1

PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES Y

SOSTENIBILIDAD EN EL CORAZN DE LA AMAZONA
(P144271)

GEF BANCO MUNDIAL


Informe Ejecutivo de la evaluacin social para los 7
resguardos indgenas en el rea del proyecto Conservacin
de bosques y sostenibilidad en el corazn de la Amazona y
ruta para el diseo y la implementacin de los Planes de
Pueblos Indgenas
1



PARQUES NACIONALES NATURALES
DIRECCIN TERRITORIAL AMAZONA -DTAM-
2


Septiembre de 2014

1
Para ampliar la presente informacin, consultar los documentos: Informe de la evaluacin social para
los 7 resguardos indgenas en el rea del Proyecto, "Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el
Corazn de la Amazonia" y Planes de Pueblos Indgenas de los resguardos de Mirit Paran, Villazul,
Aduche, Mesai, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos.
2
El presente documento fue elaborado por Diego Rueda como consultor de la DTAM, con el apoyo de
Doris Ochoa, coordinadora del proceso de preparacin del proyecto GEF, Arturo Vargas del PNN
Serrana de Chiribiquete, Helga Dworschak y el equipo de trabajo de la DTAM y la participacin de las
autoridades y comunidades indgenas de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche,
Mesai, Monochoa, Puero Zbalo-Los Monos y Yaguara II.
2


Informe Ejecutivo

El gobierno nacional, bajo el liderazgo de Parques Nacionales Naturales, adelant la gestin
para la creacin (1989) y ampliacin (2013) del rea protegida PNN Serrana de Chiribiquete en
la regin denominada Corazn de la Amazona, siendo en la actualidad el rea protegida de
mayor tamao en el pas con una extensin de 2.782.353 has.

La presencia histrica de varios pueblos indgenas amaznicos en la zona de influencia del PNN
Chirbiquete, la existencia actual de amplias reas reconocidas como resguardos y el profundo
conocimiento de la naturaleza y el manejo que de sus recursos hacen las comunidades indgenas
a partir de su legado cultural, los convierte en actores estratgicos para la conservacin, as
como en aliados para el control de las presiones antrpicas sobre los ecosistemas y servicios
ambientales. Las estrategias para el fortalecimiento del gobierno propio de los pueblos
indgenas y el diseo conjunto de agendas de co-manejo son elementos fundamentales para el
cumplimiento de los objetivos de conservacin de las reas de inters comn.

En consecuencia y en el marco de la normatividad nacional e internacional, el proceso de
ampliacin del Parque fue sustentado por un amplio ejercicio de consulta previa, libre e
informada con los 7 resguardos indgenas
3
ubicados en zona de influencia del proyecto, que dio
como resultado una plataforma de acuerdos de manejo, desde donde se derivan las agendas de
trabajo coordinado entre las autoridades ambientales y las autoridades y comunidades indgenas.

En reconocimiento de su importancia estratgica, y del respaldo de las autoridades y
comunidades indgenas a dichas agendas, el proyecto Conservacin de bosques y
sostenibilidad en el corazn de la Amazona GEF, Banco Mundial-, en su componente
asociado a los pueblos indgenas, estar dirigido a apoyar su desarrollo e implementacin.

El presente documento, con base en las polticas de salvaguarda de grupos tnicos del Banco
Mundial (Anexo OP 4.10), pretende mostrar la situacin socio-cultural y ambiental de los
pueblos indgenas ubicados en 7 resguardos titulados, consultados durante el proceso de
ampliacin del PNN Serrana del Chiribiquete, su relacin frente a los posibles impactos
positivos y negativos generados por el proyecto y las garantas y medidas institucionales que
garantizarn sus derechos fundamentales y colectivos. Finalmente se presentarn los 7 Planes de
Pueblos Indgenas, herramientas concertada para recoger e implementar de manera conjunta con
las autoridades indgenas los acuerdos de la consulta previa en cada uno de sus resguardos.


Marco normativo para pueblos indgenas

La intervencin del proyecto se realizar dando cumplimiento al conjunto de normas de orden
nacional e internacional vigentes en el Estado colombiano relativas a los pueblos indgenas, las
cuales se fundamentan en la Constitucin Poltica de 1991, el bloque de constitucionalidad y el
marco normativo internacional, donde se destacan el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin
de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas. En sntesis el conjunto de
derechos fundamentales colectivos e integrales reconocidos para los grupos tnicos pueden
sintetizarse de la siguiente manera:

- A la vida y existencia como pueblos;
- Al territorio;
- Al ambiente;

3
Los resguardos son: Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche, Mesai, Monochoa, Puerto Zbalo-Los
Monos y YaguaraII.
3

- Al gobierno propio y a la autodeterminacin;
- A la jurisdiccin especial indgena;
- Al desarrollo propio con identidad y cultura, y
- A la participacin efectiva y a la consulta previa, libre e informada

Las inversiones previstas en el proyecto GEF Banco Mundial en territorios colectivos
privilegiarn el respeto de los derechos colectivos de las comunidades de los pueblos indgenas
sin ocasionar impactos negativos a la poblacin indgena ni a sus territorios ancestrales. Por el
contrario, mediante la implementacin de acciones de promocin de derechos, el proyecto
apunta al fortalecimiento de la consolidacin territorial, del proceso organizativo y la
gobernanza ambiental de los pueblos indgenas.


Caracterizacin demogrfica, socio-cultural y poltica de la poblacin indgena de los 7
resguardos focalizados

La Amazona colombiana, conformada por los departamentos del Guaviare, Guaina, Caquet,
Putumayo, Vaups y Amazonas corresponde al 35% del territorio nacional
4
donde, segn datos
de la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana -OPIAC, se ubican 56
pueblos indgenas (ca. del 55% de la diversidad tnica indgena del pas). El 80% de su rea
total se encuentra legalmente bajo alguna figura de proteccin; 67% corresponde a resguardos
indgenas; 21% a Parques Nacionales Naturales de los cuales el 7,2% se superpone con los
resguardos y el 17% restante es reserva forestal no superpuesta con resguardos, ni PNN.
5


En la zona de influencia de la ampliacin del PNN Chiribiquete se ubican siete resguardos
indgenas constituidos donde hacen presencia 16 grupos tnicos diferentes. Estos resguardos
ocupan un rea de 1.708.998,9
6
has. y cuentan con un total estimado de poblacin de 3.485
indgenas, lo cual representa una densidad de poblacin menor al 0,05 habitantes por km2,
cifran muy inferior a la media nacional.

La informacin disponible sobre el acceso de la poblacin indgena a los servicios bsicos del
Estado, en especial en los departamentos amaznicos, es muy precaria y no se encuentra
discriminada por resguardos. Sin embargo, segn datos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014 los pueblos indgenas del pas se encuentran en el nivel ms bajo de acceso al derecho a la
educacin y a la salud con respecto a otros grupos poblacionales, situacin que se agudiza en
regiones con muy baja presencia institucional. No obstante, a partir de tradiciones culturales
milenarias, los pueblos indgenas mantienen prcticas propias de salud y educacin en sus
territorios, consignadas e impulsadas desde sus Planes de Vida y de Ordenamiento Territorial.

A pesar de existir diferencias entre los pueblos indgenas amaznicos pertenecientes a las
familias lingsticas andoque, huitoto, arawak y tukano oriental, es posible extraer algunos
elementos culturales comunes, que permiten entender cmo desde su cosmologa y cosmovisin
se ha construido lo que algunos antroplogos han denominado la ecosofa, entendida como una

4
Meisel Roca, Adolfo, Leonardo Bonilla y Andrs Snchez (2013). Geografa Econmica de la Amazona
Colombiana. En: Documentos de trabajo sobre economa regional. Nmero 193. Banco de la Repblica.
Cartagena de Indias. Pg. 7.
5
Amazonas 2030. Primer Informe-Lnea Base. 2010. Fundacin Gaia Amazonas. Introduccin.
6
Esta rea corresponde al polgono definido para la intervencin del proyecto GEF, el cual recoge solo
757.845,2 de un total de 1.603.294 de has. del resguardo Mirit Paran. Considerando que los
resguardos indgenas son territorios colectivos y desde la nocin indgena son considerados como una
unidad territorial, las acciones del proyecto tendrn incidencia sobre el rea total de este resguardo, con
lo cual las acciones del proyecto GEF tendrn incidencia colateral en territorios indgenas sobre un rea
total de 2.554.439 has.
4

actitud moralmente cargada hacia la naturaleza, que informa y gua las prcticas de manejo de
recursos.
7


Estas prcticas estn determinadas por una nocin de naturaleza humanizada, donde todos los
seres animados (personas, animales, plantas) presentes en el mundo reciben una denominacin
comn que se acerca a lo que nosotros llamamos gente, dentro de la que se incluye a los
seres humanos, de manera que todos comparten una misma esencia espiritual intangible.
Personas, animales y plantas comparten un origen mtico comn, por lo tanto participan de una
sociedad nica pero diversificada.
8
De igual manera cada uno de los seres del mundo cuenta
con una figura espiritual denominada dueo, que aparece en diferentes lugares del territorio,
razn por la cual incursionar en estos sitios sagrados o usar sus recursos requiere de actos
ritualizados, realizados bajo la tutela del chamn en la maloca, lugar por excelencia para
mantener el orden del mundo.
9



Uso y manejo de los territorios indgenas y sus recursos naturales en los resguardos
indgenas del medio Caquet

La regin amaznica se caracteriza por contar altos ndices de biodiversidad y a su vez con
suelos frgiles y con bajos niveles de nutrientes. Adicionalmente, en la regin se encuentran las
denominadas terras pretas o tierras negras de origen antropognico, resultado de anteriores
prcticas agrcolas intensivas, probablemente con cultivos de yuca y maz y de la acumulacin
de desechos distribuidos en las parcelas con el fin de mejorar las condiciones fsicas y qumicas
de los suelos.
10


Dentro de los usos de recursos naturales de mayor incidencia para los pueblos indgenas se
encuentran la horticultura itinerante, la cacera, la pesca, la recoleccin y la extraccin de
madera practicadas desde las nociones culturales de manera sostenible a partir de un profundo
conocimiento de los ciclos animales y vegetales.

No obstante, estas prcticas han sufrido modificaciones graduales producto de los cambios en
los patrones de poblamiento de la regin, promovidos por el auge de la cauchera a partir de
1890, la llegada de las instituciones del Estado en los aos 30s, el afianzamiento de la misin
catlica, la guerra con el Per y las movilizaciones militares, la construccin de infraestructura,
las diferentes bonanzas extractivas, los efectos de las dinmicas del conflicto armado interno en
la regin y la reciente aparicin de prcticas ilegales de explotacin minera. La llegada de
colonos y los procesos de contacto cultural resultaron en la introduccin de nuevas tecnologas
y prcticas de explotacin de los recursos naturales aumentando la presin antrpica sobre los
recursos, multiplicando las reas deforestadas y reduciendo sus perodos de descanso
especialmente en los alrededores de los centros poblados de mayor tamao. Estas nacientes
dinmicas agotan los suelos y de continuar pueden generar daos de mayor envergadura en
zonas estratgicas.

En el manejo y uso de los recursos del territorio se materializa esta profunda mezcla e
interaccin entre diferentes formas de entender y manejar el territorio. Hoy en da conviven, no
siempre de manera armnica prcticas de agricultura migratoria con monocultivos y potreros
ganaderos, pesca artesanal para el consumo domstico y ritual con pesca comercial a gran

7
Ahrem, Kaj (1993). Ecosofa Makuna. En: La Selva Humanizada: Ecologa alternativa en el trpico
hmedo colombiano. Ed. Francios Correa. ICAN. Pg. 109.
8
Ahrem, Kaj (1993). Ecosofa Makuna. En: La Selva Humanizada: Ecologa alternativa en el trpico
hmedo colombiano. Ed. Francios Correa. ICAN. Pg. 109.
9
Van der Hammen, Maria Clara (1992). El Manejo del Mundo. Naturaleza y sociedad entre los Yukuna
de la amazona colombiana. Tropenbos. Bogot. Pg 140.
10
Idem. Pg. 82.
5

escala, prcticas de trueque e intercambio recproco de bienes con transacciones comerciales,
uso sostenible y diferenciado de los bosques con explotacin comercial local de madera,
explotaciones mineras principalmente de aluvin y figuras de endeude y monetarizacin de la
economa etc

Relevante en este nuevo escenario es el trnsito cultural que se est viviendo en la zona, en el
cual la relacin indgena con el territorio, el uso de los recursos y la conservacin de los
ecosistemas flucta entre una tica colectiva basada en la integralidad e interdependencia
entre el ser humano y la naturaleza -lo que en el texto se denomin ecosofa- y una tica
fundada en la nocin de explotacin de recursos como fuente de generacin de ingresos,
dicotoma que tiene consecuencias claras en el comportamiento social y el uso de los recursos
de la naturaleza.


Patrimonio cultural y su proteccin en el PNN Chiribiquete

El rea correspondiente a la zona de ampliacin del PNN Chiribiquete cuenta con diversas
manifestaciones culturales que reflejan los procesos de poblamiento, interpretacin del territorio
y transformaciones culturales de los grupos humanos que lo han ocupado fsica o
simblicamente.

Los valores culturales considerados como patrimonio cultural tanto de las comunidades
indgenas locales, como de la Nacin se expresan en sitios de importancia histrica y cultural
(raudales, salados, cerros, chorros, etc), lugares asociados a la mitologa indgena y a la
presencia de seres espirituales que hacen parte de los hitos del pensamiento chamnico, al
conjunto de pictografas y petroglifos, a las terras pretas o antrosoles entre otros.

Las dinmicas demogrficas y socio-econmicas presentes en la regin han desencadenado
acciones antrpicas que significan una amenaza para la conservacin de este patrimonio. A
estos argumentos debe sumarse el impacto cultural que ha trado para la poblacin indgena la
llegada cada vez ms numerosa de poblacin fornea, de nuevas nociones de comprensin y
relacin con la naturaleza y de patrones de uso del suelo y comercializacin de recursos.

En concordancia con el marco normativo nacional de proteccin del patrimonio cultural, dentro
de los objetivos de conservacin de Chiribiquete se incluy la proteccin de este patrimonio
tangible e intangible de importancia para el pas y de significancia espiritual y mitolgica para
los pueblos indgenas relacionados ancestralmente con la regin, del cual, en desarrollo de los
acuerdos de la consulta previa con los 7 resguardos indgenas, contemplar medidas que
conjugan las acciones derivadas del ordenamiento ambiental del territorio y la reglamentacin
de usos, donde se dar prevalencia a las medidas de conservacin, preservacin y uso de las
reas e inmuebles considerados patrimonio cultural de la Nacin.

Adicionalmente, se mantiene el derrotero de la gobernanza ambiental y la coordinacin con las
autoridades y comunidades indgenas para generar y promover la proteccin de los valores
culturales en proceso ligado al fortalecimiento cultural y de las instituciones indgenas que
permitan el ejercicio ms efectivo del gobierno propio y la implementacin de los principios
culturales de los Planes de Vida y de ordenamiento territorial.


Gua institucional para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento o contacto
inicial

De acuerdo a los estudios adelantados en la regin, la zona de ampliacin del PNN Chiribiquete
y su rea de influencia, muestran indicios de presencia de tres grupos o segmentos indgenas en
aislamiento. Considerando su situacin de extremo grado de vulnerabilidad frente a eventuales
6

contactos o respecto a las afectaciones territoriales causadas por terceros, el Estado colombiano
ha acogido las recomendaciones presentadas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
de Derechos Humanos del ao 2012 en el documento Directrices de proteccin para los
pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la regin Amaznica, el Gran Chaco y
la regin oriental de Paraguay, y se encuentra en la actualidad diseando la poltica pblica
para los pueblos indgenas en situacin de aislamiento, en cumplimiento de la Ley 1450 de 2011
del Plan Nacional de Desarrollo y el Decreto Ley 4633 del mismo ao sobre restitucin de
derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indgenas.

Motivado por la presunta presencia de pueblos indgenas aislados en diferentes puntos de la
Amazona, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Parques Nacionales Naturales,
han adelantado acciones institucionales de proteccin con base en los principios de precaucin y
prevencin. Para el caso especfico del PNN Chiribiquete, la presunta presencia de aislados fue
determinante en la constitucin misma del rea protegida, en cuyos objetivos de conservacin
qued de manera explcita el mantenimiento de las condiciones territoriales mnimas que
garanticen la pervivencia de estos pueblos indgenas. De manera complementaria se dise la
gua de accin institucional que se articularn con el protocolo de proteccin de los pueblos
indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial que est elaborando el Ministerio de
Interior, de acuerdo a los parmetros establecidos a nivel internacional y a las particularidades
regionales del pas.

Mediante este marco institucional se pretende salvaguardar los derechos de los pueblos
indgenas aislados, ante amenazas como i) la expansin de la frontera agrcola, ii) el aumento de
presencia humana y la ubicacin de polos de asentamientos cada vez ms cerca del rea
protegida y del rea con funcin amortiguadora, iii) la proyeccin de proyectos de desarrollo y
iv) presencia de actores armados en sus territorios.


Sntesis del proceso de Consulta Previa con los resguardos indgenas priorizados en el
proceso de ampliacin del PNN Serrana de Chiribiquete

Como medida integral para la garanta de los derechos colectivos de los pueblos indgenas con
motivo del proyecto de ampliacin del PNN Chiribiquete, Parques Nacionales Naturales
articul un proceso de acercamiento, construccin de confianza y diseo conjunto de
herramientas y acciones adelantado por cerca de dos aos, con la aplicacin del derecho
fundamental a la consulta previa, libre e informada.

La Consulta Previa se inici formalmente el 13 de diciembre de 2011, con 7 resguardos
indgenas (Mirit Paran, Nunuya Villazul, Aduche, Amenani Mesai, Monochoa, Puerto Zbalo
y Los Monos y Yaguara II) de acuerdo a la Resolucin 0462 emitida por la Direccin de
Asuntos Indgenas del Ministerio de Interior, en la cual Parques Nacionales defini los
siguientes tems para ser llevados a la consulta:

- Lmites de la Ampliacin del rea protegida;
- Objetivos de Conservacin del rea protegida;
- Objetivo que d cuenta del acuerdo entre Parques Nacionales y las autoridades
indgenas para el trabajo conjunto en reas de inters.

Durante la fase de acercamiento y en el desarrollo mismo de la Consulta se realizaron ms de 60
talleres, encuentros y reuniones
11
en todos los resguardos y se visitaron la mayora de las
comunidades y asentamientos. La metodologa aplicada fue igualmente concertada y permiti

11
Ver Anexo 1: Relacin de documentos del proyecto, extrado de Ospino, Harold (2012). Ampliacin
del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete. Proceso de acercamiento, concertacin y consulta
previa con comunidades indgenas. DTAM. Bogot. Pg. 25-38.
7

adelantar un ejercicio amplio de informacin, as como recoger las inquietudes de los pueblos
indgenas frente a la propuesta de ampliacin del PNN Chiribiquete, los posibles impactos
(positivos y negativos) y las acciones de salvaguarda y promocin de sus derechos colectivos.

Como resultado de la fase de protocolizacin de los acuerdos de la consulta previa, se logr
establecer acuerdos formales con 5 resguardos indgenas: Mirit-Paran, Nunuya Villazul,
Aduche, Mesai y Yaguara II, en los cuales se definieron los siguientes compromisos generales:

1. Dentro de la resolucin de ampliacin del PNN serrana de Chiribiquete debe
contemplarse el respeto por los usos tradicionales, culturales, ancestrales y de
autoconsumo que las comunidades de los resguardos hagan del rea ampliada.
2. Dentro de la resolucin de ampliacin del PNN serrana de Chiribiquete debe
contemplarse que, en las actividades de investigacin, control, vigilancia etc. debe
respetarse el uso tradicional y cultural de las comunidades de los resguardos en el rea
ampliada.
3. Dentro de la resolucin de ampliacin del PNN serrana de Chiribiquete debe
contemplarse que: los resguardos Sabanas del Yar Yaguar II; Aduche, Mesai,
Monochoa y Puerto Zbalo tienen expectativas de ampliacin hacia el rea de reserva
forestal que se encuentra entre el PNN Chiribiquete ampliado y el lmite actual de los
resguardos.
4. Parques Nacionales Naturales apoyar a las autoridades de los resguardos de Mesai y
Aduche en la documentacin y sistematizacin de la informacin disponible para
argumentar las propuestas de ampliacin de los resguardos ante las entidades
competentes.
5. Parques Nacionales Naturales apoyar la gestin de recursos de cooperacin con
entidades nacionales e internacionales encaminados a planes, programas y proyectos de
conservacin en las reas en donde se comparten intereses con las autoridades de los
resguardos indgenas con los que se llegaron a acuerdos.
6. Parques Nacionales Naturales deber facilitar la participacin de miembros de las
comunidades en los planes, programas, proyectos y acciones que se desarrollen en las
reas en donde se comparten intereses con las autoridades de los resguardos indgenas
con los que se llegaron a acuerdos.

A pesar de los esfuerzos hechos por Parques Nacionales y por el Ministerio de Ambiente con
los 2 resguardos restantes, Monochoa y Puerto Zbalo, no se logr protocolizar los acuerdos. Es
importante mencionar que la accin del MADS y PNN, bajo los principios de informacin y
buena fe, buscaron establecer acuerdos beneficiosos para las partes. No obstante, el ejercicio
permiti definir unos preacuerdos, a partir de los cuales, una vez superadas las diferencias, se
retomar la agenda con dichos resguardos en el marco de un plan de trabajo formal.

Los resultados obtenidos del proceso de consulta previa, fueron los insumos principales para el
diseo de los Planes de Pueblos Indgenas de cada uno de los resguardos. Este proceso se ha
adelantado bajo el apoyo de la Fundacin Gordon y Betty Moore y cumplido el primer semestre
del ao 2014, presenta avances importantes. Por tal motivo los Planes de Pueblos Indgenas
estn respaldados por el derecho fundamental a la consulta previa, y estn orientados a dar
cumplimiento y sostenibilidad a las agendas concertadas para el logro de los objetivos de
conservacin del PNN Chiribiquete y la garanta de los derechos colectivos de los pueblos
indgenas.


Ruta para la implementacin de los acuerdos de la consulta previa y la garanta de los
derechos colectivos de los pueblos indgenas

Las actividades contempladas en el proyecto GEF Banco Mundial se enmarcan en las agendas
consultadas y protocolizadas durante la consulta previa y hacen parte de la estrategia de
8

sostenibilidad de los procesos adelantados con los pueblos indgenas de la regin. Este
mecanismo, entendido como la herramienta legal de mayor rango jurdico y con mayor
reconocimiento y legitimidad entre las partes para la proteccin de los derechos colectivos de
los pueblos indgenas, permiti definir los Planes de Pueblos Indgenas especficos para cada
uno de los resguardos beneficiarios del proyecto.
12


Igualmente relevante es que los acuerdos derivados de la consulta previa, dadas las
caractersticas del proceso en cuanto a la amplia participacin y el diseo conjunto de
diagnsticos, la evaluacin conjunta de impactos, la concertacin de medidas de proteccin y
promocin de derechos, el diseo de los planes de accin, los mecanismos de monitoreo y
evaluacin y las metodologas de resolucin de eventuales conflictos surgidos en el mbito del
proyecto, cuentan con legitimidad de todas las partes involucradas y por lo tanto gozan del
pleno respaldo de los pueblos indgenas.


Ruta para el desarrollo de los Planes de Pueblos Indgenas en cada uno de los resguardos
focalizados

El ejercicio de valoracin participativa de impactos del proyecto de ampliacin del PNN
Chiribiquete adelantado en los resguardos durante la consulta previa, permiti disear
lineamientos generales para orientar la continuidad del trabajo conjunto entre autoridades y
comunidades indgenas y Parques Nacionales Naturales en aras de fortalecer las estrategias de
conservacin. A su vez, se pudieron identificar, a partir de la percepcin indgena del proceso,
riesgos potenciales que podan afectar los derechos colectivos indgenas, sobre los cuales se
disearon acciones para mitigar las posibles afectaciones o promover los derechos en mencin.

Los riesgos potenciales expuestos consistieron en:
- El riesgo potencial de generar contactos no deseados con los pueblos indgenas aislados;
- La posible restriccin en el acceso al territorio ancestral indgena;
- La posible restriccin al acceso, uso, usufructo y control de territorios considerados
ancestrales y a sus recursos naturales;
- Posible vulneracin del derecho a la autonoma en el gobierno y administracin del
territorio;
- Posible vulneracin de los derechos asociados al conocimiento ancestral y los valores
culturales.

Ante dichas inquietudes se plantearon las aclaraciones jurdicas requeridas y se concertaron los
acuerdos que resultaron en el PPI, a partir de la garanta de las siguientes categoras de derechos
colectivos: i) al territorio y al ambiente, ii) a la autodeterminacin y gobernabilidad y iii) al
reconocimiento y respeto al conocimiento tradicional. El conjunto de lneas de accin
resultantes no solo garantiza el respeto por los derechos de los pueblos indgenas y/o maximiza
su alcance en el marco de la norma, sino que promueve sus derechos a partir de componentes
fundamentales como la proteccin y consolidacin territorial, el reconocimiento y la promocin
de los gobiernos indgenas y sus procesos organizativos en el marco de derecho a la
autodeterminacin y el respeto por sus valores culturales.


12
Los resguardos de Mirit Paran, Villazul, Aduche y Mesai cuentan actualmente con PPI consolidados y
validados por las autoridades y comunidades indgenas. Para los resguardos de Yaguara II, Monochoa y
Puerto Zbalo-Los Monos los avances han sido dilatados por problemas de orden pblico en la zona,
postergando las reuniones agendadas entre las partes. El Documento: Marco de Referencia para Planes
de Pueblos Indgenas (PPI) y desarrollo de los PPI de los resguardos de Mirit Paran, Villazul, Aduche,
Mesai, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos describe en detalle el estado de avance con
cada uno de los resguardos y la ruta de trabajo proyectada.
9

Mediante la continuidad del trabajo en cada uno de los resguardos se procedi a profundizar el
PPI de manera que a comienzos del segundo semestre del ao 2014 se consolidaron los Sub-
Planes de Pueblos Indgenas particulares que den respuesta a la situacin especfica de cada uno
de los resguardos.


Planes de Pueblos Indgenas: mecanismo de prevencin y promocin de derechos
colectivos en el marco de las metas de conservacin

Los Planes de Pueblos indgenas, exigidos en las polticas operacionales del Banco Mundial
(OP 4.10), son entendidos y adoptados como una herramienta para dar cumplimiento y
sostenibilidad a los acuerdos protocolizados en la consulta previa para orientar la
implementacin de manera que se salvaguarden los derechos colectivos de los grupos tnicos y
se garantice que las acciones implementadas en el marco del proyecto no afecten y por el
contrario aporten al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indgenas
beneficiarias, desde una nocin propia de desarrollo con identidad y cultura.

En esa medida los Planes de Pueblos Indgenas, construidos bajo el paraguas de la Consulta
Previa y desarrollados a partir de metodologas concertadas e interculturales, establecen las
medidas que, en el marco del logro de los objetivos de conservacin, se adoptarn para asegurar
que:

- No se presenten impactos negativos ni vulneracin de los derechos colectivos de los
pueblos indgenas beneficiarios;
- Se promuevan acciones concertadas de promocin de los derechos colectivos que
generen beneficios a partir del concepto de desarrollo con identidad y cultura.

Una vez consolidada la propuesta de concertacin de los acuerdos para los PPI, se defini la
ruta de trabajo con las autoridades indgenas de los resguardos para socializar los avances en el
proceso de gestin del proyecto GEF y disear concertadamente los acuerdos operativos de cada
uno de los Planes de Pueblos Indgenas de los resguardos. Esta ruta, realizada como parte de la
Fase de Seguimiento de la consulta previa durante el primer semestre de 2014, permiti la
consolidacin de los Planes de Pueblos Indgenas en los diferentes resguardos, los cuales
presentan diferentes niveles de profundizacin de las actividades proyectadas, en concordancia
con las caractersticas organizativas y la disposicin de las comunidades y sus autoridades para
proyectar las acciones a mediano y largo plazo.

Tomando como referencia la tasa de cambio de dos mil pesos por dlar, el costo total de las
agendas del proyecto GEF destinadas al logro de los objetivos de conservacin con los pueblos
indgenas, asciende a 999.900 dlares.

Como componentes complementarios a los Planes de Pueblos Indgenas se definieron las
siguientes lneas de accin para robustecer la implementacin y el seguimiento de las acciones
de proteccin y promocin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas:

- La garanta del derecho a la participacin efectiva de los pueblos indgenas como
salvaguarda de sus derechos fundamentales, integrales y colectivos: Con base en el
derecho a la autonoma de los pueblos indgenas se debe entender el ejercicio del
derecho a la participacin como el mecanismo que permite a los pueblos decidir sobre
sus propias prioridades en lo que atae al desarrollo, en la medida en que ste afecte sus
vidas, creencias, instituciones, bienestar espiritual y a las tierras que ocupan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico,
social y cultural.
13


13
Ver: Convenio 169 de 1898 de la OIT. Art. 7.
10


- Reconocimiento de las instancias e instituciones indgenas para adelantar los
procesos de concertacin y consulta en la zona de influencia de la ampliacin del
PNN Chiribiquete: Cualquier proceso de interlocucin en el marco del derecho a la
participacin se establecer a partir del marco normativo que reconoce las diferentes
figuras de autoridades indgenas en sus territorios
14
. Los pueblos indgenas amaznicos
cuentan con representantes e instituciones propias que encarnan figuras de poder y
escenarios de toma de decisin, que se pueden sintetizar de la siguiente manera: i)
autoridades tradicionales (chamn, consejo de ancianos, maloquero etc), ii)
autoridades polticas (AATIs o cabildo gobernador), iii) figuras complementarias de
liderazgo (determinadas por el reconocimiento colectivo) y iv) organizaciones indgenas
de orden regional y nacional (que son convocadas por parte de las autoridades de los
resguardos, de acuerdo a criterios definidos a nivel local). A partir del reconocimiento
de Parques Nacionales Naturales del rol protagnico de los pueblos indgenas en la
gobernanza ambiental de la Amazona, y con el propsito de promover procesos
legtimos y acuerdos de conservacin sostenibles con base procesos colectivos de toma
de decisiones, las reuniones deben estar acompaadas de manera amplia por integrantes
de las comunidades (hombres, mujeres, jvenes, mayores etc), de acuerdo con las
normas internas de cada resguardo.

- Propuesta de principios para la definicin del protocolo de relacionamiento y
participacin: Con la intencin de profundizar los alcances del derecho a la
participacin con los pueblos indgenas y generar mecanismos idneos de planificacin,
implementacin, monitoreo, seguimiento y solucin de conflictos, PNN propone un
conjunto de principios de relacionamiento
15
que sern puestos en consideracin de las
autoridades y comunidades de los resguardos indgenas para su posterior formalizacin.

- Propuesta de fortalecimiento de los escenarios de concertacin: En cumplimiento de
los acuerdos de la consulta previa, se tiene proyectada la reglamentacin conjunta de los
Comits de Seguimiento en cada uno de los resguardos, que cuenten como mnimo con:
i) mecanismos idneos para impulsar la agenda de implementacin de los acuerdos de
la consulta previa recogidos en los PPI y adelantar el monitoreo y la evaluacin de los
avances, ii) funcin como portavoces de las decisiones, solicitudes, comunicados,
quejas y reclamos ante la Unidad de Coordinacin del Proyecto, la cual a su vez
agendar los temas acordados ante el Comit Ejecutivo del Proyecto, iii) una
participacin equitativa de los interesados y una estructura horizontal y bajo el principio
del consenso para la toma de decisiones, iv) metodologas interculturales, v) recursos
mnimos para su funcionamiento y vi) mecanismos para promover procesos de gestin
para la vinculacin segn competencias, de los entes territoriales, las gobernaciones y la
nacin para impulsar la implementacin de las agendas concertadas. A su vez, los
pueblos indgenas contarn con representacin formal en el Comit Asesor del proyecto
GEF, cuyos delegados sern elegidos mediante procedimientos propios de los pueblos
indgenas. De esta manera se prev que la actuacin de PNN, incluidas las acciones
contempladas en el Proyecto GEF-Banco Mundial, se realizar en el marco de la
normatividad de proteccin y garanta de los derechos de los pueblos indgenas y ser el
resultado del trabajo mancomunado con las autoridades indgenas para potenciar la

14
La Ley 89 de 1890 y Resolucin 1088 de 1993 donde se reconoce a las autoridades indgenas como
autoridades pblicas de carcter especial, elegidas de manera autnoma segn los usos y costumbres
de los diferentes pueblos.
15
Esta lista est inspirada en los acuerdos establecidos entre las AATIS (AIPEA; PANI; ACIMA) y
Patrimonio Natural Fondo para la biodiversidad y las reas Protegidas en el marco del Programa
Mosaicos. Debido a las particularidades presentes en este proyecto, se adicionaron, sustrajeron o
modificaron algunos de los tems originales.
11

gobernanza ambiental y superar las crecientes amenazas que afectan esta rea protegida
y su zona de influencia.

- Mecanismo de resolucin de desacuerdos o conflictos: Como se explica en el
documento de Marco de Gestin Ambiental -MGAS- el proyecto prev cinco mbitos
para la divulgacin y la interaccin con los beneficiarios y actores interesados. Ellos
son: diagnstico social y consulta para el diseo del proyecto; divulgacin de MGAS,
PPI y MP; intercambio de informacin, dilogo y concertacin para la implementacin
de las actividades del proyecto; atencin de peticiones y reclamos y resolucin de
conflictos; seguimiento y retroalimentacin. De manera adicional y en respuesta a las
particularidades relativas a los pueblos indgenas, se prevn las siguientes medidas para
la resolucin de eventuales conflictos: i) dotar a los Comits de Seguimiento de
funciones y mecanismos interculturales para la superacin de situaciones
controversiales que conduzcan a la bsqueda de consensos. Estos procedimientos deben
considerar salvaguardas para la poblacin indgena beneficiaria ante desacuerdos
fundados en posibles o fcticas afectaciones de los derechos de los pueblos indgenas.
Igualmente debe contemplar los procedimientos a seguir ante situaciones donde alguna
de las partes incumpla con los compromisos asumidos.

En caso de que all no sea posible dar solucin a un determinado problema, el tema ser
llevado a una comisin de carcter extraordinario, liderada por el grupo de resolucin
de conflictos intertnicos de la Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras del
Ministerio de Interior, quienes convocarn a las partes interesadas. Esta comisin estar
acompaada por la Defensora delegada para los indgenas y las minoras tnicas de la
Defensora del Pueblo y la Comisin de asuntos indgenas de la Procuradura General
de la Nacin como representantes del Ministerio Pblico.


Parques Nacionales Naturales DTAM-
Septiembre de 2014