MINISTRIO DA DEFESA

EXRCITO BRASILEIRO
ESTADO-MAIOR DO EXRCITO
CENTRO DE DOUTRINA DO EXRCITO

Nota de Coordenao Doutrinria Nr 02/2014, de 15 de julho de 2014.

PLANEJAMENTO BASEADO EM CAPACIDADES
(PBC)

NDICE

1. OBJETIVO............................................................................................................ 02
2. REFERNCIAS..................................................................................................... 02
3. CONSIDERAES GERAIS................................................................................ 03
4. CONCEITOS......................................................................................................... 04
4.1 CAPACIDADE............................................................................................... 04
4.2 AMEAA........................................................................................................ 05
4.3 CENRIO....................................................................................................... 05
5. O PLANEJAMENTO BASEADO EM CAPACIDADES........................................ 05
6. NVEIS DE PLANEJAMENTO.............................................................................. 07
6.1 NVEL POLTICO........................................................................................... 07
6.2 NVEL ESTRATGICO.................................................................................. 07
6.3 NVEL OPERACIONAL.................................................................................. 07
6.4 NVEL TTICO.............................................................................................. 07
7. METODOLOGIA DO PBC.................................................................................... 08
7.1 DEFINIO DAS CAPACIDADES................................................................ 08
7.2 AVALIAO................................................................................................... 09
7.3 O PBC E O SIPLEX....................................................................................... 10
8. CONSIDERAES FINAIS.................................................................................. 11
Anexo A EXEMPLOS DE CAPACIDADES MILITARES TERRESTRES E
CAPACIDADES OPERATIVAS
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(Nota de Coordenao Doutrinria Nr 02/2014 C Dout Ex/EME, de 15 de julho de 2014...........................Fl )

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1. OBJETIVO
Apresentar uma metodologia de apoio ao planejamento baseado em capacidades, com o
objetivo de possibilitar a adoo de uma organizao permanente de estruturas orgnicas pelo
Exrcito Brasileiro, constituda sobre a base das Capacidades Operativas e apta ao enfrentamento
dos potenciais desafios identificados pela Fora Terrestre.
2. REFERNCIAS
____. Poltica Nacional de Defesa, 2012;
____. Estratgia Nacional de Defesa, 2012;
____. Livro Branco de Defesa Nacional, 2012;
____. Poltica Militar de Defesa - MD-51-P-02, 2005;
____. Estratgia Militar de Defesa - MD51-M-03, 2006;
____. Doutrina de Operaes Conjuntas - MD30-M-01, 2011;
____. Glossrio das Foras Armadas - MD35-G-01, 2007;
____. Doutrina Militar de Defesa - MD51-M-04, 2007;
____. Sistemtica de Planejamento Estratgico Militar - MD51-M-01, 2005;
____. Sistemtica de Planejamento Estratgico de Defesa (SISPED), 2011;
____. Sistemtica de Planejamento do Exrcito (SIPLEx), 2014;
____. Concepo de Transformao do Exrcito 2013-2022 - Estado-Maior do Exrcito, 2013;
____. Instrues Gerais para a organizao e o funcionamento do Sistema de Doutrina Militar
Terrestre (SIDOMT): EB10-IG-01.005, 2012;
____. Bases para a Transformao da Doutrina Militar Terrestre - Estado-Maior do Exrcito, 2013.
____. O planejamento estratgico de Fora: a proposio de um modelo para a Marinha do Brasil e
sua importncia - Curso de Poltica e Estratgia Martimas - Escola de Guerra Naval;
____. Capabilities-based planning: how it is indented to work and challenges to its successful
implementation - US Army War College - Stephen Walker, 2005;
____. Joint Chiefs of Staff. Joint Operations Concepts Development Process: CJCSI 3010.02B -
Departamento de Defesa dos Estados Unidos da Amrica, 2006;
____. Uma proposta de metodologia de apoio ao planejamento estratgico das Foras Armadas
baseado em capacidades - Dissertao (Mestrado), Curso de Engenharia Aeronutica e Mecnica,
Instituto Tecnolgico de Aeronutica. Nilton de Oliveira Lessa, 2006;
____. Planejamento Estratgico das Foras Armadas baseado em capacidades: reflexos para o
Exrcito Brasileiro - Mrcio Leite, Concurso de Artigos sobre o Livro Branco de Defesa Nacional,
2011; e
____. Um processo para o projeto e o desenvolvimento da Fora Terrestre do futuro: gesto do
ciclo de vida da Fora Terrestre - Projeto Interdisciplinar - Curso de Poltica, Estratgia e Alta
Administrao do Exrcito, 2013;





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3. CONSIDERAES GERAIS
3.1 A necessidade de conhecer o estado operacional e as possibilidades de nossas estruturas
organizacionais nos conduz a implementar mtodos que nos permitam avali-las com toda a
objetividade possvel. Por exemplo, para avaliar a instruo e o adestramento de uma Organizao
Militar contamos com o Sistema de Avaliao de Unidade, o SISTAVOP, visando conhecer a
condio operacional de cada Unidade. Porm, a plenitude ou a essncia de um Mdulo/Unidade
reside em sua aptido para cumprir a misso estabelecida e esta no outra seno a sua
CAPACIDADE DE COMBATE. Essa caracterstica fundamenta-se em dois parmetros intangveis:
o MORAL e o PODER DE COMBATE, aspectos que tambm requerem mtodos de avaliao
adequados.
3.2 A anlise que agora empreenderemos relaciona-se com o PODER DE COMBATE, que dever
ser empregado de forma gradual e proporcional ameaa. Ele ser traduzido em oito elementos
essenciais e indissociveis, todos igualmente importantes no preparo e no emprego dos meios
terrestres para o cumprimento de suas misses. Esses elementos representam a essncia das
capacidades que a F Ter emprega em operaes sejam de guerra ou de no guerra.
3.3 Os elementos essenciais so a LIDERANA, as INFORMAES e as FUNES de
COMBATE (Movimento e Manobra, Fogos, Comando e Controle, Proteo, Logstica e
Inteligncia).
3.4 A gesto do ciclo de vida de uma Fora uma ferramenta essencial nos nveis poltico,
estratgico e operacional para fazer face complexidade imposta pelo ambiente global. As
solues para a concepo e o desenvolvimento das estruturas militares de guerra devem ter a
capacidade de fazer face s incertezas, riscos e limitaes de toda ordem, ao mesmo tempo em
que devem assegurar o emprego do Poder Militar Terrestre como um instrumento eficiente, eficaz e
efetivo, capaz de contribuir para a consecuo dos interesses nacionais.
3.5 Nenhuma ferramenta de planejamento militar ser capaz de eliminar as incertezas s quais
uma Fora ser exposta. No entanto, um processo que permita a concepo, a criao e o
emprego de foras de forma gil e flexvel, plenamente contextualizado com a realidade presente e
alinhado com as perspectivas de futuro, ir reduzir os riscos a que o planejamento de defesa est
submetido, evitando solues simplistas que venham a sacrificar a habilidade do Poder Militar em
contribuir para a segurana e desenvolvimento nacionais.
3.6 As novas capacidades a serem desenvolvidas e as estratgias a serem adotadas devem ser
consolidadas em um projeto de Fora que estabelea requisitos militares e proponha arranjos de
Fora (estrutura organizacional, articulao, equipamento, logstica e preparo) que considerem as
limitaes oramentrias.
3.7 As caractersticas do cenrio atual e dos conflitos de hoje e de amanh impem novos desafios
para as Foras Armadas de todo o mundo: a necessidade da evoluo de estruturas e modo de
emprego tpicos da Era Industrial, ajustados aos imperativos da Era do Conhecimento.
3.8 Os conflitos atuais tendem a ser limitados, no declarados, no convencionais e de durao
imprevisvel. As ameaas so fluidas, difusas e tambm imprevisveis. Tudo isso exige que o
preparo das Foras Armadas seja baseado em capacidades.
3.9 Para estar apta a conduzir operaes no amplo espectro, a F Ter gera capacidades em seus
elementos de emprego, dispondo de foras militares capazes de atuar de forma conjunta, dotadas
de flexibilidade, adaptabilidade, modularidade, elasticidade e sustentabilidade (FAMES),
caractersticas das Foras Armadas da Era do Conhecimento.
3.9.1. Flexibilidade: caracterstica de uma fora que dispe de estrutura organizada com mnima
rigidez preestabelecida, que possibilite sua adequao s especificidades de cada situao de
emprego, considerados os fatores de deciso. A flexibilidade faculta ao comandante um nmero
maior de opes para reorganizar os elementos de combate em estruturas temporrias, com o
adequado suporte logstico, desde a frao elementar at a GU;
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3.9.2. Adaptabilidade: caracterstica de uma fora ou do comandante e integrantes desta fora
que lhes permite ajustarem-se constante evoluo da situao e do ambiente operacional e
adotarem solues mais adequadas aos problemas militares que se lhes apresentam. essa
caracterstica que possibilita rpida adaptao s mudanas nas condicionantes que determinam a
seleo e a forma como os meios sero empregados, em qualquer faixa do espectro do conflito,
nas situaes de guerra e no guerra;
3.9.3. Modularidade: caracterstica de um elemento de combate que lhe confere a condio de, a
partir de uma estrutura bsica mnima, receber mdulos que ampliem seu poder de combate ou lhe
agreguem capacidades. Tambm se refere diviso de um sistema em componentes,
denominados mdulos, que so nomeados separadamente e que guardam caractersticas comuns,
podendo operar de forma independente em relao a esse sistema. A modularidade est
diretamente relacionada ao conceito de elasticidade. Ela faculta aos comandantes adotar
estruturas de combate sob medida para cada situao de emprego;
3.9.4. Elasticidade: caracterstica de uma fora que, dispondo de adequadas estruturas de
Comando e Controle e de Logstica, lhe permite variar o poder de combate pelo acrscimo ou
supresso de estruturas, com oportunidade; e
3.9.5. Sustentabilidade: caracterstica de uma fora que lhe permite durar na ao, pelo prazo que
se fizer necessrio, mantendo suas capacidades operativas e resistindo s oscilaes do combate.
O termo tambm aplicado no processo de obteno de determinada capacidade operativa, para
referir-se ao estudo do impacto que a soluo adotada trar ao longo dos anos (ou seja, pelo
perodo antevisto como o ciclo de vida dessa capacidade).
4. CONCEITOS
4.1 CAPACIDADE
4.1.1 Aptido requerida a uma Fora ou Organizao Militar, para que possa cumprir determinada
tarefa ou misso.
4.1.2 Essa aptido exercida sob condies e padres determinados, pela combinaes de meios
e caminhos para desempenhar uma gama de tarefas, sendo caracterizada em termos de
intensidade de esforo, localizao geogrfica e prazo de atuao.
4.1.3 Em outras palavras, capacidade a habilidade em empregar seus sistemas constituintes de
forma sinrgica para cumprir determinada misso ou desempenhar determinada tarefa ou atividade
com elevada efetividade.
4.1.4 Para que as unidades atinjam o nvel mximo de prontido operativa, necessrio que
possuam as capacidades que lhes so requeridas em sua plenitude.
4.1.5 A capacidade obtida a partir de um conjunto de sete fatores determinantes, inter-
relacionados e indissociveis: Doutrina, Organizao, Adestramento, Material, Educao, Pessoal
e Infraestrutura (DOAMEPI):
a. Doutrina: esse fator base para os demais, estando materializado nos produtos doutrinrios.
Por exemplo, a gerao de capacidades de uma Unidade inicia-se com a formulao de sua base
doutrinria, que considera a gama de misses, atividades e tarefas que essa Unidade ir cumprir
em operaes;
b. Organizao: expressa por intermdio da estrutura organizacional dos elementos de emprego
da F Ter. Algumas capacidades so obtidas por processos com vistas a evitar competncias
redundantes, quando essas j tenham sido contempladas em outras estruturas;
c. Adestramento: compreende as atividades de preparo obedecendo a programas e ciclos
especficos, incluindo a utilizao de simulao em todas as suas modalidades: virtual, construtiva
e viva;
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d. Material: compreende todos os materiais e sistemas para uso na F Ter, acompanhando a
evoluo de tecnologias de emprego militar e com base na prospeco tecnolgica. expresso
pelo quadro de distribuio de material dos elementos de emprego e inclui as necessidades
decorrentes da permanncia e sustentao das funcionalidades desses materiais e sistemas,
durante todo o seu ciclo de vida (permanncia no inventrio da F Ter);
e. Educao: compreende todas as atividades continuadas de capacitao e habilitao, formais e
no formais, destinadas ao desenvolvimento do integrante da Fora Terrestre quanto sua
competncia individual requerida. Essa competncia deve ser entendida como a capacidade de
mobilizar, ao mesmo tempo e de maneira inter-relacionada, conhecimentos, habilidades, atitudes,
valores e experincias para decidir e atuar em situaes diversas. Dentre essas competncias,
ressalta-se o desenvolvimento da liderana militar, fator fundamental na gerao das capacidades;
f. Pessoal: abrange todas as atividades relacionadas aos integrantes da fora, nas
funcionalidades: plano de carreira, movimentao, dotao e preenchimento de cargos, servio
militar, higidez fsica, avaliao, valorizao profissional e moral. uma abordagem sistmica
voltada para a gerao de capacidades, que considera todas as aes relacionadas com o
planejamento, a organizao, a direo, o controle e a coordenao das competncias necessrias
dimenso humana da Fora; e
g. Infraestrutura: engloba todos os elementos estruturais (instalaes fsicas, equipamentos e
servios necessrios) que do suporte utilizao e ao preparo dos elementos de emprego, de
acordo com a especificidade de cada um e o atendimento a requisitos de exerccio funcional.
4.2 AMEAA
4.2.1. Conjuno de atores, estatais ou no, entidades ou foras com inteno e capacidade de
realizar ao hostil contra o pas e seus interesses nacionais com possibilidades de causar danos
sociedade e ao patrimnio. Ameaas ao pas e aos seus interesses nacionais tambm podem
ocorrer na forma de eventos no intencionais, naturais ou provocados pelo homem. Uma ameaa
pode ser concreta (identificvel) ou potencial.
4.2.2. Nas ltimas dcadas, apesar da ocorrncia de conflitos blicos com o empenho de
numerosos efetivos, a declarao formal de guerra entre Estados deixou de ser a regra. Em um
ambiente de incertezas, passou a ser mais difcil a identificao do adversrio dominante, regular
ou no. A crescente proeminncia de grupos transnacionais ou insurgentes, com ou sem apoio
poltico e material de pases, ampliou o carter difuso das ameaas a serem enfrentadas com o
emprego de foras de defesa.
4.3 CENRIO
Hiptese de crises poltico-militares, incluindo: contextos poltico-militares; objetivos dos
adversrios, aliados e neutros; descrio das foras em presena, com suas capacidades e
descrio do ambiente geopoltico.
5. O PLANEJAMENTO BASEADO EM CAPACIDADES (PBC)
5.1 O Glossrio das Foras Armadas define o PBC como o processo de identificao da
necessidade de foras, baseado na avaliao das necessidades de defesa do Estado e na seleo
de capacidades para atender a esses requisitos, dentro dos limites financeiros.
5.2 uma forma de realizar o planejamento da Fora diante de um ambiente de incertezas,
restries econmicas e riscos a fim de prover capacidades adequadas a um nmero de desafios e
circunstncias atuais.
5.3 O PBC tem o poder de criar uma organizao capaz de se ajustar mais adequadamente s
novas ameaas, pois est focado, sobretudo, nos estados finais desejveis, em vez de solues
materiais.
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5.4 Sendo assim, o PBC considera a crescente incerteza mundial com relao ameaa utilizando
uma diversidade de cenrios possveis que, ao serem avaliados, permitem reduzir a tendncia de
fixar a ateno em uma ameaa, perigo ou conjunto de condies especficas.
5.5 O PBC est baseado em perguntas sobre o que precisamos fazer e no em o que estamos
substituindo em equipamentos.
5.6 O PBC exige a introduo do conceito de Operaes Baseadas em Efeitos (OBE). A
identificao de uma necessidade operacional, em funo de um efeito requerido para se contrapor
capacidade de uma determinada ameaa, a base para o levantamento da capacidade a ser
desenvolvida e/ou adquirida.
5.7 um modelo top down calcado em fatores determinantes de doutrina, organizao,
adestramento, material, educao, pessoal, instalaes (infraestrutura), o que exige a mudana de
mentalidade e de cultura do setor de defesa.
5.8 No se refere, assim, somente aquisio de novos sistemas de armas, mas tambm a
alteraes estruturais na doutrina e emprego, que permitam aumentar o rendimento das
capacidades existentes e a eficincia operacional.
5.9 O PBC tem como um de seus objetivos dispor as organizaes militares (OM) em grupos mais
adequados para as situaes a serem enfrentadas. As OM organizadas segundo capacidades
estaro mais aptas para atingir o efeito desejado quando empregadas em operaes no amplo
espectro dos conflitos.
5.10 A Sistemtica de Planejamento Estratgico Militar, embora j preveja o estabelecimento de
cenrios e a elaborao de uma avaliao estratgica, no contempla um entendimento comum do
conceito de emprego conjunto. Essa indefinio e a pouca nfase na necessidade da participao
das Foras Singulares durante o planejamento estratgico, acabam resultando no espao que
permite a cada Fora determinar as capacidades que lhes so mais convenientes.
5.11 Porm, isso no significa que, se uma Fora Singular necessitar desenvolver uma
determinada capacidade em funo de uma necessidade operacional, ela no possa faz-lo. Muito
pelo contrrio, as Foras Singulares continuaro propondo as suas necessidades de capacidades
(Planejamento bottom up).
5.12 O que se espera e se deseja que as capacidades das Foras Singulares estejam
diretamente alinhadas aos objetivos estratgicos do nvel setorial, levando em considerao,
sobretudo, as atividades de gesto e o eficiente emprego dos recursos disponveis.








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FIGURA 1 - Planejamento Baseado em Capacidades (Top Down e Bottom Up).
5.13 A metodologia do Projeto de Fora Baseado em Capacidades representa, portanto, uma
soluo para os possveis cenrios identificados e estratgias idealizadas pelo pas para atender
aos interesses nacionais representados pelos objetivos nacionais.
5.14 Dessa forma, assim que o inventrio de capacidades necessrias for definido, sero
procuradas as opes mais eficazes e eficientes de custo para satisfazer s exigncias.
6. NVEIS DE PLANEJAMENTO
6.1 Nvel Poltico
Executa o Planejamento Nacional. realizado pelo Comandante Supremo das Foras
Armadas, rgos do Poder Executivo e lideranas polticas, tendo por finalidade a traduo dos
anseios nacionais nas polticas setoriais de desenvolvimento. Nesse nvel so levantadas as
Capacidades Nacionais que fazem referncia a todas as expresses do Poder Nacional. Dentre
elas, destacam-se as Capacidades de Defesa, incluindo o emprego de meios militares e no
militares para a conquista e a manuteno da Segurana Nacional.
6.2 Nvel Estratgico
Executa o planejamento setorial. realizado pelo Ministrio da Defesa com a colaborao das
Foras Singulares. Transforma as condicionantes e as diretrizes polticas em aes estratgicas,
voltadas para os ambientes externo e interno, a serem desenvolvidas pelas Foras Armadas.
Traduz as Capacidades de Defesa em Capacidades Conjuntas.
6.3 Nvel Operacional
Nesse nvel, inicia-se o planejamento subsetorial. realizado pelas Foras Singulares com a
participao do Ministrio da Defesa, traduzindo as Capacidades Conjuntas em Capacidades
Militares (navais, terrestres e aeronuticas) que traduzem os nveis de esforo necessrio por parte
de cada Fora Singular para o esforo de defesa. Os principais conceitos estratgicos, objetivos e
estado final desejado servem de base para o desenvolvimento das capacidades alinhadas com o
nvel estratgico.
6.4 Nvel Ttico
Conclui-se o planejamento subsetorial com o levantamento, por cada Fora Armada, de suas
Capacidades Operativas, desdobradas em Atividades e Tarefas a serem desempenhadas.


NVEL PLANEJAMENTO RESPONSVEL PRODUTO
NVEL
POLTICO
PLANEJAMENTO
NACIONAL
Governo Federal
(Comandante
Supremo,
Ministrios e
lideranas
polticas)
Capacidades Nacionais
(expresses do Poder
Nacional):
- Capacidades
Econmicas, Cientficas
Tecnolgicas,
Psicossociais...
- Capacidades de
Defesa (meios militares
e no militares)
NVEL
ESTRATGICO
PLANEJAMENTO
SETORIAL
Ministrio da
Defesa e Foras
Armadas
Capacidades Conjuntas
CAPACIDADES DE DEFESA
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NVEL
OPERACIONAL
PLANEJAMENTO
SUBSETORIAL
Foras Armadas e
Ministrio da
Defesa
Capacidades Militares:
Navais, Terrestres e
Aeronuticas
NVEL
TTICO
Foras Armadas
Capacidades Operativas
(Atividades e Tarefas)
QUADRO 1 - Correspondncia entre nveis, planejamento e produtos.

7. METODOLOGIA DO PLANEJAMENTO BASEADO EM CAPACIDADES
7.1 DEFINIO DAS CAPACIDADES
7.1.1 A definio de capacidades compreender o conjunto de aes a cargo da Presidncia da
Repblica (PR), do MD e dos Comandos das Foras, que determinaro as Capacidades de Defesa
Conjuntas, Militares e Operativas a serem desenvolvidas.
7.1.2 O nvel nacional utiliza-se da Constituio Federal, Lei Complementar e da Poltica Nacional
para a confeco da Poltica Nacional de Defesa, onde so listados os principais ambientes onde o
Brasil se insere, os Objetivos Nacionais de Defesa e as orientaes para seus atingimentos. Na
Estratgia Nacional de Defesa so apresentados os principais objetivos estratgicos e diretrizes a
serem buscados pelo componente militar da defesa nacional. Desses instrumentos legais so
retiradas as Capacidades de Defesa.
7.1.3 No nvel setorial, cabe ao MD a traduo das diretrizes polticas, o estabelecimento de
objetivos a serem atingidos, a avaliao das ameaas, o estabelecimento da estratgia para fazer
frente a essas ameaas e indicao dos possveis pontos de integrao das Foras Armadas
nessas aes. Desse conceito, sero derivadas as Capacidades Conjuntas, sempre considerando
a sinergia dos meios das FA.
7.1.4 O EMCFA iniciar esse processo com a anlise de documentos do nvel poltico (Constituio
Federal, Leis Complementares, Poltica Nacional de Defesa e Estratgia Nacional de Defesa) e,
ainda, com os documentos do nvel estratgico elaborados pelo MD (Poltica Militar de Defesa,
Estratgia Militar de Defesa, Doutrina Militar de Defesa e Planos Estratgicos de Emprego
Conjunto das FA).
7.1.5 Com base no estudo dos cenrios prospectivos e na anlise dos documentos anteriormente
citados, o MD ter condies de estabelecer uma lista das possveis ameaas no lapso temporal
estimado.
7.1.6 Em seguida, a partir da Lista de Ameaas, o EMCFA poder definir as Capacidades
Conjuntas a serem desenvolvidas pelas FA, a fim de vencer os desafios visualizados para o
horizonte temporal considerado.
7.1.7 As ameaas devero ser avaliadas em funo de suas prprias capacidades, as quais
devero ser detalhadas em termos de intensidade de esforo, localizao geogrfica e prazo de
atuao.
7.1.8 O trabalho de levantamento de ameaas e definio das Capacidades Conjuntas realizado
com cerrado acompanhamento das FA com o intuito de aproveitar seus conhecimentos nacional e
conjuntural e respeitar as idiossincrasias.
7.1.9 Das Capacidades Conjuntas so derivadas as Capacidades Militares Singulares (navais,
terrestres e aeronuticas), trabalho realizado em conjunto pelas FA e MD a fim de proporcionar
uma maior integrao e coordenao das aes das FA.
7.1.10 Aps a definio das Capacidades Conjuntas, cada Fora Singular inicia seu mapeamento
das Capacidades Militares Singulares, com o levantamento das atividades e tarefas a serem
executadas no cumprimento das misses relacionadas s capacidades.
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FIGURA 2 - Esquema da sistemtica de levantamento de capacidades.

7.2 AVALIAO
7.2.1 De posse do mapeamento das Capacidades Operativas necessrio realizar a avaliao da
operacionalidade da Fora. Esse diagnstico ir contrapor as capacidades necessrias s
existentes, determinando as capacidades excedentes e as lacunas de capacidades, realizando-se
uma anlise de risco e de viabilidade, e propondo um Programa de Desenvolvimento de
Capacidades.
7.2.2 A fase de avaliao ocorrer de forma cclica, de acordo com a renovao da documentao
expedida pelo MD e com a evoluo da conjuntura.
7.2.3 Do confronto das capacidades necessrias com as existentes sero determinadas as lacunas
e os excessos de capacidade. O produto final dessa etapa ser uma lista-diagnstico, na qual
estaro contidas a lista de lacunas, a relao de excessos e as capacidades j atendidas com
equilbrio entre disponibilidade e necessidade.
7.2.4 Uma lacuna de capacidade uma impossibilidade reconhecida pela Fora para entregar
uma capacidade requerida. Ao passo que uma capacidade excedente uma aptido existente que
no mais possui destinao em vista s ameaas apresentadas e o ambiente atual de emprego.
7.2.5 De posse da Lista de Diagnstico de Capacidades realizada a Anlise de Risco e
Viabilidade, que um estudo de situao destinado a investigar a exequibilidade, as opes, os
riscos e as previses de prazos e custos do planejamento da implementao de uma nova
configurao da F Ter, por meio da montagem de um programa de desenvolvimento de
capacidades. Destina-se a subsidiar uma deciso do Comando do Exrcito para dar
prosseguimento ao planejamento de reconfigurao da nova F Ter, com o desenvolvimento de
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capacidades. Tambm enseja orientar as negociaes com os nveis poltico e estratgico a fim de
se obterem os recursos necessrios para tal.
7.2.6 A Anlise de Risco envolve a avaliao das consequncias da no obteno da capacidade
frente possibilidade de atuao da ameaa. Consiste em classificar todos os perigos conforme
seu nvel de risco, definido a partir da gravidade das conseqncias e probabilidades de
ocorrncia.
7.2.7 Na Anlise de Viabilidade ser levantada a componente "custos/oramentos" para o estudo
de cada lacuna de capacidade a ser desenvolvida. Por custos deve-se entender no somente os
recursos financeiros necessrios, mas tambm os recursos humanos e materiais que sero
empenhados.
7.2.8 De posse da Anlise de Risco e de Viabilidade, o Comando do Exrcito determinar a forma
de preenchimento das lacunas existentes por meio da criao de novas capacidades ou da
modificao de capacidades j existentes. As lacunas de capacidades sero organizadas em uma
ordem de prioridade, de forma a orientar o atendimento e o perodo de concretizao destas. Para
isso, ser elaborado um Plano de Desenvolvimento de Capacidades.
7.2.9 Nesta Diretriz dever constar a destinao das capacidades excedentes.



FIGURA - Esquema da Sistemtica Avaliao de Capacidades











FIGURA 3 - Planejamento de Desenvolvimento de Capacidades

7.3 O PBC e o SIPLEX
7.3.1 A Sistemtica de Planejamento do Exrcito o Sistema de Planejamento Estratgico do
Exrcito Brasileiro, sendo o mais importante processo de aprimoramento e desenvolvimento da
Fora.
7.3.2 O SIPLEX dividido em 7 fases:
a. Fase I - Misso - contm a misso, o conceito, a viso de futuro e a sntese dos valores do
EB);


Plano de Desenvolvimento de Capacidades - SIPLEX
ANLISE DE RISCO
ADMISSVEIS INADMISSVEIS
LACUNAS DE
CAPACIDADES
ACEITAR
ADAPTAR
MODERNIZAR
TRANSFORMAR
?
ANLISE
PRELIMINAR
CAPACIDADES
NECESSRIAS
CAPACIDADES
EXISTENTES
CAPACIDADES
A SEREM
MANTIDAS
CAPACIDADES
EXCEDENTES
TRANSFORMAR?
EXTINGUIR? ou
DEGRADAR?

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b. Fase II - Anlise Estratgica - contm o diagnstico estratgico e os cenrios prospectivos
com suas indicaes para os objetivos do Livro 3 e para as estratgias/aes estratgicas do Livro
4. Aqui realizado o diagnstico da situao atual (ambientes externo e interno), so levantados
cenrios prospectivos, ameaas e capacidades destas, bem como so apresentadas indicaes
para polticas e estratgias do Exrcito;
c. Fase III - Poltica Militar Terrestre - contm os objetivos, descrio, inteno e fatores
crticos de sucesso (FCS) para o alcance de cada objetivo. Na PMT materializam-se os objetivos a
serem alcanados em curto, mdio e longo prazo. Os objetivos so respostas para solucionar as
questes de defesa afetas ao Exrcito para cumprir a sua misso. Nesse ponto sero listadas as
Capacidades Operativas relacionadas s Capacidades Militares Terrestres levantadas;
d. Fase IV - Estratgias - composto pelas estratgias/aes estratgicas para cada objetivo e
por uma Diretriz Estratgica de Planejamento do Exrcito. Aqui aparecem as concepes
estratgicas de emprego, de organizao, articulao, de preparo e evoluo do Exrcito, bem
como as Diretrizes Estratgicas que orientam os processos de mudana, as diretrizes normativas e
as diretrizes estratgicas organizadoras dos sistemas do Exrcito.
e. Fase V - Plano Estratgico do Exrcito - contm os projetos de curto prazo do EB e seus
planejamentos iniciais.
f. Fase VI Oramento e Contratao nessa fase o EME apresenta a proposta
oramentria e elabora os contratos de objetivos estratgicos.
g. Fase VII Medio de Desempenho qualifica e quantifica os resultados contidos no
sistema de medio e desempenho.
7.3.3 O Planejamento de Desenvolvimento de Capacidades (Figura 3) ser inserido no SIPLEX,
que a ferramenta bsica para a avaliao da Fora Terrestre, definindo as prioridades para o
desenvolvimento (ou desativao) de capacidades e planejando as aes ligadas implantao
dessas capacidades.
7.3.4 A cada ciclo de avaliao, sero examinadas a Concepo Estratgica do Exrcito e todas as
capacidades necessrias e existentes. Dessa forma, toda a Fora Terrestre ser reavaliada
periodicamente, de acordo com os parmetros indicados em norma especfica.

8. CONSIDERAES FINAIS
8.1 At que os aspectos doutrinrios estabelecidos nesta NCD tenham sido incorporados no
Planejamento Estratgico do Exrcito e em novos manuais da Doutrina Militar Terrestre (DMT),
eles devero ser utilizados como referncia para experimentao.
8.2 De acordo com os Art. 29 e 40 das Instrues Gerais para o Sistema de Doutrina Militar
Terrestre SIDOMT (IG-01.005 3 edio, aprovadas pela Portaria Nr 989, do Comandante do
Exrcito, de 27 Nov 12, disponveis no Portal do C Dout Ex, em
http://www.cdoutex.eb.mil.br/index.php/sidomt, os integrantes do sistema Comandos Militares de
rea e rgos de Direo Setorial, em particular o Departamento de Educao e Cultura do
Exrcito e os estabelecimentos de ensino do EB podem, a critrio de seus comandantes, chefes
e diretores, aplicar os conceitos aqui estabelecidos com vistas a produzir dados que possam
contribuir para seu aperfeioamento.




Gen Div JOS LUIZ DIAS FREITAS
Chefe do Centro de Doutrina do Exrcito
(Nota de Coordenao Doutrinria Nr 02/2014 C Dout Ex/EME, de 15 de julho de 2014...........................Fl )

12
Anexo A EXEMPLOS DE CAPACIDADES MILITARES TERRESTRES E CAPACIDADES
OPERATIVAS

1. CAPACIDADES MILITARES TERRESTRES (CMT), CAPACIDADES OPERATIVAS (CO) E
ATIVIDADES (AT) NECESSRIAS PARA A FORA:

1.1 CMT 01 PRONTA RESPOSTA ESTRATGICA
a. CO 01 Mobilidade estratgica
AT 01.01 Transporte areo
AT 01.02 Transporte martimo
AT 01.03 Transporte terrestre
b. CO 02 Suporte projeo de fora
c. CO 03 Prontido
1.2 CMT 02 APOIO A RGOS GOVERNAMENTAIS
a. CO 04 Proteo integrada
AT 04.01 Garantia dos poderes constitucionais
AT 04.02 Garantia da lei e da ordem
AT 04.03 Proteo de estruturas estratgicas (EE)
AT 04.04 Aes na faixa de fronteira
b. CO 05 Preveno e combate ao terrorismo
AT 05.01 Antiterrorismo
AT 05.02 Contraterrorismo
c. CO 06 Emprego em apoio poltica externa em tempo de paz ou crise
d. CO 07 Atribuies subsidirias
e. CO 08 Projeo de poder (aes sob a gide de organismos internacionais)
AT 08.01 Atuao em operaes de paz
T 08.01.01 Proteger civis e organizaes humanitrias sob a ameaa iminente de violncia fsica
com fora valor at uma brigada
T 08.01.02 Realizar esforos de estabilizao, de reconstruo, de restaurao e de consolidao
da paz
T 08.01.03 Realizar cooperao civil-militar
T 08.01.04 Realizar operaes tipo polcia
AT 08.02 Atuao em operaes humanitrias
AT 08.03 Atuao em operaes multinacionais