AIRTON LOUREIRO VIANA

RA: 4265853692

ELAINE DE OLIVEIRA BARBOSA

RA: 1033943738

GILMAR ANTONIO GOMES DE CARVALHO

RA: 1061123770

HELLEN THAS DE FRANA

RA: 1094134610

PATRCIA FERREIRA DE SOUZA

RA: 1091130177

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Campo Grande - MS
2014

1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Os contratos administrativos figuram como espcie do gnero contrato da
administrao, porm so regulados por normas distintas daquelas que
disciplinam os contratos firmados entre o Estado e os particulares. A grande
diferena est no regime jurdico, j que regulado por normas especiais de direito
pblico, em especial a Lei n. 8.666, de 21/06/1993.
De acordo com o Estatuto dos Contratos e Licitaes Pblicas,
denominao mencionada por Carvalho Filho (2012) para a lei acima
mencionada, pode-se dizer que os polos dessa relao jurdica so, de um lado, a
Administrao ou contratante e do outro a pessoa fsica ou jurdica que firma o
ajuste ou contratado.
Algumas caractersticas podem ser destacadas como, por exemplo, a
relao contratual, revestida de formalismo, comutatividade, confiana recproca e
bilateralidade; a preponderncia da posio da administrao; o sujeito
administrativo e o objeto do contrato, que, direta ou indiretamente, trar algum
benefcio coletividade.
justamente por conta do objeto e das peculiaridades do ajuste que
surgem as espcies de contratos administrativos. Nesse sentido, embora ainda
no haja consenso doutrinrio em relao s modalidades de contrato bem como
a lei especifica no deixou claro quais seriam eles, fato que as espcies a
seguir elencadas espelham contratos administrativos. (CARVALHO FILHO, 2012).
1.1. Contratos de Obras
Denomina-se contrato de obras aquele em que o objeto pactuado consiste
em construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de determinado
bem pblico, conforme definio do art. 6, inciso I da lei de licitaes. Esse bem
pode ser de uso administrativo ou coletivo.
A construo decorre das atividades e materiais necessrios criao de
um bem. A reforma, por sua vez, refere-se s alteraes que podem ocorrer

nesse bem sem que ele seja ampliado. Desta feita, a ampliao implica na
existncia de um bem que vai sofrer acrscimos em suas dimenses. J a
fabricao indica a criao de um bem e, por fim, a recuperao, que no deixa
de ser uma reforma, indica um contrato em especial para a restaurao de um
bem.
a) Condies
Para a contratao dessa modalidade de contrato necessrio atender a
algumas condies especficas determinadas no Estatuto, sendo elas: projeto
bsico (art. 6, inciso IX), que o delineamento ou definio prvia da obra a ser
contratada, determinando os motivos que levem sua execuo, extenso, tempo
de durao, previso de gastos. O projeto deve estar aprovado por autoridade
competente.
Existe tambm a previso de projeto executivo (art. 6, inciso x), que
indica os elementos necessrios execuo completa da obra. Outro requisito a
ser obedecido a padronizao sempre que as obras se reservarem para o
mesmo objetivo, com algumas ressalvas quanto ao local ou natureza do
empreendimento (art. 11).
A programao da integralidade da obra outra condio que se refere
previso oramentria para a execuo da obra, programando-a em sua
totalidade, no que se refere a custos e prazos para execuo, de conformidade
com o artigo 8 da Lei n. 8.666/1993.
b) Regimes de execuo
A execuo pode ser direta ou indireta. Direta quando realizada pela
prpria administrao e, consequentemente a que resulta de contratao de
terceiros ser sempre indireta. A indireta, por sua vez, pode ser realizada sob
quatro regimes diferentes: empreitada por preo global, quando o valor acordado
considera a obra como um todo; empreitada por preo unitrio, o valor leva em
considerao unidades distintas da obra a ser realizada.

Pode ser ainda empreitada integral, que o caso de a Administrao

contratar um empreendimento em sua totalidade, que compreende obras,
servios e instalaes, em obras de maior vulto e complexidade. Existe um quarto
regime, o de tarefa, uma empreitada de lavor ou material que independe de prvia
licitao, submetendo-se s regras que a regula.
Existe a contratao integrada aplicvel aos contratos sob o Regime
Diferenciado de Contrataes. Nesse caso, o mesmo contratado os projetos
bsico e executivo bem como todas as atividades que levam a consecuo final
do objeto.
1.2. Contratos de Servios
O artigo 6, inciso II da lei de contratos estabelece que contratos de servio
so aqueles que visam a atividade destinada a obter determinada utilidade
concreta de interesse para a Administrao. So tambm conhecidos como
contratos e prestao de servios e normalmente so caracterizados numa
obrigao de fazer.
Algumas das atividades so mencionadas na lei, como conservao,
reparao, conserto, transporte, operao, manuteno, demolio, seguro,
locao de bens, e outras, todas elas caracterizadas como obrigaes de fazer.
As condies bsicas para contratao de servios so as mesmas dos contratos
de obras. Destaca-se somente o fato de que nos contratos de prestao de
servios em geral, os projetos poderem ser apresentados de forma mais singela
ou at mesmo dispensados.
Quanto ao regime de execuo incidem os regimes de empreitada por
preo global, empreitada por preo unitrio, empreitada integral e tarefa. Os
servios dividem-se ainda em comuns e tcnicos-profissionais, de acordo com
a classificao de Hely Lopes Meirelles. Os comuns so os que no exigem
habilitao especfica ao passo que os tcnicos-profissionais exigem habilitao
legal (atravs de curso superior especfico ou registro nos rgos competentes).
Embora exista essa classificao, a lei de licitaes determinou um rol de
atividades

as

quais

denominou

de

servios

tcnico-profissionais

especializados,

entendendo-se

pelo

alto

grau

de

aperfeioamento

especializao dos profissionais que os executam, sendo eles (art. 13): 1 estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; 2 - pareceres,
percias e avaliaes em geral; 3 - assessorias ou consultorias tcnicas e
auditorias financeiras ou tributrias; 4 - fiscalizao, superviso ou gerenciamento
de obras ou servios; 5 - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas; 6 - treinamento e aperfeioamento de pessoal e, 7 - restaurao
de obras de arte e bens de valor histrico.
Importante esclarecer que a terceirizao de atividades pela Administrao,
atravs de contratos de servios legtima desde que delegue a terceiros
algumas de suas atividades-meio; trata-se de terceirizao lcita. Diferente do que
ocorre com a delegao de atividades-fim, simulando-se a intermediao de mo
de obra, atravs de terceirizao ilcita.
3.3. Contratos de Fornecimento (ou Compras)
Os contratos de fornecimento so destinados aquisio de bens mveis
essenciais execuo dos servios administrativos. Na realidade trata-se de
contratos de compra e venda do campo privado, porm com regramento prprio
dos contratos administrativos. Neste caso, deve o administrador, previamente
celebrao de tais contratos, definir o objeto das compras e especificar os
recursos financeiros para pagamento dos fornecedores.
Devem atender algumas diretrizes especficas, como a contida no princpio
da padronizao, que determina que determinados bens possuam as mesmas
caractersticas tcnicas (art.15). Outra diretriz a do registro de preos, essencial
para que haja certa uniformidade e regularidade na aquisio dos bens.
O contrato pode ser ainda de fornecimento integral, quando o bem
entregue de uma s vez em sua integralidade; de fornecimento parcelado, em que
a quantidade a ser entregue certa e determinada; e de fornecimento contnuo,
em que a entrega sucessiva e prolonga-se no tempo pelo perodo estipulado
como de durao do contrato.
3.4. Contratos de Concesso e de Permisso

Ocorre contrato de concesso quando o prprio Estado transfere alguma

de suas faculdades ao particular, para que este execute de forma remunerada
servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico (concesso de
uso de bem pblico), para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas
condies legais e contratuais.
No contrato de concesso devem vir definidos o poder do concedente, o
objeto da concesso, delimitao da rea, forma e perodo de explorao bem
como os direito e deveres das partes envolvidas.
Observe-se que poder haver alterao unilateral do contrato no tocante s
clusulas regulamentares, por parte da Administrao Pblica, com vistas a um
melhor atendimento ao pblico. Em ocorrendo alteraes que acarretem o
desequilbrio econmico e financeiro do contrato, haver de ser feito reajuste nas
clusulas remuneratrias da concesso, visando adequar as tarifas aos novos
encargos advindos das modificaes.
Jos dos Santos Carvalho Filho (2012), subdivide esses contratos de
acordo com o objetivo a que se destinam, a citar: concesses de servios
pblicos, que conforme a leitura indica, delega a execuo de servio pblico a
pessoa privada, ou seja, um processo de descentralizao; concesses de uso
de bem pblico, que autoriza a pessoa privada a utilizar de um bem pertencente a
pessoa de direito pblico.
As concesses de servios pblicos dividem-se em outras duas categorias:
concesses comuns, que so reguladas pela lei das concesses (Lei n.
8.987/1995) e tm por objeto a prestao de servio pblico delegado e, as
concesses especiais, que se sujeitam a regime jurdico especfico e so
reguladas pela Lei n. 11.079/2004, onde o concessionrio recebe contrapartida
pecuniria do poder concedente.
As concesses comuns subdividem-se em concesso de servios pblicos
simples, quando o Poder Pblico s delega o servio pblico em si e; concesso
de servios pblicos precedida da execuo de obra pblica, quando o contrato
prev dois objetos, ou seja, a execuo da obra e a prestao do servio.

Caracterizam-se pelo fato de que os recursos do concessionrio tm origem no

pagamento das respectivas tarifas pelos usurios do servio.
As concesses especiais subdividem-se em concesses patrocinadas,
onde a contraprestao pecuniria do concedente significa um adicional tarifa
cobrada pelos usurios e; concesses administrativas, aquelas em que a
Administrao Pblica a prpria usuria, direta ou indireta, da prestao do
servio, obra ou do fornecimento.
Os contratos de permisso de servios pblicos, que tambm vm
disciplinados na Lei n. 8. 987/1995 e por ela definida como delegao, a titulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco (art. 2, inciso IV). A permisso s pode ser
firmada com pessoa fsica ou jurdica. Possui natureza jurdica de contrato
administrativo de adeso.
Pode-se dizer que as regras que se aplicam s permisses so aquelas
que tambm se aplicam s permisses. Sob outro norte mencione-se que uma
das regras das permisses a mutabilidade, na qual admite que o permitente
modifique algumas condies de execuo do servio em decorrncia da
necessidade de ordem administrativa.
Outra regra no que tange poltica tarifria, uma vez que o
permissionrio pode fixar tarifas de modo a manter a linha de equilbrio
econmico-financeiro da permisso. Ainda, no tocante fiscalizao o permitente
tem o dever de constatar se os usurios dos servios esto sendo atendidos de
forma suficiente.
3.5. Alienaes e locaes
A respeito das alienaes e locaes, para Jos dos Santos Carvalho
Filho, embora estejam mencionadas no artigo 1 da Lei n. 8.666/1993, constituem
contratos de direito privado, em que as partes esto no mesmo nvel jurdico,
sem qualquer preponderncia da Administrao sobre o particular (2012, p. 189).
Esse o entendimento da doutrina dominante.

BIBLIOGRAFIA
Disponvel
em:
<http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/3070/Contrato-deconcessao-de-servicos-publicos>. Acesso em: 24 set. 2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. So
Paulo : Atlas, 2012.