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NDICE


1 - INTRODUO ---------------------------------------------------------------------------------------------------------2
2 - OBJETIVO GERAL ---------------------------------------------------------------------------------------------------2
3 OBJETIVOS ESPECFICOS --------------------------------------------------------------------------------------2
4 ECONOMIA SOLIDRIA ------------------------------------------------------------------------------------------3
5 AS POLTICAS PBLICAS E QUALIFICAO A ECONOMIA SOLIDRIA ------------------------3
6 A ECONOMIA SOLIDRIA NO PLANO NACIONAL DE QUALIFICAO (PNQ)------------------4
7 ELEMENTOS METODOLGICOS PARA A QUALIFICAO EM ECONOMIA SOLIDRIA --5
8 CONTEDOS PEDAGGICOS ESPECFICOS PARA A ECONOMIA SOLIDRIA --------------6
9 RECOMENDAES -----------------------------------------------------------------------------------------------9
10 BIBLIOGRAFIA ----------------------------------------------------------------------------------------------------10





















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1. Introduo:
A economia solidria vem se desenvolvendo intensivamente no Brasil,
constituindo uma resposta de parte da sociedade civil crise das relaes de
trabalho e ao aumento da excluso social. Esta resposta quase sempre iniciativa
de entidades envolvidas na problemtica social. Chamamos tais entidades de
agncias fomentadoras da Economia Solidria, sem as quais a presente
enfervescncia da Economia Solidria no Brasil no seria possvel.
A economia solidria constitui um conjunto de propostas que, atualmente, faz
parte da agenda do Estado atravs da implantao de polticas governamentais
(municipais, estaduais e nacional) voltadas a seu desenvolvimento. O Governo
Federal atendendo solicitao de entidades e trabalhadores, criou em 2003 no
mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, a Secretaria Nacional de Economia
Solidria SENAES.
Embora sendo um fenmeno relativamente recente no pas, a economia solidria
tem se constitudo em um processo de organizao social e econmica dos/as
trabalhadores/as na gerao de trabalho, renda e incluso social, bem como de
desenvolvimento local atravs da constituio de empreendimentos econmicos
solidrios e da articulao de redes de cooperao.
No entanto, o desenvolvimento deste modo de produo solidrio pressupe uma
ao mais efetiva de promoo e fortalecimento. Dentre as aes mais
importantes, reivindicadas pelo movimento da economia solidria, destacamos
aquelas relativas educao e qualificao social e profissional. Neste sentido, o
Plano Nacional de Qualificao (PNQ) se afirma como uma poltica pblica
fundamental para enfrentamento das exigncias e demandas da economia
solidria em formao e educao.
Este Termo de Referncia construdo conjuntamente com a Secretaria Nacional
de Economia SolidriaSENAES e a Secretaria de Polticas Pblicas de
Emprego SPPE/Departamento de Qualificao Profissional pretende ser uma
contribuio para o fortalecimento da economia solidria no Brasil.

2. Objetivo geral
Fortalecer a economia solidria como estratgia de enfrentamento do desemprego
e da excluso social, tendo como ponto de partida a qualificao social e
profissional do Plano Nacional de Qualificao PNQ, Integrar as Polticas de
Qualificao s Polticas de Trabalho, Renda e Desenvolvimento, fundamentadas
na economia solidria.




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3. Objetivos especficos

Orientar a elaborao de planos, projetos, estratgias e aes de
qualificao social e profissional voltadas para o fortalecimento da
economia solidria.
Orientar os conselhos/comisses municipais e estaduais de
emprego/trabalho , os governos municipais e estaduais, as entidades
gestoras de polticas pblicas e as organizaes da economia solidria,
na elaborao de Projetos Especiais de Qualificao (ProEsQs) e os
Planos Territoriais de Qualificao (PlanTeQs), do Plano Nacional de
Qualificao (PNQ);
Orientar as entidades executoras das aes de qualificao voltadas
economia solidria;
Indicar elementos metodolgicos e contedos especficos para as aes
de qualificao em economia solidria.

4. Economia Solidria
A economia solidria corresponde ao conjunto de atividades econmicas de
produo, distribuio, consumo, poupana e crdito organizadas sob a forma
de autogesto, isto , pela propriedade coletiva dos meios de produo de bens
ou prestao de servios e pela participao democrtica (uma cabea, um voto)
nas decises dos membros da organizao ou empreendimento.
A economia solidria compreende uma diversidade de prticas econmicas e
sociais organizadas sob formas de cooperativas, federaes e centrais
cooperativas, associaes, empresas autogestionrias, movimentos, organizaes
comunitrias, redes de cooperao e complexos cooperativos. Envolve produo
de bens, prestao de servios, finanas, trocas, comrcio e consumo.
Na medida em que a economia solidria se apresenta como uma alternativa
econmica das populaes mais pobres e excludas do mercado de trabalho,
definida, muitas vezes, como uma economia popular solidria.
A economia solidria deve ser vista como uma estratgia de enfrentamento da
excluso e da precarizao do trabalho sustentada em formas coletivas de
gerao de trabalho e renda, e articulada aos processos de desenvolvimento local
participativos e sustentveis.
Portanto, as aes de qualificao para a economia solidria devem fortalecer o
seu potencial de incluso social e de sustentabilidade econmica, bem como, sua
dimenso emancipatria, ao mesmo tempo em que incorpora conhecimento
tcnico aos empreendedores solidrios.

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5. As polticas pblicas de economia solidria
No Brasil, a economia solidria se expandiu a partir de instituies e entidades
que apoiavam iniciativas associativas comunitrias e pela constituio e
articulao de cooperativas populares, redes de produo e comercializao,
feiras de cooperativismo e economia solidria, etc. Atualmente, a economia
solidria tem se articulado em vrios fruns locais e regionais, resultando na
criao do Frum Brasileiro de Economia Solidria.
A economia solidria tambm vem recebendo, nos ltimos anos, crescente apoio
de governos municipais e estaduais. O nmero de programas de economia
solidria tm aumentado, com destaque para os bancos do povo,
empreendedorismo popular solidrio, capacitao, centros populares de
comercializao etc. Fruto do intercmbio dessas iniciativas, existe hoje um
movimento de articulao dos gestores pblicos para promover troca de
experincias e o fortalecimento das polticas pblicas de economia solidria.
Em mbito nacional, o Governo Federal em 2003 criou a Secretaria Nacional de
Economia Solidria que est implementando o PROGRAMA ECONOMIA
SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO. Sua finalidade promover o
fortalecimento e a divulgao da economia solidria mediante polticas integradas
visando o desenvolvimento por meio da gerao de trabalho e renda com incluso
social.
Neste sentido, a integrao entre as polticas de qualificao e as polticas de
fortalecimento da economia solidria, no mbito do PNQ, deve ter como
objetivo/resultados:
envolver os agentes da economia solidria na elaborao, acompanhamento e
avaliao das aes de qualificao especficas;
articular as polticas de qualificao e as polticas de fortalecimento da
economia solidria aos processos estratgicos de desenvolvimento (local,
regional e nacional);
contribuir para o fomento, a constituio de empreendimentos e de
cadeias/arranjos produtivos solidrios;
contribuir para a promoo do comrcio justo e as finanas solidrias;
articular a economia solidria e as demais polticas pblicas , em especial,
aquelas relativas a elevao da escolaridade, alfabetizao e educao de
jovens e adultos;
contribuir para a promoo do debate pblico sobre Economia Solidria
(seminrios, eventos e cursos);
elaborar metodologias de qualificao e estudos voltados para as exigncias
da economia solidria.

5
6. A economia solidria no Plano Nacional de Qualificao PNQ.
Dentre os avanos na poltica pblica de qualificao apresentados no PNQ,
temos o reconhecimento da importncia da economia solidria para a gerao de
oportunidades de trabalho decente e melhoria de renda.
O PNQ define a qualificao como uma complexa construo social, associada a
uma viso educativa que a tome como direito de cidadania, para contribuir para a
democratizao das relaes de trabalho e para imprimir um carter social e
participativo ao modelo de desenvolvimento
1
. Portanto, a prpria concepo de
qualificao social e profissional (QSP) pode ser entendida como um processo de
empoderamento da participao e solidariedade entre os/as trabalhadores/as nas
relaes de trabalho.
Desta forma, o PNQ reconhece que o trabalhador cooperado e associado deve se
constituir em sujeito do processo de qualificao, ao lado do trabalhador autnomo
e do trabalhador empregado/assalariado. De maneira mais especifica, apresenta a
economia solidria como:
Uma alternativa para os/as trabalhadores/as sem ocupao;
Uma forma de auto-emprego coletivo (trabalhadores/as cooperativados/as,
trabalhadores/as associados/as, trabalhadores/as autogestionados/as);
No entanto, podemos pressupor que quase a totalidade do pblico prioritrio do
PNQ (trabalhadores/as rurais, assentados/as de reforma agrria, populaes
tradicionais, trabalhadores em situao especial, beneficirios de polticas de
incluso, gestores pblicos) pode estar relacionada aos sujeitos da economia
solidria. Assim sendo, nos planos, programas e aes de qualificao dos
pblicos prioritrios do PNQ, a opo pela economia solidria deve estar
disponvel aos interessados.

7. Elementos metodolgicos para a qualificao em Economia Solidria
Em primeiro lugar, a qualificao social e profissional deve ser entendida como
uma construo social, que expressa os conflitos inerentes aos mundos do
trabalho, e, portanto, como um campo de negociao entre os diversos atores
sociais, tendo por objetivo o desenvolvimento estratgico em todos os nveis
territoriais, articulando sustentabilidade social e ambiental.
No mbito da economia solidaria, a qualificao deve ser entendida como
elemento de ampliao da cidadania ativa e do processo democrtico e como um
movimento cultural e tico que transforme as relaes intersubjetivas.
A partir da integrao trabalho, educao e desenvolvimento prope a promoo
de aes poltico-pedaggicas inovadoras, autogestionrias, solidrias, includas
em um pensamento emancipatrio de incluso e empoderamento. Esta dimenso

1
Resoluo n
o
333 de 2003/ CODEFAT.
6
pedaggica e metodolgica afirma a centralidade do trabalho na construo do
conhecimento tcnico e social.
Portanto, a metodologia para a qualificao precisa, no mnimo, contemplar:
Uma orientao pedaggica-metodolgica que valorize os educandos como
sujeitos dotados de saberes e identidades socialmente construdas, assim
como reconhea e valorize a diversidade cultural, tnica, social, regional e
de gnero;
Um projeto pedaggico que tenha como eixos gerais articuladores os temas
do trabalho e da cidadania, para propiciar aos educandos uma articulao
virtuosa entre sua insero no mundo do trabalho e sua participao social
e poltica;
Uma construo curricular que envolva as dimenses tcnico-cientfica,
scio-poltica, metodolgica e tico-cultural.
Na concepo integral da educao, a cultura elemento central da construo
curricular. A formao como ao poltica e tica, deve ter como enfoque
metodolgico:
O reconhecimento das experincias e dos saberes dos trabalhadores
envolvidos no ato formativo;
A articulao entre os contedos, a realidade, a populao local e os
projetos de desenvolvimento territoriais;
A participao do pblico por meio de prticas inovadoras de contedo
solidrio e autogestionrio;
A construo coletiva do conhecimento valendo-se da realizao de
trabalhos em grupo, debates em plenrio, avaliaes e sistematizaes da
prtica educativa;
A valorizao dos procedimentos e das mudanas de posturas no campo
da intersubjetividade e do cotidiano, que permitam a construo de uma
nova cultura do trabalho;
A utilizao de elemento ldicos que tenham correspondncia com a
cultura popular (vdeos, textos, poesias, msicas, teatro etc.)
As aes formativas para a economia solidria, assim como as aes
formativas no PNQ, devem ter carga horria que assegurem a qualidade
pedaggica e a integrao entre formao social e profissional tcnica.
Com o intuito de assegurar a qualidade pedaggica os cursos no
podero ter carga horria inferior a 40 horas, e os seminrios e outras
modalidades no podero ter durao inferior a 16 horas.



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8. Contedos Especficos para a Economia solidria

8.1 A Economia Solidria nos Planos Territoriais de Qualificao - PlanTeQs.
Os Planos Territoriais de Qualificao expressam projetos e aes de qualificao
social e profissional circunscritos a um territrio (unidade federativa, mesorregio,
microrregio ou municpio), destacando neles o eixo do desenvolvimento territorial,
articulado com o trabalho e a educao.
A economia solidria comporta grandes possibilidades como elemento de
desenvolvimento territorial sustentvel. Nesse sentido, os PlanTeQs devem
incorporar a economia solidria valendo-se das seguintes estratgias:
- Inserir a Economia Solidria atravs das suas vrias expresses locais, nos
processos de desenvolvimento territorial;
- Reconhecer o potencial dos empreendimentos autogestionrios como
alternativa ao desemprego, precarizao do trabalho e crise do capital;
- Incluir a Economia Solidria como ao estruturante nos processos de
superao da pobreza, do trabalho escravo e outras formas de excluso;
- Promover a formao de complexos cooperativos e arranjos produtivos locais;
- Promover redes de produo, beneficiamento e comercializao;
- Ampliar os mecanismos e espaos pblicos de gesto participativa e de
controle social nos processos de desenvolvimento;
- Incluir a economia solidria nas estratgias de articulao entre a qualificao
social e profissional e a escolaridade (alfabetizao, educao de jovens e
adultos, etc.)

8.2 Contedos inerentes s aes de formao em Economia Solidria.

A construo curricular em qualificao social e profissional para economia
solidria, deve ser definida em funo da realidade local, das necessidades e
expectativas dos atores, do mercado de trabalho, do perfil da populao e do
desenvolvimento do territrio.
O empoderamento dos sujeitos implica o desenvolvimento de valores
emancipatrios de uma cultura solidria, na perspectiva de reestabelecer uma
relao harmoniosa dos homens entre si e dos homens com a natureza,
transformando as relaes sociais e construindo as bases de uma alternativa
poltica, tica e cultural.
No projeto pedaggico da qualificao para a economia solidria os contedos
devem estar interligados com a dimenso integral da concepo pedaggica-
metodolgica da ao formativa.
8
Os contedos do universo temtico da Economia Solidria so aqueles que
contemplam o acmulo histrico dos trabalhadores na organizao de iniciativas
econmicas fundamentadas na cooperao e solidariedade. Estes contedos
dizem respeito a conhecimentos, formas de organizao, comportamentos e
atitudes necessrias a viabilidade dos empreendimentos e a concretizao de
princpios e valores prprios de uma cultura solidria.
Dentre estes contedos, pode-se destacar:
Constituio, organizao e gesto democrtica de empreendimentos
solidrios;
Autogesto;
Relaes intersubjetivas no trabalho;
Construo de redes, complexos cooperativos, centrais de comercializao;
Participao cidad e controle social nas polticas pblicas;
Legislao do cooperativismo, mutualismo e autogesto;
Direitos sociais e trabalhistas como direitos humanos;
Trabalho emancipatrio e a superao do trabalho alienado.
Reforar a integrao dos contedos profissionais e sociais, de forma a
facilitar a construo de metodologias relativas ao processo produtivo,
coerentes com o projeto de Economia Solidria.

Estes contedos do universo temtico da economia solidria devem, nas aes de
formao, ser integrados na construo metodolgica a partir das experincias e
dos objetivos dos projetos educativos.

8.3 A Economia Solidria nos Projetos Especiais de Qualificao - ProEsQs.

Os Planos Especiais de Qualificao contemplam, por sua vez, a elaborao de
estudos, pesquisas, materiais tcnicos-didticos, metodologias e tecnologias de
qualificao social e profissional destinados ao pblico prioritrio da economia
solidria ou para as polticas pblicas de qualificao e gesto participativa, em
escala regional ou nacional.
Os ProEsQs podero fortalecer a economia solidria por meio do/da:
Desenvolvimento de metodologias para formao em autogesto;
Desenvolvimento de metodologias para formao de redes de
comercializao;
Elaborao de metodologias para formao em mapeamento e bancos de
dados da economia solidria;
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Elaborao de material didtico sobre temas diversos da economia
solidria;
Estudos e pesquisas no campo conceitual da economia solidria; e seus
desafios para a ao educativa;
Metodologia de intercmbio entre experincias de formao em economia
solidria;
Sistematizao de experincias de formao e incubagem em economia
solidria;
Estudos sobre os produtos e mercados da economia solidria.

8.4 - Entidades Executoras

As entidades contratadas para executar as aes de qualificao no mbito do
PNQ, so as constantes no art.2, inciso 3, da Resoluo n 333 do CODEFAT.
A seleo das entidades executoras dever, ser pautada na escolha de
instituies reconhecidas e eticamente idneas, habilitadas tecnicamente e
identificadas com os objetivos estratgicos da Poltica Pblica de Qualificao
Social e Profissional.
Alem do disposto na Resoluo n 333 quanto as entidades executoras, deve-
se considerar, preferencialmente, nas aes de qualificao para a economia
solidria, que as entidades executoras apresentem reconhecido envolvimento
com a economia solidria, e que comprovadamente realizem atividades de
qualificao social e profissional na rea.

9. Recomendaes

Recomendamos que os agentes envolvidos no Plano Nacional de Qualificao se
aproximem da experincia brasileira de economia solidria. Isto poder ser feito
por meio:
das entidades e instituies que atuam no campo da economia solidria,
das prefeituras e estados que desenvolvem polticas para a economia
solidria,
dos Fruns Estaduais e do Frum Brasileiro de Economia Solidria e,
da Secretaria Nacional de Economia Solidria Senaes/ MTE.
do Departamento de Qualificao da Secretaria de Polticas Pblicas de
Emprego DEQ/SPPE/MTE

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10 Bibliografia

Economia Solidria

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Do Frum Social Mundial ao Frum Brasileiro de Economia Solidria. 2003.

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GADOTTI, Moacir. Concepo dialtica da educao.Cortez editora,1983.

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Plano Nacional de Qualificao PNQ. Resoluo n 333 CODEFAT. Braslia:
MTE, SPPE, 2003.

Existem, igualmente, muitas informaes em stios (pginas internet) com
contedos de economia solidaria:
www.redesolidaria.com.br
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www.ecosol.org.br
www.anteag.org.br
www.mst.org.br
www.caritasbrasileira.org
www.fase.org.br
www.ads.org.br
www.ibase.org.br
www.socioeco.org.br
www.mte.gov.br