Cartilha - Perguntas e Respostas SeminÃ¡Rio SECOM PDF

Perguntas e Respostas
NDICE:
I - USO DE LOGOMARCAS OFICIAIS . . . . . . . . . . 3
II - INAUGURAES DE OBRAS E EVENTOS OFICIAIS . . . . . . . . . . 5
III - PATROCNIOS E BRINDES . . . . . . . . . . 9
IV - PUBLICIDADE . . . . . . . . . . 18
V - APLICAO DA LEI ELEITORAL NO EXTERIOR . . . . . . . . . . 20
VI - SITE OFICIAL . . . . . . . . . . 21
VII USO DE REDES SOCIAIS . . . . . . . . . . 27
RESPOSTAS S QUESTES APRESENTADAS
NO SEMINRIO EM ANO DE ELEIO, A
REGRA CLARA, REALIZADO EM 25/03/14,
NO AUDITRIO I DO PALCIO DO PLANALTO.
Recomenda-se cautela na utilizao das respostas a casos similares.
Alguns detalhes que no foram apresentados na pergunta podem
alterar a resposta. Portanto, no h prejuzo de encaminhamento de
questionamentos mais especfcos aos respectivos rgos jurdicos.
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Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies
1. O que determina a impropriedade de publicaes com logomarca de governo o perodo
em que foram distribudas?
A suspenso do uso da logomarca do Governo Federal no perodo eleitoral decorre da vedao publicidade institucional dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, ou das respectivas entidades da administrao indireta (Lei n
9.504/97, art. 73, VI, b). Tal vedao se inicia em 5 de julho e vai at 5 de outubro de 2014, podendo estender-se at 26 de outubro
de 2014, caso haja segundo turno nas eleies presidenciais.
Durante o perodo de vedao, as publicaes ofciais no podero ser impressas com a logomarca do Governo Federal e as publicaes
j impressas no podero ser distribudas, salvo se as logomarcas forem cobertas.
A vedao ampla e impede a publicidade institucional de quaisquer atos, programas, obras servios e campanhas dos rgos pblicos.
2. Durante a Copa do Mundo, sero distribudas cartilhas para a imprensa nacional e
internacional. A Copa vai de 12/06 a 13/07.
O uso de logos de governo passaria a ser ilegal a partir de 5/7? Mesmo tendo as cartilhas sido
elaboradas e distribudas antes do dia 5/7?
A suspenso do uso da logomarca do Governo Federal no perodo eleitoral decorre da vedao publicidade institucional dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, ou das respectivas entidades da administrao indireta (Lei n
9.504/97, art. 73, VI, b). Tal vedao se inicia em 5 de julho e vai at 5 de outubro de 2014, podendo estender-se at 26 de outubro
de 2014, caso haja segundo turno nas eleies presidenciais.
Durante o perodo de vedao, as publicaes ofciais no podero ser impressas com logomarcas do Governo Federal e as publicaes
j impressas no podero ser distribudas, salvo se as logomarcas forem cobertas.
Se as cartilhas forem distribudas antes de 5 de julho, no incide a vedao.
O que importa para fns eleitorais o momento da distribuio do material, sendo irrelevante o momento da autorizao:
H julgados do Tribunal Superior Eleitoral no sentido de que independentemente do momento em que a publicidade institucional
foi autorizada se a veiculao se deu dentro dos trs meses que antecedem a eleio, confgura-se o ilcito previsto no art. 73, VI, b, da
Lei n 9.504/97.
(AgR-Respe n 35240, Acrdo de 15/09/09, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite Soares, DJE 15/10/09, p. 67)
3. O Ministrio oferece diversos programas e servios que, muitas vezes possuem marcas
prprias. Essas marcas podem continuar sendo utilizadas em publicaes e materiais tcnicos
produzidos e distribudos durante o perodo de vedao?
A suspenso do uso de logomarcas ofciais no perodo eleitoral decorre da vedao publicidade institucional dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, ou das respectivas entidades da administrao indireta (Lei
n 9.504/97, art. 73, VI, b). Tal vedao se inicia em 5 de julho e vai at 5 de outubro de 2014, podendo estender-se at 26 de
outubro de 2014, caso haja segundo turno nas eleies presidenciais.
No tocante ao uso de marcas de programas e servios especfcos, o TSE j se manifestou pela impossibilidade de sua veiculao
durante o perodo eleitoral. Ao analisar a distribuio de revistas em quadrinhos que ostentavam na capa o smbolo do programa
Fome Zero, e na contracapa, o smbolo do Governo Federal (Brasil um pas de todos), o Relator do processo, Min. Marcelo
Ribeiro, assim se manifestou:
Entendo, em princpio, que as cartilhas ou revistas, em si, no constituem propaganda institucional, nem deve se proibir, mesmo
no perodo eleitoral, a sua distribuio. Considero, contudo, que a aposio, nas referidas cartilhas ou revistas, das logomarcas
ou smbolos referidos, empresta s publicaes carter propagandstico. De fato, o FOME ZERO notoriamente conhecido
como programa social do atual governo. J o Criana Saudvel, Educao Dez , segundo a Radiobrs, , tambm, projeto do
atual governo.
I - USO DE
LOGOMARCAS OFICIAIS
4
Junho de 2014
A insero da logomarca do FOME ZERO, ao lado da expresso alusiva ao programa relativo criana saudvel, educao
dez, iniludivelmente, penso em um juzo provisrio, tem a nica funo de divulgar tais programas. Visa, portanto, a fazer
propaganda destes. (AgRp 967/DF, Acrdo de 15/08/06, publicado no Mural em 4/08/06)
No caso, no houve condenao por no haver comprovao de que as cartilhas foram distribudas no perodo eleitoral, contudo
entendeu-se que a divulgao de smbolos ou marcas de programas especfcos de governo tem carter de publicidade, razo pela
qual seria vedada a sua divulgao no perodo eleitoral.
Em relao ao questionamento apresentado, portanto, sem prejuzo de uma anlise mais detalhada de casos concretos,
recomenda-se evitar a divulgao de marcas ou smbolos de programas especfcos de governo durante o perodo eleitoral, ou
seja, a partir de 5 de julho de 2014.
4. Caso no se trate de marca-smbolo de rgo, tambm h necessidade de
supresso da logomarca?
A suspenso do uso de logomarcas ofciais no perodo eleitoral decorre da vedao publicidade institucional dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, ou das respectivas entidades da administrao indireta (Lei
n 9.504/97, art. 73, VI, b). Tal vedao se inicia em 5 de julho e vai at 5 de outubro de 2014, podendo estender-se at 26 de
outubro de 2014, caso haja segundo turno nas eleies presidenciais.
No apenas a marca de rgos pblicos que deve ser suprimida, pois a lei refere tambm atos, programas, obras, servios e
campanhas.
H apenas duas excees vedao de publicidade institucional no perodo eleitoral: (a) propaganda de produtos e servios que
tenham concorrncia no mercado, e (b) casos de grave e urgente necessidade pblica reconhecida pela Justia Eleitoral.
No tocante ao uso de marcas de programas e servios especfcos, o TSE j se manifestou pela impossibilidade de sua veiculao
durante o perodo eleitoral. Ao analisar a distribuio de revistas em quadrinhos que ostentavam na capa o smbolo do programa Fome
Zero, e na contracapa, o smbolo do Governo Federal (Brasil um pas de todos), o Relator do processo, Min. Marcelo Ribeiro, assim
se manifestou:
Entendo, em princpio, que as cartilhas ou revistas, em si, no constituem propaganda institucional, nem deve se proibir, mesmo no
perodo eleitoral, a sua distribuio. Considero, contudo, que a aposio, nas referidas cartilhas ou revistas, das logomarcas ou smbolos
referidos, empresta s publicaes carter propagandstico. De fato, o FOME ZERO notoriamente conhecido como programa social
do atual governo. J o Criana Saudvel, Educao Dez , segundo a Radiobrs, , tambm, projeto do atual governo.
A insero da logomarca do FOME ZERO, ao lado da expresso alusiva ao programa relativo criana saudvel, educao dez,
iniludivelmente, penso em um juzo provisrio, tem a nica funo de divulgar tais programas. Visa, portanto, a fazer propaganda
destes. (AgRp 967/DF, Acrdo de 15/08/06, publicado no Mural em 4/08/06)
No caso, no houve condenao por no haver comprovao de que as cartilhas foram distribudas no perodo eleitoral, contudo
entendeu-se que a divulgao de smbolos ou marcas de programas especfcos de governo tem carter de publicidade, razo pela qual
seria vedada a sua divulgao no perodo eleitoral.
Assim, por cautela, recomenda-se que sejam suprimidas as logomarcas de programas especfcos durante o perodo eleitoral.
Essa recomendao no exclui, entretanto, a possibilidade de se encaminhar consulta especfca ao TSE aps o incio do perodo
eleitoral. Caso o TSE reconhea a grave e urgente necessidade pblica, pode excepcionalmente autorizar a continuidade da divulgao
durante o perodo eleitoral. Foi o que ocorreu no caso da Campanha Nacional de Vacinao contra a Poliomielite:
PETIO. MINISTRO DA SADE. CAMPANHA NACIONAL DE VACINAO CONTRA A POLIOMELITE E
RUBOLA. AUTORIZAO.
1. A vedao da divulgao de publicidade institucional, nos trs meses que antecedem o pleito, aplica-se apenas aos agentes pblicos
das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio (art. 73, VI, b, 3, da Lei n 9.504/97).
2. Divulgao autorizada, com a ressalva de que no deve constar referncia aos entes municipais e de que deve ser observado o disposto
no 1 do art. 37 da Constituio.
(Resoluo TSE n 22.891, acrdo de 7/08/2008, Rel. Min. Marcelo Ribeiro)
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II - INAUGURAES DE OBRAS
E EVENTOS OFICIAIS
1. Inauguraes com presena de Ministro ou Secretrio da pasta, assim como entrega de
equipamentos esto permitidas aps 5/7? possvel produzir matrias sobre esses eventos nos
sites ofciais? E redes sociais?
No perodo eleitoral (aquele que tem incio em 5 de julho e trmino em 5 de outubro de 2014, mas pode estender-se at 26 de
outubro de 2014, se houver segundo turno nas eleies presidenciais), proibido o comparecimento de candidatos em eventos como
a inaugurao de obras pblicas. Veja o que estabelece o art. 77, da Lei 9.504/97, com a redao dada pela Lei n 12.034/2009:
Art. 77. proibido a qualquer candidato comparecer, nos 3 (trs) meses que precedem o pleito, a inauguraes de obras pblicas.
(sem grifos no original)
Com a Lei n 12.034/2009, a vedao passou a alcanar o simples comparecimento a inauguraes de obras pblicas, no mais
demandando a participao do candidato no evento. Alm disso, a vedao passou a ser aplicvel aos candidatos a qualquer cargo, no
mais apenas aos candidatos aos cargos do Poder Executivo.
A lei estabelece a proibio para o candidato. Logo, se o poltico no for candidato, no se lhe aplica a regra. Contudo, as
autoridades presentes devem ter alguma relao de pertinncia com o evento, no se admitindo desvio da fnalidade pblica com a
pretenso de se alcanar algum benefcio eleitoral, sob pena de caracterizar abuso de poder poltico. Alm disso, tambm deve ser
evitada a realizao de pronunciamentos em favor de candidato, com ou sem o consentimento ou anuncia prvia deste, que poder
caracterizar propaganda eleitoral antecipada ou ensejar representao por conduta vedada. O princpio bsico que deve nortear
as condutas dos agentes polticos no perodo de eleio est disposto no caput do art. 73 da Lei 9.504/97: so vedadas condutas
tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais (p. 21 da Cartilha Condutas Vedadas aos
Agentes Pblicos Federais em Eleies).
No tocante entrega de equipamentos, preciso verifcar o caso concreto. A lei eleitoral veda, no ano eleitoral, a distribuio gratuita
de bens, valores ou benefcios (art. 73, 10).
Quanto s matrias veiculadas nos sites ofciais e redes sociais, importante a leitura da Instruo Normativa SECOM-PR n 6/2014.
Veja o que diz o seu art. 5:
Subseo I
Da suspenso de aes de publicidade
Art. 5 Fica suspensa, durante o perodo eleitoral, a veiculao, distribuio, exibio ou exposio ao pblico de peas e material de
publicidade submetidos ao controle da legislao eleitoral.
Pargrafo nico. Cada rgo ou entidade dever, com a necessria antecedncia, mandar suspender a publicidade submetida ao
controle da legislao eleitoral que, por sua atuao direta, esteja sendo veiculada gratuitamente, como parceria ou a ttulo similar,
no rdio, na televiso, na internet, em jornais e revistas ou em outros meios de divulgao, e obter comprovao clara e inquestionvel
de que solicitou tal providncia.
Art. 6 Caber aos rgos e entidades manter registros claros (data, natureza, destinatrio, etc.) de que o material submetido ao
controle da legislao eleitoral foi distribudo antes ou depois do perodo eleitoral, para, se necessrio, fazer prova junto ao Tribunal
Superior Eleitoral (TSE).
Veja, ainda, o art. 8:
Seo III
Da marca do Governo Federal
Subseo I
Da suspenso do uso da marca
Art. 8 Fica suspensa, durante o perodo eleitoral, toda e qualquer forma de aplicao da marca do Governo Federal, BRASIL. PAS
RICO PAS SEM POBREZA, de que tratam os arts. 10 a 13 da Instruo Normativa n 2, de 16 de dezembro de 2009, na
publicidade ou em outra espcie de comunicao.
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Junho de 2014
Pargrafo nico. A suspenso prevista neste artigo se estende divulgao dessa marca em quaisquer suportes utilizados como meios
de divulgao.
Por fm, veja tambm o art. 73, VI,b, da Lei n 9.504/97:
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais:
VI - nos trs meses que antecedem o pleito:
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional
dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas
entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia
Eleitoral;
Redes sociais e portais eletrnicos ofciais so meios aptos a realizar propaganda eleitoral, at mesmo antes do tempo, o que vedado.
Assim, aps 05 de julho, no recomendvel noticiar uma inaugurao. Antes dessa data, possvel veicular a notcia desde que o ato no
confgure propaganda antecipada, que ocorre quando se verifcam outras circunstncias, de oportunidade, de lugar, de pedido de voto de
algum candidato ou de referncia s eleies, ainda que em carter subliminar.
2. Nos eventos de inaugurao de obras pblicas, possvel citar os deputados/candidatos
presentes quando da leitura do script aps 5/7? Eles podem comparecer ao evento?
No possvel citar o candidato, pois a lei veda o seu comparecimento em inauguraes de obras pblicas a partir de 5 de julho. Veja
o que estabelece o art. 77, da Lei 9.504/97, com a redao dada pela Lei n 12.034/2009:
A lei estabelece a proibio para o candidato. Logo, se o poltico no for candidato, no se lhe aplica a regra. Contudo, as autoridades
presentes devem ter alguma relao de pertinncia com o evento, no se admitindo desvio da fnalidade pblica com a pretenso
de se alcanar algum benefcio eleitoral, sob pena de caracterizar abuso de poder poltico. Alm disso, tambm deve ser evitada a
realizao de pronunciamentos em favor de candidato, com ou sem o consentimento ou anuncia prvia deste, que poder caracterizar
propaganda eleitoral antecipada ou ensejar representao por conduta vedada. O princpio bsico que deve nortear as condutas dos
agentes polticos no perodo de eleio est disposto no caput do art. 73 da Lei 9.504/97: so vedadas condutas tendentes a afetar a
igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais (p. 21 da Cartilha Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais
em Eleies).
3. O comparecimento de autoridade em inaugurao de obras privadas permitido? Por
exemplo, inaugurao de fbricas?
O que a lei eleitoral veda o comparecimento de qualquer candidato a inauguraes de obras pblicas a partir de 5 de julho, quando
se inicia o perodo eleitoral. o que estabelece o art. 77, da Lei 9.504/97, com a redao dada pela Lei n 12.034/2009:
A lei no trata da hiptese de autoridades (no candidatos a cargo eletivo) que comparecem em inaugurao de obras privadas.
Todavia, deve-se atentar para a possibilidade de que esse comparecimento de autoridade, antes do perodo de desincompatibilizao
ou de registro das respectivas candidaturas, notadamente quando visto em conjunto com outras circunstncias de lugar, de tempo e de
oportunidade, possa vir a caracterizar abuso de poder econmico ou poltico, podendo ensejar a aplicao de penalidades de multa, de
cassao do registro ou diploma do candidato eleito.
4. Em eventos ofciais, vedada a participao de polticos, prefeitos etc., na frente de honra,
mesmo que no sejam candidatos? permitido dar a fala a estes representantes?
O que a lei eleitoral veda o comparecimento de qualquer candidato a inauguraes de obras pblicas a partir de 5 de julho, quando
se inicia o perodo eleitoral. o que estabelece o art. 77, da Lei 9.504/97, com a redao dada pela Lei n 12.034/2009:
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Com a Lei n 12.034, de 29 de setembro de 2009, a vedao passou a alcanar o simples comparecimento a inauguraes de obras
pblicas, no mais demandado a participao no evento, alm disso, passou a ser aplicvel aos candidatos a qualquer cargo, no s aos
cargos para o Poder Executivo.
Por outro lado, bom lembrar que, segundo o TSE, a condio de candidato somente obtida a partir da solicitao do registro de
candidatura. Assim sendo, antes do pedido de registro de candidatura, o art. 77 da Lei n 9.504/97 no se aplica (AAG n 5.134,
Acrdo de 11/11/2004, Relator Min. Carlos Eduardo Caputo Bastos).
Ademais, a vedao se aplica ao candidato. Se o poltico no for candidato, no se lhe aplica a regra. Contudo, as autoridades
presentes devem ter alguma relao de pertinncia com o evento, no se admitindo desvio da fnalidade pblica com a pretenso
de se alcanar algum benefcio eleitoral, sob pena de caracterizar abuso de poder poltico. Alm disso, tambm deve ser evitada a
realizao de pronunciamentos em favor de candidato, com ou sem o consentimento ou anuncia prvia deste, que poder caracterizar
propaganda eleitoral antecipada ou ensejar representao por conduta vedada. O princpio bsico que deve nortear as condutas dos
agentes polticos no perodo de eleio est disposto no caput do art. 73 da Lei 9.504/97: so vedadas condutas tendentes a afetar a
igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais (p. 21 da Cartilha Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais
em Eleies).
5. O Ministrio x far aniversrio e pretende fazer eventos comemorativos internos. Palestras,
banners, cartazes, documentos... pode?
No perodo eleitoral (aquele que tem incio em 5 de julho e trmino em 5 de outubro de 2014, mas pode estender-se at 26 de outubro
de 2014, se houver segundo turno nas eleies presidenciais), vedada a publicidade institucional, de utilidade pblica e de produtos
e servios que no tenham concorrncia no mercado.
Por outro lado, possvel a publicidade Legal, de produtos ou servios que tenham concorrncia no mercado, e a publicidade realizada
no exterior e no Pas para pblico-alvo constitudo de estrangeiros.
As defnies so dadas pela Instruo Normativa n 5 da SECOM-PR, nos seguintes termos:
a) Publicidade de Utilidade Pblica: a que se destina a divulgar direitos, produtos e servios colocados disposio dos cidados, com
o objetivo de informar, educar, orientar, mobilizar, prevenir ou alertar a populao para adotar comportamentos que lhe tragam
benefcios individuais ou coletivos e que melhorem a sua qualidade de vida;
b) Publicidade Institucional: a que se destina a divulgar atos, aes, programas, obras, servios, campanhas, metas e resultados dos
rgos e entidades do Poder Executivo Federal, com o objetivo de atender ao princpio da publicidade, de valorizar e fortalecer as
instituies pblicas, de estimular a participao da sociedade no debate, no controle e na formulao de polticas pblicas e de
promover o Brasil no exterior;
c) Publicidade Mercadolgica: a que se destina a lanar, modifcar, reposicionar ou promover produtos e servios de rgos e entidades
do Poder Executivo Federal que atuem em relao de concorrncia no mercado;
d) Publicidade Legal: a que se destina a dar conhecimento de balanos, atas, editais, decises, avisos e de outras informaes dos rgos
e entidades do Poder Executivo Federal, com o objetivo de atender a prescries legais.
Sobre as aes do ministrio, importante a leitura da Instruo Normativa SECOM-PR n 6/2014. Veja o que diz o seu art. 5:
Subseo I
Da suspenso de aes de publicidade
Veja ainda, o art. 8:
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Junho de 2014
Seo III
Da marca do Governo Federal
Subseo I
de divulgao.
Por fm, veja tambm o art. 73, VI, b, da Lei 9.504/97:
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral;
O objetivo da legislao eleitoral evitar que, com a publicidade institucional, ocorra a divulgao ou promoo da administrao
como forma de favorecimento eventual candidato.
Na hiptese descrita, se os eventos comemorativos ocorrerem no perodo da vedao eleitoral, que se inicia em 5 de julho, no ser
permitida a divulgao institucional, pois, muito embora se trate de evento comemorativo, a fnalidade ser a promoo do Ministrio.
6. Aps 5 de julho a Presidenta no poder participar de eventos de inauguraes de obras
pblicas? E o Ministro que no candidato?
outubro de 2014, se houver segundo turno nas eleies presidenciais), proibido o comparecimento de candidatos em eventos como
a inaugurao de obras pblicas. Portanto, aps 5 de julho a Presidente no poder participar de inauguraes de obras pblicas. Veja
o que estabelece o art. 77, da Lei 9.504/97, com a redao dada pela Lei n 12.034/2009:
A lei estabelece a proibio para o candidato. Logo, se o Ministro no for candidato, no se lhe aplica a regra. Contudo, as
autoridades presentes devem ter alguma relao de pertinncia com o evento, no se admitindo desvio da fnalidade pblica com
a pretenso de se alcanar algum benefcio eleitoral, sob pena de caracterizar abuso de poder poltico. Alm disso, tambm deve
ser evitada a realizao de pronunciamentos em favor de candidato, com ou sem o consentimento ou anuncia prvia deste, que
poder caracterizar propaganda eleitoral antecipada ou ensejar representao por conduta vedada. O princpio bsico que deve
nortear as condutas dos agentes polticos no perodo de eleio est disposto no caput do art. 73 da Lei 9.504/97: so vedadas
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais (p. 21 da Cartilha Condutas
Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies).
7. Ministros no candidatos podem ir a inauguraes? Podem aparecer em fotos, cortar ftas?
ato ofcial? Ou propaganda que benefcia governo?
A Lei 9.504/97 veda o comparecimento apenas de candidato em inauguraes de obras pblicas (art. 77). Portanto, demais agentes
pblicos que no sejam candidatos podem comparecer e participara atos ofciais. importante, contudo, que as autoridades presentes
tenham alguma relao de pertinncia com o evento.
Tambm no vedado o dever de prestar contas sobre a obra inaugurada (carter informativo).
Se a autoridade j tiver manifestado publicamente a inteno de se candidatar, entretanto, sua presena no evento pode, eventualmente,
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de acordo com o contexto, confgurar abuso de poder econmico ou do poder de autoridade, com fundamento nos arts. 237 do
Cdigo Eleitoral e 22 da Lei Complementar n 64/90.
preciso muita cautela, especialmente quanto ao contedo de discursos em inauguraes, pois o ato pode, ainda, confgurar propaganda
eleitoral antecipada se, ainda que indiretamente ou de forma dissimulada, o agente pblico falar em candidatura, ressaltar qualidades
de um candidato, efetuar comparaes entre governos, se fzer crticas a governos anteriores, ou falar em continuidade de programas
pblicos na prxima gesto.
III - PATROCNIOS
E BRINDES
1. Como fca a questo dos patrocnios no perodo eleitoral? A Caixa patrocina milhares de
eventos em todo o pas. Alm da vedao de no poder inserir a logo do governo federal, h
alguma restrio em relao ao tema dos eventos a serem patrocinados?
A legislao eleitoral no apresenta vedao explcita quanto a patrocnios.
a) Publicidade de Utilidade Pblica: a que se destina a divulgar direitos, produtos e servios colocados disposio dos cidados,
com o objetivo de informar, educar, orientar, mobilizar, prevenir ou alertar a populao para adotar comportamentos que lhe tragam
b) Publicidade Institucional: a que se destina a divulgar atos, aes, programas, obras, servios, campanhas, metas e resultados
dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, com o objetivo de atender ao princpio da publicidade, de valorizar e fortalecer
as instituies pblicas, de estimular a participao da sociedade no debate, no controle e na formulao de polticas pblicas e de
c) Publicidade Mercadolgica: a que se destina a lanar, modifcar, reposicionar ou promover produtos e servios de rgos e
entidades do Poder Executivo Federal que atuem em relao de concorrncia no mercado;
d) Publicidade Legal: a que se destina a dar conhecimento de balanos, atas, editais, decises, avisos e de outras informaes dos
rgos e entidades do Poder Executivo Federal, com o objetivo de atender a prescries legais.
A Instruo Normativa n 6 da SECOM/PR, de 14 de maro de 2014, por sua vez, determina a suspenso do uso da marca do
Governo Federal durante o perodo eleitoral. Veja o que diz o seu art. 8:
de divulgao.
Essa orientao decorre do art. 73, VI, b, da Lei 9.504/97, que assim estabelece:
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
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O objetivo da legislao eleitoral evitar, com a publicidade institucional, a divulgao ou promoo da administrao como forma
de favorecimento eventual candidato.
Em razo disso, por cautela, a SECOM/PR recomenda que a logomarca do Governo Federal no seja utilizada em nenhum caso
durante o perodo eleitoral. Essa restrio se aplica, portanto, mesmo para produtos que tenham concorrncia no mercado.
A publicidade institucional de produtos que tenham concorrncia no mercado permitida durante o perodo eleitoral, mas deve-se
cuidar para no fazer uso eleitoral dessa publicidade.
O mesmo se aplica aos eventos patrocinados. A lei no estabelece nenhuma restrio em relao ao tema dos eventos patrocinados, mas
deve-se tomar o cuidado de no fazer uso eleitoral do patrocnio. Alm disso, nos eventos patrocinados tambm deve ser excluda
a logomarca do Governo Federal durante o perodo eleitoral.
2. A veiculao impressa e televisiva da grade de programao dos Centros Culturais do
Banco do Brasil (exposies, peas, mostras etc.), que tem por objetivo a simples divulgao
ao pblico do contedo/agenda dos CCBBs, vedada? Obs. As aes que compem a
programao dos CCBBs so objeto de patrocnios.
de divulgao.
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de favorecimento eventual candidato.
O mesmo se aplica aos eventos patrocinados. A lei no apresenta vedao explcita quanto aos patrocnios, mas deve-se tomar o cuidado de
no fazer uso eleitoral dos eventos patrocinados.
Quanto ao questionamento apresentado, portanto, em princpio, a mera divulgao da grade de programao dos Centros Culturais
do Banco do Brasil, da mesma forma que vinha sendo realizada antes do perodo eleitoral, no afronta a legislao eleitoral.
Em relao aos eventos patrocinados, deve ser excluda a logomarca do Governo Federal durante o perodo eleitoral, conforme
estabelece o art. 8 da IN SECOM n 6/2014.
3. Existe algum tipo de restrio quanto ao patrocnio a eventos de prefeituras municipais,
governos estaduais e federal? No caso de patrocnios incentivados em que h a exigncia legal
de aplicao do nome/marca de determinado Ministrio, a exemplo da Lei Rouanet (MINC),
existe alguma vedao?
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de divulgao.
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
de favorecimento a eventual candidato.
durante o perodo eleitoral. Essa restrio se aplica, portanto, mesmo aos eventos patrocinados.
preciso frisar, contudo, que embora a lei no estabelea nenhuma vedao explcita quanto aos patrocnios, deve-se tomar o cuidado
de no fazer uso eleitoral do patrocnio.
No tocante incluso do nome do Ministrio envolvido no projeto, recomenda-se a anlise do caso concreto e, eventualmente, o
encaminhamento de consulta ao TSE.
4. Em anos anteriores, a vedao de distribuio de brindes em feiras e eventos, proprietrios
ou patrocinados, limitavam-se queles tipicamente eleitoreiros, como bons, camisetas,
canetas e chaveiros. Contudo, o Ofcio SECOM n 07/2014, de 20/03/2014, fala em
vedao a brindes de uma maneira geral. Ocorre que, a exemplo de feiras de agronegcios, a
concorrncia do Banco do Brasil atua agressivamente junto ao pblico do evento, inclusive
com a distribuio de brindes. A vedao no foi exagerada?
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de divulgao.
No tocante distribuio de brindes, a Lei 9.504/97, em seu art. 39, 6, estabelece o seguinte:
Art. 39 ...
6 vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas,
chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor.
O que a lei veda a distribuio de brindes por comit, candidato, ou com a sua autorizao, que possam proporcionar vantagem ao
eleitor. A distribuio de brindes no caso de produtos que tenham concorrncia no mercado no est vedada, mas preciso ateno
para que o material no seja usado como forma de promoo de candidatos ou pr-candidatos. Nesse sentido, recomenda-se
especial ateno e cautela quanto distribuio de brindes no atrelada a nenhum produto ou servio da empresa pblica, especialmente
se no existe uma tradio de distribuio de brindes.
5. Livros estamos editando livros sobre projetos apoiados pelo BNDES, nas cinco regies
brasileiras, com prefcio do presidente do BNDES. Pode sair no perodo eleitoral?
Eventos realizamos frequentemente eventos culturais abertos ao pblico em nosso auditrio.
Pode-se fazer propaganda desses eventos no perodo eleitoral?
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Junho de 2014
de divulgao.
durante o perodo eleitoral.
No caso, recomenda-se que o livro a ser editado no seja distribudo no perodo eleitoral. A divulgao de projetos apoiados pelo
BNDES pode ser entendida como exaltao de feitos do atual governo, o que pode caracterizar, em tese e de acordo com outras
circunstncias, a conduta vedada da publicidade institucional, podendo ainda confgurar espcie do gnero abuso de poder poltico
ou econmico.
No tocante divulgao de eventos culturais, desde que tenha carter meramente informativo, em tese, no confgura conduta vedada.
Entretanto, vedado o uso de logomarcas e slogans do governo federal ou da instituio.
6. Participamos de feiras e eventos que acontecem no perodo de 5/7 a 5/10, como a Feira de
Agronegcios Expointer. Tradicionalmente, patrocinamos o evento e distribumos brindes no
estande (bons, chaveiros, canetas), com o objetivo de posicionar o Banco do Brasil junto ao
pblico alvo da feira, e para fazer frente s aes de outros bancos concorrentes que atuam
no evento. Nesse caso, vedada a distribuio desses brindes com a marca Banco do Brasil?
Podemos aplicar somente a marca Banco do Brasil nas propriedades de patrocnio (testeira
de estande, peas de divulgao da feira etc)?
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de divulgao.
de favorecimento ao eventual candidato.
durante o perodo eleitoral. Essa restrio se aplica, portanto, mesmo aos eventos patrocinados ou produtos que tenham concorrncia
no mercado.
Do mesmo modo, a publicidade institucional de produtos que tenham concorrncia no mercado permitida durante o perodo
eleitoral, mas deve-se cuidar para no fazer uso eleitoral dessa publicidade.
Art. 39...
6 vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de
camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem
ao eleitor.
O que a lei veda a distribuio de brindes por comit, candidato, ou com a sua autorizao, que possam proporcionar vantagem ao
eleitor. A distribuio de brindes no caso de produtos que tenham concorrncia no mercado no est vedada, mas preciso ateno
7. A partir de 5/7, nos patrocnios a projetos incentivados pela Lei Rouanet, permitido
utilizar a logomarca da Lei Rouanet? Se sim, essa divulgao ser vinculada ou desvinculada
da logomarca do Ministrio da Cultura, uma vez que essas logomarcas esto associadas?
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Junho de 2014
outubro de 2014, se houver segundo turno nas eleies presidenciais), vedada a publicidade institucional, de utilidade pblica e
de produtos e servios que no tenham concorrncia no mercado.
As defnies so dadas pela Instruo Normativa n 5 da SECOM-PR, de 6 de junho de 2011, nos seguintes termos:
A vedao est prevista na Lei n 9.504/97:
durante o perodo eleitoral. Essa restrio se aplica, portanto, mesmo aos eventos patrocinados.
No tocante incluso do nome do Ministrio envolvido no projeto, recomenda-se a anlise do caso concreto e, eventualmente, o
encaminhamento de consulta ao TSE.
8. A distribuio das camisetas da torcida amarela nas arquibancadas das arenas e quadras
das partidas de vlei, a exemplo de anos anteriores, no vedado, correto? (ex: circuito Banco
do Brasil de Vlei de Praia)
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de divulgao.
durante o perodo eleitoral. Essa restrio se aplica, portanto, mesmo aos eventos patrocinados ou produtos que tenham concorrncia
no mercado.
Do mesmo modo, a publicidade institucional de produtos que tenham concorrncia no mercado permitida durante o perodo
eleitoral, mas deve-se cuidar para no fazer uso eleitoral dessa publicidade.
Art. 39 ...
6 vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de
camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem
ao eleitor.
O que a lei veda a distribuio de brindes por comit, candidato, ou com a sua autorizao, que possam proporcionar vantagem
ao eleitor. A distribuio de brindes no caso de produtos que tenham concorrncia no mercado no est vedada, mas preciso ateno
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1. Folhetos/Folders Pelo Ofcio-Circular da SECOM, no se pode usar nenhum, respeitadas
as normas de publicidade institucional. isso mesmo?
de divulgao.
Portanto, respondendo a pergunta, folhetos e folders de fato esto vedados no perodo eleitoral. A exceo so os produtos que tenham
concorrncia no mercado. Ainda assim, mesmo nesse caso, dever ser excluda a marca do Governo Federal.
Conforme estabelece a IN SECOM/PR n 6/2014, em seu art. 5:
IV - PUBLICIDADE
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2. A exceo da propaganda para o perodo eleitoral a de produtos mercadolgicos com
concorrncia no mercado. Entretanto, a Caixa opera programas que outros bancos ofciais
tambm operam, como o caso do Programa Minha Casa Minha Vida. Esse tipo de caso
tambm est englobado na vedao de propaganda no perodo eleitoral?
A Lei n 9.504/97 veda, nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 5 de julho de 2014, a publicidade institucional
entidades da administrao indireta (art. 73, VI, b). H apenas duas excees a essa vedao: (a) propaganda de produtos e servios
que tenham concorrncia no mercado, e (b) casos de grave e urgente necessidade pblica reconhecida pela Justia Eleitoral.
O Minha Casa Minha Vida um programa do Governo Federal e a atuao da Caixa est defnida na Lei n 11.977/2009. Nesse
caso, portanto, no h que se falar em produto que tenha concorrncia no mercado. Logo, incide a vedao eleitoral, sendo vedada a
publicidade referente ao programa durante o perodo eleitoral.
No caso dos bancos pblicos, preciso que se faa essa diferenciao: os produtos oferecidos por esses bancos que concorrem no
mercado esto afastados da vedao eleitoral. Os demais, contudo, que no concorrem no mercado e que decorrem de sua condio
de banco ofcial, pblico, esto sujeitos s vedaes da lei eleitoral.
Em ambos os casos, contudo, fca suspenso o uso da logomarca do Governo Federal, conforme determina a Instruo Normativa n 6
da SECOM/PR, de 14 de maro de 2014:
de divulgao.
Alm da suspenso do uso da logomarca do Governo Federal, recomenda-se tambm a suspenso do uso de outras marcas que
identifquem o Governo, como marcas de programas especfcos.
3. Em relao ao aumento de gastos com publicidade, caso o rgo no tenha realizado
despesas nos anos anteriores porque no tinha agncia de publicidade contratada,
ainda assim no poder gastar nada no ano eleitoral (tendo em vista a mdia de execuo
dos ltimos anos)?
No clculo das despesas com publicidade, para fns da vedao eleitoral, deve ser considerado o gasto global, ou seja, que abranja a
publicidade da Administrao Pblica direta e indireta como um todo.
Nesse sentido: TSE, Petio n 1.880, de 29/06/2006, Relator Min. Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto; Nota n AGU/LS-02/2002
e Nota Tcnica n 14/2009/DENOR/SGCN/SECOM-PR da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica.
Dessa forma, caso um determinado rgo no tenha realizado despesas nos anos anteriores, no est impedido de efetuar gastos com
publicidade no ano eleitoral, pois o que importa que o gasto global (de toda a Administrao Pblica direta e indireta) no exceda a
mdia dos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio, o que for menor. Quem realiza
esse controle a Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica SECOM/PR.
4. Como proceder no caso de publicaes que so anurios? A dvida surge em razo de que
a autorizao ser anterior ao limite de 05/07, mas a publicao ir circular o ano todo.
E, em se tratando de veculo de comunicao, o controle de sua distribuio no possvel.
A Lei n 9.504/97 veda, nos trs meses que antecedem o pleito, a publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta (art.
73, VI, b). H apenas duas excees a essa vedao: (a) propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, e
(b) casos de grave e urgente necessidade pblica reconhecida pela Justia Eleitoral. Essa vedao inicia-se em 5 de julho e vai at 5 de
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Junho de 2014
outubro de 2014, podendo estender-se at 26 de outubro de 2014, caso haja segundo turno nas eleies presidenciais
Conforme orientado pela SECOM/PR no Ofcio-Circular n 07/2014/SECEX/SECOM-PR, durante o perodo da vedao estar
suspensa a veiculao, distribuio, exibio ou exposio ao pblico de peas e material de publicidade institucional,
Durante o perodo de vedao, fca suspensa a veiculao, distribuio, exibio ou exposio ao pblico de qualquer material de
publicidade institucional, tais como anurios.
Para fns eleitorais, o que importa o momento da distribuio do material, ou seja, o momento em que o rgo pblico disponibiliza
o material ao pblico, sendo irrelevante o momento da autorizao:
H julgados do Tribunal Superior Eleitoral no sentido de que independentemente do momento em que a publicidade institucional
foi autorizada se a veiculao se deu dentro dos trs meses que antecedem a eleio, confgura-se o ilcito previsto no art. 73, VI, b, da
Lei n 9.504/97.
(AgR-Respe n 35240, Acrdo de 15/09/09, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite Soares, DJE 15/10/09, p. 67)
5. As vedaes citadas aplicam-se a todos os canais de comunicao interna? Ex.: entrevista de
autoridades da casa em revista interna? Fotos de autoridades da casa em revistas e publicaes
internas (intranet)? Material j existente na internet precisa ser retirado?
Sim, as vedaes so aplicveis a todos os canais de comunicao, inclusive os internos, razo pela qual os fatos contidos em publicaes
institucionais internas tambm devem ser monitorados, uma vez que podem constituir elemento para promoo pessoal de eventuais
candidatos.
O fato de a circulao fcar restrita a um grupo determinado de pessoas no impede que o fato seja levado ao conhecimento da Justia
Eleitoral em ao prpria, que examinar a gravidade das circunstncias para aplicao das penalidades cabveis.
preciso muita cautela especialmente quanto ao contedo das entrevistas veiculadas. O ato pode confgurar a conduta vedada
da publicidade institucional, alm de implicar em propaganda eleitoral antecipada se, ainda que na forma dissimulada e ainda que
indiretamente, o agente pblico falar em candidatura, ressaltar qualidades de um candidato, efetuar comparaes entre governos ou
fzer crticas a governos anteriores, bem como falar em continuidade de programas pblicos na prxima gesto.
Fotos de autoridades da casa em revistas e publicaes internas que possam ter contedo eleitoral em favor de um candidato esto
vedadas, sendo assim, no devem ser publicadas e as existentes devem ser retiradas.
O fato de o material ter sido disponibilizado no site do rgo antes da vedao eleitoral no afasta a regra. O rgo dever avaliar todo
o contedo de seu site e retirar todas as matrias que tenham cunho de publicidade institucional.
1. A lei eleitoral se aplica a representaes do Governo no exterior, como Embaixadas e
Consulados?
Sim. A Instruo Normativa SECOM-PR n 6/2014 excepciona apenas a publicidade realizada no exterior e no Pas para pblico-alvo
constitudo por estrangeiros (art. 3, III). Se o pblico-alvo forem os brasileiros, incide a vedao da lei eleitoral, independentemente
de a publicidade ser realizada no Brasil ou no exterior.
V - APLICAO DA LEI
ELEITORAL NO EXTERIOR
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VI - SITE OFICIAL
1. Durante o perodo eleitoral a ASCOM pode manter no site do rgo o elenco das campanhas
publicitrias realizadas ao longo dos ltimos anos?
O art. 12 da Instruo Normativa SECOM-PR n 06/2014 recomenda a retirada de tudo que possa constituir sinal distintivo de ao de
publicidade objeto de controle da legislao eleitoral:
Subseo III
Da retirada de marcas e slogans em propriedades digitais
Art. 12. Devem ser retirados das propriedades digitais (stios, portais, perfs nas redes sociais, aplicativos mveis, totens) do Poder
Executivo federal na internet, durante o perodo eleitoral, a marca mencionada no art. 8 desta Instruo Normativa, slogans e tudo
que possa constituir sinal distintivo de ao de publicidade objeto de controle da legislao eleitoral.
Art. 13. Caso tenha sido solicitada ou estabelecida para outros entes pblicos ou privados a divulgao, em suas propriedades digitais,
da marca referida no art. 8, de slogans e de elementos que possam constituir sinal distintivo de ao de publicidade do Poder
Executivo federal, cumpre ao respectivo rgo ou entidade diretamente responsvel solicitar, ofcial etempestivamente, sua retirada e
obter comprovao clara e inquestionvel de que solicitou tal providncia queles entes para, se necessrio, fazer prova junto Justia
Eleitoral.
Portanto, recomenda-se a excluso das campanhas publicitrias realizadas nos ltimos anos.
2. possvel manter no portal do Ministrio fotos de Ministro que saiu para se candidatar?
Isso vai depender de como a foto mantida. A Presidncia da Repblica, por exemplo, mantm as fotos dos ex-presidentes, o que no
caracterizado como propaganda eleitoral. Todavia, a depender do contexto, a manuteno de uma foto de ex-ministro pode, sim,
caracterizar propaganda eleitoral, ainda que subliminar, bem como quebra do princpio da impessoalidade, previsto no art. 37, 1 da
Constituio, o que confgura abuso de autoridade, para fns do art. 22 da Lei Complementar n 64/90.
Na prtica, na maioria dos casos ser recomendvel a excluso das fotos de autoridades. As fotos que aparecem em notcias, normalmente
confguram propaganda institucional, vedada no perodo eleitoral, nos termos do art. 73, VI,b. Ainda que a notcia tenha sido
veiculada antes do perodo da vedao, poder caracterizar conduta vedada se for mantida no site no durante o perodo eleitoral.
Cabe destacar que o art. 12 da Instruo Normativa SECOM-PR n 06/2014 recomenda a retirada de tudo que possa constituir sinal
distintivo de ao de publicidade objeto de controle da legislao eleitoral:
Subseo III
Art. 13. Caso tenha sido solicitada ou estabelecida para outros entes pblicos ou privados a divulgao, em suas propriedades digitais, da
marca referida no art. 8, de slogans e de elementos que possam constituir sinal distintivo de ao de publicidade do Poder Executivo federal,
cumpre ao respectivo rgo ou entidade diretamente responsvel solicitar, ofcial e tempestivamente, sua retirada e obter comprovao clara
e inquestionvel de que solicitou tal providncia queles entes para, se necessrio, fazer prova junto Justia Eleitoral.
3. Vdeos j publicados podem permanecer? No site, alm de propaganda e marca, h mais
algum contedo proibido?
No h um contedo previamente defnido do que pode ser tido como conduta vedada, pois os conceitos tanto da legislao
eleitoral quanto da IN SECOM-PR n 6/2014 so amplos e abertos. A depender das circunstncias de lugar, de tempo e de
oportunidade, qualquer elemento pode vir a ser questionado. Por essa razo, sempre se recomenda cautela ao se publicar uma
informao durante o perodo eleitoral.
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Junho de 2014
No tocante aos contedos j publicados, o art. 12 da Instruo Normativa SECOM-PR n 06/2014 recomenda a retirada de tudo que
possa constituir sinal distintivo de ao de publicidade objeto de controle da legislao eleitoral:
Subseo III
Art. 12. Devem ser retirados das propriedades digitais (stios, portais, perfs nas redes sociais, aplicativos mveis, totens) do
Poder Executivo federal na internet, durante o perodo eleitoral, a marca mencionada no art. 8 desta Instruo Normativa,
slogans e tudo que possa constituir sinal distintivo de ao de publicidade objeto de controle da legislao eleitoral.
Art. 13. Caso tenha sido solicitada ou estabelecida para outros entes pblicos ou privados a divulgao, em suas propriedades
digitais, da marca referida no art. 8, de slogans e de elementos que possam constituir sinal distintivo de ao de publicidade
do Poder Executivo federal, cumpre ao respectivo rgo ou entidade diretamente responsvel solicitar, ofcial e tempestivamente,
sua retirada e obter comprovao clara e inquestionvel de que solicitou tal providncia queles entes para, se necessrio, fazer
prova junto Justia Eleitoral.
Dessa forma, os vdeos que confgurem propaganda institucional, e qualquer notcia que possa ter cunho eleitoral devem ser retirados
do site.
4. No fcou clara para mim a restrio a material noticioso no site ofcial. Fica totalmente
proibida a partir de 5 de julho? Como a divulgao possvel?
Nos termos do art. 5, da Instruo Normativa SECOM-PR n 6/2014, durante o perodo eleitoral fca suspensa a veiculao,
distribuio, exibio ou exposio ao pblico de peas e material de publicidade submetidos ao controle da legislao eleitoral.
A publicidade submetida ao controle da legislao eleitoral compreende (art. 2 da IN 6/2014):
I a Publicidade Institucional;
II a Publicidade de Utilidade Pblica;
III a publicidade de produtos e servios que no tenham concorrncia no mercado.
Por outro lado, o art. 3 afrma que no se incluem no mbito da publicidade submetida ao controle da legislao eleitoral as aes
publicitrias referentes :
I - Publicidade Legal;
II - publicidade de produtos ou servios que tenham concorrncia no mercado;
III - publicidade realizada no exterior e no Pas para pblico-alvo constitudo de estrangeiros.
J as defnies de publicidade so dadas pela Instruo Normativa SECOM-PR n 5, nos seguintes termos:
O perodo eleitoral se inicia em 5 de julho e termina em 5 de outubro de 2014, podendo estender-se at 26 de outubro de 2014, se
houver segundo turno nas eleies presidenciais.
De posse desses esclarecimentos preliminares, pode-se dizer que possvel a divulgao da publicidade descrita no art. 3 da IN n 6
da SECOM-PR, mesmo em perodo eleitoral, em ambiente virtual. Por outro lado, tudo que se enquadrar nos conceitos do art. 2,
da mesma IN, fca vedado no perodo eleitoral. Ou seja, a divulgao possvel desde que realizada com os contornos dos arts. 2 e
3 da IN n 6 da SECOM-PR.
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Por fm, sobre o uso da internet para fns eleitorais, merecem destaque, ainda, os artigos 57-A, 57-B e 57-C, da Lei n 9.504/97, que
dispem que a propaganda na internet permitida somente a partir de 6 de julho do ano da eleio e pelas formas descritas. Vejam-se:
Art. 57-A. permitida a propaganda eleitoral na internet, nos termos desta Lei, aps o dia 5 de julho do ano da eleio.
Art. 57-B. A propaganda eleitoral na internet poder ser realizada nas seguintes formas:
I - em stio do candidato, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor
de servio de internet estabelecido no Pas;
II - em stio do partido ou da coligao, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente,
em provedor de servio de internet estabelecido no Pas;
III - por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados gratuitamente pelo candidato, partido ou coligao;
IV - por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e assemelhados, cujo contedo seja gerado ou editado por
candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa de qualquer pessoa natural.
Art. 57-C. Na internet, vedada a veiculao de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga.
1o vedada, ainda que gratuitamente, a veiculao de propaganda eleitoral na internet, em stios:
I - de pessoas jurdicas, com ou sem fns lucrativos;
II - ofciais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
2o A violao do disposto neste artigo sujeita o responsvel pela divulgao da propaganda e, quando comprovado seu prvio
conhecimento, o benefcirio multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais).
Cabe, ainda, citar o seguinte precedente do TSE sobre notcia com conotao eleitoral veiculada em site institucional:
REPRESENTAO. PROPAGANDA ANTECIPADA. PRELIMINAR. REJEITADA. PRAZO. AJUIZAMENTO. DATA.
ELEIO. PRELIMINAR. INTERESSE DE AGIR. MINISTRIO PBLICO. REJEITADA. DIVULGAO. RGO
PBLICO. STIO INSTITUCIONAL. REPORTAGEM. CONOTAO ELEITORAL. PRESENTE. RECURSO.
DESPROVIMENTO. [...]
3. In casu, verifca-se que o texto divulgado em stio institucional no guarda pertinncia com as atribuies do respectivo rgo
pblico e no se insere nos assuntos de interesse poltico-comunitrio, uma vez que debate temas prprios do pleito passado, inclusive
com a divulgao de opinio pessoal sobre candidato a vice-presidente da Repblica.
4. Extrai-se da documentao juntada aos autos que a representada chefava o setor responsvel pela manuteno do stio em que
divulgada a propaganda.
5. No h como isentar de responsabilidade aquele que, se no por atuao sua, ao menos por omisso quanto diligncia que lhe
seria exigvel por dever de ofcio, permite que a propaganda seja divulgada.
6. O controle, a diligncia e o poder de deciso so prerrogativas naturais da funo de chefa e no h como transferir essa
responsabilidade ocupacional a outrem, ainda que se tenha delegado a execuo de tarefas. [...].
(Recurso em Representao n 295549. Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira. Acrdo de 19.5.2011. DJe 1.8.2011).
Para o TSE, portanto, os agentes pblicos devem zelar pelo contedo a ser divulgado em stio institucional, ainda que tenham proibido
a veiculao de publicidade por meio de ofcios a outros responsveis, e tomar todas as providncias para que no haja descumprimento
da proibio legal (AgR-REspe n 35.590, Acrdo de 29/04/2010. relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares).
5. Mdias sociais/stio: as aes do Ministrio podem ser divulgadas normalmente?
No. Durante o perodo eleitoral vedada a publicidade institucional, conforme estabelece a Lei n 9.504/97:
entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral;
A Instruo Normativa n 6/2014, da SECOM/PR, estabelece a suspenso de qualquer veiculao de material submetido ao controle
da legislao eleitoral:
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Junho de 2014
Art. 5 Fica suspensa, durante o perodo eleitoral, a veiculao, distribuio, exibio ou exposio ao pblico de peas e
material de publicidade submetidos ao controle da legislao eleitoral.
Recomenda-se extrema cautela na divulgao das aes do Ministrio, pois h risco de a divulgao confgurar publicidade institucional.
Alm disso, durante o perodo eleitoral tambm fca suspenso o uso da logomarca do Governo Federal (conforme art. 8 abaixo
transcrito) e logomarcas de programas especfcos (em razo da jurisprudncia do TSE sobre o assunto):
de divulgao.
6. A divulgao de matria jornalstica vedada refere-se a matrias produzidas por veculos de
comunicao ou mesmo de material jornalstico produzido pela assessoria de imprensa?
At mesmo o material jornalstico produzido pela assessoria de imprensa pode ser considerado propaganda eleitoral antecipada, ou
publicidade institucional, que vedada no perodo eleitoral. Sobre o tema, importante a leitura da Instruo Normativa n 6/2014,
da SECOM/PR.Veja o que diz o seu art. 5:
Veja, ainda, o art. 8:
de divulgao.
A vedao publicidade institucional est estabelecida na Lei 9.504/97:
Durante o perodo eleitoral, recomenda-se evitar matrias que possam benefciar candidatos do Governo, evitando-se o uso da mquina
administrativa em favor de candidato.
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7. Perodo eleitoral conhecido (5/7 em diante), mas o que considerado perodo eleitoral
antecipado? aquele em que mesmo um candidato presumvel pode ser penalizado?
O artigo 36 da Lei 9.504/97 estabelece que a propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio.
Conforme precedente do TSE, deve ser entendida como propaganda eleitoral antecipada qualquer manifestao que, previamente aos trs
meses anteriores ao pleito e fora das excees previstas no artigo 36-A da Lei n 9.504/97, leve ao conhecimento geral, ainda que de forma
dissimulada, a candidatura, mesmo que somente postulada (Rp 189711-DF, Rel. Min. Joelson Dias, DJE 16.5.2011).
Em sntese, o marco temporal para a caracterizao de propaganda permitida ou vedada o dia 6 de julho. Antes dessa data, diz-se que
h perodo eleitoral antecipado, sendo vedada a propaganda eleitoral.
8. Sobre as matrias para site, alm de divulgaes em redes sociais, vedado citar o nome do
Ministro e demais autoridades?
A veiculao de nome de ministro e demais autoridades nos meios de comunicao deve ser realizada com prudncia para evitar que
seja considerada forma de promoo de candidatos ou pr-candidatos ou uso indevido dos veculos ou meios de comunicao social.
Por isso, importante o conhecimento dos normativos que tratam do tema.
Inicialmente, sobre as aes do ministrio em perodo eleitoral, importante a leitura da Instruo Normativa n 6 da SECOM/PR,
de 14 de maro de 2014. Veja o que diz o seu art. 5:
Veja ainda, o art. 8:
de divulgao.
E o art. 73, VI, b, da Lei 9.504/97:
Sobre o uso da internet para fns eleitorais, merecem destaque, ainda, os artigos 57-A, 57-B e 57-C, da Lei n 9.504/97, que dispem
que a propaganda na internet permitida somente a partir de 6 de julho do ano da eleio, e pelas formas descritas:
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1o vedada, ainda que gratuitamente, a veiculao de propaganda eleitoral na internet, em stios:
conhecimento, o benefcirio multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais).
Recomenda-se evitar matrias que possam benefciar candidatos do Governo, evitando-se o uso da mquina administrativa. Matrias
jornalsticas que no tenham qualquer conotao eleitoral, no faam referncia a nomes de candidatos ou pr-candidatos e que no
impliquem em publicidade institucional no so vedadas, mas essa anlise casustica e depende da interpretao do TSE sobre o
assunto.
9. Materiais audiovisuais (vdeo e rdio) j publicados, que contm assinatura com a marca do
Governo Federal, devem ser retirados do ar? Precisam ser reeditados? Ou podem permanecer no
ar, uma vez que foram publicados anteriormente s eleies?
O art. 12 da Instruo Normativa SECOM-PR n 06/2014 recomenda a retirada das marcas, slogans e de tudo que possa constituir sinal
distintivo de ao de publicidade objeto de controle da legislao eleitoral:
Subseo III
Executivo federal, cumpre ao respectivo rgo ou entidade diretamente responsvel solicitar, ofcial etempestivamente, sua retirada e
Eleitoral.
Sendo assim, os materiais j publicados devero ser reeditados para que seja excluda a marca do Governo Federal, ou devero ser
retirados das propriedades digitais (stios, portais, perfs nas redes sociais, aplicativos mveis, totens).
10. Os sites ofciais so considerados meios de propaganda para efeito de utilizao dos logos
do Governo?
Sim. A Lei n 9.504/97 apresenta dispositivo especfco sobre sites ofciais:
1 vedada, ainda que gratuitamente, a veiculao de propaganda eleitoral na internet, em stios:
preciso observar tambm o disposto na Instruo Normativa SECOM-PR n 6/2014:
Executivo federal, cumpre ao respectivo rgo ou entidade diretamente responsvel solicitar, ofcial e tempestivamente, sua retirada e
27
Eleitoral.
11. Como avaliar qual matria jornalstica no pode ser veiculada em stios ofciais durante o perodo eleitoral?
No h como, em tese, produzir uma lista do que pode ou no ser caracterizado como propaganda eleitoral, pois isso depende da
anlise do caso concreto.
A Lei eleitoral veda a publicidade institucional durante o perodo eleitoral. Assim, recomenda-se extrema cautela na divulgao das
aes do Ministrio.
Ainda que aparentemente a matria no tenha cunho eleitoral, se puder ser utilizada para benefciar algum candidato, pode confgurar
conduta vedada. Deve-se ponderar no caso concreto se possvel o uso eleitoral da matria.
1. O perodo de vedao comea com a copa do Mundo em andamento. A partir do dia 5/7
o que estar vedado para veiculao no twitter, no facebook e no portal da copa, todos de
divulgao da Copa do Mundo?
No perodo eleitoral (que se inicia em 5 de julho e vai at 5 de outubro de 2014, podendo estender-se at 26 de outubro de 2014,
caso haja segundo turno nas eleies presidenciais), est vedada a publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos federais, conforme estabelece o art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97.
Em razo dessa vedao, fca suspenso o uso da logomarca do Governo Federal, conforme determina a IN n 6/2014, da SECOM/PR:
de divulgao.
Dessa forma, alm da excluso da logomarca, as veiculaes referentes Copa feitas durante o perodo eleitoral (que se inicial em 5 de
julho) devero ter carter meramente informativo, recomendando-se que as informaes sejam limitadas ao evento esportivo.
Devem ser evitadas referncias ao Governo e seus rgos, e respectivos programas e obras, em razo da vedao publicidade
institucional.
2. Youtube podem ser publicados vdeos no canal, respeitadas as normas da publicidade
institucional?
de 2014, se houver segundo turno nas eleies presidenciais), vedada a publicidade institucional, conforme estabelece a Lei n 9.504,
de 30 de setembro de 1997:
entre candidatos nos pleitos eleitorais: [...]
VI - nos trs meses que antecedem o pleito: [...]
VII USO DE REDES SOCIAIS
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Junho de 2014
No h um contedo previamente defnido do que pode ser tido como conduta vedada, pois os conceitos tanto da legislao eleitoral
quanto da IN SECOM-PR n 6/2014 so amplos e abertos. A depender das circunstncias de lugar, de tempo e de oportunidade,
qualquer elemento pode vir a ser questionado. Por essa razo, sempre se recomenda cautela ao se divulgar um vdeo durante o perodo
eleitoral.
No tocante aos contedos j publicados, o art. 12 da Instruo Normativa SECOM-PR n 06/2014 recomenda a retirada de tudo que
possa constituir sinal distintivo de ao de publicidade objeto de controle da legislao eleitoral:
Subseo III
Executivo federal, cumpre ao respectivo rgo ou entidade diretamente responsvel solicitar, ofcial e tempestivamente, sua retirada e
Eleitoral.
Dessa forma, os vdeos que confgurem propaganda institucional devem ser retirados do site.
Os vdeos que no confgurem publicidade institucional podem ser publicados. Recomenda-se, contudo, extrema cautela na anlise
do material a ser publicado, pois ainda que no tenha cunho eleitoral, se o vdeo puder ser considerado ou utilizado como forma de
divulgao de algum governo ou candidato, a sua veiculao poder confgurar a conduta vedada.
Por fm, cabe lembrar que a propaganda eleitoral nos sites ofciais (inclusive notcias que possam ter cunho eleitoral) vedada sempre,
no apenas no perodo eleitoral:
Art. 57-C. Na internet, vedada a veiculao de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
1o vedada, ainda que gratuitamente, a veiculao de propaganda eleitoral na internet, em stios: (Includo pela Lei n 12.034,
de 2009)
[...]
Federal e dos Municpios. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
3. O que pode ser informado nas redes sociais a partir do dia 5/7? O que pode ser informado
na rede social do Ministro?
No h um contedo previamente defnido do que pode ser tido como conduta vedada, pois os conceitos tanto da legislao eleitoral
quanto da IN SECOM-PR n 6/2014 so amplos e abertos. A depender das circunstncias de lugar, de tempo e de oportunidade,
qualquer elemento pode vir a ser questionado. Por essa razo, sempre se recomenda cautela ao se publicar uma informao durante o
perodo eleitoral.
A propaganda eleitoral nos sites ou perfs ofciais vedada sempre:
Art. 57-C. Na internet, vedada a veiculao de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
de 2009)
[...]
II - ofciais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
Quanto ao contedo da informao veiculada, sugere-se seguir a mesma regra dos pronunciamentos e dos stios eletrnicos: evitar
curtidas ou comentrios na pgina de candidatos a partir de uma pgina ofcinal na rede social (Facebook, por exemplo); evitar
divulgao de links de publicaes/blogs/sites de candidatos; evitar publicao de matrias eleitorais positivas ou negativas sobre
candidatos; etc.
Se o Ministro se desincompatibilizou, a partir de 6 de julho (art. 57-A, da Lei n 9.504/97), poder fazer propaganda eleitoral em
sua pgina pessoal desde que obedea ao disposto na Resoluo TSE n 23.404/2014 e no art. 57-B e seguintes da Lei n 9.504/97.
29
Por fm, vlido alertar que recursos, bens e servios pblicos, como sites ou perfs ofciais, computadores e celulares funcionais, no
podem ser utilizados para fnalidade eleitoral (por exemplo, propaganda eleitoral), sob pena de tambm caracterizar conduta vedada
(art. 73, inciso I e II, da Lei n 9.504/97) ou, em casos extremos, abuso de poder (art. 22, da Lei Complementar 64/90).
4. Pode haver punio por uso de pgina pessoal no facebook/twitter para curtir/comentar/
compartilhar pginas/contedos de candidatos ou pr-candidatos antes de 5/7 ou durante o
perodo eleitoral?
Em princpio, o detentor de pgina pessoal no pode ser punido por curtir/comentar/compartilhar pginas/contedos de candidatos
ou pr-candidatos aps 5/7, ou seja, durante o perodo eleitoral.
Entretanto, antes de 6/7 a propaganda eleitoral vedada, inclusive na Internet, pginas sociais, etc.
Para o TSE, vedada a propaganda antecipada tambm pelas redes sociais:
Representao. Propaganda eleitoral antecipada. Orkut.
1. ...
2. As circunstncias de que o stio de relacionamentos teria acesso restrito e se limitaria a integrantes e usurios previamente cadastrados
no afastam a infrao legal, uma vez que as redes sociais na Internet constituem meios amplamente utilizados para divulgao de
ideias e informaes, razo pela qual no deve ser afastada a proibio da norma que veda a antecipao de campanha.
3...
(Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 10135, Acrdo de 19/08/2010, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE
SOARES, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 28/09/2010, Pgina 17 )
Os sujeitos passivos das sanes previstas na lei eleitoral para a propaganda eleitoral antecipada so os partidos polticos, coligaes e
candidatos, bem como o responsvel pela divulgao da propaganda.
Portanto, alm da penalidade a quem compartilhar a propaganda, o prprio candidato ou partido benefcirio tambm poder ser
penalizado.
Quanto a eventuais punies por curtir ou por comentar, tudo vai depender do contexto ftico em que se inserir o texto objeto
da propaganda antecipada. Avaliamos que os maiores riscos se encontraria na opo comentar e, com certeza, na de compartilhar.
Alis, da jurisprudncia do TSE que o fato de o acesso a eventual mensagem contida em stio da Internet depender de ato de vontade
do internauta no elide a possibilidade de caracterizao da propaganda eleitoral extempornea (REspe n 21.661, rel. Min. Peanha
Martins, de 26.8.2004, tambm citado na deciso monocrtica no REspe 28.435, rel. Min. Caputo Bastos, DJ 6.6.2008).
Sobre o uso das redes sociais para fns eleitorais, merecem destaque os artigos 57-A e 57-B, da Lei n 9.504/97, que dispem que a
propaganda na internet permitida somente a partir de 6 de julho do ano da eleio e pelas formas descritas:
5. Sites e perfs nas redes sociais podem ser considerados propaganda antecipada, quando em
nome pessoal de candidato?
O TSE considera propaganda eleitoral levar ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo
que apenas postulada, a ao poltica que se pretende desenvolver ou as razes que contribuam para inferir que o benefcirio
o mais apto para a funo pblica, ou seja, preciso que, antes do perodo eleitoral, se inicie o trabalho de captao dos votos
dos eleitores (Ac. n 15.732/MA, DJ de 7.5.99, rel. Min. Eduardo Alckmin; AAG 7.967/MS, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, DJ de
1.9.2008; RO 2346. Rel. Flix Fischer, entre outros).
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Junho de 2014
Assim, a propaganda eleitoral pode se confgurar, por exemplo, a partir de referncias, ainda que subliminares a: (a) eleio; (b)
candidatura (ainda que s postulada) ou pedido de voto; (c) comparao de Governos; (d) crticas a polticos adversrios; (e)
continuidade de programas pblicos na prxima gesto (referncia que possa conduzir ao entendimento de que a continuidade dos
programas depende da vitria nas eleies de um determinado candidato); e (f ) qualidade de possvel candidato (referncia que possa
conduzir ao entendimento de que se trata da pessoa mais apta a ocupar o cargo pblico).
Como o art. 36 da Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies) estabelece que a propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho
do ano da eleio, a propaganda eleitoral antecipada aquela realizada antes desse perodo, ou seja, at o dia 5 de julho do ano da
eleio.
Observa-se que o art. 57-A, da Lei n 9.504/97, estende tal regra proibitiva para a internet: Art. 57-A. permitida a propaganda
eleitoral na internet, nos termos desta Lei, aps o dia 5 de julho do ano da eleio.
Em regra, at 5 de julho do ano das eleies, proibida a realizao de propaganda eleitoral, inclusive pela internet.
Sites e perfs nas redes sociais no podem apresentar contedo de propaganda eleitoral antes do dia 6 de julho do ano das eleies.
Deve-se evitar tambm nome de site ou perfl que, por si s, j explicite uma possvel propaganda eleitoral, como, por exemplo,
fulano_ para_presidente.com.br.
Em relao a sites e perfs em redes sociais ofciais (de propriedade do Poder Pblico) nunca podem conter propaganda eleitoral, nem
mesmo aps o dia 5 de julho do ano das eleies, conforme art. 57-C, 1, II, da Lei n 9.504/97:
Art. 57-C. Na internet, vedada a veiculao de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga. (Includo pela Lei n 12.034, de
2009)
de 2009)
[...]
Alis, a utilizao de recursos, bens ou servios pblicos, como sites ofciais para fns eleitorais, ainda pode se caracterizar espcie de
conduta vedada, prevista no art. 73, I e II, da Lei n 9.504/947, ou, em casos extremos, at mesmo, abuso de poder, previsto no art.
22, da Lei Complementar n 64/90:
I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao
direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno
partidria;
II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos
e normas dos rgos que integram;
[...]
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral,
diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de
investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida
de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito: (Vide Lei n
9.504, de 1997)
Aps 5 de julho do ano das eleies, permitida a propaganda eleitoral na internet, somente se obedecidas as condies da Resoluo
TSE n 23.404/2014 e do art. 57-B e seguintes, da Lei n 9.504/97:
Art. 57-B. A propaganda eleitoral na internet poder ser realizada nas seguintes formas: (Includo pela Lei n 12.034, de
2009) (Vide Lei n 12.034, de 2009)
I - em stio do candidato, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente,
em provedor de servio de internet estabelecido no Pas; (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
em provedor de servio de internet estabelecido no Pas; (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
III - por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados gratuitamente pelo candidato, partido ou coligao; (Includo pela
31
Lei n 12.034, de 2009)
IV - por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e assemelhados, cujo contedo seja gerado ou
editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa de qualquer pessoa natural. (Includo pela Lei n 12.034,
de 2009)
Art. 57-C. Na internet, vedada a veiculao de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga. (Includo pela Lei n 12.034, de
2009)
de 2009)
I - de pessoas jurdicas, com ou sem fns lucrativos; (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
conhecimento, o benefcirio multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais). (Includo pela
Lei n 12.034, de 2009)
Art. 57-D. livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato durante a campanha eleitoral, por meio da rede mundial de
computadores - internet, assegurado o direito de resposta, nos termos das alneas a, b e c do inciso IV do 3o do art. 58 e do 58-A, e
por outros meios de comunicao interpessoal mediante mensagem eletrnica. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
1o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
2o A violao do disposto neste artigo sujeitar o responsvel pela divulgao da propaganda e, quando comprovado seu prvio
Lei n 12.034, de 2009)
3o Sem prejuzo das sanes civis e criminais aplicveis ao responsvel, a Justia Eleitoral poder determinar, por solicitao do
ofendido, a retirada de publicaes que contenham agresses ou ataques a candidatos em stios da internet, inclusive redes sociais.
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
Art. 57-E. So vedadas s pessoas relacionadas no art. 24 a utilizao, doao ou cesso de cadastro eletrnico de seus clientes, em favor
de candidatos, partidos ou coligaes. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
1o proibida a venda de cadastro de endereos eletrnicos. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
Lei n 12.034, de 2009)
Art. 57-F. Aplicam-se ao provedor de contedo e de servios multimdia que hospeda a divulgao da propaganda eleitoral de
candidato, de partido ou de coligao as penalidades previstas nesta Lei, se, no prazo determinado pela Justia Eleitoral, contado a
partir da notifcao de deciso sobre a existncia de propaganda irregular, no tomar providncias para a cessao dessa divulgao.
Pargrafo nico. O provedor de contedo ou de servios multimdia s ser considerado responsvel pela divulgao da propaganda se
a publicao do material for comprovadamente de seu prvio conhecimento. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
Art. 57-G. As mensagens eletrnicas enviadas por candidato, partido ou coligao, por qualquer meio, devero dispor de mecanismo
que permita seu descadastramento pelo destinatrio, obrigado o remetente a providenci-lo no prazo de quarenta e oito horas.
Em relao especifcamente ao twitter, o TSE, no julgamento do Recurso Especial Eleitoral n 7464 (Acrdo de 12.9.2013. DJe
15.10.2013. Rel. Min. Jos Antnio Dias Tofoli) entendeu que no constitui meio apto a realizar propaganda eleitoral:
RECURSO ESPECIAL. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA. DIVULGAO DE DISCURSOS PROFERIDOS
EM EVENTO PARTIDRIO POR MEIO DO TWITTER. TWITTER CONVERSA ENTRE PESSOAS. RESTRIO S
LIBERDADES DE PENSAMENTO E EXPRESSO. NO CONFIGURAO DA PROPAGANDA EXTEMPORNEA.
1. O Twitter consiste em uma conversa entre pessoas e, geralmente, essa comunicao est restrita aos seus vnculos de amizade e a
pessoas autorizadas pelo usurio.
2. Impedir a divulgao de um pensamento ou opinio, mesmo que de contedo eleitoral, no perodo vedado pela legislao eleitoral,
em uma rede social restrita como o Twitter, impedir que algum converse com outrem. Essa proibio implica violao s liberdades
de pensamento e de expresso.
32
Junho de 2014
3. No h falar em propaganda eleitoral realizada por meio do Twitter, uma vez que essa rede social no leva ao
conhecimento geral as manifestaes nela divulgadas.
4. A divulgao no Twitter de manifestao de cunho eleitoral no mbito de evento partidrio no tem o condo de caracterizar
propaganda eleitoral extempornea.
5. Recurso especial provido.
Entretanto, tal precedente divergiu do posicionamento, at ento pacfco, adotado pelo TSE:
RECURSO. REPRESENTAO. ELEIES 2010. PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPORNEA. TWITTER.
CARACTERIZAO. ARTS. 36 E 57-A DA LEI N 9.504/97. NO PROVIMENTO.
1. O Twitter meio apto divulgao de propaganda eleitoral extempornea, eis que amplamente utilizado para a
divulgao de ideias e informaes ao conhecimento geral, alm de permitir interao com outros servios e redes sociais
da internet.
[...]
(Recurso em Representao n 182524. Acrdo de 15.3.2012. Rel. designado Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira. DJe
21.5.2012)
Representao. Propaganda eleitoral antecipada. Orkut.
[...]
2. As circunstncias de que o stio de relacionamentos teria acesso restrito e se limitaria a integrantes e usurios
previamente cadastrados no afastam a infrao legal, uma vez que as redes sociais na Internet constituem meios
amplamente utilizados para divulgao de ideias e informaes, razo pela qual no deve ser afastada a proibio da
norma que veda a antecipao de campanha.
(AgR-AI n 10135. Acrdo de 19/08/2010. Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite Soares. DJe 28.9.2010)
Alis, recentemente e em momento posterior ao julgamento do Recurso Especial Eleitoral n 7464, o TSE expediu decises suspendendo
perfs em redes sociais sob a alegao de existncia de propaganda eleitoral antecipada, como, por exemplo, na Representao n
15.946 e na Representao n 25.998.
Por todo exposto, em face do questionamento especfco, concluiu-se, em apertada sntese, que sites e perfs em nome pessoal (inclusive
de futuro candidato) no podem veicular propaganda eleitoral antes de 6 de julho, sob pena de caracterizar propaganda eleitoral
antecipada.
6. Publicaes em facebook e twitter (pessoal, no ofcial) do Ministro tem as mesmas
restries das redes ofciais? Ou no? livre?
Aplicam-se as mesmas restries relativas propaganda eleitoral, pois apenas permitida aps o dia 05/07/2014. Antes de 06/07/2014,
as publicaes podem confgurar propaganda eleitoral antecipada.
Alm disso, se utilizados computadores ou celulares funcionais para veicular a propaganda eleitoral, o agente pblico pode incidir na
conduta vedada prevista no art. 73, inciso I ou II, da Lei 9.504/97, ou, em casos extremos, em abuso de poder, previsto no art. 22, da
Lei Complementar n 64/90.
Para melhor esclarecimento, segue o normativo do TSE (Resoluo TSE n 23.404/2014):
CAPTULO IV
DA PROPAGANDA ELEITORAL NA INTERNET
Art. 19. permitida a propaganda eleitoral na internet aps o dia 5 de julho do ano da eleio (Lei n 9.504/97, art. 57-A).
Art. 20. A propaganda eleitoral na internet poder ser realizada nas seguintes formas (Lei n 9.504/97, art. 57-B, incisos I a IV):
I em stio do candidato, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor
II em stio do partido ou da coligao, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente,
III por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados gratuitamente pelo candidato, partido ou coligao;
IV por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e assemelhados, cujo contedo seja gerado ou editado por
33
Art. 21. Na internet, vedada a veiculao de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga (Lei n 9.504/97, art. 57-C, caput).
1 vedada, ainda que gratuitamente, a veiculao de propaganda eleitoral na internet, em stios (Lei n 9.504/97, art. 57-C,
1, I e II):
I de pessoas jurdicas, com ou sem fns lucrativos;
II ofciais ou hospedados por rgos ou entidades da Administrao Pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
2 A violao do disposto neste artigo sujeita o responsvel pela divulgao da propaganda e, quando comprovado seu prvio
conhecimento, o benefcirio multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais) (Lei n 9.504/97,
art. 57-C, 2).
Art. 22. livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato durante a campanha eleitoral, por meio da rede mundial de
computadores internet, assegurado o direito de resposta, nos termos das alneas a, b e c do inciso IV do 3 do art. 58 e do art. 58-A
da Lei n 9.504/97, e por outros meios de comunicao interpessoal mediante mensagem eletrnica (Lei n 9.504/97, art. 57-D,
caput).
Pargrafo nico. A violao do disposto neste artigo sujeitar o responsvel pela divulgao da propaganda e, quando comprovado
seu prvio conhecimento, o benefcirio multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais) (Lei n
9.504/97, art. 57-D, 2).
Art. 23. So vedadas s pessoas relacionadas no art. 24 da Lei n 9.504/97 a utilizao, doao ou cesso de cadastro eletrnico de
seus clientes, em favor de candidatos, partidos ou coligaes (Lei n 9.504/97, art. 57-E, caput).
1 proibida a venda de cadastro de endereos eletrnicos (Lei n 9.504/97, art. 57-E, 1).
2 A violao do disposto neste artigo sujeita o responsvel pela divulgao da propaganda e, quando comprovado seu prvio
conhecimento, o benefcirio multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais) (Lei n 9.504/97,
art. 57-E, 2).
Art. 24. Aplicam-se ao provedor de contedo e de servios multimdia que hospeda a divulgao da propaganda eleitoral de candidato,
de partido ou de coligao as penalidades previstas nesta resoluo, se, no prazo determinado pela Justia Eleitoral, contado a partir
da notifcao de deciso sobre a existncia de propaganda irregular, no tomar providncias para a cessao dessa divulgao (Lei n
9.504/97, art. 57-F, caput).
1 O provedor de contedo ou de servios multimdia s ser considerado responsvel pela divulgao da propaganda se a publicao
do material for comprovadamente de seu prvio conhecimento (Lei n 9.504/97, art. 57-F, pargrafo nico).
2 O prvio conhecimento de que trata o pargrafo anterior poder, sem prejuzo dos demais meios de prova, ser demonstrado por
meio de cpia de notifcao, diretamente encaminhada e entregue pelo interessado ao provedor de internet, na qual dever constar,
de forma clara e detalhada, a propaganda por ele considerada irregular.
Art. 25. As mensagens eletrnicas enviadas por candidato, partido ou coligao, por qualquer meio, devero dispor de mecanismo que
permita seu descadastramento pelo destinatrio, obrigado o remetente a providenci-lo no prazo de 48 horas (Lei n 9.504/97, art.
57-G, caput).
1 Mensagens eletrnicas enviadas aps o trmino do prazo previsto no caput sujeitam os responsveis ao pagamento de multa no
valor de R$ 100,00 (cem reais), por mensagem (Lei n 9.504/97, art. 57-G, pargrafo nico).
2 vedada a realizao de propaganda via telemarketing, em qualquer horrio (Constituio Federal, art. 5, X e XI, e Cdigo
Eleitoral, art. 243, VI).
Art. 26. Sem prejuzo das demais sanes legais cabveis, ser punido, com multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00
(trinta mil reais), quem realizar propaganda eleitoral na internet, atribuindo indevidamente sua autoria a terceiro, inclusive a
candidato, partido ou coligao (Lei n 9.504/97, art. 57-H).
Dvidas ou esclarecimentos sobre os assuntos abordados devero ser encaminhados:
I - Ao rgo de assessoramento jurdico da entidade ou do rgo pblico federal, no
qual o agente pblico esteja em exerccio, no que concerne a questionamentos de ordem
jurdica;
II - s comisses de tica ou Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica
(CEP), no que se refere orientao e aconselhamento sobre a tica profssional dos
agentes pblicos em perodo pr-eleitoral e eleitoral, sendo que CEP cabe a orientao
e aconselhamento das autoridades pblicas vinculadas ao Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal (CCAF)2; ou
III - Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (SECOM/PR),
no que se refere a orientaes relacionadas s aes de publicidade das entidades e rgos
pblicos integrantes do Poder Executivo federal.

OBSERVAO: dvidas jurdicas relevantes e de repercusso geral das entidades e rgos integrantes
do Poder Executivo Federal ou posicionamentos divergentes entre rgos de assessoramento jurdico,
podero ser encaminhadas pelo titular da entidade ou rgo pblico federal ao rgo central da
Advocacia-Geral da Unio.

Advogacia Geral da Unio (AGU)
Endereo: SAS. Ed. Sede AGU I, Quadra 03, Lotes 5 e 6
Braslia-DF - CEP: 70070-030
Telefone: (61) 2026-8515

Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica SECOM/PR
Endereo: Palcio do Planalto, 2 andar
Braslia - DF - CEP : 70.150-900
Telefones: (61) 3411-1311

Comisso de tica Pblica
Endereo: Palcio do Planalto, Anexo I-B, sala 102
Braslia - DF - CEP : 70.150-900
Telefones: (61) 3411-2952

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