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ROMERO, SARMIENTO Y ABREU


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CMO
COMUNITARIOS
DISEAR
PROYECTOS
Bienvenida Romero de Yragorry
Marcos Sarmiento / Mercedes Abreu
(Bajo el enfoque de Marco Lgico)
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Gua terico-prctica
El presente libro, preparado por Bienvenida Romero de Yragorry,
Marcos Sarmiento y Mercedes Abreu, ha sido fruto de un esfuerzo
mantenido a lo largo de varios aos; las experiencias acumuladas al
facilitar el curso-taller sobre Cmo Disear Proyectos Comunitarios
Bajo el Enfoque de Marco Lgico, a distintos grupos interesados en
desarrollar habilidades para la formulacin de proyectos comunitarios,
nos ha permitido ir validndolo, con el frme propsito de producir un texto
integrado, que plantea situaciones y/o problemas de manera sencilla a
partir de casos reales, abarcando desde su explicacin e identifcacin
de la estrategia mas adecuada para su solucin o mejoramiento hasta
la matriz de planifcacin del proyecto. Por la forma como se presenta,
constituye una herramienta bsica para las organizaciones comunitarias,
entre ellas, los consejos comunales, consejos de planificacin en
general, las instituciones de educacin superior, para la formulacin de
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de
las comunidades en pro de la construccin de una sociedad mas justa
y equitativa.
Marcos
Sarmiento
Marcos Sarmiento es
ingeniero Geodesta
egresado en 1985
de la Universidad del
Zulia. Ha prestado sus
servicios en diversas
organizaciones
pblicas y privadas
relacionadas
especialmente con
actividades para el
desarrollo comunitario
y social. Tiene varias
especializaciones
en gestin territorial,
planifcacin
estratgica en el
mbito municipal
y de ciudades,
educacin, ciencia
y cultura. Facilitador
y planifcador
de proyectos
comunitarios y de
procesos de toma de
decisiones colectivas
y comunitarias en
el marco de los
ncleos de desarrollo
endgeno.
Bienvenida
Romero de
Yragorry
Bienvenida Romero de
Yragorry es maestra
normalista y profesora
titular de la Facultad
de Humanidades
y Educacin de la
Universidad del Zulia,
con maestra en el
rea de Planifcacin.
Experta universitaria
en planifcacin y
gestin de proyectos
de desarrollo en las
reas de educacin,
tecnologa y cultura.
Especialista
en desarrollo de
organizaciones
inteligentes. Es
profesora emrita de
LUZ. Actualmente es
la Directora Ejecutiva
de la Fundacin para
el desarrollo de la
Ciencia y la Tecnologa
en en el estado Zulia,
FUNDACITE Zulia. Es
facilitadora, planifca
y evala proyectos
con componente
cientfco y tecnolgico
y profesora de
postgrado de
la Facultad de
Humanidades y
Educacin de LUZ.
Mercedes
Abreu
Fuenmayor
Mercedes Abreu
Fuenmayor es
licenciada en
Educacin, mencin
Biologa y Qumica
en la Universidad del
Zulia. Fue profesora
de educacin media
durante seis aos.
Actualmente es
profesora emrita de
la Universidad del
Zulia donde ejerci la
docencia por 20 aos.
Desde el ao de 1995,
coordin el Programa
Resonancia Educativa
de la Fundacin para
el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnologa
en el estado Zulia,
FUNDACITE Zulia,
y desde el ao
2001 es facilitadora
de los talleres de
Metodologa para
la formulacin de
pryectos bajo el
Enfoque Marco Lgico
auspiciados por
FUNDACITE Zulia.
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CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
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ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
CMO
COMUNITARIOS
DISEAR
PROYECTOS
Gua terico-prctica
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CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
CUADERNOS DE
CIENCIA Y TECNOLOGA
Cmo disear proyectos comunitarios
Bienvenida Romero de Yragorry
Marcos Sarmiento / Mercedes Abreu
El Fondo Editorial de la Fundacin para el Desarrollo de
la Ciencia y la Tecnologa en la Regin Zuliana (Fundacite
Zulia) promueve y auspicia la difusin del conocimiento
cientfco y tecnolgico, mediante la publicacin de obras
que son sometidas a evaluacin, por parte de expertos
nombrados para tal fn.
4. Edicin, 2007
Tercera reimpresin 2009
Fondo editorial Fundacite Zulia
Montaje: Daniel Colmenares - Fundacite Zulia
Diseo de portada: Nubardo Coy
Impresin:
Maracaibo, Venezuela
ISBN: 978-980-6826-04-5
Depsito legal: LF35920070011586
FUNDACITE ZULIA
De los autores
Los Autores permiten expresamente la reproduccin total o parcial de
cualquiera de los contenidos de este libro sin autorizacin previa. Usted es
libre de:
- Copiar, distribuir y comunicar publicamente la obra o hacer obras
derivadas bajo las siguintes condiciones:
- Reconocimiento: Debe reconocer y citar los autores originales.
- No Comercial: No puede utilizar esta obra para fnes comerciales.
- Compartir bajo el mismo principio: La idea de compartir esta obra es
la Construccin de la Sociedad Libre del Conocimiento, si usted altera,
transforma o genera obras derivadas, debe hacerlo bajo el mismo principio.
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ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
CMO
COMUNITARIOS
DISEAR
PROYECTOS
Bienvenida Romero de Yragorry
Marcos Sarmiento / Mercedes Abreu
Gua terico-prctica
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CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
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ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
NDICE GENERAL
NDICE DE TABLAS 9
NDICE DE GRFICAS 8
NDICE DE ANEXOS 10
INTRODUCCIN 11
EL MARCO LGICO: UN ENFOQUE
DE PLANIFICACIN PARA EL DISEO
DE PROYECTOS COMUNITARIOS 13
FASE I. ANLISIS DE LA SITUACIN 19
Paso 1. Anlisis de la participacin 24
Paso 2. rbol de problemas 30
Paso 3. rbol de Objetivos 35
Paso 4. Anlisis de la Alternativa 47
FASE II. DISEO DEL PROYECTO 47
Paso 1. Defnicin de los principales
elementos del proyecto 48
Paso 2. Factores Externos 57
Paso 3. Indicadores y Medios
de Verifcacin 69
OTROS COMPONENTES DEL DISEO
DEL PROYECTO: CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES, ORGANIZACIN, ANLISIS
DE VIABILIDAD Y PRESUPUESTO. 72
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 81
MATERIALES DE APOYO DE CURSOS Y
TALLERES 83
12
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
NDICE DE TABLAS
Tabla N 1. Valoracin de problemas 23
Tabla N 2. Identifcacin de involucrados, Intereses,
Valoracin de Impacto, Importancia
e Infuencia. 28
Tabla N 3. Escala de valoracin de criterios
para el anlisis de cada opcin. 42
Tabla N 4. Seleccin de alternativas
segn criterios considerados. 44
Tabla N 5. Identifcacin de los factores
externos. 60
Tabla N 6. Valoracin de los factores externos 63
13
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
NDICE DE GRFICAS
Grfca N 1. mbito de accin
de un proyecto de desarrollo. 13
Grfca N 2. El proyecto y su contexto. 14
Grfca N 3. El Marco Lgico y el ciclo.
del proyecto 15
Grfca N 4. Clasifcacin de los
involucrados por su importancia e infuencia. 29
Grfca N 5. Construccin del rbol
del Problema. 33
Grfca N 6. Construccin del rbol
de Objetivos. 38
Grfca N 7. Ejemplo de Anlisis de la 40
Alternativa.
Grfca N 8. Lgica de intervencin. 56
Secuencia de Hiptesis Lgicas.
Grfca N 9. Valoracin de la importancia 61
de los factores externos.
Grfca N 10. Planifcacin de proyectos 76
por el mtodo de la ruta crtica (CPM).
Grfca N 11.Ejemplo de la estructura 77
general para el proyecto de la Sala
de Emergencias del Hospital de San Carlos.
14
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
NDICE DE ANEXOS
Anexo N 1. Matriz de planifcacin
del proyecto. 85
Anexo N 2. Ejemplos de guiones de documentos
de proyectos.Trminos de referencia y pginas
WEB de organismos fnanciadores nacionales
e internacionales. 86
Anexo N 3. Gua para la evaluacin de los
documentos de proyecto. 92
Anexo N 4. Ejemplo de proyecto segn criterios
de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI). 100
15
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
INTRODUCCIN
La presente publicacin que hemos denominado Cmo
Disear Proyectos Comunitarios (bajo el enfoque de Marco
Lgico) Gua Terico-Prctica, auspiciada por la Fundacin
para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa en el Estado
Zulia, Fundacite Zulia, a travs del Fondo Editorial Coleccin
Cuadernos de Ciencia y Tecnologa, no pretende desarrollar
conceptos tericos referidos al Enfoque Marco Lgico, sino
facilitar la construccin de procesos que pueden desarrollarse
dentro del citado enfoque, mediante la ejercitacin que tiene
lugar en los cursos-talleres relacionados con la formulacin
de proyectos comunitarios, entendiendo como tales, como
propuestas de desarrolo formuladas desde, con y para las
comunidades.
Esta herramienta, diseada de acuerdo a la metdica del
Enfoque de Marco Lgico, incluye desde la seleccin del
problema y el anlisis de la situacin, hasta el diseo de la
matriz del proyecto; abarca adems un conjunto de ejercicios
secuencialmente elaborados para que sean realizados por los
participantes.
La parte terica del material fue tomada de Manuales de Agen-
cias de Cooperacin Europeas y de experiencias sostenidas en
cursos y talleres sobre esta temtica. La dinmica implcita
en la herramienta es producto adems, de las vivencias
compartidas en el dictado de talleres a ms de seis mil (6.000)
participantes que incluyen desde profesionales universitarios
hasta miembros de las comunidades organizadas, consejos
comunales, estudiantes de las misiones Ribas y Sucre y
Alcaldas de diferentes municipios del Estado Zulia.
La ejecutoria de actividades sucesivas de esta naturaleza y los
aportes de los participantes en la validacin de los materiales,
han permitido realizar un mejoramiento continuo de este
manual, muy especialmente del aspecto didctico, como
tambin han proporcionado a los autores, un crecimiento
sostenido sobre la base de la incorporacin sistemtica de
algunas experiencias obtenidas en la facilitacin de este curso-
taller a diferentes grupos interesados en formular proyectos
con impacto social.
16
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
El material contiene cuatro (4) partes. La primera refere
aspectos generales sobre la Metodologa; la segunda parte est
dirigida al Anlisis de la Situacin y comprende: la seleccin
del problema, el anlisis de la participacin, el anlisis del rbol
del problema, el anlisis del rbol de objetivos y el anlisis de
la alternativa; la tercera parte hace referencia a la Matriz de
Planifcacin. La cuarta parte contiene otros componentes del
diseo del proyecto tales como: el calendario o cronograma
de actividades (aspecto temporal); la organizacin (aspecto
de responsabilidad); el presupuesto donde se refejan los
recursos (costos necesarios para la ejecucin de actividades)
y posibilidades de viabilidad.
Adems, el libro contiene una serie de anexos como material
referencial y complementario: formato de matriz para el diseo
del proyecto y una lista de criterios para la evaluacin de la
misma. Tambin se incluyen los trminos de referencia y
algunas direcciones electrnicas de fuentes de fnanciamiento
nacional e internacional.
Fundacite Zulia, vanguardia en capacitacin cientfica y
tecnolgica, pone a la disposicin del pblico en general esta
gua terico-prctica a fn de ayudar en el diseo y gestin
de proyectos comunitarios, de acuerdo a los requerimientos
exigidos para poder aplicar a fnanciamientos tanto nacionales
como internacionales. Asimismo, ademas de constituir
una herramienta de planifcacin para las organizaciones
comunitarias, en la gestin de sus necesidades a fn de ser
satisfechas, es un medio acadmico para la formulacin de
proyectos integrales desde y con las comunidades para el
desarrollo de actividades enmarcadas en la Ley de Servicio
Comunitario del Estudiante de Educacin Superior.
17
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Grfca N 1
mbito de accin de un proyecto de desarrollo
Proyecto de Desarrollo
Situacin Actual
Cambio Esperado
o Situacin Futura
EL MARCO LGICO: UN ENFOQUE
DE PLANIFICACIN PARA EL DISEO
DE PROYECTOS COMUNITARIOS
El Marco Lgico es un instrumento metodolgico analtico para
la planifcacin, ejecucin y evaluacin de proyectos basado
en la lgica de causa-efecto, orientado hacia:
* La defnicin de objetivos de desarrollo
* Los grupos de benefciarios del desarrollo
* Y la participacin activa de los involucrados en el desarrollo
Este instrumento metodolgico permite la identifcacin de
un conjunto de conceptos interdependientes que describen
en una matriz los aspectos operativos y ms relevantes de un
proyecto de desarrollo. Esta matriz visualiza con claridad las
ideas planteadas por el equipo del proyecto, las estrategias,
medios y evaluacin del proyecto, as como la situacin de
cambio esperada o situacin futura en el mediano y largo plazo,
en los afectados o benefciarios del desarrollo.
En lneas generales se entiende como proyecto de desarrollo (ver
grfca No 1) un conjunto de acciones que orientan una accin
planifcada a lograr ciertos objetivos concretos, que implican
la utilizacin de un presupuesto en un perodo determinado
y mejoran una situacin o producen un cambio (situacin
futura) en un grupo de benefciarios. Especifcamente, estas
acciones planifcadas, en un proyecto comunitario, requieren
el consenso, compromiso y corresponsabilidad entre la
comunidad benefciada y los entes involucrados.
18
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Todo proyecto de desarrollo tiene como propsito inducir
cambios con resultados concretos y viables dentro de las
competencias de los involucrados o afectados por el problema y
en las comunidades en general. Por ello, la situacin a mejorar
requiere del acuerdo general de los afectados, lo cual har
posible el logro de los objetivos del proyecto de desarrollo. Por
eso es importante la identifcacin de todos los involucrados
y su participacin activa en cada fase del ciclo de vida del
proyecto. No existen proyectos de desarrollo en un vaco
social, siempre se realizan en relacin con un medio externo
de organizaciones, instituciones, entre otros. Los proyectos son
sistemas de aprendizaje, emprendidos en un mundo incierto.
Es un ensayo de hiptesis, constituye un proceso estructurado
para determinar que resultados se obtendrn.
En este sentido, todo proyecto se desarrolla en un contexto el
cual infuye en las acciones previstas en el mismo. En la grfca
No 2 se muestra como existe una separacin entre las acciones
del propio proyecto y los objetivos del mismo. El proyecto en
s es lo que el puede garantizar, es lo que es controlable por la
direccin y se expresa en los productos, actividades e insumos.
Mientras que los objetivos del proyecto escapan del mbito de
accin y control del proyecto y se espera que el propio proyecto
contribuya signifcativamente a la realizacin de los objetivos
previstos. Tanto el proyecto en s mismo como sus objetivos
estn infuenciados por factores externos que estn fuera del
control del proyecto y determinan el xito o fracaso del mismo.
La oportuna y correcta identifcacin de los factores externos
ayudar a seleccionar una estrategia de intervencin adecuada
para el proyecto.
Grfca N 2
El proyecto y su contexto
Objetivo de Desarrollo
Objetivo inmediato
Productos
Actividades
Insumos
Indicadores
Indicadores
Factores
Externos
Factores
Externos
19
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Grfca N
o
3
El Marco Lgico y el ciclo del proyecto
Identifcacin
Ejecucin
Evaluacin Diseo
Marco
Lgico
Evaluacin
expost
Evaluacin
durante
Evaluacin
exantes
La probabilidad de xito del proyecto est relacionada con el
seguimiento y el proceso de evaluacin instalado, el grado de
cumplimiento de los objetivos como de los factores externos
durante el ciclo de vida del proyecto aunado, al tratamiento de
la informacin requerida en trminos de oportunidad, cantidad
y calidad. Adems, el xito del proyecto depende de la seriedad,
grado de compromiso de los involucrados y competencias para
aplicar la metodologa.
En sntesis el Marco Lgico ayuda a fortalecer todas las
etapas del ciclo de vida del proyecto. Una mejor identifcacin,
elaboracin del diseo, ejecucin y evaluacin, conduce a
mejores proyectos (Grfca N 3).
La fase de identifcacin resulta de la confuencia entre las
prioridades derivadas de las polticas y reas prioritarias y las
necesidades de la gente. Una adecuada identifcacin conecta la
lgica de arriba hacia abajo (polticas de los planes-programas-
proyectos) y la lgica que se construye de abajo hacia arriba
(de los problemas que padece un colectivo) a las soluciones
generadas por la planifcacin.
20
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
La fase del diseo se basa en la identifcacin, concretando
de la manera ms clara y precisa posible, el propsito del
proyecto y la forma cmo lograrlo. El diseo tambin llamado
formulacin, instruccin o preparacin, ofrece como resultado
el documento del proyecto. Abarca, la lgica de la intervencin
(vertical y horizontal); los factores externos; los indicadores
y las fuentes de verifcacin; el cronograma de actividades
y de ejecucin de los recursos y el anlisis de los factores
de viabilidad. Las diferentes agencias de fnanciamiento y
cooperacin, utilizan diferentes formularios, para sistematizar
los contenidos esenciales de la fase del diseo. Un buen diseo
del proyecto comunitario es fundamental para el xito del
mismo.
La fase de ejecucin debe iniciarse una vez concluida
la fase del diseo. Constituye la puesta en operacin del
proyecto. Supone la contrastacin entre lo previsto y la
capacidad real de obtener los cambios deseados. Esta fase
requiere por tanto capacidades para programar, gestionar,
coordinar las actividades y tomar decisiones adecuadas, que
permitan un uso racional de los medios y recursos, vigilando
los factores externos que puedan afectar al proyecto. El
seguimiento resulta un proceso inseparable de la ejecucin,
pues permite bajo un enfoque de accin-refexin-accin y la
utilizacin de herramientas de coordinacin, organizacin y
participacin, el anlisis de lo que se realiza. Dependiendo de
la informacin que se vaya logrando del seguimiento que se
haga, se realizarn las adecuaciones pertinentes de acuerdo al
plan previsto y al objetivo del proyecto. El plan operativo, la
direccin, organizacin, la comunicacin, el cronograma de
actividades, el plan de ejecucin de los recursos, las normas
y los procedimientos, representan condiciones fundamentales
para la ejecucin y el alcance del objetivo del proyecto.
La fase de evaluacin, constituye un proceso de anlisis sobre
lo que se har (evaluacin exante), de lo que se est haciendo
(evaluacin durante) o de lo que se ha hecho (evaluacin
expost), con el propsito de informar, tomar decisiones para
aumentar o mejorar la capacidad de hacerlo en el futuro. Existe
consenso entre las entidades fnanciadoras, en relacin a cinco
criterios para evaluar un proyecto en su totalidad:
21
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
* Viabilidad: comprende un anlisis sobre la sostenibilidad de
los efectos positivos del proyecto luego de su fnalizacin.
* Pertinencia: correspondencia con las prioridades de
desarrollo regional o nacional, justifcacin del proyecto.
* Impacto: anlisis de los cambios y efectos positivos o no
previstos en el proyecto, con respecto a los benefciarios
del mismo.
* Efcacia: nivel de logro del objetivo especfco a partir de
los resultados previstos en el proyecto.
* Efciencia: anlisis de los resultados en relacin con los
recursos invertidos, en otras palabras, la efciencia consiste
en valorar la productividad con que los recursos empleados
en el proyecto se transforman, mediante las actividades,
en resultados. Un calendario por actividades, constituye
un medio para establecer la efciencia en la utilizacin del
tiempo disponible.
La metodologa del Enfoque del Marco Lgico se desarrolla
segn las siguientes fases y pasos:
Fase I: Anlisis de la Situacin
* Paso 1: Anlisis de la Participacin
* Paso 2: rbol de Problemas
* Paso 3: rbol de Objetivos
* Paso 4: Anlisis de la Alternativa
Fase II: Diseo del Proyecto
* Paso 1: Identifcacin de los Principales Elementos del
Proyecto
* Paso 2: Factores Externos
* Paso 3: Indicadores y Medios de verifcacin
22
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
A medida que se desarrollan estas fases, los resultados se
transferen a la Matriz de Planifcacin de Proyecto (MPP),
segn se indica a continuacin:
Factores Externos
para sostener el
Objetivo Global
Factores Externos
prevalecientes
para contribuir
con el Objetivo de
Desarrollo
Factores Externos
necesarios y
sufcientes para
lograr el Objetivo
Especfco
Factores Externos
necesarios y
sufcientes para
que ocurran los
productos
Condiciones
Previas
Objetivo
Global u
Objetivo de
Desarrollo
Objetivo
Especfco
Productos o
Resultados
Actividades
Indicadores
del Objetivo
Global
Indicadores
del Objetivo
Especfco
Indicadores
de los
Productos
Insumos o
Recursos
requeridos
para el
cumplimiento
de las
actividades
Medios de
Verifcacin
de los
Indicadores
del Objetivo
Global
Medios de
Verifcacin
de los
Indicadores
del Objetivo
Especfco
Medios de
Verifcacin
de los
Indicadores
de los
Productos
Presupuesto
requerido por
el proyecto
Por ltimo, el EML puede requerir estudios adicionales, tales
como la evaluacin social, rentabilidad econmica y fnanciera
del proyecto.
23
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
FASE I. ANLISIS DE LA SITUACIN
El Anlisis de la Situacin es un proceso sistemtico inicial para
analizar el problema, identifcar las oportunidades, amenazas,
fortalezas y debilidades del objeto de estudio del proyecto de
desarrollo en cuestin.
Esta primera parte del proceso se desarrolla con la participacin
activa de cada involucrado o afectado en la situacin o problema
planteado. El anlisis de la situacin es la interpretacin
conforme al inters, las actividades y competencias de las
partes involucradas que a menudo tienen una visin diferente
de la misma realidad.
Un correcto Anlisis de la Situacin responde a las necesidades
reales de un grupo destinatario o benefciario del desarrollo
que disponen de datos fables para argumentar lgicamente
la explicacin de la situacin. El anlisis de la situacin
comprende desde el anlisis de la participacin y del problema
hasta el anlisis de la alternativa.
Qu es un problema?
* Es la formalizacin para un actor de una discrepancia entre
la realidad constatada o simulada y una norma que l acepta
o crea como referencia (Carlos Matus).
* Es el efecto visible de causas que residen en algn momento
en el pasado (Kepner-Tregoe).
* Es una situacin general que se considera insatisfactoria
(GTZ).
* Es una condicin negativa (Manual NORAD).
* Es lo que la gente dice que es un problema: percepcin de
los involucrados ante la situacin.
24
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Cules son las caractersticas de un problema?
* Es un concepto relativo: lo que percibe una persona sobre
una situacin o problema, no es necesariamente lo mismo
para otra.
* Constituye una situacin inaceptable para el involucrado
directamente, lo que motiva a actuar para resolverlo o
atenuarlo.
* Es por defnicin evitable y por ende sujeto a cambio. Una
situacin que no tiene solucin se convierte en un dato o
marco restrictivo para la accin.
* Existen varias categoras de problemas: actuales y
potenciales, simples y complejos, terminales e intermedios,
normativos, estratgicos y operativos.
En el Enfoque del Marco Lgico resulta importante tener
claridad sobre lo que es un problema y sus caractersticas ms
resaltantes.
En el momento de enunciar un problema considere lo siguiente:
* Sea concreto y no generalice.
* Enuncie en el problema las personas afectadas por la
situacin negativa.
* El uso de los trminos carencia, insufciencia, falta, el
no, entre otros, confunden el problema con sus probables
soluciones. Ejemplos:
Enunciado incorrecto: Falta de autobuses en la ruta norte
del sector de Los Naranjos.
Enunciado correcto: Los usuarios del transporte pblico
del sector norte de Los Naranjos disponen de un autobs
cada 45 minutos.
Enunciado incorrecto: Carencia de mecnicos de autobuses
en el sector Las Delicias.
25
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Enunciado correcto: El 70% de los mecnicos del sector
Las Delicias poseen pocos conocimientos sobre los sistemas
mecnicos de los autobuses usados para transporte pblico.
Enunciado incorrecto: Faltan equipos en el Hospital de San
Carlos.
Enunciado correcto: Alto ndice de pacientes atendidos por
los mdicos y enfermeras, en la Sala de Emergencia del
Hospital de San Carlos, mueren en el lapso de tres horas
despus de su ingreso.
Como punto de partida del trabajo se proceder a
seleccionar un problema en cada grupo, utilizando para
ello la tcnica presentada a continuacin:
* Cada miembro del grupo identifica un problema que
considere importante, (siempre desde la perspectiva de
los benefciarios directos). Debe tratar de determinar el
problema central o focal.
* Proceda a realizar un anlisis individual del problema en
cuanto a sus dimensiones: identidad (qu sucede? y a
quin le sucede? ), ubicacin geogrfca (dnde sucede?),
tiempo (cundo ocurre?) y magnitud (qu tan grande es?).
* Elabore una lista con los problemas de todos los miembros
del equipo, descartando los problemas repetidos.
* Coloque en la tabla N 1: Valoracin de Problemas, la lista
anterior y luego cada miembro del equipo distribuir 100
puntos entre todos los problemas presentados por el grupo
incluyendo el problema presentado por l.
* Proceda a sumar verticalmente y verifique que esta
sumatoria sea igual a 100.
* Sume horizontalmente, y el problema que resulte con mayor
puntaje, se seleccionar para ser trabajado.
26
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Para comprender esta actividad, a continuacin se muestra
un ejemplo:
Valoracin del problema por cada
miembro del equipo de trabajo
Muchos estudiantes
de Salto Alto
hacen largas colas
en las paradas de
transporte pblico.
Altos niveles de
fracaso escolar en el
5% de las escuelas
de Salto Alto.
Altos niveles de
padres de Salto
Alto, analfabetas .
Alto ndice de
pacientes atendidos
por los mdicos
y enfermeras,
en la Sala de
Emergencias del
Hhospital de San
Carlos, mueren
en el lapso de tres
horas despus de su
ingreso.
Total
Miembro 1 2 3 4 Total
10
20
10
60
100
15
10
20
55
100
50
15
05
30
100
20
15
25
40
100
95
60
60
185
Problemas
27
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Tabla N 1. Valoracin de Problemas
Valoracin del problema por cada
miembro del equipo de trabajo
Total
Problemas
Total
28
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Ejemplo de Valoracin de Problemas
Paso 1. Anlisis de la Participacin
El Anlisis de la Participacin facilita el conocimiento de los
involucrados en el problema y la determinacin de las acciones
a seguir en el proyecto. Esta fase permite disponer en lneas
generales de una visin global de los afectados por el proyecto.
Este anlisis debe proporcionar un panorama lo ms completo
posible de la realidad social sobre la que se propone el
desarrollo. Los proyectos de desarrollo siempre tienen un
colectivo especfco de personas benefciarias cuya situacin
concreta se espera mejorar. Esas personas constituyen la
base y otorgan la ptica particular desde la que se preparan y
ejecutan todas las acciones concretas que forman un proyecto
de desarrollo (OEI, UNED, 2002:4). Existen diferentes
opciones y procedimientos para la realizacin del anlisis de
la participacin. Un procedimiento para realizar el anlisis
de la participacin es el siguiente:
* Segn el problema seleccionado, elabore una lista de
los involucrados o afectados, de acuerdo a la siguiente
clasifcacin: instituciones, grupos de personas y otros
y, ubquelos en la tabla N 2. Se puede utilizar otra
clasifcacin si usted lo cree conveniente.
* Identifque las caractersticas y el nmero de involucrados
y los intereses que tienen cada uno de ellos con respecto
a la situacin o problema planteado. Valore el impacto
del proyecto sobre los intereses de los involucrados. Para
esta valoracin utilice los siguientes criterios: positivo (+),
negativo (-), no signifcativo (=) o se desconoce (?).
* Luego valore la importancia y la infuencia para cada
uno de los involucrados en el proyecto. El proyecto es
importante para el involucrado en la medida que satisfaga
su inters. La infuencia es entendida como la capacidad
que tiene el involucrado de decidir en relacin al proyecto
(grado de gobernabilidad sobre la ejecucin del proyecto).
29
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Utilice los criterios (baja o alta) para valorar ambos
aspectos.
* Por ltimo, una vez determinadas las principales
caractersticas de todos los implicados, coloque la
informacin obtenida en cuanto al grado de importancia
e infuencia, en la grfca N 4. De esta manera podr
identificar los diferentes involucrados siempre de
una manera provisional- los benefciarios directos, los
benefciarios indirectos excluidos o neutrales, los socios
o aliados y los potenciales opositores.
Para comprender esta actividad a continuacin se muestra un
ejemplo:
30
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Grupos de
personas
Los pacientes
que llegan a la
emergencia del
hospital San
Juan de Dios
Personal
mdico y
enfermeras del
hospital San
Juan de Dios.
Instituciones
Asociacin de
vecinos del
sector Altamira
de San Carlos.
Sindicato de
enfermeras del
hospital San
Juan de Dios.
Otros:
Choferes de
transporte
pblico
interurbano de
San Carlos.
Baja Alta Baja Alta
Ser bien
atendidos en la
emergencia
Atender a los
pacientes que
acuden a la
emergencia,
adecuadamente.
Apoyar las
iniciativas de la
Alcalda de
San Carlos.
Defender
los derechos
laborales de sus
agremiados.
Obtener una
remuneracin
por el servicio
que prestan.
Involucrados
Principales
Intereses
Impacto del
proyecto sobre
los intereses de
los involucrados
Importancia Infuencia
+
+
+
-
?
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Ejemplo de Identifcacin de Involucrados,
Intereses, Valoracin del Impacto,
Importancia e Infuencia
31
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
I
Los pacientes que llegan a
la emergencia del hospital
San Juan de Dios.
Personal mdico y
enfermeras del hospital San
Juan de Dios.
III
Choferes de transporte
pblico interurbano de San
Carlos
Ejemplo de clasifcacin de los Involucrados
por su Importancia e Infuencia
II
Asociacin de vecinos del
sector Altamira de San
Carlos.
IV
Sindicato de enfermeras del
hospital San Juan de Dios.
I
m
p
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c
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a
B
a
j
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A
l
t
a
Baja Alta
Infuencia
Descripcin de los cuadrantes:
I Benefciarios del desarrollo o benefciarios directos.
II Probables socios o aliados y contrapartes del proyecto.
III Indirectos, excluidos o neutrales, o poco afectados que
pueden moverse a los otros cuadrantes.
IV Potenciales opositores y fuentes de riesgo
En resumen:
* El anlisis de la participacin constituye un paso esencial para la preparacin del
proyecto comunitario. Es tambin el paso ms poltico y menos formalizado.
* Tiene un propsito esencial: tener conocimiento sustantivo de la realidad que se pretende
desarrollar, de los diferentes agentes sociales que la componen, sus problemas e intereses
y las relaciones que mantienen entre s.
* La clasifcacin de los involucrados puede variar en cualquier fase del ciclo de vida
del proyecto, con excepcin de los benefciarios directos. As por ejemplo: un aliado
puede convertirse en un opositor, un opositor transformarse en aliado y un excluido o
neutral puede llegar a ser opositor o aliado.
32
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Baja Alta Baja Alta
Involucrados
Principales
Intereses
Impacto del
proyecto sobre
los intereses de
los involucrados
Importancia Infuencia
Tabla No. 2. Identifcacin de Involucrados,
Intereses, Valoracin del Impacto,
Importancia e Infuencia
Grupos de
personas
Instituciones
Otros:
33
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
I
III
Grfca 4. Clasifcacin de los Involucrados
por su Importancia e Infuencia
II
IV
I
m
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B
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A
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a
Baja Alta
Infuencia
Descripcin de los cuadrantes:
I Benefciarios del desarrollo o benefciarios directos.
II Probables socios o aliados y contrapartes del proyecto.
III Indirectos, excluidos o neutrales, o poco afectados que
pueden moverse a los otros cuadrantes.
IV Potenciales opositores y fuentes de riesgo
34
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Paso 2. rbol de Problemas.
El rbol de Problemas constituye una herramienta efcaz que
facilita el anlisis de los mismos, una vez consensuado el
problema central o focal. El anlisis de los problemas tiene
como propsito establecer la relacin causa-efecto existente
desde el punto de vista de los benefciarios directos. La pregunta
de control para determinar si las relaciones causa-efecto
planteadas son correctas es por qu?
El rbol de Problemas, permite:
* Ordenar la informacin
* Identifcar posibles causas directas que lo provocan
* Identifcar probables soluciones del problema
* Visualizar la trascendencia del problema
* Identificar los efectos relevantes que se derivan del
problema central y sus relaciones.
A continuacin proceda a construir en la grfca N 5
el rbol de Problemas, siguiendo los pasos indicados a
continuacin:
* Escriba el enunciado del problema focal en el centro de la
grfca; pregntese que le pasa a los involucrados o a los
benefciarios directos.
* Identifque las causas del problema, analizando desde el
problema focal hacia abajo, preguntndose por qu?
* Trate de identifcar por cada causa al menos dos causas en
el nivel inmediato inferior (vea el ejemplo que se presenta
en la pgina 32)
* Examine los efectos. stos debern colocarse por encima
del problema focal.
* La coherencia de las relaciones causa-efecto se verifca
leyendo el rbol de Problemas de abajo hacia arriba.
35
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
* El anlisis culmina cuando los integrantes del equipo de
trabajo estn convencidos de que toda la informacin
esencial est incluida en el rbol.
A continuacin se muestra un ejemplo de un rbol de
Problemas:
36
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
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37
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Anlisis de consistencia y coherencia.
Para evaluar la consistencia y coherencia de la explicacin
de la situacin o problema planteado, es necesario identifcar
las difcultades presentadas que deben resolverse; para ello,
responda las siguientes preguntas:
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38
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Est claramente defnido el problema?
Los involucrados (benefciarios) han explicado el
problema?
Est defnido el espacio de accin del problema?
Estn defnidas las condiciones histricas del
problema?
Estn descritos los aspectos relevantes del
problema?
Existen indicadores o descriptores de la situacin
actual?
Estn identifcadas las causas relevantes o
sustanciales del problema?
Estn identifcados los efectos relevantes o
sustanciales del problema?
Estn identifcados los factores externos de
relevancia?
Estn identifcadas las relaciones entre los
involucrados en el problema?
Estn identifcados los involucrados relevantes e
infuyentes en el problema?
Estn delimitadas las competencias de los
involucrados en el problema?
Se conocen los intereses de los involucrados en el
problema?
Se han identifcado las consecuencias de mayor
envergadura en el caso de no solucionar el problema?
Si la evaluacin del problema mediante el instrumento
anterior demuestra inconsistencia en alguno de los
elementos abordados, proceda a solucionar la debilidad
identifcada, antes de continuar con el anlisis del rbol
de Objetivos.
Si No
Pregunta
Condicin
39
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Paso 3. rbol de Objetivos.
El rbol de Objetivos constituye una herramienta que facilita
la exploracin de las posibles actuaciones que se pueden
llevar a cabo para resolver los problemas que afectan a los
benefciarios directos. Adems, al ordenarlas de acuerdo a la
relacin medios-fnes, ofrece una pauta causal para llevar a
cabo las diversas actuaciones que son posibles. El rbol de
Objetivos construido representa una copia en positivo del
rbol de Problemas. La pregunta de control para determinar
si las relaciones planteadas son correctas es cmo?, frente al
por qu?, del paso precedente.
El rbol de Objetivos permite:
* Determinar el nivel de logros entre los objetivos
* Comprobar las relaciones medios-fnes
* Identifcar los problemas que se mantienen
* Defnir la estrategia del proyecto
* Defnir una cartera de proyectos
Continuando con el Anlisis de la Situacin, se procede
a realizar el rbol de Objetivos. Para ello es necesario
considerar los siguientes aspectos:
Defnicin del Objetivo Global o de Desarrollo:
A los fnes de este instrumento metodolgico se defne como tal,
la superacin de una situacin negativa existente, la expresin
de condiciones deseables, positivas y situaciones ya alcanzadas,
es decir, una situacin ms favorable a los benefciarios directos
que la existente en el momento de realizar el anlisis.
40
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Caractersticas:
* El verbo se expresa en participio pasado (se ha
incrementado, reducido, mejorado).
* Los objetivos que resulten de este anlisis, deben ser
realistas.
A continuacin, proceda a construir en la grfca N 6 el
rbol de Objetivos, como se le indica a continuacin:
* Convierta las condiciones negativas detectadas (rbol de
Problemas), en estados alcanzados o condiciones deseables
positivas, preguntndose Cmo? ( vea el ejemplo del rbol
de Objetivos)
* Identifque y resalte los problemas que se mantienen o que
no pueden ser convertidos en objetivos.
* Agregue objetivos y complete la relacin medios-fnes en
los niveles inferiores del diagrama, en caso de ser necesario
* Verifque que los objetivos sean alcanzables.
* La coherencia de las relaciones medios-fnes se verifca
leyendo el rbol de Objetivos de abajo hacia arriba.
* El anlisis culmina, cuando los integrantes del equipo de
trabajo estn convencidos de que los objetivos esenciales
estn incluidos en el rbol.
A continuacin se muestra un ejemplo:
41
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
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ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Paso 4. Anlisis de la Alternativa
El Anlisis de Alternativa constituye el ltimo paso del Anlisis
de la Situacin y el anterior a la fase segunda de la metodologa:
diseo del proyecto. La fnalidad del anlisis de la alternativa es
establecer y aplicar los criterios que se consideren convenientes,
en funcin de los recursos disponibles y de los principales intereses
de los agentes implicados, para elegir la mejor estrategia de todas
las que el anlisis de los objetivos mostr como posibles.
El Anlisis de la Alternativa, permite:
* Identifcar diferentes opciones de solucin al problema focal
planteado.
* Medir el grado de interdependencia de las opciones identifcadas
y evaluar el grado de afectacin de los involucrados.
* Identifcar los elementos claves del proyecto y la opcin a
seguir.
Para seleccionar la alternativa ms conveniente siga la
siguiente metodologa:
* Identifque las opciones de solucin al problema planteado
envolviendo en un trazo a las mismas. Selelas con un
nmero, una letra o un enunciado tal como se presenta en el
ejemplo de la grfca N 7. En general no se selecciona nada
por encima de la conversin del problema focal, pues resultara
sumamente ambicioso.
* Aplique, luego, el Anlisis de Prefactibilidad. Este anlisis
implica la valoracin propiamente dicha de cada opcin
identificada, utilizando los criterios que se consideren
signifcativos. (ver ejemplo de criterios pg. 43).
* Aplique valoraciones de carcter cualitativo y cuantitativo.
Es importante considerar la valoracin cuantitativa posterior
a la valoracin cualitativa.
* Seleccione la opcin que constituya la base del futuro diseo
del proyecto y dentro de ella, precise el objetivo que orientar
el proyecto.
44
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ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Anlisis de Prefactibilidad
La elaboracin del Anlisis de Prefactibilidad se realiza a
partir de la naturaleza del proyecto y las exigencias de los
agentes que intervendrn en el proyecto, como por ejemplo,
el o los organismo(s) fnanciador(es). Una lista de criterios
que puede serle til al grupo para realizar una evaluacin de
prefactibilidad del proyecto, se muestra a continuacin:
* Interinstitucionalidad: Organizaciones involucradas a favor
de la alternativa.
* Transdisciplinariedad: Cantidad de profesionales y comuni-
dades involucradas en la alternativa.
* Cofnanciamiento: Organizaciones y particulares interesa-dos
en fnanciar la alternativa.
* Pertinencia: Nivel de vinculacin de la alternativa con las
leyes, polticas, prioridades, planes y programas.
* Oportunidad: Condiciones polticas, sociales y econmicas
favorables a corto y mediano plazo para la ejecucin de la
alternativa.
* Indicador de costo/beneficio: Nivel de relacin de la
produccin de los benefcios a un menor costo.
* Indicador de factibilidad/viabilidad: Recursos necesarios para
ejecutar la alternativa o grado de voluntad poltica para ejecutar
la alternativa.
* Calidad-Impacto: Nivel de satisfaccin de los benefciarios
directos con los logros de la alternativa seleccionada.
* Excelencia: Que sean realizados todos los estudios requeridos
en el rea de intervencin de la alternativa.
* Sostenibilidad: Nivel para mantener los benefcios de la
alternativa en el corto, mediano y largo plazo.
* Riesgo: Costo social, poltico, ambiental u otro de la
alternativa.
* Duracin: Tiempo para alcanzar los objetivos de la alternativa.
46
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Si lo considera pertinente agregue otros criterios para el
anlisis. A los fnes de este taller seleccione 5 criterios de
valoracin que considere de mayor importancia.
Coloque los criterios seleccionados en la columna Criterios
de la tabla N 3. Luego seleccione una escala cuantitativa (ej.
1, 2 y 3) asignando el menor valor a la peor situacin que
pueda ocurrir en el proyecto, y el mayor valor a la mejor
situacin que pueda ocurrir al proyecto. Luego, elabore una
escala cualitativa (Ej. alta, intermedia y baja) y fnalmente,
relacione ambas escalas para cada criterio. Asigne la valoracin
cualitativa a cada critrio segn la escala cuantitativa. Para ello,
pregntese, segn el ejemplo que se muestra a continuacin,
qu es lo peor que pueda ocurrir en el proyecto en cuanto a
la duracin? Probablemente, la respuesta ser que la duracin
sea Alta. De igual manera; qu es lo mejor? Coloque estas
respuestas en las celdas correspondientes. Haga lo mismo para
todos los criterios.
Ejemplo de escala de valoracin de criterios para el anlisis
de cada opcin
Tabla N 3. Escala de Valoracin de criterios
para el anlisis de cada opcin
1 (lo peor)
Alta
Bajo
Alto
3
Intermedia
Intermedio
Intermedio
5 (lo mejor)
Baja
Alto
Bajo
Criterios
Duracin
Cofnanciamiento
Costo
Escala cualitativa / cuantitativa
Escala cualitativa / cuantitativa
Criterios
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ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Costo
Cofnanciamiento
Duracin
Criterios de
Evaluacin
Opciones
B
Sufcientes
mdicos y
enfermeras
Intermedio
Alto
Baja
3
5
5
13
Escogidos los criterios de valoracin, proceda a seleccionar
la alternativa ms conveniente. Para ello, siga las
instrucciones segn se muestra a continuacin:
* Escriba los criterios y las opciones identifcadas en la Tabla
N 4.
* Luego, valore de manera cualitativa cada opcin y asigne
los correspondientes valores cuantitativos, segn la escala
de valoracin de criterios elaborada en la Tabla No. 3.
* Sume las columnas y, la opcin que obtenga mayor puntaje
ser la alternativa sobre la que se disear el proyecto.
A continuacin se muestra un ejemplo de cmo valorar los
criterios para cada opcin seleccionada:
Ejemplo de Seleccin de la alternativa segn criterios
seleccionados
A
Prcticas
mdicas
satisfactorias
3
3
1
7
Intermedio
Intermedio
Alta
C
Disminuido
el volumen de
pacientes
Alto
Alto
Alta
1
5
1
7
48
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Tabla N 4. Seleccin de alternativas segn criterios
considerados
Criterios de
Evaluacin
Opciones
49
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Identifcacin de los objetivos
Seleccionada la opcin de mayor valoracin, vale decir la
alternativa o estrategia de desarrollo, identifque el objetivo
del proyecto siguiendo las siguientes instrucciones:
* Identifque en la opcin seleccionada un objetivo el cual
ser, en la Matriz de Planifcacin de Proyecto (MPP), el
objetivo especfco.
* El objetivo inmediatamente superior corresponder al
objetivo global del proyecto.
* Los objetivos inmediatamente inferiores correspondern
a los productos o resultados del proyecto.
Esta alternativa es una aproximacin a la estrategia del pro-
yecto y requiere, en algunos casos, de ciertas adecuaciones.
De manera opcional, elabore la fcha tcnica del proyecto que
se muestra en el formato No 1 Perfl del proyecto, para ello:
* Describa brevemente cada detalle que contiene dicho
formato.
* Considere los aspectos fsico-tcnicos relacionados al
tamao, localizacin y tecnologa del proyecto. Para
ello considere que el tamao es la mxima capacidad de
produccin por unidad de tiempo, la localizacin es la
ubicacin ms conveniente que produzca el mayor nivel
de benefcio con el menor costo social y la tecnologa
es el conjunto de conocimientos, mtodos, tcnicas,
instrumentos y actividades para transformar los insumos
en los productos.
* Por ltimo, todos los componentes que forman parte de
la fcha tcnica del proyecto se extraen del Anlisis de la
Participacin y del rbol de Objetivos.
50
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
FORMATO N 1 FICHA TCNICA DEL PROYECTO:
PERFIL DEL PROYECTO
I. IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
1. NOMBRE Y OBJETIVO DEL PROYECTO
2. ENTIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO Y LUGAR DE
EJECUCIN
Entidad:
Ubicacin:
II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
1.BREVE DESCRIPCIN DEL PROYECTO (ASPECTOS
TCNICOS)
2. ORGANISMOS INVOLUCRADOS EN LA EJECUCIN
DEL PROYECTO
III. FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO
1.BREVE DESCRIPCIN DE LA MODALIDAD
DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO
51
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
FASE II. DISEO DEL PROYECTO
En el EML, la etapa de Diseo est articulada a la denominada
Matriz de Planifcacin del Proyecto (MPP). Esta herramienta
es el esqueleto bsico del diseo a travs de la cual se presentan
en forma clara, lgica y secuenciada, los elementos centrales
de la intervencin propuesta.
En esta fase de la metodologa, se identifca la estructura
bsica del proyecto, los principales factores externos y algunos
elementos claves del sistema de seguimiento del proyecto de
desarrollo, visualizndose de esta forma, en su totalidad y en
su contexto.
La MPP cuenta habitualmente con cuatro columnas. La primera
es el resumen descriptivo, o lgica de intervencin. Abarca
el conjunto articulado de actividades, resultados y objetivos.
Indica la estrategia subyacente al proyecto. La segunda
columna, establece los indicadores que miden o valoran el nivel
de logro esperado por la intervencin. En la tercera se incluyen
las fuentes de verifcacin a travs de las cuales se pueden
objetivar los indicadores. La cuarta, fnalmente, determina
los supuestos o hiptesis, los cuales referen el conjunto de
factores externos que, desde el entorno de la intervencin,
actan como condiciones necesarias y sufcientes para asegurar
el desarrollo adecuado de la accin del desarrollo. Algunas
organizaciones agregan una fla adicional en la columna de los
Factores Externos, denominada Condiciones Previas.
El diseo del proyecto incluye las actividades claves y una
descripcin aproximada de los insumos. En este sentido, la
MPP se convierte en una herramienta de trabajo cuando se
requiera detallar con mayor precisin los productos, actividades
e insumos. Para la construccin de la MPP se considera el
Objetivo Especfco escogido en la alternativa seleccionada,
y se procede a realizar los siguientes pasos:
52
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Paso 1. Defnicin de los principales
elementos del proyecto.
Los principales elementos del proyecto (Objetivo Global y
Especfco del proyecto, Productos y Actividades) se extraen
del rbol de Objetivos, ocupando en la MPP, la primera
columna. Su construccin se inicia de arriba hacia abajo. A
esta columna se transfere lo siguiente:
El Objetivo Global o General del Proyecto, entendiendo
como tal el principal objetivo al cual se quiere que contribuya el
proyecto a largo plazo. El objetivo global explica la importancia
del proyecto para la sociedad, en trminos de benefcios a
ms largo plazo. Facilita la conformidad del proyecto con
las polticas regionales y sectoriales del gobierno y de las
organizaciones implicadas. El proyecto por si mismo no puede
alcanzar el objetivo global. Slo puede aportar su contribucin.
Verifque la formulacin del Objetivo General, aplicando los
siguientes criterios:
* Esta fuera del control del proyecto
* Expresa exactamente a los beneficiarios directos del
proyecto.
* Es preciso, verifcable y realista
* Evidencia un cambio u objetivo de desarrollo a largo plazo
* Expresa una situacin deseada alcanzada.
* Es slo un Objetivo Global
* Responde al por qu del proyecto o a su justifcacin.

A continuacin aparecen algunos ejemplos de verbos, que
expresan cambios de situaciones:
Establecer- Ordenar- Instalar- Erradicar- Reducir- Aumentar-
Dirigir.
53
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Normalmente, los objetivos se redactan como situaciones
ya alcanzadas, utilizando participios o tiempos verbales en
participio pasado.
Considere el siguiente ejemplo para la formulacin de
un objetivo global: Mdicos y enfermeras de la Sala de
Emergencias del Hospital de San Carlos han realizado prcticas
satisfactorias en los pacientes.
Tomando en consideracin los criterios anteriores, redacte
en las siguientes lneas, el Objetivo Global de su proyecto
y luego escrbalo en la MPP del anexo N 1:
El Objetivo Especfco del Proyecto, entendiendo como tal,
la situacin que se espera permanezca como consecuencia del
proyecto. Es el objetivo a alcanzar durante la ejecucin del
proyecto, susceptible de continuar despus del proyecto. El
objetivo especfco tendra que responder al problema central y
defnirse en trminos de benefcios sostenibles para los grupos
de benefciarios. El objetivo especfco queda ya determinado
en el anlisis de la alternativa. Teniendo en cuenta esa seleccin,
podemos suponer que el objetivo general del proyecto ser
la tarjeta que se encuentra situada en el nivel inmediatamente
superior al Objetivo Especfco seleccionado.
54
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Verifque la formulacin del Objetivo Especfco, aplicando
los siguientes criterios:
* Esta fuera del control del proyecto
* Expresa un benefcio duradero en los benefciarios directos
* Identifica exactamente los beneficiarios directos del
proyecto.
* Es preciso, verifcable y realista
* Expresa una situacin deseada alcanzada
* Es slo un Objetivo Especfco
* Responde a las preguntas: Qu se desea con el proyecto?
Cul es el impacto en la poblacin beneficiaria?
Contribuye signifcativamente con el logro del Objetivo
Global?.
A continuacin se muestra un ejemplo de objetivo especfco:
Los mdicos y enfermeras de la Sala de Emergencias del
Hospital de San Carlos han dispuesto de sufcientes recursos
para trabajar.
Tomando en consideracin los criterios anteriores, redacte
en las siguientes lneas, el Objetivo Especfco de su proyecto
y luego escrbalo en la MPP del anexo N 1:
55
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Los Productos o Resultados del Proyecto, entendidos como
los medios necesarios para el logro del objetivo especfco.
Representan los benefcios sostenibles del proyecto orientados
a satisfacer las necesidades de los benefciarios. Es decir
constituyen el conjunto de bienes y servicios que entrega el
proyecto al fnalizar su ejecucin. En la lgica de intervencin
los resultados representan los medios sufcientes y necesarios
para el logro del objetivo especfco.
Verifque la formulacin de los Resultados, aplicando los
siguientes criterios:
* Estn dentro del control del proyecto
* Son varios los productos para alcanzar el Objetivo
Especifco.
* Existen recursos disponibles para lograr cada producto
formulado.
* Son precisos, verifcables y realistas
* Tienen una secuencia cronolgica de ejecucin
* Responden a las preguntas Qu se har con el proyecto?
Cules son los efectos entregables del proyecto?.
* Estn redactados como situaciones ya alcanzadas
Considere los siguientes ejemplos para la formulacin de los
productos o resultados:
1 Mdicos y enfermeras de la sala de emergencia del Hospital
de San Carlos capacitados en prcticas adecuadas para
atender situaciones de emergencia.
2 Adecuada la infraestructura de la sala de emergencia del
Hospital de San Carlos.
3 Equipada la sala de emergencia del Hospital de San Carlos.
4 Divulgado el servicio de atencin que presta la sala de
emergencia del Hospital de San Carlos.
56
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Tomando en cuenta los criterios antes sealados redacte
los productos de su proyecto y luego escrbalos en la MPP
del anexo N 1:
1-
2-
3-
4-
5-
Las actividades, constituyen lo que haremos. Las mismas
deben estar claramente vinculadas a la consecucin de cada
uno de los resultados enunciados. Se expresan como procesos.
Resumen lo que el proyecto ejecutar. Las actividades tienen
un componente fsico muy directo. Las actividades deben estar
garantizadas en la fase de ejecucin.
Verifque la formulacin de las Actividades, aplicando los
siguientes criterios:
* Estn dentro del control total del proyecto
* Estn redactadas en infnitivo
* Se establecen varias actividades por productos
* Son coherentes, jerrquicas y cronolgicas
* Existen recursos disponibles para ejecutar cada actividad.
* Responden a las preguntas Qu se har para lograr los
productos? Que acciones son bsicas y necesarias para
transformar los insumos en los productos esperados?.
Los siguientes ejemplos muestran cmo se formulan las
actividades:
57
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
* Disear talleres para manejo de instrumentos y equipos de
emergencia.
* Elaborar manual de normas y procedimientos de atencin
en las emergencias.
* Ejecutar los talleres de capacitacin para el manejo de
instrumentos y equipos de emergencia.
Tomando en cuenta los parmetros anteriores, redacte en
las siguientes lneas las actividades para cada producto de
su proyecto y escrbalas en la MPP del anexo N 1:
1.1-
1.2-
1.3-
2.1-
2.2-
2.3-
58
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
3.1-
3.2-
3.3-
Para continuar con el diseo de la matriz del proyecto, se
defnen los insumos por cada actividad, entendidos como los
recursos materiales y no materiales necesarios para llevar a
cabo las actividades planifcadas.
Verifique la formulacin de los Insumos, aplicando los
siguientes criterios:
* Estn dentro del control total del proyecto
* Varios Insumos son necesarios y sufcientes para cada
actividad.
* Cada insumo se identifca con la mayor exactitud posible
con base a los bienes o servicios, costos, cantidad, calidad
y oportunidad.
* Se defnen con el nivel de detalle adecuado que facilitan
su comprensin.
* Responden a la pregunta Que bienes y servicios son
necesarios para realizar las actividades?.
A continuacin se muestran ejemplos para la formulacin de
los insumos:
1. 1 especialista en emergencias, por 2 semanas
2. 1 especialista en diseo instruccional, por 3 semanas
3. 1 servicio de proyeccin de imgenes, por 24 horas
59
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Ahora, escriba en las siguientes lneas, los insumos por
cada actividad de su proyecto, y luego transfralos a
la MPP del anexo N 1:
1.1- 1.2- 1.3-
2.1- 2.2- 2.3-
3.1- 3.2- 3.3-
Para comprobar la coherencia de la lgica de intervencin
(constituida por el Objetivo Global, Objetivo Especfco,
Productos y Actividades), pregntese de abajo hacia arriba:
* Si se cumplen las actividades entonces, se logran los
productos?.
* Si se logran los productos entonces, se alcanza el objetivo
especfco?.
* Si se alcanza el objetivo especfco entonces, se contribuye
signifcativamente con el objetivo global?.
Si existe alguna incoherencia entre las condiciones, entonces
revise el elemento de la matriz analizado, hasta tanto cumplir
con la condicin si-entonces.
A continuacin se muestra un ejemplo:
Si se cumple con:
Disear los talleres para el manejo de instrumentos y equipos de
emergencia, elaborar el manual de normas y procedimientos de
atencin de emergencias y ejecutar los talleres de capacitacin
para el manejo de instrumentos y equipos de emergencia,
60
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Entonces se logra que:
Los mdicos y enfermeras
de la Sala de Emergencia
del Hospital de San Carlos
se capaciten para atender
situaciones de emergencia,
se adece y se equipe la
i nf r a e s t r uc t ur a , y s e
divulguen los servicios.
Si se logra que: Los mdicos
y enfermeras de la Sala de
Emergencia del Hospital
de San Carlos se capaciten
para atender situaciones de
emergencia, se adece y se
equipe la infraestructura, y
se divulguen los servicios.
Entonces se logra que:
Los mdicos y enfermeras
de la Sala de Emergencia
del Hospital de San Carlos
han dispuesto de sufcientes
recursos para trabajar.
Si se logra que: Los mdicos
y enfermeras de la Sala de
Emergencia del Hospital
de San Carlos han dispuesto
de sufcientes recursos para
tarbajar.
Objetivo
Global
Grfca N 8
Lgica de intervencin: Secuencias de
hiptesis lgicas
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N
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Objetivo
Especfco SI
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Productos
SI
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C
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S
Actividades
SI
Entonces se contribuye signifcativamente a que: los mdicos y
enfermeras de la Sala de Emergencia del Hospital de San Carlos han
realizado prcticas satisfactorias en los pacientes.
De esta manera la intervencin contiene los elementos necesarios y
sufcientes de forma coherente y comprensible (Ver grfca N 8).
61
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Paso 2. Factores Externos
Los factores externos facilitan la identifcacin de situaciones
cuyo conocimiento y gestin garantizan en gran medida el
xito del proyecto. Un factor externo es una descripcin de
una situacin, acontecimiento o decisin necesaria y sufciente
para el xito del proyecto. Representan los aspectos que deben
considerarse, luego de concluir con la lgica de la intervencin.
Los mismos se registran en la ltima columna de la derecha.
Reciben tambin el nombre de supuestos o hiptesis. Regu-
larmente se redactan en positivo, indicando la situacin o
decisin que debe darse.
Los factores externos se derivan de las amenazas y oportuni-
dades en las cuales se desarrollar el proyecto en el corto,
mediano y largo plazo. Algunos factores externos se pueden
derivar del rbol de Objetivos. La probabilidad de cumpli-
miento de los supuestos, constituye el nivel de riesgo que
rodea a un proyecto. Si todos los supuestos tienen una alta
probabilidad de cumplimiento, los riesgos se minimizan,
mientras que si se detecta un supuesto importante para el
logro de los objetivos que tiene muy pocas probabilidades de
cumplirse, se tiene que reconocer que el xito de la intervencin
se encuentra claramente amenazado.
Identifcacin de los Factores Externos.
Para continuar estructurando la MPP, formule los factores
externos tomando en cuenta las siguientes caractersticas:
* Los factores externos escapan del control del proyecto
* Son condiciones deseables positivas
* Son claros y coherentes
* Son medibles, operativos y facilitan la gestin del proyecto
* Los factores externos se derivan de las oportunidades y
amenazas del proyecto.
62
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
* La formulacin de los factores externos se inicia desde el
nivel de Actividades o Condiciones Previas hasta el nivel
del Objetivo Global.
* Los factores externos constituyen condiciones necesarias
y sufcientes para el xito de un nivel superior de la matriz
de proyecto (Vea el ejemplo mostrado en la Matriz N 1).
Para facilitar la identifcacin de los factores externos, a
continuacin se muestra un ejemplo:
Ejemplo de identifcacin de los Factores Externos
Amenazas Oportunidades Factores Externos
Objetivo Global
Mdicos y enfermeras
de la Sala de
Emergencias del
Hospital de San Carlos
han realizado prcticas
satisfactorias en los
pacientes.
Objetivo Especfco
Los mdicos y
enfermeras de la
Sala de Emergencias
del Hospital de San
Carlos han dispuesto
de sufcientes
recursos para
trabajar.
Cambios
adminis-
trativos del
director de
salud de la
Goberna-
cin.
Ejecucin de
un programa
de pasantas
de las
universidades
en el
hospital por
ms de 5 aos.
Se mantiene
el apoyo de la
Gobernacin
y de las
instituciones
acadmicas al
Hospital de San
Carlos
Un 50%
de los
mdi-cos y
en-fermeras
son con-
tratados.
La ejecucin
del programa
de moderni-
zacin orga-
nizacional de
la salud en
reas rurales
por parte del
Ministerio de
Salud.
Los mdicos y
enfermeras se
mantienen en
sus cargos
El Hospital
de San Carlos
mantiene un
servicio de
transporte para
el personal
63
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Productos
1. Mdicos y
enfermeras de la sala
de emergencia del
Hospital de San Carlos
capacitados en el rea
de emergencia.
2. Adecuada la
infraestructura de la
sala de emergencia del
Hospital de San Carlos.
2. Equipada la sala
de emergencia del
Hospital de San Carlos.
4. Divulgado el
servicio de atencin
que presta la sala
de emergencia del
Hospital de San Carlos
Actividades (solo se
muestran algunas)
1.1. Disear talleres
para manejo de instru-
mentos y equipos para
emergencia.
1.2. Elaborar manual
de normas y proce-
dimientos de atencin
en emergencia.
1.3. Ejecutar los talle-
res de capacitacin.
1.4. Evaluar los
resul-tados de la
capacitacin.
La no
disposicin
de los
mdicos y
enfermeras
a participar
en la
capacitacin
en horas
fuera del
horario de
trabajo.
Creacin
de nuevas
empresas
consultoras
en el sector
salud con
apoyo de las
universidades
en centros
poblados
cercanos.
El gremio
de mdicos
participa
activamente en
la ejecucin y
difusin del
proyecto
Existen
sufcientes
y adecuados
servicios
tcnicos en
salud
El Hospital
de San Carlos
fnancia nuevas
empresas de
servicios de
salud con
el personal
liquidado del
hospital
En San
Carlos no
existen
empresas
proveedoras
de
instrumentos
y equipos de
salud.
Las vas de
acceso a San
Carlos se
encuentran en
buen estado.
Existe personal
mdico
especializado
en ciudades
cercanas a san
Carlos.
Existen
proveedores de
instrumentos
y equipos de
emergencia,
cercanos.
Existe personal
mdico
especializado
dispuesto
a dictar los
talleres
Nota: Este ejemplo solo muestra con fnes didcticos algunas
amenazas, oportunidades y factores externos.
64
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Para identifcar los factores externos, realice un anlisis de
las amenazas y oportunidades del caso que est trabajando,
para ello, utilice la tabla N 5.
Tabla N 5. Identifcacin de los Factores Externos
Ahora identifque y redacte en las siguientes lneas, las
condiciones previas necesarias y sufcientes a los fnes de
garantizar, en trminos generales, el inicio de su proyecto,
luego escrbalas en la MPP del anexo N 1.
Amenazas Oportunidades Factores Externos
Objetivo
Global
Objetivo
Especfco
Productos
Actividades
65
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Grfca N 9
Valoracin de la Importancia de los Factores Externos
1. Eliminar los factores que claramente:
* No son importantes para el futuro
* Tienen muchas probabilidades de ocurrencia
2. Valorar, los factores restantes de acuerdo a su
probabilidad de ocurrencia:
B. Poco probables
(factor letal)
Redisear
el proyecto
C. Si no fuera posible
Rechazar la propuesta
del proyecto
A. Muy probables pero
no seguros
Incluir el factor en la MP
y asegurarse de:
* Controlarlos
* Informar sobre los
cambios
* Si es posible influir
sobre ellos
Anlisis de los factores externos. Antes de incluir los
factores externos identifcados en el nivel apropiado de la
MPP, es necesario valorarlos por su nivel de importancia y
probabilidad de ocurrencia, tal como se muestra en la grfca
N 9, tomado del Manual para la Planifcacin de Proyectos
Orientada Mediante Objetivos (NORAD). Este anlisis permite
clasifcar y visualizar con mayor claridad los factores externos
que pueden favorecer o no al proyecto, como tambin evaluar la
viabilidad del mismo. De all que detectadas y valoradas ciertas
situaciones que afecten al proyecto, se colocarn en la MPP
como supuestos o condiciones necesarias que deben ocurrir
para el logro de los resultados del proyecto y la consecucin
de los objetivos.
66
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Para comprender esta actividad, a continuacin se muestra un
ejemplo. Realiza el ejercicio correspondiente en la tabla N 6:
Ejemplo de valoracin de los Factores Externos
Factor Externo: Condicin
necesaria y sufciente para que
el proyecto tenga xito
Importante / Muy
probable no seguro
Importante /
Poco probable
Nota: Este ejemplo solo muestra con fnes didcticos algunos
factores externos y su correspondiente valoracin.
Se mantiene el apoyo de la
Gobernacin y de las instituciones
acadmicas al Hospital San Juan de
Dios
Los mdicos y enfermeras se
mantienen en sus cargos
El Hospital de San Carlos mantiene
un servicio de transporte de personal
El gremio de mdicos participa
activamente en la ejecucin y
difusin del proyecto
Existen sufcientes y adecuados
servicios tcnicos en salud
El hospital de San Carlos fnancia
nuevas empresas de servicios de salud
con el personal liquidado del hospital
Existen proveedores de instrumentos
y equipos de emergencia, cercanos
Existe personal mdico especializado
dispuesto a dictar los talleres
Existen en San Carlos, empresas
proveedoras de instrumentos y
equipos de salud
X
X
X
X
X
X
X
X
X
67
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Factor Externo: Condicin
necesaria y sufciente para
que el proyecto tenga xito
Importante / Muy
probable no seguro
Importante /
Poco probable
Tabla N 6. Valoracin de los Factores Externos
68
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
A continuacin tal como se realiz la revisin de la lgica
de intervencin, se verifcar lgica vertical de la MPP
entendida como la relacin necesaria y sufciente entre la
lgica de intervencin y los Factores Externos del proyecto.
En tal sentido:
* A nivel de las Actividades se contemplan las condiciones
necesarias y sufcientes para que ocurran los productos.
* A nivel de los Productos se sealan las condiciones
necesarias y sufcientes para lograr el Objetivo Especfco.
* A nivel de Objetivo Especfco se establecen las condiciones
que contribuyen signifcativamente al logro del Objetivo
Global.
En la matriz siguiente, se muestra un ejemplo de comprobacin
de la relacin necesaria y sufciente, siguiendo el sentido de las
fechas desde abajo hacia arriba, entre los objetivos, productos
y actividades, que corresponden a la lgica de intervencin,
con los factores externos identifcados. Para facilitar la lectura
se han colocado en los extremos de las fechas palabras claves.
69
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
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70
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Paso 3. Indicadores y Medios de Verifcacin
En la Matriz de Planificacin del Proyecto, en las dos
columnas centrales, se incluyen los indicadores objetivamente
verifcables (IOV) y sus respectivas fuentes de verifcacin.
A los fnes de esta metodologa, un indicador es una norma de
cumplimiento que tiene las siguientes caractersticas:
* Es sustantivo, es decir refeja un aspecto esencial de un
objetivo en trminos concretos.
* Es independiente en los diferentes niveles que expresa una
prueba de logro para los objetivos y productos.
* Es objetivo y no es basado en irrealidades e impresiones,
sino en hechos alcanzables.
* Es verosmil o real, es decir que los cambios registrados
son atribuibles al proyecto.
* Es basado en datos obtenibles, que pueden ser recopilados
de fuentes de informacin confiables o que pueden
incorporarse como parte de la gestin del proyecto.
En la prctica se tiende a ser mucho menos preciso en los
indicadores del objetivo global, mientras que para el objetivo
especfco y los resultados se suele exigir un nivel de detalle
mayor. Un indicador impreciso, en el sentido de que tenga poca
correspondencia con los objetivos y resultados, representa un
riesgo importante para el proyecto.
Formule los indicadores considerando las siguientes
caractersticas:
* Identifcacin de los benefciarios directos del proyecto
* Redactados en trminos de cantidad, calidad y oportunidad
* Refejan la ubicacin geogrfca
* Identifcan las fuentes de informacin confables
71
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
* Verifican los cambios establecidos en los objetivos y
productos.
* Se expresan correctamente en cada nivel de la matriz:
A nivel de Actividades pueden estar referidos a los insumos
A nivel de Resultados describen los estudios, capacitacin
de personas y obras fsicas que suministra el proyecto.
A nivel de Objetivo Global y Especfco describen los
cambios atribuibles al proyecto.
En sntesis, un indicador debe proporcionar informacin
acerca de:
* La cantidad
* La calidad
* El tiempo
* La zona (ubicacin geogrfca)
* Los grupos afectados
Es importante tener en cuenta que el nmero de indicadores
debe ser el mnimo necesario, adems no deben implicar altos
costos. Si un IOV resulta demasiado costoso o complicado de
acceso, debera ser sustituido por un IOV ms sencillo, menos
costoso. Los indicadores objetivamente verifcables, sirven de
base al Sistema de Monitoreo del proyecto.
En la pgina siguiente se muestra un ejemplo sobre
indicadores a partir del caso que hemos venido desarrollando.
Redacte los indicadores correspondientes a su proyecto y
escrbalos para cada nivel de la matriz, en el anexo N 1.
Medios de Verifcacin
Los medios o fuentes de verifcacin indican dnde y en qu
forma se pueden encontrar las informaciones confables con
72
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
respecto a la realizacin del objetivo global, del objetivo
especfco y de los resultados. Para las actividades, la fuente de
verifcacin correspondiente est referida al presupuesto. Todo
indicador debe estar acompaado de su medio de verifcacin.
Las fuentes de verifcacin pueden ser clasifcadas en internas y
externas. Los medios de verifcacin internos, son construidos
por el proyecto. Los medios o fuentes de verifcacin externos,
son aquellos que se encuentran al margen del proyecto.
Deben ser evaluados en trminos de accesibilidad, fabilidad
y pertinencia. Algunos ejemplos de medios de verifcacin lo
constituyen los informes, registros, estadsticas, actas, cartas
compromisos, certifcados, entre otros.
Las medios de verifcacin para cada indicador, se determinan
en trminos de:
* Disponibilidad de la informacin
* Formatos de presentacin de la informacin: informes
peridicos, estudios de instituciones, registros, encuestas,
u otras formas de recopilar datos.
* Identifcacin de las fuentes de informacin
* Confabilidad y actualidad de la informacin
Escriba en el anexo N 1 las fuentes de verifcacin para cada
indicador de la Matriz del Proyecto.
Finalmente, agotado este paso, comprobamos la lgica
horizontal, que est referida a la medicin de los efectos
del proyecto, y de los recursos movilizados mediante la
especifcacin de los indicadores claves, y de las fuentes donde
se puede encontrar la informacin sobre los indicadores.
73
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Ejemplo de Indicadores y Medios de Verifcacin.
Objetivo Global
Mdicos y enfermeras
de la Sala de
Emergencias del
Hospital de San Carlos
han realizado prcticas
satisfactorias en los
pacientes.
Objetivo Especfco
Los mdicos y
enfermeras de la Sala
de Emergencias del
Hospital de San Carlos
han dispuesto de
sufcientes recursos para
trabajar.
Productos
Mdicos y enfermeras
de la sala de emergencia
del Hospital de San
Carlos capacitados en el
rea de emergencia.
Actividades
Indicadores
Los 20
mdicos y
enfermeras
del Hospital
de San Carlos
realizan
prcticas
satisfactorias
en un 95%
al cabo de 3
aos.
Los 20
mdicos y
enfermeras
del Hospital
de San
Carlos usan
satisfactoria-
mente los
recursos
durante ao y
medio.
Realizados
5 talleres en
el rea de
emergencia
para los 20
mdicos y
enfermeras del
Hospital de
San Carlos en
6 meses.
Insumos
Medios de
Verifcacin
Informes
de gestin
mensual
emitido por
la Direccin
General del
Hospital de
San Carlos.
Reportes de
evaluacin
emitidos por
la empresa
consultora.
Lista de
Asistencia
emitida por
la empresa de
capacitacin.
Presupuesto
Factores Externos
Se mantiene el
apoyo fnanciero
de la Gobernacin
al Hospital de
San Carlos y de
las instituciones
acadmicas.
Los mdicos y
enfermeras se
mantienen en sus
cargos.
Existe personal
mdico
especializado
dispuesto a dictar
los talleres.
Condiciones
Previas
74
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Anlisis de la consistencia y coherencia de la matriz del proyecto.
Para evaluar la consistencia y coherencia de la elaboracin de la matriz
de proyecto es importante identifcar difcultades que necesariamente
deben resolverse. Para ello responda, a las siguientes cuestiones de la
lista de verifcacin que se muestra a continuacin:
Criterios de Verifcacin del Diseo
El Objetivo Global esta claramente expresado?
Los Indicadores del Objetivo Global son verifcables en
trminos de cantidad, oportunidad y calidad?
El proyecto expresa un solo Objetivo Especfco?
El Objetivo Especfco esta claramente expresado?
Los Indicadores del Objetivo Especfco permiten
la medicin del mismo y son independientes de otros
indicadores?
El Objetivo Global es una consecuencia del Objetivo
Especfco?
Los Resultados estn claramente expresados?
Todos los resultados son necesarios para cumplir con el
Objetivo especfco?
Todos los Resultados son del control del proyecto?
Todos los Indicadores de los Resultados o productos son
verifcables en trminos de cantidad, calidad y oportunidad?
El Objetivo Especfco es una consecuencia de los
Resultados o productos?
Todas las actividades incluyen las acciones necesarias para
cumplir con los Resultados o productos?
Todas las Actividades incluyen acciones para recopilar la
informacin requerida por los Indicadores?
Es realista el presupuesto asignado a las Actividades?
Es realista en su totalidad, la lgica entre las Actividades,
Resultados o productos, Objetivo Especfco y Objetivo
Global?
Los Factores Externos a nivel del Objetivo Especfco,
describen las condiciones necesarias, an cuando no sean
sufcientes, para lograr el Objetivo Global?
Los Factores Externos a nivel de los Resultados, describen
las condiciones necesarias y sufcientes, para lograr el
Objetivo Especfco?
Condicin
Si No
75
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Se identifcan las fuentes de informacin requeridas por los
Indicadores?
Es expresada claramente la informacin necesaria para
evaluar el proyecto al inicio, durante y despus de la
ejecucin?
Si la evaluacin de la matriz, utilizando el instrumento anterior, demuestra
inconsistencia en alguno de los elementos abordados, proceda a corregir
la difcultad identifcada, antes de continuar detallando el proyecto.
76
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
OTROS COMPONENTES DEL DISEO DEL
PROYECTO: CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES,
ORGANIZACIN, ANLISIS DE VIABILIDAD Y
PRESUPUESTO.
Tal como se estudi en la parte anterior, la Matriz de Plani-
fcacin de los Proyectos representa el elemento ms caracte-
rstico del Enfoque de Marco Lgico (EML). Esta permite
visualizar en un documento de cuatro columnas la sntesis del
proyecto: los elementos principales del proyecto (Objetivos,
Resultados y Actividades); los Factores Externos, Supuestos o
Hiptesis, que relacionados con los primeros ocupan la parte de
la lgica vertical. Asimismo la MPP, abarca los Indicadores y
las Fuentes de Verifcacin, que relacionados correspondien-
temente a nivel de los productos y objetivos, permiten la
construccin de la lgica horizontal.
Ahora bien, la MPP no es todo el diseo. Un diseo de pro-yecto
se concluye cuando disponemos adems, de la progra-macin
de las actividades, el presupuesto, la organizacin, su viabilidad
econmica y social y los diseos tcnicos necesa-rios que se
deben realizar e incluso el seguimiento.
Ello signifca que la MPP por si sola no proporciona toda la
informacin posible, por lo que es menester agregar toda esa
serie de documentos y herramientas que vuelven operativa la
lgica de la actuacin.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Un proyecto tiene un perodo cerrado de ejecucin, vale decir,
todo proyecto se ejecuta en un perodo temporal limitado, tie-ne
un inicio y una fnalizacin. En este lapso de tiempo (4, 6, 12
meses) por ejemplo, se distribuyen las actividades de la manera
ms adecuada. El producto de esta ordenacin o secuencia de
actividades, es lo que se llama Calendario o Cronograma. A
travs de ello se pretende refejar la duracin estimada de las
actividades, el orden en que deben ser realizadas y las rela-
ciones de continuidad que pueden establecerse entre ellas.
77
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Una de las herramientas ms utilizadas en proyectos de esta
naturaleza es el diagrama de barras o grfco de Gantt, cuya
aplicacin resulta sencilla, ya que permite describir los perodos
o fases en que se ejecutar el proyecto y los recursos que
participarn en su ejecucin. Distintos autores la describen,
como una forma habitual de presentar el plan de ejecucin
del proyecto. Contiene flas donde se recogen las actividades
a realizar y columnas, donde se destacan los tiempos que se
manejan. Adems contiene el trazado de lneas, que indican
la duracin y situacin en el tiempo de cada actividad. El
grfco de barras permitir que, a medida que el proyecto vaya
ejecutndose, se registren los logros sobre el mismo grfco
y, de esta forma, visualizar en forma simple el progreso del
proyecto.
La Comisin Europea, en el Manual de Gestin del Proyecto
seala: las actividades deducidas del marco lgico se
describen (segn su orden lgico) en una columna y el perodo
dividido en subperodos se indica en una casilla a la altura
de las actividades correspondientes. Ello representa una
programacin por fechas, la cual denota plazos seleccionados
a travs de los cuales se llevarn a cabo las fases del proyecto
completo. As pues, los plazos aportan detalle a la Grfca de
Gantt, sirven de puntos de revisin formal y en ellos es posible
analizar los costos, el avance y la necesidad de replanear o
programar una modifcacin.
A continuacin se presenta un ejemplo de un diagrama de
Gantt:
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CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
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79
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
En virtud de que este tipo de herramientas nos permite
establecer relaciones entre los tiempos de una misma tarea,
pero no de diferentes tareas, existe la tendencia de utilizar
otro tipo de diagrama ms sofsticado derivado de las tcnicas
de programacin PERT y CPM. Storner y Wankel, sealan
que las grficas de Gantt son adecuadas para programar
una serie de actividades no relacionadas entre si, pero no
puede ocuparse debidamente de las interrelaciones existentes
entre las actividades o eventos que caracterizan a proyectos
com-plejos. En este sentido se requiere del uso de alguna de
esas herramientas, PERT (Program Evaluation and Review
Technique: Tcnica de evaluacin y revisin de programas) y
el CPM (Critical Path Meted: Mtodo de Ruta Crtica).
Hay cuatro requisitos para traducir un programa en una red
de PERT o CPM segn Starr y Bloom N., citados por Stoner
y Wankel en su libro Administracin, que se enuncian a
continuacin:
1. La actividad ha de ser dividida en tareas individuales.
Estas se introducirn entonces en la red en forma de
acontecimientos y actividades. Los acontecimientos
(eventos) generalmente se indican dentro de crculos en
la grfca; representan las partes de las tareas que deben
efectuarse en momentos especfcos. Las actividades
representan el tiempo o recursos requeridos para pasar
de un evento a otro. Por lo general se denotan con
fechas en los grfcos. Por ejemplo el inicio ofcial del
proyecto , representar el primer evento en la grfca.
2. Los eventos y las actividades se ponen en la grfca
de una manera secuencial, lgica e integrada. As cada
actividad esta precedida y acompaada de los eventos
apropiados; ninguna actividad comenzar antes que
haya sido concluido el evento o eventos que la preceden.
3. La duracin requerida en cada actividad se estima y
se anota en la red. Con el mtodo de la ruta crtica
(CPM), se establece una sola estimacin del tiempo
para cada actividad. Con la tcnica de evaluacin
80
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
y revisin de programas (PERT), a cada actividad
se le puede asignar cuatro estimaciones de tiempo:
una estimacin optimista del tiempo que tardar
la actividad en condiciones ideales; una estimacin
muy probable del tiempo normal que tardara dicha
actividad; una estimacin pesimista que tiene en
cuenta la posibilidad de que todo salga mal; y una
estimacin del tiempo esperado que se basa en un
anlisis probabilstico de las otras tres estimaciones.
4. Es preciso determinar el camino crtico en la red. El
camino crtico esta formado por las actividades cuyo
control es extremadamente importante, ya que cualquier
retraso en l signifca un retraso en la duracin total del
proyecto y al contrario, una reduccin de los tiempos
de una de las actividades del camino crtico contribuye
a disminuir el tiempo de ejecucin del proyecto.
Las actividades que no estn incluidas en el camino crtico se
dicen que tienen holguras, es decir, que sus momentos de
inicio y conclusin pueden variar sin que afecten a la duracin
total del proyecto. El clculo de las holguras propicia una
mayor fexibilidad en la ejecucin e incrementa la capacidad de
maniobra, ya que permite concentrar el control en actividades
ms importantes desde el punto de vista temporal. (Ver grfca
N 10).
Estas tcnicas, por su poca adecuacin a los proyectos de
desarrollo, hacen que el diagrama de barras o Grfco de
A
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C
G
B
F
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Grfca N 10
Planifcacin de proyectos por el mtodo
de ruta crtica (CPM)
81
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Grfca N 11
Ejemplo de estructura general para el Proyecto de la Sala de
Emergencia del Hospital de San Carlos
Direccin de Compras y
Suministros del Hospital
San Carlos
Direccin de Comunicaciones
y Medios del Hospital
San Carlos
Direccin de Personal
del Hospital San Carlos
Direccin de Mantenimiento del
Hospital San Carlos
Comit de Emergencias
del Hospital San Carlos
Lder del Proyecto
Comit de Evaluacin
del Proyecto
Gantt, contine siendo el ms utilizado para la presentacin
de los cronogramas de actividades a pesar de su escaso nivel
de detalle.
ORGANIZACIN
Tan importante como establecer la duracin y la secuencia entre
las actividades que forman parte de un proyecto, representa
determinar cmo y quin va a ejecutarlas. No existen reglas
generales que sean tiles para todo tipo de intervencin.
Evidentemente, la determinacin de esas responsabilidades
y la organizacin de los equipos encargados de la ejecucin,
vara de forma radical de unos proyectos a otros.
Sin embargo dos premisas deben orientar el trabajo de
organizacin de un proyecto:
* Los productos de un proyecto de desarrollo son creados
por los miembros del equipo, incluyndose miembros de
la comunidad.
* Un equipo de trabajo debe organizarse para optimizar la
productividad de sus integrantes
82
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Una estructura de equipos orientada a los productos, organiza
a las personas de acuerdo a las partes del sistema en las que
trabaja, ofreciendo las siguientes ventajas:
* Cada miembro del equipo tiene una visin ms amplia de
su trabajo, lo cual promueve la creatividad, la iniciativa y
permite acumular experiencias.
* Se utiliza el potencial completo de cada persona, ya que
nadie se concentra en una sola tarea.
* Se promueve la mxima participacin del usuario en el
desarrollo, integrndolo efectivamente en los diferentes
grupos.
* Se simplifca la delegacin de responsabilidades, pues un
mismo producto no esta a cargo de mltiples unidades, sino
de una sola.
* Permite adoptar la estrategia de desarrollo por versiones.
La organizacin debe ser fexible, capaz de ajustarse a las
necesidades y caractersticas de cada una de las fases que
contempla el proyecto para la ejecucin de actividades y la
realizacin de sus productos.
ANLISIS DE VIABILIDAD
Se defne como viabilidad de un proyecto, la posibilidad de
benefciar al grupo destinatario durante un largo perodo an
cuando haya fnalizado el fnanciamiento exterior. Hablar de
que un proyecto es viable, es hacer referencia de permanencia
en el tiempo, del objetivo especfco y de los efectos generados
por el mismo, es decir de su perdurabilidad, una vez que haya
concluido. En este contexto viabilidad y sostenibilidad son
sinnimos.
Actualmente existe consenso acerca de que la viabilidad
depende de siete factores :
* Polticas de apoyo
* Aspectos institucionales
* Aspectos socioculturales
83
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
* Enfoque de gnero
* Factores tecnolgicos
* Factores medioambientales
* Factores econmicos fnancieros
La Agencia de Cooperacin Espaola (AECI) seala que los
factores de viabilidad no deben ser vistos como un apndice
dentro de la formulacin de un proyecto. El resultado del
anlisis de estos factores debe atravesar y condicionar toda
la formulacin:
* Modifcando elementos de la jerarqua de objetivos
* Introduciendo actividades o resultados que refuercen
aspectos no sufcientemente contemplados.
* Incluyendo indicadores especfcos
* Identifcando nuevas hiptesis
* Solicitando nuevos estudios tcnicos. (AECI, 2000)
PRESUPUESTO DEL PROYECTO
La preparacin de un presupuesto no presenta grandes
difcultades a la hora de su estimacin, el cual se prepara sobre
la base del conocimiento detallado de los insumos y de los
costos requeridos para la ejecucin de las actividades. Este
conocimiento es, en algunos casos, la principal difcultad en
la preparacin de los presupuestos.
La variacin de los precios de los insumos al momento
de la preparacin y de la aprobacin del proyecto, es otra
de las dificultades que se presentan para la preparacin
de un presupuesto. Es conveniente en muchos casos que
luego de iniciar el ciclo para la aprobacin en la fuente de
fnanciamiento, se generen actualizaciones del presupuesto y
se hagan del conocimiento del ente fnanciador. Tambin es
importante, revisar las polticas de ajuste de presupuesto que
este ente dispone.
La preparacin del presupuesto de un proyecto se inicia
84
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
por identifcar los insumos necesarios y sufcientes para la
ejecucin de una actividad y los correspondientes costos. Los
insumos pueden clasifcarse en bienes y servicios. Un ejemplo
de bienes lo constituyen los zapatos, arroz, autos, computadores
y de servicios: el suministro de electricidad, de agua, reparacin
de autos, refrigerios, etc. La suma de los costos de los insumos
constituye el presupuesto de la actividad y, la suma de los costos
de las actividades constituye el presupuesto total del proyecto.
Un ejemplo de preparacin de un presupuesto por activida-
des se presenta en la siguiente matriz, la cual solo muestra los
rubros que requieren fnanciamiento externo:
No.
1.1
Actividad
Elaborar
el plan de
capacitacin
en forma
conjunta entre
los mdicos
del hospital y
el gremio de
mdicos de
San Carlos
Unidad
Horas/hombre
experto en
emergencias
Da de
alquiler
espacio de
trabajo
Pasaje areo
ida y vuelta
Salamanca-
San Carlos
Alojamiento
Servicios de
trascripcin
Refrigerios
Costo
total
2.000.000,00
4.000.000,00
750.000,00
2.880.000,00
150.000,00
300.000,00
10.080.000,00
Nmero
de unidades
40,00
horas/hombre
40,00
das
1,00
pasaje
6,00 das
1,00
servicio
100,00
refrigerios
Costo
Unitario
50.000,00
100.000,00
750.000,00
480.000,00
150.000,00
3.000,00
De esta forma se preparan los presupuesto de cada una de las
actividades previstas y los costos de la mismas se suman para
constituir el presupuesto total del proyecto.
85
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Mxico. Mc Graw Hill.
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proyectos y acciones de desarrollo. De la identifcacin
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de Proyectos . Mxico. Mc Graw Hill.
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Proyecto.
CORDIPLAN-GTZ. 1995. Manual Prctico para Gerentes
Municipales Elementos de Gerencia Local. Caracas.
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Fbregas L. ; Bauza A. 1991. Administracin de Proyectos.
Caracas . Editorial Miro C. A.
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Proyectos de Inversin Social: Concepto General.
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Seguimiento y Evaluacin de Proyectos Sociales.
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CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
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Ministerio de Ciencia y Tecnologa. 2001. Programa de
Fortalecimiento de la Gestin Regional: Portafolio de
Proyectos Tecnolgicos. Caracas.
NORAD. 1993. El Enfoque del Marco Lgico. Manual para
la Planifcacin de Proyectos Orientada por Objetivos.
Primera Edicin Espaola.
NORAD. 1997 . El Enfoque del Marco Lgico. Manual para
la Planifcacin de Proyectos Orientada por Objetivos.
Segunda Edicin.
Serna Gmez, Humberto. 1999. Gerencia Estratgica. Sexta
Edicin. Santa Fe de Bogota. 3R Editores
SIEMPRO-UNESCO. 1999. Gestin Integral de Programas
de Sociales Orientada a Resultados. Primera Edicin
. Buenos Aires. Fondo de Cultura Econmica de
Argentina S. A.
Stoner y Wankel. 1998 Administracin. Mxico. PRENTICE-
HALL-PANOAMRICA, S.A.
87
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
MATERIALES DE APOYO DE CURSOS
Y TALLERES
OEA-CIDI. 28-29/02/2000. Taller de Formulacin de Proyectos
de Cooperacin Solidaria. CONICIT. Caracas.
FONVIS-CESAP. 09-20/02/1998. Curso Formulacin y
Evaluacin de Proyectos de Inversin Social. Ciudad
Guayana.
Alcalda de Caron-Grupo Nodo. 03-25/07/1996. Curso
Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin
Social. Ciudad Guayana.
FUNZUCREPO-FONAFIN. 1999. Materiales de Apoyo para
Grupos Solidarios y Microempresariales del Taller de
Formacin Microempresarial. Maracaibo .
Ministerio de Ciencia y Tecnologa. 2001. Manual del
Participante del Curso Formulacin y Evaluacin de
Proyectos de Ciencia y Tecnologa. Caracas.
Facultad de Agronoma de la Universidad del Zulia. 29-
31/10/1995. Curso de Extensin: Formulacin y
Evaluacin de Proyectos Agropecuarios. Maracaibo.
Fundacite Lara. 17-29/03/1999 . Curso-Taller: Enfoque del
Marco Lgico. Barquisimeto.
Ministerio de Ciencia y Tecnologa. 18-21/06/2002 . Taller
Bsico del Programa de Innovacin para la Gerencia
Pblica y Social. Caracas.
Universidad Catlica Cecilio Acosta. 09-10/11/2000. Curso
Elaboracin de Proyectos Sociales. Maracaibo.
Instituto Geogrfco Simn Bolvar. 29-30/03/2002.Taller para
la Formulacin de Proyectos de Catastro Municipal.
Maracaibo.
OEI, UNED y CIDEAL. 2002. Curso Virtual de Experto
Universitario en Planifcacin y Gestin de Proyectos
de Cooperacin para el Desarrollo en los mbitos de
la Educacin, Ciencia y Cultura. Madrid.
88
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
COMISIN EUROPEA. 2001. Ofcina de Cooperacin de
Asuntos Generales. Manual de Gestin del Ciclo de
Proyecto.
Ander-Egg E; Aguilar M. 2000. Cmo elaborar un proyecto.
Buenos Aires. Editorial LUMEN/HVMANITAS.
89
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Anexo N1. Matriz de Planifcacin del Proyecto
(MPP)
LGICA
DE LA
INTERVENCIN
FACTORES
EXTERNOS
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
O.
G
L
O
B
A
L

O.
E
S
P
E
C
I
F
I
C
O
P
R
O
D
U
C
T
O
S
A
C
T
I
V
I
D
A
D
E
S
MEDIOS DE
VERIFICACIN
CONDICIONES
PREVIAS
INSUMOS PRESUPUESTO
90
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Anexo N 2
Ejemplos de guiones de documentos de proyectos.Trminos
de referencia y pginas web de organismos fnanciadores y
de cooperacin nacional e internacional.
Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales
(LAEE)
Fondo Intergubernamental
para la Descentralizacin
(FIDES)
Identifcacin: nombre del
proyecto, nombre de la entidad
promotora, lugar de ejecucin,
duracin del proyecto, organismo
responsable, profesionales
responsables, monto total del
proyecto, aporte FIDES, aporte
entidad, otros aportes.
Justifcacin: identifcacin
del problema, diagnstico de la
situacin actual, alternativas de
solucin.
Descripcin: Sntesis de la
propuesta seleccionada, objetivo
general, objetivo especfco,
metas fsicas, recursos necesarios,
plan de ejecucin, plan de
inversin, rendimiento del
proyecto.
Benefcios: resultados esperados,
impactos del proyecto.
Anexos: recaudos generales,
recaudos legales, recaudos tcnicos,
recaudos fnancieros, informacin
adicional.
Identifcacin: Nombre tcnico
del proyecto, entidad federal o
entidad municipal, nombre terico
del proyecto, direccin exacta de
ejecucin, lapso de ejecucin, costo
total del proyecto, aporte solicitado
a LAEE, cofnanciamiento,
organismo o persona responsable,
profesionales responsables.
Descripcin del proyecto:
planteamiento del problema,
descripcin de la situacin
actual, objetivo general, objetivo
especfco, justifcacin,
formulacin de alternativas, metas
fsicas, recursos necesarios, plan de
ejecucin.
Benefcios del proyecto: resultados
esperados,benefcios econmicos,
sociales y ambientales.
Anexos: recaudos generales,
recaudos legales, recaudos tcnicos,
recaudos fnancieros, informacin
adicional.
91
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa e
Industrias Intermedias
www. mct.gob.ve
www. fonacit.gob.ve
www. miproyecto.gob.ve
Fundacite Zulia: www.fundacite-zulia.gob.ve
Universidad del Zulia: www.luz.edu.ve
Ministerio del Poder Popular para Planifcacin y Desarrollo:
www.mpd.gob.ve
Fondo Intergubernanmental para la Desentralizacin (FIDES):
www.fdes.gob.ve
Ministerio del Poder Popular del Interior y Justicia
(LAEE): www.mij.gob.ve
Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (BANDES):
www.bandes.gob.ve
Banco de Desarrollo de la Mujer: www.banmujer.gob.ve
Consejo Nacional de la Cultura (CONAC): www.conac.gob.ve
Fondo de Inversin Social de Venezuela (FONVIS): www.fonvis.
gov.ve
Fondo de Desarrollo Microempresarial(FONDEMi): www.fondemi.
gob.ve
Fondo de Crdito Industrial (FONCREI): www.foncrei.gob.ve
Banco de Comercio Exterior (BANCOEX): www.bancoex.gob.ve
Banco de Fomento Regional Los Andes (BANFOANDES): www.
banfoandes.com.ve
Fondo para el Fomento y Promocin de la Pequea y Mediana
Empresa (FUNDAPYME): www.fundapyme.gob.ve
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI):
www.aeci.es
92
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
http://www.fundacioncarolina.com
http://www.becasmae.com
Agencia Interamericana para la Cooperacin
y el Desarrollo (AICD)
Para informacin sobre los prstamos del Fondo Leo Rowe,
la direccin de contacto es:
mailto:rowefund@oas.org rowefund@oas.org
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
www.iadb.org
Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo
(CIID) / (International Development Research Center
(IDRC)
www.idrc.ca
El Programa ALFA
http://www.europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alfa/
index_es.htm
Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR)
www.mrecic.gov.ar
Japan Internacional Cooperacin Agency (JICA)
www.jica.go.jp
Ofcina de Cooperacin EuropeAid
www.europa.eu.int
UNESCO
www.unesco.org
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo (CYTED)
www.cyted.org
Programa URB-AL
http://www.europa.eu.int/comm/europeaid/projects/urb-al/
index_es.htm
93
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Otras Agencias de Cooperacin Internacional

1 / Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional
(ACCI).
www.acci.gov.co
2 / Banco Asitico de Desarrollo (BAsD).
www.adb.org
3 / Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo
(BERD).
www.ebrd.com
4 / Banco Africano de Desarrollo (BafD).
www.afdb.org
5 / Organizacin de las Estados Americanos, (OEA).
www.oas.org
6 / United States Agency For International
Development (USID).
www.uasid.gov
7 / Canadian International Development Agency
(CIDA).
www.acdi.cida.gc.ca
8 / Agencia Noruega para la Cooperacin
al Desarrollo (NORAD).
www.norad.no
94
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
9 / Programa para el Desarrollo de la Investigacin y la
Educacin del Consejo Noruego de Educacin
Superior (NUFU).
www.siu.no/nufu

10 / Ministerio Federal Para la Cooperacin Econmica
y el Desarrollo (BMZ).
www.bmz.de
11 / Agencia Francesa de Desarrollo.
www.afd.fr
95
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Anexo N 3
Gua para la evaluacin de los documentos de proyectos
Comisin de las Comunidades Europeas: Mtodo paso a
paso para evaluar los documentos de proyectos mediante la
preparacin de un anlisis por objetivos y de la matriz de
proyecto. (De la prefactibilidad hacia los trminos de referencia
para un estudio de factibilidad).
Paso 1: Anlisis de los problemas y de los objetivos
Se analizan las inconsistencias de la matriz de proyecto en
cuanto se observen. Se plantean temas sobre los problemas y
los objetivos que debern aparecer entonces en los Trminos
de Referencia para el estudio de factibilidad.
Etapa 1 Se lee el documento de identifcacin del proyecto
(estudio de factibilidad)
Etapa 2 Se marcan los problemas mencionados con un
rotulador amarillo y se escriben sobre unas tarjetas
del mismo color.
Etapa 3 Se marcan los objetivos mencionados con un rotulador
verde y se escriben sobre unas tarjetas del mismo color
como situaciones positivas deseables.
Etapa 4 Se convierten los problemas (de la etapa 2) en
situaciones positivas deseables (objetivos) y se
escriben sobre tarjetas verdes.
96
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Etapa 5 Se comparan estos objetivos (problemas reformu-
lados) con los objetivos mencionados en el documento
(de la etapa 3) y se identifcan aquellos que sean
exactamente iguales. Se marcar con un asterisco (*)
uno de los dos objetivos idnticos suprimiendo el otro.
Los objetivos con asterisco se mencionan al mismo
tiempo en el documento como objetivos y problemas.
Etapa 6 Se marcan los otros objetivos con un signo de
exclamacin (!) para sealar que los problemas que
les corresponden no se han mencionado an.
Etapa 7 Se escribe sobre un papel un rbol de objetivos
basndose en los mencionados en el documento.
* Algunos objetivos tendrn un asterisco que indique
que los correspondientes problemas han sido
mencionados en el documento.
* Algunos objetivos tendrn un signo de exclamacin
sealando que en el documento solo se han
mencionado los objetivos.
* Algunos objetivos no estarn marcados lo que
indicar que existen problemas que han sido
identifcados en el documento pero que no han sido
planteados por el proyecto.
Paso 2: Preparacin de la matriz de proyecto
Identifcacin de la lgica de intervencin y de los
factores externos.
Etapa 1 Se identifca el objetivo especfco a partir del rbol
de objetivos, se escribe sobre una tarjeta amarilla y se
compara con el documento.
El objetivo especfco del proyecto deber constituir un
provecho claro para los benefciarios. El proporcionar
unos servicios no es sufciente, pero la utilizacin
de los servicios deber expresarse con el objetivo
especfco del proyecto.
97
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Etapa 2 Se identifcan los objetivos globales a partir del rbol
de objetivos y se escriben en las tarjetas verdes. Se
colocan estos objetivos en la matriz de proyecto por
encima del objetivo especfco del proyecto.
Etapa 3 A partir del rbol de objetivos se identifcan aquellos
que llevan directamente al objetivo especfco del
proyecto y se escriben en tarjetas rojas. Los objetivos
a conseguir por el proyecto, deben colocarse en la
matriz de proyecto como resultado, uno tras otro por
debajo del objetivo especfco del proyecto.
Los objetivos que no hayan sido abordados por el
proyecto se colocan en la cuarta columna de la matriz
del proyecto. Posteriormente, podran convertirse en
hiptesis.
Etapa 4 Se reformulan los objetivos que dan lugar a los
resultados como actividades y se escriben sobre
tarjetas blancas. Se colocan las actividades sobre
el correspondiente resultado siguiendo un orden de
prioridades. Comprobar con el documento (y los
anexos), si el proyecto debera prever otras actividades
y aadirlas, eventualmente, a las correspondientes
columnas de actividades.
Etapa 5 Se identifican los supuestos (factores externos
del proyecto) a partir del rbol de objetivos y del
documento de proyecto.
* Las condiciones necesarias para realizar las
actividades debern anotarse en tarjetas blancas y
colocarse en la celda de las precondiciones.
* Las condiciones relacionadas con las actividades
necesarias para conseguir los resultados debern
escribirse en unas tarjetas blancas y disponerse en
la cuarta columna, en el nivel de las actividades.
* Las condiciones relacionadas con los resultados que
son necesarias para conseguir el objetivo especfco
del proyecto, debern anotarse en unas tarjetas rojas
y colocarse en la cuarta columna en el nivel de los
resultados.
98
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
* Las condiciones relacionadas con el objetivo
especfco que contribuyen a los objetivos globales
deben escribirse en tarjetas amarillas y disponerse en
la cuarta columna en el nivel del objetivo especfco
del proyecto.
Compltese la matriz del proyecto en su totalidad. Se le pueden
aadir actividades, resultados o supuestos, pero siempre
se debern marcar dichos supuestos mediante un signo de
interrogacin (?) para indicar que debern valorarse en el
estudio de factibilidad.
Se plantearn preguntas sobre la lgica bsica del proyecto
(incluyendo las actividades y los resultados adicionales) que
en consecuencia aparecern en los trminos de referencia
del estudio de factibilidad. Se pueden pedir explicaciones
relacionadas con las actividades propuestas en el documento
original.
Paso 3: Procedimiento para seleccionar los
factores externos
Se analiza la matriz del proyecto desde el punto de vista de la
ejecucin y de la factibilidad.
Se pueden aadir actividades, resultados o hiptesis
marcndolas siempre con interrogaciones que indiquen
que debern ser controladas por el estudio de factibilidad.
Replantearse las hiptesis (incluyendo las actividades y
resultados adicionales) que debern aparecer, por lo tanto, en
los trminos de referencia del estudio de factibilidad.
Etapa 1 Se analizan los supuestos (factores externos) que se
identifcaron en los pasos anteriores utilizando el
diagrama de fujo correspondiente para valorar los
factores externos. Segn el resultado de la evaluacin,
los supuestos debern:
* abandonarse cuando no sean importantes
99
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
* transformarse en hiptesis y mantenerlas en la cuarta
columna en el nivel apropiado.
* Estudiados y tratados por el proyecto para poder
transformarlos en actividades o, incluso, llevar a la
reformulacin del objetivo especfco del proyecto.
Paso 4. Procedimiento de evaluacin de los
factores de sustentabilidad
Se analiza la matriz del proyecto desde el punto de vista de la
ejecucin y de la factibilidad. Se pueden aadir actividades,
resultados o hiptesis, marcando siempre estos supuestos con
una interrogacin (?) para indicar as que debern ser estudiadas
en el estudio de factibilidad. Se tocarn temas respecto al
problema de la viabilidad (que incluyan las actividades,
resultados o hiptesis complementarios) que aparecern en los
trminos de referencia del estudio de factibilidad.
Etapa 1 En la matriz del proyecto (MP) se determinan los
resultados y las actividades que debern continuar
tras la fnalizacin del proyecto (o la intervencin
del donante).
Etapa 2 Se plantean temas sobre cada uno de los factores de
viabilidad respecto al objetivo especfco del proyecto
de cada resultado y actividad identifcados en la
primera etapa, que debern ser viables.
Los factores de viabilidad son:
* La poltica de ayuda
* La tecnologa adecuada
* La proteccin del medio ambiente
* Los aspectos econmicos y fnancieros
* Las capacidades institucionales y de gestin
(pblica y privada)
100
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Etapa 3 Se analiza la MP y se preparan los ajustes necesarios,
por ejemplo:
* Ajustar o aadir resultados, actividades o hiptesis
(diagrama de fujo)
* Sugerir estudios complementarios como activi-
dades
* Realizar propuestas para la ejecucin del proyecto

Paso 5. Procedimiento para la identifcacin de
los indicadores
Se analiza la MP desde el punto de vista de la ejecucin. Se
pueden aadir o reformular las actividades, marcando siempre
con una interrogacin los aadidos, indicando de esta forma
que debern estudiarse en el estudio de factibilidad.
Se plantearn temas sobre I.O.V. o actividades adicionales que
aparecern entonces en los trminos de referencia del estudio
de factibilidad.
Etapa 1 Partiendo del documento de proyecto se identifcan los
indicadores objetivamente verifcables (I.V.O) para el
objetivo especfco y los resultados del proyecto.
Se buscan indicadores que describen:
* la cantidad
* la calidad
* la ubicacin
* el grupo benefciario
* el tiempo
Etapa 2 Si los indicadores son insufcientes, pueden proponerse
otros indicadores pertinentes, que a su vez debern
verifcarse en el estudio de factibilidad.
No debe olvidarse colocar una interrogacin en las
ideas que se hayan propuesto y que no aparecen en el
documento original.
101
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Etapa 3 Debe comprobarse que la MP est completa. Tras la
formulacin de los indicadores, es posible que las
actividades sean insufcientes. En este caso, deben
aadirse las actividades que sean necesarias con un
signo de interrogacin cada vez que se considere
oportuno.
Paso 6. Preparacin de los trminos de referencia
para el estudio de factibilidad
Etapa 1 Se renen las preguntas que se han planteado en cada
uno de los pasos anteriores y se determinan las que
siguen siendo vlidas para los trminos de referencia.
Etapa 2 Se organizan los temas siguiendo los distintos
apartados del formato de base. En los trminos de
referencia aparecern en el apartado temas pendientes
de estudio.
Etapa 3 Se anotan los trminos de referencia evitando las
repeticiones. Adems de los temas pendientes
de estudio, los trminos de referencia deben
incluir tambin los aspectos relacionados con los
procedimientos. Por regla general, los trminos de
referencia deben incluir los apartados siguientes:
A. Introduccin
B. Objetivo del estudio de factibilidad
C. Contexto del proyecto
D. Temas pendientes de estudio (siguiendo el formato
de base)
E. Organizacin del trabajo
F. Asesoramiento de expertos necesarios
G. Informes y Cronogramas
102
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Anexo N 4
Ejemplo de proyecto segn criterios de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional (AECI)
Caso: Educacin en el Municipio Pedro Torres.
El municipio Pedro Torres, fundado en 1978, se encuentra
localizado en El Manglar en la unin del Golfo Lameda de
Tarazona con el Lago de Siquisaqui. Esta constituido por un
pequeo archipilago lacustre integrado por las siguientes islas:
Cacique, Santa Ins, Los Leones, Escondido, Las Tortugas,
Los Islotes de Morena, El Cao, Los Arenales y El Taparo.
Tiene una superfcie de 217 Km2, que representa el 0.32%
de la superfcie de la provincia. La capital del municipio es
el centro poblado de Santa Polonia, ubicada en isla de Santa
Ins. El otro centro poblado ms importante es El Taparo. La
mayora de estas islas carecen de importancia econmica como
consecuencia de las pocas fuentes de trabajo existentes en la
zona. Su poblacin es de aproximadamente 16.340 habitantes,
concentrada especfcamente en la parroquia Isla de Santa
Ins, por la existencia en ella de servicios bsicos y por las
mejores condiciones de empleo que ofrecen las empresas
extractoras de materiales que se explotan. Hay que resaltar que
para el ao 2000 (Fuente:Centro Regional de Estadstica), la
distribucin de la poblacin por grupo de edades, se ubic en
5325 habitantes menores de 15 aos, lo cual corresponde al
32.58% del total de la poblacin, ello informa que la poblacin
del municipio, es relativamente joven.
Por su carcter insular, esta caracterizado por presentar
pequeos puertos de cabotaje, utilizados por los pobladores
para todas las actividades (comercio, transporte, turismo).
Bsicamente la poblacin se comunica diariamente a San
Terencio a travs del ferry.
La actividad econmica gira alrededor de la produccin
pesquera y de la extraccin de minerales de la isla de Santa
Ins; esta es la actividad que genera mayor nmero de empleos.
La actividad pecuaria no es posible y la agrcola, es escasa, de
103
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
uso particular o de subsistencia, principalmente por los tipos
de suelos arenosos y pantanosos que no permiten el desarrollo
de estas actividades.
Por otra parte el conjunto insular, representado por las islas de
Santa Ins, Los Leones y Las Tortugas principalmente, brinda
condiciones naturales capaces de generar demanda turstica,
contando con excelentes recursos naturales y culturales de
aprovechamiento turstico, siempre y cuando los servicios de
infraestructura bsica y de planta turstica sean adecuados a
dichas demandas.
En la actualidad el nivel educativo de la zona insular es defciente;
el analfabetismo lingstico (funcional), es alto. Tambin, es
muy alto el porcentaje de analfabetismo informtico. En estos
momentos, segn refere la gente de las escuelas pblicas del
Municipio Pedro Torres, -existen grandes difcultades para que
los nios y jvenes puedan acceder a los medios tecnolgicos
de informacin y comunicacin (TIC). Segn versiones
recogidas de los docentes, ello sucede porque no existen los
medios tecnolgicos de informacin y comunicacin, como
tampoco existe la infraestructura adecuada. Las escuelas se
encuentran en muy malas condiciones, producto del salitre. Por
otra parte en la zona no existe el personal capacitado en el uso
de los medios TIC, debido a la no existencia de un programa
de formacin en esa rea por parte de algn organismo de la
regin, para preparar el personal, como tampoco existe en la
zona personal o empresas especializadas en TIC-.
En dicha regin, los colegios de educacin bsica, se
distribuyen de la siguiente manera: en la isla de Santa Ins hay
289 alumnos y 8 docentes (1 graduado y 7 no graduados). En
la isla de Los Leones funciona una Escuela Unitaria, con una
poblacional estudiantil de 83 alumnos, cuenta con 2 docentes
no graduados y dos aulas con defciencias en las instalaciones
fsicas. En Las Tortugas, hay una poblacin escolar de 43
alumnos y 2 docentes no graduados. En la misma existe una
desercin del 5% y una alta repitencia y en la isla del Cacique
existen 2 escuelas municipales y una del Estado con 425 y
298 alumnos respectivamente. En ellas laboran 24 maestros
104
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
graduados y 27 no graduados. El porcentaje de desercin se
estima en un 4% y una repitencia alta. Esta situacin describe
que existe falta de personal docente para trabajar en las escuelas
bsicas del Municipio.
Los docentes manifestan - existen difcultades de traslado
a la zona insular ya que las lanchas se encuentran en malas
condiciones y son escasas y por otra parte las distancias entre
los poblados son grandes y las unidades de transporte terrestre
estn en malas condiciones -.
Por otra parte, los docentes se quejan de que existen malas
condiciones de trabajo en las escuelas, ello debido a que
los organismos competentes no atienden las necesidades de
las mismas agravndose la condicin de deterioro de las
instalaciones por efecto de la salinidad.
Asimismo, los docentes graduados no desean trabajar en
el municipio insular, por los bajos sueldos, los riesgos en el
traslado y las pocas oportunidades de desarrollo profesional.
Se pudo constatar que en el nivel de educacin bsica, existen
aproximadamente 1540 alumnos atendidos por 65 docentes (25
graduados y 40 no graduados), lo cual representa un 61% de
docentes no graduados.
Las necesidades econmicas, hacen que muchos padres
se interesen ms porque sus hijos se incorporen al campo
productivo lo antes posible, especfcamente a las labores de
pesca, por la pobreza existente y por la actitud aptica de los
mismos ante la Escuela. Aproximadamente de 2615 nios y
jvenes en edades comprendidas entre 5 y 12 aos que viven en
el municipio, solo asisten a la escuela el 52,4%. Ello revela el
alto porcentaje de nios que no asisten a la escuela, lo cual a su
vez explica el ndice de analfabetismo lingstico (funcional)
existente en la zona.
Por otra parte los alumnos no cuentan con los materiales de
informacin ya que hay carencia de bibliotecas en las escue-las
y en el municipio y aunado a los altos costos de los mate-riales.
Ademas, dado el poco nmero de habitantes, no son tomados
en cuenta para los planes de inversin.
105
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Hasta el momento las autoridades educativas de la zona, le han
prestado poco inters a esta problemtica, con el agravante de
que cada da se profundiza ms el estado de deterioro de la
educacin, el aislamiento de la poblacin escolar y no escolar
de las innovaciones, entre ellas, las tecnolgicas y el incremento
de inequidades de la poblacin para acceder a otros medios
de informacin y de comunicacin. Esta situacin trae como
consecuencia un estancamiento econmico, social, educativo
de la regin insular Pedro Torres.
As mismo el defciente nivel educativo de la poblacin trae
como consecuencia que los nios y jvenes tengan bajo
desarrollo de competencias lingsticas, lo que a su vez
ocasiona nios poco informados de su realidad regional,
nacional e internacional. Adems trae como efecto una pobre
habilitacin de los egresados en el nivel de Educacin Media,
en cuanto al desarrollo de competencias, ocasionando a su
vez una escasa formacin para el trabajo y difcultades de
los mismos para ingresar a institutos de educacin superior,
derecho del ciudadano que se ofrece para continuar su
formacin integral.
En lo que respecta al municipio, la falta de medios tecnolgicos
de informacin y comunicacin, no le permite ponerse a la
altura de los nuevos avances, para el fortalecimiento de las
actividades econmicas (pesca y explotacin de piedra caliza)
y el fomento del turismo.
En un afn de mejorar la situacin existente, la Fundacin para
el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa y el gobierno local
(La Alcalda del Municipio Pedro Torres), pretenden en un
plazo de 2 aos, poner las nuevas tecnologas de informacin
y de la comunicacin al alcance de los nios escolarizados
y no escolarizados, como tambin al personal docente de
las escuelas pblicas como medios de apoyo al proceso de
aprendizaje, adems para el desarrollo de competencias bsicas
tecnolgicas, que le permitan a los miembros de la comunidad
educativa, la ejecucin de tareas alternativas para vincularse a
la sociedad del conocimiento y como estrategia generadora de
acceso a empleos directos e indirectos, cualifcados.
106
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Hasta los momentos no ha habido ninguna iniciativa efectiva
que vincule al municipio y a sus escuelas especfcamente,
con las nuevas tecnologas, frente a lo cual la Fundacin de
Ciencia y Tecnologa, con el apoyo de la Alcalda del municipio
Pedro Torres, esta diseando una propuesta de intervencin
en el campo educativo de dicho municipio, tomando como
punto de partida el anlisis situacional (diagnstico), expuesto
anteriormente.
107
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Justifcacin del Proyecto.
El proceso de globalizacin no solo entendido bajo su
perspectiva econmica (internacionalizacin de la economa)
a travs del uso masivo de las tecnologas de informacin,
sino adems como un proceso comunicacional que traspasa las
distintas dimensiones polticas y culturales de las sociedades,
constituye uno de los fenmenos sociales y econmicos de
mayor impacto observados durante los ltimos aos del siglo
pasado, en la mayor parte de los pases del mundo.
Probablemente este proceso haya impulsado la necesidad de
incorporar en nuestras prcticas del da a da, la utilizacin de
la tecnologa como medio para acercarnos, comunicarnos y
resolver situaciones que nos afectan.
Para nadie es un secreto la situacin en que se encuentran
especfcamente los pases de Amrica Latina, en el sentido
de las diferenciaciones existentes en el uso de las nuevas
tecnologas. La inequidad constituye una caracterstica
demostrativa de cmo ocurre el proceso en estos pases menos
favorecidos en cuanto a la incorporacin de dichas tecnologas.
La educacin como una de las estructuras mas importantes en
cualquier sociedad del mundo, constituye un espacio propicio
para inducir procesos que contribuyan a que bsicamente sus
alumnos, pero adems los padres, representantes y dems
miembros de la comunidad, puedan apropiarse de un proceso
que tecnolgicamente les permite acercarse al conocimiento,
a travs del uso de una herramienta bien importante como lo
es el computador. Sin embargo, esa diferenciacin en el uso
de esas tecnologas, en esos espacios, es evidente. Existen
escuelas en nuestra regin menos favorecidas por los avances
tecnolgicos, que otras. Alto porcentaje de las escuelas
bsicas pblicas y especfcamente las ubicadas en las zonas
urbano marginales de la regin, no han tenido la posibilidad
de experimentar situaciones a travs del uso de las nuevas
tecnologas. Sus carencias en cuanto a infraestructura, las
necesidades socioeconmicas de los estudiantes, la inseguridad
y la falta de capacitacin de los docentes, han profundizado
108
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
esta diferenciacin. Ello se complica cuando no se instrumentan
con efectividad, las polticas de Estado, ni las directrices del
Ministerio de Educacin, en este sentido, como tampoco las
decisiones emanadas de los gobiernos regionales y locales.
Es necesario sin lugar a dudas reforzar las reas educativas
en tal sentido, lo cual contribuir con la formacin integral
del ciudadano.
La situacin que se muestra es elocuente en el caso del
municipio Pedro Torres ubicado en El Manglar, ninguna
escuela usa el computador como medio de informacin y
de comunicacin. El uso de dicha herramienta como medio
de apoyo al aprendizaje, permite al estudiante y al mismo
docente, apropiarse, cotejar e intercambiar con mayor
facilidad, un cmulo de informacin mucho ms actualizada,
reforzar valores culturales asociados a la prctica democrtica
y la formacin de la ciudadana. Asimismo desarrolla en los
estudiantes y usuarios en general, competencias que lo habilitan
para trabajar directa o indirectamente en su medio.
A nivel regional, existe un desarrollo sectorizado y elitesco
en el sector educativo formal, en cuanto al uso de las nuevas
tecnologas las escuelas privadas, la gran mayora goza de
este privilegio-, lo cual constituye una de las razones para
justifcar un proyecto de desarrollo dirigido a una poblacin
de escasos recursos, que coadyuvar en la democratizacin
del conocimiento, en cuanto a la posibilidad de ofrecer
mayores oportunidades de acceso a las nuevas tecnologas
de la informacin y de la comunicacin, a mayor nmero de
escolares del nivel de educacin bsica, as como a padres y
dems miembros de la comunidad.
En este contexto, se puede mencionar que en la provincia
El Manglar existen experiencias positivas relacionadas con
la incorporacin de las nuevas tecnologas, a travs del uso
del computador al proceso educativo formal. La Fundacin
para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, ha venido
desarrollando desde el ao 1997, el programa Resonancia
Educativa, el cual contempla un subprograma denominado
Informtica Educativa, con el objetivo de disminuir el
109
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
analfabetismo informtico. Los resultados alcanzados en este
sentido muestran la dotacin de 19 escuelas de educacin
bsica ubicadas en el rea urbano-marginal de la regin, la
capacitacin de 650 educadores, cerca de 7000 alumnos y
200 representantes de la comunidad y adems, la adecuacin
de 19 espacios informticos, lo cual se ha traducido en efectos
positivos en pro del mejoramiento de la calidad y pertinencia
de la educacin en la mencionada provincia. Sin embargo,
el programa no ha podido cubrir las necesidades que en
este sentido existen en un gran nmero de escuelas, por sus
limitaciones de tipo econmicas y falta de fnanciamiento. En
la actualidad, est por ejecutarse el proyecto Aulas Virtuales,
por parte de la Secretaria de Educacin, y en este sentido se
tiene previsto instalar 57 aulas en las Escuelas de Bsica de
toda la regin. Asimismo hay que destacar alguna que otra
experiencia bastante tmida a nivel local, que apenas estn
comenzando a impulsar las Alcaldas.
La Fundacin para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa,
como ente rector en esa regin encargado de coordinar,
planificar, apoyar y desarrollar actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin en los distintos mbitos, esta
interesada en reforzar su actuacin, interviniendo en los
procesos bsicos que van a generar desarrollo a nuestro pas
y regin. Su participacin efectiva en la socializacin del
conocimiento y la disminucin de las inequidades que limitan
el desarrollo, a travs de la incorporacin de Laboratorios
de Informtica, en las escuelas bsicas urbano-marginales
ubicadas en el municipio Pedro Torres, lo cual permitir
poner al alcance de los alumnos, maestros, directores, padres y
dems miembros de la comunidad, una herramienta clave para
acceder a la informacin en pro de su formacin integral. A
largo plazo, favorecer el uso social del conocimiento a partir
de la escuela para el desarrollo de los sectores productivos de
la regin y el pas a travs de la transferencia de conocimientos
entre los distintos actores pertenecientes a distintos sectores,
acadmicos, gubernamental, empresarial y sociedad civil en
general. Estos son objetivos y polticas que actualmente se
plantea el Estado.
110
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
Posible Impacto
del proyecto sobre
los intereses
Implicados Principales Intereses
Primarios
14 Escuelas Pblicas:
1540 alumnos
65 docentes
Nios y jvenes
desertores:
1243 nios
Egresados de
educacin media
Personal Directivo de
las Escuelas
Personal
Administrativo de las
Escuelas
Padres de los nios y
jvenes desertores
Adultos analfabetos
funcionales
Fundacin para
el Desarrollo de
la Ciencia y la
Tecnologa
Alcalda del Municipio
Pedro Torres
Aprender a trabajar con
el computador
Idem anterior
Manejar nuevas
tecnologas de la
informacin
Incorporar nuevas
tecnologas a la
Escuela
Aprender el uso del
computador
Que sus hijos los
ayuden en sus labores
de pesca
Trabajar para subsistir
Disear y ejecutar un
proyecto viable que
disminuya el
analfabetismo
informtico del
municipio
Ponerse a la altura de
los nuevos avances
+
+
+
+
+
=
=
+
+
Secundarios
Anlisis de Participacin. Parte I.
111
ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Autoridades educativas
del municipio
Gobierno Nacional.
Mejorar el nivel
educativo del
municipio
Democratizar el acceso
de la poblacin a las
nuevas tecnologas de
la informacin y de la
comunicacin
+
+
Alta importancia / Baja
infuencia.
Potenciales benefciarios
1540 alumnos escolarizados
1243 nios y jvenes desertores
65 docentes de las escuelas
pblicas
Baja importancia / Baja
infuencia.
Potenciales benefciarios
indirectos, neutrales, excluidos
Personal Directivo de las Escuelas
Pblicas
Egresados de educacin media
Personal Administrativo de las
Escuelas
Adultos analfabetas funcionales
Padres de los nios
Alta importancia / Alta
infuencia. Potenciales
contraparte
Alcalda del Municipio Pedro
Torres
Autoridades Educativas de la
zona
Fundacin para el Desarrollo de
la Ciencia y la Tecnologa
Gobierno Nacional.
Baja importancia / Alta
infuencia.
Potenciales oponentes
Anlisis de los Implicados Parte II
(Importancia e Infuencia).
112
CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
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CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
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ROMERO, SARMIENTO Y ABREU
Anlisis de Viabilidad
El proyecto que se presenta es viable por las siguientes razones:
a. Existe apoyo poltico del gobierno local (Alcalda del
Municipio y autoridades educativas regionales y la
Fundacin de Ciencia y Tecnologa, dispuestas a aportar
recursos imprescindibles para realizar la intervencin
ya que responde a sus prioridades. En este sentido, el
gobierno nacional tiene como prioridad las tecnologas
de informacin coherentes con las del gobierno regional
y la Fundacin.
b. Desde el punto de vista institucional, la Fundacin de
Ciencia y Tecnologa, se har cargo de la gestin del
proyecto en trminos de su ejecucin, evaluacin y control,
gracias a su experticia y recursos disponibles (humanos,
organizacionales y logsticos), en el mbito educativo a
travs de su programa Resonancia Educativa. Uno de sus
subprogramas esta orientado a la creacin de Laboratorios
de Informtica, que apunta hacia la disminucin de las
tasas de analfabetismo informativo. Es importante destacar
la labor de la Fundacin, en la logstica desarrollada en
los centros poblados donde esta instalado el Programa
de Resonancia Educativa en materia de mantenimiento
preventivo y correctivo y de capacitacin en pequeos
centros poblados alejados de la sede central en Maracaibo,
de hasta 7 horas.
c. Desde el punto de vista sociocultural, la reduccin
de desigualdades en relacin al acceso a las nuevas
tecnologas de informacin, las expectativas por adquirir
destrezas y el desarrollo de competencias para el manejo
de la tecnologa, incrementan la motivacin al logro de los
nios y nias y jvenes benefciados, incrementando a su
vez el sentido de pertinencia de los mismos en la ejecucin
del proyecto, incluso agregar valor a la razn inicial del
mismo.
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CMO DISEAR PROYECTOS COMUNITARIOS
d. La facilitacin de los medios de informacin y comunicacin
tendr una incidencia en la disminucin de la desigualdad
entre los nios y las nias, permitiendo a largo plazo un
desarrollo mas equitativo en las nias.
e. La tecnologa que ser transferida por el proyecto a los
nios, nias y jvenes podr ser mantenida por la Alcalda
del Municipio Pedro Torres la cual asumir los costos
de mantenimiento y reposicin del Programa Itinerante.
Adems, la formacin de personal se har con los residentes
de la zona insular quienes podrn manejar los medios de
informacin y comunicacin adecuadamente. Tambin la
Fundacin de Ciencia y Tecnologa conjuntamente con la
Alcalda asumirn la actualizacin constante del personal
como una tarea adicional del Programa de Resonancia
Educativa.
f. Los costos de mantenimiento y reposicin del Programa
Itinerante sern asumidos, segn el acta compromiso,
por la Alcalda Pedro Torres. Adems, estos costos son
insignifcativos para los gastos corrientes y de inversin
de esta Alcalda, los cuales representan menos del 0.1%
del presupuesto anual. Los facilitadores se incorporarn
al programa bajo la fgura de personal contratado que
permitir un manejo mas adecuado del personal y de sus
costos. La unidad mvil y los medios de informacin y
comunicacin pasarn como activos y por ende los gastos
de mantenimiento y reposicin de los mismos tienen plena
justifcacin en los presupuestos anuales de la Alcalda.
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COLOFN