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DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV)

P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ
PROFESSOR: ANDERSON LUIZ
AULA 01
Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 1
Assuntos:
1. Administrao Pblica: conceito, estrutura legal dos rgos
Pblicos; natureza e fins da Administrao; agentes da
Administrao. 2. Princpios bsicos da Administrao: legalidade,
moralidade, impessoalidade, finalidade, publicidade, eficincia. 3.
Papel das polticas pblicas como elemento indutor do
desenvolvimento da sociedade. 4. Conceituao de tica e moral.
11. Organizao Administrativa: Administrao direta e indireta;
Agncias executivas e reguladoras.
1. (FGV/TRE-PA/2011) A respeito das entidades da Administrao
Pblica Indireta, correto afirmar que
(A) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so
determinadas via lei ordinria.
(B) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico
criadas com o registro de seus atos constitutivos.
(C) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia
mista e fundao.
(D) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo
criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro.
(E) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de
economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica.
Comentrios
A letra a est errada. As reas de atuao das fundaes
de direito pblico so determinadas via lei complementar.
CF, art. 37, inc. XIX:
Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e
de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao.

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A letra b est errada. A empresa pblica uma pessoas
jurdicas de direito privado, integrante da Administrao
Indireta, instituda mediante autorizao por lei especfica, para
a explorao de atividade econmica ou para a prestao de
servios pblicos.
A criao dessa entidade ocorre por decreto do Chefe do Poder
Executivo. Ela adquire personalidade jurdica de direito privado com
o registro de seus atos constitutivos perante rgo competente.
A letra c est certa. Somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao
(CF, art. 37, XIX).
Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
A letra d est errada. As autarquias possuem natureza
jurdica de direito pblico, sendo criadas diretamente por lei, sem
necessidade de registro.
Importante:
Autarquia, que possui natureza jurdica de direito pblico, criada
por lei especfica. Por outro lado, fundao pblica, empresa pblica
e sociedade de economia mista, que possuem natureza jurdica de
direito privado, tm sua criao autorizada por lei especfica.
A criao dessas entidades de direito privado ocorre por decreto do
Chefe do Poder Executivo, sendo necessrio o registro de seus atos
constitutivos perante rgo competente.
A letra e est errada. O termo inicial da pessoa jurdica da
sociedade de economia mista (e das demais entidades de direito

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privado) d-se com o registro dos seus atos constitutivos no
rgo competente.
Importante:
Com o registro de seus atos constitutivos perante rgo
competente, a empresa pblica, a sociedade de economia
mista e as fundaes pblicas adquirem personalidade jurdica de
direito privado.
Por outro lado, com a entrada em vigor da lei instituidora de
autarquia, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica.
Portanto, a resposta desta questo a letra c.
2. (FGV/OAB/2011) correto afirmar que a desconcentrao
administrativa ocorre quando um ente poltico
(A) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para
organizar a gesto administrativa.
(B) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito
pblico para auxiliar a administrao pblica direta.
(C) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma
nova pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao
pblica.
(D) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo
determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para
desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.
Comentrios:
Tradicionalmente, o Direito Administrativo Brasileiro adota uma
organizao administrativa do Estado a partir da diviso entre
Administrao Pblica Direta e Administrao Pblica
Indireta, que se compem, respectivamente, de:
rgos Pblicos; e
Entidades Jurdicas, que podem ser:

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De direito pblico: so as autarquias e as fundaes
pblicas de direito pblico;
De direito privado: so as fundaes pblicas de
direito privado, as sociedades de economia mista e
as empresas pblicas.

Percebam, portanto, que a Administrao Direta (ou
Centralizada) composta de rgos pblicos
despersonalizados, enquanto a Administrao Indireta (ou
Descentralizada) integrada por entidades com personalidade
jurdica, algumas de direito pblico, outras de direito privado.
Na organizao de sua Administrao, a funo administrativa
pode ser realizada de forma centralizada ou descentralizada. Na
centralizao, a funo administrativa realizada diretamente
pelos rgos e agentes da prpria Administrao Direta. Por
outro lado, na descentralizao, a funo administrativa realizada
atravs de outras pessoas jurdicas. Ou seja, a descentralizao
pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas distintas: o
Estado e a entidade que realizar o servio.
A descentralizao administrativa pode ser efetivada de
duas formas: por outorga e por delegao.
Descentralizao por outorga: o Estado cria uma entidade e
a ela transfere, por lei, determinado servio pblico. Por
exemplo: criao de entidades da Administrao Indireta.
Descentralizao por delegao: o Estado transfere, por
contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo de
determinado servio pblico para que determinado ente o
preste em seu prprio nome e por sua conta e risco. Por
exemplo: concesso ou permisso de servios pblicos.
Ressalto que essa descentralizao administrativa no se
confunde com a descentralizao poltica, que consiste na
repartio de competncia poltico-constitucional, no Estado Federal,
entre os entes polticos que o compem, realizada diretamente pela
prpria Constituio (por exemplo, autorizao para a criao de
municpios).
A descentralizao administrativa pode ser:
Territorial: criada uma entidade a partir da especificao de
uma rea geogrfica, dotando-a de personalidade jurdica de

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jurdica de direito pblico e de competncia administrativa.
Exemplo: criao de territrios (autarquias territoriais).
Por colaborao: mediante contrato administrativo de
concesso ou permisso de servio pblico, ou ato unilateral de
autorizao, o Estado transfere ou delega a prestao de
determinado servio pblico, a ser realizada por conta e risco
do delegado. Exemplos: concesso, permisso e autorizao de
servios pblicos.
Por servio ou funcional: cria-se uma entidade
administrativa, com personalidade jurdica prpria, para o
exerccio de atividade especfica. Exemplos: criao de
entidades da administrao indireta.

importante esclarecer que na descentralizao no h
hierarquia entre a Administrao Direta e a Indireta. Esta
relao caracterizada pela vinculao (e no pela subordinao).
Pois, a Administrao Direta exerce sobre a Administrao Indireta o
chamado controle finalstico, tutela administrativa ou
superviso (tambm chamada, na esfera federal, de superviso
ministerial).
Por fim, para evitar possveis equvocos conceituais, prudente
mencionar a tcnica da desconcentrao administrativa, que
utilizada tanto na Administrao Direta, quanto na
Administrao Indireta.
A desconcentrao administrativa a distribuio de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica, com
vista a agilizar a prestao dos servios. Em outras palavras, a
desconcentrao administrativa nada mais do que a criao de
rgos pblicos. Por exemplo: criao de Ministrios,
Departamentos, Secretarias etc.
Importante:
Desconcentrao Criao de rgos pblicos

Descentralizao Criao de entidades

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Logo, a resposta desta questo a letra a.
3. (FGV/TRE-PA/2011) considerado requisito para a qualificao
de autarquia ou fundao como agncia executiva
(A) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo,
um ano com o respectivo Ministrio Supervisor.
(B) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o
respectivo Ministrio Supervisor.
(C) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional concludo h, no mnimo, seis meses.
(D) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
Superior.
(E) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional concludo h, no mnimo, um ano.
Comentrios:
A agncia executiva a qualificao dada autarquia ou
fundao pblica que celebre contrato de gesto com o rgo da
Administrao Direta a que se acha vinculada.
Portanto, a agncia executiva no uma nova espcie de
entidade administrativa. Na verdade, trata-se de uma
qualificao dada autarquia ou fundao pblica que celebre
um contrato de gesto com o rgo central da Administrao Direta
ao qual est vinculada.
Importante:
Autarquia ou Fundao Pblica
(+) contrato de gesto
_________________________
(=) Agncia Executiva
Assim, a resposta desta questo a letra d.

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4. (FGV/TRE-PA/2011) De acordo com a Constituio Federal de
1988, a Administrao Pblica obedecer aos seguintes princpios:
(A) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
(B) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e
externalidade.
(C) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e
externalidade.
(D) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo.
(E) discricionariedade, ponderao, iseno e separao de poderes.
Comentrios:
Os princpios administrativos so os valores, as diretrizes,
as idias centrais que norteiam a atuao da Administrao Pblica,
regulando a validade de todos os atos por ela praticados. Por isso,
so de observncia obrigatria por todos os agentes pblicos.
Os atos eventualmente praticados em desobedincia aos
princpios administrativos so atos invlidos e podem ter sua
invalidade decretada pela prpria Administrao que o haja editado
ou pelo Poder Judicirio.
importante registrar que os princpios tanto podem ser
explcitos (o seu nome est taxativamente previsto em normas
jurdicas) como implcitos (a sua aplicao est prevista em normas
jurdicas).
Os princpios que regem a Administrao Pblica so exemplos
de princpios explcitos no sistema constitucional ptrio, previstos no
art. 37 da Constituio Federal de 1988, nos seguintes termos:
CF/88, art. 37:
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia...

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Assim, percebemos que os princpios bsicos da administrao
pblica esto consubstanciados em cinco regras de observncia
permanente e obrigatria para o bom administrador: Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Se voc
no os conhecia, pode cham-los de LIMPE.
Princpios da
Administrao Pblica
(CF/88, art. 37)
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Ateno:
H questes de prova cujo enunciado cita apenas trs ou quatro
desses princpios como sendo aplicveis administrao pblica.
Por exemplo: a administrao pblica direta ou indireta de todas as
esferas de governo obedecer aos princpios da legalidade, da
impessoalidade e da moralidade.
Se vocs se deparassem com essa afirmativa em uma prova,
marcariam V ou F?
Tenho certeza que todos aqui marcariam VERDADEIRO.
isso mesmo! Parabns! O item estaria corretssimo!
No o seria, porm, se houvesse alguma palavra com significado
restritivo (somente, apenas, exclusivamente...). Ou seja, se a
nossa questo hipottica afirmasse que a administrao pblica
direta ou indireta de todas as esferas de governo obedecer,
somente (apenas, exclusivamente), aos princpios da
legalidade, da impessoalidade e da moralidade, consideraramos o
item como FALSO.

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Importante:
Os princpios enumerados no art. 37 da CF/88 (LIMPE) so de
observncia obrigatria para os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, quando no exerccio de atividades administrativas, e em
todas as esferas da federao (U, E, DF e M), alcanando a
Administrao Direta e a Indireta.
Com efeito, a resposta desta questo a letra a.
5. (FGV/BADESC/2010) No direito brasileiro, existem duas
diferenas fundamentais entre as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas. Assinale a alternativa que explicita essas
diferenas.
(A) composio do capital e forma jurdica.
(B) personalidade jurdica e forma de extino.
(C) forma jurdica e controle estatal.
(D) forma de criao e personalidade jurdica.
(E) controle estatal e composio do capital.
Comentrios:

As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da
Administrao Indireta, institudas mediante autorizao por lei
especfica, para a explorao de atividade econmica ou para a
prestao de servios pblicos.
A despeito dessas semelhanas, so 3 as principais distines
entre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista:
Forma jurdica:
EP: podem revestir-se de qualquer das formas admitidas
em Direito
SEM: devem ter a forma de S/A
Composio do capital:
EP: capital 100% pblico

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SEM: capital pblico + capital privado (na esfera federal,
a maioria das aes com direito a voto deve pertencer
Unio)
Foro processual (apenas para as entidades federais):
EP federais: as causas sero processadas e julgadas na
Justia Federal (exceto as causas de falncia, acidente
de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho)
SEM federais: as causas sero processadas e julgadas
na Justia Estadual (bem como as SEM estaduais e
municipais)
Pelo exposto, a resposta desta questo a letra a.

6. (FGV/BADESC/2010) As pessoas jurdicas de direito pblico de
natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a
realizao de atividades descentralizadas da entidade que as criou,
so denominadas:
(A) fundaes.
(B) autarquias.
(C) entidades estatais.
(D) entidades paraestatais.
(E) organizaes empresariais.

Comentrios:
De acordo com Hely Lopes de Meirelles, autarquias so entes
administrativos autnomos, criados por lei especfica, com
personalidade jurdica de Direito Pblico interno, patrimnio
prprio e atribuies estatais especficas.
Em outro momento, o autor define entidades autrquicas como
pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de
atividades, obras ou servios descentralizados da entidade
estatal que as criou.

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Para Maria Sylvia Di Pietro, autarquia a pessoa j urdica de
direito pblico, criada por lei, com capacidade de auto-
administrao, para o desempenho de servio pblico
descentralizado, mediante controle administrativo exercido
nos limites da lei.
Nos dizeres de Dirley da Cunha Jr, autarquias so as pessoas
j urdicas de direto pblico, com capacidade exclusivamente
administrativa, criadas por lei especfica para exercerem, em
carter especializado e com prerrogativas pblicas, atividades
tpicas referentes prestao de certos servios pblicos.
Importante:
As pessoas jurdicas de direito pblico de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de
atividades descentralizadas da entidade que as criou, so
denominadas autarquias.
Por isso, a resposta desta questo a letra b.
7. (FGV/Sefaz-RJ/2010) Com relao organizao
administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. A criao de subsidirias das empresas estatais depende de lei
especfica, sendo, porm, dispensvel para a participao delas em
empresas privadas.
II. O contrato de gesto pode ser utilizado por empresas estatais
dependentes de recursos pblicos para ampliao de sua autonomia
gerencial, oramentria e financeira.
III. Os bens das empresas estatais afetados prestao de servio
essencial, imprescindveis continuidade da prestao do servio
pblico, no so penhorveis.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.

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(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrios:
O item I est errado. A CF/88, em seu art. 37, inc. XX, dispe
que depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao
de subsidirias das autarquias, empresas pblicas, fundaes e
sociedades de economia mista, assim como a participao de
qualquer delas em empresa privada.
A despeito dessa previso constitucional, o STF afastou a
exigncia de autorizao legislativa especfica para a instituio de
cada uma das subsidirias de uma mesma entidade.
A Suprema Corte entendeu ser suficiente para a criao de
subsidirias de entidades da Administrao Indireta a autorizao
genrica estabelecida em lei.
Ou seja, dispensvel a autorizao legislativa para a criao
de subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei
que instituiu a entidade da administrao indireta. Nesse caso, a lei
criadora a prpria medida autorizadora.
CF, art. 37, inc. XX:
Depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim
como a participao de qualquer delas em empresa privada.
O item II est certo. O contrato de gesto (ou acordo-
programa) um ajuste que pode ser firmado entre a
Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta ou
entre rgos da prpria Administrao Direta.
Conforme previso constitucional, com a celebrao desse
acordo, as entidades ou os rgos ampliam sua autonomia gerencial,
financeira e oramentria. Em troca, obrigam-se a cumprir
determinadas metas de desempenho.

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CF, art. 37, 8:
A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

O item III est certo. Na jurisprudncia do STJ, pacfico o
entendimento que os bens afetados prestao de servio pblico,
mesmo pertencendo pessoa jurdica de direito privado, so
impenhorveis, ante o princpio maior do resguardo do interesse
pblico e da continuidade dos servios.
8. (FGV/Sefaz-RJ/2010) As agncias reguladoras integram o
aparelho burocrtico do Estado como autarquias sob regime especial.
Comentrios:
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, as agncias
reguladoras so entidades administrativas com alto grau de
especializao tcnica, integrantes da estrutura formal da
Administrao Pblica, no mais das vezes institudas sob a forma de
autarquias de regime especial, com a funo de regular um setor
especfico de atividade econmica, ou de intervir de forma geral sobre
relaes jurdicas decorrentes destas atividades, que devem atuar
com a maior independncia possvel perante o Poder Executivo e com
imparcialidade em relao s partes interessadas (Estado, setores
reguladose sociedade).
Em suma, as agncias reguladoras brasileiras no so novas
entidades jurdicas inseridas acrescentadas estrutura formal da

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Administrao Pblica. At hoje, as leis que vm instituindo as
agncias reguladoras tm adotado a forma de autarquia, integrantes
da Administrao Indireta.
Ademais, o legislador tem atribudo a elas privilgios
especficos, que aumentam sua autonomia comparativamente com as
autarquias comuns. Por isso, a doutrina conceitua essas entidades
como autarquia em regime especial.
Importante:
As agncias reguladoras integram o aparelho burocrtico do
Estado (Administrao Pblica Indireta) como autarquias sob
regime especial.
Gabarito: Certo
9. (FGV/BADESC/2010) A administrao pblica, em sentido
formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos
objetivos do governo.
Comentrio:
Com facilidade, percebemos que a questo exige o
conhecimento do conceito de Administrao Pblica. Acerca deste
tema, importante saber que a Administrao Pblica pode ser
conceituada em dois sentidos:
1) Sentido Formal, Orgnico ou Subjetivo (FOS), e
2) Sentido Material, Objetivo ou Funcional (MatObFun).
No sentido Formal, Orgnico ou Subjetivo, a Administrao
Pblica corresponde ao conjunto de pessoas ou entidades (PJ de
direito pblico ou de direito privado), de rgos pblicos e de
agentes pblicos que exercem a funo administrativa.
Em outros termos, so os sujeitos que exercem a funo
administrativa (QUEM). Portanto, nesse sentido, a expresso
Administrao Pblica compreende os agentes pblicos, os

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rgos integrantes da Administrao Direta e as entidades da
Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
FOS = QUEM
Formal,
Orgnico ou
Subjetivo
Agentes pblicos,
rgos da Administrao Direta e
entidades da Administrao Indireta
Por outro lado, no sentido Material, Objetivo ou Funcional, a
expresso administrao pblica corresponde a um conjunto de
funes ou atividades administrativas executadas pelo Estado
por meio de seus rgos e entidades (QUE).
Nesse sentido, a administrao pblica consiste na atividade
administrativa propriamente dita, ou seja, abrange (FISP):
Fomento: incentivo iniciativa privada de interesse pblico
(subvenes, incentivos fiscais, financiamentos pblicos,
permisso gratuita de uso de bem pblico etc.).
Interveno administrativa: compreende a atuao direta do
Estado no domnio econmico, por intermdio de das empresas
pblicas e sociedades de economia mista; bem como a
regulamentao e a fiscalizao da atividade econmica de
natureza econmica.
Servio pblico: atividade exercida pela Administrao, direta
ou indiretamente (concessionrias, permissionrias ou
autorizatrias), para satisfazer necessidade pblica
(transporte, telecomunicaes etc.)
Polcia Administrativa: consiste na atividade de conter ou
restringir os exerccios das liberdades e o uso, gozo e
disposio da propriedade, a fim de adequ-las aos interesses
pblicos (fiscalizaes sanitrias, interdies, embargos,
concesses de licenas etc.).

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MatObFun = QUE = FISP
Material,
Objetivo ou
Funcional
Fomento
Interveno administrativa
Servio pblico
Polcia Administrativa

Gabarito: Certo
10. (FGV/Sefaz-AP/2010) Em relao s entidades da
Administrao Pblica Indireta, correto afirmar que:
(A) as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, criadas por autorizao legal e se apresentam, dentre
outras, sob a forma de sociedade annima.
(B) os bens que integram o patrimnio de todas as empresas pblicas
tm a qualificao de bens pblicos.
(C) as fundaes pblicas no se destinam s atividades relativas a
assistncia social e atividades culturais.
(D) os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia
mista podem acumular seus empregos com cargos ou funes
pblicas da Administrao Direta.
(E) as autarquias podem celebrar contratos de natureza privada, que
sero regulados pelo direito privado.
Comentrios:
A letra a est errada. De fato, as sociedades de economia
mista so pessoas jurdicas de direito privado, criadas por
autorizao legal. No entanto, essas entidades administrativas
devem ter a forma de sociedade annima, sendo regidas,
basicamente, pela Lei das Sociedades por Aes (Lei n 6.404/76).
A expresso dentre outras torna a assertiva errada. Pois, so
as empresas pblicas que podem revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito (sociedade comercial, sociedade civil,
sociedade annima, Ltda. etc.).

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Importante:
As principais distines entre as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista:
Forma jurdica:
em Direito
Unio)
Trabalho)
municipais)
A letra b est errada. Apenas os bens afetados prestao de
servio essencial, imprescindveis continuidade da prestao do
servio pblico, tm a qualificao de bens pblicos.
A letra c est errada. As fundaes pblicas se destinam s
atividades de carter social, como assistncia social, assistncia
mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa, atividades culturais
etc.
A letra d est errada. De acordo com o art. 37, inc. XVI, da
CF/88, em regra, vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos. A proibio de acumular estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades

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controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico (CF, art. 37,
inc. XVII).
No entanto, quando houver compatibilidade de horrios, so
permitidas as seguintes cumulaes:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas.
CF, art. 37, XVI:
vedada a acumulao remunerada de Cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.
CF, art. 37, XVI:
A proibio de acumular estende-se a Empregos e Funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades
de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
Jurisprudncia do STF:
STF, Recurso Especial n 399.475: Ementa: (...) a vedao
constitucional da acumulao de cargos direcionada titularidade
de cargos, funes ou empregos pblicos e no ao simples fato de o
servidor no perceber remunerao ou vantagem do aludido cargo. O
fato de os autores estarem em gozo de licena sem
vencimentos no descaracteriza a acumulao ilegal de cargos
(...). Esta Corte firmou entendimento no sentido de que a posse
que marca o incio dos direitos e deveres funcionais, como, tambm,
gera as restries, impedimentos e incompatibilidades para o
desempenho de outros cargos, funes ou mandatos. (...) a
renncia remunerao por uma das fontes, mesmo se
possvel, no teria o condo de afastar a proibio.

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A letra e est certa. Alguns contratos de autarquias podem
ser de natureza privada e, como tais, regulados pelo direito privado.
Contudo, essa no a regra. Os contratos das autarquias so como
regra, contratos administrativos, revestindo-se das peculiaridades
prprias do regime de direito pblico ao qual se sujeitam.
Ou seja, quando a Administrao Pblica celebra contratos
regulados pelo direito privado, situa-se no mesmo plano jurdico da
outra parte. Assim, como regra, no lhe concedida qualquer
vantagem especial que afaste as linhas do sistema contratual comum.
So exemplos de contratos de direito privado da Administrao: a
locao, a doao, a permuta etc.
Logo, a resposta desta questo a letra e.
11. (FGV/Angra dos Reis-RJ/2010) A respeito dos princpios
bsicos da Administrao Pblica, considera-se que
(A) o princpio da eficincia o nico critrio limitador da
discricionariedade administrativa.
(B) o princpio da legalidade no autoriza o gestor pblico a, no
exerccio de suas atribuies, praticar todos os atos que no estejam
proibidos em lei.
(C) o princpio da eficincia faculta a Administrao Pblica que
realize policiamento dos atos administrativos que pratica.
(D) o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for
editada a lei federal que deve estabelecer os seus contornos.
(E) a possibilidade de revogar os atos administrativos por razes de
convenincia e oportunidade manifestao do princpio da
legalidade.
Comentrios:
A letra a est errada. Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade so considerados as maiores limitaes s
competncias discricionrias da Administrao Pblica. Pois, exigem
que os atos discricionrios praticados pela Administrao sejam

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necessrios, adequados e proporcionais, a partir do critrio do
homem mdio (homem ponderado, comum, racional).
Assim, a inobservncia desses princpios acarreta a anulao
do ato (controle de legalidade, no de mrito), seja pela prpria
Administrao que o praticou, seja pelo Poder Judicirio.
A letra b est certa. O princpio da legalidade estabelece
que toda atividade administrativa s poder ser exercida em
conformidade absoluta com a lei. Caso contrrio, a atividade ser
ilcita.
Esse significado no o mesmo quando o princpio se aplica
aos particulares. Pois, enquanto a Administrao Pblica s pode
fazer aquilo que a lei permite, o particular pode fazer tudo
aquilo que a lei no probe. Portanto, o princpio da legalidade tem
duas interpretaes: uma relacionada Administrao e outra, aos
particulares.
Para os particulares, o princpio da legalidade est previsto no
art. 5, II, da CF. Segundo o dispositivo constitucional, a eles
permitido praticar quaisquer atos que no sejam
expressamente proibidos por lei. Nessa acepo, o princpio da
legalidade tambm chamado de princpio da autonomia da
vontade.
CF, art. 5, II:
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei.
Por outro lado, para a Administrao agir, no basta inexistir
norma proibitiva. Isto , a Administrao Pblica s pode atuar
quando autorizada (nas competncias discricionrias) ou
determinada (nas competncias vinculadas) por lei.
Deste modo, a Administrao Pblica no pode, por
exemplo, conceder direitos, criar obrigaes ou impor
proibies, por meio de ato administrativo. Para tanto, deve
haver previso em lei. A, sim, um ato administrativo poder
regulamentar essa lei.

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Importante:
A Administrao Pblica no pode conceder direitos, criar obrigaes
ou impor proibies, por meio de ato administrativo.
Legalidade
(2 interpretaes)
Para a Administrao Pblica
Para o Particular
Amigos(as), no se assustem quando encontrarem as
expresses secundum legem, praeter legem e contra
lengem referindo-se aplicao do princpio da legalidade
Administrao Pblica ou aos particulares.
Saibam que h outra forma de dizer que a Administrao no
poder atuar contra lei nem alm da lei, mas somente conforme a lei.
Diz-se que a atividade administrativa no pode ser contra legem
nem praeter legem, mas apenas secundum legem.
Em relao aos particulares, vimos que estes podem fazer tudo
aquilo que a lei no probe. Ou seja, os particulares no podem agir
contra legem, mas podem agir secundum legem e praeter
legem.
Entenderam? Para facilitar, vejam a tabela abaixo:
secundum legem Segundo, conforme, de acordo com a lei
praeter legem Alm da lei
contra legem Contra a lei
Estou falando de legalidade... previso em lei... respeito lei...
Mas no disse que lei essa. Ou melhor, quando utilizo o vocbulo
lei, refiro-me lei formal (sentido estrito) ou lei material (sentido
amplo)?
O princpio da legalidade se refere, de modo precpuo, s leis
em sentido formal, isto , s leis em sentido estrito, aprovadas
pelo Poder Legislativo conforme o processo previsto nos artigos 59 a
69 da Constituio Federal. Alm disso, refere-se, tambm, s leis
materiais, ou seja, s leis em sentido amplo, como decretos,

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portarias e demais atos normativos administrativos, editados a
partir de leis formais.
Logo, podemos concluir que a Administrao atua de forma
invlida quando o resultado do ato praticado importa em violao de
lei, regulamento ou outro ato normativo.
Importante:
O princpio da legalidade se refere, de modo precpuo, s leis em
sentido formal, isto , s leis em sentido estrito, elaboradas e
aprovadas pelo Poder Legislativo conforme o processo previsto na CF.
Alm disso, refere-se, tambm, s leis materiais, ou seja, s leis
em sentido amplo, como decretos, portarias e demais atos
normativos administrativos, editados a partir de leis formais.
Assim, a Administrao se sujeita no apenas s leis formais e aos
princpios jurdicos, mas tambm a seus prprios atos normativos,
expedidos para assegurar o fiel cumprimento das leis.
Deste modo, na prtica de um ato concreto, o agente pblico deve
observar no apenas a lei e os princpios, mas tambm os
decretos, as portarias, as instrues normativas, os pareceres
normativos etc. relativos quela situao concreta.
As letras c e e esto erradas. Do princpio da autotutela
decorre o poder-dever que a Administrao Pblica possui de rever
seus prprios atos, anulando-os, quando eivado de vcios, ou
revogando-os, quando inconvenientes ou inoportunos.
Sendo, portanto, a autotutela um poder-dever, no correto
dizer que ela uma faculdade da Administrao Pblica. Com efeito,
o referido princpio exige que a Administrao Pblica realize
policiamento dos atos administrativos que pratica.
Importante:
O princpio da autotutela determina que a Administrao
Pblica realize policiamento dos atos administrativos que
pratica.
A possibilidade de revogar os atos administrativos por razes
de convenincia e oportunidade manifestao do princpio da
autotutela.

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A letra d est errada. Segundo entendimento do STF, os
princpios previstos no caput do art. 37 da CF/88 so auto-aplicveis,
por trazerem em si carga de normatividade apta a produzir efeitos
jurdicos. Por isso, podem ser exigidos independentemente da
edio de lei formal que estabeleam os seus contornos.
As restries impostas atuao do administrador pblico
pelo princpio da moralidade e demais postulados do art. 37
da CF so auto-aplicveis, por trazerem em si carga de
normatividade apta a produzir efeitos jurdicos, permitindo, em
conseqncia, ao Judicirio exercer o controle dos atos que
transgridam os valores fundantes do texto constitucional. RE
579951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.8.2008. (RE-
579951)
Assim, a resposta desta questo a letra b.
12. (FGV/PC-AP/2010) A transferncia da execuo de servio
pblico comum pessoa jurdica de direito privado j existente,
mediante contrato administrativo, conservando o Poder Pblico a
titularidade do servio, caso de:
(A) desconcentrao administrativa por outorga.
(B) desconcentrao funcional por colaborao.
(C) descentralizao administrativa por delegao legal.
(D) descentralizao administrativa por colaborao.
(E) concentrao funcional por delegao negocial.
Comentrios:
A descentralizao administrativa pode ser:
Territorial: criada uma entidade a partir da especificao de
uma rea geogrfica, dotando-a de personalidade jurdica de

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jurdica de direito pblico e de competncia administrativa.
Exemplo: criao de territrios (autarquias territoriais).
Por colaborao: mediante contrato administrativo de
concesso ou permisso de servio pblico, ou ato
unilateral de autorizao, o Estado transfere ou delega
unicamente a execuo de determinado servio pblico, a
ser realizada por conta e risco do delegado. Exemplos:
concesso, permisso e autorizao de servios pblicos.
Por servio ou funcional: cria-se uma entidade
administrativa, com personalidade jurdica prpria, para o
exerccio de atividade especfica. Exemplos: criao de
entidades da administrao indireta.
J a desconcentrao administrativa a distribuio de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica, com
vista a agilizar a prestao dos servios. Em outras palavras, a
desconcentrao administrativa nada mais do que a criao de
rgos pblicos. Por exemplo: criao de Ministrios,
Departamentos, Secretarias etc.
Importante:
Desconcentrao Criao de rgos pblicos

Descentralizao Criao de entidades
Portanto, a resposta desta questo a letra d.
13. (FGV/Sefaz-AP/2010) Levando em considerao a doutrina
da administrao pblica no Brasil e a Constituio Federal de 1988,
o princpio da administrao pblica que impe a prtica de atos
voltados para o interesse pblico :
(A) o princpio da moralidade.
(B) o princpio da finalidade.

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(C) o princpio da impessoabilidade.
(D) o princpio da continuidade.
(E) o princpio da publicidade.
Comentrios:
Em uma de suas interpretaes, o princpio da
impessoalidade relaciona-se com o princpio da finalidade. A
violao de um deles resulta na inobservncia do outro. Nesse
sentido, tais princpios exigem que a atividade administrativa seja
exercida em atendimento aos interesses da coletividade. Assim, a
finalidade de toda atuao da Administrao a defesa do interesse
pblico.
Importante:
O princpio da impessoalidade, quando relacionado com
princpio da finalidade, exige que a atividade administrativa seja
exercida em atendimento aos interesses da coletividade. A
finalidade de toda atuao da Administrao a defesa do
interesse pblico.
Com efeito, todo ato da Administrao deve ser praticado com
o propsito de satisfazer o interesse pblico. Qualquer ato
praticado em desacordo com o interesse da coletividade ser invlido
por desvio da finalidade.
Ento, se um ato for produzido visando a satisfazer interesse
particular ele ser invlido por desvio de finalidade? Esse
questionamento poder ser feito em provas, com a inteno de
confundir o candidato. Sei que no ser o caso de vocs, pois j
estaro vacinados! Todos aqui respondero: NO!
A lgica a seguinte: desde que a produo desses atos
tambm tenha satisfeito o interesse pblico, no h que se falar
em invalidade por desvio de finalidade. Logo, tais atos sero vlidos.
Seriam invlidos apenas se fossem produzidos visando
exclusivamente a satisfazer o interesse particular. Em suma: o ato
praticado pela Administrao a fim de satisfazer algum
interesse particular ser vlido, desde que tambm satisfaa o
interesse pblico. Tranquilo, n?

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Importante:
O ato praticado pela Administrao a fim de satisfazer algum
interesse particular ser vlido, desde que tambm satisfaa o
interesse pblico.
Ateno:
Em concursos mais antigos (realizados h 10 ou 15 anos) era
comum o examinador criar uma historinha de um servidor
removido de ofcio como forma de punio. Nesse contexto, no
era difcil perceber que a questo tratava de desvio de finalidade.
Como ningum mais caa na tal histria, o mente brilhante
resolveu inovar. Para isso, acrescentou quele velho e manjado
enredo algo mais ou menos neste sentido: ... contudo, havia uma
enorme carncia de pessoal na repartio para onde o
servidor foi removido.... Aps, fez aquela tradicional pergunta: o
ato de remoo afronta o princpio da finalidade?
Diante desse novo cenrio, alguns candidatos, provavelmente
solidrios com a dificuldade passada pela repartio que carecia de
servidores, respondiam que no. Coitados... eram enganados pelo
examinador.
Amigos, onde quero chegar com essa minha narrativa? Quero,
simplesmente, alert-los para o fato de que a remoo de ofcio s
pode ser praticada com o objetivo de suprir carncia de pessoal.
Assim, independentemente das justificativas apresentadas, a
remoo de ofcio de servidor realizada com propsito diverso desse
ofender o princpio da finalidade.

Logo, a resposta desta questo a letra b.
14. (FGV/Sefaz-AP/2010) Com relao s entidades da
(A) as autarquias quanto ao nvel federativo podem ser federais,
estaduais, distritais e municipais e quanto ao objeto podem
classificar-se, entre outras, em culturais, corporativas e
previdencirias.

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(B) as fundaes pblicas podem desempenhar atividades relativas
assistncia mdica e hospitalar e no esto submetidas Lei Federal
8666/93.
(C) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, de acordo
com o Decreto-Lei 200/67.
(D) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm
personalidade jurdica de direito privado, desempenham atividades de
carter econmico e seus empregados concursados podem acumular
seus empregos com cargos ou funes pblicas, desde que haja
compatibilidade de horrio.
(E) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que
explorem atividade econmica esto sujeitas ao regime prprio das
empresas privadas, no entanto, os litgios entre os empregados e as
entidades decorrentes das relaes de trabalho, no se submetem
Justia do Trabalho.
Comentrios:
A letra a est certa. Jos dos Santos Carvalho Filho aponta
trs fatores que demarcam diferenas entre as autarquias, quais
sejam:
O nvel federativo;
O objeto; e
A natureza (regime jurdico).
A classificao quanto ao nvel federativo considera o crculo
federativo responsvel pela criao da autarquia. Nesse sentido, as
autarquias podem ser federais, estaduais, distritais e
municipais, conforme constitudas pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios, respectivamente.
Quanto ao objeto, as autarquias classificam-se em:
Autarquias assistenciais: aqueles que visam a dispensar
auxlio a regies menos desenvolvidas ou a categorias sociais
especficas, para o fim de minorar as desigualdades regionais e
sociais. Exemplo: SUDENE, SUDAM, INCRA etc.
Autarquias previdencirias: voltadas para a atividade de
previdncia social oficial. Exemplo: INSS.

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Autarquias culturais: dirigidas educao e ao ensino.
Exemplo: UFRJ, UnB etc.
Autarquias profissionais (ou corporativas): incumbidas da
inscrio de certos profissionais e de fiscalizar sua atividade.
Exemplo: OAB, CRM, CREA etc.
Autarquias administrativas: que formam a categoria
residual, ou seja, daquelas entidades que se destinam s vrias
atividades administrativas, inclusive de fiscalizao, quando
essa atribuio for da pessoa federativa a que estejam
vinculadas. Exemplo: INMETRO, IBAMA etc.
Autarquias de controle: encontram-se nessa categoria as
agncias reguladoras, cuja funo primordial consiste em
exercer controle sobre as entidades que prestam servios
pblicos ou atuam na rea econmica por fora de concesses
e permisses de servios pblicos. Exemplos: ANEEL, ANATEL,
ANP, ANA etc.
Autarquias associativas: so as denominadas associaes
pblicas, ou seja, aquelas que resultam da associao com fins
de mtua cooperao entre entidades pblicas, formalizada
pela instituio de consrcios pblicos.
Por fim, quanto natureza ou ao regime jurdico, as
autarquias classificam-se em: comuns e especiais. A diferena
entre ambas que o legislador tem atribudo a estas privilgios
especficos, que aumentam sua autonomia comparativamente com
aquelas.
A letra b est errada. As fundaes pblicas, que se destinam
s atividades de carter social, como assistncia social, assistncia
mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa, atividades
culturais, esto submetidas Lei Federal n 8.666/93.
A letra c est errada. As sociedades de economia mista
J as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer das

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Importante:
As principais distines entre as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista:
Forma jurdica:
em Direito
Unio)
Trabalho)
municipais)
A letra d est errada. As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, integrantes da Administrao Indireta, institudas
mediante autorizao por lei especfica, para a explorao de
atividade econmica ou para a prestao de servios pblicos.
No entanto, seus empregados concursados no podem
acumular seus empregos com cargos ou funes pblicas, ainda que
haja compatibilidade de horrio.
A letra e est errada. As sociedades de economia mista e
as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da Administrao Pblica Indireta, so de regime
hbrido, sujeitando-se ao direito privado e, em muitos aspectos, ao
direito pblico.

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Ademais, os litgios entre os empregados e as entidades
decorrentes das relaes de trabalho, se submetem Justia do
Trabalho, com estabelece o art. 114 da CF/88.
Assim, a resposta desta questo a letra a.
15. (FGV/SAD-PE/2009) De acordo com o princpio da finalidade
pblica, os interesses pblicos:
(A) devem estar indicados como fundamentos dos atos da
Administrao Pblica.
(B) so legtimos se estiverem em patamar de igualdade com os
interesse individuais.
(C) tm supremacia sobre os interesses individuais.
(D) precisam estar vinculados aos interesses individuais.
(E) implicam a no ofensa aos comportamentos da moral comum.

Comentrios:
Importante:
interesse pblico.
A resposta desta questo, portanto, a letra a.
16. (FGV/SAD-PE/2009) Analise o fragmento a seguir:
"O princpio da legalidade denota essa relao: s legitima a
atividade do administrador pblico se estiver condizente com o
disposto na lei."

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Com base nos modelos de administrao, correto afirmar que o
fragmento acima apresenta uma caracterstica intrnseca do modelo:
(A) administrativista.
(B) gerencial.
(C) burocrtico.
(D) comportamental.
(E) estruturalista.
Comentrios:
Os princpios da legalidade e da moralidade vinculam-se ao
conceito de administrao burocrtica. Por outro lado, o princpio
da eficincia est vinculado noo administrao gerencial.
Por isso, a resposta desta questo a letra c.
17. (FGV/MEC/2009) A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, ao dispor sobre a Administrao Pblica, estabeleceu o
respeito a determinados princpios.
Assinale a alternativa que apresenta todos os princpios mencionados
no art. 37, da Constituio.
(A) Legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
(B) Moralidade, disponibilidade da ao penal pblica e legalidade.
(C) Impessoalidade, eficincia, legalidade, publicidade e moralidade.
(D) Liberdade, igualdade e fraternidade.
(E) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia,
alternatividade e irretroatividade.
Comentrios:
CF/88, art. 37:
obedecer aos princpios de Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia....

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Princpios da
Administrao Pblica
(CF/88, art. 37)
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Dessa forma, a resposta desta questo a letra c.
18. (FGV/PC-RJ/2009) No uma caracterstica comum s
entidades da Administrao Indireta:
(A) criao e extino por lei.
(B) controle interno pelo Poder Executivo.
(C) desempenho de atividade de natureza econmica.
(D) contratao de obras e servios mediante licitao pblica.
(E) exigncia de prvio concurso pblico para ingresso de pessoal
efetivo.
Comentrios:
A letra a est certa. Na lio de Jos dos Santos Carvalho
Filho, a vigente Constituio decidiu estabelecer para a criao das
pessoas da Administrao Indireta o princpio da reserva legal. Por
conseguinte, as autarquias, as fundaes pblicas, as sociedades de
economia mista e as empresas pblicas devem ser criadas por lei.
Por oportuno, friso que, a rigor, as fundaes pblicas, as
sociedades de economia mista e as empresas pblicas tm a sua
criao autorizada por lei. No entanto, a FGV desconsiderou esse
detalhe e entendeu que a assertiva est certa.

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A letra b est certa. Na descentralizao no h
relao caracterizada pela vinculao (e no pela subordinao).
Pois, a Administrao Direta exerce sobre a Administrao Indireta o
chamado controle finalstico, tutela administrativa ou
superviso (tambm chamada, na esfera federal, de superviso
ministerial). H, portanto, o controle interno pelo Poder Executivo.
A letra c est errada. As autarquias e as fundaes pblicas
no desempenham atividade de natureza econmica. Tal atividade
pode ser desempenhada apenas pelas empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
A letra d est certa. As entidades da Administrao Indireta
submetem-se aos ditames da Lei n 8.666/93. Assim, a contratao
de obras e servios dar-se- mediante licitao pblica.
A letra e est certa. A CF/88, em seu art. 37, inc. II, exige
prvia aprovao em concurso pblico para ingresso de pessoal
efetivo das entidades da Administrao Indireta.
Logo, a resposta desta questo a letra c.
19. (FGV/Sefaz-RJ/2009) So assegurados o contraditrio e a
ampla defesa:
(A) apenas aos litigantes em processos judiciais.
(B) aos acusados em geral e aos litigantes, tanto em processos
judiciais como em administrativos.
(C) apenas aos acusados em processos criminais.
(D) aos litigantes e acusados apenas em processos judiciais.
(E) aos acusados em processos judiciais e administrativos, quando
demonstrarem necessidade financeira.
Comentrios:

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Os princpios do contraditrio e da ampla defesa so
decorrncias da garantia constitucional prevista no art. 5, LV da
Constituio Federal.
CF, art. 5, LV:
Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Da, as partes do processo podem fazer uso de todos os
meios lcitos para demonstrarem sua pretenso (ampla defesa),
bem como podem se contrapor s provas produzidas pela outra
parte (contraditrio).

"A garantia do direito de defesa contempla, no seu mbito de
proteo, todos os processos judiciais ou administrativos." (RE
426.147-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-3-06, 2
Turma, DJ de 5-5-06)
A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio. (RE
434.059, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-5-08, Plenrio,
DJE de 12-9-08)
O entendimento da Corte no sentido de que, embora a
Administrao esteja autorizada a anular seus prprios atos quando
eivados de vcios que os tornem ilegais (Smula 473 do STF), no
prescinde do processo administrativo, com obedincia aos
princpios constitucionais da ampla defesa e do
contraditrio. (AI 710.085-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 3-2-09, 1 Turma, DJE de 6-3-09)
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-
se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder
resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade
do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso. (Smula Vinculante n 3)

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Cabe-me destacar que, no mbito do processo administrativo,
os princpios do contraditrio e da ampla defesa impedem a
exigncia de garantia como condio para a interposio de
recurso. Contudo, no impedem a fixao de prazos para a
apresentao de provas e recursos. Acerca dessa distino, vejam o
entendimento da Corte Suprema.
"A garantia constitucional da ampla defesa afasta a exigncia
do depsito como pressuposto de admissibilidade de recurso
administrativo." (RE 388.359, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento
em 28-3-07, Plenrio, DJ de 22-6-07).
"A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e
direitos como condio de admissibilidade de recurso
administrativo constitui obstculo srio (e intransponvel, para
considerveis parcelas da populao) ao exerccio do direito de
petio (CF, art. 5, XXXIV), alm de caracterizar ofensa ao
princpio do contraditrio (CF, art. 5, LV). A exigncia de
depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos pode converter-se,
na prtica, em determinadas situaes, em supresso do direito de
recorrer, constituindo-se, assim, em ntida violao ao princpio da
proporcionalidade. Ao direta julgada procedente para declarar a
inconstitucionalidade do art. 32 da MP 1699-41 posteriormente
convertida na lei 10.522/2002 , que deu nova redao ao art. 33,
2, do Decreto 70.235/72." (ADI 1.976, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 28-3-07, Plenrio, DJ de 18-5-07)
No h ofensa garantia do contraditrio e da ampla defesa,
inerente ao devido processo legal, quando, em procedimento
administrativo, o interessado, notificado, deixa, sem justa causa, de
apresentar defesa no prazo legal. (RMS 26.027-AgR, Rel. Min.
Cezar Peluso, julgamento em 2-6-09, 2 Turma, DJE de 7-8-09)
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento
prvio de dinheiro ou bens para a admissibilidade de recurso
administrativo. (Smula Vinculante n 21)

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Ademais, a recusa, pela autoridade competente, de atos
meramente protelatrios (apresentao de provas irrelevantes,
solicitao de percias desnecessrias, interposio de sucessivos
recursos etc.) no viola os princpios do contraditrio e da
ampla defesa. Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal possui o
seguinte entendimento:
"A garantia constitucional da ampla defesa tem, por fora direta da
Constituio, um contedo mnimo, que independe da interpretao
da lei ordinria que a discipline (RE 255.397, 1 T., Pertence, DJ 7-
5-04). (...) No h afronta garantia da ampla defesa no
indeferimento de prova desnecessria ou irrelevante." (RE
345.580, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-04, 1
Turma, DJ de 10-9-04)
Assim, a resposta desta questo a letra b.
20. (FGV/Senado Federal/2008) Assinale a afirmativa incorreta.
(A) O princpio da supremacia do interesse pblico prevalece, como
regra, sobre direitos individuais, e isso porque leva em considerao
os interesses da coletividade;
(B) O tratamento isonmico por parte de administradores pblicos, a
que fazem jus os indivduos, decorre basicamente dos princpios da
(C) O princpio da razoabilidade visa a impedir que administradores
pblicos se conduzam com abuso de poder, sobretudo nas atividades
discricionrias.
(D) Constitui fundamento do princpio da eficincia o sentimento de
probidade que deve nortear a conduta dos administradores pblicos.
(E) Malgrado o princpio da indisponibilidade da coisa pblica, bens
pblicos, ainda que imveis, so alienveis, desde que observadas
certas condies legais.
Comentrios:

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A letra a est certa. Em regra, o princpio da supremacia do
interesse pblico prevalece sobre os direitos individuais.
A letra b est certa. Em uma de suas interpretaes, o princpio
da impessoalidade refere-se ao princpio da isonomia, ao exigir
tratamento isonmico para todos os administrados, de modo que
sejam tratados com base nos mesmos critrios.
Pode-se afirmar, ainda, que o tratamento isonmico decorre do
princpio da moralidade, pois evidente que tratar os iguais de modo
desigual imoral.
A letra c est certa. Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade so considerados as maiores limitaes s
competncias discricionrias da Administrao Pblica. Pois, exigem
que os atos discricionrios praticados pela Administrao sejam
necessrios, adequados e proporcionais.
Assim, a inobservncia desses princpios acarreta a anulao
do ato (controle de legalidade, no de mrito), seja pela prpria
Administrao que o praticou, seja pelo Poder Judicirio.
A letra d est errada. O princpio da moralidade admite
trs interpretaes:
Impe ao agente pblico o dever de atuao tica (princpio
da probidade);
Exige a aplicao das leis pelos agentes de modo a alcanar os
valores nelas consagrados; e
Admite os costumes administrativos (moral administrativa)
como fonte de Direito.
Por outro lado, o princpio da eficincia, que integra o caput
do art. 37 da Constituio Federal por fora da Emenda
Constitucional n 19/98, possui trs interpretaes:
Dirigido Administrao: exige que o modo de
estruturao, organizao e disciplina seja racional, com o
objetivo de alcanar os melhores resultados no desempenho da
atividade administrativa.

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Dirigido aos agentes pblicos: exige uma atuao que
resulte no melhor desempenho possvel de suas atribuies, a
fim de obter os melhores resultados.
Relativo ao princpio da economicidade: impe
Administrao uma atuao sob uma adequada relao
custo/benefcio, com vistas a obter o mximo de benefcios
com o mnimo de despesas.
Ou seja, constitui fundamento do princpio da moralidade o
sentimento de probidade que deve nortear a conduta dos
administradores pblicos.
A letra e est certa. De acordo com o art. 98 do Cdigo Civil,
so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares,
seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Na Administrao Pblica, portanto, h duas espcies de bens:
os bens pblicos e os bens privados.
Bens pblicos: so aqueles que compem o patrimnio das
pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico).
Bens privados: so aqueles que integram o patrimnio das
entidades administrativas de direito privado (empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas
de direito privado).

Percebam que um bem considerado pblico em funo da
pessoa a que pertena, independentemente de sua utilizao ser livre
ou restrita. Por exemplo, uma viatura da Polcia Federal um bem
pblico, visto que pertence Unio. Entretanto, no pode ser
utilizada livremente pelo pblico em geral.
Quanto destinao, os bens pblicos classificam-se em: bens
de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominiais
(ou dominicais).
Bens de uso comum do povo: destinam-se utilizao geral
pelos indivduos, ou seja, podem ser utilizados por todos em
igualdade de condies, independentemente de autorizao

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individual por parte da Administrao Pblica. Exemplos: ruas,
praas, estradas, mares, praias, rios etc.
Bens de uso especial: destinam-se execuo dos servios
administrativos e dos servios pblicos em geral. Segundo
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, bens de uso especial so todas
as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas,
utilizadas pela Administrao Pblica para realizao de suas
atividades e consecuo de seus fins. Exemplos: os imveis
onde se situam as reparties pblicas; as universidades;
bibliotecas e os museus; os quartis; os hospitais pblicos etc.
Bens dominiais (ou dominicais): no tm destinao pblica
definida. Podem ser utilizados pela Administrao Pblica como
fonte de recursos. Exemplos: prdios pblicos desativados,
terras devolutas e todas as terras que no possuam destinao
especfica, terrenos de marinha etc.
Os bens de uso comum do povo e os especiais so
inalienveis (enquanto afetados sua destinao especfica no
podem ser alienados) e imprescritveis (no podem ser adquiridos
mediante usucapio). J os bens dominiais no podem ser
adquiridos por usucapio, mas so alienveis.
Bens Imprescritibilidade Inalienabilidade
Uso comum do povo Sim Sim
Uso especial Sim Sim
Dominiais (ou dominicais) Sim No
Cdigo Civil:
Art. 98: So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Art. 99: So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas,
ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a

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servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas
jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Art. 100: Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso
especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua
qualificao, na forma que a lei determinar.
Art. 101: Os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigncias da lei.
Art. 102: Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
Art. 103: O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou
retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a
cuja administrao pertencerem.
Os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigncias da lei (CC, art. 100). Nesse contexto, o art.
17 da Lei n 8.666/93 estabelece que a alienao de imveis
pblicos obedecer os seguintes requisitos: interesse pblico
justificado, avaliao prvia, autorizao legislativa especfica e
licitao.
Por outro lado, para a alienao de bens pblicos mveis, a Lei
exige apenas interesse pblico justificado, avaliao prvia e
licitao. Ou seja, para a alienao de bens pblicos mveis no
se exige autorizao legislativa especfica.
Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso
especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua
qualificao, na forma que a lei determinar.
Isso significa que a lei poder retirar a finalidade pblica
especfica dos bens pblicos de uso comum do povo e os de uso
especial (desafetao), transformando-os em bens dominicais. Da
esses bens podero ser alienados. Notem que a autorizao para a
alienao de bens pblicos deve ser feita por lei, e no por decreto
executivo.

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21. (FGV/Senado Federal/2008) Em relao aos rgos pblicos
correto afirmar que:
(A) so reparties internas das pessoas de direito pblico, s quais a
ordem jurdica atribui personalidade jurdica.
(B) no tm capacidade de ser parte em processos judiciais em
virtude da ausncia de personalidade jurdica.
(C) de natureza colegiada s produzem externamente a sua vontade
com os votos da totalidade de seus membros.
(D) s podem conter, em seus respectivos quadros, servidores
estatutrios, dotados ou no de estabilidade.
(E) so compartimentos internos das pessoas de direito pblico
destitudos de personalidade jurdica, mas dotados de competncia
especfica.
Comentrios:
Na inteligncia de Hely Lopes Meirelles, rgos pblicos so
centros de competncia institudos por lei para o desempenho
de funes estatais, atravs de seus agentes, cuj a atuao
imputada pessoa j urdica a que pertencem.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, rgos pblicos so
unidades abstratas que sintetizam os vrios crculos de
atribuies do Estado.
Tendo em vista os conceitos acima, de acordo com Vicente
Paulo e Marcelo Alexandrino, so caractersticas dos rgos pblicos:
Integram a estrutura de uma pessoa jurdica;
No possuem personalidade jurdica;
So resultados da desconcentrao;
Podem firmar contrato de gesto com outros rgos (CF,
art. 37, 8);
Alguns (os rgos que assinam contrato de gesto) possuem
autonomia gerencial, oramentria e financeira;

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No tm capacidade para representar em juzo a pessoa
jurdica que integram;
Alguns (os rgos autnomos e os independentes) tm
capacidade processual para defesa em juzo de suas
prerrogativas funcionais;
No possuem patrimnio prprio.
Logo, a resposta desta questo a letra e.

22. (FGV/Senado Federal/2008) Analise as afirmativas abaixo:
I. As sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de
direito privado, mas as empresas pblicas podero ter personalidade
de direito pblico se forem pblicos os entes participantes de seu
capital social.
II. As agncias reguladoras so qualificadas como autarquias de
regime especial em virtude de sua criao por lei especfica e tm a
funo, entre outras, de celebrar contratos de concesso com
particulares prestadores de servio pblico por delegao.
III. Tendo em vista a necessidade do controle finalstico da
instituio, as fundaes governamentais de direito pblico
submetem-se ao velamento por parte do Ministrio Pblico, como o
exige o Cdigo Civil.
Assinale:
(A) se apenas as afirmativas I e III forem verdadeiras.
(B) se apenas as afirmativas I e II forem verdadeiras.
(C) se todas as afirmativas forem verdadeiras.
(D) se apenas a afirmativa I for verdadeira.
(E) se nenhuma afirmativa for verdadeira.
Comentrios:
O item I est errado. As empresas pblicas e as

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O item II est errado. As agncias reguladoras brasileiras
no so novas entidades jurdicas inseridas acrescentadas
estrutura formal da Administrao Pblica. At hoje, as leis que vm
instituindo as agncias reguladoras tm adotado a forma de
autarquia, integrantes da Administrao Indireta.
Ademais, o legislador tem atribudo a elas privilgios
especficos, que aumentam sua autonomia comparativamente com as
autarquias comuns, regidas pelo Decreto-Lei 200/67. Por isso, a
doutrina conceitua essas entidades como autarquia em regime
especial.
So caractersticas comuns maioria das agncias reguladoras:
Exerccio de funo regulatria sobre determinado setor da
atividade econmica.
Maior autonomia em relao ao ente que as criou;
Poder normativo em relao s reas de sua competncia;
Sujeitam-se aos controles judicial e parlamentar.
Por fim, saibam que as agncias reguladoras no celebram
contratos de concesso com particulares prestadores de servio
pblico por delegao.
O item III est errado. Como ocorre com as entidades da
Administrao Indireta, as fundaes pblicas, qualquer que seja a
sua natureza, submetem-se ao controle pela respectiva
Administrao Direta.
Assim, o controle finalstico (ou controle ministerial ou
tutela administrativa) aquele mediante o qual a Administrao
Direta (e no o Ministrio Pblico) fiscaliza se a fundao est
desenvolvendo a atividade conforme os fins para os quais foi
instituda.
Portanto, a resposta desta questo a letra e.

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23. (FGV/Senado Federal/2008) Assinale a afirmativa correta.
(A) Situam-se na administrao indireta as organizaes sociais e as
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
(B) A administrao indireta das pessoas federativas constituda de
entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.
(C) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico e
sempre se destinam prestao de servios pblicos.
(D) As sociedades de economia mista s podem explorar atividade
econmica com autorizao expressa em decreto do Chefe do
Executivo.
(E) invivel a participao de pessoas do setor privado no capital
social das sociedades de economia mista.
Comentrios:
A letra a est errada. As Organizaes Sociais (OS), as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e os
Servios Sociais Autnomos (SSA) no integram a Administrao
Pblica Direta nem a Indireta.
A letra b est certa. Na descentralizao, a funo
administrativa realizada atravs de outras pessoas jurdicas. Ou
seja, a descentralizao pressupe a existncia de duas
pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que realizar o
servio.
Assim, as entidades da administrao indireta, que so criadas
com base na descentralizao por outorga, possuem personalidade
jurdica prpria.
As letras c e d esto erradas. As empresas pblicas e as
A letra e est errada. Diferentemente daquilo que diz a
assertiva, nas sociedades de economia mista, o capital constitudo
da conjugao de recursos oriundos das pessoas de direito pblico ou

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de outras pessoas administrativas, de um lado, e de recursos da
iniciativa privada. Ressalto que as aes com direito a voto devem
pertencer, em sua maioria ao Estado ou entidade da administrao
indireta a ele vinculada.
Por isso, a resposta desta questo a letra b.

24. (FGV/Senado Federal/2008) Analise as afirmativas a seguir:
I. As empresas pblicas podem ser utilizadas para a prestao de
servios pblicos.
II. As sociedades de economia mista desenvolvem atividade
econmica.
III. A criao de subsidiria de fundao pblica depende de lei.
IV. As autarquias esto sujeitas ao regime jurdico de direito pblico.
V. As empresas pblicas s podem revestir a forma de sociedades
annimas.
Assinale:
(A) se somente as afirmativas I, III e IV estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas II, IV e V estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II, III e V estiverem corretas.
Comentrios:
Os itens I e II esto certos. As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista podem ser utilizadas para a
prestao de servios pblicos ou para a explorao de
atividade econmica.
O item III est errado. Segundo Jos dos Santos Carvalho
Filho, empresas subsidirias so aquelas cujo controle e gesto das
atividades so atribudos empresa pblica ou sociedade de
economia mista diretamente criadas pelo Estado.

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Notem que o renomado autor refere-se apenas empresa
pblica e sociedade de economia mista, no citando a
autarquia e a fundao pblica. Esse o entendimento adotado por
grande parte dos doutrinadores. Portanto, o erro da assertiva est na
utilizao da expresso fundao pblica.
O item IV est certo. Realmente, as autarquias esto
submetidas ao regime jurdico de direito pblico.
O item V est errado. As sociedades de economia mista
J as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer das
Com efeito, a resposta desta questo a letra c.
25. (FGV/TJ-MG/2008) Assinale a alternativa correta.
(A) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma de sociedade
civil ou comercial, mas sua natureza deve ser determinada na lei.
(B) No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em
licitao promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa
Pblica, devido sua natureza.
(C) A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas
de suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que
a compem no possuem personalidade jurdica prpria.
(D) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.
(E) Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada
a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e
de Fundao.
Comentrios:

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A letra a est errada. Hely Lopes Meirelles ensina que o
legislador atribuiu s autarquias a execuo de servios pblicos de
natureza social e de atividades administrativas, com a excluso dos
servios e atividades de cunho econmico e mercantil, adequados s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista.
Considerando que as entidades autrquicas desempenham
atividades tpicas da administrao pblica, elas possuem
personalidade jurdica de direito pblico.
A letra b est errada. Cabe Mandado de Segurana contra ato
praticado em licitao promovida por Sociedade de Economia Mista
ou Empresa Pblica.
A letra c est errada. Na descentralizao, a funo
administrativa realizada atravs de outras pessoas jurdicas. Ou
seja, a descentralizao pressupe a existncia de duas
pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que realizar o
servio.
Assim, as entidades da administrao indireta, que so criadas
com base na descentralizao por outorga, possuem personalidade
jurdica prpria.
A letra d est errada. As empresas pblicas e as sociedades
de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado (CF, art. 173, 2). Isso significa
que tais entidades no podero receber privilgios fiscais
especficos.
Ateno:
Muito cuidado na hora de interpretar a regra contida no art. 173,
2 da CF. O referido dispositivo no veda a concesso de
privilgios fiscais s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista. Pois, essas entidades podero gozar de
privilgios fiscais, desde que esses benefcios sejam
estendidos s empresas privadas.

A letra e est certa. Somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de

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sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao
(CF, art. 37, XIX).
Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.

Portanto, a resposta desta questo a letra e.

26. (FGV/Sefaz-RJ/2008) No ente da Administrao Indireta:
(A) sociedade de economia mista.
(B) empresa pblica.
(C) agncia reguladora.
(D) secretaria de Estado.
(E) fundao pblica.
Comentrios:
Administrao Pblica compreende:
A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados
na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios, do Governo do Estado e das Secretarias Estaduais
ou da Prefeitura Municipal e das Secretarias Municipais
A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria:
Autarquias;
Empresas Pblicas;
Sociedades de Economia Mista; e
Fundaes Pblicas.

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Portanto, a resposta desta questo a letra d.

27. (FGV/BESC/2008) Antnio, servidor de uma autarquia
vinculada ao Ministrio da Educao, pretende propor ao pleiteando
pagamento de diferenas remuneratrias. A ao deve ser proposta
em face:
(A) da autarquia e do Ministrio da Educao, j que estes devem
figurar
(B) solidariamente no plo passivo da relao jurdica processual.
(C) da Unio e do Ministrio da Educao, j que estes devem figurar
no plo passivo da relao jurdica processuado Ministrio da
Educao, uma vez que a este rgo est vinculada a autarquia.
(D) da autarquia, j que esta detentora de personalidade jurdica
prpria.
(E) da Unio, j que se trata de uma autarquia federal.
Comentrios:
As entidades da administrao indireta possuem personalidade
jurdica prpria. Por conseguinte, as aes sero propostas contra
essas entidades e no em face do ente a que se vinculam.
Logo, a resposta desta questo a letra d.
28. (FGV/TCM-RJ/2008) A assertiva que os atos e provimentos
administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica,
mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o
funcionrio encontra respaldo, essencialmente:
(A) no princpio da eficincia.
(B) no principio da moralidade.
(C) no princpio da impessoalidade.
(D) no princpio da unidade da Administrao Pblica.
(E) no princpio da razoabilidade.

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Comentrios:
De acordo com o princpio da impessoalidade, os agentes
pblicos, no exerccio de suas atividades, atuam em nome da
Administrao. Contudo, isso no probe que o agente pblico se
identifique ao praticar um ato administrativo, bem como no
afasta a possibilidade de sua responsabilizao, quando por
dolo ou culpa, causar dano ao errio ou a terceiros.
Importante:
De acordo com o princpio da impessoalidade, os atos e
provimentos administrativos so imputveis no ao agente pblico
que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome
do qual ele age.
Assim, a resposta desta questo a letra c.
29. (FGV/Sefaz-MS/2006) Indique o princpio imediatamente
relacionado ao ato administrativo praticado visando finalidade legal.
(A) eficincia
(B) impessoalidade
(C) legalidade estrita
(D) moralidade
(E) publicidade
Comentrios:
Em uma de suas interpretaes, o princpio da
impessoalidade relaciona-se com o princpio da finalidade. A
violao de um deles resulta na inobservncia do outro. Nesse
sentido, tais princpios exigem que a atividade administrativa seja
exercida em atendimento aos interesses da coletividade. Assim, a
finalidade de toda atuao da Administrao a defesa do interesse
pblico.

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Importante:
interesse pblico.
Com efeito, todo ato da Administrao deve ser praticado com
o propsito de satisfazer o interesse pblico. Qualquer ato
praticado em desacordo com o interesse da coletividade ser invlido
por desvio da finalidade.
30. (FGV/Sefaz-MS/2006) Com a Reforma Administrativa de
1998, a "Nova Administrao Pblica" introduz, pela emenda 1998, o
princpio da:
(A) legalidade.
(B) impessoalidade.
(C) moralidade.
(D) eficincia.
(E) publicidade.
Comentrios:

O princpio da eficincia integra o caput do art. 37 da
Constituio Federal por fora da Emenda Constitucional n 19/98
(reforma administrativa).
31. (FGV/TJ-PA/2005) Com relao aos princpios constitucionais
da Administrao Pblica, correto afirmar que:

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(A) o princpio da legalidade comporta exceo, no caso de ato
discricionrio.
(B) so aplicveis aos trs nveis de governo da Federao.
(C) o desvio de finalidade implica ofensa ao princpio da publicidade.
(D) so aplicveis apenas ao Poder Executivo da Unio.
(E) o desvio de finalidade no implica ofensa ao princpio da
publicidade.
Comentrios:
Importante:
Os princpios enumerados no art. 37 da CF/88 (LIMPE) so de
observncia obrigatria para os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, quando no exerccio de atividades administrativas, e em
todas as esferas da federao (U, E, DF e M), alcanando a
Administrao Direta e a Indireta.
Com efeito, a resposta desta questo a letra b.
32. (FGV/TJ-AM/2005) Assinale a alternativa verdadeira.
(A) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia.
(B) Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
exclusivamente a brasileiros.
(C) O prazo de validade de concurso pblico ser de at cinco anos.
(D) Ao servidor pblico civil vedada a associao sindical.
(E) Os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e do Poder
Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Legislativo.
Comentrios:

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A letra a est certa.
CF/88, art. 37:
obedecer aos princpios de Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia ...
A letra b est errada.
CF, art. 37, I:
Os Cargos, Empregos e Funes pblicas so acessveis aos
brasileiros (natos e naturalizados) que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da
lei.
A letra c est errada.
CF, art. 37, III:
O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo.
A letra d est errada.
CF, art. 37, VI:
garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao
sindical.
A letra e est errada.

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CF, art. 37, XII:
Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Executivo.
Portanto, a resposta desta questo a letra a.
33. (FGV/BESC/2004) No Direito Administrativo, o Princpio da
Legalidade consiste em afirmar que:
(A) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe.
(B) presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for
revogado ou declarado nulo.
(C) a disciplina depende da lei.
(D) s permitido fazer aquilo que a lei autoriza ou permite.
(E) necessrio indicar nos atos administrativos a sua
fundamentao.

Comentrios:
O princpio da legalidade, que uma exigncia decorrente
do Estado de Direito, estabelece que toda atividade administrativa
s poder ser exercida em conformidade absoluta com a lei. Caso
contrrio, a atividade ser ilcita.
aquilo que a lei no probe.
vontade.
Vejam que os particulares tm liberdade para agir, exceto
quando h vedao em lei. Por isso, diz-se que essa a

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interpretao negativa do princpio da legalidade. negativa porque
a lei surge para proibir, negar a prtica de determinado ato.
Por outro lado, em relao Administrao, a nica vontade
que podemos considerar a vontade da lei, independentemente da
vontade pessoal do agente. Assim, para a Administrao agir, no
basta inexistir norma proibitiva. Isto , a Administrao Pblica s
pode atuar quando autorizada (nas competncias
discricionrias) ou determinada (nas competncias
vinculadas) por lei.
Importante:
No Direito Administrativo, o Princpio da Legalidade consiste em
afirmar que a Administrao Pblica s pode atuar quando autorizada
(nas competncias discricionrias) ou determinada (nas competncias
Logo, a resposta desta questo a letra d.
34. (ESAF/SEFAZ-SP/2009) Quanto aos princpios direcionados
Administrao Pblica, assinale a opo correta.
(A) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de
vontade nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja,
permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe.
(B) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende
os bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de
justia, viola o princpio da moralidade.
(C) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que
conste nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos,
programas ou campanhas de rgos pblicos.
(D) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
(E) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores
resultados e com o menor custo possvel, decorre diretamente do
princpio da razoabilidade.

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Comentrios:

As letras a e d esto erradas. O princpio da legalidade,
que uma exigncia decorrente do Estado de Direito, estabelece
que toda atividade administrativa s poder ser exercida em
conformidade absoluta com a lei. Caso contrrio, a atividade ser
ilcita.
aquilo que a lei no probe.
vontade.
Vejam que os particulares tm liberdade para agir, exceto
quando h vedao em lei. Por isso, diz-se que essa a
interpretao negativa do princpio da legalidade. negativa porque
a lei surge para proibir, negar a prtica de determinado ato.
Por outro lado, em relao Administrao, a nica vontade
que podemos considerar a vontade da lei, independentemente da
vontade pessoal do agente. Assim, para a Administrao agir, no
basta inexistir norma proibitiva. Isto , a Administrao Pblica s
pode atuar quando autorizada (nas competncias
discricionrias) ou determinada (nas competncias

A letra b est certa. Por oportuno, reproduzo um importante
entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro acerca do
princpio da moralidade. Segundo a ilustre autora, haver ofensa
ao referido princpio sempre que em matria administrativa se
verificar que o comportamento da Administrao Pblica ou do
administrado que com ela se relacione j uridicamente, embora
em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes,
as regras da boa administrao, os princpios de j ustia e de
equidade, ou a idia comum de honestidade.

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Assim, podemos concluir que a moralidade no se confunde
com a legalidade. Pois, um ato praticado pela Administrao pode
estar perfeitamente legal, mas moralmente falho, caso viole os
preceitos da tica e da boa-f.
A letra c est errada. O princpio da impessoalidade pode
ser interpretado de cinco maneiras, a saber:
relacionado ao princpio da finalidade;
relacionado ao princpio da isonomia;
relacionado vedao promoo pessoal;
relacionado aos institutos do impedimento e suspenso; e
relacionado responsabilidade objetiva da Administrao
Pblica.

Portanto, em uma de suas interpretaes, o princpio da
impessoalidade reporta-se vedao promoo pessoal,
prevista no art. 37, 1, da Constituio Federal.
CF, art. 37, 1:
A publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem a promoo pessoal de autoridade ou
servidores pblicos.
De acordo com essa acepo do princpio da
impessoalidade, os agentes pblicos, no exerccio de suas
atividades, atuam em nome da Administrao. Deste modo, no
podero promover-se pessoalmente. Vejam os exemplos abaixo:
Na divulgao de apreenses feitas pela
Polcia Federal no pode haver meno
ao nome dos policiais responsveis pela
operao.

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As obras pblicas sero divulgadas sem
citar os nomes de agentes pblicos e
autoridades por elas responsveis.
Publicidade de Atos Governamentais e Impessoalidade
O art. 37, caput, e seu 1, da CF, impedem que haja qualquer
tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos
cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. (...)
A referida regra constitucional objetiva assegurar a impessoalidade
da divulgao dos atos governamentais, que devem voltar-se
exclusivamente para o interesse social, sendo incompatvel com a
meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans
que caracterizem a promoo pessoal ou de servidores
pblicos. (...) A possibilidade de vinculao do contedo da
divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo
pblico ofende o princpio da impessoalidade e desnatura o carter
educativo, informativo ou de orientao que constam do comando
imposto na Constituio. (RE-191668)
Por outro lado, o princpio da publicidade pode ser
interpretado de duas maneiras. Na primeira delas, faz referncia ao
princpio da publicao oficial dos atos administrativos. Na
segunda, refere-se ao princpio da transparncia.
De acordo com a primeira interpretao, o princpio da
publicidade exige a publicao oficial dos atos externos da
administrao pblica, estabelecendo-a como condio de eficcia
(produo de efeitos jurdicos).
Pela segunda interpretao, o princpio da publicidade exige
uma atividade administrativa transparente (princpio da
transparncia) a fim de que o administrado tome conhecimento dos
comportamentos administrativos do Estado.
Assim, todos tm o direito de receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular ou de interesse
coletivo ou geral. Embora essa seja a regra, a Constituio
Federal cria excees, seja por exigncia dos interesses sociais,
seja por imperativos da segurana do Estado.

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Outrossim, a todos so assegurados, independentemente
do pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes
Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder; e a obteno de certides em reparties pblicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal.

CF, art. 5, XXXIII:
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
CF, art. 5, XXXIV, a e b:
A todos so assegurados, independentemente do pagamento de
taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; e a obteno de
certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
Ateno:
Em provas, comum haver questo misturando o princpio da
publicidade com a vedao promoo pessoal. Vejam a seguinte
pegadinha: o princpio da publicidade obriga (ou impede) a
presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e
campanhas do Poder Pblico. FALSO!
O princpio da publicidade exige a publicao oficial dos atos
externos da administrao pblica.

A publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicas dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem a promoo pessoal de
autoridade ou servidores pblicos. (CF, art. 37, 1)

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A letra e est errada. O princpio da eficincia, que integra
o caput do art. 37 da Constituio Federal por fora da Emenda
Constitucional n 19/98, possui trs interpretaes:
Dirigido Administrao: exige que o modo de
estruturao, organizao e disciplina seja racional, com o
objetivo de alcanar os melhores resultados no desempenho da
atividade administrativa.
Dirigido aos agentes pblicos: exige uma atuao que
resulte no melhor desempenho possvel de suas atribuies, a
fim de obter os melhores resultados.
Relativo ao princpio da economicidade: impe
Administrao uma atuao sob uma adequada relao
custo/benefcio, com vistas a obter o mximo de benefcios
com o mnimo de despesas.
J os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
limitam a atuao e a discricionariedade dos poderes pblicos. Ou
seja, vedam que a Administrao Pblica aja com excesso, praticando
atos desproporcionais ou desarrazoados.
A razoabilidade e a proporcionalidade so consideradas
as maiores limitaes s competncias discricionrias da
Administrao Pblica. Pois, exigem que os atos discricionrios
praticados pela Administrao sejam necessrios, adequados e
proporcionais, a partir do critrio do homem mdio (homem
ponderado, comum, racional).
Pelo exposto, a resposta desta questo a letra b.
35. (ESAF/CGU/2006) Entre os princpios constitucionais do Direito
Administrativo, pode-se destacar o de que:
(A) a Administrao prescinde de justificar seus atos.
(B) ao administrador lcito fazer o que a lei no probe.
(C) os interesses pblicos e privados so eqitativos entre si.
(D) so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico.
(E) so insusceptveis de controle jurisdicional, os atos

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administrativos.
Comentrios:

A letra a est errada. O princpio da motivao exige que
os atos e decises da Administrao Pblica sejam
fundamentados. No Estado Democrtico de direito no concebvel
ato administrativo sem motivao.

A letra b est errada. Segundo o princpio da legalidade,
toda atividade administrativa dever ser autorizada por lei. Caso
contrrio, ser ilcita. Esse significado no o mesmo quando o
princpio se aplica aos particulares. Pois, enquanto a
Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a lei permite, o
particular pode fazer tudo aquilo que a lei no probe.

A letra c est errada. Pois, viola o princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o privado. Este princpio estabelece
que na hiptese de conflito entre o interesse pblico e o interesse
particular, aquele prevalecer sobre este, sempre.

A letra d est certa. De acordo com o princpio da
indisponibilidade, os bens e interesses pblicos so indisponveis
porque pertencem coletividade. Por isso, no se acham entregues
livre disposio da vontade do administrador, que mero gestor da
coisa pblica.
Dizer que os direitos concernentes ao interesse pblico so
inalienveis significa que a Administrao no pode transferir aos
particulares direitos relacionados aos interesses pblicos concedidos
por lei.
Ou seja, a Administrao no pode transferir para terceiros
aquilo que lhe foi outorgado por lei. Pois, a coisa administrada no
pertence ao administrador, no constitui objeto de seu patrimnio
pessoal.

A letra e est errada. Os atos eventualmente praticados em
desobedincia aos princpios administrativos so atos invlidos e
podem ter sua invalidade decretada pela prpria Administrao que o

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haja editado ou pelo Poder Judicirio.
Separao dos poderes. Possibilidade de anlise de ato do Poder
Executivo pelo Poder Judicirio. (...) Cabe ao Poder Judicirio a
anlise da legalidade e constitucionalidade dos atos dos trs
Poderes constitucionais, e, em vislumbrando mcula no ato
impugnado, afastar a sua aplicao. (AI 640.272-AgR, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-10-09, 1 Turma, DJ de 31-
10-07). No mesmo sentido: AI 746.260-AgR, Rel. Min. Carmen
Lcia, julgamento em 9-6-09, 1 Turma, DJE de 7-8-09.
Com efeito, a resposta desta questo a letra d.
36. (ESAF/AFT/2006) Em face dos princpios constitucionais da
Administrao Pblica, pode-se afirmar que:
I. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de
cargos pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da
impessoalidade.
II. o princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve
atuar de acordo com o que a lei determina, incompatvel com a
III. um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser
legal do ponto de vista formal, mas, certamente, comprometido com
a moralidade administrativa, sob o aspecto material.
IV. o gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter
deles o melhor resultado possvel, no atendimento do interesse
pblico, afronta o princpio da eficincia.
V. a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso
de livre nomeao e exonerao no afronta qualquer princpio da
Administrao Pblica, desde que o nomeado preencha os requisitos
estabelecidos em lei para o referido cargo.
Esto corretas:
(A) as afirmativas I, II, III, IV e V.
(B) apenas as afirmativas I, II e IV.

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(C) apenas as afirmativas I, III e IV.
(D) apenas as afirmativas I, III e V.
(E) apenas as afirmativas II, III e V.
Comentrios:

O item I est certo. Na viso da isonomia, so exemplos da
aplicao do princpio da impessoalidade: licitao, concurso
pblico e precatrio.

O item II est errado. De acordo com o princpio da
legalidade, a Administrao Pblica s pode atuar quando
autorizada (nas competncias discricionrias) ou determinada (nas
competncias vinculadas) por lei. Logo, no h incompatibilidade
entre a discricionariedade e a legalidade.

O item III est certo. A moralidade no se confunde com a
legalidade. Pois, um ato praticado pela Administrao pode estar
perfeitamente legal, mas moralmente falho, caso viole os preceitos
da tica e da boa-f.

O item IV est certo. Em decorrncia do princpio da
eficincia, a Administrao Pblica deve realizar suas atribuies
com rapidez, perfeio e rendimento.
De acordo com esse princpio, a atividade administrativa deve
ser desempenhada com eficincia para que seus propsitos sejam
atingidos com celeridade e dinamismo, de modo afastar a idia
de burocracia (administrao burocrtica).
Nesse contexto, a atividade administrativa privilegia a aferio
de resultados, identificando-se, por isso, com a administrao
gerencial.
O item V est errado. A nomeao de parentes para cargos
em comisso configura a prtica de nepotismo, pelo que viola os
princpios da moralidade, da impessoalidade e da eficincia. Esse
entendimento justifica-se da seguinte maneira:

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1) Princpio da moralidade: exige dos agentes pblicos um
comportamento tico, honesto, probo, no trato da coisa
pblica. Ou seja, no exerccio da atividade administrativa
exigida uma atuao segundo padres ticos de probidade,
decoro e boa-f, os quais so incompatveis com nepotismo.
2) Princpio da impessoalidade: impe que a finalidade de
toda atuao da Administrao a defesa do interesse
pblico. Com efeito, impede perseguies ou
favorecimentos, tratamentos diferenciados benficos ou
prejudiciais aos administrados. Ou seja, exige tratamento
isonmico para todos os administrados, de modo que sejam
tratados com base nos mesmos critrios.

3) Princpio da eficincia: tem por objetivo assegurar que os
servios pblicos sejam prestados com adequao s
necessidades da sociedade. Destarte, quando dirigido
Administrao Pblica, exige que o modo de estruturao,
organizao e disciplina seja racional, com o objetivo de
alcanar os melhores resultados no desempenho da atividade
administrativa. Nesse contexto, presumida a incapacidade do
parente nomeado. Assim, a prtica do nepotismo resulta na m
prestao dos servios pblicos.

Deve ficar claro que todos os princpios se equivalem
juridicamente, ou seja, no h hierarquia entre eles. No nepotismo,
por exemplo, o princpio da moralidade incide em grau maior do que
os demais. Ainda assim, a impessoalidade e a eficincia tambm se
aplicam. Pois, a aplicao de um princpio no impede a incidncia de
outro.
A resposta desta questo, portanto, a letra c.
37. (ESAF/IRB/2006) Assinale a opo falsa. As empresas pblicas
federais, no direito brasileiro, submetem-se ao regime jurdico
prprio das empresas privadas no que toca:
(A) aos direitos e obrigaes civis.
(B) s obrigaes trabalhistas.

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(C) ao foro, nas causas de competncia da justia comum.
(D) s obrigaes tributrias.
(E) forma de organizao.
Comentrios:
As letras a, b e d esto certas. As empresas pblicas federais
sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes Civis, Comerciais,
Trabalhistas e Tributrios (CCTT).
A letra c est errada.
CF, art. 109, I:
Aos juzes federais compete processar e julgar as causas em que a
Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.

A letra e est certa. As empresas pblicas podem revestir-se
de qualquer das formas admitidas em Direito.
38. (ESAF/Sefaz-MG/2005) O princpio da moralidade
administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se
confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa
moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade
administrativa.
Comentrios:
O conceito de moral administrativa no coincide,

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necessariamente, com a noo de moral comum. Todavia,
determinados comportamentos administrativos ofensivos moral
comum podem ensejar a invalidao do ato, por ofender, tambm, a
moral administrativa.
Gabarito: Errado.

39. (ESAF/Sefaz-MG/2005) Relativamente s autarquias, aponte o
item correto.
(A) Os bens de uma autarquia no podem ser objeto de penhora, no
obstante tais entidades no integrarem a Administrao direta.
(B) H subordinao hierrquica entre a autarquia e a Administrao
direta.
(C) Nosso sistema legislativo expressamente exclui a possibilidade de
criao de autarquias municipais.
(D) No se pode dizer que as autarquias tenham capacidade de auto-
administrao, tendo em vista a tutela que sobre ela exerce a
Administrao direta.
(E) Os servidores das autarquias esto subordinados ao regime
jurdico nico estatutrio, no havendo mais amparo, em nosso
sistema legislativo, para a contratao pelo regime da Consolidao
das Leis do Trabalho CLT.
Comentrios:

A letra a est certa. Os bens da autarquia so considerados
bens pblicos, razo pela qual gozam dos mesmos privilgios
atribudos aos bens pblicos em geral. So exemplos desses
privilgios:
a impenhorabilidade: no podem ser penhorado como
garantia de crditos
a imprescritibilidade: no podem ser adquiridos por terceiros
mediante usucapio.
A letra b est errada. Na descentralizao no h

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relao caracterizada pela vinculao (e no pela
subordinao). Pois, a Administrao Direta exerce sobre a
Administrao Indireta o chamado controle finalstico, tutela
administrativa ou superviso (tambm chamada, na esfera
federal, de superviso ministerial).
A letra c est errada. Impressiono-me com a criatividade do
examinador! No sei de onde ele tirou isso! Lembrem-se do caput do
art. 37 da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer ...
A letra d est errada. A autarquia uma entidade
administrativa. Ou seja, o fato de no possuir carter poltico, o que
a distingue das pessoas polticas (U, E, DF e M).
Embora as autarquias no possam criar regras jurdicas de
auto-organizao, elas possuem capacidade de auto-
administrao. Isto , elas podem administrar a si prprias
conforme as regras previstas na lei que as criou.
A letra e est errada (*). Os servidores das autarquias so
servidores pblicos estatutrios, titulares de cargos efetivos, providos
mediate concurso pblico, e sujeitos ao mesmo regime jurdico dos
servidores pblicos vinculados administrao pblica direta da
entidade estatal.
No entanto, a EC n 19/98 aboliu a obrigatoriedade do regime
jurdico nico, possibilitando que as autarquias submetessem os seus
servidores ao regime de emprego pblico, sujeito CLT.
Contudo, em 2007, o STF concedeu medida cautelar para
suspender, com eficcia ex nunc, a redao nova redao dada pela
EC n 19/98 ao caput do art. 39 da CF. Por conseguinte, foi
restabelecida a exigncia do regime jurdico nico para os servidores
da administrao pblica direta, das autarquias e fundaes pblicas.
(*) Ou seja, embora a assertiva estivesse errada em 2005, hoje ela
est certa.
Assim, a resposta desta questo (em 2005) foi a letra a. Aps
a deciso do STF, esto certas as letras a e e.

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40. (ESAF/ANEEL/Analista/2004) No contexto da Administrao
Pblica Federal, entre os rgos da Administrao Direta e as
entidades da Administrao Indireta, tm personalidade jurdica de
direito pblico
(A) os rgos pblicos e as autarquias.
(B) as autarquias e as fundaes pblicas.
(C) as autarquias e as empresas pblicas.
(D) as fundaes e as empresas pblicas.
(E) as fundaes e as sociedades de economia mista.
Comentrios:

A letra a est errada. Os rgos pblicos no tm
personalidade jurdica.
A letra b est certa. As autarquias tm personalidade jurdica
de direito pblico e as fundaes pblicas tm personalidade jurdica
de direito pblico ou de direito privado.
As letras c e d esto erradas. As empresas pblicas tm
personalidade jurdica de direito privado.
A letra e est errada. As sociedades de economia mista tm
personalidade jurdica de direito privado.
Amigos(as),
At a prxima aula!
Bons estudos,
Anderson Luiz (anderson@pontodosconcursos.com.br)

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Lista das Questes Apresentadas nesta Aula
1. (FGV/TRE-PA/2011) A respeito das entidades da Administrao
Pblica Indireta, correto afirmar que
(A) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so
determinadas via lei ordinria.
(B) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico
criadas com o registro de seus atos constitutivos.
(C) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia
mista e fundao.
(D) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo
criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro.
(E) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de
economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica.
2. (FGV/OAB/2011) correto afirmar que a desconcentrao
administrativa ocorre quando um ente poltico
(A) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para
organizar a gesto administrativa.
(B) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito
pblico para auxiliar a administrao pblica direta.
(C) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma
nova pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao
pblica.
(D) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo
determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para
desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.
3. (FGV/TRE-PA/2011) considerado requisito para a qualificao
de autarquia ou fundao como agncia executiva
(A) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo,
um ano com o respectivo Ministrio Supervisor.
(B) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o
respectivo Ministrio Supervisor.
(C) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional concludo h, no mnimo, seis meses.

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(D) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
Superior.
(E) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional concludo h, no mnimo, um ano.
4. (FGV/TRE-PA/2011) De acordo com a Constituio Federal de
1988, a Administrao Pblica obedecer aos seguintes princpios:
(A) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
(B) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e
externalidade.
(C) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e
externalidade.
(D) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo.
(E) discricionariedade, ponderao, iseno e separao de poderes.
5. (FGV/BADESC/2010) No direito brasileiro, existem duas
diferenas fundamentais entre as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas. Assinale a alternativa que explicita essas
diferenas.
(A) composio do capital e forma jurdica.
(B) personalidade jurdica e forma de extino.
(C) forma jurdica e controle estatal.
(D) forma de criao e personalidade jurdica.
(E) controle estatal e composio do capital.
6. (FGV/BADESC/2010) As pessoas jurdicas de direito pblico de
natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a
realizao de atividades descentralizadas da entidade que as criou,
so denominadas:
(A) fundaes.
(B) autarquias.
(C) entidades estatais.
(D) entidades paraestatais.
(E) organizaes empresariais.

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7. (FGV/Sefaz-RJ/2010) Com relao organizao
administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. A criao de subsidirias das empresas estatais depende de lei
especfica, sendo, porm, dispensvel para a participao delas em
empresas privadas.
II. O contrato de gesto pode ser utilizado por empresas estatais
dependentes de recursos pblicos para ampliao de sua autonomia
gerencial, oramentria e financeira.
III. Os bens das empresas estatais afetados prestao de servio
essencial, imprescindveis continuidade da prestao do servio
pblico, no so penhorveis.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
8. (FGV/Sefaz-RJ/2010) As agncias reguladoras integram o
aparelho burocrtico do Estado como autarquias sob regime especial.
9. (FGV/BADESC/2010) A administrao pblica, em sentido
formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos
objetivos do governo.
10. (FGV/Sefaz-AP/2010) Em relao s entidades da
(A) as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, criadas por autorizao legal e se apresentam, dentre
outras, sob a forma de sociedade annima.
(B) os bens que integram o patrimnio de todas as empresas pblicas
tm a qualificao de bens pblicos.
(C) as fundaes pblicas no se destinam s atividades relativas a
assistncia social e atividades culturais.

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(D) os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia
mista podem acumular seus empregos com cargos ou funes
pblicas da Administrao Direta.
(E) as autarquias podem celebrar contratos de natureza privada, que
sero regulados pelo direito privado.
11. (FGV/Angra dos Reis-RJ/2010) A respeito dos princpios
bsicos da Administrao Pblica, considera-se que
(A) o princpio da eficincia o nico critrio limitador da
(B) o princpio da legalidade no autoriza o gestor pblico a, no
exerccio de suas atribuies, praticar todos os atos que no estejam
proibidos em lei.
(C) o princpio da eficincia faculta a Administrao Pblica que
realize policiamento dos atos administrativos que pratica.
(D) o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for
editada a lei federal que deve estabelecer os seus contornos.
(E) a possibilidade de revogar os atos administrativos por razes de
convenincia e oportunidade manifestao do princpio da
legalidade.
12. (FGV/PC-AP/2010) A transferncia da execuo de servio
pblico comum pessoa jurdica de direito privado j existente,
mediante contrato administrativo, conservando o Poder Pblico a
titularidade do servio, caso de:
(A) desconcentrao administrativa por outorga.
(B) desconcentrao funcional por colaborao.
(C) descentralizao administrativa por delegao legal.
(D) descentralizao administrativa por colaborao.
(E) concentrao funcional por delegao negocial.
13. (FGV/Sefaz-AP/2010) Levando em considerao a doutrina
da administrao pblica no Brasil e a Constituio Federal de 1988,
o princpio da administrao pblica que impe a prtica de atos
voltados para o interesse pblico :
(A) o princpio da moralidade.

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(B) o princpio da finalidade.
(C) o princpio da impessoabilidade.
(D) o princpio da continuidade.
(E) o princpio da publicidade.
14. (FGV/Sefaz-AP/2010) Com relao s entidades da
(A) as autarquias quanto ao nvel federativo podem ser federais,
estaduais, distritais e municipais e quanto ao objeto podem
classificar-se, entre outras, em culturais, corporativas e
previdencirias.
(B) as fundaes pblicas podem desempenhar atividades relativas
assistncia mdica e hospitalar e no esto submetidas Lei Federal
8666/93.
(C) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, de acordo
com o Decreto-Lei 200/67.
(D) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm
personalidade jurdica de direito privado, desempenham atividades de
carter econmico e seus empregados concursados podem acumular
seus empregos com cargos ou funes pblicas, desde que haja
compatibilidade de horrio.
(E) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que
explorem atividade econmica esto sujeitas ao regime prprio das
empresas privadas, no entanto, os litgios entre os empregados e as
entidades decorrentes das relaes de trabalho, no se submetem
Justia do Trabalho.
15. (FGV/SAD-PE/2009) De acordo com o princpio da finalidade
pblica, os interesses pblicos:
(A) devem estar indicados como fundamentos dos atos da
Administrao Pblica.
(B) so legtimos se estiverem em patamar de igualdade com os
interesse individuais.
(C) tm supremacia sobre os interesses individuais.
(D) precisam estar vinculados aos interesses individuais.
(E) implicam a no ofensa aos comportamentos da moral comum.

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16. (FGV/SAD-PE/2009) Analise o fragmento a seguir:
"O princpio da legalidade denota essa relao: s legitima a
atividade do administrador pblico se estiver condizente com o
disposto na lei."
Com base nos modelos de administrao, correto afirmar que o
fragmento acima apresenta uma caracterstica intrnseca do modelo:
(A) administrativista.
(B) gerencial.
(C) burocrtico.
(D) comportamental.
(E) estruturalista.
17. (FGV/MEC/2009) A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, ao dispor sobre a Administrao Pblica, estabeleceu o
respeito a determinados princpios.
Assinale a alternativa que apresenta todos os princpios mencionados
no art. 37, da Constituio.
(A) Legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
(B) Moralidade, disponibilidade da ao penal pblica e legalidade.
(C) Impessoalidade, eficincia, legalidade, publicidade e moralidade.
(D) Liberdade, igualdade e fraternidade.
(E) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia,
alternatividade e irretroatividade.
18. (FGV/PC-RJ/2009) No uma caracterstica comum s
entidades da Administrao Indireta:
(A) criao e extino por lei.
(B) controle interno pelo Poder Executivo.
(C) desempenho de atividade de natureza econmica.
(D) contratao de obras e servios mediante licitao pblica.
(E) exigncia de prvio concurso pblico para ingresso de pessoal
efetivo.

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19. (FGV/Sefaz-RJ/2009) So assegurados o contraditrio e a
ampla defesa:
(A) apenas aos litigantes em processos judiciais.
(B) aos acusados em geral e aos litigantes, tanto em processos
judiciais como em administrativos.
(C) apenas aos acusados em processos criminais.
(D) aos litigantes e acusados apenas em processos judiciais.
(E) aos acusados em processos judiciais e administrativos, quando
demonstrarem necessidade financeira.
20. (FGV/Senado Federal/2008) Assinale a afirmativa incorreta.
(A) O princpio da supremacia do interesse pblico prevalece, como
regra, sobre direitos individuais, e isso porque leva em considerao
os interesses da coletividade;
(B) O tratamento isonmico por parte de administradores pblicos, a
que fazem jus os indivduos, decorre basicamente dos princpios da
(C) O princpio da razoabilidade visa a impedir que administradores
pblicos se conduzam com abuso de poder, sobretudo nas atividades
discricionrias.
(D) Constitui fundamento do princpio da eficincia o sentimento de
probidade que deve nortear a conduta dos administradores pblicos.
(E) Malgrado o princpio da indisponibilidade da coisa pblica, bens
pblicos, ainda que imveis, so alienveis, desde que observadas
certas condies legais.
21. (FGV/Senado Federal/2008) Em relao aos rgos pblicos
correto afirmar que:
(A) so reparties internas das pessoas de direito pblico, s quais a
ordem jurdica atribui personalidade jurdica.
(B) no tm capacidade de ser parte em processos judiciais em
virtude da ausncia de personalidade jurdica.
(C) de natureza colegiada s produzem externamente a sua vontade
com os votos da totalidade de seus membros.
(D) s podem conter, em seus respectivos quadros, servidores
estatutrios, dotados ou no de estabilidade.

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(E) so compartimentos internos das pessoas de direito pblico
destitudos de personalidade jurdica, mas dotados de competncia
especfica.
22. (FGV/Senado Federal/2008) Analise as afirmativas abaixo:
I. As sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de
direito privado, mas as empresas pblicas podero ter personalidade
de direito pblico se forem pblicos os entes participantes de seu
capital social.
II. As agncias reguladoras so qualificadas como autarquias de
regime especial em virtude de sua criao por lei especfica e tm a
funo, entre outras, de celebrar contratos de concesso com
particulares prestadores de servio pblico por delegao.
III. Tendo em vista a necessidade do controle finalstico da
instituio, as fundaes governamentais de direito pblico
submetem-se ao velamento por parte do Ministrio Pblico, como o
exige o Cdigo Civil.
Assinale:
(A) se apenas as afirmativas I e III forem verdadeiras.
(B) se apenas as afirmativas I e II forem verdadeiras.
(C) se todas as afirmativas forem verdadeiras.
(D) se apenas a afirmativa I for verdadeira.
(E) se nenhuma afirmativa for verdadeira.
23. (FGV/Senado Federal/2008) Assinale a afirmativa correta.
(A) Situam-se na administrao indireta as organizaes sociais e as
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
(B) A administrao indireta das pessoas federativas constituda de
entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.
(C) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico e
sempre se destinam prestao de servios pblicos.
(D) As sociedades de economia mista s podem explorar atividade
econmica com autorizao expressa em decreto do Chefe do
Executivo.
(E) invivel a participao de pessoas do setor privado no capital
social das sociedades de economia mista.

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24. (FGV/Senado Federal/2008) Analise as afirmativas a seguir:
I. As empresas pblicas podem ser utilizadas para a prestao de
servios pblicos.
II. As sociedades de economia mista desenvolvem atividade
econmica.
III. A criao de subsidiria de fundao pblica depende de lei.
IV. As autarquias esto sujeitas ao regime jurdico de direito pblico.
V. As empresas pblicas s podem revestir a forma de sociedades
annimas.
Assinale:
(A) se somente as afirmativas I, III e IV estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas II, IV e V estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II, III e V estiverem corretas.
25. (FGV/TJ-MG/2008) Assinale a alternativa correta.
(A) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma de sociedade
civil ou comercial, mas sua natureza deve ser determinada na lei.
(B) No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em
licitao promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa
Pblica, devido sua natureza.
(C) A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas
de suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que
a compem no possuem personalidade jurdica prpria.
(D) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.
(E) Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada
a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e
de Fundao.
26. (FGV/Sefaz-RJ/2008) No ente da Administrao Indireta:
(A) sociedade de economia mista.
(B) empresa pblica.

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(C) agncia reguladora.
(D) secretaria de Estado.
(E) fundao pblica.
27. (FGV/BESC/2008) Antnio, servidor de uma autarquia
vinculada ao Ministrio da Educao, pretende propor ao pleiteando
pagamento de diferenas remuneratrias. A ao deve ser proposta
em face:
(A) da autarquia e do Ministrio da Educao, j que estes devem
figurar
(B) solidariamente no plo passivo da relao jurdica processual.
(C) da Unio e do Ministrio da Educao, j que estes devem figurar
no plo passivo da relao jurdica processuado Ministrio da
Educao, uma vez que a este rgo est vinculada a autarquia.
(D) da autarquia, j que esta detentora de personalidade jurdica
prpria.
(E) da Unio, j que se trata de uma autarquia federal.
28. (FGV/TCM-RJ/2008) A assertiva que os atos e provimentos
administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica,
mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o
funcionrio encontra respaldo, essencialmente:
(A) no princpio da eficincia.
(B) no principio da moralidade.
(C) no princpio da impessoalidade.
(D) no princpio da unidade da Administrao Pblica.
(E) no princpio da razoabilidade.
29. (FGV/Sefaz-MS/2006) Indique o princpio imediatamente
relacionado ao ato administrativo praticado visando finalidade legal.
(A) eficincia
(B) impessoalidade
(C) legalidade estrita
(D) moralidade
(E) publicidade

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30. (FGV/Sefaz-MS/2006) Com a Reforma Administrativa de
1998, a "Nova Administrao Pblica" introduz, pela emenda 1998, o
princpio da:
(A) legalidade.
(B) impessoalidade.
(C) moralidade.
(D) eficincia.
(E) publicidade.
31. (FGV/TJ-PA/2005) Com relao aos princpios constitucionais
da Administrao Pblica, correto afirmar que:
(A) o princpio da legalidade comporta exceo, no caso de ato
discricionrio.
(B) so aplicveis aos trs nveis de governo da Federao.
(C) o desvio de finalidade implica ofensa ao princpio da publicidade.
(D) so aplicveis apenas ao Poder Executivo da Unio.
(E) o desvio de finalidade no implica ofensa ao princpio da
publicidade.
32. (FGV/TJ-AM/2005) Assinale a alternativa verdadeira.
(A) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia.
(B) Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
exclusivamente a brasileiros.
(C) O prazo de validade de concurso pblico ser de at cinco anos.
(D) Ao servidor pblico civil vedada a associao sindical.
(E) Os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e do Poder
Legislativo.
33. (FGV/BESC/2004) No Direito Administrativo, o Princpio da
Legalidade consiste em afirmar que:

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(A) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe.
(B) presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for
revogado ou declarado nulo.
(C) a disciplina depende da lei.
(D) s permitido fazer aquilo que a lei autoriza ou permite.
(E) necessrio indicar nos atos administrativos a sua
fundamentao.

34. (ESAF/SEFAZ-SP/2009) Quanto aos princpios direcionados
Administrao Pblica, assinale a opo correta.
(A) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de
vontade nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja,
permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe.
(B) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende
os bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de
justia, viola o princpio da moralidade.
(C) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que
conste nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos,
programas ou campanhas de rgos pblicos.
(D) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
(E) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores
resultados e com o menor custo possvel, decorre diretamente do
princpio da razoabilidade.

35. (ESAF/CGU/2006) Entre os princpios constitucionais do Direito
Administrativo, pode-se destacar o de que:
(A) a Administrao prescinde de justificar seus atos.
(B) ao administrador lcito fazer o que a lei no probe.
(C) os interesses pblicos e privados so eqitativos entre si.
(D) so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico.
(E) so insusceptveis de controle jurisdicional, os atos
administrativos.

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36. (ESAF/AFT/2006) Em face dos princpios constitucionais da
Administrao Pblica, pode-se afirmar que:
I. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de
cargos pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da
impessoalidade.
II. o princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve
atuar de acordo com o que a lei determina, incompatvel com a
III. um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser
legal do ponto de vista formal, mas, certamente, comprometido com
a moralidade administrativa, sob o aspecto material.
IV. o gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter
deles o melhor resultado possvel, no atendimento do interesse
pblico, afronta o princpio da eficincia.
V. a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso
de livre nomeao e exonerao no afronta qualquer princpio da
Administrao Pblica, desde que o nomeado preencha os requisitos
estabelecidos em lei para o referido cargo.
Esto corretas:
(A) as afirmativas I, II, III, IV e V.
(B) apenas as afirmativas I, II e IV.
(C) apenas as afirmativas I, III e IV.
(D) apenas as afirmativas I, III e V.
(E) apenas as afirmativas II, III e V.
37. (ESAF/IRB/2006) Assinale a opo falsa. As empresas pblicas
federais, no direito brasileiro, submetem-se ao regime jurdico
prprio das empresas privadas no que toca:
(A) aos direitos e obrigaes civis.
(B) s obrigaes trabalhistas.
(C) ao foro, nas causas de competncia da justia comum.
(D) s obrigaes tributrias.
(E) forma de organizao.
38. (ESAF/Sefaz-MG/2005) O princpio da moralidade

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administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se
confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa
moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade
administrativa.
39. (ESAF/Sefaz-MG/2005) Relativamente s autarquias, aponte o
item correto.
(A) Os bens de uma autarquia no podem ser objeto de penhora, no
obstante tais entidades no integrarem a Administrao direta.
(B) H subordinao hierrquica entre a autarquia e a Administrao
direta.
(C) Nosso sistema legislativo expressamente exclui a possibilidade de
criao de autarquias municipais.
(D) No se pode dizer que as autarquias tenham capacidade de auto-
administrao, tendo em vista a tutela que sobre ela exerce a
Administrao direta.
(E) Os servidores das autarquias esto subordinados ao regime
jurdico nico estatutrio, no havendo mais amparo, em nosso
sistema legislativo, para a contratao pelo regime da Consolidao
das Leis do Trabalho CLT.
40. (ESAF/ANEEL/Analista/2004) No contexto da Administrao
Pblica Federal, entre os rgos da Administrao Direta e as
entidades da Administrao Indireta, tm personalidade jurdica de
direito pblico
(A) os rgos pblicos e as autarquias.
(B) as autarquias e as fundaes pblicas.
(C) as autarquias e as empresas pblicas.
(D) as fundaes e as empresas pblicas.
(E) as fundaes e as sociedades de economia mista.

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Gabarito
1-C 2-A 3-D 4-A 5-A 6-B 7-C 8-C 9-C 10-E
11-B 12-D 13-B 14-A 15-A 16-C 17-C 18-C 19-B 20-D
21-E 22-E 23-B 24-C 25-E 26-D 27-D 28-C 29-B 30-D
31-B 32-A 33-D 34-B 35-D 36-C 37-C 38-E 39-A/E 40-B
Bibliografia
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo.
Salvador: 2008.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo:
Atlas, 2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So
Paulo: Malheiros, 2008.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito
Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
MORAIS, Jos Leovegildo Oliveira. tica e Conflito de Interesses
no Servio Pblico. Braslia: ESAF, 2009.

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