LA

LUTTE
CONTRE
LE RACISME
ET LA XNOPHOBIE
2000
Rapport d'activit
En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la proprit intellectuelle du 1
er
juil-
let 1992, toute reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est stricte-
ment interdite sans autorisation expresse de lditeur.
Il est rappel cet gard que lusage abusif et collectif de la photocopie met en danger lquilibre
conomique des circuits du livre.
La Documentation franaise Paris, 2001
ISBN : 2-11-004686-4
RAPPORT
DE LA COMMISSION
NATIONALE CONSULTATIVE
DES DROITS DE LHOMME
PRSENT MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE
LOI N 90-165 DU 13 JUILLET 1990
TENDANT RPRIMER TOUT ACTE
RACISTE, ANTISMITE OU XNOPHOBE.
ARTICLE 2 : LE 21 MARS DE CHA-
QUE ANNE, DATE RETENUE PAR
LORGANISATION DES NATIONS
UNIES POUR LA JOURNE INTERNA-
TIONALE POUR LLIMINATION DE
TOUTES LES FORMES DE DISCRIMI-
NATION RACIALE, LA COMMISSION
NATIONALE CONSULTATIVE DES
DROITS DE LHOMME REMET UN
RAPPORT SUR LA LUTTE CONTRE
LE RACISME. CE RAPPORT EST
IMMDIATEMENT RENDU PUBLIC..
Sommaire
La Commission nationale consultative des Droits de lhomme . . . . . . . . . . . 9
Prsentation du rapport 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
PREMIRE PARTIE
VALUATIONS DU RACISME ET DE LA XNOPHOBIE . . . . . . . . 21
Chapitre 1
tat des actions racistes, xnophobes ou antismites en 2000 . . . . . . . . . 23
La violence raciste et xnophobe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
La violence antismite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Conclusion et perspectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Chapitre 2
Bilan de laction judiciaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Contribution du ministre de la Justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Chapitre 3
tat de lopinion publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Sondage Xnophobie, racisme et antiracisme en France :
attitudes et perceptions : Prsentation de lInstitut Louis Harris . . . . . . . . . . . . . . 53
Analyse des chercheurs Sondages, mode demploi :
Xnophobie, racisme et antiracisme en France : attitudes et perceptions
par Nonna Mayer et Guy Michelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Commentaire du Service dinformation du Gouvernement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Chapitre 4
Les mesures de lutte prises en 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Premier Ministre : laccs la citoyennet
et la lutte contre les discriminations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Ministre de lEmploi et de la Solidarit
Direction de la population et des migrations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Ministre de la Justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Groupement dtude et de lutte contre les discriminations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Force ouvrire : Information, sensibilisation et formation . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
5
Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA) : . . . . . . . . . . . 138
Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples MRAP . . . . . . . 150
SOS-Racisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
UNSA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
DEUXIME PARTIE
TUDE : LA PROPAGATION DU RACISME SUR INTERNET. . . . 177
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Chapitre 5
Descriptif des manifestations de racisme, no-nazies
et ngationnistes sur Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Le discours de haine sur Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Internet et les liberts publiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Chapitre 6
Les rponses juridiques en France et en Europe et leurs limites. . . . . . 215
Les difficults des poursuites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Pour la cration dun organisme de corgulation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Les lgislations et la jurisprudence en Europe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Propositions du Conseil de lEurope (ECRI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
TROISIME PARTIE
RAPPORT DACTIVIT DE LA COMMISSION NATIONALE
CONSULTATIVE DES DROITS DE LHOMME. . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Chapitre 7
Les avis donns en 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Avis sur le projet de code de dontologie de ladministration pnitentiaire . . . . . . 241
Avis sur un projet dinstitution dun mdiateur humanitaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Avis sur le droit des enfants aux loisirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Avis portant sur les thmes
de la confrence europenne sur le racisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Avis sur la rpression des infractions en matire de presse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Avis sur la situation humanitaire et des droits de lhomme en Tchtchnie . . . . . . 260
Avis sur lapplication effective, en France,
de la Convention internationale relative aux Droits de lenfant . . . . . . . . . . . . . . . 262
Avis sur les discriminations lies au handicap. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
6
Avis sur les transferts militaires, de scurit et de police,
et en particulier darmes lgres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Avis portant sur le harclement moral
dans les relations de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Avis relatif la Convention europenne des Droits de lhomme . . . . . . . . . . . . . . 274
Avis portant sur la rvision des lois de 1994 sur la biothique . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Avis sur le projet de Charte des droits fondamentaux
de lUnion europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Avis concernant le projet de loi modifiant la loi du 6 janvier 1978 relative
linformatique, aux fichiers et aux liberts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Avis portant sur la proposition de loi tendant renforcer la prvention
et la rpression lencontre des groupements caractre sectaire . . . . . . . . . . . . . 291
Avis relatif la situation des trangers mineurs isols . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Interventions auprs du Premier Ministre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Chapitre 8
Les travaux
en assembles plnires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Chapitre 9
Les travaux en sous-commissions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Sous-commission A : Droits de lenfant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Sous-commission B : Questions internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Sous-commission C : Questions nationales. Protection et recours . . . . . . . . . . 323
Sous-commission D : Rflexions thiques. Droits de lhomme et volutions
politique et sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Sous-commission E : ducation, formation et diffusion
des droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Sous-commission F : Droit et action humanitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Sous-commission G : Racisme et xnophobie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Chapitre 10
Sminaire : Jeunes, violences et droits de lhomme . . . . . . . . . . . . . 333
Document prparatoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Exposs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Chapitre 11
Activits internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
V
e
Rencontre internationale des Institutions nationales de promotion
et de protection des Droits de lhomme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
56
e
session de la Commission des Droits de lhomme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Europe : Troisime Rencontre europenne des Institutions nationales . . . . . . . . . . 379
7
Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes . . . . . . . . . . . . . . . 380
Colloque europen Contre le racisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Confrence europenne sur le racisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Forum des Droits de lhomme de lUnion europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Runions internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Cycle de formation aux droits de lhomme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Dveloppement de sites Internet des Institutions nationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Contacts bilatraux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
Prix des droits de lhomme de la Rpublique Franaise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
ANNEXES
Annexe 1
Donnes chiffres comparatives concernant le racisme et la xnophobie . . . . 393
Donnes chiffres comparatives concernant lantismitisme. . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Annexe 2
Statistiques des condamnations inscrites au casier judiciaire, 1999,
ministre de la Justice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Annexe 3
Proposition de loi relative la lutte contre les discriminations . . . . . . . . . . . . 411
Annexe 4
Tableau du sondage
Xnophobie, racisme et antiracisme en France
Attitudes et perceptions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
8
La Commission nationale
consultative des Droits de lhomme
1947 : Il y a plus de cinquante ans, un arrt du ministre des Affai-
res trangres, publi au Journal officiel du 27 mars 1947, donnait
naissance la .Commission consultative pour la codification du
droit international et la dfinition des droits et devoirs des tats et
des Droits de lhomme., place sous la prsidence de Ren Cassin,
juriste du gnral de Gaulle, Londres, compagnon de la Libra-
tion. Trs vite appele .Commission consultative de droit interna-
tional., puis .Commission consultative des Droits de lhomme.,
elle est compose de dix membres (diplomates, magistrats, avocats,
universitaires).
Ds le 16 juin 1947, Ren Cassin met ltude un projet en qua-
rante-cinq articles dune Dclaration universelle des Droits de
lhomme, dont la version finale sera adopte le 10 dcembre 1948
par lAssemble gnrale des Nations unies runie au Palais de
Chaillot, Paris et dont le cinquantime anniversaire a t clbr
en 1998. Sa deuxime tche sera de participer la cration de la
Commission des Droits de lhomme des Nations unies, dont la Com-
mission consultative franaise deviendra lun des premiers relais
nationaux.
La Commission consultative ouverte dautres experts et aux repr-
sentants de six ministres prparera les positions franaises concer-
9
nant toutes les questions relevant des Droits de lhomme dans les
instances internationales particulirement lors de llaboration des
pactes et conventions. Elle mettra des vux ou recommandations
sur des sujets dintrt national et fonctionnera avec quatre groupes
de travail partir de 1952. Elle largira son champ de comptence
jusqu la disparition, le 20 fvrier 1976, de son prsident, Ren
Cassin, Prix Nobel de la Paix, enterr au Panthon.
1984 : Le 30 janvier 1984, la Commission consultative des Droits de
lhomme est ractive sous la prsidence de M
me
Nicole Questiaux,
ancien ministre, conseiller dtat. Elle assiste de ses avis le ministre
des Relations extrieures quant laction de la France en faveur
des Droits de lhomme dans le monde et particulirement au sein
des organisations internationales.
1986 : Le 21 novembre 1986, sa comptence portant sur les ques-
tions internationales relatives aux Droits de lhomme est tendue au
plan national. La Commission est rattache au secrtariat dtat
charg des Droits de lhomme auprs du Premier Ministre. Nomme
pour deux ans, elle est compose de quarante membres. Elle est pr-
side par M. Jean Pierre-Bloch, ancien ministre.
1989 : Le 31 janvier 1989, la Commission nationale consultative
des Droits de lhomme est directement rattache au Premier Mi-
nistre. Elle se voit attribuer la facult dauto-saisine pour toutes les
questions de sa comptence. Elle runit soixante-dix membres et sa
prsidence est assure en avril 1989 par M. Paul Bouchet, ancien
btonnier du barreau de Lyon, conseiller dtat.
1990 : Le 13 juillet 1990, la Commission reoit sa conscration l-
gislative loccasion du vote de la loi tendant rprimer tout acte
raciste, antismite ou xnophobe qui lui confie la tche de prsenter
un rapport annuel.
1993 : Le 9 fvrier 1993, le statut de la Commission, expressment
reconnue comme .indpendante., est mis en conformit avec les
principes directeurs concernant le statut et le rle des institutions
nationales de protection et de promotion des Droits de lhomme
adopts par les Nations unies.
1996 : Le 18 mars 1996, M. Jean Kahn est nomm prsident de la
Commission. De nouveaux membres viennent rejoindre la Commis-
sion.
10
Le 11 septembre 1996, la mission de la Commission est largie aux
situations humanitaires durgence, aux dispositifs permettant de
faire face ces situations et lapplication du droit international
humanitaire.
1999 : le 10 mai 1999, un arrt du Premier Ministre renouvelle la
composition de la Commission. M. Pierre Truche, premier prsident
honoraire de la Cour de Cassation, est nomm prsident.; M. Mario
Bettati et M
me
Martine Valdes-Boulouque, vice-prsidents. Une circu-
laire du Premier Ministre, du 22 octobre 1999 prcise les modalits
dassociation de la Commission aux initiatives gouvernementales.
De nouveaux ministres sont reprsents dans la Commission.
2000 : le 15 dcembre, M. Alain Bacquet, prsident de section hono-
raire au Conseil d'tat est nomm prsident de la Commission,
aprs la dmission de M. Pierre Truche, appel d'autres fonctions.
Attributions
Conformment son dcret constitutif du 30 janvier 1984, modifi,
la comptence de la Commission stend la totalit du champ des
Droits de lhomme : liberts individuelles, civiles et politiques.;
droits conomiques, sociaux et culturels.; domaines nouveaux ou-
verts par les progrs sociaux, scientifiques et techniques, ainsi qu
laction et au droit humanitaires.
Ses attributions initiales qui privilgiaient laction de la France en
faveur de la dfense des Droits de lhomme dans le monde ont t
tendues lensemble des questions nationales relevant des Droits
de lhomme.
La Commission qui conserve ses attributions antrieures dans le do-
maine international, contribue la prparation des rapports que la
France prsente devant les organisations internationales. Elle
claire de ses avis les positions franaises dans les ngociations
multilatrales portant sur les Droits de lhomme. Elle attire latten-
tion de la diplomatie franaise sur les graves violations des Droits
de lhomme dans le monde. Elle coopre avec les autres institutions
nationales de promotion et de protection des Droits de lhomme et
participe aux runions internationales.
11
Elle a une double fonction de vigilance et de proposition. Cette
double fonction sexerce aussi bien en amont de laction gouverne-
mentale lors de llaboration des projets de loi ou de rglements,
des politiques et programmes, quen aval pour vrifier leffectivit
du respect des Droits de lhomme dans les pratiques administratives
ou dans les actions de prvention.
Commission indpendante, elle donne des avis consultatifs au Gou-
vernement franais. Agissant sur saisine du Premier Ministre et des
membres du Gouvernement ou par auto-saisine, elle rend publics
ses avis et ses tudes.
Composition
La composition de la Commission tend un double objectif :
Assurer linformation rciproque de ltat et de la socit civile
dans le domaine des Droits de lhomme.
Garantir le pluralisme des convictions et opinions dans le mme
domaine.
La participation de ltat est assure, en ce qui concerne le pouvoir
excutif, par les reprsentants du Premier Ministre et des ministres
principalement concerns.
La prsence dun dput dsign par le prsident de lAssemble
nationale et dun snateur dsign par le prsident du Snat permet
la liaison avec le pouvoir lgislatif.
Celle de membres du Conseil dtat et de magistrats de lOrdre ju-
diciaire facilite le contact avec le pouvoir juridictionnel.
Enfin, le mdiateur de la Rpublique apporte lexprience de cette
institution dans les rapports des particuliers avec les diverses admi-
nistrations nationales et locales.
Le pluralisme des convictions et opinions est garanti par le choix
des divers reprsentants de la socit civile :
reprsentants de 29 associations nationales ayant pour objet la
promotion et la protection des Droits de lhomme dans leurs diff-
rents aspects.;
reprsentants des six confdrations syndicales,
12
42 personnalits (notamment reprsentants les religions catho-
lique, musulmane, protestante et juive.; membres de luniversit, du
corps diplomatique, du barreau, sociologues...).;
auxquels il faut ajouter les 5 experts franais sigeant dans leur
capacit personnelle dans les instances internationales de Droits de
lhomme (Comit des Nations unies contre la torture.; Comit pour
llimination de la discrimination raciale.; sous-commission de lutte
contre les mesures discriminatoires.; groupe dexperts charg
dtudier lapplication du pacte international relatif aux droits co-
nomiques, sociaux et culturels ; Comit europen pour la prvention
de la torture).
13
Prsentation du rapport 2000
Ainsi que la loi en fait obligation, la Commission nationale consul-
tative des droits de lhomme remet au Premier Ministre son rapport
annuel sur la lutte contre le racisme loccasion de la journe in-
ternationale pour llimination de toutes les formes de discrimina-
tion raciale des Nations unies.
Afin de mieux apprhender le phnomne du racisme et de la xno-
phobie en France, et de rendre plus efficaces les mesures de lutte
prises par les pouvoirs publics et les actions menes par la socit
civile, la Commission fait appel quatre indicateurs :
les statistiques des actions racistes et antismites tablies par le
ministre de lIntrieur, cest--dire les plaintes qui parviennent
aux services de police et de gendarmerie, et les enqutes menes par
ces services ;
les statistiques des condamnations prononces en matire de dis-
crimination raciale, tablies par le ministre de la Justice partir
du casier judiciaire, cest--dire la rpression en application de la
lgislation en vigueur, par les tribunaux ;
les rsultats dun sondage dopinion effectu par lInstitut Louis
Harris la demande de la Commission. Ce sondage men depuis
plus de dix ans donne une photographie de lopinion publique en un
temps dtermin ;
les observations faites sur le terrain, au contact des victimes, par
les associations et organismes concerns.
15
Cest par laddition de ces informations, et leur recoupement que la
Commission estime pouvoir approcher, autant que possible, la ra-
lit du racisme et de la xnophobie dans notre pays, dans son am-
pleur et dans ses caractristiques. Ces lments sont mis en
perspective avec ceux recueillis au cours des annes prcdentes
afin de dgager des volutions et des tendances.
Les prcdentes tudes de la Commission, de mme que les constats
des acteurs de terrain et les travaux des chercheurs montrent bien
que le phnomne du racisme et de la xnophobie ne peut se perce-
voir ou sexpliquer uniquement par des analyses rationnelles. Il fait
appel des courants souterrains, des prjugs et phantasmes qui
peuvent perdurer ou voluer.
La Commission ne prtend pas tre exhaustive. Elle semploie
fournir des lments qui feront lobjet dinterprtations, danalyses
que les spcialistes et tout un chacun sont en droit de faire, afin que
soient prises ensuite les mesures les plus efficaces pour lutter contre
ce phnomne inadmissible.
Mais laspect principal de ce rapport est que la Commission pr-
sente les informations qui lui sont parvenues quant aux diffrentes
mesures de lutte contre le racisme prises en 2000 tant par les pou-
voirs publics que par les associations et les syndicats.
Enfin, la Commission a dcid cette anne de focaliser son attention
sur un thme dactualit, en consacrant un dossier la propagation
du racisme sur lInternet.
Les actes racistes et antismites
Le nombre total des violences racistes et antismites a atteint en
2000 le plus haut niveau (146) jamais enregistr depuis 1990. Cette
augmentation est principalement due un spectaculaire quintuple-
ment des violences antismites (116 en 2000, 24 en 1991), aprs le
28 septembre 2000, date du dclenchement des affrontements isra-
lo-palestiniens. Par rapport la violence globale, 80 % furent de
nature antismite sur 16 blesss en 2000, 11 ont t des victimes
de lantismitisme.
16
Les actes dits dintimidation (propos ou gestes menaants, graffitis,
tracts, violences lgres...) ont de mme atteint en 2000 (722) le ni-
veau le plus lev depuis dix ans, avec 603 menaces antismites. Les
autres menaces racistes (119) sont en augmentation par rapport aux
deux annes prcdentes, mais sans atteindre les sommets connus
en 1995 (487) ou en 1990 (284). Cette violence vise majoritairement
la population dorigine maghrbine (16 actions faisant 4 blesss).
Concernant lantismitisme, au cours du dernier trimestre 2000, 43
synagogues ou lieux de cultes ont t dgrads, ainsi que 3 cimeti-
res juifs. Seules deux de ces actions ont t revendiques par lex-
trme droite. 42 interpellations ont rvl, pour la plupart, la
participation de personnes impliques dans la dlinquance et ne se
revendiquant daucune idologie particulire.
Les services de police ont remarqu le peu dimplications de lex-
trme droite face aux vnements du Proche-Orient. Ils semblent in-
quiets dune possible recrudescence en relation avec de nouveaux
dveloppements dans cette rgion.
Pour ce qui est de la Corse, qui fait lobjet dune statistique spare
du ministre de lIntrieur, les actions violentes (14) sont en dcrue
par rapport aux dix annes prcdentes (1 bless). Elles touchent
principalement les immigrs dorigine maghrbine. Les actes dinti-
midation sont en lgre augmentation (119 dont 65 anti-maghr-
bins). Ces menaces et injures semblent plus personnalises.
La repression judiciaire
Les statistiques concernant les condamnations dfinitives pour des
infractions caractre raciste montrent que par rapport 1998, les
chiffres de 1999 rvlent une grande stabilit du contentieux, un
niveau encore insuffisant au regard des faits recenss (annexe 2).
Il faut prciser quil sagit l de la part du contentieux signal
ayant donn lieu poursuites pnales.
Il convient cependant de souligner que le taux de rponse pnale en
matire de racisme nest pas plus faible que celui enregistr pour
toutes les autres infractions confondues.
17
Au contraire, une tude mene en mars 2000 par la direction des af-
faires criminelles et des grces du ministre de la Justice sur le trai-
tement des infractions caractre raciste par les parquets de la
rgion parisienne (tribunaux de grande instance de Paris, Nanterre,
Bobigny, Crteil, Versailles, Pontoise, Evry) rvle que 24 % des
procdures o lauteur tait identifi ont donn lieu des poursui-
tes ou une mesure alternative dite de troisime voie (car la r-
ponse pnale ne se rsume pas aux poursuites : les mesures
alternatives aux poursuites consacres par la loi du 23 juin 1999
renforant lefficacit de la procdure pnale rappel la loi, m-
diation pnale, classement sous condition , utilises dans les cas
les moins graves, reprsentent quantitativement une part quiva-
lente aux poursuites) contre seulement 17 % du contentieux gnral.
Cependant, il y a lieu dobserver que :
le poids des procdures contre X (auteur inconnu), plus faible en
matire de racisme que pour lensemble du contentieux est loin
dtre ngligeable : il slevait 18 % des procdures reues par
les parquets, toujours selon ltude prcite (ex. : tracts racistes) ;
si les poursuites pnales et les condamnations prononces parais-
sent en de de la ralit des phnomnes racistes, cest avant tout
pour des raisons tenant la saisine de lautorit judiciaire et plus
prcisment le faible nombre de procdures parvenant aux par-
quets ;
les classements pour motif juridique (absence dinfraction, pres-
cription...) concernent 41 % du contentieux caractre raciste
contre 7 % pour lensemble des infractions.
Partant de ces deux derniers constats, le ministre de la Justice a
souhait faciliter le recueil et le traitement des plaintes, voire viter
les classements sans suite pour motifs strictement juridiques.
Lopinion publique
Voil plus de 10 ans quun sondage dopinion relatif aux attitudes
des Franais face la xnophobie et au racisme est ralis chaque
anne pour la Commission. Le sondage effectu en Octobre 2000
par lInstitut Louis Harris, qui en prsente plus loin les rsultats, ne
fait pas apparatre de variations rellement significatives par rapport
18
au prcdent. Mais il a paru intressant, cette anne, de prendre du
recul et de chercher connatre les tendances long terme qui se
dgagent des donnes recueillies depuis 1990 partir dun ques-
tionnaire qui, pour lessentiel, na pas vari pendant cette priode.
La Commission a demand deux chercheurs du CEVIPOF,
M
me
Nonna Mayer et M. Guy Michelat, de procder un tel travail
danalyse et dinterprtation. De son ct, le Service dinformation
du gouvernement (SIG) a consacr lui aussi lessentiel de son com-
mentaire habituel un regard rtrospectif sur la dcennie coule.
Les principales conclusions de ces deux tudes sont voisines : tandis
que le SIG relve une grande stabilit des sentiments des Franais
lgard des trangers et des personnes dorigine trangre, les deux
chercheurs du CEVIPOF observent, sur le long terme, une tendance
la baisse lente mais constante des attitudes de rejet, sauf en ce qui
concerne lexpression de lantismitisme.
De telles conclusions pourront tre juges plutt rassurantes par
ceux qui craignent ou croient observer un durcissement des senti-
ments xnophobes. Elles ne doivent cependant pas masquer le fait
que, selon lensemble de ces enqutes menes depuis 1990, de tels
sentiments demeurent rpandus dans la socit franaise.
La mobilisation contre le racisme et ses diverses manifestations ne
doit donc pas flchir, et il sera toujours bon de lclairer par les en-
seignements tirs denqutes dopinion. Cela dit, au terme de cette
srie dcennale de sondages quantitatifs, la Commission se propose
dvaluer, pour ce qui la concerne, les mrites et les limites, voire
les inconvnients et mme les dangers de cette mthode en parti-
culier par les questions poses lorsquelle est applique un su-
jet aussi sensible que le racisme. La Commission examinera les
moyens damliorer cet outil, mais aussi lopportunit de recourir
des approches et mthodes qualitatives.
19
Les activits de la Commission
La Commission nationale consultative des Droits de lhomme a pris
le parti de prsenter son rapport dactivit pour lanne 2000 dans
le cadre de cette publication.
Conformment son mandat, la Commission a adress dix-sept avis
au Premier Ministre et aux ministres concerns, chiffre relativement
plus lev quau cours des annes prcdentes.
Huit avis ont t demands par le Premier Ministre ou un membre
du gouvernement, les autres avis ayant t pris sur autosaisine.
ces avis sajoutent quatre prises de position qui ont t transmises
au Premier Ministre par lettre du prsident de la Commission, sur
des sujets pour lesquels lurgence simposait.
Sept assembles plnires ont t tenues en 2000, prpares par les
sept sous-commissions qui se sont runies au total 89 fois dans
lanne, y compris en groupes de rdaction.
La Commission a entrepris au cours de lanne deux tudes, lune
portant sur la propagation du racisme sur lInternet , qui a t
alimente par une dizaine dauditions ; lautre portant sur le thme
Jeunes, violences et droits de lhomme , qui a fait lobjet dun s-
minaire.
Par ailleurs, et comme contribution la Confrence europenne sur
le racisme qui sest tenue au Conseil de lEurope, la Commission a
organis Paris (6 et 7 juillet) un colloque europen intitul
Contre le racisme : Un combat au quotidien (voir publication
spare La Documentation franaise).
Une part importante des activits de la Commission a t consacre
aux questions internationales, particulirement en ce qui concerne
son action parmi les Institutions nationales de promotion et de pro-
tection des droits de lhomme dans le monde ; sa participation aux
rencontres, colloques et confrences organises par lONU, lUnion
europenne, le Conseil de lEurope, lOSCE ; son assistance aux
Commissions homologues trangres. Comme chaque anne, la
Commission a organis et dcern les Prix des droits de lhomme de
la Rpublique franaise 2000.
20
PREMIRE PARTIE
VALUATIONS DU RACISME
ET DE LA XNOPHOBIE
Chapitre 1
tat des actions racistes,
xnophobes ou antismites
en 2000
Les statistiques des actions racistes ou antismites tablies chaque anne par
le ministre de lIntrieur sont prcdes de lavertissement suivant :
Toute analyse de lvolution de la violence connotation raciste, antismite
et xnophobe se heurte des difficults de recensement, notamment du fait de
labsence dexhaustivit des donnes portes la connaissance des services de
police.
partir des affaires communiques, plusieurs critres sont pris en compte :
cible, revendication ventuelle, indices matriels, arrestations... En lab-
sence dlments prcis, les motivations restent parfois difficiles dtermi-
ner : ces actions ne sont pas toujours clairement distinctes des rglements de
comptes politiques, des diffrends de droit commun, des vengeances pri-
ves, du racket...
En outre, mme si la distinction peut sembler arbitraire, il apparat que la vio-
lence raciste et xnophobe dans lHexagone et celle constate en Corse ne
procdent pas toujours de comportements comparables : lidologie soutenue
par certains groupes nationalistes a, depuis longtemps, contribu au dvelop-
pement dun sentiment de rejet marqu lgard de tout ce qui nest pas
corse , tant en ce qui concerne les continentaux que la population maghr-
bine, dorigine marocaine pour lessentiel.
Les donnes chiffres
1
ne font que reflter ltat des connaissances un mo-
ment donn ; elles enregistrent constamment des variations en raison, notam-
ment, du dlai, parfois important, entre la ralisation dun acte et le moment
o il est port la connaissance des services de police, du droulement de
lenqute judiciaire, de lapparition dun lment nouveau, et de la rvalua-
tion de la qualification de linfraction qui peut en dcouler.
De plus, la flambe de ractions violentes constate lautomne 2000, en
raction la reprise du conflit isralo-palestinien, procde dun amalgame de
motivations o se trouvent souvent indistinctement mlangs antismitisme,
25
1 Pour les actions, sont recenses dans les statistiques les agressions gnrant une I.T.T., auxquelles vien-
nent sajouter celles prsentant, par leur nature, un caractre de gravit signal (ex. : violence en runion, uti-
lisation de chiens de dfense...), les autres tant insres dans la catgorie voies de fait et menaces . En
matire de distributions de tracts ou denvois de courriers, une diffusion simultane de plusieurs exemplaires
dans une mme ville nest comptabilise que pour une seule. Ne sont prises en compte que les interpellations
suivies de prsentation la justice
antisionisme, dlinquance traditionnelle, voire racisme et xnophobie pour les
oprations diligentes contre des membres ou reprsentations de la commu-
naut maghrbine. Il apparat quun nombre non ngligeable de ces actions,
majoritairement commises par des jeunes dlinquants, est le fait dindividus
avides de satisfaire avant tout leur got de la violence.
Une violence en augmentation
Depuis le dbut de la dcennie, la violence raciste, xnophobe et antismite ap-
paraissait globalement en rgression jusquen 1998, anne o elle atteignit son
niveau le plus bas avec 27 actions. Comptabilisant 146 faits graves, lanne
2000 rvle une inflation jamais atteinte, rsultant de la recrudescence dactions
visant les membres et les biens de la communaut juive aprs le 28 septembre
2000, en raction la reprise des affrontements isralo-palestiniens.
Violence raciste
et xnophobe
Violence antismite Total
1990 (guerre du Golfe) 85 20 105
1991 86 24 110
1992 57 20 77
1993 69 14 83
1994 57 11 68
1995 39 2 41
1996 31 1 32
1997 33 3 36
1998 26 1 27
1999 31 9 40
2000 30 * 116 * * 146
* Dont 2 actions commises en raction la reprise du conflit isralo-palestinien.
** Dont 111 faits commis en raction la reprise du conflit isralo-palestinien aprs le 28 septembre 2000.
Si la proportion de la violence antismite par rapport la violence globale re-
prsentait entre 17 % et 26 % au dbut de la dcennie, elle a chut partir de
1995 moins de 5 %, except 1997 : 8,5 % . Avec 23 % de la violence glo-
bale, 1999 marquait un retour de lantismitisme une proportion semblable
celle du dbut des annes 90. Lanne 2000, peu comparable aux prcdentes
du fait du contexte international, porte cette proportion prs de 80 %.
Tout comme en 1998, aucun dcs navait t recens en 1999. Mais cette
anne avait enregistr une remonte significative de la courbe de gravit avec
16 blesss. Un chiffre identique est not en lan 2000, toujours en raison des
violences de lautomne.
26
Victimes du racisme
et de la xnophobie
Victimes
de lantismitisme
Total
Morts Blesss Morts Blesss Morts Blesss
1990 2 40 0 3 2 43
1991 0 16 0 1 0 17
1992 0 18 0 6 0 24
1993 0 37 0 3 0 40
1994 3 33 0 3 3 36
1995 7 4 1 0 8 4
1996 0 6 0 0 0 6
1997 1 2 0 0 1 2
1998 0 4 0 0 0 4
1999 0 12 0 4 0 16
2000 0 5 0 11 * 0 16
* Personnes blesses lors des violences commises en France en raction au conflit isralo-palestinien.
Durant lanne 2000, les actions de nature raciste, xnophobe ou antismite
ont amen linterpellation et la prsentation la justice de 51 auteurs ou sus-
pects -20 en 1999 parmi lesquels 7 militants dextrme droite, 1 jeune Isra-
lite et 42 jeunes majoritairement connus pour des faits de dlinquance,
interpells dans le cadre des actions lies au conflit du Proche Orient.
Pour ce qui est de la localisation gographique de la violence globale releve
en 2000, la rgion la plus touche par les actions graves est lIle-de-France
78 faits recenss, en majorit antismites (soit plus de 53 % du volume glo-
bal) , suivie de loin par la rgion P.A.C.A. (17), Rhne-Alpes (15) et la
Corse (14).
Quant aux manifestations de moindre gravit propos ou gestes menaants,
graffitis, tracts, dmonstrations injurieuses, violences lgres et autres actes
dintimidation
1
, elles ont considrablement diminu par rapport au dbut de
la dcennie, la fin de lanne 1995 ayant toutefois t marque par une forte re-
crudescence des menaces racistes en relation avec les attentats islamistes.
Aprs le niveau dtiage de 1999, lan 2000 marque un retour aux valeurs du
dbut de la dcennie, toujours conscutivement la situation internationale de
lautomne
2
. Ces actes dintimidation ont t suivis de 85 interpellations et pr-
sentations la justice, parmi lesquelles celles de 62 individus majoritairement
connus pour des faits de dlinquance , prsums auteurs dactes antijuifs en re-
lation avec la situation au Proche Orient, et 16 militants dextrme droite
3
.
27
1 Regroups sous le vocable gnrique de menaces .
2 Les annes prcdentes, le volume des menaces visant la communaut juive tait infrieur celui des
menaces racistes, exception faite de 1990 (56,7 % du chiffre total), et de 1993 (53,6 %). En 2000, il repr-
sente 83,5 % du total.
3 Lun deux a t condamn, le 10 janvier 2001, 3 mois de prison avec sursis et 1 000 frs de dommages et
intrts. La L.I.C.R.A., qui stait porte partie civile, a obtenu le franc symbolique (inscriptions no-nazies
sur la synagogue dEPERNAY (51) le 22 octobre 2000).
Menaces racistes
et xnophobes
Menaces antismites Total
1990 284 372 656
1991 318 143 461
1992 141 94 235
1993 134 156 290
1994 178 120 298
1995 487 86 573
1996 206 90 296
1997 121 85 206
1998 91 74 165
1999 89 60 149
2000 119 603 722
linstar des actions graves, la majorit des menaces vise la rgion
Ile-de-France qui comptabilise la plus forte part de faits recenss -49 % avec
354 exactions , le reliquat se rpartissant sur lensemble des autres rgions,
mais dans une proportion nettement moindre (moins de 8 % de faits recenss
par rgion).
La violence raciste et xnophobe
Depuis de nombreuses annes, la violence raciste et xnophobe se nourrit de
diffrentes idologies vhicules par la mouvance dextrme droite, tels la
prminence de la civilisation occidentale pour les ultranationalistes, le refus
de lhritage judo-chrtien pour les paganistes, lethnodiffrencialisme
pour les nationalistes-rvolutionnaires, la suprmatie de la race blanche
pour les skinheads et les no-nazis. Ce rejet de la diffrence est rgulire-
ment aliment par les dbats de politique intrieure relatifs limmigration et
la nationalit franaise, ou par lactualit trangre, notamment en ce qui
concerne les massacres en Algrie, la monte de lintgrisme islamiste en Eu-
rope et au Maghreb, ou le conflit isralo-palestinien.
ce racisme idologique sajoutent les actions pulsionnelles dindividus,
souvent inconnus des diffrents partis dextrme droite, et qui se rvlent,
parfois sous lemprise de lalcool, par des exactions contre les personnes
dorigine trangre.
La Corse et ses mouvements nationalistes affichent galement leur particula-
risme. Lidologie dveloppe par la mouvance nationaliste a contribu fa-
voriser un sentiment de rejet de ltranger comme devait le confirmer
la dclaration de lautomne 1999 de lex-F.L.N.C. canal historique : Les al-
lognes doivent savoir que cette terre ne leur appartiendra jamais, et quils
nauront jamais les moyens de dcider de sa transmission . La colonisation
de peuplement , la corsisation des emplois , la lutte contre la spcula-
28
tion immobilire , le trafic des stupfiants ou les intrts mafieux
sont souvent invoqus dans les actions visant des biens de continentaux ou
dtrangers implants en Corse. Si la population maghrbine, dorigine maro-
caine pour lessentiel, est particulirement concerne par cet ostracisme, les
Portugais ont galement t, ces annes passes, la cible dactions violentes.
De plus, le recours traditionnel aux armes et aux explosifs confre ces
actions un caractre de gravit plus important.
Dans lHexagone
Au plan quantitatif, cette violence sest stabilise entre 1992 et 1994 et a lar-
gement rgress en 1995. De 1996 1998, son niveau annuel se maintenait
sous la barre de la dizaine. En lan 2000, la reprise enregistre tant en ce
qui concerne le nombre que la gravit en 1999 (13 actions et 7 blesss) a t
confirme (16 actions et 4 blesss).
Actions Victimes
1990 52 actions 2 morts 35 blesss
1991 53 " 0 " 15 "
1992 32 " 0 " 17 "
1993 37 " 0 " 33 "
1994 37 " 2 " 28 "
1995 19 " 6 " 2 "
1996 9 " 0 " 4 "
1997 6 " 1 " 2 "
1998 8 " 0 " 4 "
1999 13 " 0 " 7 "
2000 16 " 0 " 4 "
Traditionnellement, la violence contre les immigrs vise en majorit la popu-
lation dorigine maghrbine, leurs biens ou leurs reprsentations.
1990 36 actions anti-maghrbines sur un total de 52 soit 69 %
1991 34 " 53 64 %
1992 22 " 32 68 %
1993 24 " 37 64 %
1994 22 " 37 59 %
1995 15 " 19 79 %
1996 7 " 9 77 %
1997 3 " 6 50 %
1998 6 " 8 75 %
1999 10 " 13 77 %
2000 11 " 16 69 %
29
Les 16 actions caractre raciste et xnophobe comptabilises en 2000 se r-
partissent en 2 dgradations importantes, 3 tentatives dincendie et 11 agres-
sions ayant occasionn quatre blesss :
Le 3 fvrier Lyon (69), lissue du rassemblement dune vingtaine de
membres du Mouvement National Rpublicain (M.N.R.) devant le consulat
gnral dAutriche, en soutien Jorg HAIDER, altercation et changes de
coups avec deux lycens dorigine maghrbine.
Le 9 fvrier Grenoble (38), agression, torture et tentative de viol de
lpouse du responsable dune association maghrbine par deux hommes se pr-
tendant policiers qui ont laiss sur place des graffitis racistes. La victime et son
poux devaient ensuite recevoir rgulirement des menaces caractre raciste.
Le 17 fvrier Lille (59), agression de trois Maghrbins par six militants du
G.U.D., en reprsailles dincidents provoqus lors dune manifestation
anti-O.T.A.N. organise par la mouvance ultranationaliste, en mai 1999
dans la capitale nordiste.
Le 26 avril Nanterre (92), agression dun Franais dorigine marocaine
par sept ou huit skinheads, dans une rame du R.E.R..
Le 13 mai au Havre (76), lors du dplacement de lquipe du Football Club
Nantes-Atlantique, agression dun supporteur du F.C.N.A. de nationalit sn-
galaise (9 jours dI.T.T.) par un skinhead
1
.
Le 25 mai Saint-Jean-des-Baisants (50), violences et propos racistes len-
contre dun enseignant franais dorigine marocaine par un individu en tat
dbrit. Inconnu politiquement, lintress recevait le soutien du Front Natio-
nal et du Mouvement National Rpublicain (M.N.R.), lors de son procs
2
.
Le 4 juin Paris (5
e
), au sortir de lglise Saint-Nicolas du Chardonnet, fief
des catholiques intgristes, agression dun Italien originaire du Maroc, par
deux skinheads ivres qui le frappent la tte avec une ceinture triplex ,
avant dtre interpells.
Le 6 aot prs dAlenon (61), dgradations sur cinq stles de la ncropole
des Gateys qui comprend une quinzaine de spultures de soldats morts en aot
1944. Trois stles brises et deux mises terre, quatre de soldats musulmans
et une disralite.
Dans la nuit du 7 au 8 aot Six-Fours (83), altercation entre deux colleurs
daffiches du Mouvement National Rpublicain (M.N.R.) et un groupe de cinq
jeunes. Aprs des insultes racistes, ces derniers sont poursuivis par les mgr-
tistes
3
qui tirent deux coups de pistolet calibre 6,35 mm, dont un hauteur
dhomme pas de bless .
30
1 Lauteur a t condamn le 23 octobre 2000 pour violences volontaires et dgradations volontaires de
bien priv 3 mois de prison avec sursis, 3 000 frs damende et 3 ans dinterdiction de stade.
2 Il a t condamn 6 mois de prison dont 4 avec sursis.
3 Interpells, ils sont condamns, en comparution immdiate, respectivement 1 an de prison dont 4 mois
avec sursis et 1 an de prison dont 6 mois avec sursis.
Le 27 septembre Nice (06), devant un lyce de la ville, agression dun
lve par cinq jeunes au crne ras qui distribuaient des tracts Halte la co-
lonisation de lEurope sign Union et Dfense des Lycens Nationalistes
(U.D.L.N.), structure informelle proche du Groupe Union Dfense (G.U.D.).
Les agresseurs prennent la fuite en faisant usage de bombes lacrymognes.
Le 12 octobre Paris (19e), agression de jeunes Beurs par des jeunes Isra-
lites un agresseur juif interpell porteur darmes de 6
me
catgorie (coups de
poing amricain) .
Le 13 octobre Paris (10e), jet de deux engins incendiaires contre la vitrine
dune boucherie musulmane une toile de David dessine sur lun des en-
gins qui nont pas fonctionn .
Le 18 octobre Saint-Denis (93), tentative dincendie dun vhicule station-
n proximit dun lieu de culte musulman.
Le 18 novembre Amiens (80), dgradation dornements funraires sur une
quinzaine de spultures musulmanes.
Le 20 novembre Quimper (29), agression dune automobiliste dorigine
maghrbine par deux skinheads, interpells et inculps pour menaces de
mort, port darme et injures racistes .
Le 3 dcembre Marseille (13), loccasion dun colloque sur le thme de
la Mmoire de limmigration algrienne , contre-manifestation dune ving-
taine de personnes proches du Front National qui conspuent les participants et
brlent un drapeau algrien.
Ces 16 affaires ont entran linterpellation de 9 suspects dont 7 militants
dextrme droite
1
qui ont t prsents la justice.
Bien que les faits naient pas t formellement qualifis de racistes ou x-
nophobes, il convient galement de signaler une violente bagarre ayant oppo-
s, le 24 septembre, dans un bar de Les Mes (04), quatre consommateurs
arms de battes de base-ball une cinquantaine de saisonniers portugais qui
regardaient la tlvision. Dans leur fuite, les agresseurs percutaient un des ou-
vriers circulant en bicyclette et qui devait dcder de ses blessures. Aprs
avoir cess le travail, une vingtaine dentre eux, apeurs, ont regagn le Portu-
gal. Les quatre personnes souponnes de lhomicide ont t interpelles et
places en dtention provisoire.
31
1 Lanne 2000 a galement vu la rsolution de deux affaires racistes antrieures : le 18 janvier, interpella-
tion dun ancien skinhead mis en examen et crou pour le meurtre dun Marocain dans la nuit du 21 au
22 fvrier 1993 Dijon (21) et le 1
er
fvrier, identification de 6 skinheads auteurs dune agression raciste le
10 avril 1999 Sgre (49) une personne mise en examen.
En Corse
Les manifestations racistes et xnophobes stricto sensu recenses ont en-
registr, en lan 2000, une baisse (-22 % par rapport aux deux annes prc-
dentes). Leur gravit a t moindre (1 bless et 5 en 1999).
Actions en Corse Victimes
1990 33 actions 5 blesss 0 mort
1991 33 " 1 " 0 "
1992 25 " 1 " 0 "
1993 32 " 4 " 0 "
1994 20 " 5 " 1 "
1995 20 " 2 " 1 "
1996 22 " 2 " 0 "
1997 27 " 0 " 0 "
1998 18 " 0 " 0 "
1999 18 " 5 " 0 "
2000 14 " 1 " 0 "
Actions violentes contre les immigrs dorigine maghrbine
3 attentats lexplosif et 3 affaires de coups de feu lencontre de commer-
ces tenus par des Marocains ou de vhicules appartenant des Maghrbins, le
6 mars
1
et le 24 juillet Porto-Vecchio (2A), le 3 juillet Ajaccio (2A), le
24 septembre Bonifacio (2A), et le 12 dcembre Sainte-Lucie-de-Moriani
(2A).
Attentat lexplosif contre un camion-pizza tenu par un Marocain, le
1
er
mars Corte (2B), et incendie volontaire du vhicule dun ressortissant tu-
nisien, le 5 mars Ajaccio.
Agression dun ouvrier agricole dorigine tunisienne, le 13 juin Feliceto
(2B), par deux individus cagouls et arms qui lont rou de coups de poings
et lui ont demand de quitter le village (ce quil a fait le lendemain de
lagression).
Actions violentes contre des personnes dautres nationalits
Attentat contre un entrept frigorifique appartenant un agriculteur de na-
tionalit allemande, le 15 fvrier San-Giuliano (2B), et charge explosive d-
pose en bas de la porte dun commerce de sandwichs et de boissons tenu par
un Italien, le 27 mai Ajaccio.
32
1 - 2 commerces de la ville ont t viss dans la mme nuit.
Attentat lexplosif contre la villa dun entrepreneur retrait dorigine
sarde, le 20 fvrier Propriano (2A), et contre la villa dun retrait de natio-
nalit italienne, le 8 mai Sainte-Lucie-de-Porto-Vecchio (2A).
Charge explosive place sous le vhicule dun maon dorigine portugaise,
le 7 juillet Porto Vecchio.
Par ailleurs, non comptabilises au niveau statistique car ne pouvant tre qua-
lifies de racistes et visant des Franais continentaux ou rapatris ou leurs
biens , doivent cependant tre signales 21 exactions de gravit variable et
aux motivations confuses :
Des coups de feu tirs par deux individus en moto sur une villa le 11 juin
Sisco (2B) et 6 attentats lexplosif contre des villas en construction, le 9 mai
Cuttoli-Corticchiato (2A), le 10 mai Calvi (2B), le 22 mai Sisco, le 2 juin
Bonifacio, le 4 juin et le 3 aot Porto Vecchio.
7 attentats lexplosif contre des tablissements commerciaux, les 15 et
16 fvrier et le 20 avril
1
Bonifacio, le 26 mars Sorbo-Ocagnano (2B), le
21 mai Aleria (2B), le 22 mai Borgo (2B), le 9 juin Furiani (2B), le
7 septembre Zonza (2A), le 7 dcembre Ajaccio.
Une agression coups de crosse lencontre dun chauffeur de bus scolaire
par trois hommes cagouls et arms Laisse le travail aux Corses, retourne
chez toi , le 12 mai Aregno (2B), et des coups de feu tirs en direction de
quatre touristes, le 23 aot Porto-Vecchio.
Incendies de 2 vhicules particuliers, le 7 fvrier Sartene (2A), le 5 mars
Ajaccio, et dun bateau, le 14 mars en Corse-du-Sud.
2 actions menes contre des rapatris, le 26 juin Ventiseri (2B)
Pont-de-Prado (2 charges explosives places sous le camion dun agriculteur,
dlgu supplant la commission nationale daide linstallation des agri-
culteurs rapatris), et Linguizzetta (2B) (forte charge explosive endomma-
geant une station de schage de pruneaux). Les exploitations de ces deux
rapatris dAlgrie avaient dj t vises par des attentats similaires et occu-
pes par des syndicats nationalistes.
Des actes dintimidation en lgre augmentation
Aprs linflation massive de tracts racistes provocateurs de 1995 lis aux v-
nements induits par la crise algrienne, la rgression du nombre des actes
dintimidation (menaces, injures, oprations de propagande, dgradations et
violences lgres) constate de 1996 1999 na pas t confirme en lan
2000 o, globalement, une augmentation de 34 % a t releve par rapport
lanne prcdente.
33
1 Le grant de cet tablissement commercial avait quitt la Corse, suite une tentative dextorsion de fonds
par 3 hommes cagouls, le 27 avril 1999.
Menaces
anti-Maghrbins
Menaces
racistes autres
Total
des menaces racistes
1990 202 82 284
1991 251 67 318
1992 80 61 141
1993 82 52 134
1994 118 60 178
1995 454 33 487
1996 174 32 206
1997 106 15 121
1998 61 30 91
1999 44 45 89
2000 65 54 119
Si, au dbut de la dcennie, trois quarts de ces menaces rsultaient de la
diffusion massive dcrits provocateurs (tracts Demande de naturalisation ,
Mon Cher Rachid , Francarabia , JALB , Le Boucaque , La 806
Peugeot ...), cette proportion tend diminuer (moins de la moiti en 2000
avec 54 distributions) au profit de menaces et dinjures plus personnalises, le
plus souvent en rapport avec lactualit rcente. Le reste des menaces est
constitu de 32 inscriptions et dgradations lgres, et 33 menaces crites ou
verbales.
Certains cas ont plus particulirement retenu lattention.
Ainsi, de fvrier mai, les murs de Montpellier (34) ont t maculs dune
srie de graffitis racistes, antismites et no-nazis, parfois hagiographiques de
la collaboration. Le plus souvent signs S.O.S.-France , ils ont t relevs
sur divers btiments de la ville, Maison du Tiers-monde, C.I.M.A.D.E., syna-
gogue, restaurants universitaires, locaux du C.R.O.U.S., et sur des siges lo-
caux de mouvements politiques Ligue Communiste Rvolutionnaire, Parti
Communiste Franais, les Verts .
Par ailleurs, lextrme droite activiste est lorigine dune importante cam-
pagne de propagande contre limmigration initie au cours de lt et de lau-
tomne 2000, au travers dautocollants exigeant lexpulsion de tous les
sans-papiers , la fermeture des frontires, la priorit demploi pour les tra-
vailleurs franais . Certains taient galement accompagns de feuillets anti-
smites.
Lutilisation dInternet aux fins de diffusion dactes dintimidation demeure,
pour linstant, limite. Toutefois, lanonymat, la facilit de duplication et la
transmission instantane des correspondances sont susceptibles de favoriser
des manifestations racistes et xnophobes de ce type.
noter galement quen marge de la vague dactions commises contre la
communaut juive la suite de la reprise des incidents isralo-palestiniens,
34
une srie dexactions et de menaces (11) ralises, sur notre territoire, en re-
prsailles , lencontre de la communaut arabe. Prs des trois quarts ont t
revendiques au nom de groupes activistes juifs
1
.
La violence antismite
Depuis 1991, les courbes du nombre et de la gravit des actes de violence vi-
sant les membres et les biens de la communaut juive sinflchissaient rgu-
lirement jusqu devenir rsiduelles . Une remonte, constate en 1999,
tait confirme dans la mme mesure au cours des 9 premiers mois de lanne
2000. Mais le dernier trimestre a enregistr une vritable explosion du nombre
dactions (111) en raison de la situation au Proche Orient.
Actions antismites Victimes
1990 20 actions 3 blesss
1991 24 " 1 "
1992 20 " 6 "
1993 14 " 3 "
1994 11 " 3 "
1995 2 " 1 mort
1996 1 " 0 bless
1997 3 " 0 "
1998 1 " 0 "
1999 9 " 4 blesss
2000 116 " 11 "
Cinq dgradations ont t comptabilises de janvier septembre 2000 : dgra-
dations dans la synagogue de Suresnes (92) le 21 janvier, engin inflammable
artisanal contre le domicile dun mdecin en retraite
2
le 22 avril au Perreux
(94), coupure du cble dantenne de Radio Juive, privant, la veille de la
Pque juive, les auditeurs dmissions durant quatre jours partir du 25 avril
Marseille (13), deux tentatives dincendie volontaire les 22 et 23 mai Tou-
lon (83) visant le cabinet du btonnier de lordre des avocats, victime, depuis
un an, de multiples actes de malveillance caractre antismite.
L explosion du dernier trimestre
Les 111 autres actions graves enregistres lautomne, en relation avec les
vnements du Proche Orient, sont constitues dun attentat lexplosif, de 44
35
1 Kahana France, Front Rvolutionnaire de lIndpendance Isralite, Organisation Dfense Juive, Groupe
Sioniste de Combat.
2 Cible de divers actes de malveillance connotation antismite depuis le mois daot 1999 dgts impor-
tants.
tentatives dincendie essentiellement par jet de cocktail Molotov , de 33
dgradations par coups de feu, jets de pierre, bris de vitres et de 33 agressions
-11 blesss.
Plus de 68 % des actions (77) ont t perptres avant la mi-octobre, soit im-
mdiatement aprs les vnements largement mdiatiss. La gravit et le
nombre des faits diminuent notablement compter de la deuxime partie du
mois doctobre (26 faits), paralllement une baisse de mdiatisation de la si-
tuation au Proche Orient. Novembre enregistrera 7 faits et une seule action
grave sera comptabilise en dcembre.
Synagogues et autres lieux de culte ont t viss 43 reprises et 3 cimetires
juifs ont galement fait lobjet de dgradations. De mme, des commerces te-
nus par des Isralites ont subi 11 dgradations. Des fidles sortant dun lieu de
culte, des membres de la communaut juive ou leurs biens ont t la cible de
39 actions violentes ; des coles juives, des professeurs, des lves, ou des
cars les transportant ont fait lobjet de violences 9 reprises. Par ailleurs, des
policiers en faction devant des sites isralites sensibles, ou leurs vhicules,
ont t la cible de 4 exactions. Enfin, 2 drapeaux israliens ont t brls
loccasion de manifestations pro-palestiniennes.
Seules deux de ces actions ont t revendiques par lextrme-droite : lintru-
sion de 25 individus cagouls et vtus de blousons de cuir, le 11 octobre dans
une cour de luniversit Paris-Assas pour y brler un drapeau isralien et y je-
ter des tracts Sionistes hors des facs. Paris comme Gaza, Intifada si-
gns G.U.D., ainsi que la tentative dincendie, le 19 octobre, dun btiment
prfabriqu de luniversit de Saint-Maur-des-Fosss (94), revendiqu par un
graffiti G.U.D.-Intifada et plusieurs croix gammes.
Les 42 interpellations prises en compte ont rvl, pour la plupart, la partici-
pation dindividus impliqus majoritairement dans la dlinquance et ne se re-
vendiquant daucune idologie particulire
1
. Jeunes adolescents et adultes
dsuvrs pour la quasi-totalit, les intresss paraissaient nanmoins anims
par un sentiment dhostilit Isral plus ou moins diffus, exacerb par la m-
diatisation daffrontements facilitant leur projection dans un conflit qui,
leurs yeux, reproduit des schmas dexclusion et dchec dont ils se sentent
eux-mmes victimes en France.
Pour ce qui est de la localisation gographique, cette violence spcifique tou-
cha majoritairement lIle-de-France -71 faits observs, soit prs de 64 % ,
puis les rgions Rhne-Alpes (13) et Provence-Alpes-Cte-dAzur (11). Dans
lespace francilien, 23 actions ont t comptabilises Paris intra-muros, 16
dans le Val-de-Marne, 11 en Seine-Saint-Denis, et moins dune dizaine dans
chacun des autres dpartements. De fait, une observation plus attentive rvle
une relative adquation des lieux de ces exactions avec les sites dpanche-
ment des violences urbaines.
36
1 Aucun des individus interpells nest connu pour prsenter un profil islamiste. lexception de rares ex-
hortations lutter par tous les moyens contre Isral ou rejoindre les combattants de lIntifada, les organisa-
tions et responsables musulmans ont condamn les actions diriges contre la communaut juive, mme si
elles ont fermement dnonc laction des forces de scurit israliennes.
Des actes dintimidation en corrlation
Aprs laccroissement du volume des menaces et injures conscutif la profa-
nation du cimetire isralite de Carpentras (84) -9 mai 1990 , la courbe de ces
manifestations devait sinflchir jusquen 1993, anne au cours de laquelle une
remonte sensible tait enregistre. En 1995, le reflux reprenait pour atteindre
son niveau le plus bas en 1999. Lan 2000 voit un niveau de menaces sans
prcdent, concentres plus de 85 % sur le dernier trimestre.
Menaces antismites
1990 372 dont 20 menaces caractre rvisionniste
1991 143 23 "
1992 94 3 "
1993 156 12 "
1994 120 9 "
1995 86 6 "
1996 90 15 "
1997 85 11 "
1998 74 12 "
1999 60 13 "
2000 603 15 "
Pour les neuf premiers mois de 2000, les 89 menaces enregistres diriges
contre la communaut juive et ses intrts ont pris la forme de 36 dgrada-
tions lgres et graffiti, 32 diffusions de tracts, 21 apostrophes verbales ou
crites.
Neuf des libelles caractre rvisionniste recenss ont t distribus par lof-
ficine belge Vrij Historisch Onderzk (V.H.O. Libre Recherche Histo-
rique), et le plus souvent signs de Vincent Reynouard, rvisionniste franais,
lorigine, notamment, dune campagne niant la Shoah, conduite en direction
des tablissements scolaires
1
au moyen de la brochure Les camps de
concentration allemands 1941-1945 : mythes propags, ralits occultes
2
.
Marqu par la reprise des violences opposant Isral aux Palestiniens, le qua-
trime trimestre 2000 a enregistr 514 actes dintimidation plus de 85 % de
la violence de lanne entire , rpartis en 372 dgradations lgres et graffi-
ti, 22 diffusions de tracts, 120 menaces verbales ou crites incluant plusieurs
alertes la bombe.
linstar des actions violentes, la localisation gographique de ces exactions,
le vocabulaire utilis dans les graffitis et le profil de la majorit des 62 inter-
pells confirment lappartenance des auteurs au milieu des jeunes originaires
de quartiers sensibles.
37
1 Les crits de Vincent Reynouard ont inspir dautres tracts reprenant ses articles en photomontage ga-
lement adresss des lyces et des rectorats.
2 Interdite par arrt ministriel le 27 mars 2000. Par ailleurs, lorgane de liaison rvisionniste Nouvelle
Vision , dit par V.H.O., a galement fait lobjet dun arrt dinterdiction le 12 janvier 2000.
Internet vhicule galement les thses et les menaces antismites, comme en
tmoigne linterpellation dun Franais dorigine algrienne, en dcembre
dernier, auteur de plus de 500 messages adresss entre le 29 septembre et le
30 novembre sur des forums de discussions dans lequel il appelait au com-
bat les musulmans de banlieue contre les sionistes de France et suggrait
quune bombe de 200 kilos de T.N.T. soit pose rue des Rosiers Paris.
Parmi la soixantaine dinterpells, seuls 5 individus partageant les ides dex-
trme droite ont fait lobjet de procdures judiciaires : habituellement
prompte exploiter les vnements de politique internationale qui servent son
idologie, lextrme droite est reste trs discrte. Mme les mouvements na-
tionalistes-rvolutionnaires qui se distinguent par leurs thses tiers-mondistes
et pro-arabes ne se sont gure manifests, et, si la presse de la mouvance a re-
lat les vnements, les ditoriaux ont prfr insister sur les effets ngatifs
dune France multiculturelle plutt que sur la ncessit den dcoudre
avec lennemi sioniste.
Conclusion et perspectives
Au dbut des annes 90, la violence raciste, xnophobe et antismite trouvait
son origine, pour une part importante dans la mouvance extrmiste de droite,
et tait souvent lie lactualit franaise et internationale. Un processus de
contagion contribuait amplifier le nombre et la gravit des actes. Il en a t
ainsi lors du procs Barbie, de la profanation du cimetire de Carpentras, ou,
pour ce qui est de linfluence extrieure, de la guerre du Golfe, du conflit is-
ralo-palestinien et de la crise algrienne. cette violence ractionnelle
sajoutait la violence occasionnelle et pulsionnelle dlments, souvent lis
la mouvance skinhead, auteurs de la majorit des agressions, racistes pour la
plupart.
Lanne 2000, marque par le peu de ractivit de lextrme droite face la
reprise des affrontements isralo-palestiniens, parat tmoigner de la volont
de cette mouvance de privilgier les thmes relatifs linvasion immigre
et linfluence de lislam en France. lavenir, cette orientation pourrait em-
porter une recrudescence de la violence raciste et sonner lheure de la restruc-
turation dactivistes autour de luttes de nature rassembler les forces
ultranationalistes dues par le peu de russite des deux mouvements rivaux,
Front National et Mouvement National Rpublicain.
Quant la violence qui a marqu le dernier trimestre, elle est mettre essen-
tiellement lactif de milieux issus de limmigration qui ont trouv l un exu-
toire leur mal-tre et leur sentiment dexclusion. Rapidement retombe
pour devenir rsiduelle dans les derniers jours de lanne, cette flambe
dagressions concentres contre les membres et les biens de la communaut
juive est de nature se dvelopper nouveau au gr de lvolution de la situa-
tion au Proche Orient. , conclut le ministre de l'Intrieur.
38
Chapitre 2
Bilan de laction judiciaire
Contribution du ministre de la Justice
La France dispose depuis longtemps dun ensemble cohrent de lois en ma-
tire de lutte contre les discriminations.
Pour autant, la mise en uvre de ce systme de protection se heurte deux
obstacles majeurs ; dune part, le mur de silence qui entoure les discrimina-
tions et dautre part, la preuve des faits discriminatoires.
Aussi, leffort du Ministre de la justice et du Gouvernement dans son en-
semble, car la plupart des actions menes sont dsormais interministrielles,
a-t-il port sur trois domaines :
le renforcement de larsenal lgislatif ;
la sensibilisation et la mobilisation des acteurs de la lutte contre le racisme ;
lamlioration de laccs au Droit et aux droits ;
Le renforcement de larsenal lgislatif
Ce mouvement marque la gravit des actes motivs par le racisme et la xno-
phobie et fixe comme une priorit la lutte contre le racisme et la xnophobie.
Il participe galement du souci de dvelopper des textes permettant de sur-
monter les obstacles une rponse judiciaire au phnomne, que constituent
notamment les difficults de preuve, et de rendre effective lindemnisation
des victimes.
Il sinscrit enfin dans son poque, prenant en compte les nouveaux modes de v-
hiculation des incitations la haine raciale, la xnophobie et la discrimination.
Ainsi, deux propositions de loi ont t adoptes par lAssemble nationale et
le Snat cette anne, qui montrent lattachement au respect des droits de
lhomme et aux valeurs universelles quils dfendent, et plus particulirement
au principe de non-discrimination, mais aussi la volont de classer les attein-
tes portes ces droits, lorsquelles sont collectivement organises, dans les
crimes contre lhumanit.
41
La premire est relative la reconnaissance du gnocide dont le peuple arm-
nien a t victime en 1915, qualifi comme tel par une rsolution de la
sous-commission des droits de lhomme de lONU, en aot 1985, puis par une
rsolution du Parlement europen, le 18 juin 1987 (proposition de loi adopte,
en premire lecture, par lAssemble Nationale, le 29 mai 1998 et par le S-
nat, le 7 novembre 2000).
La seconde concerne la reconnaissance de la traite et de lesclavage en tant
que crime contre lhumanit (proposition adopte par le Snat, en premire
lecture, le 23 mars 2000 et par lAssemble Nationale, en deuxime lecture, le
6 avril 2000).
Le deuxime volet des textes vots ou proposs sintresse rendre effective
la lutte contre le racisme et la xnophobie (voir en annexe 2 les statistiques
des condamnations inscrites au casier judiciaire, 1999).
Pour ce faire, le lgislateur (loi dite prsomption dinnocence du 15 juin
2000), suivant lavis rendu par la CNCDH sur la rpression des infractions en
matire de presse (2 mars 2000), a maintenu le principe et le quantum des pei-
nes demprisonnement rprimant les dlits caractre raciste prvus par la loi
du 29 juillet 1881, alors mme que, sous linfluence de la jurisprudence de la
Cour de Strasbourg et du principe de proportionnalit des peines, de nom-
breux dlits contenus dans cette loi ntaient plus passibles demprisonnement
mais seulement dune peine damende.
Procdant du mme souci deffectivit, mais ladresse des victimes, le lgis-
lateur, au travers du projet de loi de modernisation sociale qui devrait tre dis-
cut au premier trimestre de lanne 2001, permet lamnagement de la charge
de la preuve dans le droit du travail.
Ainsi, la personne se plaignant davoir t refuse lembauche ou licencie
raison de son origine, de son appartenance ethnique, de sa nationalit, de sa
race ou de ses convictions religieuses naura plus tablir la discrimination
dont elle prtend avoir t victime.
Si elle fournit des lments faisant prsumer lexistence dune discrimination,
le dfendeur devra prouver que la dcision est justifie par des lments ob-
jectifs trangers toute discrimination.
Il convient de souligner, en outre, que ce projet de loi sapplique toutes les
phases du contrat de travail, depuis lentretien dembauche jusquau licencie-
ment, en passant par la formation mais aussi, la promotion du salari, ce qui
ntait pas le cas.
Le dcret n
o
99-778 du 10 septembre 1999 institue quant lui, une commis-
sion pour lindemnisation des victimes des spoliations intervenues du fait des
lgislations antismites en vigueur pendant loccupation.
Prconise par le second rapport dtape remis par la mission dtude sur les
spoliations, prside par M. Matteoli, la cration de cette instance rpond au
souci dclairer les familles des victimes sur le sort des biens dont elles ont
t dpossdes et dapporter une rponse leur demande.
42
Autorit non juridictionnelle, la commission remplit une mission de concilia-
tion et sefforce daboutir un accord entre le demandeur et les institutions
concernes. dfaut de parvenir une conciliation entre les intresss, elle
peut formuler des recommandations.
La commission est prside par un magistrat de la Cour de cassation. En
outre, la procdure de traitement des demandes se droule de manire contra-
dictoire, leur instruction tant confie un rapporteur gnral et des rappor-
teurs membres des juridictions de lordre judiciaire et de lordre administratif.
Larsenal lgislatif contre la diffusion des ides racistes sinscrit pour les-
sentiel dans la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse modifie qui
concerne en fait plus largement la libre communication des penses et des opi-
nions et, dans une moindre mesure, dans le Code pnal.
Sagissant de la propagation de messages caractre raciste sur lInternet, la
loi franaise ne distingue pas ce support des autres moyens de diffusion de la
pense ; la loi du 29 juillet 1881 est donc applicable.
La difficult pratique est lie la dtermination de la personne pnalement
responsable car, le plus souvent, lauteur rel des messages nest pas identifi
ou rside ltranger.
La question qui se pose alors est celle de la responsabilit, notamment pnale,
des intermdiaires techniques intervenant sur lInternet.
cet gard, le Parlement est actuellement saisi dun projet de loi relatif la
libert de communication, qui doit garantir la fois le respect des liberts in-
dividuelles et lapplication effective du droit pnal.
La mobilisation des acteurs de la lutte
contre les discriminations
(Voir en annexe 3 la proposition de loi relative la lutte contre les discrimina-
tions.)
Constatant que la France est ce jour dote dun dispositif juridique assez
complet en la matire, le Garde des Sceaux a, par une circulaire du 16 juillet
1998, invit les magistrats du ministre public intensifier leur action dans le
domaine de la lutte antiraciste, collaborer plus troitement avec lensemble
des partenaires de linstitution judiciaire, notamment les services qui concou-
rent la scurit ainsi que les associations de lutte contre le racisme, et en-
treprendre des actions concrtes dans le cadre dune politique pnale adapte
aux spcificits locales.
Cette circulaire insiste notamment sur la ncessit de respecter le formalisme
impos par le droit de la presse afin daccrotre lefficacit des poursuites,
43
damliorer la rponse judiciaire face aux nouvelles formes de discrimination
qui se manifestent dans les secteurs de lactivit conomique, industrielle ou
commerciale et dutiliser les dispositifs existants.
La cration des commissions dpartementales daccs la citoyennet
(CODAC) en janvier 1999, linitiative du Ministre de lintrieur, a t loc-
casion pour le Procureur de la Rpublique dappeler la mobilisation des ad-
ministrations et des associations uvrant dans le domaine de la lutte contre le
racisme, afin que les faits de nature discriminatoire soient systmatiquement
ports la connaissance de lautorit judiciaire.
Ces commissions ont t conues comme des lieux dcoute et daide mais
galement de diagnostic et dimpulsion dactions destines lutter contre les
discriminations, en partenariat avec les acteurs institutionnels, mais aussi as-
sociatifs, de cette lutte.
Aux termes dune circulaire du Premier Ministre en date du 2 mai 2000 (voir
au chapitre 4), la place de linstitution judiciaire au sein des Codac a t en-
core renforce, puisque :
les cellules dpartementales de coordination de la lutte contre le racisme, la
xnophobie et lantismitisme, issues de la circulaire du Premier Ministre en
date du 1
er
mars 1993 ont t supprimes ;
le titre de vice-prsident de ces commissions a t confr aux Procureurs
de la Rpublique des chefs-lieux des dpartements ;
il a t prcis que la dfinition de la politique pnale en matire de discri-
mination, de mme que laction publique, devait rester entre les mains de la
Justice ;
il a t demand aux parquets quils informent, par le biais des Codac, sur
les conditions lgales de recevabilit dun signalement et quils requirent des
officiers de police judiciaire quils reoivent toutes les plaintes.
Par note en date du 5 mai 2000 et par circulaire en date du 2 octobre de la
mme anne, le Garde des sceaux, Ministre de la Justice, a prsent ce nou-
veau dispositif aux autorits judiciaires et aux services dconcentrs du Mi-
nistre. Il a t demand aux parquets dy participer activement afin que
linstitution judiciaire joue pleinement son rle dans la lutte contre les discri-
minations raciales (voir au chapitre 4).
Lvaluation qui peut tre faite ce jour de limpact de la circulaire du
16 juillet 1998 relative la lutte contre le racisme et la xnophobie apparat
positive.
Les parquets ont fait preuve dune vigilance accrue dans la recherche et la
constatation des infractions inspires par le racisme et la xnophobie, quil
sagisse des dlits de presse ou dactes de violence contre les personnes ou
contre les biens, et ont donn pour instructions lensemble des services de
police ou de gendarmerie de toujours recevoir les plaintes et de les transmettre
sans dlai.
De nombreuses actions de mdiation ont galement permis de rduire ponc-
tuellement certaines tensions de voisinage et, dans le mme ordre dides, les
44
initiatives dveloppes sur le plan local en terme daccs au droit (orientation,
renseignements) ont permis dobserver des rsultats positifs en terme dint-
gration des populations menaces dexclusion sociale.
Certains procureurs de la Rpublique ont ainsi organis des sances de travail
avec les responsables des dbits de boissons et de discothques afin de les
sensibiliser au respect de la lgislation prohibant toute discrimination dans
lexercice de leurs activits.
Cest dans ce contexte que des poursuites ont t engages lencontre des di-
rigeants et du portier dune discothque par le parquet de Tours, du chef de
discrimination raciale lgard de personnes dorigine maghrbine. Ces per-
sonnes ont t condamnes, le 29 avril 1999, trois amendes allant de 3000
12 000 francs, outre le paiement de dommages et intrts chacune des cinq
parties civiles. Les prvenus ont interjet appel de la dcision.
Le rle particulier de lassociation S.O.S. Racisme, lorigine de cette proc-
dure, est souligner puisque les faits discriminatoires ont t constats par
huissier.
Ce mode de constat, appel aussi testing , fait lobjet actuellement dune
analyse juridique par la Direction des Affaires Criminelles et des Grces du
Ministre de la Justice qui fera lobjet dun compte rendu destination des
Parquets.
Il y a lieu en outre, de noter que certains contrats locaux de scurit compor-
tent plusieurs volets en rapport avec la lutte contre le racisme (renforcement
de lducation la loi et au civisme, rflexion sur lhabitat, rtablissement des
rgles de vie en communaut, apprentissage de la citoyennet pour lutter
contre les incivilits).
Mme si de nombreuses procdures donnent lieu des classements sans suite
en raison des difficults spcifiques lies au recueil des indices et des preuves,
les parquets dveloppent des modes de classement assortis dun avertissement
et dun rappel la loi, effectus parfois par le dlgu du procureur.
En dfinitive, les dispositions de la circulaire du 16 juillet 1998 ont permis :
une remobilisation en vue dune amlioration de la qualit et du nombre des
signalements lautorit judiciaire des faits caractre raciste ;
une attention soutenue dans le respect des rgles spcifiques de la proc-
dure de la loi du 29 juillet 1881 ;
un dveloppement des actions partenariales avec les autres administrations
publiques et avec les associations de lutte contre le racisme.
Lautre volet de la sensibilisation des acteurs judiciaires de la lutte contre le
racisme et la xnophobie passe par la formation.
La discrimination raciale fait ainsi partie des thmes abords au cours de la
formation initiale mais galement, de la formation continue des magistrats,
des fonctionnaires de justice, des fonctionnaires chargs de la protection judi-
ciaire de la jeunesse et des fonctionnaires des tablissements pnitentiaires.
45
Toutefois, il faut souligner quelle nest pas tudie en tant que telle, mais
dans le cadre dune sensibilisation plus gnrale aux droits de lhomme.
Dautre part, les nombreuses sessions consacres la dcouverte des cultures
trangres participent galement de cette dmarche douverture lautre.
Le projet de Code de dontologie ltude la Direction de ladministration
pnitentiaire tend cependant noncer des rgles de conduite tenant dment
compte de linterdiction de toute discrimination.
Lamlioration de laccs au Droit et aux droits
Lune des difficults majeures en matire de lutte contre la discrimination r-
side dans lattitude des victimes elles-mmes.
En effet, leur place dans le milieu dans lequel elles ont subi les faits discrimi-
natoires (lieu de travail, administrations...) et la mconnaissance de leurs
droits les conduisent souvent ne pas les revendiquer.
Aussi, depuis la loi n
o
91-647 du 10 juillet 1991, le Ministre de la justice
conduit-il une vritable politique daide laccs au droit destine dune part,
financer, pour le compte des personnes physiques dont les ressources sont
insuffisantes, le concours des auxiliaires de justice et les frais occasionns par
une action en justice et, dautre part, permettre la mise en place de consulta-
tions assorties dorientation et dassistance au cours de procdures non juri-
dictionnelles.
Il est intressant de noter que les conseils dpartementaux de laide juridique,
qui taient en charge, de par cette loi, dvaluer les besoins daccs au droit,
de dterminer et de mettre en uvre une politique daide laccs au droit,
den fixer le domaine, ltendue et les effets, dvaluer la qualit de fonction-
nement des services organiss cette occasion, de rechercher et recevoir les
fonds de toute nature destins au financement de leur politique, de rpartir les
fonds ainsi reus, ont vu rcemment leur champ daction largi.
En effet, prenant acte de ce que ces conseils ne peuvent tre les seuls lieux de
mise en uvre dune politique daccs au droit, la loi n
o
98-1163 du 18 d-
cembre 1998 a confr ces conseils, dsormais dsigns sous le nom de
conseils dpartementaux daccs au droit, une mission de rfrent en la ma-
tire.
Ainsi, tout projet daction en ce domaine quel quen soit le promoteur, doit
faire lobjet dune communication au conseil dpartemental daccs au droit
concern ; il en va de mme, lorsque le ralisateur de laction sollicite un
concours financier de ltat.
Aux termes de cette loi du 18 dcembre 1998, les conseils dpartementaux
daccs au droit devront galement chercher tablir une liaison permanente
46
avec le comit dpartemental de coordination des politiques de prvention et
de lutte contre les exclusions institu par larticle 155 de la loi n 98-657 du
29 juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions.
Il convient de souligner que ces conseils composs des reprsentants de ltat,
du dpartement, des communes, des auxiliaires de justice ainsi que dune as-
sociation uvrant dans le domaine de laccs au droit et prsids par le prsi-
dent du Tribunal de grande instance du chef lieu du dpartement sont
ouverts galement toute autre personne morale de droit public ou priv.
Les maisons de justice, vritables instruments de cette politique et dont la
multiplication est envisage, constituent autant de structures accessibles o
les victimes de discriminations peuvent trouver des informations sur leurs
droits mais aussi des personnes relais pour les aider les mettre efficacement
en uvre.
La deuxime difficult majeure de la lutte contre la discrimination et la xno-
phobie rside dans le fait quelle ne peut tre assure que pour autant que les
autres droits fondamentaux des personnes concernes sont assurs.
Larticle 2 de la Constitution du 4 octobre 1958 dispose que la France, Rpu-
blique indivisible, laque, dmocratique et sociale, assure lgalit devant la
loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion.
Ce principe fondateur de notre socit a t ractiv rcemment, par la loi
n 98-657 dorientation relative la lutte contre les exclusions du 29 juillet 1998.
Ce texte prvoit en effet, dans son article 1
er
, quil tend garantir sur len-
semble du territoire laccs effectif de tous aux droits fondamentaux dans les
domaines de lemploi, du logement, de la protection de la sant, de la justice,
de lducation, de la formation et de la culture, de la protection de la famille et
de lenfance.
On peut souligner que, ce faisant, cette loi se fixe comme objectif principal
leffectivit des droits dits fondamentaux .
Pour ce faire, non seulement elle confre une valeur de droit fondamental
lemploi, au logement, la sant, la justice, lducation, la formation et
la culture et la protection de la famille et de la sant, mais elle met sur pied
des structures permettant dinformer chacun de la nature et de ltendue de ses
droits et de laider, ventuellement par un accompagnement personnalis,
accomplir les dmarches administratives ou sociales ncessaires leur mise
en uvre.
Lautre point innovant de cette loi rside dans le souci de coordonner linter-
vention de tous les acteurs engags dans la prvention et la lutte contre les ex-
clusions et den dresser un bilan (article 156 de la loi).
Nous examinerons plus particulirement les dispositions de la loi relatives au
droit au logement, que le Ministre de la Justice suit de plus prs, considrant
que le droit un traitement gal devant les tribunaux a dores et dj t exa-
min dans la partie consacre laccs au droit.
47
Larticle 56 de la loi n
o
98-657 du 29 juillet 1998 relative la lutte contre les
exclusions articule la mise en uvre du droit d'gal daccs au logement au-
tour de deux axes prioritaires :
les conditions dattribution des logements ;
et les mesures relatives au maintien dans les lieux.
Sagissant des conditions dattribution des logements locatifs sociaux, la loi
indique quelles doivent satisfaire les besoins des personnes de ressources
modestes et des personnes dfavorises et favoriser lgalit des chances des
demandeurs et la mixit sociale des villes et des quartiers.
Elles sont fixes par un dcret nonant les critres gnraux de priorit, notam-
ment au profit des personnes dfavorises ou rencontrant des difficults particu-
lires de logement pour des raisons dordre financier ou tenant leurs
conditions dexistence et font lobjet dun rglement tabli par le reprsentant
de ltat dans le dpartement, aprs avis du conseil dpartemental de lhabitat.
Un accord collectif conclu entre le reprsentant de ltat dans le dpartement
et les organismes disposant dun patrimoine locatif social dfinit, pour chaque
organisme, un engagement annuel quantifi dattribution de logements aux
personnes en difficult.
Cet accord organise galement, les moyens daccompagnement et les disposi-
tions ncessaires la mise en uvre du droit au logement.
Il dtermine enfin, les dlais dattente manifestement anormaux, au regard des
circonstances locales.
Chaque rejet dune demande de logement devra tre motiv et notifi par
crit.
En outre, dans chaque dpartement, est cre auprs du reprsentant de ltat
une commission de mdiation compose au plus de quatre reprsentants des
organismes bailleurs, de deux reprsentants des associations de locataires et
de deux reprsentants des associations agres dont lun des objets est linser-
tion ou le logement des personnes dfavorises.
Elle est charge de recevoir toutes rclamations relatives labsence doffre
de logement dans les dlais ainsi que dmettre un avis aux organismes bail-
leurs, aux collectivits locales concernes et de saisir, le cas chant, le repr-
sentant de ltat ou le comit responsable du plan dpartemental daction pour
le logement des personnes dfavorises.
Ltat veille au respect des rgles dattribution et, en cas dinobservation des
rgles fixes par le rglement dpartemental, aprs puisement des voies de
conciliation et aprs mise en demeure, le reprsentant de ltat dans le dpar-
tement peut, pour une dure qui ne peut excder un an, dsigner un dlgu
spcial charg de prononcer les attributions des logements au nom et pour le
compte de lorganisme.
Sagissant des mesures relatives au maintien dans les lieux des locataires, el-
les tendent mettre la disposition des populations dfavorises les organis-
48
mes de nature permettre un bilan de la situation, une information sur les
droits, un accompagnement personnalis dans la mise en uvre de ces droits
et, le cas chant, loctroi dune aide financire.
Elles interviennent deux stades de la procdure dexpulsion des locataires.
Au stade de lassignation en justice, la loi dorientation relative la lutte
contre les exclusions prvoit que lassignation en rsiliation est notifie, la
diligence de lhuissier de justice, au reprsentant de ltat dans le dpartement
afin quil saisisse les organismes dont relvent les aides au logement, le fonds
de solidarit pour le logement ou les services sociaux comptents (article 114
de la loi).
celui de lexpulsion, elle-mme, le juge qui ordonne lexpulsion ou statue,
avant dlivrance du commandement davoir librer les lieux, sur une de-
mande de dlai dvacuation des lieux, peut doffice dcider que sa dcision
sera transmise au reprsentant de ltat aux fins que soit prise en compte la
demande de relogement, dans le cadre du plan dpartemental daction pour le
logement des personnes dfavorises.
En conclusion, il rsulte de lensemble des lments ci dessus dvelopps
quune vritable politique interministrielle, en partenariat avec les acteurs de
la socit civile, est engage pour rendre effective la lutte contre le racisme.
Il est intressant de relever que cette approche a prvu les outils de son va-
luation, notamment avec la cration, le 15 avril 1999, du groupe dtudes sur
les discriminations.
Elle pourrait se trouver encore renforce par :
la mise en uvre des deux directives mettant en uvre larticle 13 du Trait
instituant la Communaut europenne ;
et la signature et la ratification du Protocole additionnel la Convention eu-
ropenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales,
dont lobjet est de donner comptence la Cour de Strasbourg pour connatre
de tous les types de discriminations. Ce texte permettrait ainsi dlargir le
champ dapplication de larticle 14 de la Convention qui na pas pour le mo-
ment dexistence autonome, puisquil est aujourdhui limit aux discrimina-
tions commises au regard des droits reconnus dans la Convention. Ce
Protocole renforcerait donc considrablement le contrle exerc sur la poli-
tique des tats en la matire.
49
Chapitre 3
tat de lopinion publique
Sondage Xnophobie, racisme et antiracisme en
France : attitudes et perceptions :
Prsentation de lInstitut Louis Harris
la demande de la Commission Nationale Consultative des Droits de
lHomme et du Service dInformation du Gouvernement, lInstitut Louis
Harris a ralis la douzime enqute du baromtre Xnophobie, racisme
et antiracisme en France : attitudes et perceptions . Cette tude a t
mene en face--face, du 2 au 14 octobre 2000, auprs dun chantillon de
1000 personnes, reprsentatif de la population rsidant en France ge de
18 ans et plus.
La perception de limmigration
De mme que lors de lenqute de 1999, nous avons pour certaines questions
divis lchantillon en deux sous-chantillons de 500 personnes, de manire
mesurer lincidence dun changement de formulation par comparaison des r-
sultats enregistrs partir de ces deux sous-chantillons.
Dans ce cas prcis, il sagit dun questionnement indirect de faon ce que
la personne interroge ne puisse pas savoir ce que nous cherchions mesu-
rer, ceci afin dviter tout biais de rponse. Nous avons propos aux deux
sous-chantillons une liste de sujets, en demandant aux personnes interro-
ges de nous dire seulement quel tait le nombre de sujets sur lesquels elles
avaient le sentiment de ne pas pouvoir sexprimer librement , sans pr-
ciser desquels il sagissait. La question et la liste proposes taient la
mme, cette diffrence prs que dans un cas on avait ajout litem les
immigrs .
53
La comparaison des rsultats montre que la moyenne des sujets cits par les
interviews auxquels on avait propos la liste comprenant litem les immi-
grs est suprieure de 0,4 point la moyenne des sujets cits par les person-
nes interroges dans lautre sous-chantillon (la diffrence tait de 0,3 point
en 1999). Cette diffrence, statistiquement significative, signifie que pour en-
viron 40 % des interviews du premier sous-chantillon, les immigrs est
un des sujets sur lesquels ils ont le sentiment de ne pas pouvoir sexprimer li-
brement.
54
Prs des deux tiers des personnes interroges dclarent avoir le sentiment
quil y a des groupes dans la socit franaise qui vivent part . Ce sont
les minorits ethniques, nationales ou religieuses qui sont le plus souvent d-
signes. Celles-ci sont dautant plus cites que la population trangre dans la
commune, telle quelle est mesure par lINSEE, est importante.
55
Au sein de ces minorits, les citations spontanes portent plus prcisment sur
les immigrs, les trangers (24 % de citations), les Arabes/Alg-
riens/Marocains/Maghrbins/Musulmans (12 %) et, de manire gnrique,
Les groupes ethniques... qui ont une culture diffrente/qui vivent regroups
entre eux/qui ne sintgrent pas (12 %).
La technique consistant diviser lchantillon en deux et modifier le libell
de la question permet dclairer dun jour nouveau la question portant sur le
nombre de personnes dorigine trangre en France. La proportion des person-
nes interroges qui estiment quil y en a trop varie, en effet, sensiblement
selon lchelle de rponses propose. la question : Dune manire gn-
rale diriez-vous quen France aujourdhui, il y trop ou pas trop de personnes
dorigine trangre ? , six interviews sur dix rpondent trop , soit un r-
sultat quasiment identique celui enregistr lanne dernire. Mais cette opi-
nion est partage par moins de la moiti des interviews quand lchelle de
rponses est : pas assez, juste assez ou trop . Dans ce cas, les interviews
sont presque aussi nombreux dclarer quil y en a juste assez .
56
Dune manire gnrale, le sentiment quil y a trop de personnes dorigine
trangre est sensiblement plus rpandu chez les personnes ges, les person-
nes qui ont fait peu dtudes, celles qui dclarent appartenir aux classes popu-
laires, les personnes inquites pour lavenir de la France et pour leur propre
avenir, celles se positionnant droite sur une chelle gauche-droite et celles
se dclarant plutt ou un peu racistes.
57
Quelle que soit lchelle de rponses propose, il apparat clairement que ce
sont essentiellement les Arabes qui sont viss par ceux qui estiment quil y a
trop de personnes dorigine trangre en France. Dans les deux cas, la majori-
t absolue des personnes interroges dclare quil y en a trop . Si lon com-
pare les rponses obtenues avec la mme chelle de rponses que celle utilise
les annes prcdentes ( trop ou pas trop ), on ne peut que constater que la
forte hausse de lintolrance leur gard enregistre en 1999 (+12 points) est
confirme par cette nouvelle enqute.
58
59
Les principales raisons qui amnent une majorit des interviews relative ou
absolue selon lchelle de rponses estimer quil y a trop de personnes
dorigine trangre en France sont dordre conomique. Un peu plus de la
moiti de ceux qui partagent cette opinion jugent, en effet, que cela pose un
problme en ce qui concerne, dune part, lquilibre des comptes sociaux ,
dautre part, le niveau de chmage en France . Soulignons galement quun
tiers cite la scurit des biens et des personnes , un quart lidentit de la
France , 19 % la cohsion sociale dans notre pays et 18 % la situation
dans les tablissements scolaires .
60
la traditionnelle question sur la perception de lavenir de la socit fran-
aise dans les vingt prochaines annes, nous avons ajout cette anne une
question complmentaire sur la perception actuelle. Les interviews sont par-
tags sur le fait de savoir si les personnes de diffrentes origines qui compo-
sent la socit franaise vivent ensemble ou spares : la majorit absolue
(55 %) juge quelles vivent ensemble, mais une forte minorit (42 %) est dun
avis contraire. En revanche, lide selon laquelle il existe des tensions entre
les personnes de diffrentes origines prvaut trs largement : 82 % des inter-
views le pensent.
La projection dans lavenir est un petit plus optimiste que la perception pr-
sente, mais pas fondamentalement diffrente. Certes, les interviews sont plus
nombreux penser que les personnes de diffrentes origines vivront ensemble
dans les vingt prochaines annes (60 %), mais ils estiment toujours aussi ma-
joritairement (77 %) quil y aura des tensions. Soulignons enfin que cette per-
ception du futur est quasiment identique celle mesure lanne dernire.
Lide dune organisation communautariste de la socit franaise ne ren-
contre pas lassentiment des interviews, seul un quart dentre eux y est favo-
rable, la grande majorit juge prfrable que les personnes de diffrentes
origines sintgrent lensemble de la population. La volont communauta-
riste est corrle avec le sentiment personnel dtre raciste : 42 % des per-
sonnes qui se dclarent plutt racistes y sont favorables, 32 % de ceux qui
sestiment un peu racistes , 21 % des pas trs racistes et 15 % des pas
racistes du tout .
61
Par ailleurs, la majorit des sonds se prononce en faveur de ladoption du
mode de vie des Franais par les personnes dorigine trangre. 51 % estiment
que cest indispensable et 37 % que cest important . Seuls 11 % jugent
cela secondaire .
Il est intressant de constater que ceux qui considrent prfrable pour la so-
cit franaise que les personnes de diffrentes origines qui la composent vi-
vent sparment, sont proportionnellement plus nombreux que les interviews
qui privilgient lintgrationnisme estimer indispensable que ces
dernires adoptent le mode de vie des Franais. L galement, il existe une
forte corrlation entre cette opinion et le sentiment personnel dtre raciste :
74 % des personnes qui se dclarent plutt racistes jugent que cest in-
dispensable , 58 % de ceux qui sestiment un peu racistes , 47 % des pas
trs racistes et 35 % des pas racistes du tout .
62
Le durcissement constat lanne dernire lgard de limmigration et du
droit dasile se confirme. Les interviews sont lgrement plus nombreux
estimer quil faut fermer totalement les frontires, la France ne peut plus ac-
cepter de nouveaux immigrs (+2 points par rapport 1999, +8 points par
rapport 1998), tandis que ladhsion une ouverture inconditionnelle des
frontires recule dans de mmes proportions (-2 points). La majorit absolue
des personnes interroges privilgie une rgulation des flux migratoires.
63
Concernant la question spcifique du droit dasile, ladhsion litem La
France doit cesser daccueillir des rfugis , qui tait pass de 24 % en 1998
32 % en 1999, est aujourdhui 34 %, soit une progression de 10 points en
deux ans. Dans le mme temps, litem La France doit demeurer une terre
daccueil diminue de 3 points par rapport 1999 pour stablir respective-
ment 24 %, soit une baisse 7 points en deux ans. On notera cependant, que
litem La France doit accueillir les rfugis, mais refuser les personnes qui
nont que des problmes conomiques dans leurs pays progresse de 2 points,
pour stablir 40 %.
Au sujet de limmigration clandestine, on constate un changement dans la hi-
rarchie des solutions privilgies pour limiter linstallation des immigrs
clandestins en France . Si le fait de punir plus svrement les employeurs
des immigrs clandestins arrive toujours nettement en tte (61 % de cita-
tions), le renforcement de la surveillance aux frontires (44 %) est dornavant
davantage cit que laide au dveloppement des pays dont sont originaires les
immigrs clandestins (41 %).
64
Viennent ensuite les items expulser systmatiquement les clandestins dans
leur pays dorigine et sanctionner les personnes qui hbergent des immi-
grs clandestins , qui obtiennent respectivement 32 % et 19 % de citations.
La plupart des propos et des lieux communs tests dans cette enqute donnent
des rsultats comparables ceux de lenqute de 1999.
En revanche, les interviews sont lgrement moins nombreux tre daccord
avec les opinions selon lesquelles On juge aussi une dmocratie sa capaci-
t dintgrer les trangers (62 %, -4 points), Les travailleurs immigrs doi-
vent tre considrs ici comme chez eux puisquils contribuent lconomie
franaise (60 %, -3 points et -9 points par rapport 1998), Il faudrait don-
ner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers non euro-
pens rsidant en France depuis un certain temps (36 %, -3 points).
Et ils sont plus nombreux estimer quil y a des races infrieures dau-
tres (22 %, +6 points), quil y a trop de joueurs dorigine trangre dans
lquipe de France de football (36 %, +5 points), que Les couples homo-
sexuels devraient pouvoir adopter des enfants (31 %, +4 points) et que Les
Juifs ont trop de pouvoir en France (34 %, +3 points).
Au sujet des opinions testes pour la premire fois cette anne, la grande ma-
jorit des personnes interroges saccorde dire que Les Juifs sont des Fran-
ais comme les autres (23 % sont dun avis contraire) et prs de la moiti
des interviews (48 %) estime que Aujourdhui en France, on ne se sent plus
en scurit nulle part .
65
66
La perception du racisme
Les quatre principales craintes des Franais pour la socit franaise sont le
chmage, le SIDA, linscurit et la pauvret. Logiquement, du fait de sa di-
minution rgulire, le chmage est moins cit que lan dernier, mme sil de-
meure, de manire trs nette, la principale proccupation des Franais. Il en
est de mme de linscurit et de la pauvret, dont le nombre de citations di-
minue respectivement de 6 et de 7 points. En revanche le SIDA est davantage
cit (+6 points) et occupe dornavant la deuxime place. Cela tient sans doute
essentiellement limportante campagne de communication qui a eu lieu sur
ce thme cette anne. La prsence excessive dimmigrs (11 %, -2 points)
et le racisme (10 %, =) arrivent la fin de cette hirarchie des craintes,
la douzime et la treizime position.
67
Les rsultats sur la perception du degr de racisme en France restent quiva-
lents ceux de lanne dernire : prs de trois personnes interroges sur dix
pensent que le racisme est une chose trs rpandue , soit le pourcentage le
plus bas depuis la cration de ce baromtre, et 62 % que cest une chose plu-
tt rpandue ; seulement 8 % estiment que cest une chose plutt rare ou
trs rare .
Il faut souligner que les personnes se dclarant plutt racistes sont les plus
nombreuses penser que le racisme est une chose trs rpandue
68
Les Maghrbins sont toujours considrs comme les principales victimes de
racisme, de xnophobie et de discrimination en France. La hirarchie des vic-
times du racisme ainsi tablie par les interviews ne change pas par rapport
aux annes prcdentes. Il existe cependant des volutions notables. Les
Tziganes, gitans, gens du voyage sont beaucoup plus cits quen 1999
(41 %, +13 points). Cest galement le cas, mais dans une moindre mesure,
pour les Juifs (19 %, +5 points). Ces hausses annulent les fortes bais-
ses enregistres lanne dernire lgard de ces deux mmes catgories (res-
pectivement -10 et -6 points), de sorte que lon retrouve le niveau des annes
1997 et 1998.
69
En ce qui concerne les gens du voyage , on constate par ailleurs que la ma-
jorit absolue des interviews (52 %) approuve les maires qui refusent de les
accueillir sur le territoire de leur commune.
70
Un peu plus de trois interviews sur dix, soit une progression de 4 points par
rapport lanne dernire, dclarent trouver plutt gnante la prsence de
personnes originaires de pays non europens. Le profil de ces personnes est
identique celui de celles se dclarant plutt racistes .
La question portant sur lattitude personnelle vis--vis du racisme enregistre
de nouveau une dgradation. Certes, la proportion des personnes interroges
qui se positionnent sur les deux extrmits de lchelle de rponses propose
ne varie quasiment pas : 12 % se dclarent plutt racistes et 28 % pas ra-
cistes du tout (-1 point par rapport 1999, ce qui constitue le pourcentage le
plus faible depuis la cration de ce baromtre). Mais paralllement, on cons-
tate une augmentation du pourcentage des interviews qui dclarent tre un
peu racistes (31 %, +4 points) et une diminution de mme ampleur de ceux
estimant ntre pas trs racistes , de sorte que les deux courbes se croisent.
Les interviews qui sont proportionnellement les plus nombreux se dire
plutt racistes sont les personnes ges de plus de 50 ans, les ouvriers et
les retraits, les personnes disposant dun faible niveau dducation, celles se
situant lextrme droite , les personnes les plus inquites sur lavenir de
la France et leur avenir personnel et celles habitant dans des communes o
lINSEE ne recense aucun tranger.
71
linverse, ce sont les jeunes, les cadres moyens, les personnes se situant
gauche, celles qui ont fait des tudes suprieures et celles qui dclarent ntre
pas fires dtre Franaises qui sont les plus nombreuses dclarer ntre
pas racistes du tout .
De mme quen 1999, il a t demand aux personnes interroges de dfinir
de manire spontane avec leurs propres termes, ce que signifiait, selon eux,
le fait dtre raciste. Plus de la moiti des rponses (56 %) comportent une d-
finition neutre du racisme : tre raciste cest prouver un sentiment de
refus , avoir un comportement hostile , hirarchiser les races . 16 % ci-
tent une dfinition assortie dun commentaire de condamnation du racisme :
tre raciste, cest ne pas tre ouvert, avoir des prjugs , ne pas respecter
des tres humains , tre extrmiste , faire des amalgames, chercher un
bouc missaire . 14 % citent une dfinition assortie dun commentaire de jus-
tification du racisme : Cest condamner labsence de volont de sintgrer
des trangers, des immigrs ; Cest [les] condamner parce quils crent
des problmes, de linscurit et parce quils sont des profiteurs des droits
des Franais leur dtriment ; Cest vouloir prserver lidentit de la
France . Enfin 14 % des interviews expriment en guise de dfinition un sen-
timent personnel : Les [trangers, immigrs...] crent des troubles, de lins-
curit , sont des profiteurs des droits des Franais , refusent de
sintgrer , Il y a trop [dtrangers, dimmigrs...] , etc.
72
Les personnes qui se disent plutt racistes ou un peu racistes sont trs
sensiblement plus nombreuses donner une dfinition assortie dun commen-
taire de justification du racisme (environ 28 %) et exprimer un sentiment
personnel (respectivement 30 et 24 %).
73
Lintgration et la lutte contre le racisme
La crdibilit du gouvernement pour amliorer les problmes lis lintgra-
tion des immigrs et de leurs enfants progresse de nouveau cette anne. Les
interviews sont ainsi plus nombreux estimer que ce dernier peut les r-
soudre en profondeur (+3 points) et en amliorer les aspects essentiels
(+3 points). Au total, la grande majorit des personnes interroges considre
que le gouvernement peut amliorer les problmes lis limmigration, mais
seuls deux sur dix jugent quil peut vritablement les rsoudre.
La hirarchie obtenue partir de lefficacit perue de diverses institutions
pour raliser lintgration des personnes dorigine trangre est identique
74
celle de 1999. Les plus reconnues sont, dune part, celles qui jouent un rle
important dans la vie quotidienne des Franais : les clubs sportifs, lcole, la
famille, les municipalits ; dautre part, celles dont cest prcisment lobjet :
les associations de lutte contre lexclusion et la pauvret et les associations
antiracistes et de dfense des droits de lhomme. En revanche les institutions
qui sont plus loignes des citoyens ne recueillent quune minorit des suffra-
ges. Dune manire gnrale, on constate une efficacit davantage reconnue
pour la plupart des institutions proposes
75
Les problmes dintgration des immigrs sont, aux yeux des interviews, da-
vantage de leur fait que de celui des Franais. Prs des trois quarts des person-
nes interroges, soit une progression de 1 point par rapport lenqute de
1999 et de 7 points par rapport celle de 1998, estiment que les immigrs qui
vivent en France font peu ou pas du tout defforts pour sintgrer. En
revanche, plus de la moiti des interviews, soit une hausse de 2 points par
rapport 1999 et de 10 points par rapport 1998, jugent que les Franais font
beaucoup ou assez defforts pour les aider sintgrer. Le dcalage
entre ces deux questions miroirs , qui stait sensiblement accru lanne
dernire, est confirm par ces rsultats.
76
En ce qui concerne la hirarchie des diffrents moyens de lutte contre le ra-
cisme en France et le niveau de chacun de ceux-ci, on ne constate pas dvolu-
tions notables depuis 1999. Les trois moyens dactions jugs comme tant les
plus utiles sont toujours le fait d enseigner la tolrance et la morale civique
dans les coles , faire reculer le chmage en France et viter les concen-
trations trop fortes dimmigrs dans certains quartiers . Les deux plus fortes
volutions portent sur le fait de renvoyer chez eux les immigrs reconnus cou-
77
pables de dlits (85 % jugent que cest utile , +4 points) et de renforcer
les lois condamnant la propagande et les actes racistes (72 %, +4 points).
78
La mobilisation antiraciste, mesure sur une chelle de lutte contre le racisme,
est en hausse, aprs avoir baiss lors des trois prcdentes enqutes. Fort logi-
quement, le sentiment personnel dtre raciste et la mobilisation antiraciste
sont corrls : les personnes qui se dclarent plutt racistes et un peu ra-
cistes sont les moins mobilises (moyenne de 5,8) et, linverse, celles qui
dclarent ntre pas du tout racistes sont celles qui le sont le plus
(moyenne de 7).
La technique consistant diviser lchantillon en deux a galement t uti-
lise pour la question de savoir si les personnes qui tiennent publiquement
des propos racistes devraient tre ou pas condamnes par la justice ? .
Lanne dernire la question tait illustre par deux exemples : sale arabe
et sale juif . Cette anne, ces deux exemples ont t dissocis. Dans les
deux cas, une majorit des interviews, en hausse par rapport 1999, estime
que les personnes qui tiennent des propos racistes devraient tre condamnes.
Mais ils sont un peu plus nombreux le penser quand lexemple donn est
sale juif (52 %) que quand celui-ci est sale arabe (47 %). Il convient
de souligner que lindcision sur cette question est toujours relativement forte
puisque, selon lexemple cit, 13 % et 16 % des personnes interroges ne par-
viennent pas se prononcer.
79
80
Les interviews qui optent pour la condamnation sont plus nombreux que
lanne dernire estimer que les personnes condamnes devraient ltre
trs ou assez svrement .
81
Les discriminations dans lespace public
et dans la vie quotidienne
Les personnes interroges sont aussi nombreuses estimer quil y a trop de
personnes de couleur ou dorigine maghrbine travaillant dans ladministra-
tion ou les services publics que pas assez (14 %). Elles sont, en revanche, un
peu plus nombreuses penser quil ny a pas assez de prsentateurs dori-
gine maghrbine la tlvision (17 %, 11 % pensant quil y en a trop), et
sensiblement plus nombreuses partager cet avis au sujet des enseignants
de couleur (25 % contre 8 %), des lus politiques dorigine maghrbine
(23 % contre 8 %) et des policiers dorigine maghrbine (31 %, contre
8 %). Mais dans tous les cas, la majorit des interviews estime quil y en a
suffisamment .
Les interviews, dans leur trs grande majorit, jugent trs ou assez
grave toute pratique discriminatoire dans les domaines du travail, de laccs
au logement, aux prestations sociales et galement aux loisirs. On peut cepen-
dant tablir des nuances. Le non-respect des droits du travail ( viter de pro-
mouvoir une femme un poste de direction , Refuser lembauche dun
Noir ou dun Maghrbin ) vient en premier dans la hirarchie de la gravit
des comportements, devant la discrimination au logement, tandis que les at-
teintes touchant aux loisirs et la vie en socit arrivent la fin de cette hi-
rarchie.
82
On constate pour quatre des sept exemples de pratiques discriminatoires pro-
poss, une lgre baisse (entre 2 et 4 points) de la proportion des interviews
qui estiment que ceux-ci sont graves.
La majorit absolue des interviews juge que les personnes dorigine tran-
gre sont plutt favorises en ce qui concerne laccs aux prestations sociales,
aux soins mdicaux et au logement. Cette opinion est partage par une forte
minorit des personnes qui dclarent ntre pas du tout racistes , voire par
la majorit absolue au sujet des prestations sociales. En revanche, les person-
nes dorigine trangre sont perues comme tant plutt dfavorises pour
laccs lemploi et aux loisirs, et autant favorises que dfavorises pour
laccs aux vacances. Il convient de noter que la proportion des interviews
estimant que les personnes dorigine trangre sont plutt dfavorises pro-
gresse par rapport 1999 en ce qui concerne les loisirs (+5 points), mais di-
minue au sujet de lemploi (-5 points).
83
La technique consistant diviser lchantillon en deux et modifier le libell
de la question permet de mesurer la diffrence dadhsion au principe de la
discrimination positive pour lembauche de personnes dorigine trangre, se-
lon que lon prsente ou non une justification de celui-ci. Quand une justifica-
tion est propose ( Des entreprises se sont rendues coupables de
discrimination lembauche, elles ont refus dembaucher certaines person-
nes cause de leur origine trangre. ), un interview sur deux prcisment
se dclare favorable ce que des mesures spcifiques soient prises pour favo-
riser lembauche de personnes dorigines trangres, 42 % y tant dfavora-
bles. On note une volution importante depuis lanne dernire, en 1999 le
rapport tait invers : 42 % y tait favorables et 50 % dfavorables.
Lorsquaucune justification nest propose, les interviews se montrent trs
partags, ils sont quasiment aussi nombreux approuver le principe dune dis-
crimination positive qu y tre hostiles. L galement, on constate une forte
volution positive : en 1999, la majorit absolue (58 %) y tait dfavorable.
84
85
La majorit absolue des personnes interroges est favorable ce que des ef-
forts soient faits pour que les personnes de couleur ou dorigine maghrbine
apparaissent plus souvent et de manire plus valorisante la tlvision. Pour
autant, rappelons que seulement 11 % dentre elles estiment quil ny a pas
assez de prsentateurs dorigine maghrbine la tlvision .
Conclusion
Les rsultats de lenqute sont dans lensemble relativement stables par rap-
port ceux de 1999. On constate cependant une lgre dgradation pour un
certain nombre dindicateurs. Ces rsultats confirment le fait que le durcisse-
ment sensible des opinions lgard des questions lies limmigration ainsi
que laugmentation des attitudes ethnocentristes, xnophobes et racistes enre-
gistrs dans lenqute de 1999 ntaient pas dus un phnomne conjoncturel.
Au contraire, cest lamlioration constate principalement en 1998 et, dans
une moindre mesure, en 1997, qui apparaissent, avec le recul, conjoncturelles.
Lamlioration du climat conomique ainsi que du moral des Franais, en-
core plus tangibles aujourdhui quhier, ne suffit donc pas entraner une
dcrispation sur un sujet aussi sensible. Bien que les craintes dordre co-
nomique soient moins fortes que les annes passes du fait de la croissance,
elles demeurent nanmoins en tte des principales craintes des Franais, tout
86
particulirement en ce qui concerne le chmage. Or, cette nouvelle enqute
nous rvle que ce sont des raisons dordre conomique lquilibre des
comptes sociaux et le niveau de chmage en France qui sont principalement
avances par la majorit absolue des interviews qui jugent quil y a trop
de personnes dorigine trangre en France, quand on leur demande dans
quels domaines cela pose un problme. Lide selon laquelle les immigrs
profitent de notre systme de protection sociale est fortement ancre dans
les mentalits. Ainsi, mme les interviews qui estiment ntre pas racistes
du tout jugent, dans leur majorit absolue, que les personnes dorigine tran-
gre sont plutt favorises en ce qui concerne laccs aux prestations so-
ciales, et une forte minorit dentre eux est daccord avec laffirmation selon
laquelle De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profi-
ter de la protection sociale . (Voir tableaux dtaills en annexe 4)
Analyse des chercheurs
Sondages, mode demploi : Xnophobie, racisme et
antiracisme en France : attitudes et perceptions
par Nonna Mayer et Guy Michelat
Les limites des sondages sont connues. Les rponses dpendent de la manire
dont les questions sont formules et du moment o elles sont poses, tout le
monde na pas ncessairement une opinion sur tout, ou envie de la livrer, et la
mme question peut tre comprise diffremment dun individu lautre. Le
sondage annuel ralis pour la Commission nationale consultative des Droits
de lhomme depuis 1990 nchappe pas la rgle. Mais ses limites ne permet-
tent pas de conclure quil faut se priver des informations quil fournit. Au
contraire, ses enseignements sont nombreux, si lon croise les questions entre
elles pour tester la cohrence des rponses, si lon analyse les caractristiques
sociales, culturelles et politiques des rpondants au lieu de se suffire de
moyennes trompeuses, si lon suit lvolution des opinions dans le temps, et si
on sinterroge sur le sens des refus de rpondre. condition de savoir les uti-
liser, les donnes accumules par la CNCDH depuis dix ans sont un instru-
ment irremplaable de mesure et dexplication du racisme, dfini ici au sens
large comme ethnocentrisme ou tendance valoriser son groupe dapparte-
nance et rejeter les autres , ceux qui nont pas la mme nationalit, la
mme culture, la mme religion ou la mme couleur de peau
1
.
87
1 On sappuie surtout ici sur lenqute effectue par Louis Harris du 2 au 14 octobre 2000, en face face au-
prs dun chantillon national de 1000 personnes reprsentatives de la population vivant en France et ge de
18 ans ou plus.
La mesure de lethnocentrisme
La cohrence des opinions ethnocentriques
Lhypothse de dpart, emprunte au travail classique dAdorno sur La Per-
sonnalit autoritaire (1950), est quil existe une cohrence des opinions ex-
primes lgard de ceux que lon peroit comme diffrents, parce quils
viennent dun autre pays, ou ne parlent pas la mme langue, ou ne pratiquent
pas la mme religion. Elles relveraient dune mme dimension ethnocen-
trique. Pour prouver cette hypothse, on a construit une chelle dethnocen-
trisme. Pouvoir construire une telle chelle signifie que les diffrentes
rponses au questionnaire sont fortement lies entre elles, et constituent autant
de symptmes de lexistence dune attitude sous-jacente
1.
Cette chelle regroupe 9 questions qui portent la fois sur la rcusation du
rle des immigrs dans lconomie et dans lenrichissement culturel de la
France, le refus de cultures et de religions juges trop diffrentes et consti-
tuant un obstacle lintgration, la perception des immigrs comme responsa-
bles de linscurit, le fait quils ne viendraient en France que pour profiter de
la protection sociale et plus simplement le sentiment quaujourdhui, en
France, on ne se sent plus chez soi comme avant, et mme que le comporte-
ment des immigrs peut parfois justifier les ractions racistes.
La structure mme de lchelle permet galement de hirarchiser les rponses
selon leur degr dethnocentrisme. La rponse la moins frquente, approuve
par seulement 12 % de lchantillon, soit le rejet total de lide selon laquelle
Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puis-
quils contribuent lconomie franaise , est aussi la plus discriminante (ta-
bleau 1). Elle constitue le degr le plus lev de lchelle ; elle est la plus
significative de lattitude mesure. Cest--dire quun individu qui donne
cette rponse a toutes les chances davoir donn la rponse ethnocentrique
toutes les autres questions. En revanche, 90 % de lchantillon ne sont pas to-
talement en dsaccord avec lide que les comportements de certains peu-
vent parfois justifier quon ait leur gard des ractions racistes . Cette
rponse constitue le niveau le plus bas et le moins discriminant de lchelle
(tableau 1).
88
1 Le coefficient de Lvinger (0, 62) qui mesure le degr dhomognit de lchelle atteste dune forte co-
hrence entre les rponses (unidimensionnalit).
Tableau 1
Echelle dethnocentrisme
Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisquils contribuent lco-
nomie franaise
12 % Pas daccord du tout /
plutt daccord, plutt pas daccord, SR
La prsence dimmigrs en France est une source denrichissement culturel
17 % Pas daccord du tout /
plutt daccord, plutt pas daccord , SR
Certaines personnes sont gnes par les opinions, les habitudes et la faon dtre des gens diffrents
deux mmes. Vous personnellement dans votre vie de tous les jours, trouvez vous plutt gnante ou plu-
tt pas gnante le prsence de personnes originaires de pays non europens ?
30 % plutt gnante /
plutt pas gnante, SR
Il faut faciliter lexercice du culte musulman en France
32 % Pas daccord du tout /
plutt daccord, plutt pas daccord, SR
Limmigration est la principale cause de linscurit
51 % Tout fait, plutt daccord /
plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Aujourdhui en France on ne se sent plus chez soi comme avant
56 % Tout fait, plutt daccord /
plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
La plupart des immigrs ont une culture et un mode de vie trop diffrents pour pouvoir sintgrer en
France
62 % Tout fait, plutt daccord /
plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale
72 % Tout fait, plutt daccord /
plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Les comportements de certains peuvent parfois justifier quon ait leur gard des ractions racistes
90 % Tout fait, plutt daccord, plutt pas daccord /
pas daccord du tout, SR
89
Enfin, une telle chelle constitue un instrument de mesure synthtique de
lethnocentrisme, en fonction du nombre de rponses intolrantes fournies par
chaque individu. Leur note varie de 0 pour ceux qui nen fournissent aucune,
soit 5 % de lchantillon, 9 pour ceux qui les fournissent toutes, soit 4 %.
partir de la distribution des notes et pour simplifier lanalyse, on a constitu
trois groupes deffectifs comparables : celui des peu ethnocentriques qui re-
prsente 31 % de la population (notes 0 2), celui des moyennement ethno-
centriques (34 %, notes 3 5) et celui des trs ethnocentriques (35 %, notes 6
9).
Sentiment dtre raciste selon lchelle dethnocentrisme
Il est intressant de comparer cette mesure indirecte de lethnocentrisme,
tablie partir des rponses fournies par les personnes interroges aux neuf
questions de lchelle, avec le sentiment subjectif quelles ont de leur propre
racisme, mesur en leur posant directement la question : En ce qui vous
concerne personnellement, diriez-vous de vous-mme que vous tes plutt ra-
ciste (12 %), un peu raciste (31 %), pas trs raciste (26 %), pas du tout raciste
(28 %) ? . Les rponses sont trs similaires celles du sondage prcdent
(respectivement 12, 27, 29 et 30 %). Lanne dernire la plupart des commen-
taires du sondage avaient additionn les rponses plutt, un peu et pas trs ra-
90
ciste, pour en conclure que 69 % des Franais taient racistes
1
. Or le
croisement des rponses avec les scores de lchelle dethnocentrisme montre
clairement que ce regroupement nest pas lgitime. Si lon examine le gra-
phique 1 il est vident que ceux qui se considrent pas trs raciste, dont le
mode, cest--dire la note la plus frquente obtenue sur notre chelle dethno-
centrisme, est 2, semblent plus proches des pas du tout raciste (mode : 0) que
des deux autres groupes, les un peu raciste (mode : 6) et a fortiori les plutt
raciste (mode : 9).
Quoi quil en soit, il apparat clairement quil existe, en termes de probabili-
ts, une correspondance entre le sentiment que lon a de son propre racisme et
lethnocentrisme tel que nous le mesurons par notre chelle : on se peroit
dautant plus raciste quon lest effectivement (graphique 2) et les cas o il y a
discordance entre nos deux mesures sont relativement rares. Pour le montrer
on a regroup dune part ceux qui nont pas vraiment le sentiment dtre racis-
tes (pas trs et pas du tout : 55 %) et ceux qui lont (plutt et un peu : 42 %),
dautre part ceux qui ont des notes basses sur notre chelle dethnocentrisme
(notes 0 4) et ceux qui ont des notes leves (notes 5 9). Le tableau 2 pr-
sente les rsultats du croisement de ces deux indicateurs : 41 % ne se peroi-
vent pas comme racistes et ne le sont pas, au sens dfini par lchelle alors
que 32 % ont le sentiment dtre racistes et le sont effectivement. Pour prs
des trois quarts de lchantillon, il y a donc concidence entre les deux mesu-
res. Et elles concordent galement avec les rponses aux autres questions du
91
1 Voir notamment Libration, 16 mars 2000.
sondage, les ethnocentriques-racistes se montrant de loin les plus intolrants,
et les non ethnocentriques-non racistes les plus tolrants. Quant aux deux
groupes discordants, lanalyse systmatique de leurs rponses une question
ouverte demandant Quest ce que cest pour vous, tre raciste ? permettra
den prciser le sens. Les ethnocentriques qui ne se considrent pas racistes
(14 %) penseraient plutt que ce sont les trangers, les immigrs qui sont ra-
cistes ( anti-Franais ), les non ethnocentriques qui se jugent racistes au
contraire seraient plutt des scrupuleux . lappui de cette hypothse on
note quon les rencontre plus souvent chez les catholiques pratiquants rgu-
liers, les plus sensibles au message de tolrance des Evangiles.
Tableau 2
Croisement des notes sur lchelle dethnocentrisme et du sentiment
dtre raciste
Note sur lchelle dethnocentrisme Ensemble
Sentiment dtre raciste 0-4 5-9
Plutt, un peu 10 32 42
Pas trs, pas du tout 41 14 55
Sans rponse 1 2 3
Ensemble 52 48 100
Les modles explicatifs de lethnocentrisme
La dimension psychologique
Dans le prolongement de La personnalit autoritaire dAdorno, lethnocen-
trisme est souvent expliqu en termes psychologiques ou psychanalytiques, en
relation avec les frustrations hrites de la petite enfance et du milieu paren-
tal. La notion dune personnalit autoritaire a t largement critique et
lhypothse ne saurait de toute manire se vrifier partir des seules rponses
aux questions dun sondage dopinion. En revanche le sondage permet de v-
rifier si lattitude ethnocentrique saccompagne bien dune attitude autoritaire
et dune vision hirarchique et conventionnelle du monde. Lenqute compor-
tait deux questions permettant de le mesurer, lune sur lacceptation de lho-
mosexualit, lautre sur le rle des femmes. Lethnocentrisme va
effectivement de pair avec cette reprsentation dune socit o les femmes
restent au foyer et o les homosexuels nont pas droit de cit. La proportion
des trs ethnocentriques crot de 30 % 60 % selon que lon dsapprouve ou
approuve tout fait la proposition : La place des femmes est la maison .
De mme elle varie de 24 % pour ceux qui sont tout fait daccord avec lide
que les couples homosexuels devraient pouvoir adopter des enfants 53 %
pour ceux qui sont en total dsaccord.
92
Linquitude que lon peut ressentir pour lavenir, le sien ou celui de la
France, saccompagne galement dune augmentation de lethnocentrisme :
29 % de ceux qui sont confiants pour leur propre avenir se situent parmi les
trs ethnocentriques contre 65 % des trs inquiets et 21 % des confiants en
lavenir de la France contre 63 % des trs inquiets. La perception que lon
peut avoir de linscurit reprsente une autre forme dinquitude et elle
semble avoir un effet dterminant sur lethnocentrisme, la proportion des trs
ethnocentriques passant de 74 % chez ceux qui approuvent tout fait la pro-
position on ne se sent plus en scurit nulle part , 3 % chez ceux qui re-
jettent totalement cette ide.
La dimension socioculturelle
Mais lautoritarisme, comme lethnocentrisme, reflte galement le milieu so-
cioculturel des individus. Un travail pnible, une position infrieure dans la
structure sociale, linscurit conomique seraient gnratrices de frustrations
qui feraient le lit de lintolrance, plus quune hypothtique personnalit auto-
ritaire. Dautres auteurs soulignent aussi la dimension cognitive des prjugs.
Le manque dinstruction, lisolement culturel inclineraient accepter une vi-
sion strotype et rigide de la socit et de la politique. Effectivement, leth-
nocentrisme varie avec la position sociale des individus. Cest chez les
ouvriers, ceux qui se sentent appartenir la classe populaire quon trouve
le plus dethnocentriques. Surtout lethnocentrisme dpend directement du ni-
veau dtudes. Cest ceux qui nont pas atteint le niveau du bac qui se mon-
trent les moins tolrants : 50 % de ceux qui nont pas fait dtudes contre
22 % de ceux qui ont fait des tudes suprieures. Et si le niveau dtude est
trs li lge des interviews, parce que les gnrations de laprs guerre ont
largement bnfici des progrs de linstruction, linfluence du diplme sur le
niveau dethnocentrisme se fait sentir quel que soit lge, annulant quasiment
leffet de cette dernire variable.
La dimension politique
Il faut enfin tenir compte de la dimension spcifiquement politique et idolo-
gique de lethnocentrisme, de linfluence des partis et des doctrines qui diffu-
sent et lgitiment de telles attitudes, notamment un parti comme le FN, et
inversement des idologies qui feraient plutt barrage au racisme, comme les
idologies universalistes et galitaires particulirement prsentes gauche.
Ceux qui se dclarent proches du FN ou du MNR, battent tous les records
dethnocentrisme : 86 % dentre eux appartiennent aux trs ethnocentriques
(notes 6-9) alors que cette proportion nest que de 35 % dans lensemble de
lchantillon. Leur position est en accord avec celles de leur parti, qui inscrit
la prfrence nationale au cur de son programme et dont le leader pro-
clame ouvertement lingalit des races humaines. Les deux phnomnes se
renforcent mutuellement. Si le FN trouve ses soutiens privilgis chez les
lecteurs les plus ethnocentriques, sa conscration lectorale favorise et lgi-
time la diffusion de lethnocentrisme dans la socit franaise, contrecarrant
93
les effets modrateurs du renouvellement des gnrations et de la hausse du
niveau dinstruction. Au contraire parmi ceux qui se rclament de partis de
gauche, les trs ethnocentriques ne reprsentent que 29 %. Quant ceux qui
se dclarent proches des partis de la droite parlementaire, ils occupent une po-
sition intermdiaire (42 %) entre les sympathisants du FN (86 %) et ceux de
gauche (29 %) tout en tant nettement plus proches de ces derniers.
La faon dont on se positionne soi-mme sur un axe droite-gauche est gale-
ment rvlatrice (graphique 3) : plus la personne se situe droite, plus il y a
de chance quelle soit trs ethnocentrique et plus elle se situe gauche, plus il
y a de chances quelle soit peu ethnocentrique. Quant ceux qui sont moyen-
nement ethnocentriques, leur pourcentage tend galement augmenter quand
on se rapproche de la droite. Le graphique 4 rsume leffet de deux variables,
lune socioculturelle et lautre idologique, dont nous avons vu quelles
taient lune et lautre fortement lies au refus de lethnocentrisme : le niveau
dtude et lauto position sur un axe droite-gauche. Plus le niveau dtudes est
lev, plus augmente la proportion des peu ethnocentriques, quelle que soit la
position idologique. Rciproquement, quel que soit le niveau dtudes, leur
proportion augmente mesure quon se rapproche de la gauche. Au total, les
effets du niveau dtudes et dune orientation de gauche se cumulent pour r-
duire lethnocentrisme.
94
Enfin, rappelons que 27 % de lchantillon est constitu dindividus ayant au
moins un parent ou un grand parent tranger. Or, le fait davoir des trangers
dans sa famille, davoir eu peut-tre soi-mme souffrir du racisme, tend di-
minuer le taux dethnocentrisme : 38 % de ceux qui nont que des parents ou
grands-parents franais se situent parmi les trs ethnocentriques contre seule-
ment 17 % de ceux qui nen ont aucun. Mais lethnocentrisme ne disparat pas
totalement pour autant, parce quil dpend dune multiplicit de facteurs, psy-
chologiques, socioculturels et politiques et que chacun peut trouver un
autre rejeter.
Trois facteurs cls
Reste hirarchiser linfluence de ces diffrents facteurs explicatifs sur le ni-
veau dethnocentrisme
1.
Si lon reprend les principales variables tudies,
ge, niveau dtudes, profession, prfrence partisane ou position sur laxe
95
1 Lanalyse de rgression logistique est une technique statistique qui permet de mesurer et hirarchiser leurs
effets respectifs, indpendamment les uns des autres. Le wald, cest--dire le coefficient statistique qui me-
sure le pouvoir prdictif de chaque variable, est de 53 pour la prfrence partisane, de 22 pour le niveau
dtudes et de 10 pour lascendance trangre.
gauche droite, et ascendance trangre, ainsi que le sexe, seules trois dentre
elles ont une influence significative sur lethnocentrisme. Lorientation poli-
tique arrive en tte. Lancrage droite des interviews augmente nettement
les probabilits quils aient une note leve sur notre chelle, surtout si on le
mesure par leur prfrence partisane plutt que par leur position sur lchelle
gauche droite. En second vient leur niveau dtudes. Plus il est faible, plus il y
a de chances quils soient ethnocentriques. En troisime vient lascendance
trangre. Plus ils comptent de parents ou de grands-parents trangers dans
leur famille, plus leurs notes sont basses sur lchelle dethnocentrisme. Une
fois contrl leffet de ces trois variables, lge, le sexe et la profession des in-
terviews ne jouent plus aucun rle.
Lvolution de lethnocentrisme
Les prjugs reculent
Les rponses aux questions de sondage sont sensibles la conjoncture. Pour
valuer sil y a hausse ou baisse de lethnocentrisme dans la socit franaise,
plutt que de comparer les rponses dune anne sur lautre, mieux vaut les
suivre sur une priode plus longue. Parmi les questions rgulirement poses
pour la CNCDH depuis 1990, il y a celles qui ont trait au poids attribu aux
minorits, significatives parce que les ethnocentriques ont tendance trouver
que les autres sont trop nombreux en France. Entre 1998 et 1999, on notait
effectivement une monte du sentiment dun nombre excessif dArabes (+12
points), de Noirs (+8 points), et de Juifs (+7 points) dans la socit franaise,
confirme pour lessentiel par les rsultats doctobre 2000. Mais par rapport
1990 ce sentiment, loin daugmenter, a plutt diminu, mme lgard du
groupe le plus rejet, celui des Arabes (graphique 5).
En dix ans la proportion de ceux qui estiment que ces derniers sont trop nom-
breux est passe de 76 63 %, soit une baisse de 13 points. Elle passe dans le
mme temps de 46 43 % pour les Noirs (-3 points), de 40 21 % pour les
Asiatiques et de 24 19 % pour les Juifs (-5 points). En fait cest la priode
1996-1998 qui parat atypique, caractrise par une nette dcrue des rponses
intolrantes. partir de 1999 on observe un durcissement, qui ramne les r-
ponses leur niveau de 1996 mais sur le long terme, la tendance est une
baisse lente mais constante, des attitudes de rejet, quel que soit lindicateur
utilis. Cette tendance est dailleurs confirme par dautres sondages. Si lon
prend une autre question couramment pose sur la perception du nombre des
immigrs, sans prcision, la proportion de ceux qui jugent leur nombre exces-
sif a galement dcru, passant de 65 % en 1988 59 % en mai 2000
1
. Et ce
phnomne nest pas spcifique la France. Aux tats-Unis on observe de
mme depuis les annes cinquante un lent recul des prjugs lgard des
96
1 Source : enqute Cevipof/SOFRES 1988 et Sofres/Le Monde/RTL 2000, Le Monde, 30 mai 2000.
Noirs et des autres minorits, comme si dans les socits dmocratiques lan-
tiracisme tendait devenir progressivement la norme, tout au moins au niveau
des opinions exprimes
1
.
Lantismitisme saffiche
On note toutefois une exception cette rgle, celle des prjugs antismites.
Une question classique porte sur la croyance dans le pouvoir suppos des mi-
norits et tout particulirement des Juifs, dans la continuit du faux clbre fa-
briqu par la police du tzar, Les Protocoles des Sages de Sion
2.
Elle est
formule ainsi : Voici des opinions que nous avons recueillies. Dites-moi
pour chacune si vous tes plutt daccord ou plutt pas daccord : Les Juifs
ont trop de pouvoir en France . Propos dans une enqute du CEVIPOF
(Centre dtude de la vie politique franaise) en 1988, puis dans une enqute
de lOIP (Observatoire interrgional du politique) en 1991, ce strotype re-
cueille lapprobation denviron 20 % des personnes interroges, dont la moiti
97
1 Voir P. Sniderman, P.E. Tetlock et E.G. Carmines, Prejudice, Politics and the American Dilemma, Stan-
ford University Press, Stanford (Ca.), 1993.
2 Voir P.-A. Taguieff (dir.), Les Protocoles des Sages de Sion. Introduction ltude des Protocoles : un
faux et ses usages dans le sicle, Paris, Berg international, 1992.
seulement se disent tout fait daccord
1
. Or cette mme question repose
en 1999, dans le cadre du sondage annuel sur le racisme et la xnophobie, sus-
cite 31 % de rponses positives, et 34 % en 2000. Faut-il y voir une brusque
pousse dantismitisme ? La ralit est plus complexe (graphique 6). Entre
le sondage de 1988 et celui de 2000, la proportion de ceux qui rejettent le
strotype antismite na pas baiss, au contraire, elle a progress de trois
points, passant de 52 55 %. Ce sont les refus de rpondre cette question
qui, dans le mme temps, ont diminu de 15 points. En 1988 et 1991 ils fr-
laient les 30 %, proportion exceptionnellement leve, reflet du tabou qui
pse sur lexpression de lantismitisme en France depuis la Shoah. En 1999
et en 2000, ce taux de sans rponses est tomb 12 %. Autrement dit, il ny
a pas plus dantismites dans la socit franaise, mais il y a moins dantis-
mites honteux. Ils sont plus nombreux oser exprimer tout haut ce quils
pensaient tout bas.
98
1 Enqute post-prsidentielle du CEVIPOF effectue entre le 9 et le 20 mai 1988 auprs dun chantillon na-
tional de 4032 personnes reprsentatives de la population lectorale, in CEVIPOF, Llecteur franais en
questions, Paris, Presses de Sciences Po, 1990, chap.1 et enqutes cumules de lObservatoire interrgional
du politique, 17 juin-3 juillet 1991, chantillons rgionaux reprsentatifs de la population ge de 16 ans et
plus.
Sagit-il bien dantismitisme dabord ? Les rponses une seule question
nen apportent certes pas la preuve. Cest pourquoi nous avons crois les r-
ponses cette question avec deux autres, lune sur le sentiment quil y a
trop de Juifs en France , lautre sur le sentiment que les Juifs sont des
Franais comme les autres . Les rponses ces trois questions sont effective-
ment corrles entre elles. Ceux qui jugent les Juifs trop nombreux sont aussi
plus enclins trouver quils ont trop de pouvoir et douter de leur intgration
dans la socit franaise. Il y a bien une cohrence des opinions exprimes
leur gard, elles relvent dune mme attitude antismite, ce que permet de
vrifier le fait quelles constituent une chelle dattitude
1
. En fonction des no-
tes obtenues sur cette chelle on peut rpartir lchantillon en trois tiers, les
non antismites (note 0), les moyennement antismites (note 1) et les trs anti-
smites (notes 2 ou 3) soit respectivement 28, 40 et 33 % de lchantillon. On
observe aussi une forte corrlation entre cette chelle et notre chelle dethno-
centrisme. Plus on est antismite, plus on est ethnocentrique et rciproque-
ment
2
. Et le profil des antismites est rigoureusement identique celui des
ethnocentriques : cest dans les milieux populaires et peu instruits, chez les
personnes ges, les plus droite, les plus autoritaires et les plus inquites
pour leur avenir, que le rejet des Juifs est le plus prononc. Mais il y a une dif-
frence notable par rapport lenqute de 1988. Lapprobation du strotype
selon lequel les Juifs auraient trop de pouvoir faisait alors partie intgrante de
notre chelle dethnocentrisme. Le fait de se dire tout fait daccord avec
litem antismite mesurait mme le degr le plus lev dethnocentrisme. Au-
jourdhui ce nest plus le cas, aucune des trois questions qui composent
lchelle dantismitisme nest suffisamment corrle avec les questions qui
composent lchelle dethnocentrisme. Tout se passe comme si on assistait
une relative autonomisation des opinions antismites, dont tmoigne la
monte du sentiment selon lequel les Juifs auraient trop de pouvoir.
Cette hausse de lantismitisme dclar sobserve dans toutes les catgories
de la population, chez les hommes et chez les femmes, chez les jeunes et chez
les plus gs, chez les ouvriers et chez les cadres, gauche et droite. Elle est
un peu plus marque dans les catgories o jusque-l les prjugs antismites
taient les moins rpandus, si bien quau total les diffrences sestompent. Par
exemple chez les professions intermdiaires instituteurs, personnels des ser-
vices mdicaux sociaux, techniciens, la proportion de ceux qui pensent que
les Juifs ont trop de pouvoir est passe, entre 1988 et 2000, de 18 30 %,
soit une hausse de 13 points. Dans le mme temps elle est passe chez les ou-
vriers de 29 34 %. En fin de priode, lcart entre le niveau dantismitisme
des deux groupes nest plus que de 4 points. Quant aux salaris du public, ils
sont aussi nombreux en 2000 approuver cette opinion que ceux du priv
alors quils ltaient nettement moins en 1988 (respectivement 19 et 24 %).
99
1 Les trois items de lchelle sont : il y a trop de Juifs (18 %), les Juifs ont trop de pouvoir en France :
tout fait ou plutt daccord (34 %) et les Juifs sont des Franais comme les autres : tous ceux qui ne
sont pas tout fait daccord (66 %). Pour la premire question, pose selon deux modalits diffrentes
(trop, pas trop ou pas assez, juste assez, trop), on a regroup toutes les rponses trop .
2 Cfficient de corrlation R de Pearson :.43.
Mais lantismitisme ainsi mesur bat tous les records dans deux catgories,
la droite gaulliste dune part, les catholiques pratiquants rguliers dautre part.
Chez les proches du RPR, la proportion de ceux qui adhrent au strotype an-
tismite est passe de 25 % en 1988 44 % en 1999 et 41 % en 2000 soit une
hausse globale de 16 points. Chez les catholiques les plus fidles, et trs mi-
noritaires, qui vont la messe tous les dimanches, elle est passe de 19 % en
1988 55 % en 1999 et en 2000, soit une hausse record de 36 points
1
.
Un contexte favorable une libration de la parole antismite
Le sondage de 1999 intervient juste aprs larrestation de Maurice Papon en
Suisse. Si son procs et le verdict ont t massivement approuvs, sa fuite
semble avoir t accueillie avec une certaine indulgence. Un sondage CSA
pour La Vie montre qu propos de laffaire Papon, de sa tentative dvasion
et du fait quil a t retrouv par la police une partie non ngligeable de
lopinion, 42 %, se dit soit indiffrente (14 %), soit agace par le retour
des vieilles querelles (28 %) face une courte majorit de 55 % scanda-
lise par lattitude de Maurice Papon . Et une majorit (50 %) trouve que
laspect pdagogique du procs est au fond plus important que la sanction
(44 %). Cette indulgence pourrait aller de pair avec un certain agacement en-
vers ceux qui exigent quil purge sa peine, commencer par ses victimes, les
Juifs. Cest en tout cas dans les mmes catgories de la population, chez les
interviews plus ges, les proches de la droite extrme mais aussi gaulliste,
et les catholiques pratiquants, que ces trois opinions sont les plus rpandues
en 1999 : les Juifs ont trop de pouvoir en France, le procs est plus important
que la peine, et il faut savoir tourner la page
2
.
Quant lenqute de 2000, elle se droule du 2 au 14 octobre, en plein conflit
isralo palestinien. Les mdias en transmettent des images insoutenables,
comme la mort du petit Mohamed Al Doura, tu par des tirs de larme isra-
lienne et film en direct par France 2, le 30 septembre. La majorit des morts
et des blesss est du ct palestinien et le 7 octobre lONU condamne Isral
pour lemploi excessif de la force . Le contexte est propice lexpression
de sentiments anti israliens et anti juifs. En outre les incertitudes sur le statut
de Jrusalem ont pu inquiter la partie la plus religieuse de la communaut ca-
tholique et relancer un vieux fond dantismitisme chrtien.
* * *
100
1 Certes leurs effectifs ont fondu puisquils ne reprsentent plus aujourdhui que 5 % de la population
(contre 11 % en 1988), soit une quarantaine de rpondants dans chaque enqute mais la structure des rpon-
ses est rigoureusement semblable dans les deux enqutes de 1999 et 2000, cest pourquoi les pourcentages
sont calculs sur lensemble des catholiques pratiquants dominicaux des deux enqutes (N = 81).
2 Sondage ralis les 22 et 23 octobre 1999, auprs dun chantillon reprsentatif de 1002 personnes repr-
sentatif de la population franaise ge de 18 ans et plus. La Vie, 28 octobre 1999.
Pour lutter contre la xnophobie et le racisme, il faut dabord savoir quelle est
la part des racistes ou des ethnocentriques en France, quel est leur profil, quel-
les sont leurs raisons. ces questions, les sondages apportent un commence-
ment de rponse, et incitent un relatif optimisme. Non, on ne compte pas
70 % de Franais racistes . Ceux qui ont une note leve (de 5 9) sur
notre chelle dethnocentrisme ne sont que 48 %. Non, on nassiste pas, sur le
long terme, une monte des ides xnophobes et racistes, bien au contraire.
Le renouvellement des gnrations, la hausse du niveau dinstruction, la re-
prise rcente de la croissance et la diminution du chmage, ainsi que laffai-
blissement du FN depuis son clatement, contribuent lentement les faire
reculer. Non, lantismitisme ne progresse pas, en dix ans la proportion de
ceux qui rcusent le strotype du pouvoir des Juifs a augment de 3 points.
En revanche, un antismitisme jusquici latent sexprime plus facilement, hier
la faveur du procs Papon, aujourdhui dans le contexte des affrontements
au Proche Orient. Enfin nous avons choisi de travailler essentiellement sur la
cohrence des strotypes, ces ides toutes faites qui circulent sur les minori-
ts et qui sont le plus souvent ngatives, reflet de ce que lon entend dans les
entretiens ou dans les rponses aux questions ouvertes sur le racisme. Nous
navons pas pris en compte, jusqu maintenant, les questions qui portent sur
des situations concrtes de la vie de tous les jours. Leurs rponses incitent
plus doptimisme. Si 63 % des personnes interroges trouvent quil y a trop
dArabes en France, elles ne sont plus quune sur dix juger quil y a trop
de personnes dorigine maghrbine ou de couleur chez les enseignants, chez
les policiers, parmi les lus ou dans les mdias. Et une majorit crasante
condamne les discriminations au travail (juges graves par quatre interviews
sur cinq), dans laccs au logement ou aux prestations sociales (juges graves
par les deux tiers), tout comme elle juge grave dinterdire des jeunes Noirs
ou Beurs laccs une bote de nuit (60 %) ou de sopposer au mariage dun
de ses enfants avec un Noir ou un Maghrbin (57 %).
Il sagit l dune premire exploration des rsultats, quil faudra complter, en
analysant systmatiquement lensemble des questions de lenqute et leur
volution dans le temps, en croisant les informations du sondage avec celles
dautres modes dinvestigation : entretiens approfondis, observation sur le
lieu de travail, testing des comportements racistes au quotidien, statistiques
policires et judiciaires. Ainsi la monte des opinions antismites dclares,
constate dans le sondage, concide avec une recrudescence des actions anti-
smites enregistres par la police et la gendarmerie depuis 1999. On peut en-
fin amliorer linstrument, rflchir la manire dinterroger sur un sujet
sensible comme le racisme, prsenter les strotypes lgard des minorits
sous leur forme positive plutt que ngative ( Pour moi toutes les races se
valent plutt que certaines races sont plus doues que dautres ), multi-
plier les questions ouvertes qui laissent les enquts libres de rpondre leur
manire, questionner de manire indirecte. Il y a aux tats Unis un fort cou-
rant de recherche sur lopinion publique, illustr notamment par les travaux de
Paul Sniderman, qui renouvelle la technique des sondages en cherchant rap-
procher les conditions de formation et dexpression des opinions dans linter-
view de sondage de celles de la vie relle, en posant les questions sous forme
de petites histoires, en jouant sur la manire de les formuler, en apportant aux
101
interviews des informations, des arguments pour, des arguments contre
1
. Les
deux derniers sondages effectus par lInstitut Louis Harris se sont dj enga-
gs dans cette voie exprimentale, et elle est prometteuse.
2
Nonna Mayer, Guy Michelat
Centre dtude de la vie politique franaise (CNRS-FNSP)
102
1 Voir notamment P.M. Sniderman, The new look in public opinion research , in A.W. Finifter, Political
Science : the State of the Discipline, II, Washington, American Political Science Association, 1993,
p. 219-245.
2 Ainsi la proportion de ceux qui jugent quil y a trop dArabes varie de 63 54 % selon que le choix des r-
ponses est trop ou pas trop et pas assez, juste assez, trop . La proportion de ceux qui sont favorables
prendre des mesures spcifiques pour favoriser lembauche de personnes trangre passe de 43 50 % si on
prcde la question du chapeau suivant : Des entreprises se sont rendues coupables de discriminations
lembauche, elles ont refus dembaucher certaines personnes cause de leur origine trangre . Lexp-
rience de la liste enfin, o on prsente la moiti de lchantillon une liste de quatre sujets (politique,
sexualit, perte des valeurs morales, religion), lautre cinq sujets (les mmes +limmigration) en leur de-
mandant juste de dire sur combien de sujets ils ont le sentiment de ne pouvoir sexprimer librement, sans les
nommer, est rvlatrice du tabou qui pse sur lexpression dopinions racistes. Quand limmigration figure
sur la liste, le nombre de sujets perus comme tabous augmente de 40 %.
Commentaire du Service dinformation
du Gouvernement
Un constat de stabilit
Avec la nouvelle livraison de ltude SIG/CNCDH sur le racisme et la xno-
phobie en France, nous disposons dsormais dune vision densemble sur la
dcennie 90. Lenseignement principal de ce regard rtrospectif est la grande
stabilit des sentiments des Franais lgard des trangers et des personnes
dorigine trangre.
Naturellement, chaque anne, il convient, comme il se doit dans un baro-
mtre , de sintresser aux volutions observes sur certaines questions, et
quelques-unes sont significatives. Mais force est de constater que depuis la
premire mesure de 1990, lconomie gnrale des perceptions et des compor-
tements a peu chang : les sentiments de mfiance vis--vis des personnes
dorigine trangre demeurent rpandus. Plus de la moiti des individus inter-
rogs doutent de la capacit de ces populations sintgrer la France, et
considrent par ailleurs que lon ne sy sent plus chez soi comme avant. Le re-
fus daccorder le droit de vote aux lections municipales aux trangers non
europens reste majoritaire. Ainsi, lvolution des mentalits est plus lente en
cette matire quen ce qui concerne la place faite aux femmes et la reconnais-
sance des droits des homosexuels.
Incontestablement, une diminution de lexpression des sentiments xnophobes
a t observe en 1997, et surtout en 1998. lpoque, une hypothse rece-
vable avait t formule, qui consistait expliquer par une amlioration du
moral des Franais et du niveau de chmage la plus grande acceptation des
personnes dorigine trangre, souvent perues comme des concurrentes po-
tentielles dans la comptition pour lemploi. Cette explication doit au-
jourdhui tre abandonne. Le moral des Franais mesur par LINSEE et les
diffrents instituts de sondage na en effet jamais t aussi haut que cette
anne, de mme que lespoir dune poursuite de la dcrue du chmage. Or, par
rapport lenqute 1998, les comportements ethnocentriques sont revenus, en
1999 et en 2000, la situation de la premire moiti de la dcennie.
Des leons de prudence
Toutefois, il serait faux de considrer que ce baromtre ne nous apprend plus
rien. Comme nous venons de le voir, la stabilit des opinions est en elle-mme
trs significative. Mais surtout, ce baromtre nous enseigne, cette anne plus que
jamais, que ces donnes doivent tre commentes avec une grande prudence, et
combien il faut se mfier des noncs rducteurs tels que n % des Franais sont
racistes
1
, etc. Il y a l matire des contresens dautant plus graves quils sont
largement rpercuts. Il est important de souligner ici que cette tude sest
donne en elle-mme les moyens de montrer quune enqute quantitative
103
comme toute autre mthode de recherche en sciences sociales connat des limi-
tes lorsquil sagit daborder des questions aussi dlicates. Pour ne prendre quun
seul exemple, selon la faon dont on formule la question, la proportion de ceux
qui dclarent quen France il y a trop de personnes dorigine trangre peut
passer de 48 % 60 % dans la mme enqute. De tels carts ne doivent naturelle-
ment pas conduire rejeter dun bloc la mthode denqute, mais en accepter la
complexit qui ne sapprhende que par lanalyse de lensemble des rsultats et
de leurs croisements, notamment des questions dont on fait dlibrment varier
lordre ou lintitul, et non de deux ou trois chiffres piochs ici o l.
Des enseignements importants
Ces incitations la prudence renouveles, quelques leons importantes peu-
vent tre tires de cette nouvelle vague de lenqute. Elle confirme quil y a
bien une crispation autour du nombre dtrangers ou de personnes dorigine
trangre vivant en France. Seuls une minorit denquts (31 %) se sentent
gns au quotidien par les personnes dorigine trangre. En revanche, plus de
la moiti expriment lide de leur nombre excessif, ce qui se traduit par un
souhait raffirm de matrise des flux. 32 % estiment quil faut fermer totale-
ment les frontires, 61 % que, sans les fermer, il est ncessaire de matriser les
flux migratoires, 7 % demandent une ouverture des frontires.
Cela nempche pas une attitude tout aussi nettement majoritaire de refus de
principe des discriminations. Les Franais, dans leur majorit, ne manifestent
pas le souhait quun mauvais sort soit fait aux trangers ou aux personnes
dorigines trangres. Dans ce sondage, une majorit des personnes interro-
ges expriment des opinions intgrationnistes, voire pour certains plus assimi-
lationnistes quintgrationnistes. Plus on se dit raciste, plus on adhre lide
selon laquelle il est indispensable que les trangers adoptent le mode de vie
des Franais. Cette forte exigence conduit les trois quarts des interviews
faire reproche aux trangers dune faible volont dintgration, sans toutefois
sopposer cette intgration. On trouve mme une personne sur deux pour ap-
prouver que lon favorise lembauche de personnes dorigine trangre.
Une autre attitude ngative lgard des trangers est mise en lumire dans
lenqute 2000. Il a en effet t demand aux enquts dclarant quil y a
trop de personnes dorigine trangre donc la frange la plus dure de
lchantillon , dexpliquer en quoi cela leur posait problme. Les principales
explications fournies concernent lquilibre des comptes sociaux (54 % le
citent parmi deux rponses possibles) et le niveau du chmage en France
(51 %). Ces rponses devancent nettement les problmes de scurit (32 %).
De fait, les personnes qui, lorsquon leur demande de dfinir le racisme, cher-
chent le justifier, mentionnent souvent lide selon laquelle les trangers
seraient mieux servis que les Franais . Une majorit des enquts estiment
ainsi que les personnes dorigine trangre sont favorises dans laccs aux
prestations sociales (74 %), aux soins mdicaux (61 %), et mme au logement
(51 %). Ces reprsentations, dans un pays ou rgne traditionnellement un sen-
104
timent de lassitude face la pression fiscale, jouent sans doute un rle impor-
tant dans la persistance des sentiments xnophobes.
Une situation proche de la moyenne europenne
La concomitance de cette enqute avec celle de la Commission Europenne
sur la xnophobie
1
, dont trois questions ont t rendues publiques au moment
o ce commentaire est rdig, apporte dautres types denseignements. En
cette matire comme dans dautres, la mise en place en France, avec ce baro-
mtre, dune mesure rgulire et rigoureuse ne doit pas conduire juger la si-
tuation exceptionnelle dans notre pays. Lenqute europenne invitait les
personnes interroges dire si elles taient gnes, dans leur vie de tous les
jours, par la prsence de personnes dune autre nationalit, dune autre race,
ou dune autre religion. Le nombre de personnes qui se disent gnes dans
notre pays scarte peu de la moyenne europenne. Sur chacune de ces trois
dimensions, quatre cinq pays font preuve dattitudes de rejet plus leves
quen France. La situation y est trs proche de celle mesure en Allemagne,
pays dimmigration qui se trouve, il est vrai, confront de graves incidents
caractre xnophobe. La France ne se singularise donc pas, en Europe, par un
niveau de racisme particulirement diffrent, mme si la situation globale de-
meure proccupante.
105
1 Eurobaromtre n
o
53, ralis en avril-mai 2000 dans les 15 pays de lUnion europenne.
Chapitre 4
Les mesures de lutte
prises en 2000
Afin de donner un aperu des diffrentes mesures de lutte contre le racisme et
la xnophobie prises en France en 2000, le prsident de la Commission a de-
mand des contributions crites aux diffrentes associations intresses, ainsi
quaux syndicats et aux ministres concerns.
Nous reproduisons dans ce chapitre les contributions qui nous sont parvenues.
Premier Ministre : laccs la citoyennet
et la lutte contre les discriminations
Dans une circulaire adresse aux prfets, ainsi quaux procureurs, le Premier
Ministre crivait le 20 mai 2000 :
Prs dun millier de jeunes ont, le 18 mars 2000 lArche de la Dfense,
particip aux assises nationales de la citoyennet, avec des reprsentants des
principaux acteurs, administratifs, judiciaires et associatifs, de la lutte contre
les discriminations.
Les changes entre les membres du Gouvernement et ces jeunes, souvent issus
de limmigration, ont montr un engagement rsolu de tous en faveur dune
citoyennet fonde sur lgalit des droits et des devoirs et garantissant cha-
cun une gale dignit.
Laccs de tous, et plus particulirement des jeunes, une pleine citoyennet,
ladhsion au pacte rpublicain et donc la lutte contre les discriminations exi-
gent lengagement durable de ltat et de toutes les institutions.
Aider ces jeunes formaliser leurs projets, surmonter les obstacles quils
rencontrent pour trouver un emploi, ragir aux discriminations dont ils peu-
vent tre victimes et leur assurer ainsi une juste place dans la Rpublique sont
des objectifs qui doivent tre au cur des politiques de ltat et se traduire
dans laction quotidienne de ladministration territoriale.
Dans cette perspective, vous veillerez tout particulirement aux actions qui r-
pondent aux objectifs suivants :
109
1. lutter contre les discriminations qui touchent la vie quotidienne, notamment
celles qui concernent lemploi, le logement et les loisirs ;
2. faciliter laccs lemploi et la formation professionnelle en mobilisant le
service public pour lemploi ;
3. favoriser la prparation aux concours de la fonction publique, en particulier
lallocation de bourses de service public ;
4. valoriser les exemples de russite scolaire, sportive, professionnelle ou so-
ciale des jeunes des quartiers ;
5. amliorer les relations entre les jeunes des quartiers et les services publics.
Vous rappellerez, par ailleurs, aux diffrents services publics la ncessit ab-
solue dtre exemplaire dans le respect des rgles dimpartialit et dgalit
lgard des usagers, quelle que soit leur origine.
Un numro dappel gratuit, le 114, a t mis en service au dbut du mois de
mai. Il permet aux personnes sestimant victimes de discriminations dtre
conseilles et orientes vers les services ou associations localement comp-
tentes grce au relais local que constituent les commissions dpartementales
daccs la citoyennet (CODAC).
Le groupement dintrt public dnomm groupe dtudes des discrimina-
tions , qui est charg didentifier et danalyser les discriminations et de for-
muler des propositions, remettra un rapport annuel sur ces questions. Ce
rapport tiendra compte des donnes issues de lactivit des CODAC et de cel-
les recueillies grce au numro 114.
Pour assurer la mise en uvre de cette politique, jai demand aux membres
du Gouvernement de veiller ce que chaque administration apporte son sou-
tien et sa contribution au fonctionnement des CODAC, dont les missions sont
renforces et la composition largie.
Ladhsion de nos concitoyens la conviction que les discriminations consti-
tuent des atteintes inadmissibles la loi rpublicaine est un facteur de la rus-
site de cette mobilisation, que le Gouvernement vous demande dorganiser.
Vous trouverez, en annexe, les modalits de la mise en uvre de cette poli-
tique dans le cadre des CODAC. Vous informerez sans dlai vos partenaires
locaux de ce nouveau dispositif.
Vous tablirez un rapport semestriel faisant apparatre les cas de discrimina-
tion signals et traits dans votre dpartement que vous adresserez aux minis-
tres concerns, au comit de pilotage du numro 114 et au groupement
dtudes sur les discriminations (GED).
Vous prsenterez en outre un bilan annuel des actions engages dans votre d-
partement. Vous ferez connatre rgulirement les initiatives et expriences
concrtes susceptibles dtre valorises ou dveloppes sur un plan natio-
nal.
110
Les Commissions dpartementales daccs
la citoyennet (CODAC)
Les missions de la CODAC
Cres au mois de janvier 1999, les commissions dpartementales daccs la
citoyennet sont la fois un lieu dcoute, de rflexion, dimpulsion et de
mise en uvre des actions destines lutter contre les discriminations.
Favoriser les changes dinformations
La CODAC permet aux diffrents services de ltat, aux collectivits locales,
aux partenaires sociaux, aux associations et aux organismes consulaires
concerns de dfinir ensemble un programme dactions pour lutter contre les
discriminations.
Le procureur de la Rpublique, vice-prsident de la CODAC, expose aux
membres de la commission la politique pnale mene dans le dpartement en
matire de lutte contre les discriminations, contre le racisme, la xnophobie et
lantismitisme, en application des directives de politique pnale du Garde
des Sceaux, et notamment la circulaire du 16 juillet 1998.
Les cellules dpartementales de coordination de la lutte contre le racisme, la
xnophobie et lantismitisme institues par la circulaire du Premier Ministre
du 1
er
mars 1993 sont supprimes. Leurs missions sont dsormais assures par
les CODAC.
Concevoir, mettre en place et coordonner les actions
Le prfet fixe chaque anne, au nom des administrations de ltat, un pro-
gramme dactions et des priorits. Ces orientations, labores partir dun
diagnostic tabli localement, senrichiront de toutes les initiatives quil appa-
ratra utile de promouvoir et valoriser.
Un engagement de ltat et des collectivits locales peut tre inscrit dans les
contrats de ville ou dans dautres dispositifs de la politique de la ville concer-
ns par les thmatiques de la lutte contre les discriminations et laccs la ci-
toyennet (oprations ville-vie-vacances...).
Le vice-prsident de la commission dfinit et expose les orientations de la po-
litique pnale en application de la circulaire du Garde des Sceaux du 16 juillet
1998 en relation, le cas chant, avec les autres procureurs de la Rpublique
du dpartement.
111
Amliorer les signalements pour permettre une plus grande
efficacit de la rponse judiciaire
Le nombre encore faible et le caractre parfois incomplet des signalements
adresss la justice ncessitent une meilleure articulation avec les administra-
tions et les associations afin daccrotre et damliorer les rponses judiciaires.
La CODAC nest en aucun cas le lieu de la dfinition de la politique pnale ni
de lexercice de laction publique mise en uvre par les parquets.
Mais la prsence aux cts du prfet, du procureur de la Rpublique du
chef-lieu de dpartement, en qualit de vice-prsident de la CODAC, doit per-
mettre damliorer lefficacit de la saisine de lautorit judiciaire.
Il appartient en consquence au prfet, de concert avec le procureur de la R-
publique, de sensibiliser les membres de la commission aux aspects juridiques
et procduraux des situations dcrites comme des discriminations manifestes.
Le (ou les) procureur (s) du dpartement peuvent dterminer avec les mem-
bres de la commission une mthodologie du signalement des faits susceptibles
de constituer des infractions pnales dont ils pourraient avoir connaissance.
Lobligation de dnoncer au procureur de la Rpublique les faits individuels
susceptibles de constituer des dlits de discrimination ne fait pas obstacle au
devoir du prfet dengager ou de faire engager paralllement une enqute ad-
ministrative ds lors quune situation lui serait signale comme discrimina-
toire dans un secteur conomique ou social sur lequel sexerce un contrle des
services de ltat.
Il est indispensable que les signalements qui parviendront, soit directement,
soit par le numro 114, fassent lobjet dun traitement effectif. Les rponses
appropries diffreront probablement dans leur contenu : simple information,
enqute administrative, action de mdiation ou saisine de lautorit judiciaire.
Mais il importe que tout cas signal soit effectivement trait dans un dlai rap-
proch. Il en va de la crdibilit du dispositif dont le numro 114 nest quun
lment.
Organisation de la CODAC
Lorganisation interne de la CODAC
La commission dpartementale daccs la citoyennet se runit en as-
semble plnire. Elle met au point un programme dactions favorisant laccs
la citoyennet et permettant de lutter efficacement contre les discrimina-
tions. Cette assemble dlibre sur les priorits dpartementales proposes et
en assure le suivi et lvaluation.
La CODAC est prside par le prfet et, Paris, par le prfet de police. Le
prfet veille tre personnellement prsent pour animer les runions plni-
112
res. Le procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance du
chef-lieu du dpartement en est le vice-prsident.
La CODAC est galement constitue de groupes de travail thmatiques
(connaissance des institutions, accs au logement, aux loisirs, lemploi...)
mis en place par lassemble plnire. Ils sont chargs dtudier les diffrents
aspects que prennent les discriminations dans le dpartement et de formuler
un diagnostic et des propositions daction. Ces groupes de travail doivent faire
une large place aux jeunes issus de limmigration ou membres dassociations.
Le prfet mobilise lensemble des membres du corps prfectoral pour la mise
en uvre de ce dispositif en fonction de leurs attributions et veille dans les d-
partements pour lesquels la politique de la ville est un enjeu prioritaire, sap-
puyer sur les sous-prfets chargs de mission pour la politique de la ville.
Le secrtariat permanent
Le secrtariat permanent assure la prparation et lvaluation des actions mi-
ses en uvre par la CODAC. Il reoit les signalements individuels, soit direc-
tement, soit par lintermdiaire du numro 114 et assure le suivi de leur
traitement. Il est dans le dpartement linterlocuteur privilgi de la structure
de gestion du numro 114.
Le secrtariat permanent travaille avec toutes les commissions et instances ad-
ministratives qui peuvent avoir connaissance de faits qui relvent de son
champ de comptences : cellules interservices de la politique de la ville, com-
missions locales dinsertion, fonds de solidarit logement, commission de
laction sociale durgence, conseil dpartemental de la jeunesse, commission
rgionale pour lintgration des populations immigres, linstance charge du
plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises, les
comits dducation la sant et la citoyennet, les commissions locales des
contrats de ville. Il mne le mme travail avec toutes les structures associati-
ves du dpartement.
Les moyens ncessaires son fonctionnement seront renforcs sans tarder. Ils
seront expressment prvus dans le projet territorial de ltat en cours de pr-
paration. Le prfet sassure cette fin de la mobilisation de lensemble des
services de ltat et utilise les possibilits offertes par le dcret n
o
97-695 du
31 mai 1997 relatif la dconcentration en matire de mise disposition.
Des instances infra-dpartementales
Le prfet cre en tant que de besoin des commissions locales au niveau de
larrondissement (COLAC) places sous la prsidence du sous-prfet darron-
dissement. Leur composition sinspire de celle de la commission dpartemen-
tale et les fonctions de vice-prsidence sont confies lautorit judiciaire.
113
Cration dun site intranet/internet
Un site intranet ddi la citoyennet et la lutte contre les discriminations et
gr par le ministre de lIntrieur prsente les expriences innovantes
conduites dans les dpartements, les coordonnes des diffrents responsables
des secrtariats permanents des CODAC ainsi que les dispositifs lgislatifs et
rglementaires essentiels. Un forum permet dy nouer un dialogue et dchan-
ger des expriences.
Le site internet du GED groupe dtude sur les discriminations est en
cours de prparation. Ce site sera public et devra tre aliment par les diff-
rents ministres membres du GIP et les secrtariats permanents des CODAC.
Des liens seront mis en place avec les diffrents ministres, et en particulier
ceux du ministre de lEmploi et de la Solidarit, du ministre de lIntrieur,
du ministre de la Jeunesse et des Sports qui traitent galement du thme de la
citoyennet et de la lutte contre les discriminations, permettant notamment
aux reprsentants associatifs de bnficier dinformations utiles.
Composition de la CODAC
La composition de la CODAC est largie afin dassurer une prsence plus
forte des lus locaux, des principaux acteurs administratifs, judiciaires, asso-
ciatifs ainsi que des organisations reprsentatives des salaris et des em-
ployeurs.
Outre le prfet, prsident, elle comprend des reprsentants de lautorit judi-
ciaire, des services administratifs de ltat, des chambres consulaires et de
services publics :
le (ou les) procureur (s) de la Rpublique du dpartement ;
le prsident du tribunal de grande instance, prsident du conseil dparte-
mental de laccs au droit (CDAD) ;
le directeur dpartemental du travail, de lemploi et de la formation profes-
sionnelle ;
le directeur dpartemental des affaires sanitaires et sociales ;
le directeur dpartemental de lquipement ;
le directeur dpartemental de la jeunesse et des sports ;
le directeur de la protection judiciaire de la jeunesse ;
le dlgu rgional du fonds daction sociale ;
le directeur dpartemental de la scurit publique, le directeur dpartemental
des renseignements gnraux et le commandant du groupement de gendarmerie ;
linspecteur dacadmie ;
le dlgu rgional au tourisme ;
les dlgues aux droits des femmes ;
les directeurs des missions locales pour lemploi des jeunes et les responsa-
bles des permanences daccueil, dinformation et dorientation, de lANPE ;
les prsidents des chambres consulaires ;
114
les directeurs des caisses dallocations familiales, des caisses dassurances
maladie et des organismes dindemnisation du chmage ;
les dlgus dpartementaux du mdiateur de la Rpublique.
Les lus sont invits participer aux travaux de cette commission et notamment :
le prsident du Conseil rgional ;
le prsident du Conseil gnral ;
les maires des villes les plus importantes, selon un critre quil vous appar-
tient de dterminer localement en fonction de la situation particulire du d-
partement.
Enfin, sont associs aux travaux :
les responsables de services dconcentrs de ltat de comptence dparte-
mentale ou interdpartementale ;
les services publics (EDF, SNCF, Poste, France Tlcom...) ;
les organisations reprsentatives des salaris et des employeurs ;
les principaux employeurs publics et privs ;
des reprsentants du conseil dpartemental de la jeunesse ;
les principales associations de lutte contre le racisme et la xnophobie pr-
sentes dans le dpartement ;
les principales associations de lutte contre lexclusion et la prcarit ;
les associations conventionnes daide aux victimes ;
les principaux bailleurs sociaux ;
les associations de locataires, de consommateurs ou de parents dlves ;
les associations de quartiers.
Le prfet veille ce que les jeunes soient toujours directement et largement
reprsents par des responsables dassociations uvrant dans ces quartiers. Il
importe que les participants refltent par leur diversit, la prise en compte
relle des questions de discrimination.
Ministre de lEmploi et de la Solidarit
Direction de la population et des migrations
Le renforcement de la lutte contre toutes les formes de discriminations racia-
les reprsente lune des priorits du Gouvernement.
Les bases dune politique volontariste se sont dj traduites depuis deux ans
par :
une communication en conseil des ministres prsente par la ministre de
lEmploi et de la Solidarit, le 21 octobre 1998, sur la politique dintgration
et de lutte contre les discriminations ;
la convocation par la ministre de lEmploi et de la Solidarit et le ministre
dlgu la Ville dune table ronde avec les partenaires sociaux sur les discri-
minations dans le monde du travail, le 11 mai 1999 ;
115
Ltat a agi dans cette perspective en ouvrant toutes les pistes possibles pour
diminuer le phnomne et rendre les droits effectifs pour tous.
En 2000, sa volont de faire reculer les discriminations sest traduite par un
certain nombre dactions complmentaires :
tout dabord, le Gouvernement a dnonc toutes les formes de discrimina-
tions loccasion dvnements organiss cet effet comme les Assises de la
citoyennet et de la lutte contre les discriminations qui se sont tenues le
18 mars 2000 ;
ensuite, il a permis de renforcer par diverses mesures les droits des victimes.
Les projets et mesures envisags par le Gouvernement au cours de lanne
2000 concernent en particulier :
ladaptation du cadre juridique au renforcement de la lutte contre les discri-
minations ;
la mise en place de nouveaux instruments de lutte.
Proposition de loi sur la lutte
contre les discriminations sur le march du travail
(A.N. 12 octobre 2000) ou adaptation du cadre
juridique au renforcement de la lutte
contre les discriminations raciales
Les travaux, mens par les chercheurs et les syndicats depuis quelques annes,
ont fait ressortir une progression de la discrimination raciale, notamment dans
le monde du travail.
Pour faire reculer ce phnomne, une adaptation du code du travail simposait.
Un ensemble de dispositions a t introduit dans le projet de loi de modernisa-
tion sociale adopt en conseil des ministres le 24 mai 2000. Celui-ci, pour des
raisons de calendrier parlementaire, ne pouvant tre examin par lAssemble
avant 2001, une proposition de loi du Groupe socialiste a repris la partie du
texte concernant la lutte contre les discriminations sur le march du travail.
Les dputs ont adopt en premire lecture cette proposition de loi le 12 oc-
tobre 2000.
Les principales dispositions retenues sont les suivantes :
1. Larticle L 122-45 du code du travail qui dfinit les discriminations est
complt et remodel sur plusieurs points :
toute discrimination est dsormais interdite pour laccs un stage ou une
priode de formation en entreprise. En ce qui concerne les salaris, les mesu-
res discriminatoires seront prohibes non seulement loccasion des procdu-
res de recrutement, de sanction ou de licenciement mais galement pour
lensemble des actes de la vie professionnelle et notamment en matire de r-
munration, de formation, de reclassement, daffectation, de qualification, de
116
classification, de promotion professionnelle, de mutation ou de renouvelle-
ment de contrat. Ces dispositions concernent les discriminations directes,
mais aussi, dsormais, les discriminations indirectes. Les tmoins des faits et
agissements discriminatoires, sils sont salaris, seront galement protgs de
toute sanction ou licenciement rsultant de leur tmoignage ;
par ailleurs, la liste des discriminations (origine, sexe, murs, situation de
famille, appartenance une ethnie, une nation ou une race, opinions politi-
ques, activits syndicales ou mutualistes, convictions religieuses) est largie
aux notions dorientation sexuelle, dapparence physique (taille, poids...) et de
patronyme ;
enfin, il est procd un amnagement de la charge de la preuve, le requ-
rant devant seulement runir des lments de fait laissant supposer lexistence
dune discrimination. Lemployeur mis en cause devra prouver que sa dci-
sion aura t fonde sur des lments objectifs, trangers toute discrimina-
tion. Le juge formera ensuite sa propre conviction.
2. La constatation des faits discriminatoires et la saisine de la justice sont ren-
dues plus aises :
les organisations syndicales pourront dsormais ester en justice la place
des victimes. Il sagit des organisations reprsentatives au niveau national ou
dans lentreprise concerne. Laction pourra tre engage mme sans mandat
crit de la victime, sauf si elle sy oppose dans un dlai de quinze jours. Cette
disposition tend tous les types de discriminations les prescriptions prvues
larticle L 123-6 du code du travail concernant lgalit professionnelle
entre les femmes et les hommes ;
les inspecteurs du travail voient leurs comptences tendues, de faon
leur permettre de dresser procs-verbal pour lensemble des situations de dis-
criminations prvues dans la nouvelle dfinition de larticle L 122.
La procdure dalerte au profit des dlgus du personnel, qui peuvent saisir
lemployeur en cas datteinte aux droits des personnes ou aux liberts indivi-
duelles, est complte pour couvrir les questions de discriminations.
3. Les partenaires sociaux devront prvoir des actions prventives.
Les conventions collectives de branche devront proposer des mesures de lutte
contre les discriminations pour pouvoir tre tendues et la commission natio-
nale de la ngociation collective fera un suivi annuel de lapplication de cette
mesure.
4. Diverses mesures complmentaires sont galement prvues :
les listes prsentes par un parti politique ou une organisation prnant des
discriminations ne seront pas considres comme recevables pour les lec-
tions prudhomales ;
une base lgale est donne au numro dappel gratuit sur les discrimina-
tions raciales 114 ;
les salaris travaillant dans les tablissements sociaux ou mdico-so-
ciaux seront protgs contre toute sanction rsultant dun tmoignage sur
des mauvais traitements infligs une personne accueillie dans ces tablis-
sements.
117
La mise en place de nouveaux instruments
de lutte contre les discriminations
Lors des assises nationales de la citoyennet, qui se sont droules le 18 mars
2000, le Premier Ministre a annonc le renforcement de laction de ltat sur
laccs la citoyennet et la lutte contre les discriminations.
Mise en place du 114 :
tlphone gratuit contre les discriminations
Deux circulaires (circulaire MES/Intrieur du 10 mai 2000, et circulaire DPM
n
o
2000/356 du 30 juin 2000) ont mis en place le dispositif et le suivi du nu-
mro dappel gratuit 114 . Cette initiative reprsente une avance trs im-
portante en permettant lexpression, jusquici touffe, de nombreux cas de
discriminations raciales.
Il sagit dun numro dappel gratuit dcoute, de soutien et de suivi, mis la
disposition des personnes qui ont fait lobjet ou qui ont t tmoins de discri-
minations caractre racial.
2. Larrt du 2 octobre 2000 portant approbation dun avenant la conven-
tion constitutive du GIP-GED lui attribue de nouvelles missions.
Lors des Assises de la citoyennet, le 18 mars dernier, le Premier Ministre a
confi de nouvelles missions au GIP-GED. Ce qui a ncessit une refonte de
ses statuts et une modification de son intitul (arrt du 2 octobre 2000, ave-
nant n
o
1) : le Groupe dtude contre les discriminations (GED) est rebap-
tis le Groupe dtude et de lutte contre les discriminations (GELD).
Le GIP-GELD doit produire tous les ans un rapport sur les discriminations ra-
ciales en France et les moyens de les combattre. Le rapport tiendra compte de
laction mene par les commissions dpartementales daccs la citoyennet
(CODAC) et des donnes issues du numro dappel gratuit sur les discrimina-
tions, le 114 .
Dans un souci de cohrence et de logique, le GIP-GELD sest vu, en outre,
confier la gestion du numro 114 compter de lanne 2001.
3. Guide pratique Lutter contre les discriminations raciales sur le march du
travail dans le cadre des contrats de ville du XII
e
Plan.
Le rapport, prsent au Premier Ministre en juin 1999 sur le territoire de la
cit au service de lemploi , a soulign la ncessit de prvoir dans les nou-
veaux contrats de ville des actions pour combattre les discriminations raciales
dans le domaine de lemploi.
Depuis, la plupart des contrats signs ou en prparation ont repris cette pro-
blmatique dans leur volet emploi. Il sagit maintenant daider les ngocia-
teurs des contrats de ville prparer un vritable programme de lutte contre
118
les discriminations et de mobilisation des acteurs publics, conomiques et as-
sociatifs sur ce thme.
Cest pourquoi la dlgation interministrielle la ville (DIV), la direction de
la population et des migrations (DPM), la dlgation gnrale lemploi et
la formation professionnelle (DGEFP) et le Fonds daction sociale (FAS) ont
dcid la ralisation dun guide pratique et mthodologique, partir de quel-
ques expriences dveloppes par des structures conomiques ou associatives
ou encore par des intermdiaires de lemploi.
4. Le renforcement de la capacit des services publics lutter contre les dis-
criminations.
Ministre de la Justice
la suite de la circulaire du 2 mai 2000 du Premier Ministre, relative lac-
cs la citoyennet et la lutte contre les discriminations, le Garde des
Sceaux, ministre de la justice a adress le 5 mai 2000 une circulaire aux pro-
cureurs gnraux et aux procureurs leur indiquant :
Vous veillerez, conformment aux orientations de ma circulaire du 16 juillet
1998, ce que les procureurs de la Rpublique investissent pleinement ces
structures de concertation et dchange dinformations, afin notamment de d-
terminer une mthodologie du signalement des infractions avec les autres
membres de la commission et de sensibiliser ceux-ci aux diverses questions
juridiques qui se posent en la matire telles que la charge de la preuve ou la
prescription.
Vous veillerez galement ce que les procureurs de la Rpublique soient
consults, par les prfets de dpartement, loccasion de la rdaction des rap-
ports semestriels et du bilan annuel de la commission ; il convient de rappeler
que cette collaboration ne saurait se substituer linformation habituelle des
services de la Chancellerie, exclusivement par vos soins, sur lexcution des
directives de politique pnale.
Il me parat tout autant souhaitable que les autres membres de droit de la
CODAC appartenant linstitution judiciaire les prsidents des tribunaux de
grande instance, en qualit de prsidents des conseils dpartementaux de lac-
cs au droit, et les directeurs dpartementaux de la protection judiciaire de la
jeunesse participent activement aux travaux de la commission relevant de
leurs comptences.
Vous voudrez bien me tenir informe sous le timbre de la direction des af-
faires criminelles et des grces, sous-direction des affaires pnales gnrales
et des grces, bureau de la justice pnale et des liberts individuelles de vos
observations relatives au fonctionnement des CODAC nouvellement recom-
poses.
119
Par ailleurs, propos du dispositif du tlphone gratuit 114 pour lutter contre
les discriminations raciales, et propos de certains aspects de laction pu-
blique en matire de racisme, et notamment de discrimination raison de
lorigine ou de lappartenance une ethnie, une race ou une religion dter-
mine, le Garde des Sceaux, ministre de la Justice adressait le 2 octobre 2000
une circulaire aux procureurs gnraux et aux procureurs de la Rpublique
prcisant :
1. Modalits de la collaboration de linstitution judiciaire avec ses interlocu-
teurs institutionnels dans le cadre du traitement des signalements issus du nu-
mro 114.
Comme le Garde des Sceaux lindiquait dans sa note du 5 mai 2000, la cra-
tion du numro 114, la disposition des tmoins et victimes de comporte-
ments de discrimination raciale, constitue une des mesures dcides par le
gouvernement lissue des assises nationales de la citoyennet.
lchelon national, un comit interministriel de suivi du numro 114 a t
instaur, dans lequel le ministre de la Justice est reprsent par la direction
des affaires criminelles et des grces.
lchelon local, si la cration de ce service tlphonique concerne avant tout
le secrtariat de la commission dpartementale daccs la citoyennet
(CODAC), il y a lieu toutefois de souligner limportance du rle des procu-
reurs de la Rpublique, auprs des interlocuteurs de la Justice au sein de cette
instance, en vue damliorer la quantit et la qualit des informations en ma-
tire de racisme et de discrimination.
Il faut en effet viter que les signalements ne fassent tort lobjet de traite-
ments administratifs, alors que, dnonant des infractions pnales, ils de-
vraient tre systmatiquement adresss lautorit judiciaire, seule en droit
dy donner suite ou non.
En tout tat de cause, il convient de prvenir les saisines errones, incompl-
tes ou tardives de lautorit judiciaire.
cet gard, le procureur de la Rpublique, vice-prsident de la CODAC,
prendra attache avec le secrtaire de la commission, afin notamment dinfor-
mer le rseau de rfrents chargs de donner les suites aux signalements sur
certains aspects juridiques tels les modalits de mise en mouvement de lac-
tion publique, le sens et la porte de larticle 40 du code de procdure pnale,
le rgime procdural drogatoire de la loi du 29 juillet 1881 ou le cadre lgal
de la lutte contre le racisme et les discriminations.
Plus gnralement, les procureurs de la Rpublique exposeront aux rfrents
leurs attentes en terme de forme et de contenu des signalements.
Les CODAC recomposes et destinataires de fiches manant du service tl-
phonique 114 , constituent dsormais le lieu privilgi dchanges entre
lautorit judiciaire et ses interlocuteurs publics ou privs dans la lutte contre
le racisme et les discriminations.
120
Les procureurs de la Rpublique exposent leur politique pnale en la matire,
quil sagisse par exemple de la direction de la police judiciaire, des modes de
poursuites ou le cas chant, des critres du recours la troisime voie.
La concentration mise en place par ce dispositif est tout particulirement utile
en matire de discrimination raciale, dans la mesure o les autres membres de
la commission disposent de renseignements et parfois de moyens dinvestiga-
tions dans de nombreux secteurs conomiques et sociaux o ces infractions
peuvent tre commises.
2. Observations relatives laction publique en matire de lutte contre le ra-
cisme et les discriminations.
Si lapproche et le traitement prventifs des phnomnes de discrimination ra-
ciale paraissent particulirement pertinents, la justice pnale ne saurait, eu
gard aux principes constitutionnels et aux engagements internationaux de la
France, dlguer des administrations ou des personnes prives un champ
daction aussi symbolique que la lutte contre le racisme et la xnophobie,
comportements contraires lordre public dmocratique.
Partant du constat que les faits de racisme trouvaient une traduction quantita-
tivement trs modeste sur le plan judiciaire, le Garde des Sceaux, par sa circu-
laire du 16 juillet 1998, invitait les procureurs de la Rpublique une
vigilance accrue dans ce domaine et donnait des axes de travail en ce sens.
Ces orientations restent plus que jamais dactualit. En effet, comme le rv-
lent de nombreux procureurs gnraux dans leurs rapports de politique pnale,
on peut lgitimement supposer quil existe encore une diffrence considrable
entre les faits de nature pnale commis en ce domaine et ceux signals lau-
torit judiciaire.
Ds lors, paralllement la recomposition des CODAC et la mise en place
du numro 114, qui devraient susciter des saisines nouvelles, il parat utile de
prciser certains aspects de laction publique en matire dinfractions racistes
relatifs linformation des victimes dinfractions racistes et au traitement de
leurs plaintes.
Conformment aux dispositions de larticle 15-3 nouveau du code de proc-
dure pnale, issu de la loi renforant la protection de la prsomption dinno-
cence et des droits des victimes, les procureurs de la Rpublique rappelleront
lobligation, pour tout officier de police judiciaire, mme incomptent territo-
rialement, de recevoir les plaintes concernant les infractions caractre ra-
ciste, la pratique des mains-courantes tant destine disparatre.
Sagissant des infractions rgies par la loi du 29 juillet 1881, les procureurs de
la Rpublique veilleront ce que, le cas chant, les services de police judi-
ciaire initialement saisis communiquent la plainte directement et sans dlai au
service territorialement comptent et en tout tat de cause informent les plai-
gnants des dlais trs courts de prescription de laction publique.
Afin dviter les classements sans suite au seul motif de lacquisition de la
prescription trimestrielle de laction publique, il convient que les procureurs
121
de la Rpublique soient informs, en temps rel, par les services de police ju-
diciaire, de lexprience de dpts de plaintes du chef des infractions suscepti-
bles dtre soumises au rgime de la loi du 29 juillet 1881 sur la presse : ils
seront ainsi en mesure de donner des instructions prcises quant aux suites ju-
diciaires quils entendent rserver ces plaintes et, en particulier, quant
lacheminement de ces procdures auprs de leur parquet.
Groupement dtude et de lutte
contre les discriminations
Prsentation du GELD
Le GED (Groupe dtude sur les discriminations) a t fond en avril 1999
sous la forme dun groupement dintrt public, et effectivement lanc la fin
septembre 1999. Sa cration par les pouvoirs publics participe dune d-
marche de reconnaissance des discriminations et de volont de construire une
politique dynamique misant sur la concertation et la participation des parte-
naires sociaux (syndicats, associations, administrations).
compter du dbut de lanne 2000, le GED a t dirig par un conseil dad-
ministration regroupant des reprsentants de ladministration et des partenai-
res sociaux, soit :
le ministre en charge de la solidarit (DPM), le ministre en charge de
lemploi (DGEFP), le ministre de lintrieur, le ministre de la justice, le mi-
nistre de lducation nationale, le ministre de la jeunesse et des sports, le
ministre de la culture, le ministre de lagriculture, le ministre en charge de
la fonction publique, le ministre de lconomie et des finances (INSEE), le
ministre en charge du logement, le ministre en charge de la ville, le minis-
tre en charge de la sant, le ministre en charge de loutre-mer ;
la commission interministrielle pour le logement des populations immi-
gres ;
le FAS ;
le mdiateur de la Rpublique ;
les organisations syndicales : CFDT, CGT, CGT-FO, CFTC, CFE-CGC ;
les organisations patronales : MEDEF, CGPME, UNAPL, UPA ;
les associations : la Ligue des droits de lhomme, le MRAP, la LICRA,
SOS Racisme, la Ligue de lenseignement, la CIMADE ;
Au moment de sa cration, le GED avait pour mission danalyser les discrimi-
nations dont souffrent les populations raison de leur origine, relle ou sup-
pose, et de porter les rsultats de ses travaux la connaissance de lopinion
publique, des partenaires sociaux et des pouvoirs publics, en expliquant les
mcanismes luvre et en formulant des propositions. Ses travaux avaient
vocation identifier et faire connatre les rouages de la discrimination raciale
122
afin dclairer les pouvoirs publics et les partenaires sociaux dans la mise en
uvre et la conduite des actions de lutte contre les discriminations.
Son conseil dorientation, prsid par Philippe Bataille, a t mis en place
pour garantir lindpendance et la qualit mthodologique de ses travaux. Il
choisit au moins le tiers des thmes tudis, organise les travaux, en assure la
validation et en communique les rsultats sous forme de Notes ou autres. Il
compte parmi ses membres Philippe Bataille, sociologue (CADIS-EHESS,
Lille III), Azouz Begag, crivain et historien (CNRS), Sophie Body Gendrot,
politologue (URMIS, Paris IV La Sorbonne), Bernard Charlot, sociologue
en sciences de lducation (ESCOL, Paris VIII Saint-Denis), Jean-Louis
Daumas, directeur du centre de dtention de Caen, Driss el Yazami, dlgu
gnral de Gnriques et rdacteur en chef de la revue Migrances, Didier Fas-
sin, anthropologue et mdecin (CRESP Paris XIII/INSERM, EHESS), Mo-
hand Hamoumou, sociologue et directeur des relations humaines,
Marie-Thrse Lanquetin, juriste (IRERP, Paris X Nanterre), Claude-Valen-
tin Marie, sociologue membre de la dlgation interministrielle la lutte
contre le travail illgal, Laurence Roulleau-Berger, sociologue (GRS-CNRS,
Institut des sciences de lhomme), Patrick Simon, dmographe (INED), Ber-
nard Simonin, conomiste (Centre dtudes de lemploi), Mouna Viprey, co-
nomiste (IRES), Catherine Withol de Wenden, politologue (CERI-CNRS),
Ahsne Zraoui, sociologue (IRESCO-CNRS).
Le GED a t fortement associ la prparation des Assises nationales de la
citoyennet et de la lutte contre les discriminations qui se sont tenues le
18 mars la Grande Arche de la Dfense. Le directeur du GED a ralis, aprs
consultation des membres du CO, un document intitul 30 propositions pour
agir politiquement contre les discriminations raciales qui a t transmis au
comit dorganisation des assises. Cette contribution identifiait les points-cls
susceptibles dtre dclins dans un plan daction gouvernemental de lutte
contre les discriminations. Le GED a notamment pris position, via son conseil
dorientation, pour que cette journe soit loccasion dinscrire la question de
la lutte contre les discriminations comme centrale dans lapproche de la ci-
toyennet.
En conclusion des assises, le Premier Ministre a annonc llargissement du
rle des commissions daccs la citoyennet (CODAC), qui avaient t mises
en place dans chaque dpartement en janvier 1999 linitiative du ministre de
lIntrieur, et la mise en place par le ministre de lEmploi et de la Solidarit
dun numro dappel tlphonique gratuit la disposition des personnes qui ont
fait lobjet ou ont t tmoins de discriminations caractre racial.
Ce service dcoute gratuit, le 114, est oprationnel depuis le 16 mai 2000 et
accessible 6 jours par semaine de lOh 21h, depuis la France mtropolitaine
et les dpartements doutremer. Si lappelant le dsire, lcoutant remplit une
fiche de signalement qui est transmise au secrtariat de la CODAC de la pr-
fecture de son dpartement, lequel doit recommuniquer avec lui et traiter son
problme.
123
Depuis octobre 2000, le GED est devenu le GELD (Groupe dtude et de lutte
contre les discriminations). Tout en conservant ses missions originelles, il a
pour mandat additionnel dassurer la gestion du numro dappel gratuit pour
lutter contre les discriminations raciales, le 114, et de remettre un rapport an-
nuel sur les discriminations raciales en France et les moyens de les combattre.
Ce rapport prend appui sur les tudes ralises sous lgide du conseil
dorientation, les donnes issues de lactivit des CODAC et celles recueillies
grce au numro 114.
Les activits du conseil dorientation
au cours de lanne 2000
Le conseil dadministration du GELD labore, conjointement avec le conseil
dorientation, le programme dactivits de lanne 2000 avec une liste de
thmes dtude. Ds lors, les groupes de travail se mettent en place asso-
ciant, outre les membres du conseil dadministration et du conseil dorienta-
tion qui souhaitent y participer, les personnalits qualifies et les acteurs
associatifs, sociaux ou administratifs particulirement concerns par le sujet
en question. Chaque groupe de travail dbouche sur une note du GELD pr-
sentant ltat des lieux de la question, une analyse et des recommandations.
Lobjectif est de produire des notes cibles et de formuler des recommanda-
tions oprationnelles.
En outre, le programme dactivits fixe des sujets dtudes qui doivent
dabord donner lieu une recherche plus lourde que la synthse des recher-
ches existantes et la confrontation des points de vue qui est effectu au sein
des groupes de travail. Cest pourquoi le GELD a la possibilit de susciter au-
prs de ses membres la ralisation dtudes. Dans ce cadre, une recherche a
t lance en lien avec la DPM et sera remise au GELD pour exploitation sur
le thme de Laccs la fonction publique des jeunes franais appartenant
des familles issues de limmigration . Une autre tude a rcemment t im-
pulse relativement laccs aux soins.
Aprs une phase dinterrogations de la part des partenaires sociaux et des as-
sociations, le GELD est salu comme un lieu pertinent de confrontation,
dchanges et de productions dides. Leur participation active au sein des
groupes de travail du GELD tout au long de lanne en atteste.
Les notes du GELD et leurs suites :
Les membres du conseil dorientation du GELD ont anim quatre groupes de
travail au cours de lanne 2000 qui auront donn lieu la publication de
quatre notes.
La premire note du GELD, issue dun groupe de travail ad hoc anim par
Philippe Bataille, est parue en mars 2000. Elle porte sur Une forme m-
connue de discrimination : les emplois ferms aux trangers (secteur priv,
entreprises publiques, fonctions publiques) .
124
La deuxime note du GELD, issue dun groupe de travail anim par
Marie-Thrse Lanquetin, membre du conseil dorientation, est parue en oc-
tobre 2000. Elle porte sur Le recours au droit dans la lutte contre les discri-
minations : la question de la preuve .
En outre, Patrick Simon, dmographe et membre du conseil dorientation du
GELD, a anim un sminaire, le 26 avril 2000, portant sur La mesure des
publics discrimins . Sont galement intervenus Mireille Elbaum, directrice
de la recherche, des tudes et de lvaluation statistiques, Franois Hran, di-
recteur de lINED, et Gwenale Calvs, matre de confrence en droit public.
La note n
o
1 du GED : les emplois ferms aux trangers
Au total, prs de 7 millions demplois sont interdits partiellement ou totale-
ment aux trangers, soit environ 30 % de lensemble des emplois.
En novembre 1999, le cabinet Bernard Brunhes Consultant remettait la Di-
rection de la population et des migrations (Ministre de lemploi et de la soli-
darit) un rapport recensant lensemble des professions du secteur priv dont
laccs fait lobjet de restrictions, de conditions de nationalit ou de diplme
national.
Pour sa premire note, le GELD a voulu tudier cette question des emplois
ferms aux trangers en llargissant lensemble des emplois (publics et pri-
vs) et sest interrog sur les fondements de ces restrictions lgislatives et r-
glementaires en vue de corriger les interdictions daccs lemploi abusives.
Le point dancrage de son approche est laffirmation du principe dgalit
daccs lemploi et de la ncessit dune volution du fondement de la poli-
tique gouvernementale.
Le nombre des emplois ferms aux trangers na cess de crotre depuis la fin
du 19
e
sicle en raison des pressions diverses exerces au fil des conjonctures
conomiques, politiques et sociales, souvent protectionnistes, xnophobes ou
lies aux grandes crises du 20
e
sicle. Ces restrictions dorigines diverses se
sont empiles les unes aux autres de manire incohrente sans quune remise
plat ne permette de dgager le principe qui les justifie. Elles tendent donner
une lgitimit aux pratiques illgales de prfrence nationale et rserver les
emplois et les statuts les moins valoriss des trangers non communautaires.
Au surplus, ladaptation rcente des restrictions lgales afin de donner accs
certaines professions aux ressortissants communautaires tend modifier la re-
prsentation de ltranger et lassimiler un extraeuropen.
Aujourdhui, les emplois des titulaires dans les trois fonctions publiques sont
interdits aux trangers non communautaires, soit prs de 5,2 millions dem-
plois, et les emplois de l administration publique sont inaccessibles tout
non franais. Les entreprises sous statut grant des services publics et les ta-
blissements publics industriels, soit environ 1 million demplois, sont gale-
ment inaccessibles sauf en qualit de contractuel non titularis (pour faire le
mme travail).
125
De plus, une cinquantaine de professions font lobjet de restrictions explicites
lies la nationalit, soit 615 000 emplois, ou la dtention de diplmes fran-
ais, soit 625 000 emplois. Par exemple, outre les administrateurs judiciaires,
huissiers de justice, notaires ou capitaines de navires franais, les directeurs
de salles de spectacle, dbitants de tabac, sages-femmes, vtrinaires, diri-
geants dentreprises de pompes funbres ou agents de voyages doivent tous
tre Franais pour avoir le droit dexercer leur profession en France. De plus,
certaines professions sont soumises des restrictions moins directes, soumet-
tant leur exercice par des trangers des quotas (sportifs, marins ou personnel
dindustrie travaillant pour la dfense nationale) ou un contrle particulier
de ladministration : par exemple, le cas des journalistes trangers qui doivent
obtenir un avis favorable du ministre charg de la communication pour obte-
nir la carte didentit du journaliste professionnel leur permettant dexercer
leur profession en France.
Finalement, laccs certains emplois est soumis des conditions de recon-
naissance de diplme qui se cumulent ou non avec la condition de nationalit :
il sagit des professions de sant, des professions juridiques, des professions
techniques, des patrons-coiffeurs, jardinires denfants, agents immobiliers,
etc.
Dfendant le passage du principe de nationalit au principe de citoyennet
comme fondement au droit daccs lemploi ainsi que llimination des dis-
criminations lgales fondes sur la nationalit, la note du GED recommandait
de reconnatre le principe dgalit daccs lemploi, de lever totalement la
condition de nationalit pour laccs tous les emplois publics et privs et de
limiter les restrictions aux emplois qui entrent dans le champ de lexercice de
la souverainet ou de la participation directe ou indirecte lexercice des pr-
rogatives de puissance publique. Ces principes valent pour les emplois du sec-
teur priv comme du secteur public et indpendamment de la nationalit
communautaire ou non de lindividu.
En parallle, afin damnager les conditions daccs aux emplois qui sont au-
jourdhui inaccessibles, la note recommandait de maintenir les conditions de
diplme tout en sengageant dans une politique de dveloppement des syst-
mes dquivalence entre les pays qui supprimeraient les conditions de rcipro-
cit et renforceraient les procdures de validation des acquis. Cette politique
cohrente et transparente permettrait de motiver la condition de diplme
comme tant une exigence lgitime, raisonnable et non discriminatoire.
Martine Aubry avait indiqu en octobre 1998 qu lissue dune analyse ex-
haustive des diffrentes professions dont lexercice est interdit, en droit, aux
trangers, le gouvernement envisagera la suppression des discriminations qui
nont plus aucune signification .
Aprs la remise du rapport du GELD, la ministre a indiqu dans un entretien
au Monde (18 mars 2000), quen ce qui concerne les entreprises publiques,
nous allons rflchir aux volutions statutaires ncessaires pour permettre une
galit daccs, comme je lai dj fait pour les mdecins trangers. .
126
Le 30 mai 2000, les dputs Nol Mamre, Andr Ascheri, Marie-Hlne
Aubert, Yves Cochet et Jean-Michel Marchand dposaient une proposition
de loi no. 2431 en vue damender larticle 5 du statut de la fonction publique
(loi no. 83-634 du 13 juillet 1983) pour permettre aux trangers ressortis-
sants dun tat non communautaire et tablis en France, davoir accs aux
mmes emplois de la fonction publique auxquels ont accs les ressortissants
communautaires. Cette proposition de loi a t renvoye la commission
des lois constitutionnelles, de lgislation et de ladministration gnrale de
la Rpublique.
Depuis, lAssemble Nationale le 12 octobre 2000, loccasion de la discus-
sion de la proposition de loi sur la lutte contre les discriminations, Martine
Aubry affirmait, au-del des solutions proposer afin douvrir les emplois
ferms dans le secteur priv, avoir commenc rflchir sur le point de sa-
voir quels sont les emplois, dans nos fonctions publiques, qui participent
lexercice de la souverainet, de prrogatives de puissance publique et qui
doivent, lvidence, tre rservs des Franais, et quels sont ceux qui pour-
raient tre ouverts aux trangers et commenc travailler sur les solutions
cette fin.
La note n
o
2 du GELD : le recours au droit dans la lutte
contre les discriminations : la question de la preuve
Le droit peut-il permettre de lutter contre les discriminations ? Peut-il tre
une menace crdible ? La preuve de la discrimination constitue-t-elle un
enjeu ?
Ltude de ces questions a t amorce en mars 2000 alors que de nouveaux
textes juridiques taient en prparation :
Le gouvernement prparait la transposition de la directive communautaire
97/80 du 15 dcembre 1997 relative la charge de la preuve dans les cas de
discrimination raison du sexe, et entendait cette occasion revoir le rgime
juridique de la preuve pour lensemble des discriminations prohibes par le
code du travail. Cette transposition prendra la forme dune proposition de loi
du groupe socialiste dbattue lAssemble Nationale le 12 octobre 2000 et
proposera que le rgime juridique reconnaisse la discrimination indirecte et
amnage la charge de la preuve en droit du travail quel que soit le motif de
discrimination.
En novembre 1999, la Commission europenne avait propos aux tats mem-
bres de lUnion europenne des projets de directives relatifs la lutte contre
les discriminations ainsi quun programme daction et une proposition de d-
cision sur le fondement de larticle 13 du Trait dAmsterdam. Ces textes re-
prenaient pour partie les concepts forgs par le droit communautaire en
matire de discrimination raison du sexe. La proposition de directive dite
transversale concernait la discrimination en raison de la race ou de lori-
gine ethnique dans un champ plus large que le seul domaine de lemploi
1
.
Lautre proposition de directive dite verticale aura pour champ dapplication
127
lemploi et concernait les autres motifs de discrimination prvus larticle 13,
lexception du sexe qui avait dj fait lobjet de directives
1
.
Il a paru ncessaire au groupe de travail de dgager certains principes direc-
teurs. Pour cela, il convenait dabord didentifier les diffrentes conceptions
de lgalit et de la discrimination en droit franais et en droit communautaire
pour rendre compte de lunification progressive des notions et des rgles de
preuve sous limpulsion du droit communautaire.
Il est vrai que le GELD a t cr pour tudier les discriminations raison
de lorigine trangre, relle ou suppose , mais les outils conceptuels ne
sont pas particuliers ce type de discrimination, mme sil peut exister des
spcificits. Do lapproche transversale de cette note.
Le droit peut et doit tre un outil dans la lutte contre les discriminations. Ce
recours au droit est videmment complmentaire, et en aucun cas concurrent
de la mobilisation de ltat, des associations et des organisations syndicales et
patronales. Au contraire, une des conditions de son effectivit rside dans son
appropriation par lensemble des acteurs.
Mais pour tre une menace crdible dans le dispositif densemble de lutte
contre les discriminations, le droit doit tre adapt aux buts poursuivis, facile
daccs et de mise en uvre. Force est de constater que les outils juridiques en
vigueur en France ne rpondent quimparfaitement ces exigences.
En matire de recours contre la discrimination, le rflexe traditionnel en
France est de saisir linstitution dont les dcisions ont une forte valeur symbo-
lique : la juridiction pnale. Or, les conditions dapplication du texte pnal
sont trs lourdes en raison de la prsomption dinnocence et des exigences de
preuves matrielles de lintention discriminatoire. Les recours au juge pnal
sont donc peu fructueux
2
. Ce recours ne saurait tre vu comme une rponse
systmatique pour contrer la discrimination et satisfaire les besoins des victi-
mes en termes de modification des pratiques, de cadre dlaboration et de dif-
fusion dun code de bonne conduite, daffirmation de la valeur de protection
de la norme de non-discrimination, de compensation et de reconnaissance. La
rpression pnale ne vise que la transgression qui a une forme avre, outran-
cire et qui dpasse un seuil qui en fait un dlit, dans les seuls cas o la preuve
de lintention coupable de laccus ne fait aucun doute.
Le droit, comme rfrence, et la loi, comme norme de conduite sociale qui re-
flte lthique commune, se mettent en uvre en matire de travail, de com-
merce et de logement, devant les tribunaux civils o la victime a la charge
dapporter des lments de faits desquels on dduira une apparence de discri-
mination sans exiger de preuve de lintention discriminatoire.
128
1 La premire directive relative la mise en uvre de lgalit de traitement entre les personnes sans distinc-
tion de race ou dorigine ethnique a t adopte au mois de juin 2000 (directive du Conseil de lUE 2000/43
du 29 juin 2000). La directive emploi devrait tre adopte sous la prsidence franaise de lUnion euro-
penne.
2 Dans son rapport annuel 2000, Sida info service fait le mme constat lorsquil sagit de rprimer les prati-
ques homophobes dont peuvent tre victimes les gens atteints du Sida.
Le recours civil offre une alternative de recours plus accessible, en termes dexi-
gences de la preuve et de reconnaissance de la victime, et un lieu de dfinition de
la discrimination et des normes de bonnes conduites appliques au rel.
Mais pour rendre les recours efficaces et accessibles aux victimes, encore
faut-il leur donner accs aux outils qui leur permettraient de rechercher et dap-
porter la preuve de la discrimination. cette fin, la note recommandait notam-
ment des rformes de la procdure civile et pnale afin dtendre laccs des
victimes aux preuves documentaires et de mettre en place un rgime de protec-
tion de la victime et des tmoins contre les reprsailles.
Les textes ne sont rien sans des acteurs qui les font vivre, qui sen saisissent
comme autant doutils au service de laction. Une capacit reconnatre la
discrimination selon le critre de leffet et identifier les lments suscepti-
bles de rvler une telle discrimination est donc un enjeu majeur des rformes
en cours. Il a sembl ncessaire quexiste un lieu nouveau de concertation, de
support et de coordination des acteurs, fonctionnant comme un laboratoire,
capitalisant les expriences et proposant une lecture des discriminations
quelle que soit leur forme raciale, sexiste, syndicale, raison de lorientation
sexuelle... Il sagirait dune instance qui labore et propose aux acteurs so-
ciaux des stratgies juridiques et/ou judiciaires, et qui permettrait de rompre
avec un traitement juridique parcellis des discriminations. Si lobjectif ma-
jeur de la lutte contre les discriminations reste la modification des pratiques
sociales, la mise en place dune instance autonome dote de pouvoirs dinves-
tigation et prsentant des garanties dindpendance apparat comme une n-
cessit. Le groupe de travail a propos de prolonger sa rflexion pour prciser
les contours et les missions de cette instance.
Au total, une action civile modernise qui facilite ltablissement de la preuve
constituera un puissant levier du recours au droit dans la lutte contre les dis-
criminations, pour peu quun soutien soit offert lintgration des outils et
notions nouvelles sous limpulsion du droit communautaire.
En matire de droit du travail, par la proposition de loi vote le 12 octobre
2000 en premire lecture, la jurisprudence des chambres sociales et criminel-
les de la Cour de cassation et laugmentation du nombre des affaires en ma-
tire pnale, le droit franais est porteur de nouvelles possibilits. Ces
dveloppements et le dispositif communautaire en construction annoncent la
mise en place dune nouvelle approche quant la place de la rgle antidiscri-
minatoire dans la socit civile.
Par exemple, dans sa dcision du 12 septembre 2000 dans laffaire de la dis-
cothque le PYMS, la Chambre criminelle de la Cour de cassation a confirm
une dcision de Cour dappel qui avait tenu compte de preuves obtenues par
testing pour tablir le dlit. Dans sa dcision du 14 juin 2000 dans laffaire
CFDT Interco, elle acceptait dinduire la preuve des dlits dentrave et de dis-
crimination syndicale dune approche comparative quant la carrire du sala-
ri. En outre, dans cette affaire tout comme dans la dcision du Tribunal de
Grande Instance de Grenoble du 20 mars 2000 dans laffaire Boumaza Farid,
en matire de discrimination raciste lembauche, les magistrats ont dcid
129
que le mobile de lacte navait pas tre exclusivement discriminatoire pour
conclure que le dlit de discrimination tait constitu.
Par ailleurs, dans ses dcisions du 23 novembre 1999 et du 28 mars 2000, la
Chambre sociale de la Cour de cassation sest prvalu en matire civile de
lapproche comparative du droit communautaire afin dvaluer la discrimina-
tion apparente dans le droulement de carrire du salari en matire de discri-
mination syndicale et de discrimination sexiste
1
.
Le dispositif 114 : CODAC
La mise en place du numro dappel gratuit 114
Suite lannonce de ce dispositif par le Premier Ministre le 18 mars 2000
loccasion des Assises de la citoyennet et de la lutte contre les discrimina-
tions, le 114 a t mis en place dans des dlais extrmement rduits et a com-
menc fonctionner le 16 mai 2000.
Depuis sa mise en place, le dispositif densemble du 114 a t pilot par la di-
rection de la population et des migrations (DPM) du ministre de lEmploi et
de la Solidarit. La coordination de la mise en place a t confie un chef de
projet plac auprs du directeur. Une troite collaboration avec le ministre de
lintrieur, qui a cr les CODAC en 1999, a t maintenue dans le pilotage
du dispositif ds lorigine du projet. Le cadre de travail des services concerns
par le nouveau dispositif a t dfini par plusieurs instructions qui ont pris la
forme de circulaires
2
.
Un comit interministriel, au niveau des directions, est en cours de mise en
place pour assurer la coordination des actions des divers ministres impliqus.
En outre, un comit de pilotage, compos de membres du conseil dadminis-
tration du GELD, notamment associatifs et syndicaux, a vocation suivre et
analyser son fonctionnement.
La proposition de loi du 12 octobre 2000 dfinit ainsi, en son article 8, la mis-
sion du dispositif 114 CODAC :
Un service daccueil tlphonique gratuit est cr par ltat. Il concourt la
mission de prvention et de lutte contre les discriminations raciales. Ce ser-
vice a pour objet de recueillir les appels des personnes estimant avoir t vic-
130
1 Lanquetin, Marie-Thrse, Un tournant en matire de preuve de discrimination, Dr. Soc. 2000, 589.
2 Circulaire ministre de lintrieur sur la cration des CODAC du 18 janvier 1999 ; circulaire Justice no.
CRIM.98-6/E1 du 16 juillet 1998 Lutte contre le racisme et xnophobie ; circulaire Premier Ministre rela-
tive laccs la citoyennet et la lutte contre les discriminations no 4 735/SG du 2 mai 2000 ; circulaire
Justice, accs la citoyennet et la lutte contre les discriminations du 5 mai 2000 ; circulaire MES/Intrieur,
mise en place dun numro de tlphone gratuit (114) pour lutter contre les discriminations raciales, du
10 mai 2000 ; circulaire MES/Intrieur Nille, suivi du dispositif li au numro de tlphone gratuit (114) pour
lutter contre les discriminations raciales, du 30 juin 2000 ; circulaire MES, suivi du dispositif li au numro
de tlphone gratuit (114) pour lutter contre les discriminations raciales du 2 aot 2000 ; circulaire Justice,
lutte contre les discriminations raciales du 2 octobre 2000.
times ou tmoins de discriminations raciales. Il rpond aux demandes
dinformation et de conseil, recueille les cas de discrimination signals ainsi
que les coordonnes des personnes morales dsignes comme ayant pu com-
mettre un acte discriminatoire.
Dans chaque dpartement est mis en place, en liaison avec lautorit judiciaire
et les organismes ayant pour mission ou pour objet de concourir la lutte
contre les discriminations, un dispositif permettant dassurer le traitement et
le suivi des cas signals et dapporter un soutien aux victimes, selon les moda-
lits garantissant la confidentialit des informations.
Un dcret en Conseil dtat prcise les modalits de transmission des infor-
mations entre les chelons national et dpartemental ainsi que les conditions
dorganisation et de fonctionnement du dispositif dpartemental.
Les appels
1
En cinq mois (du 16 mai au 16 octobre), 13 933 personnes ont t en commu-
nication avec les professionnels de lcoute du 114. 4 359 fiches ont t trans-
mises aux secrtariats permanents des CODAC. Leur nombre devrait se
stabiliser au cours des prochains mois autour de 30 fiches par jour, correspon-
dant un rythme denviron 10 000 signalements par an.
Diverses indications rvlent cependant que la notorit du 114 reste insuffi-
sante auprs des utilisateurs potentiels. En effet, le taux dappel fluctue mo-
mentanment en priode de visibilit mdiatique accrue. Il apparat donc
important de conforter lassise du 114 en augmentant sa visibilit.
Les appels manent de lensemble des dpartements mais leur concentration
correspond fortement la proportion de la population trangre dans chaque
dpartement. LIle-de-France reprsente 35 % des signalements. Les vingt d-
partements les plus concerns reprsentent 66 % de lensemble des signale-
ments, et les quarante premiers dpartements, 84 %. Paris (8,6 %), le Nord
(7,3 %) puis la Seine-Saint-Denis (6, 7 %) figurent en tte de liste.
Les discriminations rapportes couvrent des domaines trs divers et sont cu-
mulatives dans 10 % des cas. Lemploi, la vie professionnelle et la formation
figurent de trs loin au premier rang et sont cits dans 38 % des appels. Les
questions concernant la vie sociale et le voisinage se situent au deuxime rang
(12 %). Puis viennent le logement, laccs aux lieux de loisirs ou de vacances,
les rapports avec les forces de scurit ou de police (chacune environ 10 %
des appels), laccs lducation (6 %), les services de justice (2,5 %), les
transports ou la sant (1.5 % chacun).
Les problmes daccs un lieu de loisirs ou de vacances ont connu une
hausse de 6 points (15,3 %) pendant la priode des congs. La part des ques-
131
1 Lanalyse des donnes relatives aux appels dirigs vers le 114 est tire dun rapport prpar par M. Fran-
ois Landais, chef de projet pour le 114 auprs du directeur de la Direction de la population et des migrations
du ministre de lemploi et de la solidarit.
tions lies lemploi et la vie professionnelle a diminu de plus de 5 points
depuis le dbut mais demeure loin en tte des domaines de discriminations
mis en cause par les appelants (plus de 35 % en septembre et octobre).
Les appels allguent le comportement discriminatoire dindividus dans 41 %
des cas. Dans les autres cas, ils mettent en cause les institutions publiques ou
prives. Parmi ces dernires, les services publics et les entreprises reprsen-
tent une proportion quivalente des signalements. Cependant, dans la priode
rcente, les entreprises ont t vises plus frquemment que ces services pu-
blics qui dominaient initialement.
On note par ailleurs que les appelants sont surtout des hommes (59 %). Les
appelants, sont pour plus des deux tiers de nationalit franaise.
Prs dun appelant sur cinq nest pas la victime des faits de discrimination
rapports. Plus de la moiti dclarent disposer de preuves ou de tmoignages
et 15 % disent avoir dj dpos une plainte pnale pour les faits concerns.
Le traitement des signalements
Aprs avoir reu communication dun signalement du 114, le secrtariat de la
CODAC du dpartement de lappelant doit communiquer avec ce dernier afin
dapprofondir le dossier et identifier un rfrent auquel sera transmis le signa-
lement pour quil le traite et y apporte une rponse. Le rfrent peut tre le
parquet en cas de dossier pnal, un membre de ladministration lorsquil sagit
de rsoudre une difficult administrative ou dapporter un support institution-
nel lappelant, une association ou un syndicat. Le rfrent traite le dossier
avec le soutien du secrtariat de la CODAC
1
qui en fait le suivi.
Les imperfections de prise en charge des signalements sur le territoire sont tri-
butaires de 1a jeunesse du dispositif mais soulvent des questions fondamen-
tales qui appellent des rponses qui seront dterminantes pour assurer la
qualit et lefficacit de lintervention publique.
Lenjeu actuel rside dans la qualit des rponses apportes par les secrta-
riats des CODAC aux signalements transmis par le 114. De fait, les deux dis-
positifs sont aujourdhui pleinement imbriqus.
Le nombre de signalements par dpartement varie considrablement et la
charge de gestion correspondante pour les secrtariats de CODAC est trs
ingale. En cinq mois, seul un quart des dpartements a reu en moyenne
plus de 2 fiches par semaine traiter, parmi eux une dizaine de dpartements
doit traiter 5 fiches ou plus par semaine et seulement trois dpartements ont
reu plus de 10 fiches par semaine. Le nombre de dpartements o la mise en
uvre du 114 pose un problme deffectifs, dorganisation et de moyens est
donc limit
2
.
132
1 Des fiches transmises aux CODAC.
2 Rapport de M. Franois Landais, Op. cit.
Selon leur objet, les appels au 114 peuvent tre classs en cinq catgories
1
:
discrimination correspondant linfraction pnale dfinie larticle 225-2
du code pnal ;
injures racistes relevant de la loi de 1881, avec des dlais de prescription
trs courts (3 mois) ;
discriminations ne correspondant pas des infractions pnales caractri-
ses ;
relles difficults imputes tort la discrimination et correspondant un
besoin srieux daccompagnement social ou de soins ;
ultime recours pour solliciter la modification de dcisions dfavorables,
voire pour tenter dobtenir des avantages.
La plate-forme tlphonique a pour instruction de prendre en compte les ap-
pels des quatre premires catgories.
Aprs avoir reu le signalement, le secrtariat de la CODAC, qui identifie le
rfrent appel traiter le dossier, opre une qualification et engage un choix
fondamental. Il effectue un diagnostic de lecture quant la nature de la discri-
mination et oriente lappelant vers un type de solution. Il devrait, pour propo-
ser une voie pertinente et une efficacit maximale, tre compos de personnes
possdant des connaissances transversales sur les dispositifs publics, ladmi-
nistration, le systme judiciaire et la question des discriminations., Au-
jourdhui, ces connaissances sont au mieux parcellaires dans tous les cas.
Les tmoignages des fonctionnaires oprant les secrtariats de CODAC rv-
lent quils analysent les signalements en fonction dune conception de la dis-
crimination restreinte au seul champ de la discrimination avre et directe.
Leurs observations semblent indiquer quils ne reprent pas la situation de fait
qui correspond la dfinition plus large de la discrimination et qui vise ses
formes plus subtiles, notamment la discrimination indirecte. Ils se plaignent
que peu de dossiers concernent de vraies discriminations quils peroi-
vent, eu gard la dfinition de la discrimination quils ont assimile, comme
se limitant la discrimination directe avre correspondant linfraction p-
nale.
Ils indiquent en outre quils se sentent dmunis pour organiser la prise en
charge de personnes qui rencontrent de profondes difficults et qui nappel-
lent pas un traitement strictement administratif ou pnal. Les acteurs ont sou-
vent t surpris par la nature des demandes exprimes par les appelants et
nont pas encore systmatiquement mis en place des dispositifs ou procdures
adapts
2
. Plusieurs rfrents ne se sentent pas forms pour assurer leur mis-
sion, particulirement en ce qui concerne la complexit de certains cas.
133
1 Nous reprenons la classification du rapport prcit.
2 Ibid.
Quelles rponses apporter lensemble des signalements qui ne pourront faire
lobjet dune mdiation administrative ou dun support institutionnel et
lgard desquels le recours pnal est inappropri ?
Noublions pas que lemploi, la vie professionnelle et la formation figurent de
trs loin au premier rang des signalements (38 % des appels). Quelle approche
construire pour assurer un traitement pertinent de ces affaires qui trouveront
rarement une rponse dans un dispositif pnal ou une approche strictement ad-
ministrative ?
On observe par ailleurs nombre de diffrences dans la mise en uvre du dis-
positif dun dpartement lautre, quil sagisse de la mission de la structure,
des critres en fonction desquels est mis en place le rseau de rfrents ou de
louverture plus ou moins grande aux associations et aux syndicats.
La place des associations et des syndicats parmi les rfrents est extrmement
variable entre les dpartements : dans certains dpartements, associations et
syndicats nont pas t retenus comme rfrent alors que dans dautres, les as-
sociations ou les syndicats traitent lessentiel des dossiers. Il serait souhai-
table dintgrer partout parmi les rfrents, les reprsentants des associations
et des syndicats et de faire en sorte que leurs rles puissent saffirmer dans le
cadre dun dbat collectif sur les modes de traitement des signalements dans
chaque dpartement
1
.
La prise de contact locale avec les appelants doit offrir une relle qualit de
soutien. On observe qu lheure actuelle, elle est souvent inadapte en terme
dapproche : le secrtariat de la CODAC communique avec lappelant par voie
postale sur entte de la prfecture ; les horaires douverture, les cots de dpla-
cements pour la victime, les difficults de contacts tlphoniques pendant les
heures douverture ne sont pas assez pris en compte. En outre, les appelants
comprennent mal le dispositif de traitement et de suivi des signalements.
Dans aucun cas, un positionnement rciproque entre le secrtariat de la
CODAC et les rfrents na t tabli ou un cahier des charges dfini. La
tenue de runions plnires ou de groupes de travail mis en place par chaque
CODAC permettrait dencadrer la rflexion et le dbat sur lorganisation
mettre en place et lapproche privilgier quant au fonctionnement du dispo-
sitif local de prise en charge des signalements
2
.
Finalement, les constats issus de lanalyse du fonctionnement actuel du dispo-
sitif soulignent la ncessit dassurer un cadre de coordination national des se-
crtariats de CODAC et dassurer la formation des membres des secrtariats
de CODAC et des rfrents. Les mesures prvues quant au suivi du traitement
local des signalements et la mise en place du comit de pilotage seront d-
terminantes pour la cration dun service de qualit.
134
1 Ibid.
2 Ibid.
Force ouvrire :
Information, sensibilisation et formation
En Mars 2000 sest tenu Marseille le Congrs Confdral de la CGT-Force
ouvrire.
Ce Congrs qui runit pendant une semaine lensemble des militants a t
loccasion de faire le point sur les actions menes en matire de lutte contre le
racisme et les discriminations durant le mandat pass et daborder en profon-
deur avec nos reprsentants la question de limmigration, de la lutte contre le
racisme et les discriminations afin de dterminer les orientations futures de
laction de notre organisation en la matire.
Ce moment est une tape et un enjeu extrmement important dans la vie des
organisations syndicales. Tout dabord parce que le Congrs est le lieu du bi-
lan de quatre annes dexercice et quil est galement un lieu de dbat et de
discussion sur la politique et les positions dfendues en la matire.
Mais cest galement le moment o se dbattent et se votent les orientations
des annes venir et donc la lgitimit du combat qui sera men pendant le
mandat qui suivra.
Le rapport au Congrs 2000 a ainsi prsent les positionnements et les actions
mises en place en matire de lutte contre les discriminations et raffirm son
rejet de toutes dispositions discriminatoires attentatoires aux principes de soli-
darit et dgalit entre les travailleurs.
Force ouvrire a galement rappel sa volont de lutter contre les comporte-
ments racistes xnophobes et antismites qui sont lorigine de tels comporte-
ments.
La rsolution gnrale, adopte lissue du Congrs, qui constitue les orienta-
tions primordiales a raffirm sa dtermination lutter contre toutes les dis-
criminations dont sont victimes les salaris, chmeurs, retraits, mais aussi les
jeunes, les femmes...
Notre organisation a donc raffirm son positionnement. Cest dans son en-
semble que doit tre considre la question des discriminations et les moyens
de lutte doivent englober lensemble des discriminations, sous peine de de-
voir, terme, ritrer les mmes rflexions pour chacune des populations dis-
crimines avec le risque de lincohrence des actions mises en place.
Notre action tout au long de l'anne 2000 sest donc inscrite dans la continuit
de ce qui avait prcdemment t mis en place les annes prcdentes, puis-
quen la matire il nous semble que, plus que les vnements ponctuels, les
actions de fond sont plus mme de faire voluer durablement les choses et
les comportements.
135
Les actions de sensibilisation et de formation
Lutter contre la banalisation des comportements cest donner des moyens con-
crets de faire voluer les mentalits en multipliant les formations des acteurs
de lentreprise, en donnant connatre tous.
Les organisations syndicales par leur prsence privilgie au sein de lentre-
prise se doivent dtre les vecteurs dinformation et de sensibilisation.
Laction devient en outre fondamentale quand les excs en la matire, loin de
se rsorber, apparaissent au contraire le lot commun en matire daccs
lemploi, de formation ou de promotion (discrimination lembauche en rai-
son du nom ou de ladresse, annonces demploi demandant des salaris
Bleu, Blanc, Rouge , rupture de contrat en priode dessai pour mauvaise
raction de la clientle en raison de lapparence du salari, incitation chan-
ger de prnom pour un prnom francis , refus de promotion, licenciement
de salaries au retour de maternit...)
La peur du gendarme ne nous apparat pas suffisante terme pour que les
comportements discriminatoires disparaissent et la seule crainte de la proc-
dure judiciaire comme frein ces comportements nest pas une rponse satis-
faisante.
Cest pourquoi il convient de sensibiliser et de former lensemble des acteurs
des entreprises, non pas sur le seul aspect racial de la discrimination mais sur
lensemble des comportements discriminatoires qui peuvent tre prsents dans
lentreprise.
Les stages
La Confdration force ouvrire organise et anime des stages pour les repr-
sentants et les militants syndicaux visant leur faire connatre concrtement
les moyens juridiques de lutte contre les discriminations (dans leur ensemble).
Plusieurs thmatiques sont abordes.
Elles ont pour objet de prsenter la ralit de lensemble des discriminations
prsentes dans lentreprise ou dans laccs au travail, la discrimination raciale
en constituant une thmatique essentielle.
Le secteur galit Immigration intervient galement dans de nombreux
stages nationaux et internationaux organiss par la Confdration sur les
moyens de lutte syndicale et aborde plus spcifiquement la question de la dis-
crimination raciale.
Notre organisation attache une importance toute particulire la formation sur
cette question puisque le thme des discriminations est inclus dans les stages
organiss pour nos jeunes adhrents qui seront ainsi, ds le dbut de leur par-
cours de jeunes militants, sensibiliss cette question.
136
Ces stages sont galement loccasion de dresser un bilan et un tat des lieux
des comportements vcus dans les entreprises et nous permettent de relayer
linformation au sein des Unions Dpartementales ou des structures locales et
de mettre en place des actions plus prcises.
Les outils pratiques
Dans cet esprit de formation et de sensibilisation, Force ouvrire a galement
publi un numro spcial de sa revue juridique entirement consacr aux dis-
criminations en droit du travail.
Cette tude aborde la notion de discrimination et les sanctions applicables et
dresse un panorama de larsenal lgislatif national et international existant en
matire de lutte contre les discriminations.
Cet outil pratique et trs complet est la disposition de toutes les Unions D-
partementales, les Fdrations et les syndicats.
Le Guide du salari rcemment ractualis intgre galement les questions
dgalit de traitement et de comportements discriminatoires dans les diff-
rents aspects des relations individuelles du travail (embauche, cong, promo-
tion etc.)
La Confdration publie galement un bulletin dinformation trimestriel qui
aborde sous forme thmatique les diffrentes questions lies limmigration ;
la discrimination, le droit de limmigration, lintgration, le regroupement fa-
milial, etc.
Ces dossiers qui sont adresss lensemble des structures de lOrganisation parti-
cipent la volont dinformer et de sensibiliser les militants sur ces questions.
Les actions ponctuelles
Au niveau local, dans les Unions dpartementales, des actions ont t inities
durant l'anne 2000 au niveau du bassin demploi et galement au niveau des
entreprises.
Dans la rgion Rhne-Alpes, une Charte de lutte contre les discriminations,
dont la philosophie et les objectifs sont proches de la dclaration de Grenelle,
a t signe par lUnion Rgionale Force ouvrire avec dautres partenaires
sociaux. Un observatoire des discriminations a galement t cr au niveau
du bassin de lemploi.
Dans la rgion Nord, nos Unions Dpartementales ont constitu, en collabora-
tion avec les institutions locales, des associations, des missions locales pour
lemploi, des groupes de travail.
137
Ces groupes rassemblent la connaissance et les moyens de tous les interve-
nants prsents aux diffrents stades de laccs lemploi et dfinissent les ac-
tions mener au niveau local pour lutter contre les discriminations dans
lemploi.
Les actions de fond
Nous continuons en outre de siger et de participer aux travaux de diffrentes
instances telles que bien entendu la CNCDH mais galement le Fonds
daction sociale des travailleurs migrants, le Groupe dtude et de lutte contre
les discriminations.
Notre Organisation a notamment particip activement aux travaux du GELD
au cours de lanne 2000, tant il est vident que la connaissance doit prcder
laction, notamment loccasion de llaboration des rapports concernant le
rapport au droit et le logement.
Enfin, nous avons bien entendu, comme les annes prcdentes, particip tout
au long de cette anne aux principaux chantiers de rflexion nationaux et eu-
ropens en la matire et notamment :
participation aux Assises nationales de la citoyennet ;
rflexion sur la mise en place du numro dappel 114 sur les discriminations ;
travaux relatifs ladoption de la directive europenne sur lgalit de trai-
tement du 29 Juin 2000, au sein de la Commission europenne et de la Conf-
dration europenne des syndicats ;
participation la mise en place du rseau RAXEN de lObservatoire Euro-
pen des phnomnes racistes et xnophobes ;
rflexion sur la proposition de loi relative la lutte contre les discrimina-
tions visant modifier le code du travail, examine lAssemble Nationale
le 12 Octobre 2000 et initialement incluse dans lavant projet de loi de moder-
nisation sociale prsent en mai 2000.
Nous avons galement men des actions ponctuelles telles que des interven-
tions dans divers colloques et publications et dans certaines instances interna-
tionales comme le Bureau International du Travail Genve ou au sein
dautres organisations syndicales ltranger.
Ligue internationale contre le racisme
et lantismitisme (LICRA) :
Lutte contre lexclusion, accs la citoyennet
Le racisme et lantismitisme les plus primaires, vhiculs par des propagan-
distes exploitant toutes les frustrations, font des ravages parmi les jeunes y
138
compris les jeunes franais issus de limmigration, favorisant les conflits et
replis identitaires.
La LICRA lutte dsormais contre la propagation des ides reues et la banali-
sation des discriminations qui se font tous les niveaux et mettent les person-
nes qui en sont victimes hors de la socit :
orientation scolaire ;
embauche ;
lieu de travail ;
logement ;
loisirs.
Nous devons donc lutter contre cette forme pernicieuse dexclusion qui en-
gendre le cercle infernal : violence/radicalisation de lopinion au dtriment de
populations en difficult.
La LICRA mettra en uvre sa capacit dfendre les valeurs de la Rpu-
blique ainsi que ses comptences, en se tournant vers ces jeunes, pour les :
informer, former ;
soutenir ;
accompagner.
Ces actions seront menes afin de les veiller aux responsabilits.
Lobjectif de la LICRA sera le dialogue et laction :
couter pour mieux agir ensemble ;
rendre effective la citoyennet, lui donner un contenu, cest--dire lexer-
cice de la citoyennet ;
rpondre aux attentes des jeunes en termes de prise en compte et dintgra-
tion la vie de la cit (au sens grec de ce vocable).
La prise de conscience de la monte des problmes racistes ou xnophobes
dans notre pays a dj eu lieu la LICRA et de fait, notre action ne sinscrit
pas dans un phnomne de mode et a pour vocation de favoriser :
le respect de lautre ;
la prise en compte dautrui ;
le respect des droits et des devoirs ;
le respect des valeurs rpublicaines et de lacit ;
la tolrance et le droit la diffrence.
La LICRA persvre dans ses actions initiales tout en initiant de plus en plus
dactions vers un public jeune.
Droulement
La LICRA sengage avec la participation de ses 83 sections (rparties sur
toute la France) :
soutenir et accompagner le jeune dans son parcours de citoyen ;
combler le foss entre le jeune et linstitution ou sa reprsentation.
139
Orientation, information, accompagnement se feront en fonction des besoins
ralistes exprims ou des difficults que pourraient rencontrer les jeunes dans
leur dmarche citoyenne.
La LICRA se propose de fonctionner dans la complmentarit et laccompa-
gnement, afin de participer activement lveil et la responsabilisation des
jeunes sans se substituer la famille ou lcole.
Public concern
Jeunes scolariss ou non de 10 18 ans.
Information
Elle sappuie sur deux documents :
opuscule tout savoir sur la LICRA ;
livret Accompagnement citoyen ;
fiche technique lattention des sections engages.
Formation
Si la rpression reste ncessaire, la formation et linformation restent les pi-
liers de la lutte contre les discriminations mene par la LICRA.
Stage de formation Licra
La formation des militants de la LICRA destins devenir des spcialistes des
actions de formation et de sensibilisation du grand public mais plus spciale-
ment des jeunes des banlieues, des lycens et des tudiants duniversit sest
intensifie depuis 1998. Elle continuera en 2001.
Linformation de tous les publics et plus spcialement des habitants des quar-
tiers dfavoriss o vivent de nombreux immigrs se fait en grande partie par
des militants intervenant directement sur le terrain.
Compte tenu de lampleur de la tche accomplir, il convient de former en
permanence de nouveaux animateurs et spcialistes de larsenal lgislatif et
associatif antiraciste. La LICRA sy emploie.
140
Stages de formation selon les mthodes
de LAnti Defamation League
La LICRA profite de lanne internationale contre le racisme proclame par
lONU pour simpliquer dans un vaste projet europen de formation coordon-
n par le Centre Europen Juif dInformation (CEJI), association europenne
tablie Bruxelles.
Le projet vise introduire en Europe les programmes de lAnti Defamation
League.
Cette organisation amricaine, cre en 1913, lutte activement contre le ra-
cisme. Elle sest dote, travers le World of difference Institute , de sup-
ports ducatifs efficaces visant combattre toutes les discriminations.
Le but recherch est dintroduire dans les coles des mthodes pdagogiques
innovantes ayant pour but de promouvoir lide de tolrance et de respect de
la diversit culturelle, notamment en :
analysant en profondeur les discriminations et les prjugs ainsi que leurs
effets sur la socit ;
aidant les enseignants et les lves identifier et combattre leurs propres
prjugs travers une dmarche de prise de conscience personnelle ;
fournissant des mthodes aux enseignants et aux lves afin de leur per-
mettre dvoluer harmonieusement dans un milieu scolaire multiculturel.
Les mthodes ADL proposent un antiracisme de prvention qui passe par lex-
plication et lexprimentation.
Ces stages peuvent trouver leur place dans les cours dinstruction civique
mais aussi de franais, dhistoire ou de philosophie.
Un module de formation offre aux enseignants la possibilit dapprendre g-
rer dans un sens positif un espace de discussion sur les diffrences et la tol-
rance, grce des exercices et des jeux de rles utilisant des techniques de
mdiation et de rsolution de conflits.
Ils sont labors pour aider les enseignants et leurs lves mettre en question
leur propre attitude et le rle quils peuvent jouer pour favoriser le change-
ment.
Le projet, dvelopp par le Centre Europen Juif dInformation (CEJI), vise
fournir aux enseignants des outils pdagogiques qui leur permettront daider
leurs lves, de toutes origines, dvelopper le respect de lautre et senri-
chir des valeurs de la diversit multiculturelle.
Le CEJI et la LICRA ont dvelopp ce programme pilote grce au soutien
conjoint de lAnne Europenne contre le racisme, du FAS et des volets 2 et
3.1 du programme Comenius de lUE.
Depuis le dbut de lopration, certains lyces de la rgion parisienne ont b-
nfici de cette formation dapprentis.
141
La LICRA souhaite que cette opration sinscrive dans la continuit. Les pro-
grammes pluriannuels Comenius action 2 et 3.1 de lUE qui cofinance cette
opration devraient donc produire un effet multiplicateur sur ce programme et
permettre ainsi de ltendre dautres acadmies et IUFM.
Nous avons travaill sur ladaptation du programme pour la France et sur la
traduction des divers supports crits dont le Guide dtude contre les prju-
gs pour les professeurs et les lves de lenseignement secondaire traduit
en trois langues. En travaillant sur ladaptation et grce aux informations don-
nes pour les professeurs ayant particip au programme pilote, il pourra tre
transfr comme il la dj t avec succs en Allemagne.
Aprs la nomination dun coordinateur pour la France, quatre personnes moti-
ves ont suivi le stage de formation des formateurs de lADL en janvier 98
Bruxelles.
Pour tendre ce programme dans toute la France, nous avons form des forma-
teurs lors de stages organiss en 2000 Bruxelles et souhaitons poursuivre
dans cette voie. Nous souhaiterions y inscrire quatre personnes tout en conti-
nuant dadapter, de traduire et dditer des documents en franais partir du
matriel amricain.
La formation des professeurs se fera en 2001 sur quatre sites.
Formation des animateurs dassociations de quartiers
Pour laction dans les banlieues dfavorises, la LICRA travaille en troite
collaboration avec les associations de quartiers, prsentes en permanence sur
le terrain et ayant dj des liens directs avec la population.
La LICRA a ainsi constat que les animateurs de ces associations navaient
pas la formation juridique ncessaire pour aider efficacement les victimes
dactes ou de propos racistes ou xnophobes.
La LICRA a donc dcid de leur fournir une formation adquate.
Pour 2001, sont programms :
des stages de formation des animateurs dassociations de quartiers pour les
initier lutilisation de larsenal juridique antiraciste en sappuyant sur la com-
ptence indiscutable des avocats et juristes de la commission juridique de la
LICRA, afin quils rpercutent linformation juridique concernant les droits et
les devoirs de chacun auprs des populations des quartiers en difficult.
Formation de jeunes avocats
Pour 2001, sont programms des sminaires de formation de jeunes avocats
aux techniques judiciaires spcifiques de la lutte antiraciste par la commission
juridique de la LICRA.
142
Prvention du racisme
Information tous publics.
Colloques
Des colloques et confrences sont organiss par les sections de la LICRA dans
toute la France. Tout au long de lanne, les thmes abords sont varis et ont
tous un rapport avec le racisme, lantismitisme, lintgration, le droit la dif-
frence et la tolrance.
Des projections de films suivis de dbats sont aussi organises lattention
des militants ou du public jeune.
Information des adultes
Linformation des adultes est permanente et possible grce lorganisation de
confrences, ldition du journal Le Droit De Vivre , la participation
lcriture de livres, de films et de CD-Rom ducatifs...
La LICRA contribue de manire concrte cette information en enrichissant
continuellement son centre de documentation Jean Pierre-Bloch ouvert au
public.
Confrences et dbats publics
Inities par les prsidents de nos diffrentes sections nationales ou internatio-
nales, ces rencontres permettent un vritable change entre les adhrents, les
militants et les intervenants extrieurs qui matrisent les diffrents thmes
abords.
Les confrences et dbats poursuivent les objectifs de la LICRA en matire de
formation du plus grand nombre.
Interventions dans les coles de police
Sollicites directement par les coles de police, certaines sections organisent
rgulirement des sances dinformation et des dbats dans les coles de po-
lice, abordant essentiellement la gestion de la discrimination, de la violence et
de lintgration.
Site internet
La LICRA a cr son site Internet en mai 2000. Celui-ci permet de fournir une
information importante sur la lutte contre les discriminations. II permet gale-
ment une diffusion nationale et internationale de ses communiqus, informa-
tions gnrales et coordonnes de ses diffrentes sections.
143
Le public touch par le combat contre les discriminations de la LICRA est
dautant plus large et inform que les informations sont diffuses en temps
rel.
La forme ludique de ce support en permet lintroduction au niveau scolaire et
familial.
Commission Mmoire historique et Droits de lhomme
Depuis sa cration il y a 14 ans, cette commission sest fixe pour objectif
laction prventive, autour de trois axes principaux :
1. linformation et la formation de ses militants,
2. les expertises douvrages, films et vidos relatifs au racisme et lantismi-
tisme.
3. la diffusion des connaissances historiques lintention du corps enseignant,
du milieu scolaire et des diffrents publics.
Information et formation des militants
Conue dans un esprit de coordination interrgionale et inter-europenne,
cette commission sest attache cette anne deux thmes centraux : lveil
de la conscience civique des jeunes et le conflit des mmoires d une recru-
descence des replis identitaires.
Ce dernier phnomne, perceptible dans la socit franaise a pour cons-
quence lmergence du nationalisme dexclusion.
La commission a accord une attention particulire aux enjeux de mmoire et
aux conflits qui en rsultent. Son action sest oriente dune part, sur la rfuta-
tion des discours de banalisation et de ngation de faits historiques avrs et
de lautre, sur ltablissement de bibliographies, documents et expertises four-
nissant des repres prcis repres de plus en plus ncessaires compte tenu
des diffusions mdiatiques contradictoires, errones ou malveillantes.
En parallle, elle a incorpor au site Internet de la LICRA 7 fiches pdagogi-
ques sur des sujets historiques Affaire Dreyfus, les camps dinternement
franais, Maurras, Jean Zay, la communaut noire amricaine, les Harkis et le
gnocide armnien -3 nouvelles fiches sont actuellement en prparation sur
les gnocides cambodgiens et rwandais ainsi que sur leugnisme.
Les membres de la commission regrettent de navoir pu sensibiliser les pou-
voirs publics limportance de la suppression de la mention sans distinction
de race inscrite dans tous les textes officiels et qui contribue lenracinement
dans les esprits de lide dune existence de races, reprise dans les discours ra-
cistes.
Les expertises demandes par diverses institutions nous ont permis de rfuter
des discours pseudo-scientifiques tels que la propagation par le SIERDAH
144
(sous couvert de lcole vtrinaire de Nantes) des recherches sur lAu-
roch-bovid de race suprieure de deux zoologistes nazis, prsentes
comme un acquis de la science dans les jardins zoologiques franais et vulga-
rises dans les milieux agricoles au nom de lamlioration de lespce.
Interventions publiques
Depuis la publication de la fiche pdagogique sur le gnocide armnien et les
ractions qui ont suivi, la commission a entrepris des dmarches auprs des
snateurs afin dobtenir la mise lordre du jour, de la reconnaissance du g-
nocide.
Autres interventions
prsentation critique du film la vie est belle lAuditorium dIssy les
Moulineaux (janvier) ;
prparation inter universitaire des agrgatifs dhistoire sur les dmocra-
ties librales de 1918 1989 (fvrier) ;
confrence Suresnes sur Mmoire Historique : Repres de la Citoyenne-
t (mai) ;
organisation de dbats avec des scolaires de la rgion Aquitaine sur le ra-
cisme et lantismitisme Bordeaux (octobre) ;
participation au colloque sur transmission des savoirs et responsabilit
des universits (octobre) ;
confrence dans le cadre dun cycle dhistoire des femmes dans la seconde
Guerre mondiale, sous lgide du Secrtariat aux droits des femmes (d-
cembre).
Interventions sur des problmes europens
intervention sur les facettes du judasme europen laube du XXI
e
sicle
lAcadmie protestante de Hesse Allemagne (fvrier) ;
confrence sur lAutriche et lextrme droite Nantes (avril) ;
table ronde sur lAutriche organise par lUNEFID Paris V (mai) ;
confrence sur lAutriche et les Juifs, France Culture (mai) ;
publication dun historique sur lAutriche et ses vieux dmons de 1890
aujourdhui dans Diasporiques n
o
12 ;
confrence sur les conflits de Mmoire en Europe la convention du Bnai
Brith avec la LICRA Colmar (novembre) ;
intervention sur lhistoire des Conseils nationaux europens de femmes de
1888 2000 lors de la clbration europenne du centenaire de la branche
franaise (novembre) ;
participation au colloque de lUNESCO sur Info thique 2000 (novembre) ;
participation une table ronde sur Communication entre libralisme et
dmocratie co-organise au Snat (dcembre) ;
intervention auprs de jeunes tudiants allemands venus la LICRA, orga-
nise par lOffice franco-allemand (juin).
145
Reprsentation de notre commission la CNCDH
Cette commission tait reprsente la sous-commission E, intervenant no-
tamment sur la formation aux droits de lhomme dans les IUFM et, dans la
sous-commission A o elle regrette la disparition de lanalyse de contenus des
programmes et manuels scolaires, utile ladaptation aux changements socio-
culturels.
Elle a aussi particip aux deux colloques organiss par la CNCDH qui ont per-
mis des changes fructueux avec des reprsentants et spcialistes dautres
pays europens.
Information des jeunes
La LICRA a toujours accord une place prioritaire lcole laque rpubli-
caine qui offre une relle possibilit dintgration socioculturelle et ceci de-
puis la maternelle jusqu luniversit.
Linformation et la formation des jeunes se font avant tout, en milieu scolaire,
en accord avec les autorits acadmiques, et la participation active des ensei-
gnants du premier, du second cycle et des universitaires.
Sappuyant sur les faits dactualit, les interventions de la LICRA sarticulent
autour de :
projections, pices thtrales ;
confrences, dbats, rencontres avec des tmoins ;
concours de dessins, de pomes ;
concours de rdactions, voyages dtudes avec les lves...
Toutes les sections de la LICRA conduisent des projets de ce type et ce, tout
au long de lanne.
Exemples :
Chlons en Champagne, la section LICRA, agre par le Rectorat de
Reims, intervient rgulirement dans les coles sur le thme des discrimina-
tions avoues et implicites ;
en Ile-de-France, partenariat avec lOffice franco-allemand pour lorganisa-
tion de dbats avec des tudiants franais et allemands sur le thme de lex-
trme droite europenne.
Concours scolaires
Ils sont organiss par les sections dans le but dintresser les jeunes, aux pro-
blmes du racisme et de lantismitisme. Les meilleurs travaux raliss indivi-
duellement ou en classe sous la conduite des enseignants sont rcompenss
lors de remises de prix organises conjointement entre les sections LICRA,
les tablissements scolaires et les rectorats concerns.
146
De nombreuses expositions
Itinrantes et prsentes tout au long de lanne aux lves et militants, par les
sections volontaires, elles sont ractualises et de fait achetes par la LICRA
nationale.
Des projections gratuites de films
Les films prsents sont des documentaires ou des fictions transmises par les
militants ou les professionnels du secteur cinmatographique. Les projections
suivies de dbats sont organises pour les professeurs et leurs lves, dans
plusieurs rgions.
Ainsi plusieurs centaines de jeunes et dadultes assistent aux sances en ac-
quittant un droit dentre.
Sensibilisation des jeunes des quartiers en difficult
Mini-colloques : depuis 1996 sont organiss des mini-colloques dans les
lyces et collges des quartiers dfavoriss pour sensibiliser les jeunes au dlit
quest le racisme, lintgration et les former tre des citoyens responsables
capables de vivre la dmocratie au quotidien. Ces engagements se poursui-
vront en 2001 relays par un nombre toujours plus important de sections
LICRA partenaires.
Sensibilisation des problmes et des bienfaits du sport
Depuis 1999, la LICRA mne des actions de sensibilisation aux enjeux du
sport :
pour soulever les problmes existant dans le sport :
le racisme ;
la violence dans les stades ;
les conflits identitaires au sein des quipes...
pour valoriser laction positive du sport :
pour la lutte contre le racisme et les discriminations ;
pour lintgration et le droit la diffrence.
Le mois national de lutte contre le racisme
Du 1
er
au 31 mars 2001, dans le cadre de la dclaration de lONU 01, anne
internationale de lutte contre le racisme .
Le mois de mars 2001 a t dclar par le Ministre de lducation Nationale
Mois national dducation contre le racisme . La LICRA, dans le cadre de
sa mission de prvention et de formation contre le racisme, se doit de clbrer
ce mois.
147
150 lves entre 14 et 18 ans seront invits assister et participer, sachant que
chaque demi-journe correspond une thmatique (la citoyennet, la lutte
contre le racisme, lexemple des Justes parmi les Justes, le sport, etc.). Ils se-
ront runis lors de manifestations aussi diverses que des ateliers livres/juridi-
ques/cinma/thtre/contes/Internet, suivis de dbats.
ce jour, la LICRA a dj prvu que :
Les mardis matin et aprs-midi seront consacrs des reprsentations th-
trales et la palabre . Par exemple, la reprsentation thtrale Les excu-
ss ou le cabaret de la ptite misre , mise en scne dIsabelle Starkier.
Sexcuse-ton dtre exclu ? qui ? Comment ? Qui exclut et qui excuse ?
Qui condamne et qui justifie ? Qui en pleure et qui en rit ? Autant de ques-
tions, autant de sayntes vifs, coups de griffes sur la socit contemporaine
dont la tragdie prte rire... pour mieux en pleurer.
Les jeudis matin et aprs-midi seront consacrs des projections de films
suivis de dbats. Par exemple, projection du film Une rsistance oublie, la
Mosque (28 min) de Derri Berkani ; ainsi que trois courts mtrages :
Charles Peguy au Lavomatic N (15 min) ;
Tout le monde descend (11 min) ;
Le voyageur noir (12 min) ;
Dans ton pays (6 min)
Les vendredis matin et aprs-midi seront consacrs des ateliers livres et
juridiques. Par exemple, les lves soulveront les questions juridiques et pra-
tiques en prsence davocats.
Toute action sera suivie de dbats en prsence des comdiens, des metteurs en
scne, des ralisateurs, des crivains, des conteurs, des humoristes, des interpr-
tes, de personnalits politiques et des diffrents acteurs de la politique de la
ville (policiers, lotiers, magistrats, assistantes sociales, enseignants, juristes...)
Rpression du racisme
Si les condamnations en justice ne font pas forcment reculer le racisme, lan-
tismitisme et les discriminations en gnral, laction judiciaire rpressive
reste positive.
Le procs est pdagogique surtout lorsque les condamnations frappent des au-
teurs dactes ou de propos discriminatoires au quotidien .
Quant aux poursuites contre les rvisionnistes ou ngationnistes, elles permet-
tent de prserver la mmoire historique.
La rpression du racisme relve la LICRA de la comptence de sa commis-
sion juridique nationale. Cette dernire assure des permanences o les avocats
dlivrent gratuitement des conseils aux victimes du racisme et mne des ac-
tions judiciaires pour condamner les auteurs dactes ou de propos racistes.
148
Les travaux de sa commission juridique nationale et le fait de se constituer
partie civile, permettent la LICRA dtre partie prenante dans lamlioration
de larsenal juridique antiraciste national.
Les permanences juridiques
Ces permanences ont lieu tous les quinze jours et sont assures par des avo-
cats membres de la commission juridique nationale, assists de stagiaires ju-
ristes.
La commission se runit une fois par mois pour tudier les dossiers, soumis
par courrier ou entretien tlphonique la permanence juridique. En parallle
et depuis le mois de mai 2000, la LICRA traite les dossiers de victimes dactes
ou de propos discriminatoires qui se sont adresses aux coutants du numro
vert national : 114.
Lorsque les faits sont avrs et que la victime en fait la demande, les avocats
conseillent sur les procdures suivre, soutiennent chaque dmarche judi-
ciaire et la LICRA peut se porter partie civile lorsque la victime le souhaite.
Les actions judiciaires
La LICRA assiste en moyenne et par an, environ 170 audiences rparties sur
lensemble du territoire.
Trois types dactions sont engags :
constitution de partie civile laudience sur poursuite dune victime ou du
parquet, loccasion dagressions physiques ou verbales dont le mobile ou
lexpression est raciste ou antismite ;
constitution de partie civile ds la phase de linstruction prliminaire ;
poursuite dans les affaires lies la loi du 29 juillet 1881 (loi sur la presse)
et ses divers additifs (loi Pleven, loi Gayssot).
Les dommages intrts sollicits par la LICRA dans ce type daffaires (au-
tres que sous la loi du 29.7.81 contre les publications priodiques ou uvres
ddition) sont limits au franc symbolique.
Les actions sur le plan lgislatif national
La commission juridique nationale de la LICRA labore des propositions
damendement dans le but dassurer ladaptation des lois par rapport lvo-
lution des maux racistes et antismites de notre socit. Durant lanne 2000,
la LICRA est intervenue :
auprs de Marie-Georges Buffet ministre de la Jeunesse et des Sports, pour
lui demander une modification du projet de loi sur le sport, qui permettrait
aux associations antiracistes de se porter partie civile lors des manifestations
de racisme ou xnophobie dans les stades ;
149
auprs des dputs concernant la loi sur le renversement de la charge de la
preuve dans le cadre de discrimination lembauche, la LICRA tant porteur
du projet depuis prs de deux ans.
Mouvement contre le racisme
et pour lamiti entre les peuples MRAP
Lactivit juridique
Malgr la mise en place du numro dappel gratuit et des CODAC, le MRAP
est toujours autant sollicit par des particuliers victimes ou tmoins dactes ou
de propos racistes. Ces derniers sont en attente dinformations sur leurs droits
et les voies de recours pour obtenir rparation du prjudice quils ont subi.
Ces consultations donnent lieu de plus en plus souvent lintroduction de pro-
cdures judiciaires.
Le MRAP souligne que le texte sur la lutte contre les discriminations adopt
en premire lecture lAssemble constitue une avance sur de nombreux
points, notamment sur la protection des victimes et des tmoins et sur lam-
nagement de la charge de la preuve au civil. Il regrette toutefois que le dbat
nait pas port sur des questions fondamentales telles que le renforcement des
pouvoirs de lInspection du travail, le droit daccs aux rapports tablis par les
inspecteurs pour les salaris victimes de discrimination. Il souhaite aussi
quune disposition spcifique du code du travail consacre le droit dagir en
justice des associations antiracistes devant les prudhommes.
Toutefois la voie judiciaire nest pas exclusive et le MRAP dveloppe aussi
des actions prventives en participant notamment llaboration de chartes de
bonne conduite.
Bilan des procedures judiciaires
En 2000, le MRAP National
1
a engag 30 procdures relatives aux infractions
racistes devant les juridictions pnales :
2 affaires relatives des crimes racistes ;
8 dossiers concernant des dlits de discrimination (3 pour refus dem-
bauche, 5 pour refus de service) ;
1 dossier pour dgradation de biens appartenant autrui ;
2 procdures introduites pour dlit dapologie des crimes contre lhumanit ;
150
1 Ces donnes ne comptabilisent pas les actions engages par les comits locaux du MRAP, qui disposent
dune capacit ester en justice.
7 pour provocation la discrimination, la haine ou la violence ;
3 pour diffamation ;
4 pour injures racistes.
3 actions ont t introduites devant les juridictions prudhomales aux cts
de salaris victimes de discrimination (droulement de carrire et refus dem-
bauche).
Par ailleurs, plus de 80 signalements dinfractions la loi sur la presse ont t
effectus en 2000 (contre 48 en 1999).
Nous constatons une recrudescence des crits ou propos constituant les dlits
dapologie et de contestation de crime contre lhumanit, notamment par la
voie dInternet, comme nous lavions dj point dans le prcdent rapport
1
.
Les donnes du service juridique du MRAP, mme si elles doivent tre relati-
vises la lumire des statistiques nationales, rvlent une augmentation des
actes antismites. Ce constat se confirme depuis laggravation du conflit du
Proche Orient. Ainsi depuis octobre, le MRAP a effectu 15 signalements au-
prs des parquets concernant principalement des destructions de biens (syna-
gogues, commerces, coles...) et des injures antismites.
Nous avons galement interpell le ministre de lIntrieur et le Garde des
Sceaux pour leur demander de nous communiquer toute information relative
des comportements racistes afin que notre Mouvement puisse se constituer
partie civile aux cts des victimes.
Activits dans le domaine de la lutte
contre les discriminations
chaque fois quil a t sollicit, le MRAP sest associ aux structures mises
en place linitiative du gouvernement en matire de lutte contre les discrimi-
nations.
Participation aux CODAC
Une convention visant permettre une meilleure reprsentation du MRAP au
sein des CODAC a t signe le 20 juin dernier avec le ministre de lInt-
rieur.
En effet, les informations recueillies auprs des comits locaux du MRAP sur
le fonctionnement des CODAC rvlent que les associations antiracistes ont
t insuffisamment associes aux travaux des CODAC. Ainsi, un question-
naire adress en septembre 2000 27 de nos comits locaux rvle que 8
dentre eux nont jamais t convis une runion, la plupart nayant assist
qu deux runions. Tous soulignent les difficults de communication, le
151
1 Ce constat ncessite que des moyens supplmentaires soient accords aux officiers de police judiciaire.
manque de suivi des dcisions prises et linsuffisance des informations sur la
politique de lutte contre les discriminations auprs du public et des acteurs de
terrain.
Ce constat perdure depuis la mise en service du numro dappel gratuit et
llargissement des responsabilits dvolues aux CODAC en mai 2000.
Nous regrettons la prcipitation de la mise en place de ce nouveau dispositif
ainsi que labsence de concertation pralable avec les acteurs de terrain.
Nous constatons, ce qui est probablement une consquence de cette prcipita-
tion :
le manque de moyens matriels et humains qui gnre des dysfonctionne-
ments dans la gestion et la dure de traitement des dossiers ;
une carence dans la formation du personnel affect auprs des CODAC
dans le domaine de la lgislation antiraciste, mais aussi en matire de sensibi-
lisation aux problmes vcus par les victimes de discrimination.
Remarques sur le traitement des dossiers : il semblerait que des fonctionnai-
res minimisent trop rapidement le prjudice subi par les appelants du 114 et
ne peroivent pas derrire le ressenti des victimes les lments dune dis-
crimination vritable.
dfaut de preuves directes rapportes par les victimes (tmoignages, crits),
les fonctionnaires qui nont pas appris valuer les discriminations ne
mobilisent pas les moyens dinvestigation dont ils disposent.
Ils ne matrisent pas les notions de discriminations indirectes, les discrimina-
tions systmiques. Ainsi, la plainte dune personne pour discrimination en rai-
son de contrles didentit systmatiques ne sera pas prise en compte au motif
que les contrles didentit ont t oprs de manire rgulire. Cependant, la
multiplication des contrles didentit lgard dune mme personne souvent
lie son apparence dextranit devrait susciter une rflexion densemble par
un groupe de travail sur la manire dont sont oprs ces contrles.
Par ailleurs, nous relevons une absence dhomognit et de transparence des
rgles dorganisation du traitement des dossiers.
Ainsi, les CODAC nont pas prcis les rgles qui gouvernent la dsignation
des rfrents associatifs ou syndicaux.
Concernant les cas de discrimination impliquant ladministration, il savre
quils sont traits encore trop souvent par des rfrents administratifs, les as-
sociations tant plus spcifiquement en charge des litiges entre particuliers.
Cette rpartition ne nous semble pas tre garante dun traitement impartial et
nous prconisons que, pour chaque dossier, deux rfrents soient dsigns
dont un extrieur ladministration.
152
Participation aux travaux du Groupe dtudes
et de lutte contre les discriminations
Le GELD a rendu un premier rapport en mars 2000 sur les emplois ferms aux
ressortissants non-communautaires. Or lanalyse et les suggestions formules
dans ce rapport nont trouv aucun cho auprs des pouvoirs excutif et lgisla-
tif. Sil en va de mme du deuxime rapport consacr la question de la preuve
dans la lutte contre les discriminations, lutilit de cette instance devra tre mise
en cause, ce qui serait regrettable compte tenu de la qualit de ses travaux.
Constat sur les difficults sensibiliser les Parquets
aux infractions racistes
En 1999, la moiti des signalements effectus auprs des parquets par le
MRAP sont rests sans rponse. Cette anne, un bilan sensiblement identique
doit tre dress.
Nous constatons encore :
les obstacles rencontrs par des victimes pour porter plainte ;
labsence dinformation sur les suites de leur plainte, sur le dlai de pres-
cription de trois mois en matire dcrits ou propos racistes et sur les voies de
recours ;
des classements sans suite alors quaucune enqute na t diligente.
Sur ces points, nous renvoyons aux observations formules par le GELD dans
sa note n
o
2
1
.
Deux affaires illustrent la dfaillance des acteurs chargs de mettre en uvre
la politique pnale en matire de lutte contre les discriminations.
La premire avait trait la rsiliation abusive dun bail pour des motifs discri-
minatoires. Alors que des preuves manifestes du comportement discrimina-
toire avaient t rapportes par les plaignants (tmoignage accablant de
lemploy de lagence immobilire, contrat de bail, procs-verbal de violation
de domicile), le parquet a prononc un classement sans suite. Seules linter-
vention nergique des victimes et une mdiatisation de laffaire ont permis
une rouverture du dossier et la condamnation de la fille de la propritaire, au-
teur principal des faits
2
.
La deuxime affaire concernait un refus dembauche discriminatoire. Bien que
la victime ait dispos dun tmoignage explicite (agent de lANPE) sur les mo-
tifs racistes ayant gouvern le refus dembauche oppos par tlphone, le par-
quet sorientait vers un classement sans suite en se fondant sur les allgations
de lemployeur qui niait avoir eu un entretien tlphonique. Ce nest quaprs la
153
1 Note numro 2 du Conseil dorientation du GELD Le recours au droit dans la lutte contre les discrimi-
nations : la question de la preuve , octobre 2000. p. 60.
2 TGI Compigne 1
er
fvrier 2000 M. OUAZZANI.
production par la victime dun relev dtaill des appels tlphoniques, que production par la victime dun relev dtaill des appels tlphoniques, que
lemployeur a t finalement renvoy devant le tribunal correctionnel
1
.
Ces deux dossiers mritent dtre souligns galement en ce quils rvlent
labsence dhomognit dans lvaluation de la gravit de linfraction et le
prjudice subi selon les parquets.
Le tribunal correctionnel de Compigne a prononc une condamnation exem-
plaire. En effet, lauteur de la discrimination a t condamn 3 mois de pri-
son avec sursis, 20 000 F damende, la publication du jugement et verser
40 000 F de dommages et intrts aux deux victimes et 20 000 F de domma-
ges et intrts aux associations antiracistes parties civiles.
Le tribunal correctionnel de Chteauroux a prononc une simple amende de
2500 F et allouer la victime 3 000 F de dommages et intrts et 1 F au
MRAP.
Il nous semble quune politique pnale efficace dans le domaine de la lutte
contre les discriminations devrait galement porter sur les peines que les Par-
quets requirent et celles qui sont prononces par les magistrats. Ces peines
doivent tre rellement dissuasives et le montant des dommages et intrts de-
vraient tre la hauteur du prjudice subi par les victimes et la socit.
Toutefois des initiatives intressantes de certains parquets en matire de lutte
contre le racisme mritent dtre soulignes.
Ainsi, le parquet de Marseille a suivi lexprience du parquet de Paris en dsi-
gnant un magistrat charg du traitement des infractions caractre raciste. Il
est ncessaire que cette exprience soit gnralise lensemble des parquets.
Laction mene par Danile Demont-Pierot, substitut du procureur, expose
lors du colloque Contre le racisme : un combat au quotidien organis par
la CNCDH en juillet dernier, est tout fait exemplaire. Ainsi, de concert avec
la CODAC, le parquet a organis des oprations de flagrant dlit dans des
tablissements de loisirs souponns de discriminations. Nous estimons plus
logique que ces actions ne soient pas exclusivement menes par les associa-
tions et nous appelons le Garde des Sceaux mobiliser les parquets sur ce ter-
rain.
Par ailleurs, le MRAP a t inform directement par le parquet de Vannes du
renvoi devant le tribunal correctionnel de deux affaires concernant des injures
racistes et une discrimination lembauche. Grce ces informations, le
MRAP a pu se rapprocher des victimes et se constituer partie civile leurs c-
ts. Comme le soulignait la circulaire du ministre de la Justice du 18 juillet
1998, pour sortir les victimes de leur isolement, il est indispensable de renfor-
cer la concertation et les changes dinformations entre les parquets et les as-
sociations antiracistes.
154
1 TGI Chteauroux 14 juin 2000 Ouarda GUENIFI.
Relancer la rflexion sur un organe indpendant
La mise en service du 114 devrait permettre une plus grande coute des victi-
mes et une connaissance plus fine de ltat des discriminations par les Par-
quets et les pouvoirs publics. Si lensemble de ce dispositif doit tre salu, un
maillon important fait dfaut.
De fait, aucune instance publique nest en mesure dapporter un soutien juri-
dique ncessaire la recherche de la preuve de la discrimination.
Une telle mission nincombe pas au GELD et les CODAC ne peuvent assumer
ce rle.
Les pouvoirs dont disposent les CODAC, tels que viss par la circulaire du
2 mai 2000, pour traiter des cas qui leur sont signals (enqute administrative,
simple information, action de mdiation, saisine de lautorit judiciaire) ne
sont adapts quaux cas de discriminations manifestes.
En outre les CODAC, en limitant leur mission au traitement individuel des
discriminations, ne sont pas en mesure de rvler les cas de discriminations
indirectes et ne sont pas engages dans la lutte contre les discriminations sys-
tmiques.
Face ce constat, le MRAP estime que la cration dun organisme indpen-
dant savre indispensable pour laborer des stratgies juridiques partir de
dossiers transmis par les CODAC.
Son efficacit commande quil soit compos de personnalits matrisant les
outils lgislatifs de lutte contre les discriminations et disposant dune connais-
sance pratique des processus discriminatoires quel quen soient les motifs (re-
prsentants de lexcutif, parlementaires, ainsi que des personnalits
qualifies, extrieures au monde politique, des magistrats lus par le Conseil
dtat et la Cour de cassation). Il devra tre dot de pouvoirs dinvestigation
dans linstruction de dossiers ainsi que dun pouvoir de recommandation, sur
demande des pouvoirs publics ou de sa propre initiative, sur des projets de loi
ou de dcrets portant sur les discriminations.
Il faut dpasser la polmique suscite autour de lautorit indpendante.
Celle-ci a trop souvent t perue par ses opposants comme une institution
concurrente des Parquets et des syndicats. Or, la sanction de lacte discrimina-
toire ne peut tre apprhende exclusivement sous langle pnal. De plus, le
code pnal ne rprime pas lensemble des comportements discriminatoires et
nest daucun recours sagissant des discriminations indirectes. Rappelons, par
ailleurs que le code du travail devrait tre prochainement rform et ouvrir de
nouvelles perspectives de lutte contre les discriminations sur le terrain civil.
Loin de concurrencer les institutions prives et publiques existantes, cet orga-
nisme capitaliserait les expriences acquises par celles-ci en proposant une ap-
proche globale et harmonise de la lutte contre les discriminations. Cest un
enjeu majeur pour lefficacit de la politique publique dans ce domaine.
La CNCDH se doit de relancer le dbat.
155
Le MRAP espre aussi que ltat saura se saisir, sans faux semblants, de nou-
veaux chantiers comme les discriminations lgales , les actions positives,
les discriminations systmiques.
Immigration et racisme : le MRAP dans ENAR
Bruxelles
Dans la continuit de lanne europenne contre le racisme (1997), le MRAP
a t dsign par la Commission europenne, lors dune rencontre dONG
Bruxelles en novembre 1997, Coordonnateur pour lorganisation en 1998
de tables rondes nationales franaises en vue de la constitution en octobre
1998 dun Rseau Europen Contre le Racisme (European Network Against
Racism ENAR).
Les organisations franaises, parties prenantes de cette initiative, ont tenu
prciser ds ce moment quun lment majeur de leur participation au Rseau
serait la volont dexercer une influence sur les politiques dimmigration et
dasile de lUnion europenne. Ces dernires ont trop souvent le caractre de
politiques anti trangers , destines essentiellement protger lEurope des
candidats limmigration et lasile, provenant des rgions du monde les plus
durement frappes. Elles comportent des aspects xnophobes et racistes parti-
culirement proccupants, notamment au regard du nouvel article 13 du Trait
instituant la Communaut Europenne.
Lors de la confrence constitutive dENAR, organise Bruxelles du 8 au
10 octobre 1998, en prsence de plus de 200 reprsentants des ONG des 15
pays de lUnion Europenne, fut adopt un plan daction qui prvoit de mener
des campagnes europennes dans un certain nombre de domaines, dont lli-
mination des aspects racistes dans la politique europenne dimmigration et
dasile .
Strasbourg
Les ONG franaises membres dENAR prsentes Strasbourg le MRAP
ayant bnfici de linvitation du Conseil de lEurope reprsenter les ONG
franaises ont dgag trois thmes majeurs qui fondent lensemble des re-
vendications des ONG franaises (Consultation du 16 septembre 2000) afin
dy faire converger tous leurs efforts dans les diffrents ateliers du Forum et
de la Confrence :
1. La discrimination fonde sur la nationalit est absente des documents de la
Confrence autant que de larticle 13 du Trait dAmsterdam. Ce qui aboutit
de fait un systme multiforme de prfrence nationale , dont les emplois
ferms aux trangers. Il sagit, en particulier pour les pays de lUnion Euro-
penne, de faire avancer lobjectif dgalit des droits entre ressortissants des
pays tiers et citoyens de lUnion (notamment en matire de droit de vote, li-
156
bert de circulation et dinstallation, double peine ...). Lgalit des droits
constitue le pralable lexercice dune vritable citoyennet qui ne se r-
sume pas des principes juridiques mais comporte une dimension humaine,
culturelle et sociale.
2. Asile et immigration ont t dlibrment laisss hors du champ de la Con-
frence gouvernementale. Les ONG en dbattront lors du Forum et porteront
des revendications spcifiques lors de la Confrence :
a) Lasile est un droit fondamental de la personne confronte aux perscu-
tions, dj reconnu et trait par la Convention de Genve de 1951 et ne doit en
aucun cas tre confondu avec les politiques dimmigration ;
b) En matire dimmigration, lUnion Europenne, laquelle adhreront par
tapes la plupart des pays du Conseil de lEurope, doit modifier ses politiques
de fermeture qui lrigent en forteresse Europe , causent chaque anne des
centaines de morts aux frontires et maintiennent sciemment sans droits sur le
continent europen des centaines de milliers de sans-papiers en tant que
main-duvre honteusement exploite. LEurope doit reconnatre le fait histo-
rique des migrations internationales et y adapter des politiques dimmigration
respectueuses des droits des personnes et des peuples, en particulier par la r-
gularisation des sans-papiers ;
3. Afin dassurer leffectivit des droits pour tous, les tats doivent, au-del
de dclarations dintentions louables, sengager sur un calendrier prcis pour
donner force contraignante leurs rsolutions.
Ces trois revendications majeures ont t largement partages par lensemble
des ONG europennes qui les ont notamment reprises leur compte dans le
rapport du Forum des ONG la Confrence intergouvernementale.
Lancement dun cycle de rencontres-dbats :
racisme-police-justice-prison approfondir les termes
du dbat actuel police-justice-prison
Les exclusions, la relgation urbaine, la violence des relations sociales... aux-
quelles se superposent, pour un grand nombre de personnes, les formes les
plus diverses de la discrimination, crent un engrenage de peurs et de haines
se traduisant par des manifestations racistes et xnophobes, un mal de vivre et
des violences. Cest le contexte des relations conflictuelles des jeunes de la
banlieue et notamment ceux issus de limmigration , des DOM ou de
familles tsiganes avec les institutions de la Rpublique, au premier rang des-
quelles la police, la justice et la prison. Ce dbat embrasse largement le do-
maine de lcole : jeunes victimes et/ou auteurs de violences, rpression et/ou
prvention, scurit et/ou justice.
Le secteur Immigration du MRAP a dcid de lancer un cycle de rencontres
dbats autour de reprsentants de ces domaines particulirement critiques de
157
ltat de droit. Aprs une premire rencontre, le 24 mai dernier, avec un re-
prsentant du Syndicat Gnral de la Police, la commission Immigration du
MRAP, en partenariat avec la Dlgation Rgionale Ile-de-France-Centre de
lAssociation Nationale des Visiteurs de Prison ANVP et la FASTI a
organis une rencontre sur Justice des mineurs : dlinquance de groupe, ide
ducative et enjeux dmocratiques en prsence du prsident du Tribunal
pour enfants de Paris.
Campagne pour une rvision la hausse
de laccord franco-algrien
Le MRAP est lorigine dune campagne en vue dune rvision la
hausse de laccord franco-algrien. Les modifications successives de lor-
donnance du 2 novembre 1945 au gr des alternances gouvernementales et le
dcalage rcurrent entre la lgislation de droit commun et les accords bila-
traux en particulier les accords franco-algriens ont cr pour les ressor-
tissants algriens un tat particulirement dfavorable de la lgislation et de la
rglementation relatives lentre et au sjour sur le territoire franais :
multiplicit des rejets discrtionnaires, de la part des services consulaires
franais, de demandes de visas de court sjour ( loccasion de mariages, bap-
tmes, dcs, vacances dt...), portant une grave atteinte au maintien des
liens familiaux de part et dautre de la Mditerrane ;
refus de visas de long sjour, indispensables lobtention dun titre de s-
jour en France (tudiants, mme prinscrits dans une universit, demandeurs
dasile territorial...) ;
parcours sem dembches en matire de droit au mariage, que le conjoint
soit de nationalit franaise ou ressortissant dun pays non europen ;
restriction du droit de vivre en famille en France, au dtriment tant des
conjoints que des descendants ou des ascendants ;
refus dappliquer la trs grande majorit des Algriens, dont lagent de
perscution nest pas ltat, les dispositions de la convention de Genve de
1950 relative au statut de rfugi ;
application trs restrictive des dispositions qui rgissent lasile territorial,
aboutissant des rejets frquents de demandes, au risque de violer larticle 3
de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des li-
berts fondamentales qui prohibe tout traitement inhumain et dgradant ;
application persistante du bannissement que reprsente la double peine
lencontre de ressortissants algriens, parfois mme ns sur le territoire fran-
ais, alors quils possdent en France leur principales, voire leurs seules atta-
ches personnelles et familiales ;
application des mesures dloignement du territoire franais dans des
conditions intolrables qui, trop souvent, violent gravement la dignit hu-
maine (zones dattente, lieux de rtention, violences policires...), au point de
provoquer un certain nombre de suicides ou tentatives de suicide...
158
Le MRAP demandait qu loccasion de la prochaine rengociation des
accords franco-algriens :
soient adoptes de nouvelles dispositions tendant linstauration dune po-
litique ouverte et gnreuse de dlivrance de visas de court et de long sjour,
avec une gnralisation des visas entres multiples ;
la transposition immdiate dans laccord franco-algrien des dispositions
plus favorables de lordonnance du 2 novembre 1945, telle que modifie par
la loi du 11 mai 1998 (dite RSDA) et ses textes dapplication ;
lharmonisation du statut des Algriens avec celui des ressortissants des
pays de lUnion Europenne ;
la suppression du bannissement que reprsente la double peine .
Contribution de la commission
Lutte contre lantismitisme et le no-nazisme
La commission Lutte contre lantismitisme et le no-nazisme du MRAP a
port plainte aux cts de Radio France, lencontre des attaques antismites
portes par lcrivain Renaud Camus contre les animateurs de lmission de
France-Culture Le Panorama . Toutefois Radio France sest retire de cette
affaire.
La vente en ligne dobjets nazis, sur le site amricain Yahoo!, a donn lieu
un large dbat o le MRAP, bien que partie civile dans le procs, a demand
avant tout la mise en place dun code de dontologie destin lutilisation
dInternet, et un dbat qui puisse rassembler institutions, professionnels et as-
sociations de dfense des droits de lhomme.
Parmi les autres interventions :
auprs du CSA propos de la diffusion sur Radio Orient dun message ap-
pelant au meurtre des juifs ; plus gnralement, le MRAP est systmatique-
ment intervenu auprs des autorits judiciaires, pour demander les
signalements des actes et manifestations antismites conscutifs la tension
au Proche Orient ;
auprs du ministre de la Recherche, pour demander avec succs le li-
cenciement du ngationniste Serge Thion ;
auprs du ministre de lducation, propos de lenvoi direct des ensei-
gnant de louvrage ngationniste Mythe propag, ralit occulte , soit di-
sant issu dune fondation de dports ;
auprs du Conseil rgional de Basse-Normandie, pour le changement de
nom du lyce Henri Cornat de Valognes, H. Cornat ayant t un collaborateur
actif ;
auprs du Maire de Chessy (60), pour sexpliquer sur les propos antismites
tenus dans son discours de vux 2000.
Le MRAP a aussi port plainte aprs les insultes racistes profres lgard
de joueurs du club de football de Strasbourg.
159
Contribution de la commission
Tsiganes et Gens du Voyage
Concernant les gens du voyage, il est difficile de considrer que leur situation
sest amliore.
Une loi a t adopte le 5 juillet 2000 qui devrait, si elle est respecte, lgre-
ment amliorer les conditions de stationnement des caravanes-habitats dune
certaine catgorie de voyageurs, mais cette loi ne correspond que partielle-
ment la demande des gens du voyage, qui souhaitent dune faon trs forte
pouvoir bnficier dun habitat diversifi. Cette demande nest absolument
pas prise en compte dans le nouveau texte et, daprs les informations en notre
possession, les dcrets dapplication se limitent aussi au stationnement sur des
aires spcialises.
Cela ne nous surprend pas car, la lecture des dbats de lAssemble Natio-
nale et du Snat, nous avons la tristesse de constater que les vieux prjugs en
direction des gens du voyage sont encore trs prsents parmi les lus censs
tre reprsentatifs de leurs lecteurs.
Dans ce nouveau texte, la diffrence de statut entre le sdentaire et le voya-
geur nest pas intgre. Pour exemple : s'agissant de laccs au droit de vote, il
faut trois ans de rattachement auprs dune commune pour quun voyageur
puisse avoir le droit de vote, alors que six mois suffisent un sdentaire.
Il est aussi rappel que le livret de circulation doit tre vis par la prfecture
du dpartement de la commune de rattachement tous les cinq ans, alors quune
carte de sjour est valable dix ans. Nous sommes encore loin de pouvoir d-
clarer mmes droits, mmes devoirs . Donnons les mmes droits, il sera
plus facile dimposer les mmes devoirs.
Le MRAP voque aussi la problmatique des Tsiganes venus de lEst qui,
dans leur grande majorit, ne sont plus des gens du voyage mais des rfugis
victimes de discriminations et de la crise conomique dans leur pays, qui sur-
vivent en France dans un tat de non-droit la merci de groupes maffieux trs
prompts venir les exploiter.
Le gouvernement ne peut maintenir cette situation de clandestins institution-
nels sans prendre de vritables dcisions permettant ces familles de retrou-
ver leur dignit.
SOS-Racisme
Si lanne 1999 a reprsent une anne charnire importante tant pour lasso-
ciation SOS Racisme que pour toutes les associations antiracistes qui ont vu le
Front National se dchirer travers une scission annonant son dclin, 2000 a
confirm une nette rgression des partis dextrme droite.
160
Cette victoire de lantiracisme a permis SOS Racisme dorienter son action
sur le terrain et davoir un vritable espace pour travailler avec une approche
plus pratique, dans les quartiers, travers les discriminations, visant lutter
contre le racisme au quotidien.
Quoi quil en soit, il ne suffit pas de voir disparatre le parti le plus dangereux
idologiquement pour que le racisme distill au quotidien travers des prati-
ques discriminatoires cesse dexister.
Le Bureau national de SOS Racisme a insist sur la ghettosation de la socit
franaise travers une ethnicisation de plus en plus pousse et une dstructu-
ration de cette population exclue tant gographiquement que socialement. Ds
le mois de mars, lorientation de SOS Racisme consiste vouloir redonner
confiance une jeunesse qui a perdu ses repres travers des actions collecti-
ves. La conscientisation dune grande partie de la jeunesse issue de limmi-
gration est un des paris de SOS Racisme, pour une alternative la violence.
Lutter ensemble permet doffrir une perspective long terme et de recons-
truire une conscience collective.
Depuis le dbut de lanne 2000, la campagne nationale contre les discrimina-
tions engage fin 1999 a pris son lan travers de multiples actions militantes.
Discriminations
En vertu de lapplication de la loi, SOS Racisme a lanc une campagne contre
les discriminations qui avait deux objectifs essentiels :
1. informer et sensibiliser lopinion publique sur les problmes de discrimina-
tion rencontrs au quotidien, dans tous les domaines, par la population issue
de limmigration et par les personnes originaires des dpartements et territoi-
res doutre-mer ;
2. conscientiser les discrimins afin quils ragissent positivement en utilisant
tous les moyens offerts par le droit franais travers une lgislation svre et
complte.
Traitement des discriminations
Testing
Afin daider les victimes apporter la preuve du refus, SOS Racisme a mis en
place une mthode, le testing , permettant de dmontrer, avec laide dun
huissier qui constate et/ou dun journaliste (assurant la neutralit) qui enre-
gistre les propos qui sont tenus, la ralit de la discrimination.
Lorganisation de ces testings est rigoureuse, avec la prise en compte dl-
ments comme la tenue vestimentaire et un comportement correct de la part des
participants. De plus, il doit y avoir des participants de type extra europen et
dautres de type europen pour montrer la ralit de la discrimination.
161
Ces testings, commencs lencontre des tablissements de nuit, ont t me-
ns dans dautres domaines logement, emploi, magasins,...
La mdiatisation dun certain nombre daffaires a permis aux discrimins de
trouver une association qui les coutait et travaillait avec eux lutter contre
les discriminations.
De la rception de lappel lentretien individuel au traitement des affaires,
toutes les tapes ont t scrupuleusement respectes.
Laccueil est un premier contact primordial. Se sentant coupable , lindivi-
du doit se retrouver en totale confiance face un militant de SOS Racisme.
Aprs lcoute, il est important dapporter une rponse rapide au discrimin.
Aussi, des cas individuels des groupes de personnes, chaque problme de
discrimination doit trouver une issue qui puisse rassurer la personne, dune
part, sur sa dmarche, dautre part, sur la possibilit daboutir.
Mme si lassociation ne peut bien videmment pas trouver toutes les solu-
tions qui vont rgler tous les problmes de discrimination, faire participer le
discrimin une dmarche de lutte est un des lments les plus dterminants.
La victime est acteur , participe et se retrouve en situation de force car b-
nficiant dun cadre qui lui permet de mieux dfinir ce quelle peut et doit
faire, en toute lgalit, en utilisant tous les outils qui existent. De plus, elle
sort de la culpabilit, car, enferme dans un systme o on lui reproche ses
origines, sa couleur de peau, elle doit, travers une dmarche volontariste,
sortir de cette spirale.
Sur tous les signalements, entretiens avec des personnes victimes du racisme,
75 % concernent des discriminations, 25 % des injures caractre raciste,
agressions racistes,...
Relations avec la police
Comprenant bien les difficults rencontres par les institutions en gnral
confrontes la ralit, SOS Racisme na pas voulu voquer publiquement et
ouvertement ce problme important des relations avec la police. Mais nous ne
pouvons que faire un constat dchec. Avec la mise en place des contrats lo-
caux de scurit, avec le recrutement dADSL, sur le terrain, la situation sen-
venime plus quelle ne sclaircit.
On rencontre des abus rgulirement. Dans la mesure o nul ne peut se sous-
traire un contrle, lune des trois conditions ncessaires (demande du Procu-
reur, indice matriel faisant prsumer une infraction, risque datteinte
lordre public) nest pas toujours remplie et nous constatons que le contrle se
fait plutt au facis.
Contrles au facis et violences
On peut imaginer que trs peu de victimes croient quil est possible de se d-
fendre contre la police . Dailleurs, elles nenvisagent mme pas daller
162
dans un commissariat pour le faire. Et, lorsque certaines osent sy rendre, il y
a un refus du dpt de plainte.
Ce comportement lgard des citoyens ne concerne pas uniquement des
jeunes des quartiers, mais aussi des adultes, hommes et femmes. Mme si
la population jeune des cits est trs concerne, nous devons souligner que
ceux qui font appel nous sont a priori irrprochables : pas de casier judi-
ciaire, tudiants, salaris, ils ne reprsentent pas ceux quon considre comme
la racaille . Aussi ces lments sont-ils prendre en compte. Car ce sont
ceux qui nont jamais commis dinfraction qui ne comprennent pas ce qui leur
arrive et qui viennent nous voir.
Il faut noter que, systmatiquement, les policiers qui commettent des violen-
ces insultent, abusent de leur pouvoir, portent plainte pour outrages et rbel-
lion, violences,... . Les affaires concernant ce type dinfractions sont
dailleurs traites trs rapidement et ne laissent pas beaucoup de temps pour la
prparation de la dfense des individus. De plus, bien souvent, lentourage
recommande aux victimes de ne pas porter plainte... parce que cela ne sert
rien. Aussi, nous sommes confronts une ralit difficile de personnes qui,
estimant avoir vcu une vritable injustice, nont pas la conviction quil faille
ou quil soit possible daller jusquau bout.
Notre dmarche, comme dans tous les domaines, a dabord t dutiliser tous
les moyens offerts par les institutions pour que cette action soit comprise, sys-
tmatise, rpertorie... et si possible efficace.
Les recours sont de plusieurs ordres :
les instances destines contrler des comportements rprhensibles des
agents de la force de lordre (IGS, IGPN) ;
le tribunal de grande instance ;
les commissariats pour pouvoir rencontrer les commissaires et signaler des
dysfonctionnements ;
la prfecture du dpartement concern.
Plaintes des policiers
Il est intressant de noter que les plaintes des agents de police aboutissent tou-
jours et rapidement mme pour un simple outrage alors quen face se prsente
un individu avec plusieurs jours dITT. La plupart de celles qui sont portes
concernent les outrages et rbellions . Les condamnations sont nombreu-
ses. Pourtant, les policiers ne se prsentent pas toujours et la confrontation ne
se fait pas.
Lorsque des sanctions sont prononces de la part de ladministration, elles
consistent maintenir le salaire de lagent pendant quil reste chez lui.
Plaintes des victimes
Les plaintes sont classes sans suite en premire instance, parfois intgres au
dossier des policiers qui ont port plainte contre la victime, mme si des certi-
ficats mdicaux attestent des interruptions totales de travail de plus de huit
163
jours. Aussi, il faut que les victimes se constituent partie civile si elles veulent
avoir des chances de les voir aboutir. Elles doivent surtout accepter daller
jusquau bout car, au-del de la crainte de ne pas voir leurs droits reconnus, la
plus grande peur, ce sont les reprsailles que pourraient exercer les agents de
la force de lordre.
Hpitaux
Une des grandes difficults est galement de pouvoir obtenir des certificats
mdicaux avec des jours dincapacit totale de travail (ITT) de la part des h-
pitaux. On voit mme des traumatismes crniens ne ncessiter aucune ITT.
Les services concerns transmettent les certificats mdicaux aux policiers
mais pas aux victimes. On entend mme les mdecins dire que, parce que les
policiers sont l, on ne pouvait pas faire un vrai certificat mdical mais le
dossier pourrait tre saisi en cas denqute... qui nest pas ouverte !
Commissariats
Plusieurs signalements nous ont amens contacter des commissaires rguli-
rement pour les interpeller sur les problmes rencontrs avec certains des poli-
ciers exerant dans leurs commissariats.
Cette rencontre offre chacun la possibilit de sexprimer, de sexpliquer et
davoir une meilleure comprhension de la situation. Malheureusement, une
mfiance subsiste au niveau de certains commissaires qui ne voient pas dans
notre requte une dmarche positive.
Prfectures
Cette dimension est importante car, dans de nombreuses cits le dialogue
tant devenu difficile avec toutes les institutions, le besoin de reconnaissance
est devenu primordial. Aussi, ne pas voir, connatre, rencontrer les institution-
nels cest aussi penser quil y a abandon de ltat sur le terrain. Mme sil
faut dplorer que ces rencontres ne se fassent souvent que lors dvnements
regrettables, elles sont indispensables.
Formation
Dans le cadre de nos interventions des quartiers, il nous a sembl indispen-
sable dintervenir sur le droit au quotidien pour permettre aux jeunes sou-
vent confronts la justice davoir les moyens de se dfendre travers une
meilleure connaissance de leurs droits et devoirs. Cette action a t mene
avec la participation dun avocat dans plusieurs quartiers pendant plusieurs
mois.
Cette opration a t particulirement importante par ses effets sur une jeu-
nesse qui a bien souvent limpression de ne pas voir ses droits respects et qui
a une approche trs amricanise des droits.
164
Un des moments forts a t de faire participer un juge pour enfants et un pro-
cureur qui ont pu dialoguer ouvertement avec des jeunes quils ont rencontrs
au tribunal. Au-del de la dmystification du systme judiciaire, ces rencontres
ont permis aux participants dtre acteurs et non des victimes qui subissent.
Loisirs
tablissements de nuit
Depuis des annes, tout le monde connat la slection faite lentre des bo-
tes de nuit. De celles qui refusent systmatiquement les personnes selon leur
origine ethnique celles qui pratiquent la politique des quotas (seules quel-
ques personnes dorigine africaine peuvent entrer pour quon naccuse pas les
responsables dtablissements de nuit de pratiquer la discrimination).
Pour de nombreuses personnes, cest un combat futile que de sattaquer aux
botes de nuit. Cependant, les loisirs, nest-ce pas lun des domaines o les
droits devraient forcment et dabord tre respects ?
Comment un jeune homme qui emmne sa copine en bote peut-il vivre un re-
fus lentre de la bote de nuit ?
Comment justifier les remarques telles que vous ntes pas habitu, vous
navez pas le look de la bote... ?
Certains responsables disent mme avoir lautorisation de la police. Lorsque
nous appelons ces derniers pour constater le dlit, on sentend dire que le pa-
tron de cette bote a le droit de choisir sa clientle .
Nous notons une relle volont de ces responsables dtablissements de spa-
rer les populations, d ethniciser les botes : pour Antillais, de ra,... Les
botes de nuit restent un lieu o les gens se rencontrent, un vritable lieu
dchanges et de mtissage.
Une nuit du testing organise sur la France entire en mars 2000 a pu prendre
en flagrant-dlit 45 botes de nuit sur 88 visites par les militants de SOS Ra-
cisme.
Difficults
Tribunaux
Des plaintes ont t presque systmatiquement dposes aprs les testings
dans les botes de nuit. La plupart des plaintes ont t classes sans suite... par
manque de preuves.
Prfecture
Alors quil sagit dun dlit, il serait intressant de voir des sanctions adminis-
tratives prononces lencontre de ces tablissements.
165
Victoires
Tours, le patron du Pyms a t condamn en premire instance, en appel et
par la Cour de cassation.
La Cour de cassation a conclu le 12 septembre 2000 aux motifs quil ressort
clairement du constat tabli par un huissier de justice que les deux petits grou-
pes composs de jeunes de type maghrbins nont pu entrer dans ltablisse-
ment de nuit... alors que dautres personnes de type europen entraient sans
difficult... que le dlit de discrimination tait bien prouv et reconnat que
le testing a t probant.
Actions de SOS racisme
La stratgie que nous avons choisi dadopter consiste en un recours systma-
tique la loi. Pour deux raisons : la premire tant que la France dispose dun
des systmes juridiques les plus complets au monde ; la deuxime concerne la
ncessit de mise en place dun processus de reconnaissance lgard du ph-
nomne quest la discrimination raciale. Or, cette reconnaissance ne pourra se
raliser que par voie juridique.
En effet, le recours en justice et la multiplication des actions en justice sont
indispensables. Car, travers ces recours (quelles quen soient les suites), la
discrimination raciale sort du non-dit, du vcu, elle se constitue comme ralit
mesurable. Elle est consigne.
En matire de discrimination raciale, la seule qualification des faits ainsi que
leurs consignations est une tape primordiale. Elle permet de donner la dis-
crimination raciale toute sa dimension, de lui donner une traabilit den
reconnatre sa nature et son fondement : le racisme.
Seule, cette reconnaissance de la part de linstitution judiciaire attestera quen
France nous donnons bien chacun, avec sa spcificit, ses racines, son his-
toire personnelle, la certitude quil a bien sa place dans notre socit (M.
Aubry).
Travail de conscientisation
Il sagit de sortir les victimes de leur isolement, ce qui suppose un apprentis-
sage comparable lapprentissage collectif quont fait les femmes dans les an-
nes 60/70, dans la manire de dcoder les principes de discrimination
quelles subissaient. Ce travail consiste donc dcrypter ces logiques discri-
minatoires, sortir du fatalisme, construire une contestation. Cest dans lac-
compagnement des victimes dans cette dmarche de conscientisation que se
situe la premire mission du rseau davocats.
Mise en place de structures dinformation et de sensibilisation au problme de
la discrimination.
166
Lobjectif est de crer des lieux de parole, de dbat, sur le thme des discrimi-
nations :
dans les maisons de quartiers ;
dans les coles, collges, lyces ;
au cur des populations vises par la discrimination.
formations juridiques dispenses dans ces structures daccueil qui ont pour
objectif damener des personnes devenir des acteurs par rapport ce proces-
sus de lutte contre le racisme. Faire valoir ses droits, cest dj se positionner
comme citoyen part entire.
Inscrire les personnes dans ce combat pour lgalit, cest reconstruire une
identit citoyenne, cest casser le processus de repli communautaire, ouvrir
une brche dans ce phnomne de stigmatisation de toute une catgorie de la
population franaise dorigine trangre.
Comment la ghettosation sorganise
Les diffrents problmes des banlieues ont toujours t grs travers des
situations urgentes, graves et extrmes. Il faut se demander pourquoi les dis-
positifs mis en place depuis plusieurs annes nont pas permis un rglement
dfinitif et n'ont pas apport des solutions durables une situation catastro-
phique qui, loin de samliorer, devient ingrable.
La ghettosation au niveau du logement a concentr une population fragile es-
sentiellement dorigine trangre qui vit dans un environnement complte-
ment paupris. Ceux qui ont pu quitter les quartiers lont fait, les autres nont
pas le choix.
Aujourdhui linscurit est son paroxysme. Le traitement policier actuel
noffre toujours pas une relle scurit, celle laquelle aspire tout citoyen.
Lobjectif dune scurit pour tous est essentiel. Car aujourdhui, dans les
quartiers, on assiste davantage des confrontations entre bandes de jeunes
et de policiers qu une vritable lutte contre linscurit.
Gestion du parc immobilier
Selon certains organismes HLM, le refus dattribution dun logement social
une famille dorigine trangre ou des jeunes de deuxime gnration, fran-
ais, issus de limmigration, est motiv par la volont dviter la constitution
dun ghetto ethnique. L o nous prenons en dfaut les socits HLM, cest
lors de la dmonstration que le refus dattribution selon des origines est tout
autant observ dans le reste du parc HLM qui est blanc, cette fois-ci pour un
autre motif : si on commence installer des immigrs, ce quartier deviendra
un quartier sensible ! .
On constate que lcrasante majorit des locataires du parc priv vtuste sont
dorigine trangre.
167
Laffaire de la SOGINORPA rendue publique a pu dmontrer la caractrisa-
tion de fichiers ethniques. Cette socit vocation sociale grait informati-
quement des donnes nominatives caractre ethnique. SOS Racisme a
obtenu la destruction des donnes mentionnant lorigine ainsi que des excuses
pour toutes les personnes physiques et morales qui avaient pu tre choques.
De plus, la SOGINORPA a d adresser un courrier lensemble des occu-
pants de ses logements dans lequel elle leur a indiqu la dcision de destruc-
tion de ces donnes. SOS Racisme a t ddommag pour un montant de
100 000 francs.
Les seules preuves tangibles lencontre des grandes socits HLM, ce sont
les fichiers ethniques. Certaines socits dHLM se sont autorises laborer
des fichiers ethniques sans mme imaginer quon leur demanderait des comp-
tes ce sujet. Au regard de la loi Informatique et Libert, on a pu dnoncer
ces pratiques. On na pas dmontr que ces mentions ethniques taient utili-
ses pour pratiquer des discriminations dans les attributions ou rpartitions
des logements des locataires typs.
Depuis 1984, la CNIL a autoris le recueil de la nationalit dans les listings
informatiques des locataires des socits dHLM. Sil est tout fait lgal de
prciser la nationalit ou mme lappartenance ou non la communaut euro-
penne, cette information nest en aucun cas rclame dans les enqutes socia-
les diligentes par le ministre du Logement. Le principal cueil, cest
dapporter la preuve que les socits ont procd des regroupements (par
immeubles) ou des tris des populations selon les origines ethniques.
Certaines socits dHLM abandonnent des cits de leur parc aux person-
nes dorigine trangre pour ne pas tre accuses de discrimination dans tout
lensemble de leur parc. Mais elles font payer aux pouvoirs publics leur effort
volontaire en faveur de lintgration.
Toutes les tudes ont dmontr que les immigrs paient beaucoup plus large-
ment leur loyer que les Franais aux conditions sociales modestes.
Sectorisation scolaire
Colombes, une nouvelle cole a t inaugure la rentre de septembre 1999.
Depuis lannonce de louverture de cette cole, une sectorisation excluait pure-
ment et simplement la cit Estienne dOrves sous prtexte que la zone pavillon-
naire tait seule concerne par cette nouvelle cole. Sur la carte, le dcoupage
montre bien une volont de privilgier une certaine population (propritaires) et
de laisser en retrait une autre population (locataires de la cit).
Cette bataille engage Colombes montre bien la volont de sparer sociale-
ment deux populations. Cette sectorisation tend ghettoser volontairement
une cit qui pourrait tre mlange dautres catgories sociales. Mais, pour
linstant, la municipalit demande aux parents de la cit de sestimer heureux
dtre dans une ZEP o il y a plus de moyens.
Une dcision du tribunal administratif a jug que les refus de drogation
taient injustifis.
168
Manifestations racistes et antismites
La recrudescence dactes racistes, antismites, au-del des injures, des violen-
ces physiques, du vandalisme avec une motivation purement raciste, doit nous
montrer aujourdhui que la lutte antiraciste est souvent trop institutionnalise
et ne porte que sur la mmoire. Si le devoir de mmoire est important, il nest
pas suffisant.
Sur le sondage de la CNCDH
La base du rapport se fait sur un sondage dopinion concernant lattitude des
Franais vis--vis du racisme et de la population issue de limmigration ou
des DOM. Il aurait t intressant davoir une tude complmentaire sur le
ressenti des victimes, qu'il s'agisse de son rejet ou de la faon de ragir la
perception du racisme.
En revanche, les rsultats alarmistes de ce sondage contribuent largement
autoriser lexpression dune idologie raciste.
Il est regrettable davoir gnralis travers les immigrs, les trangers, car,
aujourdhui, il faut parler de gnrations compltement intgres socialement
et culturellement. Pour une grande majorit de Franais, le thme de lintgra-
tion nest plus rellement dactualit car cette population issue de limmigra-
tion est plus quintgre, assimile .
Pour SOS Racisme, le principe mme dun sondage identique reconduit
chaque anne sans tenir compte des volutions profondes du pays amne des
erreurs importantes dapprciation.
Dans le sport
Depuis plusieurs annes, la tribune Kop de Boulogne voyait se multiplier les
rassemblements de skinheads. SOS Racisme a port sur la place publique ce
problme connu de tous. Pour que cette tribune ne soit pas rserve des indi-
vidus violents et agressifs, lassociation sest engage avec le PSG mener
une action commune.
Elle a dbouch sur la ralisation dun film diffus chaque match, pendant
plusieurs mois, montrant le refus du monde sportif daccepter des comporte-
ments racistes et la volont de mettre fin toutes les formes de manifestations
xnophobes.
Strasbourg, le club a t galement victime dinscriptions antismites et de
signes profondment racistes. La bataille judiciaire et une mobilisation imm-
diate et forte pourront contribuer la marginalisation de ces actes violents et
racistes.
169
Actes antismites
Insultes, agressions, destructions de synagogues, une vague dantismitisme
sans prcdent depuis la guerre du Golfe sest manifeste en France. Les anti-
smites, marginaliss jusque-l, rpandent nouveau la haine.
Suite aux consquences inquitantes en France du conflit isralo-palestinien,
SOS Racisme a lanc un appel de nombreuses personnalits, le lundi 23 oc-
tobre 2000, prs du Mur de la Paix, sur le Champ de Mars. Un message de fra-
ternit et une empreinte de leur main ont t apposs sur une toile qui sera
prsente dans plusieurs villes de France.
Antismitisme, ngationnisme
Face la recrudescence de lantismitisme et la banalisation de la Shoah, il
nous a sembl important de rappeler que SOS Racisme mne un combat per-
manent contre lantismitisme et sa forme moderne : le ngationnisme. Cette
contribution montre notre vigilance et notre dtermination face aux tenants du
fascisme, ainsi qu lencontre des falsificateurs de lHistoire.
Depuis plus dun sicle, lantismitisme utilise les mmes strotypes lava-
rice du Juif, la juiverie internationale dtentrice du pouvoir politique et cono-
mique... Aboutissement de lantismitisme, lidologie nazie a voulu rgler
dfinitivement la question juive par lextermination de ce peuple : 6 mil-
lions de Juifs en sont morts. Au lendemain de la seconde guerre mondiale, le
gnocide dont furent victimes les Juifs (extermination systmatique dun
groupe humain, national, ethnique ou religieux) rduisit la porte des discours
antismites. Aprs une telle horreur, les discours antismites nont plus trouv
le mme cho, la barrire morale de la Shoah jouant pleinement son rle.
Pour autant, lantismitisme na pas disparu, il a pris de nouvelles formes : le
ngationnisme (action de nier lexistence du gnocide juif et celle des cham-
bres gaz) et la banalisation des crimes nazis. Le but poursuivi par ces nga-
tionnistes est de faire de la Shoah un vnement mineur de lhistoire de
lhumanit, afin de rhabiliter lantismitisme. Lantismitisme pourrait ainsi
redevenir une opinion comme une autre.
luniversit de Lyon II
Engags ensemble dans un combat contre le ngationnisme, le Cercle Marc
Bloch, Golias, Ras le Front et SOS Racisme ont souhait que toute la lumire
soit faite avec rigueur sur une affaire qui a branl le monde universitaire.
M. J. P. avait rdig un mmoire de matrise ngationniste. Le sujet de son
mmoire de DEA intitul Les pidmies de typhus exanthmatique dans les
camps de concentration nazis 1933-1945 est un des thmes rcurrents des
thses ngationnistes dans la ligne directe de Faurisson. SOS Racisme a non
seulement attaqu les propos crits dans la revue Akribia (deux numros)
mais a rclam lannulation pure et simple du DEA de J. P.
170
Aprs une condamnation pour ses crits dans la revue Akribia , J. P. a fait
appel. SOS Racisme a galement gagn en appel. La Cour de cassation a t
saisie. En novembre 2000, le Conseil dadministration de lUniversit dcide
enfin dannuler le DEA.
Le Journal de Renaud Camus
La publication du neuvime volume du Journal de Renaud Camus a fait lob-
jet dune polmique et daccusations graves d antismitisme . Les propos
qui ont t crits se font vritablement lcho de strotypes comme la jui-
verie internationale dtentrice du pouvoir, mettant en cause les collabora-
teurs juifs du Panorama de France Culture .
Voyage de la mmoire
Il ny a pas davenir sans mmoire. Cela vaut pour toute socit humaine. Les
jeunes doivent connatre le racisme et lantismitisme dhier pour agir au-
jourdhui. Et aujourdhui plus que jamais il est important de se mobiliser pour
construire une socit plus fraternelle. Il est dautant plus important de le faire
que les ides racistes ont tendances se banaliser, que lgalit est pour beau-
coup un vain mot, et que certains tentent de rduire la porte des crimes
contre lhumanit commis par les rgimes fascistes.
Faire dcouvrir aux jeunes gnrations jusquo peut amener lidologie ra-
ciste en dcouvrant le camp dextermination dAuschwitz est tout aussi effi-
cace que mille dbats sur ce thme.
Plusieurs comits SOS Racisme ont organis des voyages pour la mmoire.
Des soires de la mmoire ont rassembl des centaines de personnes. Des an-
ciens dports ont tmoign devant un public mu et intress. Une exposition
de la mmoire a t inaugure et sera propose aux tablissements scolaires.
Rle de SOS Racisme dans le dispositif
gouvernemental
Mise en place du 114
Le dispositif annonc par le Premier Ministre lors des assises de la citoyenne-
t, le 18 mars 2000, correspond aux attentes des associations concernant la
lutte contre les discriminations.
De la mise en place rapide du numro vert la diversit des moyens, la volon-
t gouvernementale de lutter efficacement contre les discriminations ne peut
que satisfaire les associations antiracistes.
Linformation qui a circul autour du numro vert a dj particip son large
succs. En effet, de nombreux appels ont t rpertoris. Le succs de ce dis-
positif est dj assur.
171
Aussi, si la mise en place du numro gratuit a permis de librer la parole, de le-
ver les tabous, la rpercussion est galement importante au niveau de lactivit
de SOS Racisme. En effet, depuis la mise en place du numro 114, on note une
augmentation sensible de signalements de problmes de discriminations.
Rfrents de la CODAC
Daprs la circulaire du ministre de lEmploi et de la Solidarit, les rf-
rents prennent en charge les cas signals par le 114 et veillent la mise en
uvre des actions appropries. Ils peuvent appartenir aux associations de lutte
contre le racisme. Ils sengagent assurer, avec lappui du secrtaire de la
CODAC, le suivi dans la dure et respecter la confidentialit des informa-
tions recueillies.
Si cette tche ncessite effectivement des comptences, une exprience afin
dviter des problmes lors de lorientation des plaignants , notre associa-
tion a un rle important dans ce dispositif. La commission juridique qui tra-
vaille prcisment sur tous les problmes lis la discrimination rpond
depuis des mois une technicit de plus en plus importante lie une ex-
prience qui a grandi travers le traitement de plusieurs centaines daffaires
au quotidien, dans tous les domaines.
Notre association sait combien il est important de rpondre rapidement, effi-
cacement. Aussi, plusieurs CODAC, et surtout la CODAC de Paris qui gre le
plus grand nombre de fiches, nous ont sollicits afin dtre un de leurs rf-
rents.
En effet, notre structure permet de recevoir, dcouter et dobtenir davantage
dinformations en coutant et en recevant physiquement les personnes.
Si les CODAC doivent tre le relais, il est bien vident que le rle de notre as-
sociation est primordial dans ce dispositif. De par notre exprience, notre
connaissance prcise des lois antiracistes, notre coute face aux problmes du
racisme, nous restons un interlocuteur privilgi qui permet de :
contacter les plaignants dans un dlai trs bref pour un entretien plus appro-
fondi et de les recevoir, le cas chant ;
faire un travail dinvestigation permettant de rassembler un maximum
dlments (tmoignages) et surtout de vrifier la vracit des informations ;
permettre aux plaignants davoir accs des conseils trs pratiques sur les
procdures, les lois, les dlais ;
assurer le suivi grce un dispositif et une organisation depuis plusieurs
mois au sein de nos commissions juridiques ;
participer avec tous les autres partenaires des runions de travail afin de
partager nos avis, impressions sur les problmes lis la discrimination et d-
boucher sur des rflexions et actions globales.
172
Difficults rencontres
Nous constatons de relles difficults lorsquil sagit pour notre association
dtre reprsente dans toutes les CODAC dpartementales : pas dinvitation
aux runions, refus daccepter notre association en tant que rfrents du dis-
positif. Nous ne disposons souvent daucun retour lorsque nous faisons suivre
un dossier.
Une disparit importante existe entre les diffrentes CODAC : de fonctionne-
ment en terme dorganisation autant que sur le traitement des affaires. Certai-
nes CODAC ne font suivre aucun dossier au Parquet, ce qui nous tonne
particulirement.
Aprs la mise en place du 114, les appels en direction de SOS Racisme se sont
multiplis. Il est difficile pour notre organisation de traiter en temps limit les
diffrents dossiers face au volume de cas de discrimination.
Conclusion
Nous pouvons dj reconnatre qu travers notre campagne relaye par de
nombreux mdias, nous avons lev le voile sur le tabou de la discrimination.
Nous avons mis au point une mthode dinvestigation, de travail, denqute de
terrain, permettant de mieux mesurer limpact dune quelconque discrimina-
tion.
Nous avons russi mobiliser un certain nombre de personnes, qui, ntant
pas antiracistes idologiquement, ont pu engager des actions et devenir ac-
teurs.
En toute honntet, mme si notre campagne contre les discriminations a t
lance suite des signalements de plus en plus importants de discrimination,
nous navions pas imagin que nous allions soulever la bote de Pandore. Car
notre association a t submerge par des appels depuis quelle a dnonc
des discriminations dans tous les domaines de la vie quotidienne.
Cette lutte contre les discriminations a permis galement de dmontrer que le
racisme aujourdhui est beaucoup plus sournois. Il correspond davantage un
comportement qu une idologie.
Au-del de lapport de cette campagne, il ne faut pas occulter les difficults
relles rencontres par lassociation pour :
faire reconnatre les discriminations ;
faire suivre les affaires de discrimination sur un plan juridique.
En effet, laction de SOS Racisme engage dans un combat politique et juri-
dique, vise une meilleure accessibilit des droits de chacun. Pourtant, lors-
quune association rencontre de tels obstacles, on nose mme pas imaginer ce
quun citoyen commun peut faire face une machine judiciaire.
tous les niveaux, dans tous les domaines, la reconnaissance des discrimina-
tions ne se fait pas.
173
On nie lvidence, on justifie les actes, on ne condamne pas le dlit et on ex-
cuse les coupables.
Comment donner confiance une population qui a besoin de croire en lquit
de la Rpublique si ce nest en lui donnant laccessibilit tous les droits, aux
droits de chacun daccder aux loisirs, lemploi, au logement, ?
Les droits existent, la loi est suffisante. Mais comment est-elle applique ?
Est-elle applique de la mme faon dans tous les cas ?
Que de plaintes classes pour des individus qui veulent seulement faire res-
pecter lgalit des droits !
De plus, en France, la justice nest pas accessible de la mme faon selon les
conditions sociales. Chaque plainte est coteuse, surtout si on veut tre sr
quelle aboutisse.
UNSA
LUNSA fait de la lutte contre les discriminations un axe fort de sa politique
revendicative et de ses dcisions daction. LUNSA aide ses militants
rompre la loi du silence sur tous les terrains de leur pratique syndicale et pro-
fessionnelle. Il semble important de mettre leur disposition une information
de base, ainsi que des propositions de rflexion et daction.
Deux grandes directions dans ce programme : sensibiliser nos adhrentes et
nos adhrents ce problme ; aider la mise en place de relais dans lentre-
prise pour informer les salaris de leurs droits et les encourager ne pas se
taire.
Au cours des annes 1999-2000, lUNSA a organis trois stages de formation
lintention de ses militantes et militants. Lobjectif vis, est de sensibiliser
lhistoire de limmigration, les discriminations dans le monde du travail et les
droits et devoirs en matire daccueil au sein des services publics. Au total,
plus de cent personnes ont pu bnficier de ces actions.
Ce travail va se poursuivre et samplifier. LUNSA va engager une formation
de formateurs aux questions des discriminations afin notamment dintgrer,
pour les responsables syndicaux, les lois existantes ainsi que les nouvelles
donnes juridiques en cours de discussion au Parlement.
Ces actions de sensibilisation et de formation se fondent sur lhypothse rsul-
tant des observations et diagnostiques effectus au sein de nos structures ; que
la non prise en compte du problme des discriminations est souvent la cons-
quence dune mconnaissance de cette question.
Le point central de ce travail repose sur la cration dun outil de diffusion qui
permet une premire sensibilisation. Outil qui sera dit plusieurs milliers
174
dexemplaires et diffus au sein de lorganisation syndicale. Celle-ci facilitera
un travail plus approfondi bas sur des sances de formation. Sances qui per-
mettront aux responsables syndicaux et aux militants de base davoir une
meilleure connaissance du phnomne et aussi de leur donner les possibilits
dapprhender les moyens juridiques susceptibles de leur permettre de trouver
des rponses syndicales aux problmes poss.
LUNSA a port un avis favorable sur les dispositions lgislatives en cours de
discussion, qui dailleurs reprennent pour lessentiel les directives europen-
nes ; il nen reste pas moins vrai que la lgislation la meilleure du monde ne
dispense pas de laction militante au plus prs du terrain, l o se vivent les
discriminations.
175
DEUXIME PARTIE
TUDE : LA PROPAGATION
DU RACISME SUR INTERNET
Introduction
plusieurs reprises dj, la Commission nationale consultative des Droits de
lhomme sest penche sur la question de lInternet et sur les problmatiques
quelle soulve en termes de droits de lhomme.
Larticle 11 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789
nonce en effet clairement : La libre communication des penses et des opi-
nions est un des droits les plus prcieux de lhomme ; tout citoyen peut donc
parler, crire imprimer librement ; sauf rpondre de labus de cette libert,
dans les cas dtermins par la loi . La libert est donc le principe, mais elle
comporte des limites, sans lesquelles elle serait anantie.
Dans un avis portant sur le rseau Internet et les droits de lhomme adopt
le 14 novembre 1996, la Commission nationale consultative des Droits de
lhomme sest inscrite dans le droit fil de cette disposition et a formul quel-
ques propositions concrtes lattention des pouvoirs publics : clarification
des responsabilits entre les diffrents acteurs, dveloppement de la coopra-
tion internationale (en premier lieu europenne) dans les domaines judiciaire
et policier, obligation faite aux fournisseurs daccs doffrir aux usagers des
possibilits de filtrage, mise en place dun observatoire national ayant un rle
dinformation, de proposition et de mdiation entre les professionnels et les
utilisateurs et incitation des associations de dfense des droits de lhomme
affirmer leur prsence sur Internet.
Aujourdhui, Internet est un immense rseau mondial, utilis par 300 millions
dusagers. La rapidit du progrs technique en ce domaine est foudroyante,
face une rponse juridique dlicate mettre en uvre et dont lefficacit est
parfois alatoire.
Pour nous, Commission nationale consultative des Droits de lhomme, Inter-
net est dabord un magnifique outil dchanges et de promotion de la diversit
culturelle et de la philosophie des Droits de lhomme. Mais nous sommes aus-
si de plus en plus proccups par le dveloppement des sites portant atteinte
la dignit de la personne humaine. Le racisme, la xnophobie et lantismi-
tisme ont hlas droit de cit sur le Net : les sites concerns, dapparence ano-
dine, sont facilement consultables par les usagers et en particulier par les
jeunes. Cest ainsi, en particulier, que le rvisionnisme touche le public des
lycens la recherche dinformations pour prparer leurs exposs.
Nous devons donc redoubler de vigilance et contribuer la sensibilisation des
diffrents acteurs et du public face aux dangers que constituent ces drapages.
Notre Commission raffirme, pour le Net, la position qui a toujours t la
sienne lgard de la diffusion des messages racistes et xnophobes : ceux-ci
ne constituent pas lexpression dopinions, protges en tant que telles, mais
des infractions pnales troublant gravement lordre public et justifiant par
consquent des poursuites judiciaires. Internet ne saurait devenir une jungle
virtuelle ; il doit demeurer un espace de libert et dchanges, respectueux des
179
valeurs humanistes et contribuer pleinement au progrs de la dmocratie et au
respect des droits de lhomme dans le monde. Noublions jamais que la formi-
dable avance technologique que constitue le Net est dabord et avant tout au
service de lhomme.
Faire le point sur ltat actuel de la propagation du racisme sur Internet ainsi
que sur les rponses juridiques qui lui sont apportes, tel est lobjectif de cette
tude qui est intgre notre rapport annuel 2000.
Lanne qui vient de scouler a en effet t fertile en vnements pour les
amateurs du Net : la loi du 1
er
Aot 2000 est venue clarifier les responsabilits
des diffrents acteurs et leur imposer un certain nombre dobligations, la Con-
frence europenne contre le racisme qui sest tenue Strasbourg en Octobre
2000 a marqu la dtermination des tats membres du Conseil de lEurope
lutter contre la diffusion des messages racistes sur Internet et enfin, lordon-
nance de rfr rendue par le juge des rfrs du tribunal de grande instance
de Paris dans laffaire YAHOO ! nous a conforts dans lide que, contraire-
ment ce que daucuns soutiennent, une rgulation juridique et judiciaire de
lInternet pouvait tre mise en uvre.
Nous publions ici les diffrentes tudes et auditions des professionnels et des
experts qui ont bien voulu apporter leur contribution nos travaux. Quils en
soient ici vivement remercis.
Martine Valds-Boulouque,
vice-prsidente de la Commission nationale
consultative des Droits de lhomme
180
Chapitre 5
Descriptif des manifestations
de racisme, no-nazies
et ngationnistes sur Internet
Le discours de haine sur Internet
Par Marc Knobel
1
La sous-commission Racisme et xnophobie a auditionn M. Marc Knobel
les 22 mai et 4 dcembre 2000 :
La rvolution numrique est en marche, qui voit progresser et converger les
technologies de linformation, des tlcommunications et de laudiovisuel.
Internet est devenu un forum pour quelque 300 millions dutilisateurs poten-
tiels dans le monde (le chiffre exact est incertain), le mdium dune conver-
sation mondiale qui ne sarrte jamais. Aujourdhui, lun des dbats majeurs
sur la socit de linformation est celui de la rgulation de lInternet, qui en
est lemblme. Une premire approche que nous qualifierons de librale,
prne labstention de toute ingrence publique et quelquefois mme ci-
toyenne pour fixer la conduite tenir sur le rseau des rseaux. Cette ap-
proche est notamment prsente par un amricain, philosophe du droit
Ronald Dworkin (Le Monde, 27 avril 1999) : Je moppose toute restriction
de la libert de parole, toute forme de censure contre un discours, mme ra-
ciste et sexiste. Je ne ferai quune exception : si vous arrivez au milieu dune
foule en colre, une corde la main, et si vous dsignez un Noir en criant :
Pendez-le ! , alors vous mritez dtre poursuivi. Lincitation au crime doit
tre poursuivie, mais non la simple incitation la haine ou au mpris. Je sais
que vous, Europens, vous ntes pas daccord. En France, il y a la loi Gays-
sot ; en Allemagne, on risque la prison si on dit que la Shoah na pas eu lieu.
Je comprends les raisons pour lesquelles on a fait ces lois. Et peut-tre que
moi-mme, si les nazis taient au coin de la rue, je raisonnerais autrement.
Mais tant que ce nest pas le cas, je trouve ces lois antidmocratiques. La d-
mocratie, jy insiste, nest pas un systme dans lequel la majorit pourrait im-
poser sa volont aux autres sans se soucier de ce quils pensent. Cest un
partenariat dont nul ne doit tre exclu sous prtexte que ses opinions sont stu-
pides ou hassables.
Une seconde approche cherche rguler le Net afin dexclure ou de limiter au
possible les discours de haine
2
. Il sagit dadapter notre droit tout en rappe-
lant au passage quelques-uns des principes qui fondent les socits dmocrati-
ques. Alain Bensoussan, avocat la Cour de Paris, sexplique : Les drives
ne sont pas trs importantes quantitativement, mais leur simple existence est
intolrable. Sur le Net, il existe trois grandes liberts : penser et diter ; voya-
183
1 Marc Knobel est Attach de recherches au Centre Simon Wiesenthal. Il est galement membre du Comit
excutif de la Ligue Internationale Contre le Racisme et lAntismitisme.
2 Dans lannexe lune des recommandations du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux tats
membres Recommandation n
o
R (97) adopte par le Comit des Ministres le 30 octobre 1997, lors de la
607
e
runion des Dlgus des Ministres du Conseil de lEurope est dfini avec prcision le terme dis-
cours de haine . Ce terme doit tre compris comme couvrant toutes formes dexpression qui propagent, in-
citent , promeuvent ou justifient la haine raciale, la xnophobie, lantismitisme ou autres formes de haine
bases sur lintolrance qui sexprime sous forme de nationalisme agressif et dethnocentrisme, de discrimi-
nation ou dhostilit lencontre des minorits, des immigrs et des personnes issues de limmigration.
ger ; discuter. Ne parlons pas de censure propos de la rgulation des drives.
Une censure cest une libert que lon trangle. Ici, ce ne sont que des dchets
informationnels quil faut vacuer. Les rglementations sont incertaines et
leur application sur Internet est difficile. Il convient, pour rguler ces violen-
ces physiques et morales, dadopter une loi les interdisant sur lensemble des
rseaux numriques. Une rgulation dans ce domaine savre ncessaire pour
que liberts et drives ne soient pas en tat de compromis. Les liberts ne se
hirarchisent pas, les drives ne se tolrent pas... un moment o on parle de
village plantaire numrique, le partage de valeurs essentielles est un des l-
ments cls de la rgulation de lInternet. Quelle que soit la localisation dun
site, une idologie qui prne le crime contre lhumanit ne devrait pas avoir la
possibilit de sexprimer dans le monde virtuel, pas plus que dans le monde
rel.
Le document de travail que je prsente ne prtend pas tre exhaustif. Il nest
en aucun cas une tude juridique et technique. Il ne dtaille pas les sites que
nous incriminons et nen trace pas leur contenu. Il ne prtend pas non plus tra-
cer et offrir dventuelles suggestions et mthodes de lutte contre le racisme
sur le Net. Pour ce faire, je renvoie dors et dj au document de travail intitu-
l Racisme sur lInternet : questions juridiques et techniques , prsent par
David Rosenthal lors dun sminaire, organis Genve du 16 au 18 fvrier
2000. Ce sminaire dexperts portait sur Les procdures de recours ouvertes
aux victimes dactes de racisme, de discrimination raciale, de xnophobie et
dintolrance qui y est associ.
En ce qui me concerne, je limiterai donc cette tude deux ou trois aspects es-
sentiels. En premier lieu, il me semble quInternet est largement utilis par les
groupes racistes parce quil se rvle tre un instrument pratique pour recruter
de nouveaux militants et diffuser ces thses au plus grand nombre. De facto,
je pense que lInternet facilite aujourdhui la diffusion et la propagation du ra-
cisme, dun racisme en ligne. Cette diffusion est elle-mme largement faci-
lite par le fait que dans certains pays, en particulier aux tats-Unis, les
propos racistes et haineux sont protgs par le droit la libert dexpression.
Des jeux vido au Net
Jusque-l et pour simplifier, nous disions que les no-nazis glissaient des
prospectus sur les pare-brise, vendaient des brlots et follicules minables ou
laissaient quelques messages sur des rpondeurs tlphoniques. Puis vint lre
des disquettes et des messageries lectroniques...
Effrayant : le mot vous sort de la bouche aprs avoir vu sur cran les nou-
veaux jeux vido qui distrayaient les lves autrichiens et allemands. On y
jouait devenir Hitler. Et pour cela, une seule rgle tait valable : il fallait
gazer le maximum de Juifs ou de Turcs, en grant au mieux son camp dex-
termination.
184
Tout commence en 1988. Un reportage de la tlvision autrichienne signale
lexistence de ces jeux. Quelques mois plus tard, un instituteur de la ville de
Graz, dcouvre que ses lves se livrent un vritable trafic de disquettes.
Effar, il alerte les parents. Les ministres de lInstruction et de la Police d-
clenchent par la suite de vagues enqutes, sans rsultat. Linstituteur sera
agress par des inconnus et devra quitter la ville.
Un colier sur cinq reconnatra avoir jou avec ce type de jeux et une enqute
effectue Linz montrera que 39 % des lves connaissent, changent et utili-
sent les disquettes. Un peu plus de 1 sur 5 (22 %) les ont dores et dj es-
sayes. Quoi de plus facile que de recopier une disquette ? Le got de
linterdit, accompagn dun terrain idologiquement propice fait le reste. En
Allemagne, la directrice du Bureau de contrle des crits interdits la jeu-
nesse, recensera plus de 120 versions diffrentes de ces programmes, rparties
sur lAutriche, lAllemagne, les Pays-Bas, la Sude et les tats-Unis. Les jeux
taient vendus sous le manteau, parfois avec un emballage trompeur. Ils
taient surtout copis des centaines dexemplaires en dehors de tout circuit
commercial. Le Bureau interdira par la suite cent six de ces jeux, dont Clean
germany . Ce jeu consistait tuer le maximum dhomosexuels, dcologis-
tes, de communistes et dtrangers sur fond dhymme national allemand.
Test aryen sera galement interdit. Il proposait dliminer le joueur si son
nom se terminait par tein ou berg ou si ses caractristiques physiques
ntaient pas conformes. Un autre jeu sera galement lobjet dune interdic-
tion KZ Manager . Dans celui-ci, une srie de questions prliminaires
distingue les futurs dirigeants du camp et les autres . Le but du jeu est de
gazer autant de Turcs que possible et damasser des rserves dargent liquide
tout en restant dans les limites dun budget de 100 Turcs, 100 units de gaz et
une somme dargent. Le joueur peut galement augmenter ses gains en ven-
dant des abat-jour faits avec de la peau humaine, et les dents en or des victi-
mes. Soudain, apparat limage du succs , des cadavres verdtres replis
sur le sol et une sentence dencouragement en lettres rouges : Le gaz a fait
son effet et vous avez soulag lAllemagne de quelques parasites.
Prolongeant lenqute qui avait t faite en Allemagne, le quotidien italien La
Repubblica prcisera que 10 % des jeunes allemands qui possdaient un ordi-
nateur, avaient en leur possession au moins un jeu vido glorifiant le nazisme.
La Repubblica rvlera par ailleurs que parmi les 20 000 jeux vido disponi-
bles en juin 1989 sur le march allemand, 6 000 au moins avaient un contenu
nazi ou raciste.
Plusieurs annes ont pass et quoique ce type de jeu circule toujours, les ex-
trmistes font aujourdhui lconomie de disquettes dont la distribution com-
porte trop de risque. Ils prfrent utiliser aujourdhui toutes les possibilits
quoffre le Net.
185
Un instrument sduisant pour la propagande
Nous savons quInternet est utilis, la fois, pour converser, changer des in-
formations, diffuser la connaissance ou commercer. Il serait donc totalement
rductible et ridicule de le faire passer pour un outil qui ne serait utilis que
par des no-nazis et toutes sortes dextrmistes ou de dviants. On ne peut
nanmoins ignorer que les groupes ou groupuscules violents sen servent ga-
lement et exploitent linstrument avec une relative efficacit.
Ils ont dailleurs vite compris le parti quils peuvent tirer dune utilisation ra-
tionnelle et systmatique dInternet. Les quelques dclarations suivantes
tales dans le temps montrent quils veulent simposer sur le Net. Milton J.
Kleim dans son On tactics and strategy for Usenet explique par exemple la
stratgie utilise : Il offre de gigantesques possibilits pour permettre la
rsistance aryenne de diffuser notre message aux inconscients et aux igno-
rants. Cest le seul mdia de masse dont nous disposons et qui est relativement
pargn par la censure... Cest maintenant que nous devons nous emparer de
cette arme quest Internet afin de la manier avec habilet et sagesse
1
.
Dans une publication intitule La conspiration thorique , lactiviste autri-
chien Walter Ochtenberger se flicite que la libert de pense soit totale sur
Internet [...] Dans le fond, Internet est le mdia dmocratique le moins mau-
vais. Olivier Bode autre activiste no-nazi et grand coorganisateur de ras-
semblements de nostalgiques pour clbrer lanniversaire de la naissance
dAdolf Hitler crit quon ne peut faire que des louanges sur les applica-
tions dInternet. Dans un autre commentaire publi sur le site amricain de
Stormfront, manant cette fois dun groupuscule no-nazi allemand, il est
crit : Nous devons crer des zones libres. Dans ces zones dont Internet,
nous exercerons notre pouvoir, gagnerons des militants, accentuerons notre
militantisme et punirons tous les dviants et nos ennemis. Sur un autre site,
il est proclam : Ce quil y a de pratique avec Internet, cest quil nous per-
met dchapper la censure officielle. Chacun dentre nous, avec des capaci-
ts pourtant rduites, peut atteindre lopinion publique. Ce qui permet ainsi de
diffuser nos informations et notre propagande, mais encore de retirer tous
pouvoirs ceux qui sont les gardiens de la bonne parole et censeurs officiels.
Et, ceci dautant plus que sur Internet, chacun peut contrler les autres...
2
.
Une croissance rapide
Selon les chercheurs du Centre Simon Wiesenthal, en 1995, il nexistait quun
seul site dincitation la haine raciale. En novembre 1997, le Centre en avait
recens dj 600. Un nouveau chiffre tait annonc en janvier 1999 : 1429 si-
tes encouragent le racisme et lantismitisme, diffusent de la hate music
186
1 Cit par Jon Casimir, The Sydney Morning Herald, octobre 1995.
2 Cit par le Judische Rundschau du 28 fvrier 1996.
(le rock no-nazi ou identitaire) ou des thses no-nazies. Au 15 juillet 1999,
ce chiffre tait pass plus de 2100 et dautres sources confirment ces chif-
fres. Nous disposons ainsi dun premier indicateur dimportance qui permet
de mesurer lvolution de ces sites. Et, le travail qui est entrepris cet effet
par le Centre est tout fait remarquable.
Mais, en ralit, nous sommes probablement loin du compte et ceci pour plu-
sieurs raisons. Les chercheurs rfrencent plus facilement les sites an-
glo-saxons (tats-Unis, Canada, Grande-Bretagne, Irlande, Australie,
Nouvelle-Zlande...), que les sites qui proviennent dautres pays. Dautres r-
frencent les sites quils peuvent comprendre parce quils sont crits dans les
langues quils parlent : langlais, lallemand, litalien, lespagnol, le portu-
gais, le franais ou le russe. Peuvent tre carts les sites crits en dautres
langues, en islandais, hongrois, slovne ou slovaque, par exemple... Un autre
paramtre doit tre voqu. De nombreux sites sont videmment lis des si-
tuations particulires, rgionales ou nationales. Les chercheurs peuvent m-
connatre la situation qui prvaut dans tel ou tel pays lointain : les ides qui
prvalent, les leaders, leurs interrelations. Les chercheurs ne disposent pas
non plus forcment de tous les paramtres permettant de distinguer les sites
extrmistes, qui prvalent ici ou l. Des sites affilis des structures, mouve-
ments, courants quelquefois disparates, changeants ou complexes. Un troi-
sime facteur est dimportance. Il dpend pour effectuer une telle recension,
des indications qui sont galement livres par les internautes, des liens rf-
rencs sur chacun de ces sites, dadresses et noms de sites. Le tout constitue
une sorte de puzzle aux contours indtermins. Un site peut changer de nom,
dadresse, de fournisseurs daccs, de services ou de contenus, ou de lieu
dhbergement. Le tout est donc dune extraordinaire complexit. Un site affi-
li un quelconque mouvement peut tout simplement disparatre si le mouve-
ment est dissous ou sautodissout. Plusieurs sites peuvent apparatre du jour
au lendemain, si telle ou telle structure dcide de multiplier sa prsence sur le
Net. Reste bien sr rpertorier le tout, dchiffrer les situations, comprendre
les enjeux et les suivre la trace.
Daucuns diront que le chiffre cit quel quil puisse tre par ailleurs est
sans importance tant les sites peuvent tre nombreux (probablement plusieurs
millions), ils ajouteront aussitt quil ne faut pas trop leur prter attention ou
sinquiter de lexistence de sites extrmistes et racistes. Dautres estiment
que lInternet est un instrument sduisant pour la propagande raciste, dabord
parce quune large audience lui est assure un cot modeste. Ensuite parce
quil est difficile didentifier tous les sites et quenfin, ils sont assurs de lim-
punit dans certains pays. Cest probablement pour ces trois raisons essentiel-
les, quau cours des dernires annes, le Net a t adopt par les mouvements
ou des individus propageant la haine, ceci a dailleurs facilit leur accs aux
jeunes et dautres recrues potentielles.
Car l est probablement la nouveaut.
Les dirigeants et militants comme tout autre militant politique veulent
clairer les sympathisants et les lecteurs. Ils les informent, les sduisent, les
gagnent leur cause. Et, si les mouvements nationaux-populistes disposent de
187
moyens importants
1
, par contre, dautres formations plus petites numri-
quement ou plus extrmistes, en particulier les groupes phmres ne peu-
vent compter que sur elles-mmes. Les militants doivent se dplacer, aller la
rencontre de sympathisants en quelques lieux emblmatiques et surveills par
la police. Ils adressent du courrier, publient de petites revues et tracts gros-
siers. Et mme si ces tracts ou revues fourmillent dindications et dinforma-
tions, il nen reste pas moins que le tout est limit. Le tirage est rduit, les
publications sont vendues chez quelques dpositaires ou dans des librairies
peu achalandes et peu nombreuses. Et quelquefois, pour les distribuer ou les
vendre, des militants parcourent le monde entier.
En dfinitive, il tait relativement difficile au dbut des annes 90 et pour ces
raisons de se procurer de la propagande. Il est beaucoup plus facile au-
jourdhui de trouver ces revues sur le Net. Nimporte quel Internaute peut en
effet au bout de quelques minutes tomber sur le site de lun ou lautre de
ces mouvements, surfer et lire toutes les informations et la propagande qui y
sont contenues. De son bureau, linternaute peut imprimer le tout, commander
toute sorte de matriel, acheter des CD ou des cassettes vido. Ce qui tait
proscrit, cach, honteux et poursuivi par le pass, se trouve aujourdhui en
toute lisibilit et visibilit sur le Net. On peut mme affirmer que, pour des
mouvements qui dclinaient tant en Europe quaux tats-Unis, ils ont pu re-
trouver grce aux sites quils ont crs, un second souffle. Pour certains, on
peut mme parler de renaissance, tant le nombre de connects est important et
peut surprendre (le site web de Stormfront par exemple reoit de 2 000
3 000 visites par jour et celui de David Duke, entre 5 et 10 000).
Le Net na certes pas invent la propagande. Le Net nest certes pour rien
dans la cration de ces mouvements et leur dveloppement. Dautres param-
tres permettent dexpliquer ce que sont ces mouvements, les stratgies labo-
res, les liens quils entretiennent entre eux et limpact quils peuvent avoir.
Le Net se prsente simplement vous, moi. Et les extrmistes savent lutili-
ser et tentent ainsi de rpandre leur propagande. videmment, on ne tombe
pas automatiquement sur les pages de Stormfront ou du Ku Klux Klan. Il faut
vouloir les trouver, moins que vous ne tombiez sur des sites trop souvent et
facilement rfrencs dans les moteurs de recherches.
ce propos, imaginons quun lve de collge ou de lyce doive prparer un
expos sur la Shoah. Si cet lve dispose de lInternet, il voudra probablement
dpasser la documentation souvent disparate quil peut trouver dans la biblio-
188
1 En Europe, de nombreux mouvements et partis nationaux-populistes europens disposent depuis plusieurs
annes de leur propre site. En France, par exemple, le Front national de Jean-Marie Le Pen en compte au
moins une dizaine : le site du Front national ; Front national. Franais dabord ! ; Front national (en anglais) ;
le Front national de la Jeunesse ; Front national. Cercle national des retraits et prretraits ; le Front national
des Alpes-Maritimes ; le Front National du dpartement du Haut-Rhin ; le Front national de la Jeunesse du
dpartement des Yvelines ; Le FN de la ville de Saint-Germain ou le FN-79, pour ne citer queux. Le parti
concurrent du Front national, le Mouvement National Rpublicain de Bruno Mgret, dispose quant lui de
onze sites. Dautres sites similaires existent en Autriche (le FPOe de Jrg Haider) ; en Belgique (le Vlaams
Blok et sa section jeunesse, le Vlaams Blok Jongeren de Philip Dewinter) au Danemark (le Dansk Folkeparti
de Pia Kjaersgaard) ; en Norvge (le Fremskrittspartiet de Carl Ivar Hagen) ; aux Pays-Bas (le Centrumdemo-
craten dHans Janmaat).
thque de son tablissement scolaire. Une simple connexion sur un moteur de
recherche et la saisie du mot cl Shoah , lui donne accs une quantit gi-
gantesque de documents qui traitent de la question. Seulement, aucun distin-
guo nest fait entre les documents lists sur le moteur de recherche, pas le
moindre avertissement. Le moteur rfrence ce quil trouve et ne sait videm-
ment pas distinguer entre les travaux historiques communment accepts par
la communaut scientifique internationale et un texte dune incroyable perver-
sit, crit par un ngationniste ou un no-nazi. Le lycen quoiquon en
pense ne dispose pas forcment des paramtres ncessaires lui permettant de
retenir lun de ces textes et dcarter lautre. Pis, en se connectant sur un texte
crit par les ngationnistes Ernst Zndel, Robert Faurisson ou David Irving, le
lycen se retrouve sur les pages dun site no-nazi. Interactivit, attractivit
du site, anticonformisme, messages simples et dlirants soffrent sa lecture.
Ladolescent peut tout aussi bien se dconnecter en quelques secondes, que
lire le contenu qui soffre lui.
Certains prtendent quil ne faut rien exagrer, quune simple lecture peut se
rvler instructive et que de toute manire, on ne peut cacher ce qui existe
dj. Ils rappellent quil incombe aux enseignants et aux parents de jouer leur
rle et dinformer de la perversit et dangerosit de certains textes. Dautres
prouvent un rel malaise. Ils sinquitent de cette lisibilit qui peut contami-
ner des esprits fragiles ou des recrues potentielles, sans quenseignants et pa-
rents ne puissent ou ne sachent intervenir.
Les sites amricains et allemands se multiplient
J Roy, un des responsables du Southern Poverty Law Center une organisa-
tion indpendante de lutte contre le racisme et lantismitisme base dans
lAlabama aux tats-Unis , estime que le nombre de sites amricains consa-
crs la propagation de thses racistes et antismites a considrablement aug-
ment. 163 sites avaient t recenss en 1997, 254 en 1998 et 305 sites en
service fin 1999. En parallle, de nombreux particuliers sont de plus en plus
des professionnels de la haine solitaires, non affilis une organisation
1
.
En Allemagne, le nombre des sites dextrme droite enregistrs par la Bunde-
samt fr Verfassungsschutz est pass de 200 en 1998 300 en 1999. Les sites
sont le plus souvent hbergs aux tats-Unis. La ministre allemande de la Jus-
tice Herta Daeubler-Gmelin sest inquite de la prsence de sites dextrme
droite sur Internet, estimant quil fallait de nouvelles mthodes pour les com-
battre, (Die Welt des 29-30 avril 2000). Nous avons besoin de nouvelles m-
thodes contre la criminalit et lextrmisme de droite sur Internet ,
souligne-t-elle, trois jours aprs quun attentat manqu a t prpar contre
une synagogue Erfurt (est de lAllemagne), le jour anniversaire de la mort
dHitler. Soulignant que, sur ce mdia international, les contrevenants la loi
189
1 Cit par Francis Temman, Aux tats-Unis, le visage changeant de la haine , AFP, 15 mars 2000.
peuvent accourir des quatre coins du monde, se concerter pour leurs dlits et
rpandre leur propagande haineuse et leurs incitations dextrme droite , la
ministre a jug ncessaire que la police et la justice cooprent efficace-
ment.
Les sites racistes, extrmistes amricains et allemands et de tous les autres
pays occidentaux, revendiquent la libert dexpression et se rclament du pre-
mier amendement de la Constitution des tats-Unis. Les sites suivants arbo-
rent ainsi firement le ruban bleu en faveur de la libert dexpression sur
Internet ou affichent le texte de larticle 19 de la Dclaration Universelle des
Droits de lHomme de 1948 qui stipule que Tout individu a le droit la li-
bert dexpression :
les sites de lAmricain Bradley Smith et du Germano-Canadien Ernst
Zndel deux figures marquantes du ngationnisme. Ils soutiennent que les
chambres gaz nont jamais exist et que le chiffre de 6 millions de Juifs ex-
termins par les nazis serait un mythe ;
le site de Stormfront, nec plus ultra des sites racistes amricains, carrefour
des suprmacistes luttant pour la prservation de la culture occidentale
blanche. Ce site offre des kilomtres de lecture sur les habituelles thories
de la conspiration mondiale. Par liens hypertextes, Stormfront renvoie dau-
tres adresses peu recommandables : Nous croyons que le Juif de Canaan est
lennemi naturel de notre Race Aryenne , lit-on par exemple sur le site
dAryan Nations ;
le site de lAmricain Tom Metzger o lon trouve toute une srie abjecte
de dessins, avec le slogan suivant, Vous avez atteint la page de la Rsistance
aryenne ddie au racisme blanc ;
le site Amricain de Be Wise As Serpents met votre disposition lint-
grale du clbre faux antismite Protocoles des Sages de Sion ;
celui de lAgence de Presse Aryenne qui centralise toute lactualit no-
nazie et ngationniste, de la thse du plus obscur des pseudo-historiens, au
dernier tract dun groupuscule de nazillons ;
le site du NSDAP-AO o le visiteur est invit cliquer sur une bannire,
comme tous les Aryens fiers de leur hritage . Saffichent alors sur lcran
des diatribes dlirantes sur la juiverie internationale et la suprmatie de
la race blanche ;
sur les nombreux sites du Ku Klux Klan o lon vous donne rendez-vous
pour venir brler des croix ;
les serveurs new-yorkais qui diffusent des appels au meurtre contre les
Noirs, les Juifs, les Indiens dAmrique, les immigrs et les homosexuels.
Libert dexpression et rgulation
Cest plus particulirement aux tats-Unis, o lon a une conception trs large
de la libert dexpression, que lon voit dans la rglementation des propos ra-
cistes une violation du droit constitutionnel la libert dexpression. La rgu-
lation mme moralement justifie est toujours mal vcue et nombre de
militants antiracistes eux-mmes prfrent lutter par dautres moyens contre
190
ces idologies pernicieuses. Les internautes amricains partent mme du prin-
cipe que si un discours de haine a heurt, cest celui qui est heurt de trouver
un meilleur discours. Laccent doit donc tre mis sur les mthodes dites vo-
lontaires , comme la responsabilisation individuelle, grce lducation, et
celle des collectivits, quelles soient tatiques ou non, par llaboration de
codes de conduite aux niveaux nationaux ou internationaux. Par contre, aux
tats-Unis on tolre plus facilement lexistence de sites dnonant la me-
nace homosexuelle ou plus curieusement encore, des sites libertaires qui
font lapologie du terrorisme. Ces sites donnent tous les dtails pour acheter
des engins explosifs, la liste des composants entrant dans leur fabrication,
classs par ordre de puissance, suivent les dtonateurs, la prparation et la
mise feu de ces engins. LAmrique puritaine, en revanche, est indispose
par les clubs ou forums aux intrts plus charnels
1
.
La libert dexpression est galement un droit constitutionnel dans de nom-
breux pays. Nanmoins les instances judiciaires les plus leves de nombreux
pays europens estiment que les dispositions interdisant lincitation la haine
raciale et la diffusion de propos racistes constituent des restrictions raison-
nables et ncessaires au droit la libert de parole.
Sinquitant en 1996 de la rsurgence du racisme li au contexte social et co-
nomique, lOrganisation des Nations unies a constat que cette rsurgence
concidait avec les progrs massifs des techniques de la diffusion de la propa-
gande raciste et xnophobe dans le monde. Elle sest ainsi interroge sur le
rle jou par le rseau des rseaux informatiques. . Cette proccupation des
institutions onusiennes devant lusage dInternet comme instrument de propa-
gation de la haine raciale apparat dans un grand nombre de textes et de tra-
vaux prparatoires raliss en vue de la Confrence mondiale sur le racisme.
Cest le cas notamment du rapport de Maurice Gll-Ahanhanzo, du 15 jan-
vier 1999 (E/CN.4/1999/15) ; du rapport du groupe de travail de session
composition non limit charg dtudier et de formuler des propositions pour
ladite Confrence, du 16 mars 1999 (cf. ch. 51, p. 12 et ch. 77 et 81a, p. 17 de
E/CN.4 1999/16) ; du document prpar par la Commission des droits de
lhomme, en date du 20 avril 1999 (cf. 9, p. 2 ; 8, p. 4 ; 34 ; p. 6) ; du
rapport prsent par M. Obka-Onyango, du 22 juin 1999
(E/CN.4/Sub.2/1999/8), cf. p. 5, ch.15 et p. 11, ch. 33 ; ainsi que du document
de la Sous-commission de la promotion et protection des droits de lhomme
du 13 aot 1999 (page 6. lettre h. E/CN/4/Sub.2/1999).
Ces proccupations ont motiv lorganisation dun sminaire de lONU, en
novembre 1997, Genve, consacr lvaluation du rle dInternet et aux
moyens de veiller ce que lon en fasse un usage responsable lgard des
191
1 Parmi les arguments dvelopps figurent notamment celui-ci : les militants dextrme droite nous disent
ce quils font et dun simple clic, nous en apprenons beaucoup plus sur eux et leurs structures que si nous
avions envoy un enquteur selon Raymond A. Franklin, de la Commission Correctionnelle de ltat du
Maryland. Cette Commission dispose dune unit spciale charge de suivre et de traquer quelques 300 sites,
news groups, chatrooms et bulletins lectroniques qui promeuvent le discours de haine. Cette liste nest dail-
leurs pas spcialement utilise pour aider la police mais encore pour prvenir ou duquer les internautes.
dispositions de la Convention internationale sur llimination de toutes les
formes de discriminations raciales (CIDR)
1
.
Accuse parfois dimmobilisme dans dautres domaines, lOrganisation inter-
nationale a ragi avec rapidit la monte du racisme sur Internet, illustrant
par-l limportance quelle accorde, depuis sa fondation, la lutte contre la
discrimination raciale.
La Convention Internationale sur llimination de toutes les formes de discri-
minations raciales (CIDR) prvoit expressment son article 4 le recours la
rpression pnale contre le racisme. Les tats-Unis ont accept dadhrer r-
cemment ladite Convention la condition expresse quon lautorise formu-
ler une rserve sur cet article. Les tats-Unis ont rappel cette occasion
quils sont attachs la libert dexpression, celle-ci tant garantie par le pre-
mier amendement de la Constitution amricaine. Nombreux sont les tats qui
regrettent lheure actuelle la formulation dune telle rserve par le pays le
plus puissant de la plante
2
.
Cette approche a des consquences directes sur le type de moyens envisags
pour lutter contre les drives racistes sur Internet. Puisque les tats-Unis
refusent, au nom de la libert dexpression, limmixtion des pouvoirs publics
judiciaires, lgislatifs ou policiers trs logiquement, telle fut la position
dfendue par ce pays tout au long du sminaire qui sest tenu Genve en no-
vembre 1997.
Une autre approche fut notamment dfendue par le reprsentant de la France.
Tout en affirmant la complmentarit de la prvention et de la rpression, le
diplomate exprima cette occasion son scepticisme quant lefficacit sup-
pose des moyens rpressifs pour endiguer largumentation des messages ra-
cistes sur Internet et le dveloppement de lextrme droite. Jai des doutes
face ce message optimiste, se fondant sur la bonne volont des uns
convaincre et des autres tre convaincus. Les racistes sur Internet, eux, es-
saient de se servir des failles du systme, et il ne me parat pas possible darri-
ver un rsultat sans recourir aux poursuites pnales. Mme les codes
dontologiques (les Net tiquettes) ne suffisent pas. De son ct, le dlgu
de lAllemagne exprima de mmes rserves et fit part de son inquitude quant
la multiplication des sites racistes sur Internet dans son pays, aliments par
des mouvements violents et hbergs le plus souvent depuis le territoire am-
ricain. Lors de la deuxime puis de la dernire journe du sminaire tenu
Genve, un certain nombre de pays (dont la Sude, la Suisse, la France,
lAllemagne, lItalie, la Turquie...) dcidrent de joindre leurs forces pour
faire inscrire une recommandation dans le sens de la prminence sur Internet
des lois nationales existantes ou en prparation ainsi que de la prminence de
la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discri-
minations raciales. De son ct, le prsident pakistanais Agha Shaki
192
1 Voir la rsolution de lAssemble gnrale 51/1 du 12 dcembre 1996. Jemprunte ce long passage lex-
cellente tude de Bol Sambuc, Lutte contre le racisme sur Internet : lONU sactive , Tangram, n
o
4, mars
1998, pp. 109-111.
2 Idem.
membre du Comit pour lElimination de la Discrimination Raciale (CERD)
insista sur le fait que les restrictions la libert dexpression peuvent tre
considres comme lgitimes pour lutter contre le racisme, non seulement sur
la base de la Convention Internationale sur llimination de toutes les formes
de discriminations raciales (articles 4 et 1 notamment) et selon la jurispru-
dence tablie par le CERD mais en vertu de la Dclaration universelle des
droits de lhomme et du Pacte international relatif aux droits civils et politi-
ques (PIDCP)
1
. Bien plus, concernant larticle 4 de la CIDR, on insiste au-
jourdhui sur lapplication effective de celui-ci. Larticle 4a est en effet
particulirement clair ce sujet : la diffusion active de propagande raciste est
punissable pnalement. Et de rappeler, propos des liberts en gnral, que
celles-ci ne pourront en aucun cas sexercer aux dpens des droits dautrui
reconnus par lONU dans lensemble de ses instruments internationaux et en
particulier au Chapitre I de la Charte de lONU et larticle 30 de la Dclara-
tion universelle. Il ressort ainsi clairement de cette disposition, que la li-
bert dexpression ne peut tre utilise pour promouvoir le non-respect des
droits de lhomme.
Se rfrant larticle 19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme
et du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, M. Agha Shaki
affirma que les dispositions existantes sappliquent aussi aux nouveaux m-
dias. Si le droit la libert vaut pour Internet, les restrictions celle-ci sap-
pliquent galement. Internet ntant quun instrument et non un but en soi, il
ne peut tre tenu pour affranchi des lois nationales et internationales. Enfin,
voquant les rserves amricaines larticle 4, le prsident Agha Shaki con-
clut ladresse explicite des tats-Unis : Si ces rserves taient exposes
devant un tribunal, il nest pas sr quelles seraient maintenues. Les
tats-Unis ayant fix leur propre doctrine relative la libert dexpression
croient pouvoir affirmer dornavant la primaut de leur propre Constitution
sur le Droit international...
2
Les tats-Unis, un refuge pour ces sites ?
Ce dbat est loin dtre rvolu.
Nous savons que les propos racistes sont interdits par le droit pnal dans de
nombreux pays, par exemple dans la plupart des pays europens. Aussi, pour
chapper dventuelles condamnations, les groupes racistes utilisent les
fournisseurs amricains comme relais pour leurs propos racistes. Ils sont ainsi
raisonnablement assurs de ne pas tre identifis et plus forte raison pour-
suivis. Les quelques exemples suivants montrent que les tats-Unis sont deve-
nus une sorte de refuge pour les racistes qui diffusent leurs messages dans
le monde entier. Cet tat de fait a t non seulement constat en Europe mais
globalement condamn.
193
1 Idem.
2 Idem.
En Allemagne, T-Online, filiale de Deutsche Telekom spcialise dans laccs
Internet, a pris linitiative de couper laccs de ses abonns allemands au
site du ngationniste germano-canadien Ernst Zndel. Mais, lorsque le site de
Zndel a t coup, les serveurs dtudiants de Stanford, du MIT et de grandes
universits amricaines ont t jusqu offrir un site informatique ses th-
ses. Avec lavertissement suivant : Ceci est un site miroir du site dErnst
Zndel, le rvisionniste le plus infme de la plante. Nous sommes en dsac-
cord avec ses opinions. Nous soutenons nanmoins son droit les expri-
mer
1
. Lembarras fut en Allemagne alors son comble. Autre exemple, en
janvier 1999, les enquteurs de lOffice allemand de protection de la Constitu-
tion ont russi remonter la filire dun site Internet no-nazi abrit chez un
fournisseur daccs aux tats-Unis
2
. Les policiers ont arrt Cologne le
jeune homme qui animait ce site.
En Belgique, les diffrents textes racistes, xnophobes, antismites diffuss
sur le rseau Internet relvent notamment des incriminations prvues par la loi
du 30 juillet 1981 relative la rpression du racisme, ou de la loi belge du
23 mars 1995 qui rprime la ngation, la minimisation, la justification ou
lapprobation du gnocide commis par le rgime national-socialiste allemand
pendant la seconde guerre mondiale. Ces lois sont-elles pour autant appli-
ques ds lors que les documents niant ou minimisant la Shoah sont consulta-
bles sur le net
3
? Si des poursuites pnales taient engages, elles ne
pourraient, selon une premire analyse, que viser des sites belges tablis en
Belgique. Cest pour cette raison que des sites xnophobes ont t bloqus par
leurs providers , mais profitent aujourdhui des conditions allchantes
dhbergement de lAmricain GeoCities, au grand dam des autorits judiciai-
res de ce pays.
En France, le ngationniste franais Robert Faurisson a t poursuivi pour
avoir affich un crit ngationniste intitul Les visions cornues de lHolo-
causte sur le site dnomm AAARGH
4
. Le conseil de Robert Faurisson a
soutenu quaucun des faits reprochs celui-ci na eu lieu sur le territoire na-
tional, puisque la publication litigieuse sest faite exclusivement aux
tats-Unis, o se trouve lmetteur AAARGH. La dfense a donc conclu
lincomptence territoriale du Tribunal de Paris. Le Tribunal a rappel que se-
lon larticle 113-2 (2
e
alina du Code pnal), une infraction est rpute com-
mise sur le territoire de la Rpublique ds lors quun de ses faits constitutifs a
eu lieu sur son territoire. En matire de presse, en France, il est constant que
le dlit est rput commis partout o lcrit a t diffus, lmission entendue
ou vue. Finalement, Faurisson a t relax par la 17
e
chambre du tribunal cor-
rectionnel de Paris, mais parce quil na pas t prouv quil tait effective-
194
1 Cit par Sara Daniel et Marie-France Etchegouin, Des croix gammes sur Internet , Le nouvel observa-
teur, 3-9 avril 1997.
2 Selon lhebdomadaire Focus, janvier 1999.
3 Pour la Premire fois en Belgique, lauteur de textes considrs comme injurieux, mais illgaux au regard
de la loi de 1981, et diffuss sur Internet, a t poursuivi par la Justice. La 55
e
chambre du tribunal correc-
tionnel de Bruxelles a examin le cas de Wim Elbers, membre du Vlaams Blok et de la Police Judiciaire de
Bruxelles. Voir ce sujet La Nouvelle Gazette du 17 novembre 1999 et Le Matin du mme jour.
4 AAARGH est le diminutif d Association des anciens amateurs de rcits de guerre et dholocauste.
ment lauteur des textes incrimins. En revanche, le tribunal a jug que la
diffusion de documents, mme effectue partir des tats-Unis, pourrait tre
punissable en France.
En Suisse, aprs les demandes ritres de lAction Kinder des Holocaust
(AkdH) loprateur de tlphonie Swisscom a ferm en octobre 1999 un site
Internet raciste. Quelques jours plus tard, loprateur Diax fermait laccs
six puis douze sites Internet qui contenaient des propos racistes et antismites.
Les sites ferms taient anims par des fournisseurs trangers et amricains.
Cette fermeture constitue une exception. Mais, si dautres sites contenaient
des propos en contradiction avec la jurisprudence suisse, nous fermerions leur
accs tout de suite prvenait le porte-parole de Diax au Sonntags Zeitung.
En Grande-Bretagne, le directeur excutif de la Fondation de surveillance de
lInternet (Internet Watch Foundation), un organe de rgulation britannique de
lInternet a reconnu en janvier 2000, que la lutte contre les sites racistes, dont
le gouvernement la charg, sannonce difficile faute de moyens techniques et
juridiques. Nous ne nous attendons pas fermer une grande quantit de si-
tes a indiqu David Kerr. Car la loi britannique interdisant les publications
racistes est trs floue, et les sites les plus vidents, comme ceux du British
National Party ou des skinheads sont rdigs dune faon telle quils ne sont
certainement pas illgaux. Dautre part la plupart des sites racistes sont ba-
ss aux tats-Unis o, en vertu du premier amendement de la Constitution sur
la libert dexpression, ils sont encore moins susceptibles dtre poursuivis
quen Grande-Bretagne a regrett le responsable de cette association
1
.
Un certain nombre de spcialistes se plaignent galement que les tats-Unis
soient devenus un refuge pour les sites racistes. Lors dun sminaire qui sest
tenu en fvrier 2000 sous lgide de lONU, sur les procdures de recours ou-
vertes aux victimes dactes de discriminations raciales, David Rosenthal, pro-
fesseur duniversit Ble, a cit plusieurs sources officielles europennes
selon lesquelles la plupart des sites racistes mettent partir des tats-Unis.
Les internautes europens utilisant les fournisseurs amricains comme relais
sont assurs de ne pas tre identifis car les autorits de leur pays, qui interdi-
sent les propos racistes, ne peuvent obliger les fournisseurs amricains rv-
ler lidentit de la personne responsable de la publication dun site raciste.
En ce sens, les tats-Unis jouent un rle semblable celui que jouent tradi-
tionnellement certains tats pour limpt sur le revenu (paradis fiscaux) ou les
jeux de hasard a conclu David Rosenthal
2
. LAmricain Mark Potok ex-
pert auprs du Southern Poverty Law Center rappelle quant lui que les
propos (racistes) sur lInternet bnficient dune vaste protection aux
tats-Unis, il est clair que la propagande politique ne sera pas enraye par les
tribunaux amricains.
3
Mark Potok a prcis quInternet joue un rle ter-
riblement important dans le rapprochement de groupes extrmistes euro-
195
1 Voir ce sujet le numro 7 de Tangram, le Bulletin suisse de la Commission fdrale contre le racisme,
p. 124.
2 AFP, La lutte contre les sites racistes difficiles , 26 janvier 2000.
3 Catherine Rama, Les tats-Unis refuge pour les racistes utilisant lInternet , AFP, 17 fvrier 2000.
pens et amricains, ces derniers tant auparavant quelque peu marginaliss.
Enfin, Wolfgang Neugebauer, directeur du Centre de documentation de la r-
sistance autrichienne a constat que la plus grande partie de la littrature
raciste qui est disponible sur le Net provient des tats-Unis ou est hberge
aux tats-Unis. Neugebauer met lhypothse que, comme les tats-Unis
nont pas vcu, sur leur territoire, la terrible exprience du nazisme et du g-
nocide, les Amricains tolrent ce type dexpression alors que des pays
comme lAllemagne ou lAutriche ne peuvent se le permettre.
La banalisation du nazisme
dans les ventes aux enchres
Un autre problme se pose aujourdhui et donne lieu la sempiternelle con-
frontation entre partisans du laisser faire, laisser dire et ceux qui veulent
rguler le Net.
Les ventes aux enchres sur Internet ont trouv un nouveau filon : les souve-
nirs dAdolf Hitler. La plupart des sites no-nazis et extrmistes vendent au-
jourdhui lattirail du parfait nazi. Cest le cas du site norvgien Boot Boys
Records, o est vendue toute une collection de CD et cassettes des groupes
Aryen, Bruttal Attack, Das Reich, Nation, Division SS, Final Solution,
Kraftschlag, Rock for Fred og Frihet, Spandau, Svastika, Totenkopf, Waffen
SS et White Pride... Tapez une autre adresse, celle du site californien SS.
Enterprises (White Pride), et des tee-shirts frapps de croix gammes dfilent
sur lcran. Mais sil nest gure tonnant que les no-nazis coulent et ven-
dent ce type de matriel, on peut tre surpris que des sites puissants de la Net
conomie, vendent un tel attirail.
En 1999, 52 lots dargenterie prsents comme ayant appartenu Hitler ont
t vendus sur le serveur dune socit amricaine, Great Gatsbys. La com-
pagnie Butterfield and Butterfield a vendu quant elle pour 110 000 francs
franais un agenda tlphonique manuscrit dHitler.
Dautres pages affiches par le libraire amricain en ligne Amazon. com sont
transformes en forums du ngationnisme et de lantismitisme. Sont propo-
ss au rayon des enchres : des drapeaux nazis, des rpliques de couteaux des
jeunesses hitlriennes et une centaine dobjets du mme acabit. Ces ventes se
font de particulier (ou magasin) particulier. Mais, selon le quotidien franais
Libration, le libraire touche des droits sur les transactions et les visiteurs
sont guids dans leur choix par les apprciations proposes aux clients. En
tant que libraire expliquent les responsables de la librairie Amazon. com
croit fermement que fournir un accs ouvert la parole crite, aussi horrible et
haineuse soit-elle, est une de nos missions les plus importantes
1
.
196
1 Edouard Launet, Au rayon ngationniste damazon. com. La librairie en ligne laisse sexprimer lantis-
mitisme. Libration, 20 avril 2000.
En juillet et aot 1999, le rabbin Abraham Cooper, vice-doyen du Centre Si-
mon Wiesenthal, crivait au ministre allemand de la Justice Herta Daubler
Gmelin, pour lui signaler que Mein Kampf ou les Protocoles des Sages
de Sion , commands sur Amazon. com, sont directement adresss au domi-
cile de clients allemands, contournant ainsi les lois allemandes visant ces pu-
blications. Il crivait ensuite au prsident directeur gnral dAmazon, lui
demandant de prendre les mesures ncessaires pour que sa compagnie ne de-
vienne pas par inadvertance le principal pourvoyeur de haine en Alle-
magne. Amazon. com retira de la vente Mein Kampf, en Allemagne. Au
mois davril 2000 et aprs quil eut t pris partie respectivement par le
Centre Simon Wiesenthal, lAnti-Defamation League et par un quotidien is-
ralien , Amazon. com a plac pour la premire fois sur son site un commen-
taire mettant en garde contre lun des ouvrages vendus par la librairie, les
Protocoles des Sages de Sion : Merci de noter quAmazon napprouve
pas les vues exprimes dans ce livre ni celles de lditeur dans sa prsenta-
tion , peut-on lire ct du titre et du prix de louvrage. Outre lavertisse-
ment ci-dessus, Amazon a ajout un commentaire dune association des Droits
de lhomme. Mme si, pendant ce temps, la vente continue... Les Protocoles
des Sages de Sion ou Mein Kampf sont galement vendus sur le site amricain
de Barnesandnoble and Borders. Pourtant Barnesandnoble est dtenu 40 %
par lditeur allemand Bertelsmann. Or, ce dernier a demand ses partenai-
res de les retirer de la vente. Une librairie en ligne, la librairie belge Proxis, a
galement t pingle par un journaliste du quotidien Le Soir (26 aot 1999).
Proxis se targue de proposer un catalogue de 2,6 millions douvrages en fran-
ais, nerlandais et anglais. Un choix norme au sein duquel le meilleur ctoie
le pire, les romans pour adolescents ctoyant les ouvrages ngationnistes de
Faurisson, les livres de lancien collaborateur belge Lon Degrelle ou
Mein Kampf . Dans une base de donnes aussi vaste, fournie notamment
par les diffrents diteurs, il nous est difficile de faire le mnage et, le cas
chant, de faire disparatre une rfrence a rtorqu le responsable du dve-
loppement de Proxis.
Ebay, autre site amricain de ventes aux enchres, contient des offres particuli-
res et de nombreux objets destins des nostalgiques du nazisme. Une simple
slection du mot nazi permet didentifier prs de 3 000 objets dpoque.
Parmi ces objets figurent notamment des fanions nazis, insignes, armes ou des
ouvrages parodiant les tortures commises par les nazis. Les dirigeants dEbay
se retranchent eux aussi derrire la libert dexpression et de commerce. Ils ex-
pliquent quils respectent les lois en vigueur dans les pays o ils mettent et
quune telle vente est proscrite en Allemagne
1
. Ils conviennent nanmoins que
les vendeurs et acheteurs dAllemagne peuvent facilement accder au site am-
ricain dEbay ou cette vente lieu
2
. Le vendredi 3 juin 2000, le site recensait
4013 objets contenant nazi dans leur description. Propos 500 dollars, un
casque de parachutiste avec croix gamme tait sur le point dtre vendu.
197
1 Jean Vidal, Comment lantismitisme saffiche sur le Net, lArche, fvrier 2000
2 Reuters, 30 novembre 1999.
Quinze enchres plus tard, un autre objet tait vendu au prix de 1916 dollars.
Ebay percevra une commission de 24 dollars sur cette transaction.
Comme sur Ebay, sur Yahoo.com Auctions, les nostalgiques du III
e
Reich
peuvent acheter aux enchres tous les objets possibles la gloire de leurs ido-
les. Il leur suffit de taper le mot nazi dans le moteur de recherche. Appa-
rat alors une impressionnante collection de la dernire guerre. Proposs par
des collectionneurs , des centaines dobjets sont en vente, mis en valeur
par des photos, des qualificatifs racoleurs et des points dexclamation.
Occasion rare ! Une croix de fer, 16 dollars !.... Casque SS, 185 dol-
lars . Belle bannire du parti nazi, 75 dollars . Authentique ! Fusil-mi-
trailleur de la Wehrmacht, 299 dollars ! Sont galement exposs des objets
plus rcents comme des pinglettes du Ku Klux Klan, des tapis de souris dor-
dinateur orne dune croix gamme ou des tee-shirts leffigie de la SS. Mais
le summum est atteint avec cette publicit pour une bote de gaz Zyklon B,
mise prix 55 dollars.
Constatant que les objets et reliques sont accessibles depuis le territoire
franais en France, lexposition en vue de leur vente dobjets nazis cons-
titue un trouble manifestement illicite au sens des articles 808 et 809 du nou-
veau code pnal deux associations franaises, la Ligue Internationale
Contre le Racisme et lAntismitisme (LICRA) et lUnion des tudiants
Juifs de France (UEJF) assignaient en justice le portail Yahoo Inc. La
LICRA et lUEJF demandaient au juge des rfrs de prendre les mesures
ncessaires pour empcher lexhibition et la vente sur son site dobjets nazis
sur tout le territoire franais et ce sous astreinte effective de 100 000 euros
par jour de retard compter de lordonnance venir. Lors de laudience,
lavocat de Yahoo, a soulign que le service denchres ne faisait que mettre
en contact vendeurs et acqureurs, sans slection des objets. Il a en outre
rappel que la Constitution amricaine autorise de telles enchres au nom de
la libert dexpression. Ces arguments ont t rejets par le tribunal franais,
qui sest estim comptent pour juger laffaire. Le juge a mme qualifi
cette vente d offense la mmoire collective de la France. Dans son or-
donnance, le juge des rfrs du tribunal de Paris a ordonn Yahoo! de
prendre des mesures pour rendre impossible laccs, pour les internautes
franais, ce site. Le tribunal correctionnel a donn Yahoo! jusquau
24 juillet pour formuler ses propositions techniques afin de mettre un terme
aux troubles provoqus.
De nombreux articles ont t publis en France notamment aprs que ce juge-
ment ait t rendu. Quelques internautes ont fait part de leur perplexit.
Jean-Christophe Le Toquin, dlgu gnral de lAssociation franaise des
fournisseurs daccs a affirm que selon lui il nexiste aucun moyen tech-
nique permettant de filtrer 100 % les connexions un site. Pour Meryem
Marzouki, reprsentante de lassociation dInternautes Iris, cest un juge-
ment absurde . Certes, nous ne militons pas pour une libert dexpression
lAmricaine. Mais aucune technique de filtrage nest fiable, et lon entend
imposer la loi franaise une socit amricaine, tablie aux tats-Unis. Par
198
ailleurs, la dcision invoque un article de loi rprimant lexhibition ou le port
dinsignes nazis en public. Alors que la consultation dun site est affaire
prive
1
.
Dautres ont lou la dcision du juge franais. Citons lditorial de Laurent
Joffrin, du Nouvel Observateur
2
: Shoots lidologie librale-libertaire
qui rgne dans lunivers du virtuel, les gourous de la Toile avaient prdit un
monde sans lois. Libert dexpression totale, libert de commerce absolue. La
dmocratie des internautes se voyait dj remplaant celle des citoyens,
englue dans des principes et des normes comme un marcage ancien. Un juge
des rfrs du tribunal correctionnel de Paris, M. Gomez, vient dcorner cette
lgende en gestation. Il a, lui petit juge franais, os sommer la socit Ya-
hoo!, divinit amricaine de la nouvelle technologie, de prendre des disposi-
tions techniques pour rendre inaccessibles sur son portail le commerce
dobjets nazis qui prospre sur Internet. Incultes juridiques et botiens politi-
ques, les dirigeants de Yahoo! trouvaient trs amusant dimposer aux Euro-
pens la coutume amricaine selon laquelle on peut tout dire et nimporte quoi
labri du Premier Amendement de la Constitution. Les Crtinautes ne
voient pas que la Shoah sest droule en Europe et quon ne peut transposer
sans un minimum de prcautions les mmes lois dun pays un autre. Cette
ngation de la mmoire, assez gnralement rpandue dans le monde du nu-
mrique, revenait une sorte dimprialisme de la sottise. Sottise confirme
par largument piteusement avanc par Yahoo! pour justifier son accueil du
commerce nazi. Le contrle est difficile, il y aura des tricheurs, ont dit ses re-
prsentants. Comme il y a des voleurs malgr la police et les lois, Yahoo! de-
vrait proposer de lgaliser galement le vol... Bref, largument dun Net
chappant aux lois humaines apparat pour ce quil est : une illusion ultra-li-
brale. Internet a besoin comme toute activit sociale, dune rgulation. On
vient de sen rendre compte.
Jamais auparavant la justice franaise navait impos des mesures contrai-
gnantes une importante socit de la nouvelle conomie , a fortiori tran-
gre. Laffaire Yahoo! est donc en France une premire et elle pourrait faire
jurisprudence.
Conclusion provisoire
LInternet nest pas un monde sans lois. Le droit sy applique, comme nombre
de rgles commerciales et directives. Et, chaque pays souverain peut dfinir
les critres pour que sa loi soit applicable une activit ou un contenu en
ligne. Nanmoins, comme lInternet ne connat pas de frontire, lefficacit
du droit des tats est sans cesse mise en cause.
199
1 Libration du lundi 29 mai 2000.
2 Le Nouvel Observateur, 1
er
au 7 juin 2000, p. 90. On verra galement la raction du ministre de la Culture,
Catherine Tasca dans Libration du 30 mai 2000.
Dans la plupart des pays europens, le racisme est souvent considr comme
un dlit et non comme une opinion. LEurope a-t-elle intrt saligner sur
des dispositions et traditions qui peuvent prvaloir ailleurs, notamment aux
tats-Unis ? Les risques sont dautant plus nombreux que les extrmistes
continueront dutiliser le Net. Or, il est clair que ce racisme en ligne est dau-
tant moins acceptable quil est une incitation permanente la violence et est
une violation vidente et inacceptable des droits de lhomme.
Au fond, peut-tre convient-il de trancher la question une fois pour toutes ?
Si lon dcrte que le racisme est inacceptable, si lon prtend quil est une in-
jure permanente et que ses effets peuvent se rvler avec gravit, il convient
alors de lutter efficacement contre ceux qui le diffusent, manipulent, utilisent
et manient le racisme avec outrecuidance, insolence et habilit. Doit-on tol-
rer quil puisse y avoir des supports qui promeuvent la haine raciale et les dis-
cours de haine ?
Nous savons que le racisme procde de lignorance, de la btise et se nourrit
des prjugs. Nous savons que lextrmisme se renforce en particulier lorsque
les situations deviennent dltres, lorsquil y a un discrdit du politique no-
tamment. Que faut-il pour que nous comprenions que les groupes extrmistes
vivent, croissent ou profitent des espaces que nous leur livrons ou que nous
abandonnons ?
Internet et les liberts publiques
Par Yves Rabineau, magistrat
Audition du 3 juillet 2000, devant la sous-commission Racisme et xno-
phobie .
LInternet est en train de bouleverser radicalement la communication et lac-
cs la connaissance, au point que certains y voient un vnement aussi im-
portant pour lvolution de lhomme que lapparition de limprimerie. Mais,
alors que lessor de limprimerie na longtemps profit qu une lite, lInter-
net a pour particularit un dveloppement universel une vitesse exponen-
tielle, peu propice la construction de normes juridiques permettant de le
rguler. En quelques annes, le nombre dusagers de lInternet est pass de
quelques dizaines duniversitaires anglo-saxons des centaines de millions
dutilisateurs.
De nombreuses voix se sont leves pour mettre en garde contre les risques
induits par le dveloppement de la civilisation informatique, dont lInternet
nest quun des aspects. Les discours que lon entend sont paradoxaux : pour
certains, linformatique est liberticide puisquelle facilite un contrle social
approfondi sur lindividu et quelle offre aux acteurs conomiques des
moyens puissants pour manipuler les citoyens-consommateurs ; ils en con-
200
cluent quil est ncessaire de prserver lindividu de ces travers, par une totale
libert dexpression et de circulation sur les rseaux, avec le souci de lano-
nymat et de la protection de la sphre prive des individus. Pour dautres,
linformatique constitue un vecteur puissant et incontrlable pour la crimi-
nalit et la diffusion didologies contraires aux liberts publiques et aux
droits de lhomme. Ceux-l souhaitent la mise en place dun systme de r-
gulation, permettant de contrler les contenus et les conditions daccs aux
donnes mises en ligne, voire de faire chec la diffusion de certaines cat-
gories dinformations.
Ce qui rend difficile lexercice auquel nous devons nous livrer aujourdhui
vient de ce que ces porteurs de mauvaises nouvelles ont tous en partie raison :
on trouve le meilleur et le pire sur Internet, mais en voulant liminer le pire,
on peut craindre que les aspects positifs soient en partie gomms.
Il ny a sans doute pas de solution miracle, tout au plus des pistes de rflexion.
Il semble surtout ncessaire dattirer lattention sur le caractre erron de
deux affirmations : celle selon laquelle nous sommes en face dun vide juri-
dique total et celle selon laquelle les normes existantes sont suffisantes pour
rpondre aux inquitudes.
Mais avant daborder ces deux questions, il faut rappeler ce quest le rseau
Internet travers la dfinition dun certain nombre de termes techniques, in-
dispensables la comprhension de la question relative sa rgulation.
LInternet, acteurs et mode demploi
Internet a t conu initialement par des scientifiques de larme amricaine
pour mettre en place un systme de communication entre ordinateurs capable
de fonctionner en cas dattaque nuclaire. Lobjectif tait de permettre aux or-
dinateurs scientifiques de continuer changer des informations entre eux
aprs la disparition dune partie des connexions physiques. Les ordinateurs
devaient donc tre capables de transmettre les messages et les donnes par
nimporte quelle route disponible au lieu de se contenter dune liaison point
point pouvant tre brutalement dtruite.
Au cours des annes 70, le rseau ainsi constitu, dnomm ARPAnet, a t
largement utilis par les universits et les instituts de recherche, initialement
concerns par le domaine militaire, puis dans toutes les disciplines. Les mili-
taires se sont alors crs leur rseau propre, MILnet.
ARPAnet a t complt par un autre rseau, cr dans les annes 80 par la
National Science Foundation, le NSFnet. Cest la combinaison des deux r-
seaux, ARPA et NSF, concrtise par le High Performance Computing Act en
1991, qui constitue actuellement lpine dorsale dInternet aux tats-Unis.
201
Les oprateurs Internet
Aujourdhui Internet est un immense rseau mondial, utilis dj par environ
300 millions dusagers. Les communications entre les machines transitent par
des cbles intercontinentaux et des liaisons satellitaires dont le dbit est consi-
drable, sans commune mesure avec les capacits du rseau tlphonique tra-
ditionnel. La matrise douvrage de ces liaisons est assure dans chaque pays
ou continent par des oprateurs, souvent statut public, qui se rmunrent
grce aux redevances payes par les utilisateurs via leurs fournisseurs daccs
au rseau.
titre dexemple, en France le GIP RENATER rseau national de tlcom-
munications pour la technologie, lenseignement et la recherche est consti-
tu par le ministre de lducation, le CEA, le CNRS, le CNES, EDF et
lINRIA. Ce groupement dintrt public, but non lucratif, exploite :
des rseaux rgionaux reliant les rseaux de campus et de sites universitaires ;
un rseau national dinterconnexion, reliant les rseaux rgionaux entre eux
et leur donnant accs vers le reste du monde travers un nud de transit inter-
national.
Il a notamment la responsabilit de grer des liaisons internationales vers les
tats-Unis, les Dom-Tom et lEurope, en particulier lAngleterre et lAlle-
magne.
Mais RENATER est en relation avec dautres oprateurs internationaux tels
que, EBONE, une association-cooprative de fournisseurs daccs prsente
dans 30 pays, qui dispose dun nud de communication Paris, ou encore
Unisource, socit anonyme appartenant aux entreprises nationales de tlcom
de Suisse, Hollande et Sude, prsente dans 15 pays. Ces gestionnaires
dInternet rentabilisent leurs investissements grce aux redevances payes par
leurs clients, publics ou privs, qui ils offrent leurs moyens. Le cot des re-
devances dpend de la capacit de dbit des liaisons de raccordement souscri-
tes (le volume transmis et le temps dutilisation importent peu).
Les fournisseurs daccs
Les particuliers et les entreprises ne peuvent pas directement se raccorder
RENATER ou aux autres oprateurs : ils doivent passer par un fournisseur
daccs, qui ils paient un abonnement. Cest par lintermdiaire des ordina-
teurs de ce fournisseur quils pourront accder au rseau mondial. Depuis peu,
dautres modalits dabonnements sont apparues ; certains fournisseurs dac-
cs proposent des abonnements gratuits , en fait rmunrs par la prsence
de bandeaux publicitaires sur les pages consultes. Dans dautres cas, les four-
nisseurs daccs intgrent le cot des communications tlphoniques dans leur
proposition dabonnement.
202
La connexion entre le fournisseur daccs et lutilisateur final sopre en effet,
en gnral, par le biais du rseau tlphonique, et ne ncessite donc aucun
autre quipement quun modem et une prise tlphonique.
Il existe maintenant dautres modalits de raccordement entre les usagers et
les fournisseurs daccs Internet (FAI), qui permettent de saffranchir des li-
mites techniques inhrentes au rseau tlphonique : le cble, dans les villes
qui en sont quipes, la liaison satellitaire, et dsormais la solution DSL (Di-
gital Suscriber Ligne) qui constitue la technologie la plus rcente. Elle
consiste exploiter les caractristiques des fils de cuivre utiliss par le rseau
tlphonique pour transmettre des donnes informatiques haut dbit : les vi-
tesses de transfert sont de 40 500 fois suprieures celles dun modem, sans
pour autant mobiliser la ligne tlphonique classique. Ce nouveau mode de
communication est expriment par France-Tlcom, qui demeure pour lins-
tant le seul oprateur capable de le mettre en uvre en raison de son mono-
pole sur les boucles locales daccs au rseau tlphonique. Dans un proche
avenir, un nouveau mode de raccordement se dveloppera par lutilisation des
rseaux dalimentation lectrique, qui pourraient rapidement remplacer tous
les modes daccs existants.
Toutes ces nouvelles technologies offrent, par rapport un raccordement via
le rseau tlphonique, la possibilit de connecter une machine de manire
permanente, sans incidence financire due au cot des communications. Les
cots sont en effet calculs en fonction de la taille du tuyau utilis (la bande
passante) et non selon le temps de connexion ou le volume des donnes qui
transitent dans ce tuyau.
Le protocole TCP/IP
Pour lutilisateur, tout ce qui se passe au-del de son fournisseur daccs est
totalement inconnu. aucun moment lutilisateur ne doit se proccuper des
conditions dans lesquelles les liaisons entre lui-mme et le site avec lequel il
communique se ralisent. Ces liaisons sont dailleurs, par dfinition, totale-
ment alatoires, puisque, dans le principe dInternet, le maillage que forme
lensemble des liaisons locales, rgionales, nationales et internationales per-
met un nombre incalculable de solutions de connexion entre lordinateur
client et lordinateur serveur. Bien plus, le protocole de transmission des don-
nes sur Internet, baptis TCP, fonctionne par paquets dinformations, chaque
paquet ayant son autonomie durant son transfert, et empruntant une route per-
sonnelle, en fonction de la charge des rseaux et des ventuels incidents de
connexion. Ainsi une page documentaire lue par un utilisateur parisien sur le
serveur de la Librairie du Congrs Washington peut parfaitement avoir pour
partie transit en Australie, pour une autre partie Tawan et pour une troi-
sime Moscou, et elle ne sera lisible qu son arrive sur lordinateur du
destinataire, quand tous les paquets seront regroups et mis en ordre pour
composer le document escompt.
203
Cette particularit du protocole de communication est essentielle pour mesu-
rer les risques, vrai dire limits, de piratage des informations en transit, mais
aussi les limites de toute forme de contrle des flux sur le rseau : il est im-
possible de dterminer par o linformation va circuler, et par consquent les
risques se situent presque exclusivement aux points extrmes des liens rali-
ss, machine de dpart et machine darrive, ce qui constitue un considrable
avantage par rapport aux formes classiques de communication comportant des
points de passage fixes.
En pratique, toute machine raccorde sur lInternet, mme dune manire tem-
poraire, est identifie par un numro (numro IP). Cest ce numro qui sert
dadresse la machine et permet de la reprer dans le rseau : pour ce qui est
dun serveur, donc dune machine qui livre des informations (par exemple des
pages de donnes), il doit sagir imprativement dune adresse fixe, toujours
la mme, pour que ceux qui veulent aller chercher les donnes puissent la lo-
caliser.
Ces numros IP sont trs difficilement mmorisables. On a prvu dattribuer
aux serveurs Web des adresses en clair, dites adresses URL, qui rpondent
une syntaxe trs prcise permettant de connatre les principales caractristi-
ques du site propos. Par exemple le site du ministre de la Justice, www.jus-
tice.gouv.fr, permet de savoir quil sagit dun organisme gouvernemental
(.gouv) situ en France (.fr) ; un site dont le nom de domaine se termine par
(edu.ru) sera un tablissement ducatif situ en Russie. Les sites se terminant
par (.com) sont des sites commerciaux. etc.
Ces adresses URL sont ensuite traduites, lors des requtes daccs, en adres-
ses IP par des serveurs spciaux (les serveurs DNS) capables de faire le lien
entre ladresse en clair et la machine sur laquelle le site recherch est dispo-
nible.
Sagissant des machines des usagers, qui nont pas a priori faire lobjet de
requtes de la part des autres ordinateurs, ladresse IP nest ncessaire que
pour leur permettre de recevoir les donnes quils ont demandes. Cest pour-
quoi les fournisseurs daccs Internet qui assurent la liaison entre les usagers
et le rseau mondial ne disposent que dun nombre limit dadresses IP, quils
rpartissent de manire alatoire entre leurs clients au gr de leurs
connexions : on parle alors dIP dynamique. Lusager se verra attribuer une
adresse permettant au systme de reconnatre sa machine pour la dure de sa
connexion. la connexion suivante, une autre adresse lui sera attribue.
Gnralement, le fournisseur daccs ne se contente pas de crer une liaison
physique entre lusager et le rseau, il assure galement des fonctions de stoc-
kage temporaire de donnes, dans deux secteurs distincts : la messagerie et la
navigation sur le Web.
204
Le World Wide Web
(WWW ou Web, ou oube pour les Qubcois)
est un systme daccs Internet facilit par lexistence dun langage de pro-
grammation universel, le langage HTML, qui a t invent pour permettre une
circulation sans contrainte sur Internet. La particularit de ce protocole vient
de lexistence de liens hypertexte, au lieu des menus droulants ou des arbo-
rescences habituelles dans les logiciels informatiques. Les divers documents
proposs lexploitation par les ordinateurs serveurs (sites Web) sont relis
entre eux par des mots clefs derrire lesquels sont cachs des liens (adresses).
En cliquant avec la souris sur le mot soulign, lutilisateur se dplace vers le
document suivant, ou vers un autre site parfois situ lautre bout du globe
terrestre. Ainsi les liens hypertextes relient les divers documents, nous par
des fils tels quils constituent une toile daraigne (spiders Web..). Circuler
sur le Web suppose pour lutilisateur davoir un navigateur (browser), logiciel
capable de lire les fichiers en format HTML.
Afin de faciliter cette circulation, notamment de gagner du temps dans linter-
rogation des serveurs et limiter les cots de communication, les fournisseurs
daccs mettent en place des serveurs de proximit (serveurs proxy), qui ont
pour mission de stocker les pages Internet le plus souvent consultes par leurs
clients. Lorsquun usager veut consulter un site, le serveur proxy vrifie sil
na pas dj une copie du site en stock ; si cest le cas, cest cette copie qui va
tre livre lusager, aprs avoir vrifi que cette copie est encore jour par
rapport au site original.
Le choix des pages stockes sur un proxy chappe en principe au fournisseur
daccs : cest une opration purement statistique sur la frquentation des sites
qui dicte la machine la liste des pages quil faut stocker. Mais les serveurs
proxy peuvent aussi servir de filtre. Dans la mesure o toutes les requtes des
clients transitent par ces machines, il est possible ce niveau de procder
des slections, par exemple dinterdire laccs certains sites. Cest cette
technique qui permet, par exemple, aux autorits chinoises dexercer un con-
trle trs strict sur lutilisation de lInternet dans leur pays : il suffit aux auto-
rits locales dimposer aux fournisseurs daccs une politique restrictive sur
lidentit des sites accessibles depuis leur serveur proxy. Dans le mme esprit,
on peut proposer aux usagers de procder des filtrages protecteurs pour les
enfants. La lgislation franaise impose depuis quelques semaines aux four-
nisseurs daccs dassurer un tel service leurs clients.
Les fournisseurs daccs, compte tenu de lutilisation des IP dynamiques, sont
les seuls capables didentifier les personnes qui, par leur intermdiaire, sont
connectes sur le rseau mondial un moment donn. Cest aussi la raison
pour laquelle il leur est dsormais impos de conserver la trace de toutes les
connexions, permettant aux autorits judiciaires de connatre lorigine de cer-
tains incidents, notamment des actes de cybercriminalit tels que la pn-
tration illgale sur un systme informatique via lInternet. Mais la
consquence de ce choix, cest aussi la capacit de conserver en mmoire
lidentit de tous les sites et mme de toutes les pages visits par les usagers,
205
avec des consquences videntes sur la protection de la vie prive. Cette obli-
gation, qui figure dans la lgislation franaise depuis peu, doit faire lobjet
dun rglement dapplication, dfinissant notamment les dlais de conserva-
tion de ces informations.
La messagerie lectronique (e-mail)
Le courrier lectronique est le service le plus largement utilis sur Internet.
La circulation du courrier lectronique sopre par la transmission rapide dun
ordinateur un autre dun texte, gnralement court, suivi ventuellement de fi-
chiers attachs, qui peuvent tre des images, du son ou des textes longs dans des
formats de traitement de texte indiffrents (il faut dans cette hypothse que le
destinataire dispose du traitement de texte dorigine pour lire le fichier).
Lorsque lexpditeur envoie son message, ladresse lectronique de destina-
tion est celle du destinataire, mais le message est en pratique stock dans une
bote aux lettres contenue dans le serveur du fournisseur daccs du destina-
taire, dans lattente dune connexion par ce dernier.
Lorsque le destinataire du message entrera en liaison avec son fournisseur
daccs, les messages stocks seront transfrs sur son disque dur et il pourra
en prendre connaissance. Simultanment, ils seront en gnral effacs de la
bote aux lettres du fournisseur daccs. La messagerie sur Internet offre des
avantages par rapport aux autres modes de correspondances :
Il est possible dadresser un mme message plusieurs centaines de destina-
taires en quelques secondes, le nombre dadresses de destination ntant pas
limit (en pratique il est possible de confectionner des listes de distribution).
Le cot des expditions est insignifiant. On peut prparer ses messages
avant de se connecter, et limiter le temps de communication au temps nces-
saire leur expdition soit une dizaine de secondes pour un texte de 2 Ko (une
page dactylographie). De plus, par lusage des fichiers attachs, il nexiste
aucune contrainte quant au volume et la nature des documents transmis.
La pratique du stockage en bote aux lettres dans les serveurs de messagerie
dispense de toute contrainte quant la prsence du destinataire et au lieu o il
se trouve : celui qui le message est destin se connecte quand il le veut, l o
il se trouve, en appelant sa bote aux lettres lorsque cette dmarche lui parat
ncessaire.
La confidentialit du courrier est assure par lexistence, pour chaque usager,
dune adresse e-mail personnelle et protge par mot de passe. Seul le des-
tinataire pourra donc prendre connaissance du message, lequel circule dans le
rseau sous forme de paquets autonomes, et ne peut donc pas tre intercept.
La scurit des transmissions a cependant pour limite les risques dindiscr-
tion pendant le temps o le message est en attente de remise dans le ser-
veur-mail du fournisseur daccs. Il existe ce stade un risque certain
datteinte au secret de la correspondance prive. Cest particulirement le cas
206
dans le monde professionnel, lorsque le serveur de messagerie appartient
lentreprise qui emploie lusager. Des dcisions de justice contradictoires ont
t rendues ce propos. Certains tribunaux considrent que le caractre stricte-
ment professionnel de loutil de messagerie autorise lemployeur, ds lors que
les salaris en sont informs, vrifier le contenu des messages. Dautres dci-
sions estiment que lemployeur na pas de droit daccs la correspondance
personnelle que les salaris reoivent ou mettent sur leur lieu de travail.
Le cryptage des donnes, mme si cette solution est limite en France pour
des raisons lgales, est la seule solution efficace pour assurer la confidentiali-
t des messages. Au cours dun comit interministriel relatif la socit de
linformation, qui sest tenu le 19 janvier 1999, le gouvernement a annonc la
libralisation totale de lusage des produits de chiffrement. La libralisation
totale de la cryptologie fait partie des rformes qui devraient intervenir
brve chance.
Le chiffrement des messages et des fichiers sensibles est donc trs souhai-
table, bien quInternet, par le volume trait et par la rapidit des connexions,
puisse tre en tout tat de cause considr comme plus fiable que le tlphone,
le fax ou la poste. Mais sa gnralisation posera indiscutablement dautres
problmes, lutilisation de ces procds pour masquer des activits illicites
tant trs probable, alors que les moyens dont disposent les autorits pour
casser les outils de chiffrement restent trs limits.
Les fournisseurs de service (ou diteurs de sites)
Sont fournisseurs de service, nous dit la loi, les personnes physiques ou mora-
les dont lactivit est dditer un service de communication autre que de cor-
respondance prive : il peut sagit des personnes qui publient les sites web,
quelle que soit la finalit du site : informatif, commercial, documentaire...
Par dfinition, les fournisseurs de service, linverse des fournisseurs daccs
ont une totale matrise du contenu des donnes mises en ligne. Mais dans
beaucoup de cas, ces personnes ne sont pas propritaires des ordinateurs sur
lesquels figurent les sites quils ont conus ou fait concevoir par des socits
spcialises. Elles font appel une troisime catgorie dintervenants, les
fournisseurs dhbergement.
Les fournisseurs dhbergement
Dans un souci dconomie et de scurit, et pour ne pas avoir grer la main-
tenance des serveurs, de nombreux sites sont hbergs par des entreprises sp-
cialises qui, moyennant redevance pour la location dun espace sur leur
serveur web, accueillent les sites et les mettent en ligne. Selon la dfinition l-
gale, ils ont pour mission dassurer un stockage permanent et direct, pour
mise disposition du public.
207
Ces fournisseurs dhbergement agissent gnralement dans un cadre com-
mercial, mais il existe galement des hbergeurs titre gratuit, qui proposent,
notamment aux organisations non gouvernementales et aux mouvements asso-
ciatifs, la possibilit de diffuser leur site.
Le fournisseur dhbergement est un intermdiaire technique, qui na en prin-
cipe pas la matrise de ce qui est propos par ses clients : il hberge les sites
mais nintervient pas dans leur fabrication et ne contrle pas leur contenu
avant leur mise en ligne. Lditeur du site dispose en effet de la possibilit,
par tlchargement, de modifier le contenu de son site sans intervention de
lhbergeur. En se connectant sur la machine qui contient son site, il peut le
modifier sans que le fournisseur dhbergement sen aperoive. Beaucoup de
fournisseurs dhbergement imposent cependant des restrictions aux diteurs
par voie contractuelle : par exemple certains hbergeurs refusent de mettre en
ligne des sites caractre pornographique ; lorsquils constatent que cette
rgle nest pas respecte, ils suppriment le site litigieux de leur serveur.
Il y a donc quatre grandes catgories dintervenants dans le monde de lInter-
net, les oprateurs responsables du rseau international, les diteurs, les h-
bergeurs et enfin les fournisseurs daccs. Les choses sont rendues un peu
plus difficiles encore en raison dune forte imbrication entre ces catgories,
les intermdiaires techniques ayant, pour des raisons commerciales, tendance
assurer toutes les prestations possibles.
Ainsi, beaucoup de fournisseurs daccs grand public sont aussi des diteurs,
car ils proposent des services documentaires ou des prestations de nature com-
merciale, et ce sont aussi des hbergeurs puisquils offrent leurs clients la
possibilit de crer leur site personnel et en assurent lhbergement titre gra-
tuit. De cette confusion des fonctions sont nes beaucoup de difficults dans
la dfinition des responsabilits sur lInternet, dautant que lassimilation de
lInternet un service de communication audiovisuelle traditionnel, tel que
dcrit dans la loi de 1986 et, par-del, un mode ddition comparable
lcrit encadr par la loi de 1881, a abouti une approche en terme de respon-
sabilit en cascade, qui ne semble pas adapt ces nouvelles technologies.
Le mythe du vide juridique
Dans le domaine informatique, on peut classer les infractions en deux grandes
catgories, selon que lordinateur est utilis par le dlinquant comme outil
dune infraction conventionnelle, rprime hors du domaine propre de linfor-
matique, ou quil est la cible vise par lacte dlictueux et relve alors de la
cybercriminalit : vol ou manipulation frauduleuse de donnes, piratage, des-
truction virale etc.
cartons ce deuxime volet, qui nentre pas exactement dans notre sujet, non
sans avoir not au passage que la plupart des pays se sont dots dune lgisla-
tion rpressive permettant de qualifier ces comportements illicites.
208
Sagissant des infractions conventionnelles, on peut observer que la lgisla-
tion franaise couvre dores et dj les principales dviances observes sur
lInternet grce des textes prexistants :
protection du consommateur ;
protection des biens immatriels tels que le droit des marques ou le droit de
la proprit littraire ou artistique ;
protection de la vie prive ;
rpression de la diffamation, des discriminations, de lapologie des crimes
contre lhumanit, de la provocation la haine ou la violence, du racisme ;
protection des mineurs, notamment contre la violence et la pornographie.
En particulier toutes les infractions dfinies dans la loi du 29 juillet 1881 peu-
vent tre retenues lencontre des personnes les commettant par le biais
dInternet, puisquil sagit dun moyen de communication audio-visuelle au
sens de larticle 23 de cette loi.
De plus, la jurisprudence a su adapter ces dispositions aux ralits de lInter-
net. Ainsi en est-il de la question de la prescription des infractions. Le juge
pnal, considrant que la publication de messages illicites sur lInternet sup-
posait une volont renouvele de lmetteur et un acte de publication
continue, a cart la date de publication initiale comme point de dpart des d-
lais de prescription de laction publique. (Cf. arrt CA Paris 11
e
chambre cor-
rectionnelle, 15 dcembre 1999)
Mais il nest pas possible pour autant de se contenter de cet arsenal car, si
llment lgal des infractions est bien prsent dans notre droit, des questions
essentielles subsistent :
qui est responsable des infractions commises sur lInternet ?
quelle est la juridiction comptente pour connatre de ces infractions ?
de quels moyens se dote-t-on pour procder lidentification de ces auteurs
et pour ventuellement mettre un terme leurs agissements ?
Avec la loi n
o
2000-719 du 1
er
aot 2000, modifiant et compltant la loi du
30 septembre 1986 sur la libert de communication, le lgislateur franais a
commenc apporter quelques rponses. Mais il reste encore beaucoup dobs-
tacles quil faudra surmonter pour parvenir une situation satisfaisante.
Ce texte dfinit en effet les responsabilits incombant aux principaux acteurs :
Les fournisseurs daccs sont tenus de proposer leurs clients au moins un
moyen technique permettant de restreindre laccs certains services ou de
les slectionner.
Les fournisseurs dhbergement sont pnalement et civilement responsables
du fait du contenu de ces services si, ayant t saisis par une autorit judi-
ciaire, ils nont pas agi promptement pour empcher laccs ce contenu.
Les fournisseurs daccs et les hbergeurs doivent conserver les donnes de
nature permettre lidentification de toute personne ayant contribu la cra-
tion dun contenu de site dont elles sont prestataires. La justice peut requrir
communication de ces identits.
209
Les diteurs doivent pour leur part tenir la disposition du public leur identit
et le nom du directeur de la publication au sens de la loi de 1982 sur la com-
munication audiovisuelle.
Si les diteurs agissent titre non professionnel (par exemple les pages per-
sonnelles des particuliers usagers dInternet), ils peuvent se contenter de four-
nir pour rfrence lidentit de lhbergeur, charge pour eux davoir
communiqu leur vritable identit ce dernier.
Le Conseil Constitutionnel, dans sa dcision n
o
2000-433 du 27 juillet 2000 a
fait disparatre lune des contraintes envisages par le lgislateur, qui enten-
dait faire peser sur le fournisseur dhbergement lobligation de procder
des diligences appropries lorsquils sont saisis par un tiers estimant que
le contenu quils hbergent est illicite ou lui cause un prjudice. Cette disposi-
tion, trs critique par les professionnels et par les juristes, a t considre
comme insuffisamment explicite, faute pour le lgislateur davoir dtermin
les conditions de la saisine du fournisseur et les caractristiques dun compor-
tement fautif.
Ainsi la loi franaise met un terme une approche confuse de la responsabili-
t des prestataires techniques. Cest bien lditeur du site quincombe la res-
ponsabilit de la diffusion et non aux intermdiaires techniques, qui doivent
cependant, en toutes circonstances, connatre lidentit de ceux qui font appel
leurs services. Il est admis que les intermdiaires techniques nont pas la ca-
pacit dexercer un contrle a priori sur les donnes diffuses par leurs soins
et leur principale responsabilit, outre linterruption du service la demande
des autorits judiciaires, consiste faciliter lidentification du vritable res-
ponsable, lauteur du site litigieux.
Pourtant, cette rgulation est mal perue par de nombreux acteurs, qui consi-
drent quelle constitue une atteinte intolrable la libert dexpression et
quelle place le fournisseur dhbergement dans une position de censeur ne
correspondant pas son rle purement technique, et ses capacits : cest ain-
si que le fournisseur dhbergement Altern. org, qui assurait gratuitement la
diffusion de 70 000 sites personnels, avec environ 300 nouveaux sites qui ap-
paraissent chaque jour sur ses serveurs, a dcid de mettre dfinitivement un
terme son activit.
Par ailleurs le stockage des donnes de connexion, dont les modalits seront
dfinies par un dcret dapplication, provoque des inquitudes en raison des
risques dutilisation des fins mercantiles ou de divulgation de donnes per-
sonnelles quil permet. La mission confie aux intermdiaires techniques est,
l encore, critique dans la mesure o les prestations, souvent gratuites, quils
offrent ne donnent pas lieu des dmarches formelles trs structures de la
part des usagers et ne ncessitent pas, jusqu prsent, une identification ri-
goureuse des clients.
Si les restrictions apportes par le juge constitutionnel ont tempr les rac-
tions hostiles, le dbat, que plusieurs actions judiciaires viennent denrichir,
demeure vif entre partisans et adversaires dune rgulation plus ferme et sur le
210
rle accru du juge dans la normalisation des communications sur lInternet.
Mais laction en justice se heurte elle aussi des limites inhrentes aux tech-
niques mises en uvre sur lInternet.
Les lacunes du systme juridique applicable Internet
Malgr lexistence dactes normatifs prexistants et une dfinition plus claire
des responsabilits, en France comme dans la plupart des pays occidentaux (cf
aux tats-Unis la loi du 28 octobre 1998 dite Digital Millenium Copyrights
Act), la rgulation de lInternet par la voie judiciaire se heurte des obstacles
qui paraissent difficiles surmonter. Ceci vient autant du caractre internatio-
nal de ce mode de communication que de la capacit des acteurs gnrer des
antidotes contre toute forme de restriction la libre communication par la
voie lectronique.
LInternet est par dfinition une ralit transnationale,
qui rend laction judiciaire peu efficace
Les tribunaux franais, pour linstant, sestiment toujours comptents ds
quun site illicite est visible depuis notre territoire, mme si le serveur qui
lhberge et le diffuse se trouve hors de nos frontires. Mais il reste trs diffi-
cile, en labsence de textes supranationaux dfinissant les rgles et fixant les
infractions, de faire excuter des dcisions en territoire tranger. De plus, cer-
taines lgislations nationales sont en contradiction avec notre propre ap-
proche. Par exemple, les diteurs de sites sur le territoire des tats-Unis
sappuient sur le 1
er
amendement de leur Constitution pour refuser toute forme
de censure, considre comme une atteinte la libert dexpression. Cest sur
ce fondement que la socit amricaine Yahoo! a organis sa dfense dans le
procs qui la oppos des organisations non gouvernementales franaises
propos dun site denchres publiques vendant des objets nazis.
Lexistence de cette lgislation librale na pas manqu dattirer dores et dj
l'attention des diteurs de sites franais souhaitant chapper laction des au-
torits franaises. Beaucoup dacteurs ont galement soulign les risques
dexpatriation de sites aprs la promulgation de la loi du 1
er
aot dernier.
Les moyens daction lencontre dditeurs hors de nos frontires sont quasi
nuls, tant quil nexistera pas une convention universelle dentraide rpressive
sur ces questions. En outre, une telle convention sera trs difficile mettre en
uvre car lefficacit de la rpression sur lInternet doit tre la mesure de la
vitesse de communication et du caractre volatil des donnes : elle saccom-
mode mal des rgles de souverainet et de labsence dorganes dinvestigation
transnationaux. Le traitement de dossiers par la voie de commissions rogatoi-
res internationales est en lespce totalement inadapt.
211
Sous la pression des partisans de la libert
Agissant le plus souvent dans un but licite et respectueux des droits de
lhomme, mais aussi parfois pour chapper aux rgles de protection en ma-
tire de proprit littraire ou artistique, des technologies et des services se
dveloppent qui font chec toute forme de contrle.
titre dillustration, le procs voqu plus haut propos dun site denchres
publiques a donn lieu de longs dbats sur la capacit des fournisseurs dh-
bergement et des diteurs de sites rserver laccs certaines catgories
dusagers. Lopinion selon laquelle il serait possible de procder une discri-
mination dans laccs selon lorigine gographique de lusager a t large-
ment dbattue. Or lutilisation de ladresse IP comme critre de slection se
heurte de nombreux obstacles, supposer que lhbergeur accepte de se
plier une dcision de justice prononce hors frontires :
Un usager nest pas tenu de faire appel un fournisseur daccs national ;
sil souscrit un abonnement auprs dun fournisseur tranger, les adresses IP
qui lui seront fournies ne permettront pas didentifier le pays depuis lequel il
se connecte. La prsence sur le march franais dun important fournisseur
amricain conduit dailleurs 15 % des internautes franais utiliser des adres-
ses IP comportant une identification amricaine.
Un usager peut toujours avoir recours un service spcialis pour naviguer
de manire anonyme sur le Web. En transitant par ce type dintermdiaire, il
lui sera possible de masquer sa vritable identit et daccder des sites sup-
poss interdits daccs depuis le pays dans lequel il se trouve.
Pour faire chec aux actions judiciaires, des usagers soucieux de prserver
la libert daction sur lInternet ont mis en place des dispositifs qui, en pra-
tique, font disparatre la notion de site identifiable et localisable : ils partagent
leur machine avec les autres membres du rseau et, lorsquils sont connects,
autorisent leurs homologues venir consulter des pages quils hbergent en
commun, voire des morceaux de pages. Ainsi il ny a plus de serveurs, lh-
bergement est alatoire, une mme page peut tre rpartie en plusieurs machi-
nes et toute forme de pression sur les diteurs et hbergeurs se heurte
latomisation des tches techniques.
Ainsi, chaque nouvelle contrainte, chaque norme affiche dans un pays en-
trane de nouvelles parades. La loi et le juge ne semblent pas en mesure de
faire totalement chec la malveillance et la diffusion de contenus illicites
sur lInternet. Aujourdhui, devant les avances du droit positif, certains sem-
ploient dj construire un Internet clandestin. Par exemple, il a t envisag
la cration de sites hbergs dans des zones gographiques chappant toute
lgislation nationale, parce que situes hors des eaux territoriales.
Face lefficacit rduite des lgislations nationales, les rponses institution-
nelles sorientent dsormais vers une rgulation par les acteurs de lInternet
eux-mmes : on parle aujourdhui dautorgulation ou de corgulation.
212
Le 29 juin 2000, le dput Christian Paul a rendu public son rapport au Pre-
mier Ministre recommandant la mise en place dun systme de corgulation,
consistant crer un forum des droits sur lInternet , qui serait un compro-
mis entre une rgulation publique et une autorgulation. Ce forum aurait pour
mission dencourager les efforts de mdiation entre les acteurs de lInternet,
de faire un travail de vigilance et de participer aux initiatives internationales
en la matire. Il sagirait dune association regroupant les pouvoirs publics,
les professionnels et les utilisateurs.
Cest sans doute par cette approche consensuelle que pourront tre dfinies et
respectes des normes prservant le pluralisme des opinions et la libre com-
munication de la pense, principe constitutionnel qui suppose, comme le rap-
pelle le Conseil Constitutionnel, que chacun soit mme dexercer son libre
choix sans que ni les intrts privs, ni les pouvoirs publics puissent y substi-
tuer leurs propres dcisions . Cette dmarche thique doit cependant tre
complte par des dispositions lgales, dj esquisses dans la loi du 1
er
aot
2000, et surtout par llaboration doutils supranationaux permettant de mettre
un terme aux abus, heureusement encore limits, que peut gnrer lexercice
de cette libert de communication.
cet gard, lUnion europenne sest dj engage dans un tel processus avec
les projets de directives sur le commerce lectronique et sur la socit de lin-
formation. Mais il faudra aussi se doter de moyens dinvestigations permettant
didentifier les responsables de sites illicites et de mettre un terme leur ac-
tion. Cest dans cette voie que le Conseil de lEurope sest orient en vo-
quant la perspective de tl-perquisitions. Lquilibre entre de telles mesures
et la protection des liberts individuelles tant, lvidence, dlicat prser-
ver, le dbat sur lInternet et les liberts publiques conservera longtemps son
acuit.
213
Chapitre 6
Les rponses juridiques en France
et en Europe et leurs limites
Les difficults des poursuites
Par Franois Cordier, magistrat
Dans le cadre des auditions de la sous-commission Racisme et xno-
phobie , M. Franois Cordier, premier substitut, chef de la 4
e
section du
Parquet de Paris faisait, le 22 mai 2000, une intervention dont on retiendra
les principaux lments suivants :
Depuis 1995, nous notons une augmentation sensible du nombre de sites n-
gationnistes. Nous sommes rgulirement saisis de plaintes relatives ces si-
tes qui sont souvent prsents dans plusieurs langues. Nous rencontrons
plusieurs difficults :
La premire est quil ne suffit pas quun texte soit sign de quelquun pour
que celui-ci soit condamn. Il va falloir que lon prouve non seulement que
cest bien cette personne qui la crit mais aussi qui a voulu quil soit diffus
par ce moyen-l.
La deuxime difficult est que nous rencontrons des sites qui paraissent re-
lever de la banalisation. Par exemple dans les forums de discussion. Des inter-
nautes prennent des pseudonymes pour crire mort aux Juifs ... Les botes
aux lettres lectroniques sont inondes de messages nausabonds. On em-
prunte lidentit de la bote aux lettres lectronique de quelquun, pour diffu-
ser et faire que cette personne diffuse ces messages.
La troisime source de difficult rside dans la facult que lon a rendre
ces messages anonymes par lintermdiaire de certaines socits situes sou-
vent aux tats-Unis.
Donc, un certain nombre de mcanismes organisent limpunit la plus totale et
donc la lchet totale. Ce que des personnes noseraient pas exprimer en le
criant sur la voie publique, elles le font en se cachant derrire des outils tech-
niques afin dtre assures en grande partie dune impunit quasi totale.
La traabilit du message est une autre difficult. Les socits dhberge-
ment ne gardent quun temps trs bref tout ce qui permet didentifier les mes-
sages. Donc il faut aller trs vite.
La dernire difficult rside dans la prescription. En matire de lutte contre
le racisme, les dispositions lgales que sont la diffamation raciale, linjure ra-
ciale, la provocation la haine raciale, lapologie de crimes contre lhumanit
et le ngationnisme sont des infractions de courte prescription.
Ces divers obstacles conduisent souvent une impunit des personnes incri-
mines.
Cependant, dans un arrt rendu le 15 dcembre 1999, la Cour d'Appel de Paris
a estim que la diffusion sur Internet tait un acte de publication continue ri-
tr par une volont consciente, et que la prescription commenait courir du
dernier jour de la publication.
217
Les juges se heurtent galement au problme de la qualification juridique des
dlits. Plusieurs relaxes ont t prononces pour simple erreur de qualification
juridique, c'est pourquoi les juges souhaiteraient, en matire de lutte contre le
racisme, pouvoir requalifier les faits.
La position de la Cour europenne semble se rapprocher de la logique amri-
caine, malgr les restrictions prvues par la Convention europenne des Droits
de lhomme. C'est ainsi qu'elle a pu juger que l'apologie d'actes de collabora-
tion devait pouvoir relever cinquante ans aprs les faits de la libre discussion.
Il faut rappeler que certains pays europens se sont dots de lgislations pour
lutter spcifiquement contre ce genre de phnomnes et que tout ce qui est dif-
fus sur le territoire national relve de notre souverainet.
Quant savoir quels feux rouges installer pour faire barrage ces phno-
mnes, nous souhaitons, dune part avoir une lgislation au niveau de lUnion
europenne, et dautre part une prescription dun an (sans pour autant tomber
dans une lgislation dexception), et qu'il nous soit permis de requalifier les
faits (passer d'injure diffamation raciale par exemple).
Concernant la coopration judiciaire internationale, elle est plutt en-
trave mme si nous avons une trs bonne coopration avec la Sude, et
avec les autorits belges, suisses, allemandes, (Le Pen a t condamn en
Allemagne, par exemple, ce qui a entran l'extinction de l'action publique de
la procdure conduite en France). Nous gardons nanmoins espoir, et si nous
sommes mesurs sur ce que nous arrivons faire, qui est peu, nous le faisons
avec conviction.
Pour la cration dun organisme de corgulation
Par Christian Paul Dput
la demande du Premier Ministre, le dput M. Christian Paul a remis en
mars 2000 un rapport sur la corgulation de lInternet.
Ds juillet 1998, le Conseil dtat, dans une tude des questions juridiques
poses par le dveloppement de la socit de linformation, avait propos la
cration dun organisme de corgulation des rseaux, associant acteurs pu-
blics et privs.
Aussi la mission confie M. Christian Paul tait de dfinir le contour exact
des comptences que pourrait exercer le futur organisme de corgulation ,
ainsi que les modalits de sa mise en place . Le Premier Ministre prcisait
que cet organisme devrait tre indpendant des pouvoirs publics et ne pas
disposer de pouvoirs de contrainte .
218
Dans le cadre de sa rflexion sur lInternet, la Commission a souhait
connatre les premiers lments du rapport de M. Christian Paul. Celui-ci a
t auditionn par la sous-commission D, le 1
er
fvrier 2000.
M. Christian Paul prcisait devant cette sous-commission :
La mission consiste rflchir sur lopportunit de la cration dun organisme
de corgulation de lInternet.
travers cette ide, il sagit de voir comment un certain nombre de rgles
peuvent sappliquer cet espace nouveau quest lInternet.
Le point de dpart de cette mission est que le droit sapplique tous, mme
sil existe des difficults particulires dapplication en raison du caractre in-
ternational de lInternet ou de lextrme volatilit des informations.
En consquence, nous navons pas jug utile de rflchir la cration dun
nouveau droit pour Internet ni de mettre en place un gendarme ou un
juge de lInternet de faon spcifique. Ce sont nos instituions qui doivent
aujourdhui trouver des rponses, par exemple lgislatives et cest le rle du
Parlement.
La mission qui mest confie est donc modeste. Cette instance ne sera ni un
juge, ni une autorit de rpression comme le CSA pour laudiovisuel ou la
CNIL pour les fichiers.
Notre propos est la fois plus restreint mais la mesure de la complexit de la
situation. Il sagit de pouvoir mettre autour de la table la fois des reprsen-
tants des pouvoirs publics, des usagers de lInternet au sens trs large, et les
acteurs des entreprises de ce secteur, des plus grandes aux moins grandes.
Il sagit donc didentifier les attentes et les demandes. Cet organisme doit-il
simplement tre un espace de concertation ? Doit-il aller au del vers une
fonction de recommandations en direction des principaux intresss
cest--dire les pouvoirs publics et les entreprises ? Doit-il aller plus loin vers
un rle de mdiation ?
Ce sont l quelques-unes des pistes sur lesquelles nous travaillons.
Les pouvoirs de cet organisme : ils dcouleront de ce que nous aurons recueil-
li en termes dattentes, de la part des pouvoirs publics, des usagers, des entre-
prises.
Il y a de vrais risques mais aussi de fausses peurs. Nous devons bien identifier
les risques nouveaux rels qui dcoulent dInternet. Car dans un certain
nombre de sujets, la question de lInternet est une nouvelle approche de la
question de la libert dexpression.
Donc il sagit pour nous didentifier, de reprer les craintes et les menaces que
peut reprsenter cet outil.
Dans un deuxime temps, nous devons identifier les pouvoirs, savoir quel sera
le champ dintervention de cet organisme ; nous aurons rflchir sa com-
position et la faon dont on peut garantir son indpendance.
219
Le rle de cet organisme est de sintresser la transposition dans Internet de
valeurs dmocratiques essentielles qui sont la fois la protection des mineurs,
la protection des liberts, des consommateurs.
Il faut distinguer la protection des donnes de la protection des contenus illici-
tes. La protection des donnes fait lobjet dune directive europenne. Cest
un domaine dans lequel nous devons avoir une vigilance collective trs forte.
Cest un sujet majeur aujourdhui en matire de Droits de lHomme. Mais
notre rflexion porte davantage sur les contenus mmes qui sont vhiculs sur
Internet.
La question de la rgulation ncessaire de lInternet a aujourdhui volu po-
sitivement. Ce qui fait dbat, cest la question de savoir comment sy prendre
pour ne pas tre dcal par rapport ces volutions rapides. Le temps du l-
gislateur nest pas le temps de lInternet. Nous devons en aval de la loi avoir
une certaine rflexion collective, un espace de concertation active.
Cette rflexion est franaise pour linstant. Cet organisme ne doit pas tre un
groupe de pression dInternet. Il doit tre un lien o les points de vue contra-
dictoires qui sexpriment dans la socit sur ces sujets puissent se retrouver
pour un dbat et pour un certain nombre de recommandations.
la suite de la remise du rapport de M. Paul, le gouvernement a charg
M
me
Isabelle Falque-Pierrotin de mettre en place un organisme destin per-
mettre une corgulation de l'Internet.
Les lgislations et la jurisprudence en Europe
Par Batrice Metraux
Afin davoir un aperu des ractions et des pratiques de pays europens voi-
sins de la France, la sous-commission Racisme et xnophobie a audition-
n le 3 juillet 2000, M
me
Batrice Metraux, qui a men dans le cadre de
lInstitut suisse de droit compar, des tudes sur les pratiques et les lgisla-
tions en Europe et outre-Atlantique :
Sur quelques chiffres dabord
Tous les 100 jours, le trafic sur Internet double de volume ; en un an, dix
millions de socits Internet se sont cres (commerciales et autres) ; dj au-
jourdhui, sur la totalit des heures passes devant un mdia dans le monde,
Internet devance la tlvision (31 % contre 29 %) ; en 2003, quelque 500 mil-
lions de foyers devraient tre des utilisateurs frquents dInternet. Comment,
face un tel trafic, viter les drives ? drives xnophobes, pdophiles etc.
Internet est-il vraiment cet univers sans limite rv par quelques illumins en
qute de libert absolue ?
220
Sur lexistence de normes spcifiques propres
lutter contre le racisme sur Internet
Les normes visant spcifiquement le racisme sur Internet font dfaut, bien que
la plupart des pays europens se soient dots de lois rprimant le discours ra-
ciste. Ce standard minimum est impos par la Convention des Nations unies
pour llimination de toutes formes de discrimination raciale dont larticle 4
exige ladoption dune norme sanctionnant la propagation de la haine raciale,
au-del dun cercle strictement priv. Ces normes sont, sans conteste, applica-
bles au discours haineux diffus sur Internet. Le rvisionnisme fait toutefois
exception ce standard commun. En Europe, seules lAutriche, lAllemagne,
la France, la Belgique et la Suisse ont lgifr en la matire. On comprend
alors pourquoi de nombreux sites rvisionnistes svissent sur Internet aux
USA, qui ont fait de la libert dexpression un de leurs principaux cheval de
bataille.
En principe donc, Internet possderait tous les moyens pour lutter contre tous
contenus illicites : diffamation, racisme, pdophilie, etc. Or certaines caract-
ristiques de ce nouveau mdia sont un frein puissant la rpression de conte-
nus illicites.
Relevons en premier lieu lclatement dInternet qui nest pas un rseau cen-
tralis mais un rseau fragment, cest dire une collection de rseaux divers et
varis (commerciaux, acadmiques). On parle du polycentrisme dInternet. Il
est donc impossible dintervenir en agissant simplement sur un quelconque
sommet du rseau, cens rpercuter une injonction judiciaire des chelons
infrieurs. Cest ainsi que le blocage daccs un site raciste ne sera valable
que pour les internautes relis Internet via ce fournisseur daccs. Laffaire
franaise de Yahoo! et des enchres nazies le dmontre parfaitement. Selon la
dcision rcente dun tribunal de lHexagone, les internautes franais ne de-
vraient plus avoir laccs ds le 24 juillet 2000 au site permettant lachat dob-
jets nazis. Mais rien nempchera les surfeurs suisses ou portugais de
continuer se procurer de tels objets. Internet est vaste, on parle de son ubi-
quit
1
et de sa dimension plantaire. En pratique un message raciste diffus
sur Internet est perceptible de tous les coins du monde, comment le traquer ?
Internet est clandestin, on peut y communiquer de manire anonyme, crypte,
confidentielle ; mme si une identification des machines est toujours possible
(avec ladresse IP), lauteur des propos litigieux peut tre introuvable. Enfin
le rseau des rseaux peut tre qualifi dinsaisissable, de fugace, de volatile ;
des informations illicites contraintes disparatre peuvent rapparatre quel-
ques secondes plus tard en dautres lieux. Pareille dlocalisation ne change
rien pour linternaute, vu lubiquit dInternet : il y accde comme auparavant
aussitt la nouvelle adresse daccs repre.
Le web sest-il organis pour lutter contre le racisme ? Lensemble des lgis-
lations pnales permet de rprimer, des degrs divers, les auteurs de conte-
221
1 Terme utilis par bon nombre de commentateurs francophones
nus illicites, racistes, pdophiles ou autres. Mais lorsque lauteur nest pas
identifiable (il faut se rappeler du caractre secret dInternet) peut-on se tour-
ner vers ces intermdiaires techniques et leur imputer une certaine responsabi-
lit quant aux contenus vhiculs ?
Lgislation
lheure actuelle, seuls trois pays europens ont lgifr en matire de res-
ponsabilit des intermdiaires techniques, savoir lAllemagne, lAutriche et
la France. Proches de la lgislation amricaine, les lgislations autrichiennes
et allemandes promeuvent une approche lgislative favorable lintermdiaire
purement technique ; elles scartent de tout schma de responsabilit auto-
matique, prfrant une responsabilit a posteriori, au cas par cas, en fonction
de la connaissance et des moyens de contrle sur le contenu.
En Allemagne, la loi sur les services dinformations et de communications
(Informations und KommunikationsdiensteGesetz)
1
du 22.7. 1997 dfinit de
manire gnrale la responsabilit du fournisseur de services pour des conte-
nus illgaux. Selon le paragraphe 5 de cette loi, il existe une responsabilit
gradue qui dpend du degr de connaissance du contenu illicite. Ainsi, le
provider qui se borne assurer le transit des contenus nest pas respon-
sable de ceux-ci. Il est coresponsable pour les contenus illicites dont il connat
le contenu, sil est techniquement capable de les bloquer dans des conditions
raisonnables. Il est pleinement responsable pour les contenus dont il est lui
mme lauteur. Lillgalit du contenu est dtermine selon le droit pnal. Le
provider na toutefois aucun devoir gnral de contrle prventif sur le
contenu accessible ses clients.
De mme, lAutriche, dans la loi sur la tlcommunication
2
en son article 75,
a dni toute responsabilit aux fournisseurs daccs
3
en tant quinterm-
diaire technique.
Toutefois, on peut raisonnablement exiger du fournisseur daccs quil bloque
les sites dont il sait que le contenu est illicite au regard du droit pnal, au
risque de voir sa propre responsabilit pnale engage. De par sa fonction, le
fournisseur de services encourt une responsabilit identique. On peut exi-
ger de lui une surveillance raisonnable par des contrles ponctuels qui ne
soient pas conomiquement insupportables. Sa responsabilit nest pas mise
en jeu sil peut prouver avoir fait ces contrles.
En revanche, elle sera engage si on peut prouver quil na fait aucun
contrle.
222
1 BGB1.IS, 1870, en vigueur depuis le 1.8 1997
2 Telekommunicationsgestz, BGBI 1997/100.
3 Voir Die Haftung des providers , Arbeitsunterloge und Diskussionsgrundlage fr die ISPA-Sitzung
vom 13.Oktober 1998 , p. 7 et suivantes.
Aux tats-Unis, le premier amendement de la Constitution garantit la libert
dexpression y compris dans les discours racistes. Au nom du free speech ,
les tats-Unis exonrent
1
donc les services provider de toute responsabi-
lit pour les contenus quils vhiculent sur le web, avec une restriction cepen-
dant en matire de copyright.
Voil pour les plus proches, bien sr dautres expriences lgislatives existent
dans un domaine purement pnal cette fois.
Ainsi lAustralie a lgalis une vritable censure. Depuis le ler janvier 2000,
une nouvelle loi cense protger les enfants des contenus illgaux ou offen-
sants de lInternet est entre en application. Les associations citoyennes d-
noncent une atteinte la libre expression. Le 30 juin 1999, une srie
damendements la loi sur laudiovisuel avait t vote. Cest lAustralian
Broadcasting Authority (ABA), lquivalent du Conseil suprieur de laudio-
visuel, qui a t nomm rgulateur en chef dInternet en Australie. LABA a
mis en place un bureau de plaintes en vue dtablir une liste noire des sites
que doivent tiqueter les fournisseurs daccs et dhbergement. Ce comit
de censure classera ensuite les sites en trois catgories : R pour morale-
ment condamnable , X pour les sites rservs aux adultes et RC pour illgal.
LABA oblige les fournisseurs diriger leurs clients sur des proxys , des
serveurs tampons qui reconnatront les sites classifis. En Inde et aux Philip-
pines, une rglementation spciale visant combattre la cybercriminalit a vu
le jour. Cest ainsi que propager un virus, pirater un site ou un mot de passe,
sont dsormais passibles de sanctions dans ces pays.
Dautres pays tels la Chine ou la Russie ont une conception scuritaire de la
rglementation dInternet et ont dict des lgislations assez strictes organi-
sant la surveillance et le contrle du web au profit de ltat.
Continuons notre exploration et cliquons maintenant sur la jurisprudence que
nous avons pu trouver en matire de racisme.
Nous lavons dj dit, la plupart des pays europens connaissent une lgisla-
tion pnale sur la rpression de la propagande raciste, il ne fait donc aucun
doute que la responsabilit pnale de lauteur de propos racistes doit pouvoir
tre retenue mme dans des affaires se droulant sur Internet. En revanche,
contrairement aux autres modes dexpression (presse crite, radio, tlvi-
sion), Internet ne permet pas didentifier clairement lauteur dun message
ou dun site. Comment alors retrouver lauteur du comportement dlic-
tueux ?. Il faut savoir que les intermdiaires techniques ont la possibilit de
conserver les fichiers logs , historique des connexions, utiles lidentifi-
cation de lauteur de propos qui circulent sur Internet. Sont-ils pour autant
obligs de les stocker, et si oui, comment et qui communiquer ces fameux
fichiers logs ? Cette communication ne devrait tre possible que sous certai-
nes conditions de fond et de procdures bien dfinies (procdure judiciaire
par exemple), afin de prserver la confidentialit des informations recueillies.
223
1 Voir CDA, Communications Decency Act.
Dans une affaire franaise
1
rcente porte devant un tribunal de grande ins-
tance, on a pu retrouver lauteur de propos racistes en remontant la filire
technique. De mme en Belgique, le 22 dcembre 1999, le tribunal correction-
nel de Bruxelles a condamn 6 mois demprisonnement avec sursis un offi-
cier de police judiciaire et ancien candidat sur les listes du Vlaams Blok
Bruxelles-Ville pour avoir tenu des propos racistes dans divers groupes de
discussion.
Les difficults didentification des auteurs ainsi que les obstacles de proc-
dure lis au refuge ltranger de ces auteurs ont conduit rechercher dau-
tres responsables en cas de diffusion de matriel illicite.
Quen est-il du fournisseur dhbergement (F.H.) ?
A priori, le FH nest pas cens connatre le contenu des informations quil h-
berge. Sa responsabilit sous langle de la complicit ne devrait pas tre re-
tenue. En effet, le fait dtablir un simple contrat avec un client, de lui mettre
un espace disposition pour un site web ou un kiosque lectronique ne devrait
pas tre assimil une participation consciente aux infractions qui seront
commises par ce client. Il sagit uniquement pour le FH de louer un espace au
client, une sorte de contrat de bail dans un cadre strictement professionnel.
Mais sitt que lhbergeur a connaissance de lillicit dun contenu, sil ne
ragit pas immdiatement et ne soppose pas sa diffusion, il pourrait tre d-
clar complice la commission de linfraction
2
. En Suisse, la complicit
3
fut
retenue lencontre du directeur des PTT poursuivi pour complicit de publi-
cations obscnes en raison de messageries roses exploites par des privs via
les rseaux tlphoniques (de ce fait accessibles des mineurs)
4
.
Paralllement aux rgles de responsabilit pnale, les acteurs dInternet peu-
vent tre soumis la responsabilit civile en application des rgles sur la res-
ponsabilit pour faute ou des rgles sur la violation des obligations
contractuelles.
Certaines dcisions franaises, entre autres, (affaire Estelle Halliday) visaient
parfois reconnatre une responsabilit pour faute des hbergeurs http :
//www.droit-technologie.org en cas de dfaut de vigilance exerce sur les
contenus quils hbergent, notamment en cas dhbergement de sites anonymes.
224
1 Voir un rsum de la dcision sur le site http : //www.lgalis.net/jnet archives de septembre 1999. Ce site
met en ligne trs rgulirement jurisprudence et commentaires relatifs Internet.
2 Sur ces questions de complicit, voir larticle de Sbastien Canevet, Fourniture daccs lInternet et
responsabilit pnale , disponible sur le site : http://canevet.com/doctrine/resp-fai.htm.
3 ATF 121 IV 121
4 Il importe peu quil nait pas lui-mme voulu faire entendre des enregistrements pornographiques des
enfants. Il ne lui est en effet pas reproch davoir commis linfraction en qualit dauteur ou de coauteur. Il
est manifeste quil poursuivait un but diffrent, savoir le succs du tlkiosque 156 ; il nempche quayant
t inform et mis au pied du mur par la lettre du procureur vaudois, il a accept, en persistant fournir ses
prestations, dapporter une contribution causale des exploitants dont il savait quils utilisaient ce moyen
pour commettre rgulirement des infractions .
Dernirement, le 24 mai 2000, le tribunal de grande instance de Nanterre a
rendu un jugement la demande de lUnion des tudiants Juifs de France
(UEJF), concernant un site personnel faisant rfrence lidologie nazie. Ce
site, mis en ligne par un abonn de lhbergeur Multimania, a t retir par
Multimania le jour mme de la rclamation de lUEJF, le 17 fvrier 2000.
Lauteur, anonyme, a t identifi par application des rgles classiques de pro-
cdure judiciaire. Le tribunal na pas retenu de quelconque responsabilit de
Multimania dans cette affaire, considrant que lhbergeur avait respect son
obligation gnrale de prudence et de diligence. De mme dans un jugement
du 8 juin 2000, la Cour dappel de Versailles a infirm le jugement rendu en
premire instance par le tribunal de grande instance de Nanterre le 8 dcembre
1999 dans le litige opposant M
me
Lacoste la socit Multimania. La Cour
dappel a rappel que l obligation de vigilance et de prudence de lhber-
geur vis--vis des sites quil hberge est une obligation de moyens qui
nimplique pas lexamen gnral et systmatique des contenus des sites h-
bergs.
Et le fournisseur daccs (F.A.) ?
Simple intermdiaire entre utilisateur et fournisseur dhbergement, il se
trouve, en principe, dans lincapacit de vrifier les millions dinformations
qui circulent sur le rseau et sont frquemment modifies. Sa responsabilit
pnale ne devrait donc pas tre engage faute de pouvoir tablir llment mo-
ral de linfraction, dans la mesure o il se limite un simple service de
connexion. Il faut en effet souligner ici que le FA na aucun moyen dagir sur
le serveur situ ltranger et hbergeant les contenus illicites.
Une jurisprudence allemande
1
a rpondu certaines de ces questions en exo-
nrant le FA : Par son arrt du 8 dcembre 1999, le Landgericht de Munich a
acquitt le directeur de Compuserve Gmbh, pour avoir fourni accs du
contenu pdophile. M. Somm tait inculp davoir, par la fourniture daccs
au serveur news de Compuserve Inc., facilit la consultation de news groups
caractre pdophile (du type alt. sex. pedophilia ). Malgr le fait que ces
news groups taient hbergs aux tats-Unis par Compuserve Inc., il avait t
condamn en premier ressort une peine demprisonnement de deux ans avec
sursis, par jugement de lAmtgericht Mnchen du 28 mai 1998. En rformant
le jugement rendu en premier ressort, le Landgericht confirme le principe
dexonration de la responsabilit des fournisseurs daccs pour le contenu il-
licite auquel ils permettent davoir accs.
225
1 Le rsum en franais qui va suivre est extrait du site : http://www.droit-technologie.org
FA et responsabilit civile
La fonction essentielle du FA est celle dun prestataire de services de nature
technique, charg de mettre en relation ses abonns avec les sites ou les autres
utilisateurs. En cas dactivit purement technique, la responsabilit civile du
fournisseur daccs ne devrait pas tre engage sauf en cas de connaissance ou
de possibilit de matrise de linformation mise en cause.
Une dcision franaise a t rendue rcemment qui pose le problme de la res-
ponsabilit technique du prestataire dInternet. La justice franaise a ordonn
au gant amricain de lInternet Yahoo! de prendre des mesures pour
rendre impossible laccs, pour les internautes franais, son site de ven-
tes aux enchres proposant notamment des objets nazis.
La responsabilit des relais
Par relais nous entendons un intermdiaire privilgi qui facilite laccs
des contenus litigieux par un lien
1
, en exploitant un forum de discussion ou
un kiosque lectronique. Bien quil ne soit pas matre du contenu, il peut faci-
liter le reprage et lorientation de linternaute dans limmense rservoir din-
formations du web. Cet intermdiaire encourt-il une responsabilit puisquen
dfinitive la cration du lien est due sa seule initiative ? Peut-on considrer
quil sapproprie le site ou les informations lies ?
La jurisprudence ce sujet est htrogne et parfois contradictoire et ne per-
met pas de dgager une tendance claire quant la responsabilit de ces inter-
mdiaires.
On peut consulter galement le site : www.jura.uni.tuebingen.de et chercher
avec le moteur de recherches Stefan Bechtold . Doctrine et jurisprudence
concernant les liens hypertextes apparaissent alors.
En matire pnale, on trouve peu dexemples relatifs des liens racistes. Bien
souvent, en effet, les fournisseurs dhbergement coupent rapidement les liens
lorsquils leur sont dnoncs et ce pour viter des procdures leur encontre
2
.
En Suisse par exemple, un professeur assistant de lcole polytechnique fd-
rale de Zurich sest vu fermer sa home page personnelle sur linitiative et
par dcision interne des organes de lcole polytechnique, car ce site conte-
nait des liens renvoyant des sites racistes.
226
1 Sur la problmatique des liens, voir Droit de linformatique et des tlcommunications 99/3, pp. 6 21,
lutilisation des liens hypertextes, des frames ou des meta-tags sur les sites dentreprises commerciales
par Ch. Curtelin.
2 Voir la rponse du gouvernement allemand (Drusksache 13/7757 du 22.05 1997) sur la fermeture de sites
racistes loccasion de la dnonciation de laffaire Radikal par les Verts. Voir en France les remarques de
AlternB, fournisseur dhbergement franais, sur le site http : //www.internet.gouv.fr : corgulation dInter-
net, prise de position des professionnels : Pour les quarante mille sites hbergs gratuitement, je reois en
moyenne une plainte par e-mail par jour, une lettre recommande par mois et une plainte en justice tous les
deux mois. Aujourdhui, pour ne pas disparatre sous les procdures, je dtruis tout ce qui mest dnonc et
me semble de toute vidence illgal ou contraire la charte du service. Je suis donc juge de lvidence, con-
traint et forc.
Parfois se pose la question de la responsabilit pnale des diffrents interve-
nants dans ces sites spciaux que sont les chats et forums de discussions, en
raison de leur caractre essentiellement priv. En effet, les normes antiracistes
dune manire gnrale posent le pralable de la communication au public, et
cette condition nest pas remplie lorsque lon est en prsence de kiosques
lectroniques (mailboxes) ou de newsgroups. premire vue, on peut consi-
drer tre dans le domaine de la correspondance prive, mais la jurisprudence
tend scarter de cette interprtation restrictive des kiosques lectroniques.
On rappellera laffaire anglaise Demon, dans laquelle un citoyen anglais sest
plaint auprs de Demon (fournisseur de services) dun message post dans un
newsgroup aux tats-Unis, qui le diffamait. Demon ntant pas auteur du mes-
sage ni gestionnaire du serveur dorigine na pas procd lannulation du
message. Une plainte contre Demon a donc t dpose. Dans une dcision du
26 mars 2000, le juge de premire instance, appliquant le Defamation Act
1
a
condamn la socit Demon pour diffusion de messages caractre diffama-
toire dans un groupe de discussion.
Pour clore ce chapitre sur les relais, il faut ici faire tat dune loi sudoise, in-
tressante car ce pays est le seul avoir lgifr en la matire et avoir clari-
fi les responsabilits. Cette loi sur les kiosques lectroniques
2
a vu le jour en
1998. Elle est ne de la volont du lgislateur de ragir contre une jurispru-
dence de la Cour suprme qui avait exempt le modrateur des news et chats
de toute responsabilit pnale
3
.
Elle impose lexploitant dun kiosque lectronique un devoir de diligence
sous peine de voir sa responsabilit pnale engage :
La loi ne sapplique toutefois quaux news et chats, autrement dit aux servi-
ces de messageries lectroniques qui permettent aux utilisateurs de poster des
messages lintention des autres utilisateurs ou de voir ceux des autres utili-
sateurs ; les web sites ne sont pas viss
4
.
Elle exempte les oprateurs purement techniques de toute responsabilit
(art. 2), et fait porter une responsabilit sur le modrateur (cf. art. 2 al. 1) du
service.
Les gestionnaires sont tenus de surveiller les messages quils mettent dis-
position (art. 4) ; cette surveillance na pas besoin de porter directement sur
chaque nouveau message ; un contrle priodique suffit. Si le nombre des
messages est trs lev et la surveillance systmatique difficile, le modrateur
peut sacquitter de son obligation en crant une messagerie de plaintes qui
permet aux utilisateurs de linformer des messages illicites
5
.
227
1 Le Defamation Act a t adopt au Royaume Uni en 1996 pour protger les fournisseurs de services de
coupure. Le Defamation Act prvoit quen cas de diffamation., lintermdiaire technique verra sa responsabi-
lit dgage si : il nest pas lauteur ou lditeur du contenu en cause, sil a pris des mesures appropries, sil
navait pas connaissance du contenu en cause.
2 Titre original Lags (1998 : 112) om ansvar fr elektroniska anslagstaylor.
3 NJA 1996 p. 79
4 Lire le commentaire de Per Furberg in Karnov CD-ROM, 1999/2000 : 1, note 1.
5 Furberg in Karnov CD-ROM, 1999/2000 : 1, note 10.
Le modrateur a lobligation dliminer les messages qui sont manifestement
illicites, notamment racistes en ce sens quil viole la disposition du code pnal
sudois qui rprime le discours haineux ; lart. 5 al. 1. chiffre 1 fait express-
ment rfrence la disposition topique du code pnal (art. l0a chapitre 16).
Soft-law
En raison de lincertitude de la rglementation, les utilisateurs dInternet ont
t amens appliquer certaines rgles de conduite internes et se doter de
nouveaux instruments de rgulation. Je veux parler ici de la Softlaw, ces nor-
mes labores au sein de la profession et destines pallier les lacunes et in-
certitudes du droit en la matire. On peut dabord citer la Netiquette
1
. Au fil
des ans, ce code dthique de conduite a pris le nom de ntiquette. La nti-
quette peut tre considre comme le pendant de lengagement dhonneur : un
utilisateur dInternet se conduit en gentleman et en citoyen responsable. La
ntiquette nonce des rgles concernant la civilit des discussions, mais aussi
des directives spcifiques concernant le caractre formel des discussions (ex :
ne pas taper un message en capitales). Les fournisseurs Internet ont commen-
c incorporer la ntiquette dans leurs contrats.
Citons galement les codes de conduite
Il sagit ici dun autre cadre dautorglementation, promu par les entreprises
prcisant par exemple que les fournisseurs ne devraient pas, en principe,
rendre accessibles ou hberger des sites illicites. Parfois, les contrats conclus
entre les fournisseurs et leurs clients sont rgis par des conditions gnrales
qui noncent des codes de conduite. En cas de violation du code de conduite,
il y a rupture de contrat entranant par exemple la suppression daccs ou la
fermeture des sites dlictueux.
Un bon moyen de limiter la circulation des contenus illicites consiste mettre
sur pied un rseau de centres (dsigns sous le nom de lignes durgence, hot
lines) auxquels les utilisateurs peuvent signaler les contenus quils jugent illi-
cites
2
. La poursuite pnale, sil elle devait avoir lieu, reste cependant du res-
sort des autorits judiciaires. On en trouve en Allemagne, en Autriche, au
Royaume-Uni.
228
1 Jougleux Philippe, la criminalit dans le cyberspace, thse de droit des Mdias, 1999, p. 127 et s. Shea Vir-
ginia, Core Rules of Netiquette, Albion Books, San Francisco, 1994, http://www.albion.com/netiquette/book,
une description de la netiquette se trouve ainsi dans le site www de lISPA du Pays-Bas en Anglais
http://www.nlip.nl/frames : cliquer sur la rubrique ntiquette.
2 http://www.fsm.de/bes/form/index.html Beschwerdwformular de lassociation allemande Freiwillige
Selbskontrolle Multimdia-Dienstarbeiter ; http://hotline.ispa.at Idem pour lAutriche.
Instruments de dpistage de contenus illicites :
filtres, lablisation
1
Certains systmes de classement, de filtrage permettent lutilisateur de trier
le contenu des informations et dempcher la consultation dinformations illi-
cites.
Ainsi, des logiciels de filtrage (gratuits ou payants) existent actuellement et
permettent linternaute qui les utilise de refuser de recevoir des messages
publicitaires ou dviter que des contenus caractre pornographique, pdo-
phile, xnophobe, violent lui parviennent. Cependant, la fiabilit de ces
moyens techniques est relative. La lablisation
2
dun site web a pour origine
lditeur de contenu. Cest un acte consistant tiqueter le contenu des pages
que le site contient et le classer en diffrentes catgories. Cet acte dtique-
tage/classification vise permettre lutilisateur final de lordinateur un tri
des contenus auxquels il a accs. La lablisation dun site peut galement pro-
venir dorganisations extrieures ayant fait ce travail de classification et
dvaluation.
Aux tats-Unis
3
, citons par exemple, lexprience de SafeSurf qui est une or-
ganisation cre en 1995 afin de protger les enfants sur Internet. Plusieurs
lments sont pris en considration afin deffectuer la lablisation : la profa-
nation, les thmes htrosexuels, les thmes homosexuels, la nudit, la vio-
lence, le sexe, lintolrance, la valorisation de lusage de la drogue, les autres
thmes adultes, les jeux.
En Allemagne, leco (electronic commerce forum)
4
a cr un groupe de tra-
vail appel ICTF (Internet Content Task Force) spcialis dans le reprage et
le classement des groupes de discussion contenu illicite, y compris le dis-
cours raciste. Les fournisseurs peuvent signaler les groupes de discussion qui
semblent publier des contenus illicites
5
.
Quelle application est-elle faite rellement
de ces instruments de soft law ?
En Autriche il existe un service denregistrement au ministre de lIntrieur
qui reoit les dolances de tout un chacun concernant les contenus illicites re-
contrs sur le net, idem aux Pays Bas. En Allemagne, une association de four-
229
1 Sur les sites suivants http : //www. Csa. Fr avec flash. Htm et http : //www.Csa.Fr/htlm/dos125.htm on
trouvera de plus amples informations sur les systmes de filtrage ainsi que sur ladaptation du cadre lgislatif
de la socit de linformation.
2 http://www.csa.fr
3 http://www.csa.fr
4 http://www.eco.de
5 Selon une information de M. Summa de leco (entretien tlphonique du 14 mars 2000).
nisseurs (la FSM, Freiwillige Selbstkontrolle MultimediaDiensteanbieter)
1
a
labor un code de conduite en 1997 qui entend protger les intrts lgitimes
des utilisateurs et du grand public, notamment contre la discrimination raciale
avec un mcanisme de dpt de plainte.
En France, lAFA (lAssociation des fournisseurs daccs et de services inter-
net) qui runit en son sein les fournisseurs daccs Internet, prsente dans
les Pratiques et usages
2
la notion de la netiquette. En Belgique et au
Royaume Uni, les associations de fournisseurs daccs ont compos des codes
de conduite
3
visant liminer les contenus illicites.
En Sude, la dmarche est diffrente. Les professionnels du web ne semblent
pas vouloir privilgier les codes de conduite mais plutt un ombudsman pour
les questions dthique sur Internet. Lide tant de promouvoir le dialogue
avec les diffrents acteurs dInternet.
Conclusion
Les pays europens examins disposent bien des instruments juridiques ad-
quats propres lutter contre le racisme mais les difficults rencontres dans la
lutte contre le racisme sur Internet relvent des caractristiques propres
dInternet, son polycentrisme, son ubiquit et sa fugacit.
Ainsi, le reprage des messages racistes et la localisation des sites www qui
les hbergent, ainsi que lidentification de leurs auteurs sont rendus difficiles
par le fait que les donnes peuvent circuler de faon crypte et anonyme sur
Internet ; de mme, elles peuvent trs rapidement disparatre dun serveur
pour rapparatre sur un autre (site miroir) lautre bout de la plante ; enfin,
les historiques des connexions des internautes (logs) ne sont pas conservs
suffisamment longtemps par les fournisseurs daccs pour permettre de re-
monter la source des informations litigieuses.
La trs large protection de la libert dexpression accorde par les tribunaux
amricains a permis nombre de sites www ou kiosques lectroniques racistes
de trouver refuge aux tats-Unis ; faute de double incrimination, lentraide ju-
diciaire est inoprante : les auteurs de ces communications racistes ne peuvent
pas tre poursuivis, les fournisseurs dhbergement ne peuvent pas tre con-
traints de fermer les sites litigieux. Ce constat vaut a fortiori pour le discours
rvisionniste : non seulement les tats-Unis, mais les pays europens plus
permissifs sont autant de paradis du rvisionnisme.
Les instruments juridiques qui mettent sur pied lentraide judiciaire internatio-
nale ne sont pas adapts lre de la communication lectronique.
230
1 http:// www.fsm.de
2 http://www.afa-France.com
3 http://www.ispa.be/fr voir point 3.3 du Code de conduite
Les difficiles poursuites judiciaires contre les auteurs des propos racistes am-
nent les tribunaux se tourner vers les divers intermdiaires qui assurent la
circulation des messages sur Internet : fournisseurs daccs et fournisseurs
dhbergement notamment.
Les solutions dgages par la jurisprudence, voire mme les lgislateurs, sont
loin dtre uniformes. En Europe on voit surgir une certaine tendance dans le
sens dune graduation de la responsabilit pnale, voire civile, en fonction de
la proximit de loprateur davec le contenu des messages : une obligation de
vigilance, a posteriori, pserait sur les fournisseurs dhbergement une fois
quils ont connaissance du caractre illicite dune information. En revanche,
les fournisseurs daccs, lesquels sont plus loigns du contenu, ne seraient
poursuivis que si une autorit judiciaire les a informs du caractre illicite des
informations quils vhiculent et leur a formellement enjoint den bloquer
laccs.
La communaut des internautes commence prendre conscience des enjeux
de lInternet, elle essaie donc de se mobiliser par le reprage des sites racistes
et illicites. Pour enrayer leur prolifration, elle teste de nouveaux outils tels la
lablisation des sites, la mise sur pied de hot-lines, ou les filtres. Les profes-
sionnels, quant eux, mettent sur pied des rgles dthique ou autres codes de
conduites. Lautodiscipline des intermdiaires techniques, le dialogue entre
professionnels et internautes, la formation des internautes, et surtout des plus
jeunes semblent tre la meilleure voie pour ancrer dans ce nouveau mdia le
respect des valeurs humaines fondamentales de notre socit. Il faut encoura-
ger ces dmarches pour viter la rpression qui, si elle est mal cible, mal
comprise et aveugle nengendrera que frustration et ressentiment.
Propositions du Conseil de lEurope (ECRI)
Recommandation de politique gnrale n
o
6 :
la lutte contre la diffusion de matriels racistes,
xnophobes et antismites par Internet
(adopte par lEcri le 15 dcembre 2000)
La Commission europenne contre le racisme et lintolrance :
Rappelant la Dclaration adopte par les chefs dtat et de gouvernement des
tats membres du Conseil de lEurope lors de leur premier Sommet tenu
Vienne les 8 -9 octobre 1993 ;
Rappelant que le Plan daction sur la lutte contre le racisme, la xnophobie,
lantismitisme et lintolrance, dfini dans le cadre de cette Dclaration, a in-
vit le Comit des Ministres mettre en place la Commission europenne
231
contre le racisme et lintolrance qui a pour mandat, entre autres, de formuler
des recommandations de politique gnrale lintention des tats membres ;
Rappelant galement la Dclaration finale et le Plan daction adopts par les
chefs dtat et de gouvernement des tats membres du Conseil de lEurope
lors de leur deuxime Sommet tenu Strasbourg les 10 -11 octobre 1997 ;
Rappelant larticle 4 de la Convention internationale sur llimination de tou-
tes les formes de discrimination raciale ;
Rappelant la Recommandation N
o
R (92) 19 du Comit des Ministres aux
tats membres relative aux jeux vido contenu raciste et la Recommanda-
tion N
o
R (97) du Comit des Ministres aux tats membres sur le discours
de haine ;
Rappelant que dans sa recommandation de politique gnrale N
o
1, lECRI a
appel les gouvernements des tats membres du Conseil de lEurope
prendre les mesures voulues pour que le droit national pnal, civil et adminis-
tratif combatte expressment et spcifiquement le racisme, la xnophobie,
lantismitisme et lintolrance ;
Soulignant que, dans la mme recommandation, lECRI a demand que les
mesures susmentionnes prvoient notamment que les formes dexpression
orales, crites et audiovisuelles et autres, y inclus les messages passant par
les mdias lectroniques, incitant la haine, la discrimination ou la vio-
lence contre des groupes raciaux, ethniques, nationaux ou religieux ou
contre leurs membres au motif quils appartiennent un tel groupe, sont juri-
diquement considrs comme une infraction pnale, laquelle vise galement
la production, la distribution et le stockage aux fins de distribution du mat-
riel incrimin ;
Tenant pleinement compte des Conclusions gnrales de la Confrence euro-
penne contre le racisme tenue Strasbourg les 11 -13 octobre 2000 en tant
que contribution rgionale europenne la Confrence mondiale contre le ra-
cisme, la discrimination raciale, la xnophobie et lintolrance qui y est as-
socie qui se tiendra Durban, en Afrique du Sud, les 31 aot -7 septembre
2001 ;
Notant que la Confrence europenne contre le racisme a demand aux tats
participants de faire leur possible pour poursuivre les auteurs dincitation la
haine raciale sur Internet et leurs complices ;
Se flicitant que, dans la Dclaration politique adopte le 13 octobre 2000 lors
de la sance de clture de la Confrence europenne contre le racisme, les
tats membres du Conseil de lEurope se soient engags combattre toute
forme dexpression incitant la haine raciale ainsi qu prendre des mesures
contre la diffusion de matriel raciste dans les mdias en gnral et sur lInter-
net en particulier ;
Consciente des actions et initiatives prises en ce domaine par les Nations
unies, lOCDE, le Conseil de lEurope et lUnion europenne ;
232
Saluant les avances ralises au sein du Conseil de lEurope en matire de r-
pression de la cybercriminalit, notamment les travaux relatifs au Projet de
Convention sur la cybercriminalit et esprant la finalisation rapide de ce pre-
mier instrument international de rpression de la cybercriminalit ;
Regrettant toutefois que, pour lheure, le projet de Convention ne comporte
pas de dispositions sur les infractions racistes, xnophobes et antismites
commises par la voie de lInternet ;
Consciente de la contribution positive que peut apporter lInternet pour lutter
contre le racisme et lintolrance lchelle mondiale ;
Reconnaissant que lInternet offre des moyens sans prcdent permettant la
communication par-del les frontires dinformations sur les questions de pro-
tection des droits de lhomme lies la lutte contre la discrimination ;
Soulignant que lutilisation de lInternet pour tablir des rseaux en matire
dducation et de sensibilisation la lutte contre le racisme et lintolrance est
une bonne pratique soutenir et dvelopper ;
Vivement inquite par le fait que lInternet soit aussi utilis pour la diffu-
sion de matriels racistes, xnophobes et antismites, par des groupes et in-
dividus poursuivant des buts dincitation lintolrance ou la haine raciale
et ethnique ;
Convaincue de la dtermination des tats membres du Conseil de lEurope
lutter contre les phnomnes destructeurs pour la dmocratie que sont le ra-
cisme, la xnophobie, lantismitisme et lintolrance, et donc agir efficace-
ment pour empcher lutilisation dInternet des fins racistes, xnophobes et
antismites ;
Consciente que les caractristiques propres dInternet appellent des solutions
sur le plan international, et donc une volont de la part de tous les tats de lut-
ter contre lincitation la haine raciale en faisant prvaloir le principe fonda-
mental du respect de la dignit humaine ;
Recommande aux gouvernements des tats membres :
dintgrer la problmatique de la lutte contre le racisme, la xnophobie et
lantismitisme dans tous travaux en cours ou futurs sur le plan internatio-
nal tendant rprimer les contenus illicites sur le rseau Internet ;
de rflchir dans ce contexte la prparation dun Protocole spcifique la
future Convention sur la cyber-criminalit afin de lutter contre les infractions
racistes, xnophobes et antismites commises par la voie de lInternet ;
de prendre les mesures ncessaires pour dvelopper la coopration inter-
nationale entre les autorits judiciaires et de police et assurer la fourniture
de lentraide judiciaire la plus large possible en vue de lutter plus efficace-
ment contre la diffusion de matriels racistes, xnophobes et antismites par
lInternet ;
de sassurer que les lois nationales pertinentes sappliquent aussi aux in-
fractions racistes, xnophobes et antismites commises par la voie de lInter-
net et de poursuivre les responsables de ce type dinfractions ;
233
dentreprendre des efforts soutenus concernant la formation des autorits
judiciaires et de police par rapport au problme de la diffusion de matriels ra-
cistes, xnophobes et antismites par lInternet ;
de rflchir dans ce contexte la cration dun organisme national de
concertation qui pourrait fonctionner comme observatoire permanent, servirait
dinstance de mdiation et participerait llaboration de codes de conduites ;
de soutenir les initiatives antiracistes existant sur lInternet ainsi que le d-
veloppement de nouveaux sites consacrs la lutte contre le racisme, la xno-
phobie, lantismitisme et lintolrance ;
de clarifier, en fonction de leur rle technique respectif, la responsabilit
encourue par les fournisseurs dhbergement et les diteurs de site du fait de
la diffusion de messages racistes, xnophobes et antismites ;
de soutenir les mesures dauto-discipline qui sont prises par lindustrie de
lInternet pour lutter contre le racisme, la xnophobie et lantismitisme sur le
rseau, telles que les hot lines contre le racisme , les codes de conduite ou
les logiciels de filtrage et encourager des recherches supplmentaires en ce
domaine ;
de sensibiliser le grand public au problme de la diffusion de matriels ra-
cistes, xnophobes et antismites sur lInternet en mettant un accent particu-
lier sur lducation du jeune public de la communaut des internautes,
notamment les enfants, pour les rendre conscients quils peuvent tre confron-
ts des sites racistes, xnophobes et antismites et aux dangers potentiels qui
y sont lis.
234