Le rle des organisations de la socit

civile dans le processus de la

dcentralisation

tude exploratoire au Mali
Juillet 2006


Ruedi Felber, NADEL
Marie-Laure Mller, NADEL
Moussa Djir, FSJE, Universit de Bamako

ii

TABLE DES MATIRES

ABRVIATION ...................................................................................................................... III
REMERCIEMENTS...................................................................................................................................III
RSUM ..............................................................................................................................1
1. INTRODUCTION: DCENTRALISATION, BONNE GOUVERNANCE ET
SOCIT CIVILE.................................................................................................3
1.1 ARRIRE-PLAN CONCEPTUEL.........................................................................................3
1.2 OBJECTIFS ET QUESTIONS DE RECHERCHE....................................................................5
1.3 MTHODOLOGIE CADRE ET LIMITES DE LTUDE ..............................................................6
1.4 ZONE DTUDE .............................................................................................................6
2. LE PROCESSUS DE LA DCENTRALISATION AU MALI ..................................7
2.1 VUE DENSEMBLE..........................................................................................................7
2.2 SITUATION POLITIQUE ...................................................................................................7
2.3 CONTEXTE CONOMIQUE ..............................................................................................7
2.4 APERU HISTORIQUE SUR LA GOUVERNANCE LOCALE ET LA DCENTRALISATION...............8
2.5 LES COLLECTIVITS TERRITORIALES ET LEURS COMPTENCES.........................................9
2.6 TRANSFERT DES COMPTENCES..................................................................................12
2.7 LES ORGANISATIONS DE LA SOCIT CIVILE AU MALI .....................................................15
2.7.1 Bref aperu historique des OSC............................................................................................... 15
2.7.2 Typologie des OSC................................................................................................................... 19
3. RLE DES ORGANISATIONS DE LA SOCIT CIVILE DANS LE
CADRE DE LA DCENTRALISATION..............................................................21
3.1 RLE DES OSC DANS LE DOMAINE POLITIQUE ..............................................................21
3.1.1 Engagement politique................................................................................................................ 21
3.1.2 Cohrence des rformes politiques.......................................................................................... 22
3.1.3 Participation des OSC dans la vie politique............................................................................. 22
3.1.4 Mdias...................................................................................................................................... 31
3.1.5 Surveillance et contrle des OSC (ONG) ............................................................................... 32
3.2 RLE DES OSC DANS LE DOMAINE ADMINISTRATIF .......................................................33
3.2.1 Dveloppement de capacits................................................................................................... 33
3.2.2 Captation du pouvoir par les lites et corruption.................................................................... 33
3.3 RLE DE LA COOPRATION DANS LE PROCESSUS DE DCENTRALISATION .......................34
4. EFFETS DE LA DCENTRALISATION SUR LACCS AUX SERVICES, LE
RENFORCEMENT DE POUVOIR DES OSC ET LES IMPACTS SUR LA
PAUVRET........................................................................................................38
4.1 EFFETS SUR LACCS AUX SERVICES............................................................................38
4.2 EFFETS DE LA DCENTRALISATION SUR LE RENFORCEMENT DE POUVOIR DES OSC ........40
4.3 IMPACTS SUR LA PAUVRET.........................................................................................40
5. EN GUISE DE CONCLUSIONS: CONSTATS, RECOMMANDATIONS ET
PISTES DE RECHERCHE.................................................................................41
BIBLIOGRAPHIE ......................................................................................................46
ANNEXE 1: CADRE ANALYTIQUE ET QUESTIONS ....................................................................48
ANNEXE 2: PROGRAMME DE MISSION (01 AU 14 JUILLET 2006) ............................................51
ANNEXE 3: LISTE DES PERSONNES RENCONTRES ...............................................................52
ANNEXE 4: CARTE DU MALI .................................................................................................53
ANNEXE 5: AIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT PAR PERSONNE ($) / AN...............................54
ANNEXE 6: MALI AT A GLANCE (WORLD BANK) .....................................................................55
iii
Abrviation
ANICT Agence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales
AOPP Association des Organisations Professionnelles Paysannes du Mali
APD Aide Publique au Dveloppement
ASACO Association de Sant Communautaire
AV Association villageoise
BM Banque Mondiale
CADB Cellule dAppui au Dveloppement de Base
CAFO Coordination des Associations et ONG Fminines au Mali
CCA/ONG Conseil de Concertation et dAppui aux ONG
CCC Centre de Conseils Communaux
CLO Comit Local dOrientation
CMDT Compagnie Malienne du Dveloppement des Textiles
CNO Comit National dOrientation
CNSC Conseil National Socit Civile
CSCOM Centre de Sant Communautaire
CSLP Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret
CT Collectivits territoriales
DDC Direction du Dveloppement et de la Coopration
DNCN Direction Nationale de la Conservation de la Nature
DNCT Direction Nationale des Collectivits Territoriales
ECID Espace Communal dInterpellation Dmocratique
FECONG Fdration des Collectifs dONG
FENASCOM Fdration Nationale des Associations de Sant Communautaire
FERASCOM Fdration Rgionale des Associations de Sant Communautaire
FICT Fonds dInvestissement des Collectivits territoriales
FMI Fonds Montaire International
FSJE Facult des Sciences Juridiques et Economiques de lUniversit de Bamako
GR Groupement Rural
GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
MDD Mission de dcentralisation et dconcentration
ODHP Observatoire du Dveloppement Humain Durable et de la Lutte contre la Pauvret
OECD Organisation for Economic Co-operation and Development
OGM Organismes Gntiquement Modifis
OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ONG Organisation non gouvernementale
OP Organisation Paysanne
OSC Organisations de la Socit Civile
PDSEC Plan de dveloppement conomique et socioculturel
PGP Programme de Gouvernance Partage
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
iv
PRODEC Projet Dcennal de Dveloppement de la Culture
PRODEJ Projet Dcennal de Dveloppement de la Justice
PRODESS Programme de Dveloppement Sanitaire et Social
PTF Partenaire Technique et Financier
SNV Organisation Nerlandaise de Dveloppement
UE Union Europenne
USAID Agence Amricaine pour le Dveloppement International
v

Remerciements
En juillet 2006, nous avons entrepris une mission au Mali, pour tudier le rle des
organisations de la socit civile dans le processus de la dcentralisation. Pour la
prparation de ce rapport, nous avons conduit de nombreuses interviews. Nous sommes
reconnaissants un grand nombre de personnes, reprsentant des institutions aussi bien
maliennes qutrangres. Ces personnes ont mis notre disposition leurs connaissances du
pays, leurs rseaux, leurs donnes et surtout, leur temps. Elles sont trop nombreuses pour
que nous puissions les mentionner toutes (la liste complte des personnes interviewes se
trouve lannexe). Nanmoins, nous tenons remercier ici les personnes suivantes pour
leur aimable assistance :
Ahlin Byll de la DDC DDC Berne ; Patrick Etienne, Abdelkader Dicko et Hama Ciss, du
Bureau de la Coopration Suisse au Mali ; Franois Picard, Clestin Dembl, de la
Dlgation pour le Sahel, Intercoopration, Bamako ; Amadi Couilbay et son quipe de
Jkasy, Sikasso ; Ibrahima Sylla, ancien Coordonnateur du Programme dAppui aux
Acteurs de la Dcentralisation (PAAD), Helvetas, Bamako, Moussa Doumbia, coordinateur
rgional du PGP Sikasso.
Nous aimerions galement exprimer notre estime notre collgue et ami, Moussa Djir. Ses
connaissances sur le processus de la dcentralisation au Mali quil a gnreusement
partages avec nous, avec un aperu de lhistoire de son pays, ont t non seulement
essentielles pour notre tude, mais nous ont permis de passer deux semaines aussi bien
instructives que captivantes.
Il reste mentionner que toute inexactitude pouvant se trouver dans ce document est de
notre entire responsabilit. Ce rapport reflte notre propre interprtation des donnes
releves et non lopinion daucune personne ou institution.





Zurich, Avril 2007
Ruedi Felber, Marie-Laure Mller, NADEL
1

Rsum
Le Mali sest engag depuis 1992 dans un vaste processus de dcentralisation et de
dconcentration qui marque la volont irrversible des autorits du pays responsabiliser
les populations dans la gestion de leur propre dveloppement. Ce processus a permis de
remodeler le paysage administratif du Mali en 703 Communes (dont 607 rurales et 96
urbaines), 49 Cercles, 8 Rgions et 1 District (Bamako). Ce nouveau dcoupage
administratif du pays a t conu pour mieux mettre en oeuvre les actions de dveloppement
en rpondant mieux aux proccupations des communauts de base.
Ltablissement dun systme de dcentralisation a t marqu par des changements
importants: La loi portant les principes fondamentaux de la libre administration des
collectivits a t adopte en 1993. Elle a t complte en 1995 par le Code des
Collectivits Territoriales qui prcise les divers niveaux de collectivits, leurs comptences
ainsi que les modalits de leur fonctionnement. Les collectivits dcentralises sont des
entits autonomes du Gouvernement, avec des droits spcifiques et des responsabilits
propres. En 1996, les collectivits territoriales dcentralises ont t officiellement cres,
la suite dun dcoupage territorial. Mais la dcentralisation ne dmarrera effectivement
quavec les premires lections tenues en 1999. Par la suite, une seconde lection a eu lieu
en 2004. Entre temps, le Gouvernement a adopt plusieurs textes lgislatifs et
rglementaires permettant dapprofondir le processus de dcentralisation. Ainsi, des dcrets
de transfert dans les domaines de lducation, de la sant, et de lhydraulique rurale ont t
adopts. Cependant, beaucoup de problmes restent en suspens, le Mali reste encore un
des pays les plus pauvres du monde. On est donc en droit de sinterroger si le processus de
dcentralisation au Mali peut tre qualifi de russite. Les populations sont-elles conscientes
des changements rsultant de ce processus? Si oui, comment les valuent-elles, en gnral
mais aussi bien pour leur propre vie quotidienne que pour le dveloppement gnral du
pays? Tous les protagonistes sont-ils conscients de leurs droits mais aussi de leurs devoirs
et responsabilits? Le processus de dcentralisation a-t-il contribu rduire la pauvret?
Ces questions couvrant un domaine trs vaste, elles ont t focalises sur le rle des
organisations de la socit civile.
Bien que la dcentralisation apparaisse dans toutes les constitutions depuis lindpendance,
la mise en uvre effective na dmarr quen 1999. Il serait donc prcipit de prononcer des
assertions finales sur limpact des mesures de dcentralisation. Nanmoins, quelques
rsultats aussi bien que constats peuvent dj tre dresss:
Le transfert des comptences, suite au processus de dcentralisation, ncessite une
nouvelle forme de collaboration entre lEtat et les collectivits territoriales. La population
aussi bien que les fonctionnaires au niveau local, rgional et national, devraient avoir
connaissance des exigences leur gard. Cela ne semble pas toujours tre le cas. Les
collectivits territoriales ne peuvent jouer un rle actif que si elles sont en possession des
informations, comptences et ressources financires pour raliser les activits dont elles
sont responsables.
La socit civile au Mali, dans sa forme actuelle, nest pas un acteur traditionnel sur la
scne politique. De plus, le changement dun processus de dveloppement centralis
un processus participatif ne peut se raliser en une courte priode de temps. Bien quil
existe dj des expriences positives au niveau local, les autorits de communes ne sont
pas encore suffisamment quipes pour assurer la participation de la population de base
et les organisations locales de la socit civile. LAssemble Rgionale, comme le
dmontre lexemple de celle de Sikasso, peut soutenir une dmarche de concertation
entre les acteurs publics et privs ainsi que des collectivits, afin datteindre un
renforcement de lconomie rgionale. Au niveau rgional et national, les organisations
de la socit civile sont reprsentes par des organisations fatires. Conscientes que les
actions de la lutte contre la pauvret sont galement de leurs responsabilits, celles-ci,
2
particulirement les organisations nationales, se sont impliques dans llaboration du
Cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP.
De faon gnrale, concernant llaboration du CSLP, on peut faire les constats suivants:
La coordination entre partenaires au dveloppement marque une nette amlioration; de
plus le Gouvernement malien se montre plus engag depuis ladoption, en mai 2002, de
son Cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP).
En ce qui concerne laccs de la population aux services de base, la situation sest
amliore depuis 1990, surtout pour le secteur de lducation et de la sant.
Pour ce qui est de limpact de la dcentralisation sur la pauvret, une allocation et
rpartition des ressources financires tenant mieux compte du niveau de pauvret des
communes et des secteurs prioritaires de dveloppement devraient tre considres.
Bien que des difficults subsistent, la dynamique au niveau rgional et local est telle que le
processus de la dcentralisation semble irrversible au Mali.
Pour le prsent rapport, des informations contenues dans des documents aussi bien que
dans des discussions ont t utilises. La mission stant droule pour la plus grande partie
dans la rgion de Sikasso, un nombre de constatations ont t tayes par des observations
et connaissances recueillies dans cette rgion.

3
1. Introduction: Dcentralisation, bonne gouvernance et socit
civile
1.1 Arrire-plan conceptuel
Depuis 1990, la gouvernance et les principes de la bonne gouvernance sont apparus comme
un sujet important du dbat sur les politiques de dveloppement. De mme, le thme de la
dcentralisation et de ses potentiels pour rduire la pauvret et renforcer la bonne
gouvernance au niveau infra-national est devenu un thme cl des politiques de
dveloppement de ces dernires annes. Il est considr que lon pourrait amliorer la
gouvernance en dcentralisant les responsabilits et les ressources (Jtting 2005).
Dans un nombre de pays en voie de dveloppement, des efforts de dcentralisation ont t
planifis et appliqus pour amliorer la distribution des services tous les citoyens (incluant
les pauvres), pour augmenter la participation des citoyens et pour amliorer la gouvernance
locale en gnral. Toutefois, jusqu une priode relativement rcente, la rduction de la
pauvret ne figurait pas au centre des mesures de dcentralisation. Commentaire Une
analyse rcente de lOCDE (Jtting 2004, 2005) a dmontr que la dcentralisation fiscale,
politique et administrative ne rduit pas la pauvret automatiquement, moins que lon ne
tienne compte dun nombre de facteurs cruciaux. Pour que la dcentralisation puisse avoir
un impact sur la rduction de la pauvret, les conditions pralables suivantes doivent tre
respectes:
Un engagement fort de la part du centre et lencadrement du processus de dcentralisation
par un programme largi de rformes, entre autres:
- la transparence des processus de dfinitions des politiques publiques
- la tenue dlections dmocratiques rgulires
- la participation civique et le partage dinformations haut niveau parmi tous les
protagonistes.
Dans ces dbats sur la gouvernance, la dcentralisation et la lutte contre la pauvret, la
socit civile est apparue comme un protagoniste important. Les partenaires du
dveloppement ont ralis limportance et la valeur de ces acteurs non tatiques pour
amliorer leffectivit de lEtat. La croissance de la socit civile pendant les 15 dernires
annes est mme considre comme une des tendances les plus significatives dans laide
internationale au dveloppement (Banque Mondiale). Des ONG internationales aussi bien
quun rseau grandissant dONG locales, des associations de producteurs et des
organisations informelles de base ont commenc jouer un rle de plus en plus important
dans lexpansion de la capacit locale de distribution de services. Cette mutation sest
ralise suite la demande de transparence dans la gestion des affaires publiques de
responsabilisation des populations, dune part et, dautre part, laffirmation des droits dans
divers domaines aussi bien sectoriels (ducation, eau, etc.), que transversaux (comme les
droits de lhomme ou des thmes culturels). La participation de la socit civile est
considre maintenant comme tant indispensable pour assurer une planification fonde sur
les besoins, une ralisation des activits au niveau local et pour renforcer la responsabilit
des gouvernements envers leurs citoyens.
Dans la littrature qui ne cesse de crotre sur le sujet il nexiste pas de dfinition cohrente
et unanime des concepts de Gouvernance Locale et/ou Bonne Gouvernance,
Dcentralisation, Pauvret et Socit Civile. Dabord, ces concepts sont dfinis travers des
contextes et disciplines diffrents, ensuite, ils sont lobjet de rinterprtations continues en
fonction du dbat ; ils reoivent continuellement une forme nouvelle dans la discussion.
Pour une comprhension claire, nous utilisons dans ce document les notions comme suit :
Gouvernance, daprs le PNUD (1997) signifie lexercice dune autorit conomique,
politique et administrative afin de grer les affaires dun pays sur tous les niveaux. Y inclus
sont les mcanismes, les processus et les institutions travers lesquels les citoyens et les
4
groupes articulent leur intrt exercent les droits lgaux, rpondent leurs engagements et
arbitrent leurs diffrences.
Bonne Gouvernance daprs le BMZ (2002) inclut cinq critres, comme (1) un respect des
droits de lhomme. (2) une participation du peuple dans des prises de dcision politiques, (3)
un rglement et une certitude des droits, (4) une rgle socio-conomique qui est ouverte au
march, et (5) un mouvement de ltat orient vers un dveloppement durable, une lutte
contre la corruption et une administration publique efficace.
Dcentralisation, daprs Jtting (2004) est dfinie comme " . un transfert de fonctions
publiques de niveaux plus haut aux niveaux plus bas de gouvernance. Il peut tre
administratif, fiscal, politique ou un mlange des trois".
De mme, la Pauvret est un concept plusieurs dimensions qui est dfini par OECD
(2001) travers cinq dimensions: (1) politique: droits, libert, influence; (2) socio culturelle:
statut, dignit; (3) humaine: sant, ducation, nutrition; (4) conomique: consommation,
revenue, capitaux et (5) protectrice: scurit, vulnrabilit. Sont ajouts les deux thmes
transversaux genre et environnement. Les tudes ralises sur la pauvret au Mali
distinguent trois formes de pauvret: la pauvret montaire ou de revenu, la pauvret de
conditions de vie et la pauvret de potentialit. La premire forme exprime une insuffisance
de ressources engendrant une consommation insuffisante; la seconde est dfinie comme
une situation de manque dans les domaines relatifs lalimentation, lducation, la sant,
lemploi, le logement et la troisime est caractrise par le manque de capital (accs la
terre, aux quipements, au crdit, lemploi, etc).
Le concept de la Socit Civile et des Organisations de la Socit Civile est interprt
dune manire beaucoup plus large et diffrente. Bien que "la socit civile" soit devenue un
sujet trs familier dans les cercles de la coopration au dveloppement, sa signification reste
encore fluide. Parmi les politologues et les philosophes, un dbat actif a t men ces
dernires annes sur la dfinition de cette expression. Ces dbats ne sont pas purement
acadmiques. Au contraire, chaque dfinition implique une orientation prcise que les
partenaires au dveloppement poursuivent dans la promotion des acteurs non tatiques et
de la dmocratie. Pour cette raison, il est utile de revoir brivement certains des points
majeurs de ce dbat avant de se tourner vers ce que les prestataires dassistance et les
promoteurs de dmocratie entendent quand ils parlent de la socit civile.
Une certaine unanimit de consensus rudit existe autour dune vue large de la socit civile
comme tant, avec lEtat et le march, un lment de base de la socit. Daprs White
(1994), la socit civile est :
Un domaine intermdiaire de transition entre lEtat et la famille, habit par des
organisations spares de ltat, qui bnficie de lautonomie en ce qui concerne ltat,
et qui est form volontairement par des membres de la socit afin de protger ou
dtendre leurs intrts ou valeurs.
Ce domaine de transition est hautement vari dans la plupart des socits, tant composes
de groupes qui varient entre des groupes dintrt modernes , comme des syndicats de
commerce ou des associations professionnelles et des organisations traditionnelles ,
bases sur la parent, lethnicit, la culture ou la religion. Ils varient entre des organisations
formelles et des rseaux sociaux informels, bass sur des loyauts patrimoniales ou
clientlistes; entre ces institutions qui ont des rles politiques spcifiques comme groupes de
pression ou de dfense et celles dont les activits demeurent largement en dehors du
systme politique ; entre des associations lgales ou ouvertes et des organisations secrtes
ou illgales comme les francs-maons, la Mafia ou les Triades ; entre des associations qui
acceptent le statu quo politique et celles qui cherchent le transformer en changeant le
rgime politique.
Ltude sur les composantes de la socit civile au Mali (SNV - PDUB, Septembre 2003)
relve que les organisations de la socit civile sont des organisations formelles et
informelles sans but lucratif et sans lien avec lEtat. Elles peuvent jouer plusieurs rles et
5
avoir plusieurs fonctions. Il ne sagit l que dun point de vue, notamment, manant dun
partenaire au dveloppement du Mali. Ceci nous amne rappeler que lavnement du
concept de socit civile dans le monde du dveloppement est concomitant de la politique
dajustement structurel de la Banque mondiale de mme que celui dempowerment.
Cest dans ce contexte que le gouvernement de la Rpublique du Mali, appuy par les
partenaires au dveloppement a tent dadopter une doctrine dominante en matire
dacception de la notion de socit civile du Mali. Ceci ressort du Rapport gnral de
latelier de validation de la synthse des rencontres sur les rles et responsabilit de la
socit civile dans un contexte dmocratique au Mali tenu du 09 au 10 Octobre 2001 au
palais des congrs Bamako (p.9). A lissue de cet atelier, il a t dfini que : "la socit
civile est lensemble des institutions (associations, organisations, syndicales, etc.) but non
lucratif, librement constitues, indpendantes du politique et de ladministration publique, et
dont le but nest pas la conqute ou lexercice du pouvoir public". Cette dfinition est reprise
par le rapport final de ltude sur la socit civile au Mali (Tomei 2002).
1.2 Objectifs et questions de recherche
Le Mali est souvent cit en exemple en matire de dmocratisation et de dcentralisation.
Aussi, diffrents aspects de la dcentralisation malienne ont fait lobjet de recherche. Mais le
rle de la socit civile dans la dcentralisation et surtout en rapport avec la lutte contre la
pauvret nest pas suffisamment abord. Pour combler cette lacune, nous avons tenu
mener une recherche exploratoire en vue de faire le point sur le sujet et dgager des pistes
pour des recherches plus approfondies.
La recherche exploratoire est articule autour de la question lmentaire, mais principale
relative au rle des organisations de la socit civile (OSC) dans la dcentralisation au
profit des pauvres au Mali ?
Cette question principale induit plusieurs questions subsidiaires, relatives, entre autres:
- Au rle et linfluence effective de la socit civile dans la mise en uvre de la
dcentralisation, notamment en matire de fourniture des services essentiels de
base (comme pour la sant);
- A leur rle et aux actions menes en matire de conseil et daccompagnement des
populations rurales dans lexercice de leurs droits et obligations
- A Leurs place et rle dans les actions de rduction de la pauvret dans le cadre de la
dcentralisation;
- A laccent thmatique tant mis sur les secteurs de la Sant et de la Gestion des
Ressources Naturelles, leur rle dans ces secteurs.
Il est noter quune tude similaire a t conduite par deux autres collaborateurs du NADEL
en Tanzanie. Le Mali et la Tanzanie ont t choisis, tant deux pays prioritaires de laide
bilatral suisse, lun en Afrique Occidental, lautre en Afrique Orientale.
6
1.3 Mthodologie cadre et limites de ltude
Le cadre conceptuel sous-jacent la prsente tude a t emprunt ltude sur la
dcentralisation de l'OCDE (Jtting, 2004, 2005), qui a galement t utilis pour formuler
les questions pour les interviews (voir annexe 1).
Cette recherche exploratoire se base, en premier lieu sur la revue de littrature et lanalyse
documentaire (cf. bibliographie), ainsi que sur une tude de terrain de deux semaines qui a
t mise profit pour conduire des interviews avec des reprsentants des organisations de
la socit civile (OSC), des collectivits territoriales (CT) et des institutions tatiques (voir
annexes 2 et 3). Ltude de terrain a t conduite par deux collaborateurs du NADEL et M.
Moussa Djir de la Facult des sciences juridiques et Economiques de lUniversit de
Bamako.
Les entretiens ont inclus un nombre d OSC comprenant des ONG internationales, unions
fatires au niveau national et rgional et des organisations paysannes et associations
villageoises informelles.
La recherche de terrain a t mene dans la Rgion de Sikasso (voir Annexe 4: Carte et
caractristiques). Dans cette rgion plusieurs ralisations dans le cadre de la
dcentralisation en Sant et Gestion de Ressources Naturelles ont t vues : schmas
damnagement pastoral, conventions locales, gestion de ressources naturelles dans le
cadre dune initiative dintercommunalit et ralisations de diffrents ASACO/CSCOM (pour
les localits visites, voire lannexe 2 ).
cause de la dure limite de l'tude sur terrain, une recherche scientifique approfondie ne
pouvait tre conduite dans cette phase exploratoire. Mais le NADEL vise tablir un
partenariat avec une (des) institution(s) engage(s) dans des recherchesactions sur la
dcentralisation, la gouvernance locale, et des questions de pauvret.

1.4 Zone dtude

La rgion de Sikasso a t choisie comme
zone dtude cause du niveau lev de la
pauvret et parce quelle reprsente la zone
dintervention prioritaire de la Direction du
Dveloppement et de la Coopration (DDC)
depuis plus de 20 ans.
Sikasso (150 000 habitants) est une ville
carrefour entre les pays ctiers (Togo,
Bnin, Ghana,Cte dIvoire) et les pays
enclavs (Burkina Faso et Mali).
La position gographique de la rgion de
Sikasso lui confre un climat relativement
plus humide que dans les rgions nord du
Mali.
Cette situation gographique favorable
renforce par la prsence de plusieurs cours
deau confre la rgion de grandes
potentialits hydro - agricoles et sylvo-pasto-
rales. La production agricole se rpartit de manire relativement quilibre entre trois
produits : le coton, les crales (mas, mil et sorgho) et lhorticulture (pomme de terre,
patates douces, igname et manioc). La production cotonnire a favoris le dveloppement
des crales grce lencadrement de la Compagnie Malienne pour le Dveloppement des
Textiles (CMDT). Considre dans le pass comme une zone purement agricole, Sikasso
7
est galement devenue la premire rgion dlevage du pays. Au regard de ces potentialits,
plusieurs filires agro sylvo pastorales existent dans la rgion de Sikasso.

2. Le processus de la dcentralisation au Mali
2.1 Vue densemble
Le Mali est un pays enclav dune superficie denviron 1204000 kilomtres carrs (Banque
Mondiale) ( 60 % dsertique). Il sagit dun vaste territoire de plaines arros par deux
grands fleuves, le Sngal (dans la bordure occidentale du pays) et le grand fleuve Niger. Sa
population de 13,5 millions dhabitants (Banque Mondiale) est en majorit rurale et a un taux
daccroissement denviron 2,4 % par an. Cest un pays vulnrable aux scheresses et qui
fait face aux risques de dsertification. En dpit de la croissance conomique plus marque
quil connat depuis 1994, il reste lun des pays les plus pauvres au monde. Ses indicateurs
sociaux sont trs faibles: selon les estimations tablies en 2004, la part de sa population
vivant en dessous du seuil de pauvret se situait 64 %, et lesprance de vie la
naissance tait de 52 ans, la mortalit infantile de 113 pour 1 000 naissances vivantes, et le
taux danalphabtisme des adultes de 55 %.
La socit malienne se caractrise aussi par le dynamisme de la socit civile et la libert de
la presse (plus de 4.000 associations et ONG et plus de 70 radios libres et plusieurs
journaux indpendants) (Cellule CSLP, 2004).
2.2 Situation politique
Le Mali a opr une remarquable mutation sur le plan politique avec linstauration dun
processus dmocratique de plus en plus solidement ancr tout au long des annes 90,
processus qui a trouv son point culminant en 2002 avec le transfert pacifique des pouvoirs
entre deux dirigeants dmocratiquement lus. Mai 2004 a vu la formation du troisime
gouvernement depuis lentre en fonctions du prsident Amadou Toumani Tour, en juin
2002. Cela place le Mali dans le groupe de tte des pays africains qui sont en train de se
doter dun systme politique vritablement dmocratique et pluraliste, et constitue une solide
base pour lui permettre daller de lavant sur le front de ses rformes conomiques et
institutionnelles (web.worldbank.org).
Le multipartisme est assur par la Constitution du 25 fvrier 1992. Le pays comptait en 2001
prs de 78 partis dclars. Parmi eux, environ 20 sont reprsents dans les conseils
municipaux, 5 sont au gouvernement et 8 lAssemble nationale.
2.3 Contexte conomique
1

Lconomie malienne est fragile en raison de sa vulnrabilit aux alas climatiques et aux
variations des termes de lchange: le pays est tributaire de ports situs dans les pays
voisins et nexporte que trois produits du secteur primaire:
En plus du coton (12me producteur mondial en 2004) et de ses drivs (graines de coton),
le Mali est un important producteur de mangues (200'000 tonnes) dont une faible partie
seulement est exporte (3'000 tonnes) malgr un norme potentiel. C'est un gros producteur
et exportateur de btail dans la rgion: cheptel bovin 7,8 millions de ttes (comparaison :
20,7 en France), cheptel caprin 22 millions de ttes (comparaison : 11,4 en France).
L'or occupe la troisime place dans les recettes d'exportation du Mali aprs le coton et le
btail sur pied. D'autres produits comme l'arachide (360'000 tonnes produites en 2003)
s'exportent fortement.

1
Source: Banque Mondiale
8
Mais en dpit de divers chocs dfavorables, le Mali a vu la croissance relle de son PIB
stablir en moyenne plus de 5,0 % par an depuis 1994, ce qui a permis son revenu
national brut (RNB) par habitant de progresser de 240 dollars en 1994 370 dollars en 2004,
soit une augmentation annuelle moyenne de 4,0 %. Ces rsultats favorables peuvent tre
mis au compte du rtablissement dune situation politique et sociale stable au dbut des
annes 90, ainsi que de la mise en uvre effective des mesures de stabilisation
macroconomique et de libralisation de lconomie durant la priode qui a prcd et suivi
la dvaluation du franc de la Communaut financire africaine (franc CFA), en 1994.
Fort de ces deux acquis, le Mali a pu renforcer les fondements ncessaires pour
ltablissement dune vritable conomie de march et encourager le dveloppement du
secteur priv. Sa croissance conomique globale en 2003 sest tablie au niveau
respectable de 7.4 %, grce une production dor particulirement soutenue qui a aid
contrer les effets ngatifs de la crise qua connue cette mme anne la Cte dIvoire.
Mais les indicateurs sociaux prsentent actuellement un tableau contrast, et le pays
natteindra pas ses objectifs de dveloppement pour le Millnaire (ODM) sans une
croissance plus solide et plus largement rpartie sur le moyen terme, conjugue une
amlioration de laccs des pauvres aux services.
2.4 Aperu historique sur la gouvernance locale et la dcentralisation
2

Depuis laccession du Mali lindpendance en 1960, la construction de la dcentralisation,
quoique figurant dans toutes les constitutions, a t constamment diffre entre autres en
raison des craintes des lites politiques et administratives pour lunit de la nation malienne.
La grande majorit de ces lites, qui taient surtout danciens fonctionnaires de
ladministration coloniale, restaient encore dans la logique coloniale de la ncessit
dencadrement et de commandement des populations, en particulier en milieu rural.
Alors que la premire Constitution de la Rpublique du Mali dclare que "toutes les
collectivits territoriales de la Rpublique du Mali seraient administres librement par des
organes lus", en 1966, les autorits de la premire Rpublique se contentent dharmoniser
le statut des 13 communes urbaines hrites de la priode coloniale pour en faire des
communes de plein exercice.
En mme temps, en 1977, une rforme administrative est lance qui devait aboutir une
certaine dcentralisation avec la transformation progressive des arrondissements en
communes rurales. Mais ce dispositif na jamais rellement fonctionn et aucun
arrondissement na pu tre rig en commune rurale. Par contre, les pouvoirs des
reprsentants territoriaux de lEtat (gouverneurs de rgion, commandants de cercle et chefs
darrondissement) se trouvaient renforcs par une certaine dconcentration.
Enfin, linstitution du parti-Etat et le caractre constitutionnel qui lui est accord, ajoutant une
centralisation politique la centralisation administrative en place, finissait par renvoyer la
dcentralisation au rang des rves irralisables. Le systme du parti-Etat est une
construction institutionnelle qui met lEtat sous le contrle exclusif du parti unique. Le chef du
parti devenant aussi le chef de lEtat, lEtat et le parti se trouvaient confondus.
La chute du rgime militaire autour du Gnral Moussa Traor en mars 1991 a constitu un
tournant dcisif dans lvolution politique de Mali. Le parti-Etat sest effondr et toutes les
institutions taient mises en cause. Le gouvernement de transition de la troisime rpublique
tait charg dtablir les bases du processus de dmocratisation. La premire confrence
nationale a t organise pour aborder une nouvelle constitution. Cette constitution institue

2
Les informations concernant lhistorique et dispositif de la dcentralisation (2.4 et 2.5) se
base principalement sur Diarra S. et al. (2004): La dcentralisation au Mali : du discours
la pratique. Srie : Dcentralisation et gouvernance locale, KIT Bulletin 358.
KIT/SNV/CEDELO
9
un Etat de droit et de dmocratie pluraliste, et reconnaissait les principes fondamentaux de
la dcentralisation.
Les lections prsidentielles et lgislatives se sont tenues en 1992. Cre par dcret en
1993, la Mission de Dcentralisation devenue par la suite Mission de Dcentralisation et des
Reformes Institutionnelles (MDRI)) tait charge daider le Gouvernement concevoir la
rforme de la dcentralisation et prparer sa mise en oeuvre. En 1996, la MDD a procd
un dcoupage du territoire national en 684 communes rurales et 19 communes urbaines,
soit 701 communes au total, confirm par une loi de lAssemble Nationale. Par la suite,
deux nouvelles communes seront cres.
Cest en 1999 que la dcentralisation est entre dans sa phase oprationnelle avec la mise
en place des conseils communaux suite aux premires lections municipales.
2.5 Les collectivits territoriales et leurs comptences
Conformment aux dispositions de la loi 93-008, les collectivits territoriales se composent
dentits de trois niveaux entre lesquels il ny a pas des liens de subordination:
Rgions et le District de Bamako
Cercles
Communes, rurales et urbaines
Figure : Organisation administrative du Mali
Niveaux Organes lus Autorits de tutelle Organes dorientation
Etat Haut conseil des collectivits
territoriales
Ministre charg des
collectivits territoriales
Comit national
dorientation CNO
Rgion
(08)
Assemble rgionale Haut commissaire
(Gouverneur)
Comit rgional
dorientation CRO
Cercle
(49)
Conseil de cercle Prfet Comit local
dorientation CLO
Commune
(701)
Conseil communal Sous-prfet
Assistance conseil la demande de la collectivit
Contrle de lgalit

La dcentralisation repose sur le transfert de comptences et de ressources de lEtat aux
collectivits. Elle implique de dfinir les termes dun nouveau partenariat entre ces deux
catgories dacteurs. Ds la mise en place des collectivits, celles-ci ont automatiquement
exerc certaines fonctions administratives comme ltat civil, le recensement, la police
administrative et lhygine publique.
Le transfert de comptences dans les autres domaines est, par contre trs lent. Les dcrets
dapplication sont disponibles depuis juin 2002 dans les domaines de la sant, lducation et
lhydraulique villageoise, mais leur application est difficile. La stratgie de transfert en
matire de ressources naturelles, notamment forestires, est en prparation La commune,
conformment aux textes a un patrimoine qui se compose dun domaine public (ressources
naturelles, infrastructures dutilit publique et patrimoine culturel) et dun domaine priv
(constitu essentiellement des terrains et des biens transfrs ou cds la commune pour
les besoins de sa mission la suite dacquisition). Mais le transfert des domaines na pas
encore eu lieu.
10
Lautorit de tutelle
LEtat exerce la tutelle des Collectivits Territoriales. Cette tutelle diffre selon le niveau de
CT concerne (voir figure ci-dessus). Dune part, les autorits de tutelle offrent une
assistance dappui - conseil et dautre part elles assurent un systme de contrle en vrifiant
la conformit des dlibrations avec les textes de loi de lEtat.
Les prfets qui sont chargs de la tutelle sur les communes sont aussi responsables de
lapprobation du plan de dveloppement de la commune (PDSEC), condition requise pour
recevoir des subventions de lEtat pour les investissements proposs
Le dispositif dappui technique
3

En considrant le niveau de comptences des lus et les capacits limits des services
tatiques, un dispositif dappui a t mis en place pour renforcer le processus de
dcentralisation:
Les Centres de conseils communaux (CCC) assurent lappui-conseil aux communes et leur
municipalit (municipalit = maire, adjoints et conseillers municipaux) et renforcent la
matrise douvrage des communes. Les 44 CCC sont oprs par 27 structures oprant (y
compris Helvetas) sur terrain afin de profiter de leur connaissance du milieu et de ses
acteurs. Ils sont financs par une quinzaine de PTF (y compris DDC).
La Cellule de Coordination Nationale (CCN) assure la coordination des appuis techniques
oprs par des Centres de Conseil Communaux (CCC). Cette Cellule est place sous
lautorit de la Direction Nationale des Collectivits Territoriales (DNCT) et sous le contrle
dune Commission Nationale dOrientation prside galement par le Ministre de
lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales.

CCC de Sikasso
Ce CCC accompagne 43 communes et est charg
en particulier du renforcement des lus
(fonctionnaires des pouvoirs publics) et du personnel.
Dans sa 1
re
phase (2001-2005), les activits
majeures furent les suivantes:
La formation des lus et du personnel de
ladministration, de la planification, et de
lorganisation des espaces. Le CCC a organis
des ateliers pour mieux saisir les besoins

des diffrents groupements, comme les jeunes, les chasseurs, les marchands, et autres.
Les demandes de formation doivent tre soumises par les communes.
Lorganisation de groupes de concertation pour discuter des thmes actuels.
Au cours de cette premire priode, le CCC a fortement ressenti le besoin dinclure plus
encore la socit civile dans son travail.
Activits prvues pour la 2
me
phase:
- Laccompagnement de proximit, ce qui veut dire des visites rgulires aux communes.

3
Ce dispositif dappui a t valu par Diawara et al. (2004).
11

CCC de Sikasso (suite)
Le CCC a valu les impacts de ses interventions. Les rsultats sont mitigs. Souvent, le
contenu de la formation na pas t appliqu par la suite. Les raisons sont diverses: manque
de qualit de la formation; manque de comprhension entre formateurs et tudiants ou
encore manque de suivi. Il faut noter que les formations sont dispenses par des organismes
publics ou privs et de faon contractuelle
Le problme de communication a t galement identifi. Le conseil communal ninforme
pas assez la population sur limportance de la participation. Le CCC propose de runir tous
les acteurs, les lus aussi bien que la socit civile, afin dinformer tout le monde sur les
rles et responsabilit des uns et des autres.


Figure : Schma du dispositif dappui technique

Les comits dorientation
Les comits dorientation crs au niveau local, rgional et national (CNO, CRO et CLO),
sont chargs dorienter le travail dappui technique. Au niveau local, les CLO offrent dans
certains cas des plateformes dchanges prometteuses en incitant la participation de tous les
acteurs (conseil communal, services techniques, autorit de tutelle, organisations de socit
civile). Les Comits Rgionales dOrientation taient mis en place pour examiner les
demandes de subvention prsentes par les communes et accorder les subventions . A
noter que tous ces comits sont prsids par les autorits de tutelle de lEtat. Selon Diawara
et al. (2004) ces comits ont une appropriation relative et dpendent fortement de lexistence
des CCC et des contributions externes.
12
Le dispositif dappui financier
Les communes disposent de diffrentes sources de finances:
contribution tatique annuelle au fonctionnement (1 2 millions FCFA
4
)
ressources propres: taxes, impts et charges administratives
Coopration dcentralise
Fonds sectoriels ducation, hydraulique et sant (domaines avec transfert de
comptences)
Fonds dInvestissement des Collectivits territoriales (FICT)
La source la plus importante pour les communes rurales est le FICT qui est gr par
lAgence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales (ANICT). Selon ODHD
(2003) la partie principale de ce fond (45 %) a t utilise pour des investissements pour
l'quipement (mairies, bureaux, salles de runions, ), au dtriment des secteurs prioritaires
comme l'ducation (35 %), la sant (11 %) et l'hydraulique (9 %). Le montant moyen du FICT
par commune se situe d'ailleurs entre 15 et 45000 !.
2.6 Transfert des comptences
La cration des CT et la reconnaissance de leurs comptences ne suffit pas pour que ces
nouvelles instances puissent effectivement exercer leurs comptences en ayant les moyens
de les mettre en uvre. Pour cela les textes lgislatifs
5
prvoient le transfert des
comptences aux collectivits, accompagnes avec les moyens ncessaires. tant donn
quil sagit dune politique de partage des pouvoirs et des responsabilits administratives
entre lEtat et les collectivits territoriales, le ralisme exige lobservation de principes de
transferts progressifs. Des obstacles lis aux dcrets dapplication, lavancement de la
dconcentration et la disponibilit des ressources peuvent cependant ralentir le processus
de transfert, voire le cantonner dans des dclarations dintention.
ce jour, le transfert effectif touche, comme dj indiqu, seulement les trois secteurs: la
sant, lducation et lhydraulique.

Sant
En 2002, les dcrets ont t signs afin de transfrer les comptences et les ressources
pour les secteurs de la sant, de lducation et de lhydraulique de lEtat aux collectivits
territoriales. Le tableau ci-dessous montre pour ces trois secteurs les tches confies aux
communes au titre de transfert de comptences :

4
= 1500 3000 !
5
Article 4 de la loi n 93-008 du 11 fvrier 1993
13
Tableau : Transfert de comptences aux communes rurales (SNV, 2005)
Sant ducation Hydraulique
laboration et mise en oeuvre du
plan de dveloppement de la sant
Cration et entretien des infras-
tructures
Autorisation de crer des centres
de sant communautaire (CSCOM)
Conclusion de la convention
dassistance mutuelle avec les
associations de gestion des cen-
tres de sant (ASACO)
Subvention aux ASACO
Recrutement du personnel
Mise en place dun stock de roule-
ment initial de mdicaments es-
sentiels
Lutte contre la vente illicite des
mdicaments
Information, ducation et commu-
nication en sant
Mise oeuvre des politiques et stra-
tgies nationales de prvention et
de lutte contre les maladies
Mobilisation sociale autour des
objectifs socio sanitaires
laboration et mise en oeuvre
du plan de dveloppement de
lducation
Appui llaboration de la carte
scolaire
Construction et entretien des
infrastructures prscolaires et
scolaires
Dtermination des modules
spcifiques nappartenant pas
la nomenclature nationale
Recrutement et gestion du per-
sonnel
Subvention des coles commu-
nautaires
Organisation et fonctionnement
des cantines
Organisation des examens
Production des statistiques
scolaires
Suivi des centres dalphabti-
sation
laboration et mise en oeu-
vre du plan de dveloppe-
ment de lhydraulique
(alimentation en eau potable)
Construction et entretien des
infrastructures
Contrle et suivi des structu-
res agres de gestion des
infrastructures
Recrutement des exploitants
chargs du fonctionnement
des infrastructures








Entre la fin des annes 80 et le dbut des annes 90
6
, le Mali est pass du modle des
soins de sant primaire gratuits celui des centres de sant communautaires cogrs et
payants. En 1990, une nouvelle politique sectorielle a t adopte par le secteur de la sant;
en 1993, une nouvelle politique de solidarit pour lutter contre toutes formes dexclusion et
de marginalisation a t dfinie. Ces deux politiques ont constitu le cadre de rfrence
pour les programmes de dveloppement sanitaire et social (PRODESS)
7
de ces dernires
annes. Les principaux objectifs visent lamlioration de la sant de la population, lextension
de la couverture sanitaire, la recherche dune performance du systme de sant amlior. A
cette fin, les stratgies suivantes ont t formules :
La diffrenciation des rles et les missions des diffrents chelons du systme de sant.
Celle-ci consiste faire voluer la notion de pyramide sanitaire d'une conception
hirarchique et administrative vers une conception plus fonctionnelle.

6
En 1987, lors du 37
me
comit rgional de lOMS se runissant au Mali, les ministres africains de la
sant s ont vot la rsolution connue sous le nom d"Initiative de Bamako". Celle-ci se prononce
pour le recouvrement des cots et pour la participation communautaire. Lobjectif du recouvrement
des cots est de grer des ressources pour financer le fonctionnement de la structure sanitaire et
des activits de sant. Tout recouvrement doit tre intgr dans le cadre dune participation de la
population au sens large (non pas limit une notion conomique), voire une responsabilisation,
une implication dans le management, lorganisation, lestimation des besoins en sant.
7
Le PRODESS qui fixe les nouvelles priorits du dveloppement sanitaire et social du pays a t
labor dans le nouveau contexte malien de Dmocratie et de Dcentralisation. Le PRODESS,
cr en 1998, encore avant ltablissement des collectivits territoriales, a fait lobjet dune rvision
en 2004 (PRODESS-2) tenant compte des responsabilits des collectivits territoriales.
14
La garantie de la disponibilit et de l'accessibilit du mdicament essentiel, la
rationalisation de la distribution et de la prescription grce la mise en uvre de la
rforme du secteur pharmaceutique.
La participation communautaire la gestion du systme et la mobilisation des
financements du systme de sant y compris le recouvrement des cots et l'optimisation
de leur utilisation.
La promotion d'un systme priv dynamique et communautaire complmentaire du
systme public.
Sant: les tches confies aux communes au titre de transfert de comptences
Elaboration et mise en uvre du plan de dveloppement de la sant
Cration et entretien des infrastructures
Autorisation de crer des centres de sant communautaires (CSCOM)
Conclusion de la convention dassistance mutuelle avec les associations de gestion des
centres de sant (ASACO).
Subvention aux ASACO
Recrutement du personnel
Mise en place dun stock de roulement initial de mdicaments essentiels
Lutte contre la vente illicite des mdicaments
Information, ducation et communication en sant
Mise en uvre des politiques et stratgies nationales de prvention et de lutte contre
les maladies
Mobilisation sociale autour des objectifs socio-sanitaires

Gestion des ressources naturelles (GRN)
Bien que le contrle de lEtat sur la gestion des ressources naturelles soit exclusif, au moins
dun point de vue lgal, leur gestion dans la pratique sous la responsabilit des autorits
coutumires est toujours en vigueur sur une grande partie du territoire malien. Il est
important de reconnatre que, du point de vue des villageois habitus au droit coutumier,
accorder des prrogatives importantes aux collectivits territoriales reprsente "une
centralisation et non une dcentralisation du lieu de dcision" (Le Roy, dans Lavigne Delville,
2001).
Le transfert de la GRN au niveau desquels sexercent les comptences des collectivits
territoriales est toujours ltude. Les raisons des hsitations de ltat sont politiques et
techniques. Sur le plan politique, la volont gouvernementale semble avoir baiss dardeur,
ce qui traduit la crainte de ltat par rapport la pertinence de cette option. Sur le plan
technique, les raisons perceptibles sont, entre autres, lorganisation dfaillante de ltat et le
manque de moyens humains et financiers.
Labsence de dcision sur le transfert de comptences en matire de GRN cre des
confusions, sape les systmes locaux de gestion et annihile les efforts de la population pour
grer durablement les ressources naturelles.
Toutefois, il est noter que le transfert de comptences aux Collectivits Territoriales est
exig par la nouvelle loi forestire. Celle-ci donne aux CT le droit de grer les ressources
naturelles, mais elles sont soumises des mesures restrictives de gestion et aux plans
imposs par la DNCN. (Ribot 2002)
Malgr le manque du transfert de comptences, des expriences concrtes - faites dans la
rgion de Sikasso - illustrent des initiatives locales de gestion dcentralise des ressources
naturelles travers les conventions locales. (voir 3.1)
15
Ces expriences montrent que les communes rurales ont un rle jouer dans la gestion
durable de ressources naturelles. Bien que le transfert de comptences ne soit pas encore
effectif dans ce domaine, les communes peuvent nanmoins accompagner llaboration et
lapplication des conventions ou rglementations locales quand les rgles sont reprises
sous forme de dlibrations par les organes appropris de la commune. (Dicko, 2002, pp.
24-28)

2.7 Les organisations de la socit civile au Mali
2.7.1 Bref aperu historique des OSC
Lexistence des OSC au Mali tait un acquis bien avant les vnements de 1991 qui ont
conduit la chute du rgime du Gnral Moussa Traor et de son parti unique.
En fait, la socit civile avait une longue tradition dopposition au rgime et de contribution
concrte aux problmes de labsence de services publics fondamentaux (par exemple dans
les domaines de la sant et de lducation), qui a t une des conditions pralables
linstauration du multipartisme et du processus de dmocratisation. (Floridi, 2004)
La socit civile se manifestait sur la scne politique et sociale comme acteurs plus ou
moins organiss et structurs aprs lIndpendance en 1960. Les premires structures
associatives, plus ou moins indpendantes des diffrents rgimes politiques ont commenc
tre oprationnels malgr les restrictions des liberts fondamentales et un contrle fort
durant le rgime de Moussa Traor. Toutefois, la partie unique utilisait les associations (e.g.
associations des jeunes, associations des femmes) comme organe de porte-parole entre le
rgime et la population la base.
a) Le mouvement paysan
Le mouvement paysan dont lorigine mme remonte la priode coloniale, sest dot de
ses propres formes organisationnelles devenant ainsi un des acteurs associatifs parmi les
plus importants du Mali. Au dbut, ce mouvement tait de type traditionnel, et visait lentraide
dans les travaux agricoles. Il contribuait ainsi une plus grande solidarit sociale au niveau
des communauts villageoises. Au dbut des annes 60, la lgislation cooprative de type
socialisant presque obligatoire initia la structuration de la population en coopratives
villageoises, communales et urbaines et visait lapprovisionnement des populations en
diverses denres de consommation courante (produits vivriers, etc.).
Mais les premires structures coopratives sont tombes en dsutude en raison de
multiples facteurs (faible dynamisme la base, pressions de lenvironnement politico-
administratif). partir de 1979, le parti unique fait du mouvement coopratif un instrument de
la participation des populations sa ralisation des objectifs de dveloppement. Ainsi des
associations villageoises (AV) ont t cres ou rhabilites en chevauchant souvent avec
les associations villageoises traditionnelles.
Les AV ont conduit des activits comme la collecte des produits agricoles, lapprovisionne
ment en intrants, et le crdit solidaire individuel pour des adhrents. Durant la mme
dcennie 1980-90, les Offices (par ex. lOffice du Niger) et la CMDT ont galement mis en
place des associations de producteurs agricoles. Bien que les AV puissent montrer des
ralisations importantes (infrastructures socio - sanitaires, quipement des producteurs,
etc.), des dissensions ont apparu assez tt (manque de transparence et dtournements de
fonds, utilisations de ces structures pour des fins politiques par des responsables, imposition
des politiques de dveloppement aux paysans par des autorits administratives et des
Oprations de dveloppement).
Le "libralisme politique intgral" - initi par le changement politique partir de 1991 -
instaure un nouveau dynamisme dans le mouvement associatif dans tous les domaines
dactivits de la vie sociale.
16
Cration des organisations de type associatif, coopratif et syndical autour des
productions agricoles comme le riz, le btail et la viande, les fruits, etc.
Dans les zones dintervention des structures dencadrement (CMDT, ON), des syndicats
autonomes de producteurs mergent comme raction la crise concernant le
remboursement de dettes des AV
mergence des premires fdrations des associations: ex: Chambre de commerce et
dagriculture
Compte tenu de lenjeu du secteur primaire, les acteurs associatifs en milieu rural vont se
multiplier et ils entrent souvent en concurrence ouverte, voir en conflits.

Association des Organisations Professionnelles
Paysannes Rgionale de Sikasso (AOPP/R SKO)
Cette association rgionale fait partie de la structure fatire
AOPP, qui rassemble des organisations paysannes de tout le
territoire national. Selon les responsables rencontrs, le
rseau national implique plus de trois millions de paysans.
LAOPP est en faveur dune agriculture familiale paysanne
modernise.
LAOPP rgionale de Sikasso est compose de 156
organisations paysannes se situant au niveau cercle,
communal et villageois.

Lassociation rgionale a pour objet gnral lamlioration des conditions de vie des paysans
de la rgion de Sikasso par ltude et la dfense des intrts des paysans et en crant un
cadre de confiance.
Elle vise examiner avec les pouvoirs publics rgionaux les problmes des producteurs et
proposer les solutions souhaitables. Elle appuie les organisations locales dans la
concertation et leur structuration. En plus, elle veut aider les producteurs agricoles dans
chaque cercle en vue de leur participation la dfinition, et la mise en uvre des politiques
et programmes locaux et rgionaux de dveloppement des secteurs agricoles et ruraux
b) Les Organisations Non Gouvernementales - ONG
Les ONG reprsentent une autre grande tradition sociale et culturelle de mobilisation de la
socit civile. Elles ont ses racines dans la grande scheresse des annes 70 qui frappa le
Mali. La solidarit internationale se mobilisa travers les partenaires au dveloppement et
les ONG internationales.
Cest ainsi que le nombre dONG internationales prsentes dans les pays passa de 2 en
1967 68 en 1988, date laquelle les ONG nationales taient au nombre de 57.
Mais lvnement qui marque un saut qualitatif dans le monde des ONG est la cration du
CCA-ONG (Comit de Coordination des Actions des ONG au Mali) en 1983, un collectif qui,
regroupant les ONG nationales et trangres, cherche coordonner les actions des
diffrents acteurs sur le terrain.
Les vnements de 1991 trouvent le monde des ONG prt sinvestir dans le processus de
dmocratisation du pays travers un engagement direct au niveau de la mobilisation et
sensibilisation des populations la base. Mais la libralisation de la vie associative et
politique et lappui fort des Partenaires techniques et financiers (PTF) entrana le phnomne
de la prolifration des ONG nationales. Le tableau ci-dessous rsume le nombre des ONG
agrs officiellement par le MATCL.
17
Tableau : ONG agres au Mali
Anne ONG
nationales
ONG
trangres
Totaux
1988 57 68 125
1990 109 82 191
1995 539 121 660
2003 1563 316 1879
Source : Ministre de lAdministration Territoriales et des Collectivits Locales - CADB
Daprs Dante et al. (2001), il devrait y avoir plus de 4000 ONG dont 650 ONG nationales,
alors quil y en avait moins de 50 en 1990! Mais le CCA-ONG pense quune minorit
seulement est vraiment active (estimation : 500). Additionnellement lappui financier les
PTF essaient de promouvoir la participation des OSC dans les choix politiques importants du
pays.
Toutefois, beaucoup dONG dpendant fortement des appuis financiers externes avec le
problme de la durabilit et de lindpendance.
Malgr ces faiblesses, les ONG comptent avec les bureaux dtudes et les groupements
dintrt conomique comme prestataires de service, acteurs cls dans le dveloppement du
pays.
Les points suivants marquent les ONG au Mali:
Ces acteurs ont jou un rle fondamental pour le processus de dmocratisation du
pays en tablissant des liens entre la population la base et en fournissant des
leaders engags pour contribuer la vie politique.
Lappui financier des ONG est considrable. Selon des estimations de De Bruijn
(2001), les ONG ont investi 30 milliards de FCFA
8
en 2001 dont 68 % provenant des
ONG internationales. Les ONG reprsentent le plus grand employeur au Mali
(suprieur l'tat). La Cellule dAppui au Dveloppement la Base (CADB) estime
35 milliards FCFA le montant des ressources financires mobilises en 2004 par les
ONG pour la ralisation dinvestissements au profit des populations (Cellule CSLP
(2005)
Ltablissement des relations internationales pour lidentification des ressources mais
aussi comme appui au processus de dmocratisation et dcentralisation.
une relative inefficacit des ONG lie la prolifration dONG aux comptences
modres mais opportunistes quant au captage des fonds financiers.



8
= CHF 72000000
18
Conseil de Concertation et d'Appui aux ONG
Ce premier collectif regroupant des ONG a t cr en 1983
pendant la priode durgence (scheresse). Accept et encourag
par le Gouvernement et des Organisations internationales, le
CCA-ONG est devenu une plate forme d'change d'information et
d'exprience.
Lorsque les conditions pluviomtriques se sont amliores en
1986, les ONG ont repris les activits d'appui aux communauts
la base en ce qui concerne la production agricole. Le collectif s'est
vu alors comme un comit de coordination d'actions des ONG.
L'instauration d'un espace dmocratique en 1991 ont permis
l'exercice des liberts publiques, d'associations, d'expressions.
Ceci a entran une croissance numrique des ONG.

Le CCA-ONG vise le renforcement de ses organisations membres (180 ONG membres) pour
qu'elles puissent jouer un rle de premier plan dans les questions de dveloppement du
Mali.
Le CCA-ONG veut ainsi renforcer les capacits des membres et contribuer la
professionalisation des ONG pour qu'elles puissent offrir des services de prestations de
qualit.
c) Les associations de dveloppement de base
Ce type dassociation sest cr autour des domaines o lEtat navait pas les ressources ni
les capacits dintervenir, comme dans les domaines du dveloppement rural, de la sant et
de lducation.
Ces organisations se sont constitues pour faire face labsence de services publics, mais
elles se sont galement formes autour des projets de dveloppement comme interlocuteurs
avec la population la base.
Leur origine remonte dans le cas de lducation aux annes 60 lorsque les associations des
parents dlves ont commenc sorganiser pour faire face aux problmes du systme
scolaire.
Dans le domaine de la sant, lexprience de CSCOM (Centre de sant communautaire) et
des ASACO (Association de sant communautaire), unique en Afrique sub saharienne,
tmoigne dun systme de partenariat entre le secteur public (lEtat) et le secteur priv.
A partir de 1991, il y a mergence dassociations "modernes" des femmes et des jeunes,
diriges par de (jeunes) leaders dynamiques.
Ces acteurs jouent un rle important sur le plan politique et social, malgr des faiblesses au
niveau de leurs capacits institutionnelles.
Bien que ces organisations de dveloppement la base soient caractrises par des
grandes faiblesses, tant au niveau des capacits institutionnelles que des moyens
dintervention, elles sont un acteur fondamental de la scne politique et sociale malienne.
Outre leur capacit dinnovation, elles servent de relais entre les populations et les autres
organisations de la socit civile.
Floridi (2004) estime que le nombre de ces associations est autour de 10'000.
19

ASACO de Danderosso
Composition : Le bureau (13 membres) et le comit
de gestion (5 membres) se runissent une fois par
mois; le conseil dadministration 1 fois par trimestre.
De plus, il existe un comit de surveillance. La
collaboration avec la mairie est troite; celle-ci se
charge de la construction des locaux. Elle a construit
un bloc opratoire (non encore fonctionnel), une salle
dhospitalisation 9 lits, un logement de mdecin, des
latrines et un systme sanitaire. La mairie assume
galement le salaire de deux matrones et dun aide-

soignant.
LASACO de Danderosso a 780'000 CFA sur son compte courant et 2 millions CFA sur un
compte bloqu. Les recettes provenant de la pharmacie sont verses chaque semaine sur le
compte courant. Le forage dun puit et lachat dquipement ont pu tre financ grce ce
compte.
Le CSCOM de Danderosso accueille 300-400 patients par mois. Les cas les plus
frquemment traits sont les suivants: paludisme, problmes des voies respiratoires,
diarrhe, accidents (pendant la rcolte). Les cas graves sont vacus Sikasso. Un crdit
est accord ceux qui ne sont pas en mesure de payer leur traitement. Son remboursement
peut seffectuer aprs la rcolte. Le projet dune mutuelle na pas t abord.
La grande distance que les patients doivent parcourir pour rejoindre le CSCOM est un
problme : prs de 3'650 habitants doivent marcher moins de 5 km pour rejoindre leur
CSCOM; 3'100 entre 5 et 15 km et 3'790 plus de 15 km.
Les objectifs de lASACO de Danderosso sont davoir un personnel qualifi et damliorer les
conditions de sant (baisser le taux de mortalit, augmenter le taux de vaccination).

2.7.2 Typologie des OSC
On peut distinguer quatre grandes catgories type dacteurs oprant au sein de la
socit civile (selon Floridi et al., 2004):
Le premier niveau est compos par les organisations de base (grass roots organisations) -
coopratives ; organisations socio-conomiques; syndicats de paysans; associations
fminines, de jeunes, culturelles, sportives; groupements dintrt commun, etc. -,
constitues en milieu rural et urbain, sous linitiative dun groupe de personnes qui
sassocient pour proposer des solutions conjointes des problmes du contexte local
immdiat, dfendre leurs droits ou amliorer leurs conditions de vie et daccs aux services
publics (sant, ducation, etc.). Ces organisations, dune dimension gographique et
thmatique limites, sont souvent peu formalises, et sautofinancent grce aux contributions
de leurs membres.
Le deuxime niveau est compos par les acteurs formellement constitus et avec un niveau
avanc de structuration, orients la responsabilit sociale, qui travaillent au bnfice de la
population et de ses formes organisationnelles du premier niveau, quils accompagnent. Les
ONG de dveloppement, les organisations but non lucratif daccompagnement de
dynamiques de dveloppement, les associations des droits de lhomme, les organisations
syndicales, les entits religieuses, etc. appartiennent cette typologie.
Bien videmment cette catgorie contient des entits trs diffrentes quant leurs taille et
enracinement dans le territoire. En effet on peut y trouver des ONG de dveloppement
agissant au niveau local et une grande organisation nationale comme dans le cas dune
organisation syndicale. Mais au-del des dimensions ou de lexpansion aux diffrents
20
niveaux national, rgional ou provincial, et local, ce sont les mmes principes qui les animent
et souvent le mme type de fonctionnement, comme par exemple le fait quune grande partie
de ce niveau peroive des financements externes.
Le troisime niveau est compos par les organisations fatires fondamentalement
coordinations, fdrations et rseaux - constitues par un collectif dorganisations qui
dcident de sassocier et collaborer selon une logique thmatique et/ou gographique.
Lorganisation fruit de cette collaboration est souvent conue comme un espace dchanges,
de communication et concertation entre les organisations membres, ainsi quun outil pour la
prestation de services aux organisations membres dans des domaines comme le
renforcement de capacits, la projection lextrieur, la dfense des intrts du collectif, etc.
Les plates-formes et les espaces de concertation : conues comme des vritables
espaces de concertation, les plates-formes constituent des organisations fatires (cest--
dire, composes souvent de rseaux, coordinations, etc.) qui se caractrisent par leur degr
de souplesse et de permabilit (la structuration est pratiquement inexistante; souvent il
nexiste pas une formalisation de la relation entre les membres). Elles sont cres pour "faire
front commun" face une problmatique externe commune; face aux pouvoirs publics, etc.

Figure: Typologie dacteurs de la Socit civile




21
3. Rle des Organisations de la Socit Civile dans le cadre de la
Dcentralisation
Le rle des Organisations de la Socit Civile (OSC) dans le processus de la
dcentralisation sera par la suite discut en utlisant le cadre d'analyse propos par Jtting
(2005a, Annexe 1).
Tout d'abord le rle des OSC sera tudi sous l'angle du domaine politique de la
dcentralistion (engagement pour la dcentralisation, cohrence des rformes politiques,
participation des OSC dans la vie politique, mdias et surveillance et contrle des OSC). Par
la suite le rle des OSC sera examin dans le domaine administratif. Dans ce domaine le
dveloppement de capacits et les risques quant la captation du pouvoir par les lites et
corruption sont importants.
3.1 Rle des OSC dans le domaine politique
3.1.1 Engagement politique
Les annes 90 taient caractrises par un grand enthousiasme et une forte volont tous
les niveaux pour soutenir la dcentralisation. Larsenal juridique adopt en 1996 latteste.
Le cadre lgislatif de la dcentralisation:
Loi 93-008 du 11 fvrier 1993 dterminant les conditions de la libre administration des
collectivits territoriales. Cette loi a rendu active la politique de dcentralisation mene
par le gouvernement.
Loi 96-050 sur la constitution et la gestion du domaine des collectivits
Loi 96-051 dterminant les ressources fiscales des communes
Loi 96-058 concernant les ressources fiscales du district de Bamako et des communes
qui le composent
Loi 96-059 portant sur la cration des communes
Le Mali a opt pour la politique de dcentralisation pour lutter contre la pauvret par la
promotion de la dmocratie locale et par la participation active des populations dans les
processus de dcisions au niveau de la gestion des collectivits territoriales.
Cet engagement politique en faveur de la dcentralisation est ancr dans le CSLP, approuv
par le Gouvernement en 2002 (et en dbut 2003 par la BM et FMI). Le CSLP est le
document de rfrence de toutes les discussions sur la politique conomique et sociale
aujourdhui. Il dfinit trois axes stratgiques:
Assurer le dveloppement gouvernance et la participation (par la dcentralisation et
la dvolution des services publics)
Dveloppement humain durable et renforcement de laccs aux services sociaux de
base
Dveloppement des infrastructures de base et secteurs productifs
Le Gouvernement a adopt un Plan dactions pour la consolidation de la dcentralisation afin
dacclrer le transfert des ressources et des comptences, coordonner et harmoniser les
appuis existants en la matire, renforcer les capacits des collectivits de base dans la
mobilisation de ressources et le dveloppement du partenariat tout en les appuyant dans la
confection doutils de gestion et de dveloppement local. (CSLP 2002)
Mais depuis quelques annes, une certaine rsistance, tant au niveau national, que des
reprsentants de lEtat au niveau rgional et local (gouverneur, prfet, sous-prfet) peut tre
observer.
La DNCT (2002) constate dans un tat des lieux sur la dcentralisation confirm par nos
observations - que les contraintes majeures sont lies :
22
aux contestations de dcoupage et de siges et des conflits territoriaux entre des
communes
la difficult de mobilisation de ressources (lenteur dans llaboration et lexcution
des budgets, incivisme fiscal)
aux lenteurs de transfert de comptences qui sont source de conflits de comptences
entre certains organes des CT, dune part, et entre ceux-ci et les services ou
structures classiques de lEtat, dautre part
aux lacunes et/ou insuffisances de certains textes relatifs la dcentralisation.
La DDC (2006) juge que le pouvoir politique est de plus en plus dconnect des ralits du
pays, ce qui aggrave les tensions entre le centre et les priphries. La mise en uvre de la
dcentralisation peine se concrtiser, et les transferts des comptences et des missions
aux collectivits territoriales ne saccompagnent pas dun transfert simultan des ressources
financires et humaines.
Toutefois, il y a une telle dynamique prometteuse au niveau rgional et local que le
processus de la dcentralisation semble tre irrversible au Mali. Le succs des deuximes
lections communales de mai 2004 forte participation de la population (43 %) et des partis
politiques, le renouvellement trs lev des instances communales et le doublement des
lues fminines - tmoigne de la stabilit de la dmocratie et de lengagement soutenue
pour la dcentralisation.
Les tudes de cas sur terrain en matire de gestion de ressources naturelles et de sant
illustrent effectivement quil y a une dynamique instaure au niveau de la gestion
dcentralise laquelle participent les collectivits territoriales et la population la base.
Tous les exemples, observs dans la rgion de Sikasso, tmoignent de la participation plus
ou moins grande des organisations de la socit civile.

3.1.2 Cohrence des rformes politiques
Le Mali a initi diverses rformes dont les plus importantes sont: la dcentralisation; la
rforme de ladministration publique en vue de sa modernisation et la rforme budgtaire. De
faon gnrale, ces rformes visent le renforcement des capacits de gestion de
ladministration, laccroissement de leffectivit et lefficience des dpenses publiques ainsi
que laugmentation de la transparence travers la participation des acteurs varis dans les
processus de dcision. (Dante et al., 2001)

3.1.3 Participation des OSC dans la vie politique
Le concept de "Participation" dans la tradition politique malienne traduit essentiellement les
stratgies et moyens visant amener la population endosser les politiques du
gouvernement. Des textes prpars par le gouvernement sont endosss par les participants
(qui sont souvent pays sous forme de per diem pour leur participation) au cours de
sminaires ou dateliers. La socit civile comme telle (et en particulier les ONG) nest pas
un acteur traditionnel sur la scne politique. Le manque de leur lgitimit est souvent
soulign par les fonctionnaires. (Dante et al., 2001)
Pour atteindre les objectifs au niveau de la rduction de pauvret, la participation de la
socit civile la prise de dcision est dclare stratgique par le gouvernement (Rpublique
du Mali 2003).
La participation des OSC tant au centre d'intrt de notre tude, elle sera par la suite
illustre au niveau communal, rgional et national. Une attention particulire est donne aux
tudes de cas avec des expriences en dcentralisation en matire de la sant et de la
gestion des ressources naturelles.
23
a) La collaboration entre les communes et les OSC
La lgislation malienne encourage la participation continue de la socit civile au processus
dcisionnel local en citant un certain nombre de matires dans lesquelles les autorits
locales communales sont tenues de prendre lavis des conseils de villages ou des chefs des
quartiers concerns. Il sagit en gnral de dcisions pouvant affecter directement et la vie
des populations dans les espaces concerns. Bien quil y ait des pratiques locales
diffrentes, la consultation de la socit civile est entre dans les murs et la plupart des
maires estiment aujourdhui quil leur est trs difficile de mener des actions denvergure dans
un quartier ou un village sans avoir obtenu laval des chefs ou des responsables
dassociations oprant dans la localit.
Llaboration des plans de dveloppement conomique et socioculturel (PDSEC) est
faite suivant le guide mthodologique de la DNCT. Les PDSEC, labors par les communes
et approuvs par la tutelle tatique, sont une condition pralable pour accder aux
financements de lANICT. La dmarche d'laboration des PDSEC prvoit l'information des
villages et la collecte de leurs besoins. Lintensit et la qualit de la participation des
diffrents acteurs de la commune et village dpendent largement de la volont et capacit
des maires. Selon une enqute de PGP (2005), la participation des populations aux
processus de planification a t beaucoup plus forte que par le pass. Beaucoup
dassociations ont pu cette fois exprimer leurs besoins. Toutefois, les PDESC apparaissent
toujours comme des listes de nouvelles dinfrastructures qui ne se proccupent pas assez de
lentretien et du fonctionnement des quipements dj existants.
Une dmarche participative pour laborer cet outil de planification offre des opportunits
uniques pour renforcer la collaboration entre la mairie et les OSC communales, et pour
soutenir leur implication dans la vie communale.
Malgr certaines expriences encourageantes, les autorits communales ne sont en gnral
pas encore suffisamment quipes pour assurer la participation relle de la population de
base et des OSC locales dans le processus de planification. Il nest effectivement pas
vident de passer des anciennes habitudes dun processus centralis un processus
participatif en rpondant, coutant et incluant les voix de toute la population. Ltendue
gographique vaste (avec le grand nombre de villages) de certaines communes et les
budgets limits pour financer lanimation de telles dmarches sont dautres contraintes.
Pour ces raisons, la participation effective des OSC dans le processus dlaboration des
plans de dveloppement, ltablissement des budgets et leurs suivi et contrle sont encore
limits ces jours.
24

Mairie de Sido, Cercle de Bougouni, Sikasso
Le maire de Sido donne une importance particulire la
participation des villages et leur population. Inspir de lEspace
dinterpellation national, il a initi un processus similaire au niveau
de la commune avec lappui du PAAD. La radio tant trs
populaire, elle est utilise pour la diffusion des informations. Entre
autres, le maire informe de la situation financire au niveau des
communes: impts collects et leurs utilisations. Par la suite, les
auditeurs peuvent poser des questions ce sujet. Comme il ne
sagit pas de transmissions directes, il peut tre dcid lavance,
ce qui est dintrt gnral et mrite dtre diffus.

Une restitution des activits qui ont t ralises a lieu au niveau des villages. Des thmes
spcifiques comme lducation, la sant, lenvironnement sont voqus. Les associations,
les groupements, les coopratives y prennent part. La parole est donne aussi bien aux
reprsentants des groupes sociaux quaux particuliers. Les CCC peuvent jouer le rle de
modrateur. On compte 90-100 participants par session.

Lintercommunalit
9
est une coopration entre communes et veut rpondre des
proccupations importantes de la dcentralisation qui sont lies la recherche des voies et
moyens de rendre les collectivits territoriales fonctionnelles, de les doter en ressources
suffisantes et dimpulser une dynamique de dveloppement local. Elle est donc une initiative
pour grer daffaires dintrt intercommunal, fonds sur leur libre volont dlaborer des
projets communs de dveloppement en cherchant rentabiliser les investissements et des
quipements.
Les enjeux suivants se posent concernant lintercommunalit :
La dfinition de la cohabitation et larticulation entre la structure de coopration
intercommunale avec les collectivits cercles et rgions.
La problmatique de la dmocratie intercommunale reste pose devant la lgitimit
des dcisions de la structure intercommunale compose seulement de dlgus des
communes, dune part, et lautonomie des dlgus intercommunaux vis--vis de
leurs communes dorigine et des populations, dautre part. Lorganisation du recueil
des ides et besoins des organisations locales de base constitue un dfi particulier.
Il y a lieu de complter le cadre juridique - actuellement trs incomplet - en ce qui
concerne lintercommunalit car il y aura un dveloppement croissant des
organisations intercommunales au Mali moyen terme.

9
Source: Dicko, 2001
25


Lorigine de lintercommunalit de
Noupangagnon repose sur linitiative de
quatre maires des communes de lex-
arrondissement de Klela pour scuriser les
acquis en matire de gestion de ressources
naturelles (schma damnagement
pastoral). Cette intercommunalit tait donc
initie pour grer des ressources dpassant
les comptences dune seule commune.
Ds le dbut, les premiers comits de gestion
ont accord une importance primordiale sur
la bonne information et la consultation des OSC locales et la population de base. Ainsi tous
les maires assistent des sessions dinformation qui se tiennent rgulirement et tour de
rle dans les communes membres. En moyenne, il y a 160 personnes qui assistent ces
sessions.
Les thmes actuels traits au niveau de lintercommunalit concernent la construction des
pistes, lamnagement des bas-fonds et mares, et la gestion des forts.
Lchange avec des maires de lintercommunalit de Noupangagnon nous a montr que la
participation des OSC dans la gestion de cette initiative de coopration reste encore limite.
Pourtant, il y a lieu dexploiter le potentiel que pourrait jouer les OSC pour soutenir
lintercommunalit, par exemple travers des changes dexpriences, la participation au
processus de planification ou des commissions thmatiques intercommunales, ou par leur
participation plus intensive au niveau de la recherche des modes de gestion concerte des
ressources naturelles.
Schma damnagement pastoral avec des plans de gestion et des conventions
locales
Devant la multiplication des conflits lis loccupation de lespace et la dgradation des
ressources naturelles dans la rgion de Sikasso, il y a depuis la fin des annes 90 plusieurs
initiatives pour rechercher des solutions durables. Dans ce cadre llaboration des schmas
damnagement pastoral lchelle du cercle - mais reposant sur des plans de gestion et
des conventions locales au niveau local a merg comme voie prometteuse.

Djire et Dicko (2006) ont fait un tat des lieux et perspectives sur les conventions locales
dans le contexte de la dcentralisation au Mali. Ces conventions dsignent les diffrents
accords entre divers acteurs en matire de GRN. Elles ont des objectifs divers allant de la
conservation des ressources travers la rglementation concerte de leur accs et de leur
exploitation la gestion des conflits dcoulant de la forte comptition pour leur contrle. Les
auteurs dmontrent les fortes potentialits de ces conventions, mais qui sont encore en
mergence.
Elles offrent une potentialit de l'approfondissement du processus de dcentralisation et de
la gouvernance travers l'mergence et la responsabilisation d'une socit civile rurale. A
travers des conventions locales, les populations et les collectivits sont en mesure
d'engager des dynamiques de coopration et de concertation susceptibles d'assurer une
meilleure gestion des ressources naturelles.
Le processus dlaboration de schma pastoral, dans lequel sont engags les acteurs
locaux, met en lumire les interactions entre divers acteurs intervenant dans le
dveloppement local : collectivits territoriales de niveaux diffrents (mise en application du
principe de subsidiarit), organisations socioprofessionnelles, ONG, administration et
services techniques de lEtat.
26
Lexprience du cercle de Yorosso, initie par la cooprative des leveurs et appuye par
GDRN,
10
sert comme "best practice" et maintenant tendue et rplique dans la rgion de
Sikasso.


Runion de concertation pour laborer un
schma d'amnagement pastoral entre les
acteurs locaux de la commune de
Danderosse et ceux du cercle de Sikasso.
L'animateur est un leveur de Yorosso

Une piste de transhumance du schma
d'amnagement du cercle de Kadiolo. Commune
de Diou
Il s'agit d'un processus de concertation dlocalise (par zones gographiques) permettant de
dterminer des rglementations de gestion des ressources pastorales par groupe de
communes (identification de pistes de transhumance, fixation de la largeur des pistes
secondaires et des distances rglementaires entre les champs et les points dabreuvement,
choix des sites de parcs pour la stabulation, la vaccination et le march btail, etc) et de
parvenir des lments de synthse sur un parcours pastoral entre diffrents groupes de
communes et dutilisateurs des ressources.
Lensemble de ces rsultats est valid au cours dun forum des acteurs organiss. Il s'agit
donc des concertations entre les CT et les OSC. Chaque collectivit territoriale (les
communes et le conseil de cercle) est tenue de prendre les mesures rglementaires
ncessaires lapplication du schma pastoral lchelle de son ressort territorial, dune part
et, dautre part, mettre en cohrence les activits de son plan de dveloppement avec les
programmes et actions arrts dans le cadre de la ralisation du schma pastoral.
Dans le cas de Yorosso, le suivi des activits du schma pastoral est assur par un cadre
de concertations compos du Prfet, du Prsident du Conseil de Cercle, des responsables
des services techniques, des maires des communes ainsi que de Jkasy (le programme qui
a remplac GDRN).

Participation des OSC dans la Sant
Suite au transfert de certaines comptences du Ministre de la sant aux collectivits
territoriales (KIT/SNV 2006), il y a une prsence plus active des acteurs locaux (CT et
ASACO) dans la prise de dcision autour de la sant publique. Ceci reprsente une
opportunit pour une meilleure prise en compte entre les utilisateurs et services sanitaires,
ce qui pourrait entraner une amlioration de la qualit de soins.

10
Projet Gestion Durable des Ressources Naturelles dans la rgion de Sikasso (1995
2001) sur financement de la Coopration Suisse au Mali.
27
Nanmoins, un obstacle une telle ralisation peut rsider dans une absence des
ressources humaines et des capacits techniques, soit parce quelles nexistent pas sur
place, soit parce quelles nont pas t transfres du centre. Pour une collaboration efficace
entre le Ministre de la sant, les collectivits territoriales et les organisations de la socit
civile, certaines adaptations selon KIT/SNV sont indispensables, savoir :
Etablir une base de confiance et des relations de travail efficaces entre les diffrents
partenaires en acceptant que certaines comptences soient transfres
Sefforcer que tous les partenaires aient le mme niveau dinformation, en particulier sur
la dcentralisation, ses institutions, ses responsabilit, les mthodes de travail, les
activits sur le terrain et la politique de sant
Crer un cadre de concertation pour permettre aux partenaires de schanger et de
ngocier
Encourager la responsabilisation vers la base, pour donner plus dimportance la
population.
Compar aux autres rgions du pays, celui de Sikasso est en avance dans le domaine de la
sant. La rgion a profit dun nombre de programmes de la coopration au dveloppement,
notamment par la DDC.
Au cours de cette tude exploratoire, diffrents acteurs ont t consults pour prsenter leur
apprciation des effets de la dcentralisation dans le domaine de la sant.
Voici un nombre de constatations qui mrite dtre mis en vidence:
L'utilisation adquate des services de sant est handicape par la pauvret de la
population. Vu la situation financire prcaire des familles revenus modestes, elles ont
souvent des difficults recourir aux traitements ncessaires, par exemple pendant la
saison des pluies quand les cas de paludisme sont frquents. La frquentation faible des
centres explique que 50 % des ASACO sont dficitaires.
La collaboration entre mairie, ASACO et CSCOM nest pas sans difficult. Une des
raisons majeures rside dans le fait que les protagonistes ne sont pas suffisamment
instruits sur leurs rles et leurs responsabilits, en particulier, quand il sagit de dcisions
financires. Nanmoins, un maire avec qui un entretien a eu lieu a remarqu que les
maires qui se sont engags dans le domaine de la sant ont t rlus dans la plupart
des cas.
La collaboration entre la mairie et une ASACO
11
en ce qui concerne l'engagement et la
gestion du personnel est essentielle pour la russite d'un systme local de sant. Le
personnel assure la bonne qualit des services, crant ainsi la confiance de la population
pour utiliser les services de sant.

11
Au cours de cette tude sur terrain, des informations ont t recueillies auprs des ASACO de
Danderosso (10 villages), de Zantigulu (10 villages), et de Kadiolo (18 villages).
28

Mutuelle de Sant
Les prix des services de sant, qui ont t fixs officiellement, sont jugs trop levs
12
. Pour
faire face ces difficults, lexprience de la Fondation Novartis dans le cadre de son
"Projet Intgr de Sant et dActivits Mutualistes PISAM" apporte des solutions
intressantes. Le projet est situ dans la commune de Cinzana, louest de Sgou. Le but
tait daugmenter la frquentation des CSCOM par une grande partie de la population avec
laffiliation une mutuelle. Pour plus de dtail, voir larticle dAlexander Schulze (2006):
"Eigenverantwortung aufbauen Utopisch oder mglich ?", Bulletin Nr. 99 de Medicus
Mundi Schweiz.

Aidemet
LONG Aidemet sengage dans le cercle de Kadiolo. Son
objectif gnral est de dvelopper la collaboration et les
changes sur la valorisation des ressources de la
mdecine traditionnelle. Les priorits des thrapeutes
traditionnels sont les suivantes :
renforcement de leur association
protection des plantes mdicinales (qui risquent de
disparatre)
collaboration avec la mdecine moderne (pour une
reconnaissance des savoirs traditionnels.
LONG encourage la cration dun espace communal afin
de permettre une collaboration entre la mairie, les centres
de sant et les thrapeutes. En crant un cadre de
collaboration entre les diffrents agents de sant
(moderne aussi bien que traditionnelle), le traitement dun
plus grand nombre de patients pourrait en rsulter.

Pointe de vente des mdicaments
traditionnels, Kadiolo


b) La participation des OSC au niveau rgional
Depuis le dmarrage de dcentralisation, il y a des dynamiques trs prometteuses dans le
cadre du renforcement de l'conomie au niveau rgional.
L'exprience de la rgion de Sikasso s'articule autour de l'Assemble Rgionale qui joue
un rle catalyseur pour la promotion des filires stratgiques travers une dmarche de
concertation entre tous les acteurs publics et privs de la rgion, ainsi que des collectivits
de niveau infrieur.

12
Prix des tickets de sant: Pour une Consultation curative: 500 CFA et 1'000 CFA pour les
membres hors aire ; pour une Consultation curative accouchement (ACC) : 1'000 CFA et 2'000
CFA pour une consultation domicile ; pour une Consultation prnatale: 1'000 CFA. De plus, la
prsence de marchands ambulants de mdicaments est mentionne comme diminuant lachat de
mdicaments aux CSCOM.
29
Assemble Rgionale de Sikasso
L'Assemble Rgionale - une collectivit indite
dans l'exprience malienne de dcentralisation -
a une mission de mise en cohrence des
politiques de dveloppement rgional et local.
Son conseil rgional est compos de 24
reprsentants dont un prsident et deux vice-
prsidents.
Ds son entre en fonction en 1999, l'Assemble
Rgionale de Sikasso a bnfici de l'appui

institutionnel de la DDC. Dans ce cadre elle a t accompagne pour mettre en oeuvre ses
actions prioritaires que sont :
l'laboration d'une politique de promotion des filires avec l'appui la structuration des
organisations paysannes
la dfinition des conditions pour la mise en place d'un schma d'amnagement du
territoire.
Cette intervention auprs de l'Assemble Rgionale consolide les appuis dj en cours dans
les 7 cercles de la rgion dans les divers secteurs de la dcentralisation, de la sant ou du
dveloppement rural.
Le travail avec les filires permet de renforcer les capacits des membres de lassemble.
Le renforcement des organisations paysannes
Les 9 filires conomiques
13
prometteuses de la Rgion ont t identifies par un processus
participatif en consolidant les PDSEC des communes et des cercles. La dmarche mise en
place repose sur:
Le diagnostic rgional se basant au dbut sur l'organisation des ateliers au niveau des
cercles avec participation des maires, des services administratifs et techniques, des
associations et ONG et des bureaux dtudes
La conduite des tudes filires prioritaires (estimation de l'impact sur la population,
identification des points forts et faibles)
La prparation de synthses des informations et des donnes recueillies
Les restitutions (aux cercles et communes) sous forme dateliers
La dlibration par l'Assemble Rgionale.
Pour chaque filire un plan d'actions est ensuite labor. Ces plans retiennent aussi l'appui
la structuration des organisations paysannes, articul autour des filires choisies. Sur la
base des projets identifis, des financements sont demands auprs de l'ANICT et/ou
auprs des PTF. Dans le cas de Sikasso, la Suisse donne un appui consistant.
Ces expriences de Sikasso reposent sur une implication intensive des OSC tous les
niveaux. Dans les tapes de diagnostics, les OSC participent dans les ateliers d'change et
dans la conduite des tudes. Dans laboration et l'excution des activits les organisations
paysannes sont fortement sollicites.
C'est encourageant d'observer qu'il y a des OSC trs actives, particulirement l'Union du
Btail et de la viande qui assure un lien avec leurs associations membres des cercles et
communes.
Des difficults sont lies au rle de l'Assemble comme facilitateur n'ayant pas une
responsabilit directe de l'excution des projets. Un autre problme est une tendance de
captage, observe chez certains bureaux d'tude ou ONG nationales quand il s'agit de
conduire des tudes ou projets.

13
mas, mangue, banane, bois, karit, btail, pommes de terre, miel, nr
30
Pour le financement des secteurs comme la sant et lducation, le dveloppement des
activits rurales est de la plus grande importance. Nanmoins, la baisse des cours sur le
march mondial du coton, le manque dorganisation de certaines filires et la crise ivoirienne
ont des rpercussions ngatives sur lconomie de la rgion.
Dialogue politiques par des OSC
L'Assemble rgionale offre aux OSC galement un espace pour le dialogue politique. Par
exemple l'Assemble vient d'organiser un Espace Citoyen d'Interpellation Dmocratique
(ECID) sur les Organismes Gntiquement Modifis (OGM) et lAvenir de lAgriculture du
Mali Sikasso, le 25-29 janvier 2006.
Grce aux OSC de la mouvance paysanne, il y a un dialogue politique dynamique en ce qui
concerne le dveloppement du secteur agricole. Les acteurs les plus importants sont les
membres de l'AOPP rgionale de Sikasso (c.f. 2.6) et le comit rgionale de concertation
des ruraux (CRCR).
Ainsi ces deux associations ont t actives pour des questions telles que:
Participation llaboration des propositions quant la gestion des ressources naturelles
dans le cadre de consultation de la DNCN (dbut des annes 2000)
Analyse du cadre juridique des organisations paysannes (en 2002)
Participation la concertation de la nouvelle Loi dorientation agricole (en 2006 :
dfinition des textes dapplication) et sur la politique de production de semences au Mali.
Consultation de la Loi sur les Coopratives
Ces changes et concertations sont normalement organiss dans des ateliers du cercle et
au niveau de la rgion de Sikasso. Le financement de ces vnements est souvent assur
par des PTF qui appuient des dynamiques locales en dveloppement rural.
Par le fait que ces deux associations sont galement membres des organisations fatires au
niveau national, elles arrivent adresser les recommandations au niveau national.

c) La participation des OSC au niveau national
Au niveau national, la concertation entre acteurs tatiques et ceux de la socit civile est
assure par des rencontres au niveau des plates-formes d'changes (c.f. 2.6.2) ou encore
dans des groupes pivots sectoriels (e.g. groupe pivot sant population). Les intrts des
OSC rgionales et nationales sont reprsents par plusieurs organisations fatires (CCA-
ONG, CNSC, CAFO, AOPP, FECONG, etc.)
14
.
Le site web "Initiatives Mali Gateway"
15
constitue un espace excellent pour rsumer des
informations sur les divers dynamiques de dveloppement au Mali. C'est une "fentre
ouverte sur le dynamisme de la socit malienne; cest aussi un outil de communication
entre les acteurs locaux et leurs partenaires au dveloppement." En fait, ce site est aliment
par des partenaires diversifis: des organisations fatires de la socit civile malienne et du
gouvernement du Mali. Ce site exprime la volont d'une meilleure concertation et d'change
d'information transparente entre les OSC et les acteurs tatiques.
Cette concertation croissante entre les divers acteurs maliens peut tre illustre avec le
processus de dfinition et la mise en uvre du Cadre Stratgique de Lutte contre la
Pauvret (CSLP). La prparation du premier CSLP 2002 2006 tait une condition des
institutions financires internationales pour obtenir l'allgement des dettes dans le cadre de
l'Initiative "Heavily Indebted Poor Countries" (HIPC). Malgr la volont dclare du
gouvernement malien de mettre en place un processus participatif - en associant des acteurs

14
voir leur prsentation par Floridi (2004)
15
http://initiatives.net.ml/sommaire.php3
31
tatiques et associatifs - pour son laboration dans les rgions, il n'y a pas eu une relle
concertation en dehors de la capitale jusqu'au mois de juillet 2001 (Dante et al., 2001). Seul
le CCA-ONG a pu organiser une certaine consultation auprs de ses organisations
membres. Par ce fait, le premier CSLP est mal connu sur terrain et sert aujourd'hui
seulement comme outil de rfrence pour dfinir les programmes de dveloppement dans
les rgions.
Malgr la faible participation des OSC dans le processus de d'laboration du premier CSLP,
les OSC ne le rejettent pas, mais demande :
avoir un dbat public sur les questions de lutte contre la pauvret
ce que les organisations de dveloppement de base, les lus et des reprsentants de la
socit civile soient associs dans la conception de tels documents
dfinir des mcanismes simples et des stratgies pour la ralisation, le monitoring et
l'valuation du CSLP. (Dante et al., 2001)
Les organisations de la socit civile malienne sont conscientes que les actions de lutte
contre la pauvret ne peuvent tre exclusivement laisses aux politiques, aux
administrateurs et aux privs. Do limplication des organisations fatires de la socit civile
dans llaboration de la 2e gnration du Cadre stratgique de lutte contre la pauvret
(CSLP). (Afribone)
La participation plus intense de la socit civile est d'ailleurs appuye par le "Projet de
dynamisation de la participation de la socit civile au processus du CSLP 2007-2011"
(Ambassade Nerlandaise).
3.1.4 Mdias
Le Mali est considr comme ayant un espace libre pour les mdias. En ce qui concerne la
presse crite, on dnombre une quarantaine de titres. II est noter que les associations
professionnelles de presse et la tenue rgulire des "Journes de linformation et de
communication" tous les deux ans, ont amen le lgislateur malien dpnaliser les soi-
disant dlits de presse au Mali.
Cest surtout la radio qui joue un rle important dans la diffusion de linformation. Elle appuie
le processus de dcentralisation dont une des plus grandes faiblesses est dans la
comprhension, lappropriation et lapplication des textes par les lus locaux et la population.
Chaque population est informe dans sa propre langue et les radios lui donnent lopportunit
de sexprimer. Les programmes refltent les proccupations locales. Que ce soit des
questions de sant, de protection de lenvironnement, de gestion de la collectivit locale, les
radios communautaires ont permis une implication plus dynamique de la part de la
population. Outre, la station de radio nationale avec ses branches rgionales et les radios
internationales, il existe actuellement prs de 110 stations de radio indpendantes.

Radio Banimonoti de Bougouni
16
(Rgion de Sikasso)
A lorigine
Chaque jour, les animateurs et les amis fans club de la radio ont lhabitude de se retrouver
"grin" pour changer et discuter sur des questions dactualit et des thmes se rapportant
au dveloppement ou leur localit. Un jour, au cours dun change sur la dmocratie au
Mali, les interlocuteurs ont soulign la non matrise des textes de loi au Mali et les aspects
de la dcentralisation par les communauts rurales. Les communauts rurales sont
identifies comme tant les principales sources lectorales des partis politiques au Mali.
De ce point de vue, il est apparu ncessaire pour les animateurs de trouver un moyen par
lequel les communauts rurales de Bougouni seront informes et sensibilises sur:

16
http://initiatives.net.ml/auteur.php3?id_auteur=26
32
les textes de loi et la Constitution du Mali
le processus de la dcentralisation au Mali
les droits et devoirs de la communaut.
La diffusion des informations sur les lois fondamentales et la dcentralisation permettent de
contribuer la matrise des textes au Mali, ainsi que des droits et devoirs des citoyens
envers lEtat et de lEtat envers les citoyens.
Au cours de lmission "Bonjour Bougouni, bonjour le monde", les textes sont diffuss en
langue franaise et en Bamanan dans le but de toucher le maximum de personnes.

3.1.5 Surveillance et contrle des OSC (ONG)
Les ONG apparues rcemment sont souvent le fait dune reconversion dans ce secteur de
jeunes diplms sans emploi. On peut noter galement une similitude des actions proposes
par ces ONG: dveloppement de la production agricole et levage, sensibilisation sur
diffrents sujets la mode. Il ne serait pas erron de dire que le motif principal de la cration
dONG est dordre pcuniaire. En effet, la majorit des ONG nationales rcemment apparues
dpend largement des financements accords par les donateurs aux projets, pour assurer le
fonctionnement et notamment le paiement des salaires. De nombreuses ONG essaient de
multiplier des financements srs avec des projets de dimension modeste, dans le but
dexister. Une mfiance se constate lencontre de ces ONG en ce qui concerne les
capacits grer correctement les ressources humaines et financires concentres sur un
projet. Toutefois, une nuance mrite dtre apporte: mme si le motif de cration est dordre
pcuniaire, cest beaucoup plus le manque de professionnalisme qui est soulign par les
bailleurs de fonds, plus particulirement dans le cas des ONG cres par les jeunes
diplms. Il est noter quun certain nombre dONG na aucun impact sur le milieu rural
mme avec un financement important. Ces ONG abusent leur statut pour achat exonr des
vhicules ou ciment pour des fins privs.
Il existe de grandes divergences dapproche entre le Ministre de lAdministration territoriale
et des Collectivits locales reprsent travers la Cellule d'appui au dveloppement de base
(CADB) et les ONG, concernant le rle de ladministration. Les ONG critiquent les nouvelles
dispositions que la CADB compte mettre en uvre. Daprs elles, le processus de
concertations engag par la CADB n'est pas participatif. Il est, de leur point de vue, tout au
plus consultatif, c'est--dire sans obligation pour elle de prendre en compte les observations
des ONG. Outre ces aspects formels, les ONG sont en dsaccord avec la CADB sur le
contenu de textes dont l'application est annonce pour bientt. A l'avenir, il faudra sy
conformer pour pouvoir signer un accord-cadre avec le gouvernement. Les ONG estiment
que ces nouvelles dispositions ne feront que leur compliquer la tche et rendre leurs
interventions plus difficiles.
La Cellule dAppui au Dveloppement la Base (CADB), cre en 1990, est charge :
dorienter, coordonner et valuer les actions des partenaires au dveloppement la
base en particulier les Organisations Non Gouvernementales (ONG) ;
dassurer les liaisons entre les Dpartements ministriels, les Institutions et les
Organismes donateurs et les Organisations Non Gouvernementales ;
de collecter les informations utiles lvaluation des besoins dassistance aux
populations sinistres
de prparer et de suivre lexcution des actions durgence et de rhabilitation.
La Cellule est rattache au Cabinet du Ministre charg de lAdministration Territoriale et des
Collectivits Locales.
La CADB reconnat le rle important que jouent les ONG. Mais, le problme, daprs elle, est
ailleurs. Les nouvelles dispositions que la CADB est en train de prendre, visent clarifier le
33
rle des ONG et faire une distinction entre les ONG rellement oprationnelles et celles qui
font de la figuration sur le terrain. Avec les nouveaux textes, une ONG ne peut s'installer
qu'avec l'accord du dpartement, du maire de la localit et des populations. L'accord cadre
qui lie le gouvernement aux ONG datant de 1978, la CADB est davis qu'il faut de nouveaux
textes qui prennent en compte le contexte n avec la dcentralisation. Il est donc normal que
le maire et les habitants d'une commune soient informs de la prsence et des actions d'une
ONG qui veut s'installer et mener des actions dans leur circonscription, ainsi que de ses
conditions d'intervention et d'excution. Il est aussi important que les ONG qui bnficient
d'exonration soient suivies dans leurs actions. Dj aux termes des textes en vigueur, elles
doivent dposer un rapport la date du 31 janvier de chaque anne sur leurs activits. Sur
les 2000 ONG rpertoris, seules 400 sont en rgle avec les textes aujourd'hui.
Nanmoins, chacune des deux parties se dit dispose au dialogue.
3.2 Rle des OSC dans le domaine administratif
3.2.1 Dveloppement de capacits
Il y a un consensus entre acteurs de l'Etat et des OSC - confirm dans nos entretiens - que
les ONG ont des capacits techniques limites pour participer professionnellement dans les
processus de dfinitions politiques. (Dante et al., 2001)
Le gouvernement malien dclare dans le CSLP que des progrs en matire de
dveloppement des capacits restent accomplir "en recherchant le renforcement des
ressources humaines des reprsentants de la socit civile dj existants, notamment en
matire de capacit d'analyse et de rflexion sur les politiques sectorielles et macro-
conomiques. Ce domaine a t reconnu par les ONG comme prioritaire pour optimiser leur
participation au dialogue sur les politiques mener".
A ce point, il nous est difficile de rpondre la question si le gouvernement central investit
suffisamment dans la formation des capacits et/ou dans le support financier des OSC. Il y a
un dispositif d'appui technique mis en place dans le cadre de la dcentralisation travers les
Centres de conseils communaux, mais les CCC focalisent leur travail surtout au bnfice
des lus.
Cette question est justifie parce qu'on a besoin des investissements lourds et des cots
levs dans les efforts de dveloppement de capacits au dbut de la dcentralisation.
(Olowu, 2001)

3.2.2 Captation du pouvoir par les lites et corruption
a) Captation de pouvoir par les lites
En dcentralisant le pouvoir, il y a toujours des risques de capture de pouvoir par des lites
locales au dtriment de la population vulnrable comme les femmes ou des groupes
marginaux. Seules des structures de gouvernance locales responsables et promouvant la
participation effective et la transparence peuvent empcher la captation du pouvoir par les
lites locales. (Dante 2001)
Lors des visites et entretiens au terrain, nous avons ralis que ce problme de capture de
pouvoir est rel. Des tels phnomnes ont t identifis trois niveaux:
- accumulation de pouvoir par des maires qui dominent les autres membres du conseil
et/ou organisations de la socit civile (citation d'un maire: "c'est moi qui suis mieux
inform que les associations")
- direction des associations dans les mains dune minorit qui ne rend pas toujours compte
- dirigeants des unions fatires sans reprsentation de la base, donc sans grande
lgitimit.

34
b) Lutte contre la corruption
Selon le rapport 2003 sur lindice de perception de la corruption de Transparency
International, le Mali est class au 78
me
rang de la corruption sur 133 pays classs avec un
indice de 3/10
17
.
Selon la Cellule CSLP (2005), le dpartement de la justice travers le PRODEJ a pris des
mesures importantes pour renforcer la transparence dans le traitement des affaires,
dvelopper les capacits et les aptitudes des OSC, et renforcer les structures de contrle.
Une commission charge du suivi des directives relatives la lutte contre la corruption ainsi
que les mesures contre les crimes conomiques a t cre en 2003. La plupart des 30
membres composant cette commission reprsentent le secteur public, alors que seulement
trois ou quatre manent de la socit civile
18
. Cette commission labore des
recommandations concrtes pour limiter les opportunits de corruption, pour appliquer des
sanctions et pour garantir une meilleure transparence des transactions publiques. Le rejet de
certaines de ces recommandations et la non-excution des mesures urgentes dj
approuves constituent autant dindicateurs du manque de volont politique vis--vis du
programme de lutte contre la corruption. (Transparence Internationale 2004). Toutefois, le
Mali est considr par la Banque Mondiale comme un bon exemple pour diminuer la
corruption

3.3 Rle de la coopration dans le processus de dcentralisation
Le Mali reoit chaque anne des apports daide publique au dveloppement (APD) dun
niveau significatif en proportion de son PIB. Ainsi, entre 1993 et 2002 l'APD reue par le Mali
a reprsent, en moyenne annuelle, environ 10 % de son Produit Intrieur Brut (PIB), avec
un pic de 11,7 % observ en 1994 pour faire face au choc de la dvaluation de 50 % du
franc CFA.
La coordination entre bailleurs de fonds samliore peu peu, et le Gouvernement malien y
est plus impliqu depuis ladoption, en mai 2002, de son Cadre stratgique de lutte contre la
pauvret (CSLP).
Les bailleurs de fonds soutiennent la mise en uvre du CSLP, dont les objectifs sont aligns
sur les objectifs de dveloppement pour le Millnaire (ODM)
19
et dont une priorit stratgique
est l'appui la dcentralisation (voir 3.1.1). Ainsi, la table ronde des bailleurs a adopt au
mois de mars 2004 un engagement financier d'appui au CSLP de $ 2.4 Milliard. L'Union
Europenne est d'ailleurs le bailleur le plus important.


17
10 tant la perception dune absence de corruption et moins de 2 la perception dune corruption
endmique
18
Le comit se rfre au Comit ad hoc de rflexion sur les recommandations de la Banque
mondiale relatives au renforcement du programme anti-corruption au Mali
(www.justicemali.org/divers197.htm)
19
http://web.worldbank.org/mali
35

Evolution de lADP reue par le Mali en % du
PIB courant (Rpublique du Mali 2003)
Les efforts dans lapplication et la mise en
oeuvre des rformes axes sur la rduction
de la pauvret, ont permis au Mali de
bnficier de lattention constante de la
Communaut internationale, malgr la
tendance la baisse constate ces dernires
annes, de laide publique au
dveloppement (APD) aussi bien bilatrale
que multilatrale. (voir aussi ADP par
personne en Annexe 5.
Depuis la finalisation du CSLP en 2002, il y a des changements significatifs au niveau de la
coordination entre bailleurs ce qui prouve les valuations conjointes des secteurs ducation,
dcentralisation et gestion publique des finances, secteurs qui sont en relation directe avec
la mise en oeuvre du CSLP
20
.
L'appui aux deux programmes sectoriels PRODESS en sant et PRODEC en ducation
dmontre galement l'effort des bailleurs participer activement en planification et mise en
oeuvre des secteurs sociaux prioritaires.
La dcentralisation jouit alors une attention particulire des Partenaires Techniques et
Financiers qui ont renforc leurs changes dinformations et leur coopration dans ce
secteur.
Au cours de l'tude de terrain, une attention particulire a t apporte aux organisations
appuyant la dcentralisation et les organisations de la socit civile. Voici trois exemples
ayant des approches intressantes:

PGP (Programme de Gouvernance Partage)
Le but de ce programme, financ par l'USAID, est le renforcement des comptences des
membres dassociations en offrant une opportunit dapprentissage par lexprience prenant
en compte les fondamentaux de la gestion de lentreprise. Le programme sengage
actuellement dans 250 communes et dans des institutions nationales comme l'Assemble
Nationale et le Haut Conseil des Collectivits Territoriales. Le programme de coopration est
mis en uvre avec les ONG Save the Children et CARE. Dans chaque commune le
Programme signe avec le conseil communal un contrat de coopration.
Le PGP appuie des formations en planification budgtaire, en gestion des ressources
financires, et dans la gestion dune association titre d'exemples. Il est intressant de noter
quaucun appui financier direct nest effectu par le Programme, ce qui devrait augmenter
l'appropriation des propositions avances.

SNV (Organisation Nerlandaise de Coopration)
Cette organisation vise le dveloppement des capacits propres des organisations
nationales et le renforcement de leurs relations de travail avec leurs partenaires tous les
niveaux.

20
http://www.aidharmonization.org
36
Le SNV s'engage en diffrents domaines dans le processus de dcentralisation:
Gouvernance locale ractive et responsable
Services de base et le dveloppement conomique local par des actions conjointes
Accs des pauvres au secteur conomique
Gestion des ressources naturelles
Equit sociale, interculturelle et de genre
SNV a sign des contrats de partenaire avec des acteurs tels que:
40 organisations de la socit civile (organisations paysannes, associations, ONG et
leurs structures de coordination
60 collectivits territoriales avec des organes lus
15 Organisations Gouvernementales: MATCL, DNCT, CCN, les Directions Nationales
et Rgionales de la Sant et du Dveloppement Social
CCC dans 5 cercles.
Il faut aussi mentionner que SNV est trs active en publiant des documents sur les
expriences et guide pratique par rapport la dcentralisation au Mali
21
.

DDC (Direction du Dveloppement et de la Coopration)
22

Le Mali est un pays prioritaire pour l'aide suisse au dveloppement depuis 1977. La DDC y
est reprsente par un Bureau de Coopration.
La Suisse accompagne les efforts de ce pays en concentrant son aide dans la rgion sud
(rgion de Sikasso), ainsi que sur plusieurs ples gographiques de dveloppement.
Les champs d'activits sont: Economie locale, Sant et Education.
Dans le cadre de la mise en oeuvre de son programme, la Coopration Suisse collabore
avec:
L'Etat, soit au niveau central (Ministres publics: Sant, Artisanat et Industrie,
Dveloppement rural & Eau, Environnement, Mission de Dcentralisation,
Education), soit au niveau dconcentr (structures techniques rgionales et locales)
Les collectivits territoriales dcentralises (Assemble Rgionale, Conseil de
Cercle, Commune)
Des associations, organisations socioprofessionnelles, ONG et bureaux de
consultants locaux
Diverses ONG et instituts suisses (Helvetas, Swisscontact, Intercoopration, IUED).
Pour cette organisation galement, l'"accompagnement" et le "renforcement" sont des
approches cls, comme le montrent clairement ses principes gnraux:
1. Renforcer lappui la matrise douvrage locale en vue de permettre aux communauts de
base ou aux collectivits locales de participer pleinement au processus de dveloppement et
de saffirmer comme partenaires responsables dans les divers espaces de dcisions,
2. Accompagner par une transformation et une adaptation, lvolution des capacits
institutionnelles au niveau local, rgional et national, notamment dans le contexte de la
dcentralisation et des quilibres macro-conomiques.

21
http://w3.snvmali.org/publications/publications.html
22
http://www.ddc-mali.org.ml/
37
De plus, le renforcement des capacits est soulign pour permettre aux organisations et
institutions de participer pleinement et dune manire responsable aux processus de
dveloppement, en particulier dans le domaine de la dcentralisation.

Au cours de la mission, il a t mentionn maintes reprises que le processus de
dcentralisation ncessite, part les ressources financires, des acteurs possdant les
comptences pour planifier, raliser, valuer les activits requises et grer les moyens. Les
trois institutions dcrites au-dessus ont chacune dvelopp une procdure cette fin.

38
4. Effets de la dcentralisation sur laccs aux services, le
renforcement de pouvoir des OSC et les impacts sur la
pauvret
4.1 Effets sur laccs aux services
Pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), le gouvernement
mise ensemble avec d'autres rformes - sur la russite de la dconcentration/
dcentralisation et le transfert des ressources aux Collectivits dcentralises (Rpublique
du Mali 2003).
Le tableau suivant rsume quelques indicateurs qui expriment une relation par rapport
l'accs au service de base.
Indicateurs 1990 1995 2001 2002 2003
Taux net de scolarisation dans le primaire (%) 20.4 44.5 44.5
Proportion dcoliers commenant la 1re anne dtudes dans
lenseignement primaire et achevant la 5me anne (%)
69.7 74.6
Rapport filles garons dans lenseignement primaire,
secondaire et suprieur (%)
58.2 71.3
Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans (per 1'000) 250 233 220
Taux de mortalit infantile (sur 1'000 naissances) 140 131 122
Proportion des enfants de 1 an vaccins contre la rougeole (% of
children under 12 months)
43 52 61 64 68
Proportion daccouchements assists par du personnel de sant
qualifi (% du total)
40.6
Source: World Development Indicator database, 2004
On peut noter une volution nettement favorable au niveau des allocations budgtaires
destines aux secteurs de lEducation et de la Sant par la mise en uvre des programmes
sectoriels dans le secteur de lducation (PRODEC) et de la sant (PRODESS). Ainsi,
laffectation des ressources budgtaires aux services sociaux essentiels a connu une
tendance nettement favorable sur la priode 2001 - 2003. En effet, la part du budget de
lducation de base dans les dpenses budgtaires globales est passe de 6,7 % en 2001
10.0 % en 2003. Quant la sant, sa part dans les dpenses budgtaires globales est
passe de 6,3 % en 2001 7,1% en 2003. Cellule CSLP (2004)
Sappuyant sur un cadre macro-conomique stable et poursuivant une politique de
libralisation, la situation au niveau des services de base s'amliore. Lvolution des
indicateurs bien que lente donne une tendance globalement positive. Pour le secteur de la
sant, la malnutrition constitue encore un problme majeur de sant publique.
23
(Dlgation
de la Commission europenne. Bilan de la situation Politique conomique et Sociale
24
)
Laccs des populations aux structures de sant, mesur par les taux daccessibilit des
populations aux structures sanitaires, est pass de 38 % en 2001 43 % moins de 5 km et
de 63% en 2001 72 % dans un rayon de 15 km en 2003. Lexpansion gographique de
loffre des services de sant de base est encore peu soutenue par un renforcement des
comptences, la dconcentration de la gestion financire et limplication des utilisateurs dans
la gestion des ASACO.

23
La proportion denfants de moins de trois ans souffrant de malnutrition na pas baiss entre les
deux dernires enqutes dmographiques et de sant : elle tait de 32,8 % pour la priode
1991/1995, elle est de 34 % pour la priode 1996/2001.
24
www.delmli.ec.europa.eu/fr/mali/bilansoc.htm
39
Ces rsultats montrent que la situation gnrale au niveau des services de base s'amliore
depuis 1990, surtout au niveau de l'ducation.

Evolution du taux de mortalit infantile
(Rpublique du Mali 2003)
Au niveau de la sant, la situation reste
critique et il est peu probable que les OMD
au niveau de la sant peuvent tre atteints.
Bien que les ASACO contribuent
l'amlioration du systme de sant, il
manque du personnel qualifi au niveau de
la sant surtout dans les communes
loignes. Selon la Rpublique du Mali
(2003) la situation reste dramatique pour la
mortalit des moins de 5 ans o il faudra
passer d'un rythme annuel moyen de
rduction de 0,4% 7,3%; soit 18 fois plus
d'efforts et probablement des cots y
affrents, moins d'un assainissement
profond de la gestion des ressources
alloues ce secteur.
En ce qui concerne le secteur de lducation, loffre ducative augmente rgulirement. La
dconcentration administrative de lducation se poursuit avec la cration des Acadmies
dEnseignement (AE), des Centres dAnimation Pdagogique (CAP) ainsi que par
laffectation de personnels. La dcentralisation est donc largement engage.
Concernant la mise en valeur des ressources en eau, on note des progrs importants dans
laccs des populations, tant en milieu urbain que rural, des sources deau potable comme
les figures ci-dessous le dmontrent. Les rsultats sont particulirement encourageants pour
la population urbaine.


% Population urbaine ayant accs leau
potable (Rpublique du Mali 2003)
% Population rurale ayant accs l eau
potable (Rpublique du Mali 2003)
La dcentralisation ntant qu ses dbuts, il est encore trop tt pour faire un bilan. Il est
vident quun processus de dcentralisation natteignant pas deffet positif immdiat au
niveau local pourra tre considr comme ayant manqu son but principal. Pour cela, le
transfert effectif et efficace de comptences (mandats, ressources humaines et financires)
est primordial. Les discussions menes au cours de la mission en analysant le secteur de la
40
sant ont montr que, bien souvent, les progrs anticips navaient pas pu tre raliss suite
un manque dinformations, de moyens financiers ou de comptences.
4.2 Effets de la dcentralisation sur le renforcement de pouvoir des OSC
A maintes reprises, la prsente tude a montr limportance de la formation sur les enjeux de
la dcentralisation, et pour les lus, et pour la population. Que les mesures de la
dcentralisation taient lies une prise de responsabilit de la part de la population et que
des contributions financires taient requises (comme pour les services dans le domaine de
la sant de base), elles navaient pas toujours t clairement communiques la population.
Il doit tre soulign que le faible taux dalphabtisation (surtout en milieu rural) et le manque
de matrise de la langue officielle rendent difficile la diffusion des changements de nature
politique et administrative. De plus, si les services publics rendus nont pas la qualit
attendue par la population, un manque de confiance et de l une participation faible sont des
consquences comprhensibles. Pour que la performance des employs des services
publics ait la qualit requise, les facteurs motivants ( part le salaire) ,tels que : une dfinition
prcise et intelligible du poste, une supervision conduite dune manire rgulire, laccs
une formation professionnelle continue et une valuation de la performance, devraient tre
retenus.
25

4.3 Impacts sur la pauvret
La pauvret est un phnomne gnralis au Mali: 63,8 % et 21.0 % de la population totale
vivaient respectivement dans la pauvret et lextrme pauvret en 2001. Si la pauvret svit
essentiellement dans les zones rurales, elle touche aussi de plus en plus les grandes villes
en raison de la dgradation du march du travail et des migrations.


Evolution de lIncidence de la pauvret au Mali
Au rythme actuel (0,35% de taux annuel de diminution de l'incidence de la pauvret), il est
peu vraisemblable que le Mali russisse rduire, de moiti (environ de 69% 34,5%) dici
2015, la proportion de sa population dont le revenu est infrieur au seuil de pauvret.
(Rpublique du Mali 2003)
Toutefois, le Mali a ralis des progrs conomiques et politiques significatifs ces dix
dernires annes malgr de gros obstacles et des chocs. Le Produit intrieur brut (PIB) a
augment en moyenne denviron 5,6 % par an de 1994 2003
26
, plus que le PIB moyen de

25
Voire larticle "The match between motivation and performance management of health sector
workers in Mali (www.human-resources-health.com/content/4/1/2)
26
Lobjectif gnral est de raliser un taux moyen de croissance du PIB de 6,7 % sur la
priode 2002-2006
41
3,2 % dans les pays africains subsahariens sur la mme priode. (Banque Mondiale
27
)
Le rapport national 2003 sur le dveloppement humain durable au Mali (ODHD 2003) a vis
d'valuer les chances additionnelles de russite de la lutte contre la pauvret que procure la
dcentralisation. Pour analyser ce lien, l'tude se heurtait la non disponibilit des donnes
au niveau de cercle ou de communes. Tout de mme l'tude conclut qu'il faut une meilleure
allocation et rpartition des ressources financires de l'ANICT en tenant mieux compte du
niveau de pauvret des communes et des secteurs prioritaires de dveloppement (voir aussi
2.5).
Selon la Dlgation de la Commission europenne
28
, le pays devrait recentrer les politiques
sectorielles autour des axes prioritaires du CSLP en tenant compte du processus de
dcentralisation, acclrer le processus de dconcentration qui mnerait une
administration plus performante, et acclrer le transfert des moyens et des comptences.
En plus, la Dlgation conclut qu'il faut amliorer les services sociaux, tels que la qualit de
lducation et de la formation professionnelle, les soins mdicaux, surtout en milieu rural.
Les acteurs gouvernementaux - n'tant pas en mesure d'atteindre les objectifs de la lutte
contre la pauvret, la faim et la malnutrition doivent chercher la coopration avec les
organisations de la socit civile. Pour amliorer la qualit de la prestation de service, il est
ncessaire que les capacits de ces organisations soient renforces.

5. En guise de conclusions: constats, recommandations et
pistes de recherche
La dcentralisation est bien ancre dans la vie politique de Mali. Avec la rforme
d'administration publique et la rforme budgtaire, elle contribue l'accroissement de
l'effectivit et efficacit des dpenses publiques et l'amlioration de la gouvernance en
contribuant la lutte contre la pauvret, son premier but. Pendant la phase de dmarrage, la
dcentralisation a t bien appuye par les acteurs gouvernementaux tous les niveaux.
Mais il y a actuellement une certaine rsistance de la part des acteurs gouvernementaux aux
diffrents chelons. Toutefois, le processus est bien lanc et port par les acteurs locaux et
rgionaux.
Par la suite certaines priorits thmatiques tudis sont discutes en focalisant sur le rle
des organisations de la socit civile dans le processus de dcentralisation au Mali
Dcentralisation et la Rduction de la Pauvret
Les effets souhaits pour rduire la pauvret travers la dcentralisation sont les suivants:
Une meilleure planification la base grce lidentification des besoins et prfrences
des citoyens. A cet effet, la planification communale participative a t introduite. Le
processus d'laboration des PDSEC reste amliorer par le renforcement des capacits
en matire de gestion de projets
Pour l'excution efficace des PDSEC, le concours des organisations de la socit civile
est ncessaire. Surtout en matire des services de base (sant, ducation)
Une gouvernance amliore qui se traduit par une meilleure prise de responsabilit et de
contrle et une relation formalise entre citoyens et fonctionnaires. Pour y parvenir, il faut
promouvoir l'change dinformations entre ladministration communale, les citoyens et les
organisations de base.

27
http://web.worldbank.org/mali
28
www.delmli.ec.europa.eu/fr/mali/cslp.htm
42
Il est noter qu'il y a de fortes diffrences locales en matire de gouvernance locale
(planification, change d'information, implication de la socit civile) mais avec une
tendance positive.
La dcentralisation est bien ancre dans le Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret qui est
de plus en plus considr comme l'outil cl des politiques de dveloppement au Mali.
Mais pour mieux cerner la pauvret et pour mesurer les impacts d'intervention en matire
des actions de dveloppement, il faut amliorer la base des donnes en ce qui concerne
le degr de pauvret, surtout au niveau de cercle et commune
Le processus d'allocation des finances du niveau central en direction des collectivits
dcentralises doit tre ajust pour une meilleure assistance financire en fonction du
degr de pauvret des communes. Sinon la diffrence de prosprit entre les communes
urbaines et rurales ira croissante.
La contribution financire pour des communes pauvres est trop leve (20%) pour
recevoir des financements de FICT
La Dcentralisation et les Organisations de la Socit Civile
Les organisations de la socit civile jouent un rle important dans la dcentralisation, au
niveau local, rgional et national.
Les producteurs paysans sont organiss en diffrentes structures de type associatif,
coopratif et syndical autour des productions agricoles comme le riz, le coton, les fruits, etc.
Ces structures jouent un rle important pour intensifier la production d'une part, et dautre
part constituent un pouvoir politique par l'mergence des fdrations dassociations.
Les associations de dveloppement de base contribuent activement la prestation des
services de base comme dans les secteurs de sant et d'ducation.
Il y a de plus en plus une meilleure articulation entre les OSC locales et les mairies. La
consultation de la socit civile est entre dans les murs dans la grande partie des
communes.
Les ONG reprsentent des acteurs importants de dveloppement. Elles assurent le rle
d'encadrement et d'animation auprs des associations de base ; elles amnent des
financements importants et offrent un grand nombre d'emplois. Elles ont galement en
charge lanimation de plusieurs CCC et contribuent la consolidation du dispositif de la
dcentralisation..
Parmi les problmes et obstacles, il faut mentionner:
Le risque de cration dlites par des leaders qui n'ont pas une vraie reprsentation avec
la base. Ce danger est accentu par le fait qu'une minorit de gens ont les comptences
ncessaires pour participer activement au dialogue politique et qui ont des capacits
d'analyse requises.
Cet obstacle rside dans le manque dducation de la population. Le gouvernement,
ladministration et les institutions non gouvernementales sont donc souvent domins par
une lite duque. Mme les ONG bien vaillantes ne reprsentent pas vraiment les
intrts des dmunis. Leur intrt est de dvelopper une troite collaboration avec la
communaut des bailleurs de fonds pour recevoir des redevances. Une dmocratisation
relle prendra le temps ncessaire pour lamlioration des comptences ducatives
lintrieur dune grande partie de la population. (Dante et al., 2001)
Une prolifration incontrle des ONG. Les consquences sont l'opportunisme, une
qualit insatisfaisante des prestations de services rendus, des risques de dtournement
dimpts.
Selon la Cellule CSLP (2005), il convient damliorer limplication des acteurs de la Socit
civile tant sur le plan quantitatif que qualitatif travers une plus grande reprsentativit dans
43
la diversit et de la pluralit des acteurs et le renforcement de leurs capacits.
Dispositif de Dcentralisation
Le dispositif de dcentralisation est bien mis en place, tant complet et bien rflchi et en
offrant un espace de participation aux OSC. Les deuximes lections communales de 2004
tmoignent des avances russites en matire de bonne gouvernance.
Le transfert de comptences est effectif en matire de sant, ducation et hydraulique. Par
contre, ce processus est bloqu en matire de gestion de ressources naturelles. Certes, des
initiatives locales sont trs prometteuses comme l'intercommunalit et les conventions
locales. Mais sans transfert rel des comptences en faveur des collectivits territoriales, les
risques de dgradation des ressources naturelles vont s'accentuer davantage. Ce transfert
des comptences en matire de gestion de ressources naturelles est prvu par la loi
forestire, mais son application se heurte par la volont et mesures restrictives de
l'administration gouvernementale.
Paralllement au transfert des comptences aux collectivits territoriales, les responsabilits
financires doivent tre renforces au niveau rgional et communal. Additionnelle aux
faiblesses quant au dispositif de financement, les capacits d'absorption des moyens
financiers au niveau local sont promouvoir.
Le maillon faible du dispositif semble tre le niveau du cercle. Il faudrait tudier si ce niveau
est ncessaire et si oui - de quelle manire ce niveau doit tre renforc
Secteur de la Sant
Par dcrets, les comptences et les ressources ont t transfres pour trois secteurs, parmi
lesquels celui de la sant. Le changement du modle des soins de sant primaire gratuits
celui des centres de sant communautaire visait, entre autres, une couverture sanitaire
plus large et une performance du systme de sant amliore. Malgr les rsultats positifs
que ce processus ait pu obtenir, des obstacles demeurent en forme de transferts financiers
retards, dun manque de personnel qualifi dans les centres de sant communautaire, dun
manque dinformation aussi bien du ct des fonctionnaires que de la population sur les
consquences de la dcentralisation pour le secteur de la sant .
Pour amliorer la frquentation des CSCOM, les OSC devraient aborder les problmes qui
existent actuellement. En voici quelques uns:
Les distances jusquaux centres sont trop grandes
29
. A Kadiolo, le souhait a t formul de
crer un nombre de centres de services, pour le traitement de blessures et maladie
mineures, pour que la visite du CSCOM reste rserv aux cas graves.
Le bon fonctionnement dun CSCOM dpend, entre autres, des contributions financires
des patients. La population doit tre instruite en fonction de leur responsabilit cet
gard.
La frquentation dun CSCOM dpend galement des informations qui sont transmises
la population. Le fait quelle soit informe rgulirement sur des thmes de sant actuels
et le fonctionnement dun CSCOM devrait augmenter la frquentation.
30

La faible capacit de gestion des communauts ont contribu ralentir le progrs dans
le domaine de la sant. Un autre obstacle rside dans la difficult mieux intgrer les
femmes dans les activits dans ce domaine. Une formation des responsables aurait une
influence positive sur la qualit de leurs prestations.

29
Voire le cas de Danderosso.
30
Dans le cas de Kadiolo, il existe deux stations de radio qui diffusent des missions sur des
thmes de sant, identifis par le CSCOM.
44
En ce qui concerne le travail des ASACO, la question se pose sil existe un change rel
avec la FERASCOM (Fdration Rgionale des Associations de Sant). Lors de nos
entretiens avec les membres de diffrents ASACO, ces deux fdrations nont trouv aucune
mention. Cependant, il est impratif que les problmes et les besoins identifis au niveau
communautaire soient ports lattention du Ministre de la Sant dune manire
systmatique et officielle, comme dans le cas des tickets de sant: Les prix, qui ont t
dtermins au niveau central, sont souvent considrs comme tant trop levs, ce qui a
une influence directe sur la frquentation des CSCOM. Ne serait-ce pas le devoir de la
FERASCOM dintervenir?
La Dcentralisation et lAide au Dveloppement
L'aide publique au dveloppement (APD) au Mali est substantielle et reprsente environ 10
% du PIB. Depuis l'adoption du CSLP, il y a des efforts accrus pour harmoniser les
interventions des bailleurs de fonds. La dcentralisation, lment important du CSLP,
bnficie une attention particulire des Partenaires Techniques et Financiers et reoit des
appuis financiers essentiels.
L'aide aux deux secteurs sociaux sant et ducation est canalise par les programmes
sectoriels PRODESS et PRODEC.
L'aide suisse, mise en oeuvre par la DDC et ses partenaires, focalise les appuis la
dcentralisation dans la rgion de Sikasso et l'appui un nombre prioritaire des filires
conomiques agricoles.
Les dfis suivants sont poss l'aide publique au dveloppement:
Une concentration (trop) forte de l'aide sur Bamako qui reste encore le centre de
dcisions sur les mesures en dcentralisation. Grce l'aide budgtaire, il y a une
tendance de renforcer l'administration centrale.
Une orientation de l'aide sur les collectivits territoriales, avec une ngligence des
organisations de base.
Des risques dune discontinuit de l'aide la base, ds des engagements d'une
multitude de prestataires de service (ONG, bureaux de consultation) dont les
interventions sont de courte dure et qui ngligent les intrts des plus dmunis.

Thmes approfondir par des tudes de recherche
Il est encore trop tt pour faire un bilan et valuer les retombs de la dcentralisation au
Mali. Mais le processus est bien lanc et bien ancr dans le Cadre Stratgique de la Lutte
contre la Pauvret (CSLP) qui est l'instrument prioritaire pour coordonner et harmoniser les
interventions des Partenaires Techniques et Financiers. Il nous semble important suivre ce
processus et den tirer des leons. Voici quelques thmatiques qui mritent dtre
approfondies :
Dans beaucoup de communes, le processus de dcentralisation a t vritablement
dclench sur terrain quavec les deuximes lections communales de 2004. Par manque de
donnes sur la pauvret au niveau communal, il est encore difficile de mesurer l'impact de la
dcentralisation sur la pauvret, but ultime de cette rforme. Il importe la bonne gestion du
conseil communal et la qualit de planification participative pour mieux tenir compte des
besoins de la population et pour mettre en uvre les actions pour y rpondre.
Le processus de flux financiers entre le niveau central et les collectivits dcentralises doit
tre plus efficace et adapt pour mieux contribuer la mise en uvre de la dcentralisation
sur le terrain. Il serait donc intressant d'tudier de quelle manire l'allocation des fonds aux
collectivits territoriales peut tre amliore. Une autre thmatique cruciale est l'allocation de
l'aide budgtaire aux niveaux dcentraliss.
45
Il existe encore des besoins normes en dveloppement des capacits des organes lus
et des reprsentants des organisations de la socit civile pour rendre la dcentralisation
plus efficace. Est-ce que les investissements de l'Etat et des PTF suffisent pour promouvoir
la dcentralisation? Comment les efforts en "human and institutional capacity building"
peuvent-ils tre amliors?
Le rle important des organisations de la socit civile comme partenaires locales et de
dialogue politique tous les niveaux est incontest dans le processus de la dcentralisation.
Il serait intressant de savoir de quelle manire le potentiel dans le processus de
dcentralisation de ces organisations peut tre plus intensment exploit.
Le transfert de comptences a fait des progrs significatifs au niveau de la sant, l'ducation
et l'hydraulique. Bien que des changements puissent tre nots dans le secteur de la sant,
un nombre damliorations reste atteindre, comme pour la qualit des services mdicales
et la frquentations des centres de sant. Ltablissement de caisses mutuelles, adaptes
aux besoins et possibilits des bnficiaires en questions, mrite dtre tudi. Une caisse
mutuelle permettrait une meilleure gestion des moyens financiers et de subvenir aux besoins
des plus dmunis, surtout pendant les priodes o les rentres dargent sont basses.
Au niveau des ressources naturelles, les acteurs locaux de dveloppement se heurtent la
rsistance de la Direction Nationale de la Conservation de la Nature. En fait, il existe une
trs forte lgislation pour dcentraliser du pouvoir aux communes rurales en ce qui concerne
la gestion des forts. Mais le transfert est bloqu du fait que ltat central na pas dlimit un
domaine local o cette lgislation est applicable (Ribot 2007). Toutefois, des collectivits
territoriales entreprennent des initiatives prometteuses quant la gestion des ressources
naturelles (e.g. conventions locales) en assumant leur droit sur la fort, sa gestion et sa
protection. L'approche "paysage" qui se base sur la gestion des paysages par tous les
acteurs affects, semble prometteur dans les conditions du Mali. Le but serait d'analyser la
coopration et les synergies des diffrents acteurs et leurs conditions cadres dans un rgime
de bonne gouvernance pour en dduire des recommandations en ce qui concerne la gestion
des paysages.
Dautres thmes qui mriteraient dtre approfondi, tant encore insuffisamment traits
seraient par exemple : la socit civile et l'amlioraton des revens, la socit civile et
lappropriation de la rforme de dcentralisation au Mali; lappropriation du CSLP de la part
des populations rurales; le rle de la socit civile dans les domaines de lducation et de la
sant suite aux nouvelles structures lintrieur de lEtat.






46
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48
Annexe 1: Cadre analytique et questions


Figure : Cadre analytique utilis pour la formulation des questions (adapt de Jtting 2005a)

1. Objectifs de dcentralisation
Quel est le rle de la socit civile dans la dfinition de la dcentralisation et dans les
rformes de la gouvernance locale (participation/consultation des OSC) ?
Quel est le rle des organisations de la socit civile qui leur a t attribu par le
cadre lgal de dcentralisation et dclar travers un discours officiel ?
Est-ce que le cadre lgal supporte la fondation et le travail des OSC ?
2. Arrire-plan
Des informations gnrales de base sur la taille, les aspects sociaux, conomiques et
politiques du pays :
Y a-t-il une tradition de participation civique dans la politique?
Quels types de OSC existent au niveau local et quelle a t leur histoire dans les
affaires locales ? (arrire-plan politique, social ou religieux ; types dactivits ;
financement ; leadership, engagement politique ; etc.)
Quelle est la capacit des OSC dialoguer avec le gouvernement et participer
dans les processus politiques (prestation de service et soutien)?
Les OSC reprsentent-elles les besoins et les intrts de tous les groupes sociaux et
ethniques de la population?
49
3. Facteurs concernant le dessin du processus de dcentralisation
Facteurs politiques
Engagement pour la dcentralisation
Dans quelle mesure le gouvernement sengage-t-il dlguer du pouvoir et de
responsabilit aux OSC ? Est-ce que les autorits centrales et locales avancent
activement la participation de la socit civile dans la gestion dcentralise du
secteur public?
Cohrence des politiques internes
Est-ce que la dcentralisation fait part dun programme de rforme plus large
entrepris par le gouvernement (libralisation conomique, rformes de
dmocratisation)?
Y a-t-il une politique cohrente qui supporte les OSC dans le processus de
dcentralisation?
Processus transparent et participatif
Le flux dinformations entre OSC et les agences gouvernementales locales est-il bien
structur (informations sur les activits des institutions locales, plate-forme de
coordination)?
Quelles sont les OSC qui participent effectivement dans la planification locale et la
budgtisation et quel est leur rle dans le suivi, la rvision des dpenses et le
contrle (par exemple un audit social)?
Dans quelle mesure les mdias informent-ils sur des sujets de dcentralisation et de
politiques publiques?

Facteurs administratifs
Capture de pouvoir par des lites et corruption
Les OSC traditionnelles et modernes sont-elles domines par les lites locales?
Quel est le rle des OSC pour parer la corruption et pour surveiller le comportement
administratif (inspection; investigation des commissions nommes)?
Dveloppement de capacits
Le gouvernement central investi-t-il dans la formation des capacits et/ou dans le
support financier des OSC?
Pouvoir central/local
Est-ce que la prestation de services par les OSC complmente la provision des
services des agences gouvernementales locales? quel point les OSC sadaptent-
elles aux nouveaux services publics qui nexistaient pas auparavant?
Facteurs fiscaux
Dans quelle mesure les OSC amliorent-elles la base de taxe locale ( travers des
revenus accrus de leurs bnficiaires et membres)?
Est-ce que les OSC sengagent pour un transfert augment de paiement aux rgions
faibles?
Dans quelle mesure les agents de ltat affectent-ils la dcentralisation au niveau
local?
50
4. Accs aux services
De quelle faon et dans quelle mesure est-ce que les OSC amliorent les revenus
dans les rgions rurales?
Est-ce que les OSC rapprochent les services de base (par exemple sant, extension)
aux pauvres?
5. Renforcement de pouvoir
Est-ce que les OSC reprsentent et avancent les intrts des pauvres et des exclus
sociaux?
Dans quelle mesure est-ce que lappui des bailleurs de fonds renforce les OSC
locales?
Dans quelle mesure est-ce que les OSC renforcent la voix des pauvres?
6. Impact de la dcentralisation sur la pauvret
Dans quelle mesure est-ce que la prestation de service amliore et le renforcement
des capacits des OSC locales contribuent rduire la pauvret?
51
Annexe 2: Programme de Mission (01 au 14 Juillet 2006)

Date Localit Evnement
Sat 01.07 Vol Zurich - Bamako
Dim 2.07 Prparation des entretiens
Lun 03.07 Bamako Entretien DDC Bureau de Coordination
Entretien IC Dlgation Sahel
Entretien Helvetas
Mar 04.07 Bamako Entretien IEP
Entretien DNCT
Entretien Aidemet
Mer 05.07 Bougouni Voyage Bamako-Bougouni
Entretien quipes CCC et PAAD Bougouni
Voyage Bougouni-Sikasso
Jeu 06.07 Sikasso



Danderosso
Entretien quipes Jkasy
Entretien assemble rgionale de Sikasso
Entretien PRF
Entretien DRCN
Runion sur dfinition du schma damnagement pastoral.
Entretien mairie, ASACO Danderosso et Zantigulu
Ven 07.07 Sikasso Entretien cellule dappui sant
Entretien PGP
Sam 08.07 Kadiolo Dpart Kadiolo
Visite exprience de schma pastoral/amnagement du
territoire/GRN du cercle de Kadiolo
Visite exprience fort villageoise Diou
Entretien centre de rfrence et ASACO de Kadiolo
Dim 09.07 Sikasso Consolidation. Prparation entretiens
Lun 10.07 Sikasso
Gongasso
Contact CCC Sikasso
Visite/entretien sur dynamique intercommunale
Noupangagnon
Mar 11.07 Koutiala Visite exprience convention locale GRN Siwaa
Entretien Mairie Koutiala sur dynamique ECOLOC
Mer 12.07 Bamako Retour Bamako
Contact SNV/KIT
Jeu 13.07 Bamako Debriefing IC
Debriefing DDC (Centre de documentation)
Entretien CCA-ONG
Ven 14.07 Bamako Entretien ODHD/LCPM
Vol Bamako - Zurich

52
Annexe 3 : Liste des personnes rencontres
1. Ballo Yaya, Jkasy, Sikasso
2. Bamba Moussa, Trsorier CRCR, Sikasso
3. Bengaly Kassoum, Maire de Gongasso et Prsident de lintercommunalit
4. Beth Sitapha, Maire de Fama et Vice-prsident de lintercommunalit
5. Bougoudogo Boubacar, Gestionnaire, Programme Jkasy, Koutiala
6. Ciss (Mme.) Jenewa, Fondatrice, Bureau dEtude Interaction-Environnement-
Population (IEP)
7. Ciss Hama, Charg de Programme Sant, BUCO DDC Bamako
8. Coulibaly Amadi, Jkasy, Sikasso
9. Coulibaly Madibo, Secrtaire gnral de la mairie, Koutiala
10. Coulibaly Djnba Togola, Charge dappui la matrise douvrage locale, Jkasy
Sikasso
11. Dakouo Ourouzo, Pastoraliste, Programme Jkasy, Koutiala
12. Dembele Oumar, Maire, Koutiala
13. Diarra Bakry, Prsident CRCR
14. Dicko Abdelkader, Charg de Programme Dcentralisation, BUCO DDC Bamako
15. Doucour Samba, Administrateur, Helvetas Bamako
16. Doumbia Moussa, Programme de Gouvernance Partage (PGP), Sikasso
17. Etienne Patrick, Directeur Supplant, DDC Bamako
18. Fofana Zoumana Bassirou, Coordonnateur, Observatoire du Dveloppement Humain
Durable et de la Lutte contre la Pauvret au Mali (ODHD/LCPM)
19. Gangar Fousseyri, Secrtaire gnral, Mairie de Fama
20. Giani (Dr.) Sergio, Charg de Programme, Aidemet Ong
21. Gota Thicoma, 3
me
Adjoint de la mairie, Koutiala
22. Hilhorst Thea, Cadre Conseiller, Royal Tropical Institute (KIT), Amsterdam/Sikasso
23. Keita (Dr.) Nti, Mdecin-chef du cercle, Kadiolo
24. Kelly El Haj Abubaker, Vice-prsident, Union rgionale pour le btail, Sikasso
25. Konat Dasuok, Conseiller, Centre de Conseil Communal (CCC), Sikasso
26. Maga (Dr.) Adoulaye Hamadoun, Directeur, Centre Rgional de Recherche
Agronomique, Sikasso
27. Picard Franois , Dlgu pour le Sahel, Intercoopration, Bamako
28. Sagara David, Secrtaire Administrative, Union rgionale pour le btail, Sikasso
29. Sangar Abdoulaye, 1
er
Adjoint, Mairie de Gongasso
30. Sanogo Oumarou, Animateur communautaire AOPP, Sikasso
31. Sidib Yaya, Responsable, Centre de Conseil Communal (CCC), Sikasso
32. Sissouma Adama, Directeur, Direction Nationale des Collectivits Territoriales (DNCT),
Bamako
33. Sissouma Seyolon, Conseiller, Centre de Conseil Communal (CCC), Sikasso
34. Sounkara Lamine, Conseiller, Centre de Conseil Communal (CCC), Sikasso
35. Sylla Ibrahima, Coordonnateur, Programme dAppui aux Acteurs de la Dcentralisation
(PAAD), Helvetas Bamako
36. Traor (Dr.) Babona, Directeur Rgional de Sant, Sikasso
37. Traor Alimata, Secrtaire la Promotion de lAOPP National, Sikasso
38. Traor Almany, Chef de Projet, Jkagnini, Sikasso

53

Annexe 4: Carte du Mali










54



Annexe 5: Aide publique au dveloppement par personne ($) / an

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Afrique sub-
saharienne
36.1 36.2 31.6 25.0 21.1 18.4 25.2 32.8
Mali 54.2 46.1 44.6 47.1 31.6 30.9 37.8 43.2
Source: World Bank. 2006. 2006 World Development Indicators Online
55
Annexe 6: Mali at a Glance (World Bank) http://devdata.worldbank.org/AAG/mli_aag.pdf

56