PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Registro: 2013.0000370071

ACRDO
Vistos,

relatados

0006928-36.2007.8.26.0126,

da

discutidos

Comarca

de

estes

autos

Caraguatatuba,

do
em

Apelao
que

n
so

apelados/apelantes ANTONIO CARLOS DA SILVA, Apelados PREFEITURA MUNICIPAL

DE CARAGUATATUBA e NUTRIPLUS ALIMENTAO E TECNOLOGIA LTDA e
Apelados/Apelantes MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO.

ACORDAM, em 5 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So

Paulo, proferir a seguinte deciso: "Deram provimento ao recurso Ministerial e negaram
provimento ao Sr. Antonio Carlos da Silva. V.U.", de conformidade com o voto do Relator,
que integra este acrdo.

O julgamento teve a participao dos Exmo. Desembargadores FERMINO

MAGNANI FILHO (Presidente) e FRANCISCO BIANCO.
So Paulo, 24 de junho de 2013.

MARCELO BERTHE

RELATOR
ASSINATURA ELETRNICA

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Voto n 640
Apelao n 0006928-36.2007.8.26.0126
Apelados:

Prefeitura

Municipal

de

Caraguatatuba

Nutriplus

Alimentao e Tecnologia Ltda

Apdos/Aptes: Antonio Carlos da Silva e Ministrio Pblico do Estado
de So Paulo

APELAO ao civil pblica ato de improbidade

administrativa contratao direta sem licitao
inadmissibilidade no preenchimento dos requisitos do
artigo 24, da Lei 8.666/93 reconhecido o ato de
improbidade praticado pela Nutriplus valor a ser
ressarcido a diferena entre o valor efetivamente pago e o
valor praticado no mercado multa civil e suspenso dos
direitos polticos mantidos Recurso do Ministrio Pblico
provido e recurso do Sr. Antonio Carlos da Silva improvido.

Tratam-se de recursos de apelao, extrados dos

autos da Ao Civil Pblica (Autos n 1023/07), interpostos contra a r.
sentena (fls. 1457/1471), proferida pelo MM. Juiz Fernando Augusto
Andrade Conceio da 1 Vara Cvel da Comarca de Caraguatatuba,
que julgou parcialmente procedentes os pedidos da inicial. Entendeu o
juzo a quo que a empresa Nutriplus no poderia ser contratada sem
licitao, causando efetivo prejuzo ao errio pblico. O Tribunal de
Contas reconheceu que houve superfaturamento na aquisio das
merendas escolares, o equivalente a trs vezes o valor que poderia ser
gasto. No entanto, o contrato foi integralmente cumprido, no sendo
vivel a sua anulao, que atingiria a beneficiria de boa-f, que no
caso a empresa Nutriplus. Assim, resta a condenao somente do
Sr. Antonio Carlos da Silva, que era Prefeito na poca.

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Condenou-o a ressarcir integralmente os danos

causados em razo da contratao direta da Nutriplus, alm da multa
civil equivalente ao dobro desse dano, tudo a ser apurado em fase de
execuo de sentena, bem como a suspenso dos direitos polticos
por at cinco anos. No houve condenao sucumbencial.

Foram interpostos embargos de declarao, que

foram rejeitados (fl. 1490).

O Ministrio Pblico interps o recurso de apelao

(fls. 1474/1480), alegando que a Nutriplus no terceira de boa-f na
relao, mas parte no contrato celebrado de modo irregular com o
Poder Pblico, concorrendo para o ato mprobo, auferindo vantagens
pecunirias. Alm disso, est atuando no mercado h quase trinta
anos, tendo cincia que as contrataes com o Poder Pblico no
prescindem de licitao, bem como o preo mdio das operaes que
realiza.

Portanto,

sabia

que

oferta

do

ento

Prefeito

de

Caraguatatuba era trs vezes maior que o praticado no mercado.

Antonio Carlos da Silva tambm interps o recurso de

apelao (fls. 1493/1517), alegando que contratou os servios da
Nutriplus dentro das especificaes da Secretaria da Educao, e nos
termos do artigo 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93. Foi provada a
emergncia, conforme o parecer da Secretaria de Educao, que
culminaram com a contratao sem a burocrtica licitao em virtude
do interesse pblico. Alm disso, o apelante no agiu dolosamente,
com inteno de fraudar a lei.

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Sustenta, ainda, que o prprio Tribunal de Contas

apreciou as contas do exerccio de 2002 e no demonstrou o dano ao
errio pblico, tampouco o enriquecimento ilcito do Chefe do Poder
Executivo. Portanto, como os servios foram prestados, no h que se
falar em devoluo total dos valores pagos.

Caso assim no entenda este E. Tribunal, que as

penas sejam amenizadas, visto que so desproporcionais, ferindo o
princpio da razoabilidade.

Foram apresentadas as contrarrazes (fls. 1520/1526

e 1528/1530).

Ministrio

Pblico,

em

segunda

instncia,

manifestou-se, exclusivamente, pelo provimento do recurso da

Promotoria de Justia (fls. 1535/1539).

Vieram os autos concluso.

o relatrio.

Inicialmente, cumpre transcrever o artigo 252, do

Regimento Interno deste E. Tribunal de Justia:

Art. 252. Nos recursos em geral, o relator poder

limitar-se a ratificar os fundamentos da deciso
recorrida,

quando,

suficientemente

motivada,

houver de mant-la.
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A sentena fundamentou todos os argumentos

suscitados, decidindo pelo parcial provimento dos pedidos da inicial.

Trata-se de ao civil pblica ajuizada em face da

empresa Nutriplus Alimentao e Tecnologia Ltda e Antonio Carlos da
Silva, ex-Prefeito do Municpio de Caraguatatuba, com o objetivo de
declarar nulo o contrato n 16/2002 e seu aditamento 01, visto que a
Nutriplus foi contratada para fornecer merendas escolares sem
licitao.

Conforme o entendimento do Ministrio Pblico,

cometeu

ato

de

improbidade

ento Prefeito Municipal de

Caraguatatuba, o Sr. Antonio Carlos da Silva, uma vez que o contrato

no preencheu os requisitos do artigo 24, da Lei n 8.666/93, pois no
foi provada a emergncia para justificar a dispensa da licitao.

Comete ato de improbidade administrativa o agente

pblico que pratica ato contrrio s normas da moral, lei e aos bons
costumes, ou seja, aquele ato que indica falta de honradez e de retido
de conduta no modo de proceder perante a Administrao Pblica.
Portanto, no h necessidade de se provar a m-f que o apelante
alegou, ou, necessariamente, trazer prejuzos aos cofres pblicos.

A Lei n 8.429/92 classifica os atos de improbidade

administrativa nos artigos 9, 10 e 11, dispondo respectivamente, em
atos que importam em enriquecimento ilcito, atos que causam prejuzo
ao errio e atos que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica.
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No presente caso, o ex-Prefeito alega que a empresa

foi contratada pela emergncia da situao, pois a entrega das
merendas no poderia ser interrompida ou adiada pelos entraves
burocrticos do procedimento licitatrio. Ocorre que antes de
terceirizar os servios, a prpria Municipalidade fornecia as merendas,
sendo preparadas por 54 (cinquenta e quatro) servidores efetivos, dos
quais 28 (vinte e oito) so merendeiras efetivas que, aps a
contratao, continuaram com a mesma atividade, sendo o preparo
das merendas realizado nas unidades escolares (fls. 08/09).

Assim, no h que se falar em interrupo no

fornecimento das merendas, visto que o servio continuaria a ser
prestado enquanto houvesse a licitao, como determina o artigo 37,
inciso XXI, da Constituio Federal.

Conforme a deciso de fls. 60/68, o Tribunal de

Contas constatou vrias irregularidades: a emergncia no foi
caracterizada, portanto, no se verificou os requisitos do artigo 24,
inciso IV, da Lei n 8.666/93; no apresentou razes plausveis para a
cesso de servidores contratada; e, segundo os clculos
apresentados pela auditoria, chegou-se concluso de que o
fornecimento de merenda escolar diretamente pela Municipalidade
mostrou-se mais adequado e menos dispendioso que a terceirizao
presentemente adotada. (fl. 63).

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Alm disso, o Tribunal de Contas verificou que os

preos cobrados pela Nutriplus foram trs vezes superior ao do
mercado. Portanto, a empresa contratada contribuiu para o ato de
improbidade, j que obteve vantagens desse contrato com a
Municipalidade.

Assim, a sentena merece reforma. Observe-se que o

servio foi prestado, porm, com o valor superior ao praticado no
mercado, sem que se possa desculpar a r Nutriplus, merecendo
tambm condenao, j que no h como considera-la de boa-f.

Em caso anlogo, esta C. 5 Cmara julgou a

Apelao Cvel n 0354499-46.2009.8.26.0000, cujo Relator foi o E.
Desembargador XAVIER DE AQUINO:

De mais a mais, o dispositivo legal que

autoriza a contratao emergencial limita em seis
meses o perodo mximo de contratao, vedando
a prorrogao. O objetivo da lei justamente evitar
que se burle a exigncia de licitao, mediante o
argumento de que ela dispensvel e depois se
prorrogue o contrato indefinidas vezes, mantendo o
mesmo contratado por mais tempo que o permitido
e sem o certame.
Note-se que o inciso IV do art. 24 da Lei n.
8.666/93, dispe sobre a dispensa, possvel nos
casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada a urgncia de atendimento
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de situao que possa ocasionar prejuzo ou

comprometer a segurana de pessoas, obras e
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios
ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de
180

(cento

ininterruptos,

oitenta)
contados

dias
da

consecutivos
ocorrncia

e
da

emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao

dos respectivos contratos.
Firmadas

tais

premissas,

cumpre

individualizar as condutas de cada um dos rus, de

sorte a identificar os responsveis pelo ilcito em
questo. O critrio fundamental de discriminao a
ser adotado na espcie assenta-se sobre a
competncia, que define a parcela de poder de
deciso

atribuda

cada

um

dos

agentes

envolvidos.

Desse modo, devero ser condenados ambos os rus

ao pagamento da diferena entre o valor efetivamente pago e o valor
praticado no mercado, com correo monetria de acordo com o ndice
da Tabela Prtica do TJSP, desde a data do pagamento indevido, e
juros de mora de 0,5% (meio por cento) ao ms, a partir da citao.
Mantm-se a multa civil e a suspenso dos direitos polticos por cinco
anos.

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Por todo o exposto, d-se provimento ao recurso do

Ministrio Pblico e nega-se provimento ao recurso interposto por
Antonio Carlos da Silva.

MARCELO BERTHE
Relator

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