p

o
r
t
a
d
a
Por tanto, el concepto de responsabilidad social y m inera
significa tener con las com unidades una relacin horizontal,
con responsabilidades y retos com partidos. Se debe
involucrar a las em presas y a la com unidad en alianzas
estratgicas con una visin de desarrollo sostenido. D ebem os
pensar este vnculo com o algo que debe generar valor m s
all de la vida m ism a de la operacin m inera.
D ebem os considerar que en la m ayora de los casos la
m inera desarrolla sus actividades sobre los 3,500 m snm , en
lugares alejados y con m uchas carencias. Por esta razn, la
puesta en m archa de operaciones m ineras genera una serie
de servicios y obras de infraestructura en su entorno que
benefician a los pobladores de las com unidades aledaas, las
m ism as que en otras circunstancias tardaran aos en ser
atendidas.
Sin em bargo, es necesario que la com unidad participe de
los procesos, est inform ada y conozca los program as de la
C m o hacer para que C m o hacer para que C m o hacer para que C m o hacer para que C m o hacer para que
CONVIVAN LA ACTIVIDAD MINERA Y
LAS COMUNIDADES de su entorno de su entorno de su entorno de su entorno de su entorno
em presa m inera para proteger el m edio am biente y su
entorno social. Es decir, debe practicarse una poltica de
transparencia y apertura que involucre a las autoridades,
lderes de opinin, instituciones representativas y poblacin
en general.
Ese, pues, es el reto de la nueva m inera en sus objetivos
de responsabilidad social. D em ostrar en los hechos que la
ecuacin m inera-entorno social-cuidado del m edio am biente
es posible, y que debe ser el engranaje para traer desarrollo a
las zonas donde se realizan operaciones m ineras.
La nueva m inera im plica, adem s, que las em presas tengan
un com prom iso real no slo con la responsabilidad social y
el cuidado del am biente, sino con la prom ocin del desarrollo
sostenible.
En C ajam arca, por ejem plo, slo un 17 por ciento de las
com unidades aledaas a Yanacocha contaba con sistem a de
agua potable cuando esta em presa inici sus actividades en el
ao 1993. H oy un 85 por ciento de las m ism as ya cuenta
con este servicio. Adem s, entre 1993 y el 2005 la desercin
escolar dism inuy de 42 a 12 por ciento, debido en gran
m edida a program as de fortalecim iento y m ejora de los
servicios educativos. El acceso a la energa elctrica es otro
factor a destacar: G racias a un convenio entre Yanacocha e
H idrandina se logr dotar de este im portante servicio a 12
com unidades, y se proyecta extender este program a a 30
com unidades m s.
Las polticas am bientales y de responsabilidad social de las
em presas m ineras deben estar orientadas a una convivencia
honesta y responsable con el entorno para buscar alianzas
estratgicas que tengan com o objetivo que los pobladores
sean actores de su propio desarrollo.
La relacin de las em presas m ineras con el entorno
que las rodea es un punto prim ordial para llegar a
tener operaciones socialm ente aceptables. Todos los
que trabajan en la actividad m inera saben que m ientras
m s aceptacin social tengan sus proyectos, las
posibilidades de perm anencia en el m ediano y largo
plazo sern m ucho m ayores. En este contexto la
responsabilidad social de las em presas juega un rol
preponderante, y va de la m ano con el m anejo
adecuado de una ecuacin clave: m inera-entorno
social-cuidado del am biente.
RESPONSABILIDAD SOCIAL
LO HECHO HECHO EST?
Se conoce com o pasivos am bientales a los im pactos
negativos sobre el m edio am biente ocasionados por las
diversas actividades econm icas com o la m inera, la industria
y la pesca, entre otros. En el caso de la m inera son
ocasionados por operaciones m ineras en inactividad tem poral
o abandonadas en las que no se haya llevado a cabo un
adecuado cierre de m inas. Los pasivos am bientales pueden
com prom eter entre otros la calidad del suelo y del agua de
una determ inada zona y la salud hum ana. D ebido a la
norm atividad vigente, existen algunos m ecanism os m ediante
los cuales los titulares de las operaciones m ineras que los
causaron pueden no asum ir el alto costo de subsanar estos
pasivos, lo cual no solo es altam ente perjudicial para el m edio
am biente sino tam bin genera descontento en la poblacin
y su desaprobacin a la actividad m inera en general.
U na de las m s im portantes m odificaciones que introduce
el dictam en es la elim inacin de la posibilidad de que las
PASIVOS
AMBIENTALES
El que la hace la paga El que la hace la paga El que la hace la paga El que la hace la paga El que la hace la paga
El Pleno del Congreso aprob por
unanimidad, con 69 votos a favor, (51
congresistas ausentes) el dictam en de la
C om isin de Energa y M inas y de Am biente y
Ecologa que m odifica la Ley N 28271, Ley que
Regula los Pasivos Am bientales de la Actividad
M inera, subsanando el principio de
"contam inador-pagador" aplicado en m ateria
am biental. De convertirse en Ley (an se
espera la promulgacin por parte del
Ejecutivo) se asegurara que el agente que
contam ina el m edio am biente repare los daos
ocasionados, pues en la legislacin vigente
existen algunas vlvulas de escape.
en la minera
METALOR
em presas m ineras se exim an de responsabilidad por los
pasivos am bientales que hayan generado, m ediante la
solicitud de la cancelacin de sus derechos a la concesin
m inera. D e esta m anera se im posibilita que las em presas no
respondan por los daos causados al m edio am biente. Es
im portante considerar que el dictam en solo establece
responsabilidad al Estado por los pasivos am bientales cuando
los responsables de estos no pueden ser identificados.
Regula adem s la presentacin de los inform es del Plan
de C ierre de Pasivos Am bientales y los plazos de ejecucin
de los m ism os. La propuesta tam bin plantea el increm ento
del m onto de la m ulta por no presentar el Plan de C ierre de
Pasivos Am bientales de 100 a 600 U IT y la elim inacin de la
celebracin de contratos de rem ediacin am biental entre
los titulares m ineros con el M inisterio de Energa y M inas
entre otros cam bios a la legislacin vigente.
PREVENIR
N o obstante, el proyecto aprobado om ite pronunciarse
sobre la responsabilidad de la rem ediacin de los pasivos
am bientales existentes para el caso de trasferencias del
derecho de concesin (no aclara si la responsabilidad recae
sobre el cedente o el adquiriente). Tam poco especifica
responsabilidades por concesiones que actualm ente ya no
estn vigentes, pero que lo estuvieron o fueron adquiridas
despus del 9 de setiem bre de 1990 (entrada en vigencia
del Cdigo de M edio Am biente). Es necesario que el Ejecutivo
atienda cuidadosam ente estos vacos legales y haga llegar al
C ongreso sus observaciones a la brevedad para que la ley
que se apruebe de m anera oficial cum pla cabalm ente el
principio de "el que la hace la paga".
El sector m inero viene enfrentando este contexto,
ejecutando estrategias que pasan por entender y com prender
la realidad socio-econm ica de la regin en la que operan.
Paralelam ente, las em presas invierten im portantes recursos
en im plem entar program as adecuados a cada realidad
particular en m anejo am biental, desarrollo social y relacin
con la com unidad. Es necesario sealar que, para facilitar el
xito de esta estrategia, debe ser im plem entada desde el
inicio de la labor exploratoria y no se debe esperar a que las
operaciones ya estn en m archa.
Es decir, la estrategia de las em presas m ineras para
construir una relacin sostenible con los actores sociales
pasa por adoptar una poltica de responsabilidad social y
am biental desde el inicio, reconociendo a las com unidades
com o interlocutores vlidos. Asim ism o, se debe prom over
un proceso de participacin ciudadana abierto, transparente
y perm anente. En lo que respecta a la inversin en desarrollo
que ejecutan las em presas, esta debe evitar el paternalism o
y, en su lugar, prom over el desarrollo sostenible.
Por Gonzalo Quijandria
LOS RETOS de la m inera m oderna de la m inera m oderna de la m inera m oderna de la m inera m oderna de la m inera m oderna
Si bien la responsabilidad social es un concepto nuevo
para las em presas, en particular para las del sector m inero,
no se puede negar que el principio que inspira estas prcticas
(buscar el desarrollo sostenible de los pueblos donde operan
las em presas), se ha dado en nuestro pas a travs del aporte
social de la m inera. N o est de m s recordar que la m inera
al construir carreteras, puentes, cam inos y puertos integra a
las poblaciones. Asim ism o, brinda oportunidades de acceso
a la poblacin a diversos bienes y servicios. Al cubrir su
necesidad de energa elctrica hace factible la conexin de
poblaciones alejadas a este servicio y al dem andar m ano de
obra genera em pleo directo e indirecto, a travs de la
dem anda por bienes y servicios que proviene de los
trabajadores y de la em presa m inera. Provee de educacin y
salud, com plem entando los servicios que brinda el Estado.
Realiza program as de capacitacin a personas de la localidad
y apoya en m ejoras tecnolgicas. Se desarrolla de m anera
arm nica y coexiste con otras actividades econm icas com o
la agricultura, ganadera, turism o, etc.
Finalm ente, la m inera m oderna aplica tecnologas de punta
para m itigar posibles im pactos; asim ism o, im plem enta
procesos de com unicacin y consulta, basados en la
transparencia, buscando involucrar a la com unidad en el
control y en el m anejo am biental (m onitoreos, evaluaciones,
com its m edioam bientales). En conclusin, la m inera busca
ser lder en contribucin em presarial y social al pas.
Entonces, por qu los conflictos entre em presas m ineras
y las com unidades son cada vez m s frecuentes? N o tenem os
una respuesta tajante, pero dos factores influyen claram ente:
la m inera sabe cm o transform ar recursos naturales en
productos con valor agregado, de m anera rentable, pero no
tiene la frm ula nica para la lucha contra la pobreza de la
poblaciones en su entorno. Tan solo es un actor m s que
puede ayudar en la bsqueda del desarrollo sostenible y es
as com o debe ser percibido; y, en segundo lugar, el sector
m inero no ha sabido cm o com unicar los beneficios que
trae para el pas y las com unidades de su entorno.
En los ltim os quince aos la form a de hacer
m inera ha cam biado radicalm ente en el pas, com o
reflejo de una nueva visin em presarial en el
m undo entero. Algunos factores que han incidido
en estos cam bios incluyen la globalizacin de los
negocios y por ende de cualquier conflicto
vinculado con ellos, as com o un rol m s activo de
las O N G y un m ayor activism o de las
com unidades. Por su parte, la opinin pblica
ejerce hoy una m ayor presin por transparencia en
la inform acin sobre el accionar de las em presas,
producto de los escndalos financieros de
principios de siglo.
RESPONSABILIDAD SOCIAL en la minera
p
o
r
t
a
d
a
En el Per, la situacin no es m enos
pesim ista:
13 m il personas m ueren al ao
por la contam inacin del aire, el 22%
son nios.
El Instituto de Salud del N io atien-
de anualm ente 12,750 casos de m e-
nores con plom o en la sangre.
En Lim a hay 1.98 m
2
/hab. de rea
verde. La O M S recom ienda que debe
haber 8 m
2
/hab.
En Lim a M etropolitana se genera
4,100 TM /da de basura con una co-
bertura de recoleccin cercana al 80% .
Apenas el 50% de estos residuos se
dispone en rellenos sanitarios form al-
m ente reconocidos.
El rol que cum ple la em presa en el
desarrollo de su entorno, de la socie-
dad, de su pas y del m undo, ha variado
fuertem ente en la ltim a dcada debi-
do principalm ente a la creacin de le-
Q uerem os
DESARROLLO o
DESARROLLO SOSTENIBLE
para el Per?
Por Giuliana Canessa
yes regulativas, la tom a de conciencia
de los em presarios y la aparicin de
nuevas exigencias del m ercado, espe-
cialm ente de los consum idores. Las
em presas por su poder de influencia y
su gran im pacto en el entorno en el que
se desenvuelven se han convertido en
el agente clave de cam bio para el bene-
ficio com n y desarrollo sostenible.
Aqu hago un pequeo alto y pido
que releam os la ltim a oracin del p-
rrafo anterior... "agente clave de cam -
bio... para el desarrollo sostenible" Por
qu "desarrollo sostenible"? El adjetivo
"sostenible" realm ente com plem enta el
significado de "desarrollo"? C ul es la
diferencia entre "desarrollo", "progre-
so", "adelanto", etc. con "desarrollo,
progreso, adelanto, m s la palabra sos-
tenible"?
La definicin m undialm ente acepta-
da de D esarrollo Sostenible es la plan-
teada por la C om isin Brundtland /
O N U en el ao 1987: "es el desarro-
llo que perm ite satisfacer las necesida-
des de la generacin de hoy sin perju-
dicar la capacidad de futuras generacio-
nes de satisfacer las suyas". El concep-
to de desarrollo sostenible no es lim i-
tado, este im plica la bsqueda del m e-
joram iento econm ico, el desarrollo
Algunos clculos optim istas establecen el ao
2030 com o fecha lm ite para la eleccin del ser
hum ano entre cuidar o desaparecer. A partir de
ese m om ento la sostenibilidad del sistem a Tierra
no estar garantizada, y entrarem os en una crisis
cuyo resultado es im ponderable
1
.
RESPONSABILIDAD SOCIAL en la minera
p
o
r
t
a
d
a
Empresas Mineras
Doe Run, BHP Billiton Tintaya,
Antamina, Yanacocha, Mitsui,
Quellaveco, Southern Per, El Brocal,
Buenaventura.
Ong y Agencias de Cooperacin.
CEAS, Labor, Cooperaccin, SPDA,
GRADE, Ekamolle, Ipemin,Labor,
Oxfam America, CRS, Suco,
Acdi, Cedal
Ministerio de
Energa y Minas
Consultores
Periodistas del
sector minero
Anmin
40 Municipalidades de
zonas mineras
Universidades
Comunidad de
Ananea Puno
Congresistas
PARTICIPANTES DEL DILOGO MINERO
1
Leonardo Boff. tica y Moral:
La bsqueda de los fundamentos. P. 13-14
de las sociedades y el cuidado del m e-
dio am biente en el largo plazo.
C om o hem os visto la palabra sos-
tenible no es un sim ple adjetivo sino,
por el contrario, es un com plem ento
retador para todos y en especial para
las em presas que asum en su rol de
agente de cam bio para el beneficio de
su entorno.
Las em presas m s com petitivas del
m ercado han sabido cm o lograr lle-
var a la prctica este concepto y han
optado por un enfoque de largo plazo.
U n caso realm ente adm irable es el
G rupo de D ilogo M inera y D esarro-
llo Sostenible Per. D esde setiem bre
del 2001, se cre esta iniciativa que
agrupa a organizaciones de todos los
sectores: em presas, organizaciones de
la sociedad civil y gobierno. El dilogo
se desarrolla entre personas que se re-
conocen com o lderes con diversos
intereses, pero que contribuyen a per-
filar una m inera m oderna, social y
am bientalm ente responsable.
Los principales logros del D ilogo
M inero son:
N orm as para la distribucin fiscal
hacia las zonas m s pobres com o el
C anon. Increm ento en 80% .
N orm as de participacin ciuda-
dana, excelencia am biental y respon-
sabilidad social.
Prcticas de concertacin com o
BH P Billiton Tintaya, Antam ina y
Yanacocha.
C anal para conflictos: O roya D oe
Run, M itsui Pallca, Tam bogrande.
M ejoram ientos Institucionales:
Red de O N G , AN M IM , m esas de di-
logos locales.
El caso presentado es uno de los
m uchos que tanto las em presas com o
otras organizaciones realizan con el ob-
jetivo de form ar una sociedad global
para cuidar los unos de los otros y cui-
dar el planeta. N o nos arriesguem os a
la destruccin de nosotros m ism os y
de la diversidad de la vida, busquem os
la sostenibilidad de nuestro entorno.