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Art. 21
)
Juicios contra el concursado. La apertura del concurso pro-
duce, a partir de Ia publicaci6n de cdictos, Ia suspensiOn del
tr3mite de los juicios de contenido patrimonial contra el con-
cursado por causa o titulo anterior a su presentaci6n, y su
radicaci6n en el juzgado del concurso. No podr3n deducirse
nuevas acciones con fundamento en tales causas o titulos.
Quedan excluidos de los efectos antes mencionados:
1) Los procesos de expropiaci6n, los que se funden en las
relaciones de familia y las ejecuciones de garantias reales;
2) Los procesos de conocimiento en tr:imite y los juicios la-
borales, salvo que el actor opte por suspender el procedi-
miento y verificar su credito con forme lo dispuesto por los
articulos 32 y concordantes;
3) Los procesos en los que el concursado sea parte de un litis
consorcio pasivo necesario.
En estos casos los juicios proseguiran ante el tribunal de su
radicaci6n originaria o ante el que resulte competente si se
trata de acciones laborales nuevas. El sindico sera parte
cesaria en tales juicios, excepto en los que se funden en 'rela-
ciones de familia, a cuyo efecto podra otorgar poder a favor
de abogados cuya regulaciOn de honorarios estar3 a cargo del
juez del concurso, cuando el concursado resultare condena-
do en costas, y se regir3 por las pautas previstas en Ia pre-
sente ley.
En los procesos indicados en los incisos r y 3 no proceder3
el dictado de medidas cautelares. Las que se hubieren orde-
nado, ser3n levantadas por el juez del concurso, previa vista
a los interesados. La sen ten cia que se dicte en los mismos valdra
como titulo verificatorio en el concurso.
En las ejecuciones de garantias reales no se admitir3 el remate
de Ia cosa gravada ni Ia adopcion de medidas precautorias
que impidan su uso por el deudor, si no se acredita haber
presentado el pedido de verificacion del credito y su privilegio
(texto segun ley 26.086).
Concordancia con fa ley 19.551: art. 22.
Concordancia con Ia ley 24.522: art. 21.
Concordancia con Ia ley 26.086: art. 4.
572
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Art. 21
A) DOCTRINA
, 1, Efcoricllrso como proceso universal
El concurso preventivo es el proceso universal mediante e/ cual
un deudor que se encuentra en imposibilidad de 'izacer frente itsus
obligacio1Jes(estado'd'fcesaci611 de pagoi), sesometevolitnidfialiienie
a un procedimientoen e/ i::ual todos. los acreedores son a
conpy.rr._irpar.a :Ser en pie. d. e. igualdad, salvo laspreferencias
?:on e/ objeto)Je intentar arribar a un acuerdo con ellos, que
iepermitasuperar Ia crisis;el cua/ .. si esobtenido y homologado
judicia/mente, importarci Ia novaci6n .de todas las obligaciones con
origen-.o causa- anterior a su presentaci6n.
Para !a apertura del proceso concursal se requieren tres presupues-
tos basicos. El primero de ellos, !a existencia del sujeto pasivo sus-
ceptible de acceder a un proceso concurso/; el segundo, un presupuesto
objetivo, cual es que el deudor se encuentre en estado de cesaci6n de
pagos y, finalmente, un presupuesto activo, cual que e/ sujeto /e-
gitimado solicite Ia apertura del proceso.
Los procesos falenciales son juicios de canicter universal, en !a
medida en que comprometen !a totalidad del patrimonio del deudor,
salvo las exclusiones establecidas por Ia ley respecto de bienes deter-
minados (art. !
0
, parrafo segundo, ley 24.522).
Por otra parte, tambien Ia universalidad se encuentra vinculada a
Ia eficacia en relaci6n cord()S actos cumplidos por el deudor, ya que
en aquellos casos en que

de. sus bienes, en violaci6n

deJa nonnativa que le restringe o lo priva delpoder de disposici6n,
dicho acto resultara ineficaz frente a los acreedores que son llamados
a participar del concurso, ya que el patrimonio del concursado es afec-
tado por el proceso falencial a !a satisfacci6n de los creditos de los
acreedores que participan en el concurso.
Los procesos falenciales son procedimientos co/ectivos, porque no
se en beneficio de determinados acreedores, sino de !a
totalidad de estos. Por otra parte, todos los acreedores son llamados
a participar en el proceso, que tiene Ia particularidad de producir un
efecto especial respecto de las relaciones juridicas, ya que quienes se
encuentren en condiciones de reclamar un credito o una obligaci6n a!
573
..
Ley 24.452 -Art. 32 C6DIGO DE COMERCio' 416
monetaria deviene improcedente, ya que ha quedado definitival1jl!n-
te derogadas todas las posibilidades de repotenciaci6n 0 ajuste, con-
forme los artsc 7 a 10 de Ia ley 23.928
60

39. DBSINDEXAClclN DEL CRJ!DITO INSINUADO. La ley 21.488 s6Jo se apJi-
ca para actualizaciones de creditos en quiebras liquidativas abiertas
con anterioridad ail de abril de 1991, debiendo considerarse inapli-
cable para cualquier pretensi6n de indexaci6n posterior a esa fecha.
Para las quiebra declaradas con posterioridad a Ia mencionada fecha
debe reputarse derogada Ia ley 21.488
61

40. CAusA DBL CRI!Drto INSINUADo. CoNCBPTO. Vnicamente pueden
peticionar ingresar a! pasivo del deudor, los acreedores por titulo o
caUsa a Ia presentaci6n en coricurso preVlltivo o ? la. decla-
raci6n de quiebra, segt!n el caso. Por causa o titulo debe entenderse
el hecho generador de.la obligaci6n y de su quees el
credito; hecho generador que puede ser un hecho-llcit<n>-ilftito, un
acto unilateral, o un contrato. En Ia norma concursal; Ia .expresi6n
causa refiere a Ia causa-fuenle, esto es, a! origen de Ia obligaci6n. La
causa es Ia relaci6n econ6mico-juridica que dio Iugar a Ia obligaci6n,
, es decir, el negocio u operaci6n que gener6 el credito: compraventa,
prestamo,. locaci6n, etcetera. EI peticionante indicani, entonces, de
que hecho, acto o contrato surge el credito cuya verificaci6n en el
concurso pretende: hecho ilfcito, compraventa, mutua, prestaci6n
de servicios, locaci6n, etcetera
62

En esta linea, se ha dicho que " ... todos los acreedores por titulo
o causa anterior a Ia presentad6n, de ben forinular su pedido de veri-
ficaci6n para el

entendiertdose
general- poi causa, el riegociii' ii operaci6n generadores del credi-
to"
63
Tambien se ha sostenid9 que-" ... el utilizado
en el art 33 de Ia ley de concursos (Adia, LV-D, 4381) debe ser entendi-
do como fundarnento u origen de algo. Asf, quien peticiona Ia veiifica-
ci6n de Sl,l creditO debe indicar de que hecho, acto. 0 Coittiilfo. surge
aquel"
64

_llO_VITOLO;Daniel Roque, Leydeconverdbilidad23.928, Bs. 1995, p. 133.
61
ROUILLON, Adolfo. Desindexacl6n eindexad6n Jimitada, Bs.As.,Astrea, 1994, p. 51.
62
TONON, Antonio, op. cit., p. 251; ROUTLLON, Adolfo, El problema de fa causa en fa
verificaci6n de creditos. Revista Dcrccho Econ6mico N 13, p. 20, y tambien: La prueba de
fa causa en Ia verificaci6n concursal de tftulos val ores abscractos (Censura a/ dogmatismo
judicial y a/ fadlismo de ciel1os dictcfmenes deJa sindicatura), lA LEY1999-D, 199; QUI NT A-
NA FERREYRA, Francisco, op. cit., p. 380; MONTESI, Vfctor, El problema-de Ia causa en eJ
plenano ''TranslfneaSA vs. ElectrodineSA : RDCO 1981-305; CAMARA, Hector, op. cit., p. 665.
63
CNCom., sala E. 1989/11117.- RoberS. A., Orlan p/quiebra por Municipalidad de
Buenos Aires, IA LEY 1991-C, 553, ]. Agrup., caso 7276.
G4 SCMendoza, Civil y Com., sala I, 1998/05/04, Bodegas yVifiedos La Vid S. R. L, IA
LEY1998-F,642.
PROCfSO DE VERIFICACION
Ley 24.S22- Art. 32
41. FUNDAMENTO DEL DBBER DE INDICAR LA CAUSA DEL CMDITO lNSINUADO.
El peticionante debe ser clara y explfcito a! indicar las circunstancias
que explican Ia existencia del credito cuya verificaci6n pretende; sus
coacreedores, el sfndico y, en definitiva, el juez necesitan saber que
pas6 entre el concursado y cada acreedor en relaci6n con el origen y
ulteriores vicisitudes de cada uno de los creditos que se insinU.an
65

Adicionalmente, el data de Ia causa del credito que se insinua es
muy importante para determinar Ia legitimidad del credito en aras de
impedir que se injerten falsos acreedores; tales Ia raz6n de exi-
gencia66. Es que " ... Ia acreditaci6n de Ia causa por el insinuante de un
credito procura evitar Ia constituci6n de acreencias simuladas que
alteren Ia mayorfa necesaria para Ia admisi6n de Ia propuesta,.o que
perjudiquenla cuantfa del dividendo concursal de los restantes acree-
dores"67.
42. CARGA PROBATORIA DE LA CAUSA DEL CMDiTO INSINtJADO. En cuanto a
quien corresponde Ia carga de pro bar el credito cuya verificaci6n se
pretende pueden vislumbrarse tres posturas: dos extremas y una
termedia.
a. Para algunos, el acreedor peticionante de verificaci6n esta obli-
gado no s6lo a indicar Ia causa de su credito, tal como lo prescriben los
arts. 32 y 200 de Ia ley de concursos, sino tam bien a pro bar Ia misma
68

Esto lofundamentan afirmando que Ia verificaci6n tempestiva de
creditos es verdadero proceso de conocimiento plena y, como
_tal, .el peticionante debe acreditar los extremos facticos de su pre-
tensi6n, de conformidad con Ia regia que rige Ia carga probatoria
del art. 377 del C6d. Procesal nacional, aplicable en virtud de Jo dis-
puesto por el art. 278, LCQ". A tin mas, en esta tesitura se ha expre-
sado que no resulta aplicable a! caso Ia teorfa de las cargas probato-
rias din<imicas
70
.
opuesto, se afirma que Ia ley no em plea Ia palabra
ueba en ninguna oportunidad referida a Ia verificaci6n tempestiva,
por lo que existe una tremenda y babil6nica confusi6n de conceptos,
vertidos muchas veces porIa doctrina y Ia jurisprudencia sin Ia debi-
da ponderaci6n y analisis. El acreedor no debe acreditar los extremos
fcicticos, porque la ley exige Unicamente indicar algunas circunstan-
65
MAFFIA, Osvaldo. op. cit. p. 132.
66
CAMARA, Hector. op. cit. p. 666.
67
CNCom., salaA, 1997/02/28.- Raspo, Luis S. s/quicbra s/inc. de veri f. por: Muzas,Al-
berro, lALEY 1997-C, I006,J.Agrup., caso 11.658
GS FERRARIO, Carlos, Estructura de Iainsinuaci6n de acreedores, ED, 100-1007.
69
MIGLIAROI, Francisco, Concursos yprocedimiento concursa.l, Bs.As.,Depalma, 1982.
70
HEREDIA, Pablo, op. cit., ps. 693 y694.
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Art. 21


deudor y que, hasta el momento de Ia apertura del proceso falencial,
se consideraban acreedores de este, se convierten, por Ia apertura del
proceso, solo en pretenses acreedores, quienes deberim concurrir y
participar en el proceso colectivo con el objeto de revalidar sus titulos
para obtener un pronunciarniento que los coloque nuevarnente en su
status de acreedores, debiendo atenerse a las consecuencias y normas
que rigen este proceso particular.
Tratandose de un presupuesto para la apertura del proceso con-
cursal, que el deudor se ep. un de hnpotencia para
hacer frente a susobligaciones, oe':i>.rocesose convierte, en cierta
e11 u11 modo de distribuci6n entre los
ct'e6erAl1 soportir"das equitativamente,. a prorrata, y
en proporci6n a sus respectivos creditos.
Sin. embargo, este regimen de igua/dad o, mas precisamente, de
trato igua/itario en Ia distribuci6n de las perdidas, y que se conoce
com'o principio de Ia par conditio creditorum, en realidad afecta solo
aaquellos acreedores que no tienen un privilegio, y a los que se de-
nomina acreedores quirografarios, en primer termino, y aun dentro del
regimen de igualdad, en el caso de procesos preventives, esa igualdad
no es tomada aritmeticarnente, en funcion de los montos de los creditos,
sino que puede ser considerada teniendo en cuenta un conjunto de
elementos que clasifique a los acreedores seg(!n el monto de sus cre-
ditos, Ia naturaleza de los mismos o cualquier otro criterio que, razo-
nablemente, permita agruparlos con un grado de homogeneidad, en
segundo termino.
Adicionalmente, debe sefialarse que en los procesos de quiebra
directa dicha igualdad si tiene un caracter con mayor contenido arit-
metico, aunque manteniendose Ia diferenciacion entre creditos quiro-
grafarios o comunes y privilegiados.
2. El juez concursal en el centro de Ia escena
No puede imaginarse una soluci6n concursal preventiva que no
tenga como eje el mantenimiento de Ia actividad productiva de bienes
o servicios, de los puestos de trabajo, de Ia busqueda -dentro de la
ley- de un equilibrio entre todos los intereses involucrados.
574

\zi)
El unico modo razonable de evitar los abusos en que pudieran
incurrir los titulares de creditos contra el concursado y de poder con-
siderar Ia totalidad de Ia situacion de crisis para poder resolver -siempre
dentro del marco de Ia ley- es que un solo magistrado -con toda Ia
informacion, con toda Ia documentaci6n, y con Ia asistencia del sin-
dico- dirija el proceso. universal total, salvo aquellos supuestos ex-
cluidos por resultar ajenos al emprendimiento.
El juez concursal es quien. debe estar en el centro de Ia escena
con las facultades necesarias para resolver las cuestiones que hacen
al eje del proceso, dentro del equilibrio que Ia delicada situacion re-
quiere.
3. La reforma de Ia ley 19.551 porIa ley 24.522
No era un secreto que, luego de Ia experiencia de mas de veintitres
aiios de Ia ley 19.551, los sistemas de mantener los procesos judiciales
eri sus propias jurisdicciones y el regimen de pronto pago de creditos
laboralesno habian funcionado satisfactoriamente. La realidad imponfa
Ia necesidad de una reforma. .
La insinuacion de los trabajadores en el pasivo concursal, luego
de ailos de sus juicios en los juzgados laborales, llegaba
recien cuando Ia suerte de Ia empresa habia sido jugada, o Ia empresa
habia quebrado y ellos ya no tenian ningun activo sobre el cual ejercer
sus derechos. Otros acreedores, no laborales, que no tramitaron sus
juicios ante el juez del concurso sino en otras jurisdicciones, muchas
veces, por su numero y cantidad, concurrfan aiios despues con sen-
tencias favorables dictadas todas sobre Ia base de diferentes criterios
-segun cada jurisdicci6n- y si encontraban algun activo sobre el cual
hacer valer su credito, este impactaba de tal forma el pat;imonio del
deudor que -muchas veces- lo quebraban, hacian al acuerdo homo-
logado de imposible cumplimiento, o simplemente esos acreedores
no recibfan nada porque la quiebra ya habia sido declarada aiios atras
Y .se habfan liquidado todos los bienes. Adicionalmente, acreedores
q\le estaban en igual situacion recibfan trato distinto violando Ia par
conditio, toda vez que, en razon de que las sentencias eran dictadas
575
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