3.

TERRAS DEVOLUTAS
Antes da anlise do processo de obteno da licena de ocupao, faz-se necessrio
conceituar as terras devolutas, tendo em vista que esse o objeto da posse a ser
legitimada.
Terras devolutas so terras pertencentes ao Poder Pblico, mas que no tem uma
destinao pblica definida, pois no esto sendo utilizadas pelo Estado. Maria
Sylvia Zanella Di Pietro (2009, p. 714) afirma que o conceito de terras devolutas
residual, ou seja, as terras que no esto incorporadas ao domnio privado nem tm
uma destinao a qualquer uso pblico so consideradas terras devolutas.
As terras devolutas so terras pblicas no registradas que no esto na posse do
poder pblico, por estarem dispersas, no estando incorporadas ao patrimnio
pblico. Fala-se terras pblicas no registradas, posto que como asseverou Celso de
Mello, no basta a ausncia de registro para a terra ser considerada devoluta,
necessrio que o poder pblico prove que a terra lhe pertence. Logo, a terra devoluta
possui por caracterstica a simultaneidade da ausncia de ttulo de propriedade e a
comprovao de ser um patrimnio pertencente ao poder pblico, embora seja
merecida a crtica quanto ao nus dessa comprovao ser do poder pblico. (LIMA,
2009, p. 29)
Os bens pblicos, conforme ensina Di Pietro (2006, p. 5), so divididos em duas
modalidades: a) os bens de domnio pblico que se submetem a regime jurdico de
direito pblico e b) os bens do domnio privado que se sujeitam a regime de direito
privado parcialmente derrogado pelo direito pblico. A primeira modalidade
abrange os bens de uso comum do povo, que so destinados ao uso coletivo, tais
como mares e rios (art. 99, I, do Cdigo Civil de 2002) e os bens de uso especial, que
so destinados ao uso da Administrao Publica para a consecuo de seus prprios
fins, como por exemplo, edifcios da Administrao (art. 99, II, CC/02).
A segunda modalidade diz respeito aos bens dominicais, que constituem o
patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal
ou real, de cada uma dessas entidades (art. 99, III, CC/02), como o caso das terras
devolutas.
O Cdigo Civil de 2002 diferencia essas duas modalidades de bens pblicos,
estabelecendo que os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
inalienveis (art. 100), enquanto os bens pblicos dominicais podem ser alienados
(art. 101).
Os imveis pblicos, o que inclui as terras devolutas, no podero ser adquiridos por
usucapio, conforme pargrafo nico, do art. 191, da Constituio de 1988. Porm,
como so bens alienveis, a Lei n 6.383, tendo em vista a funo social da
propriedade, possibilitou a legitimao da posse aos ocupantes de terras devolutas, o

que proporciona s pessoas mais carentes estabelecerem sua morada e cultivarem a

terra para dela retirarem seu sustento e de toda a sua famlia.
(...) est superada a tese que atribua aos bens dominicais uma funo puramente patrimonial e
financeira. Essa funo permanece e pode at constituir importante fonte de recursos para o errio
pblico. No entanto, no h dvida de que aos bens dominicais pode e deve ser dada finalidade
pblica, seja para aplicao do princpio da funo social da propriedade, seja para observncia do
princpio da funo social da cidade. (DI PIETRO, 2006, p. 11)

4. A LEGITIMAO DA POSSE SOBRE TERRAS DEVOLUTAS

A Lei n 4.504 regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais,
para fins de Reforma Agrria e promoo da Poltica Agrria. Essa lei foi criada em
1964, portanto, incio da ditadura militar no Brasil, que durou por quase duas
dcadas. O momento histrico era de agitao poltica e social, porm, o regime
militar no buscava reformar as estruturas da sociedade brasileira, mas conservar
suas bases.
A promulgao do "Estatuto da Terra", nesta fase, corresponde a uma preocupao
formal, dirigida infelizmente mais a atenuar conflitos sociais de notrias
repercusses polticas de que promover um processo de reforma na estrutura agrria.
Em verdade, o "Estatuto" foi esquecido quanto ao mrito medida em que o ponto
de partida das perspectivas de melhoria econmica e social ao trabalhador rural
sequer saiu da estaca onde se encontrava. Ao contrrio, tais condies foram no
decorrer do tempo sensivelmente agravadas medida em que aumentou a distncia
entre as necessidades do campo e a poltica agrcola. (FACHIN, 1989, p. 135)
Os problemas decorrentes da m distribuio da terra no Brasil ainda hoje
permanecem sem soluo. Os conflitos no campo revelam a necessidade de buscar
instrumentos que possibilitem s pessoas o acesso terra, para que possam trabalhar
e viver dignamente. A legitimao da posse sobre terras devolutas, embora no
resolva todos os problemas agrrios no Brasil - posto que a Reforma Agrria
imprescindvel - mostra-se como um instrumento hbil na efetivao ao direito
fundamental moradia.
O Estatuto da Terra estabelece que o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
promover a discriminao das reas ocupadas por posseiros, para a progressiva
regularizao de suas condies de uso e posse da terra, providenciando a emisso
dos ttulos de domnio (art. 97, I). Para tanto o possuidor precisa preencher os
requisitos indispensveis da cultura efetiva e da morada habitual.
Em 1976 foi promulgada a Lei n 6.383, que trata do processo discriminatrio de
terras devolutas e que dispe em seu art. 29 que oocupante de terras pblicas, que as
tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua famlia, far jus legitimao
da posse de rea contnua at 100 (cem) hectares, desde que preencha os requisitos,
quais sejam, no seja proprietrio de imvel rural e comprove a morada permanente
e cultura efetiva, pelo prazo mnimo de 1 (um) ano.

A legitimao da posse de que trata a lei consiste no fornecimento de uma Licena de

Ocupao, pelo prazo mnimo de mais 4 (quatro) anos, findo o qual o ocupante ter a
preferncia para aquisio do lote, pelo valor histrico da terra nua, satisfeitos os
requisitos de morada permanente e cultura efetiva e comprovada a sua capacidade
para desenvolver a rea ocupada.
A obteno da licena de ocupao consiste em um processo administrativo, mais
simples que o processo judicial da usucapio. Percebe-se que diante da destinao
econmico-social dada terra devoluta pelo possuidor a lei facilita a sua aquisio
alavancando o acesso moradia, em cumprimento aos princpios constitucionais.
Alm disso, com o objetivo de regularizar as ocupaes nos imveis da Unio,
publicou-se, no ano de 2007, a Lei n 11.481 que alterou alguns dispositivos da Lei n
9.636/98. A nova lei dispe que, ao fiscalizar e cadastrar os bens imveis da Unio, a
Secretaria do Patrimnio da Unio, dever fazer a inscrio de ocupao se o
ocupante efetivamente aproveita o terreno. Ressalte-se que a inscrio ato
administrativo precrio, resolvel a qualquer tempo, e gera obrigao de pagamento
anual da taxa de ocupao.
A funo social dos bens pblicos de uso coletivo e de uso especial j est implcita
no prprio conceito desses bens. Quantos aos bens dominicais, que, conforme ensina
Di Pietro (2006), compe o patrimnio publico disponvel, assim como a propriedade
privada, necessitam cumprir com sua funo social.
Assim que as Leis n 4.504 e n 6.383 e n 9.636 foram editadas em cumprimento ao
art. 188 da Constituio Federal, que dispe que a destinao das terras pblicas e
devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de
reforma agrria.
Apesar da manuteno do sistema agrrio brasileiro, que formado por latifndios
e, portanto, injusto e excludente, a legitimao da posse sobre terras devolutas
funciona como um processo capaz de proporcionar s pessoas mais carentes o acesso
cidadania e s condies necessrias para a garantia de uma vida digna, atravs da
efetivao do direito moradia.
Ademais, a legitimao ocorre pela via administrativa, evitando, assim, os entraves
do Poder Judicirio, que, ao utilizar um processo rigorosamente formal, dificultam o
acesso justia das pessoas mais pobres, que so as que mais necessitam de uma
resposta rpida, tendo em vista a importncia do direito tutelado, o direito
moradia:
Lamenta-se apenas que os instrumentos destinados regularizao fundiria se
destinam exclusivamente aos bens imveis de titularidade pblica. Perde-se a
oportunidade de estender a legitimao da posse propriedade privada,
sobremaneira em virtude das barreiras materiais e processuais de acesso da
populao carente usucapio. A necessidade de assistncia jurdica, levantamentos

tcnicos no imvel e a demonstrao dos requisitos formais da usucapio, associados

aos custos e tempo do processo, todos so fatores que culminam para manter
possuidores na informalidade. (ROSENVALD, 2009, p. 52)
5. CONCLUSES
I. Tendo em vista a funo social que a posse exerce, esta no pode mais ser vista
como a exterioridade da propriedade, pois a proteo da posse no se funda
exclusivamente no direito do proprietrio posse, mas na funo social que esta
cumpre, que a de efetivar o direito fundamental moradia. Assim, faz-se
imprescindvel uma reviso das teorias subjetiva e objetiva que permeiam o
ordenamento jurdico, atravs dos princpios constitucionais, como o princpio da
dignidade humana.
II. As terras devolutas so terras pertencentes ao Poder Pblico, mas que no tem
uma destinao pblica definida, ou seja, no esto sendo utilizadas pelo Estado.
Incluem-se entre os bens definidos como dominicais, que so bens pblicos
alienveis. Portanto, os bens dominiais, assim como a propriedade privada, devem
cumprir com sua funo social, sendo que a legitimao de terras devolutas
estabelecida por lei revela-se um instrumento eficaz na concretizao dessa funo.
III. A legitimao da posse sobre terras devolutas, concedida atravs de um processo
administrativo, funciona como um processo capaz de proporcionar s pessoas mais
carentes o acesso cidadania e s condies necessrias para a garantia de uma vida
digna, atravs da efetivao do direito moradia.

REFERNCIAS
ARAUJO, Cloves dos Santos. Os fundamentos poltico-filosficos da propriedade
moderna, suas rupturas e funo social. 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Funo Social da Propriedade Pblica. Revista
Eletrnica de Direito do Estado. Salvador, Instituto de Direito pblico da Bahia, n 6,
abril/mai/junho, 2006. Disponvel no stio: http://www.direitodoestado.com.br.
Acesso em: 25 de janeiro de 2010.
______. Direito Administrativo. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
FACHIM, Luiz Edson. Terras devolutas e a questo agrria brasileira. Revista FESPI,
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FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Direitos Reais. 6. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2009.
GERAIGE Neto, Zaiden. A teoria objetiva da posse. Revista de Direito Privado, So
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GOMES, Orlando. Direitos Reais. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007.
LIMA, Danilo Freitas Miranda. Terras devolutas: perspectivas da aplicao da funo
social da propriedade. 2009. 71 f. Tese (Monografia) Curso de Graduao em
Bacharelado em Direito, Universidade Estadual de Feira de Santana,Feira de Santana.
Leia mais:
http://jus.com.br/artigos/17310/a-legitimacao-da-posse-sobre-terrasdevolutas#ixzz3I3ccIMZ0