RedesDigitais Web PDF

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SRGIO AMADEU DA SILVEIRA, SRGIO BRAGA E CLUDIO PENTEADO (ORGS.)
O objetivo dos organizadores deste volume

foi agrupar pesquisadores das trs grandes
reas das Cincias Sociais principalmente
antroplogos, cientistas polticos e socilogos,
embora eventualmente aberto ao dilogo com
pesquisadores de outras disciplinas que
se dedicam investigao dos impactos
das Novas Tecnologias de Informao e
Comunicao (NTICs), de uma maneira geral,
e da internet em particular, sobre
as vrias dimenses das sociedades
contemporneas, tendo como foco
trs campos de investigao: ciberpoltica;
ciberativismo; e cibercultura.
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CULTURA, POLTICA E ATIVISMO NAS REDES DIGITAIS
O presente dossi se solidariza

com os pesquisadores na resposta
positiva a essas indagaes, que
frequentemente perturbam os
pesquisadores sobre a temtica.
Neste contexto, o objetivo bsico do dossi contribuir com
subsdios que possibilitem uma
resposta mais fundamentada, bem
como servir como amostra do campo e das possibilidades de pesquisa em ciberpoltica, ciberativismo
e cibercultura nas Cincias Sociais
contemporneas.
A partir destas premissas, procuramos reunir aqui textos de
pesquisadores de preferncia
aqueles que trabalham num registro mais empiricamente orientado que apresentam resultados
de pesquisas originais, possibilitando uma reflexo sobre esta
problemtica e afastando-se do
carter excessivamente especulativo, da sistematizao de afirmaes de segunda mo, esparsas
na literatura internacional, ou de
exerccios prospectivos excessivamente normativos, com pouca
fundamentao emprica e que
costumam ter boa parte dos textos e anlises sobre os impactos
da internet na poltica.
Desejamos que faam uma leitura agradvel e que esses artigos
possam interferir positivamente
em seus projetos de pesquisa e
mesmo na sua forma de compreender a vida em um mundo altamente tecnologizado.
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A questo dos impactos das

Novas Tecnologias de Informao e Comunicao (NTICs), em
geral, e da internet em particular nas sociedades contemporneas, tem dado ensejo a uma
ampla gama de pesquisas nos
mais variados campos do conhecimento humano.
Antroplogos, cientistas polticos, socilogos, alm de pesquisadores de outras reas do
conhecimento, tm-se debruado sistematicamente sobre o
assunto, procurando apreender
as novas tecnologias digitais e
a internet como agente motivador das mudanas ocorridas em
diferentes nveis das modernas
formas de sociabilidade e de expresso cultural.
Entretanto, se mais ou menos
evidente para o observador da sociedade e da cultura contemporneas que a internet tem impactado fortemente a vida cotidiana da
maioria dos indivduos, ainda no
permanece certa a possibilidade
de definio de um campo distinto e independente de pesquisa e
de estudos especficos sobre internet, sociedade, poltica e cultura.
A este respeito, tem havido um
amplo debate na literatura internacional, desde a ltima dcada
do sculo passado, sobre a possibilidade da constituio de um
campo especfico de estudos sobre os impactos da internet nos
sistemas sociais contemporneos.
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CULTURA,
POLTICA
E ATIVISMO
NAS REDES
Digitais
Srgio Amadeu da Silveira
Srgio Braga
Cludio Penteado
(orgs.)
So Paulo, 2014
Fundao Perseu Abramo

Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores
em maio de 1996.
Diretoria
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidenta: Iole Ilada
Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli
Diretores: Kjeld Jakobsen e Joaquim Soriano
Editora Fundao Perseu Abramo
Coordenao editorial: Rogrio Chaves
Assistente editorial: Raquel Maria da Costa
Reviso: Edilson Moura
Capa, projeto grfico e diagramao: Caco Bisol Produo Grfica Ltda.
ISBN
Este livro obedece s regras do Novo Acordo da Lngua Portuguesa.
Todos os direitos reservados Fundao Perseu Abramo
Rua Francisco Cruz, 234 04117-091 So Paulo SP
Telefone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5573-3338
Correio eletrnico: editora@fpabramo.org.br
Visite a pgina eletrnica da Fundao Perseu Abramo: www.fpabramo.org.br
Visite a loja virtual da Editora Fundao Perseu Abramo: www.efpa.com.br
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
C967

Cultura, poltica e ativismo nas redes digitais / Srgio Amadeu da Silveira,

Srgio Braga, Cludio Penteado (organizadores). So Paulo : Editora
Fundao Perseu Abramo, 2014.
342 p. ; 23 cm.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7643-213-5

1. Ciberativismo. 2. Ciberpoltica. 3. Cibercultura. 4. Comunicao de massa.
5. Movimentos sociais. 6. Redes sociais on-line. 7. Internet - Aspectos polticos. 8. Internet Aspectos sociais. I. Silveira, Srgio Amadeu da. II. Braga, Srgio. III. Penteado, Cludio.
CDU 004.738.5:316.77
CDD 301.243
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)
Sumrio
05 Introduo
Parte I: Ciberativismo

15 Para analisar o poder tecnolgico como poder poltico (2011)


31 Controle social e prtica hacker: tecnopoltica e ciberpoltica em redes digitais

Henrique Parra
Lucas Milhomens Fonseca
a experincia da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial,

no Governo Dilma Rousseff (2012)
Alicianne Gonalves de Oliveira
51 Ciberativismo na Amaznia: os desafios da militncia digital na floresta (2012)

79 Limites de visibilidade e participao na esfera pblica (virtual):
103 Redes de movimentos sociais e interveno na esfera pblica interconectada:

um estudo da campanha pelo limite da terra na internet (2012)

Lvia Moreira de Alcntara e Carlos Frederico de Brito dAndra

Parte II: Ciberpoltica

125 Sociedade Civil e Polticas Pblicas: o uso da internet pela Rede Nossa So Paulo

na articulao poltica (2012)

Claudio Luis de Camargo Penteado, Rafael de Paulo Aguiar Araujo e

Marcelo Burgos dos Santos Pimentel

145 As tecnologias digitais e o mandato dos representantes: um estudo

sobre o uso da internet pelos deputados estaduais brasileiros da
16a legislatura (2007-2011)

Srgio Braga e Letcia Carina Cruz

177 O perfil dos blogueiros de poltica no Brasil: uma nova elite? (2012)
Marcus Ablio Gomes Pereira e Ana Raquel de Campos Braga
Digitais na dinmica participativa e deliberativa dos Oramentos Participativos

de Belo Horizonte e Recife (2012)
Dimas Enas Soares Ferreira
189 Participao e deliberao: anlise do impacto dos usos das Novas Tecnologias
215 A democracia digital do gabinete do governador: o perfil e os limites

de um modelo consultivo de participao

Camilo Aggio e Rafael Sampaio

Parte III: Cibercultura

243 Nova cincia, novos cientistas: interao, participao e reputao em blogs

de divulgao cientfica (2012)

Rafael de Almeida Evangelista e Vanessa Oliveira Fagundes

265 O desafio da conectividade e do acesso internet pelas classes populares

em perspectiva etnogrfica (2011)

Lucia Mury Scalco

295 Toma que o aborto teu: a circulao de eventos crticos entre mdias

em momentos de luta poltica (2012)

Jair de Souza Ramos

321 A pichao e os signos urbanos juvenis: metendo nomes

no ciberespao (2012)

Glria Maria dos S. Digenes

Introduo
Srgio Amadeu, Srgio Braga e Cludio Penteado
As manifestaes de junho de 2013 no Brasil e vrios outros protestos

que ocorreram ao redor do mundo nos ltimos anos (Primavera rabe, 15 M
na Espanha e Occupy Wall Street, para mencionar apenas os mais visveis),
tornaram evidentes para boa parte da opinio pblica o papel que a internet
e as tecnologias digitais desempenham na gerao de novas formas de sociabilidade, de identidade, e de comportamento poltico e social. Se verdade
que no devemos cair no extremo de um determinismo tecnolgico segundo
o qual as inovaes que ocorrem no sistema econmico e nos meios de comunicao geram automaticamente novas modalidades de ao coletiva e de
comportamentos humanos, sem a mediao das escolhas estratgicas dos atores sociais, tambm no devemos cair no outro extremo de deixar de levar em
conta os impactos de tais inovaes tecnolgicas nas formas de sociabilidade
contemporneas. Sem exagero, e parafraseando um antigo poeta e dramaturgo
romano, podemos mesmo afirmar que nos dias de hoje (quase) nada do que
humano estranho internet.
Entretanto, se mais ou menos evidente para o observador da sociedade, da poltica e da cultura contemporneas que a internet tem impactado fortemente a vida cotidiana de significativa parcela dos indivduos, fazendo parte
do cotidiano de uma grande parcela da populao conectada rede mundial
de computadores, ainda permanece atual o debate sobre se e em que medida
possvel definir um campo distinto e independente de reflexo e de pesquisa
sobre a temtica. A este respeito, tem havido um amplo debate na literatura
especializada desde a ltima dcada do sculo passado, debate este que tem repercusses tericas e prticas tambm nos dias atuais. O presente livro responde
Cultura, poltica e ativismo nas redes digitais
de maneira positiva a tais indagaes, postulando que h, sim, um campo

especfico de estudos sobre a internet nas Cincias Sociais contemporneas,
e que esse novo campo de reflexo tem uma natureza intrinsecamente interdisciplinar, abrangendo contribuies de vrios ramos das Cincias Sociais
no sentido estrito do termo (Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia) mas
tambm de disciplinas co-irms tais como comunicao social, administrao pblica, para no falar das cincias da computao e da informtica,
dentre outras.
Com o objetivo de contribuir para o avano do debate acadmico sobre
essa temtica, surgiu a ideia dos autores deste livro de organizar na Anpocs
(Associao Nacional de Ps-Graduao de Cincias Sociais), um espao de
reflexo interdisciplinar para a apresentao e debate de trabalhos relacionados aos impactos da internet nas mltiplas dimenses das sociedades contemporneas. O livro que o leitor tem em mos, para usar uma linguagem dos
tempos pr-digitais, um dos resultados desse processo coletivo de reflexo,
e tem sua origem nas discusses que ocorreram no Seminrio Temtico (ST) e
nos Grupos de Trabalho (GTs) que funcionaram na Anpocs nos anos de 2010
e 2012. Ao longo destes anos, foram apresentados ao todo 45 trabalhos de
pesquisadores de vrias regies do pas e de praticamente todos os estados
brasileiros, abordando tanto problemas tericos como prticos relacionados
aos impactos das novas tecnologias de comunicao nas sociedades modernas.
Este livro tambm fruto da colaborao de grupos de pesquisa que
atuam nos programas de ps-graduao da Universidade Federal do ABC
(UFABC) e na Universidade Federal do Paran (UFPR), alm de abranger pesquisadores que atuam em grupos de pesquisa em outras instituies no Brasil.
Ao submetermos proposta de livro ao Comit Editoral da Fundao Perseu
Abramo, consideramos que um critrio fundamental para a escolha dos textos
seria o de ilustrar o amadurecimento desse campo de investigao nas universidades brasileiras, especialmente nos cursos e programas de ps-graduao
em Cincias Sociais (e no somente nos departamentos de Jornalismo e Comunicao Social, onde h muito a reflexo sobre o tema est consolidada e
amadurecida), mas tambm sua aplicao prtica e crescente impacto social.
O livro se constitui de trs grandes blocos, abrangendo cada um deles
um campo de estudos sobre internet, mdias digitais, e seus impactos nas sociedades contemporneas.
A primeira parte do trabalho abrange textos que abordam a questo do
emprego das novas tecnologias de comunicao para promover novas modalidades de ao coletiva e ampliao da cidadania, tanto do ponto de vista
terico como emprico.
Sergio AmadeuIntroduo
da Silveira
Assim, o livro aberto com um texto de Srgio Amadeu da Silveira

(UFABC), Ferramentas conceituais para a anlise poltica nas sociedades informacionais e de controle, abordando a temtica mais geral dos impactos da
internet e nas tecnologias digitais nas relaes de poder que perpassam as
sociedade contemporneas e os novos parmetros colocados por essas novas
relaes para a ao coletiva dos diferentes atores sociais. Contrastando as
reflexes de autores como Manuel Castels, Michel Foucault e Giles Deleuze,
o autor busca caracterizar a sociedade informacional como uma sociedade de
controle, defendendo o uso da metodologia genealgica para observar protocolos e cdigos como instrumentos de poder entre agentes inseridos nas
sociedades em rede.
Henrique Parra (UNIFESP/Guarulhos), em Controle social e prtica hacker: tecnopoltica e ciberpoltica em redes digitais, busca analisar casos concretos
relativos s possibilidades de controle e acesso informao em redes digitais,
procurando pensar o ativismo e a poltica nas redes digitais simultaneamente como o conflito pelas configuraes scio-tcnicas das tecnologias digitais
(tecnopoltica), e as dinmicas da poltica ciberneticamente mediada (ciberpoltica). Ao articular essas duas dimenses procura analisar como a constituio
e os modos de apropriao desses dispositivos do forma a novos territrios
de direitos, resistncia, conflitos sociais e explorao econmica.
Seguem-se trs artigos empricos onde so analisados casos especficos
de empregos das NTICs para a produo de novas formas de ativismo.
Lucas Milhomens Fonseca (UFAM) em Ciberativismo na Amaznia: os
desafios da militncia digital na floresta, examina a apropriao e uso poltico
das novas tecnologias por movimentos sociais da Amaznia, demonstrando
que a internet teve importncia fundamental para o aumento da visibilidade
de temas relacionados ao meio-ambiente e de interesse da militncia ecolgica
na regio, bem como de seus moradores de uma maneira geral.
Aliciane Gonalves de Oliveira (UFC), em Limites de visibilidade e participao na esfera pblica (virtual): a experincia da secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, no governo Dilma Rousseff, concentra-se na experincia
de comunicao on-line da secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (Seppir) veiculadas atravs de seu website (www.seppir.gov.br.), focando
dos nos tipos de publicidade caractersticos da esfera pblica (visibilidade e
publicidade). Avalia ainda como esta experincia consegue atender aos parmetros democrticos para as experincias digitais do Estado (responsividade,
porosidade, alm da publicidade), apontando alguns aspectos positivos e deficincias do Portal no sentido de funcionar como uma esfera pblica virtual
capaz de atender aos interesses dos atores envolvidos no processo.
Por fim, Lvia Moreira de Alcntara (IESP) e Carlos Frederico de Brito

dAndra (UFV) encerram esta parte do livro com o texto Redes de movimentos sociais e interveno na esfera pblica interconectada: um estudo da campanha pelo limite da terra na internet, onde efetuam um estudo quantitativo
examinando como as tecnologias digitais possibilitaram e deram maior visibilidade para a divulgao da Campanha Pelo Limite da Terra, uma ao
coletiva articulada de maio a outubro de 2010 pelo Frum Nacional de Reforma Agrria (FRNA). Os autores demonstram que sem a internet o movimento no teria alcanado a escala de visibilidade que obteve, prenunciando
formas de mobilizao mais abrangentes que utilizam as mdias sociais que
viriam a se consolidar posteriormente.
A segunda parte do livro aborda os impactos das novas tecnologias digitais sobre os sistemas polticos, abrangendo desde as instituies tradicionais
de tais sistemas (tais como eleies e rgos de governo), at a criao de
novos espaos de deliberao e participao propiciados pelo emprego destas
mesmas NTICs na esfera pblica.
Assim, Claudio Luis de Camargo Penteado (UFABC), Rafael de Paulo
Aguiar Araujo (PUC/SP) e Marcelo Burgos dos Santos Pimentel (UFPB), em
Sociedade civil e polticas pblicas: o uso da internet pela Rede Nossa So Paulo na articulao poltica, procuram avaliar a experincia da Rede Nossa So
Paulo (RNSP) e como parte da sociedade civil organizada se articula atravs
da internet para ampliar sua participao no processo de desenvolvimento e
implementao de polticas pblicas. Examinando os mecanismos internos
de articulao e das estratgias de ao poltica junto aos rgos pblicos, o
autores chegam concluso de que a atuao da RNSP tem contribudo para
o estmulo da participao poltica, envolvendo novos atores e fortalecendo os
espaos j existentes de atuao, indicando ainda a necessidade de uma nova
viso sobre a democracia por parte do Estado e dos partidos polticos, com o
intuito de se estabelecer uma nova cultura poltica mais participativa e aberta
ao dilogo com segmentos da sociedade civil.
Srgio Braga (UFPR) e Letcia Carina Cruz (UFPR), em As tecnologias
digitais e o mandato dos representantes: um estudo sobre o uso da internet pelos
deputados estaduais brasileiros da 16 legislatura (2007-2011), examinam os
padres de uso da internet e das tecnologias digitais pelos deputados estaduais brasileiros no perodo entre 2007 e 2010. Demonstram os autores
que, embora as redes digitais estejam crescentemente sendo incorporadas
aos mandatos dos representantes polticos em escala subnacional, ainda permanecem vrias assimetrias e especificidades em tal uso, com parlamentares
atuantes nas regies sul e sudeste do Brasil, e pertencentes a partidos de
da Silveira
esquerda, usando de maneira mais intensa a internet para interagis com os

cidados e agregar transparncia e maiores oportunidades de interao ao
longo do exerccio do mandato.
Alm das instituies tradicionais, novos atores e espaos de atuao
surgem em decorrncia do emprego das mdias digitais. Este um dos temas
abordados no texto de Marcus Ablio Gomes Pereira (UFMG) e Ana Raquel de
Campos Braga (UFMG), O perfil dos blogueiros de poltica no Brasil - uma nova
elite?, onde analisado o perfil socioeconmico dos blogueiros responsveis
pelos 100 blogs de poltica mais populares do Brasil em diferentes reas, procurando relativizar algumas teses referentes aos potenciais democratizantes da
internet vis--vis as antigas mdias.
Dimas Enas Soares Ferreira (UFMG), em Participao e deliberao: anlise do impacto dos usos das novas tecnologias digitais na dinmica dos oramentos
participativos de Belo Horizonte e Recife analisa as duas mais importantes experincias de oramento participativo digital no Brasil at o presente momento,
as ocorridas em Belo Horizonte e Recife durante as gestes petistas. Segundo
o autor, a anlise emprica de dados coletados sinaliza no s para a ampliao
da participao nos processos de deliberao, mas tambm para o desenvolvimento de novas formas de interao on-line que se do por meio de diferentes
ferramentas digitais, ampliando significativamente os espaos de participao
dos cidados em comparao com as experincias de OP presencial.
Por fim, encerrando este segundo bloco de artigos, Rafael Cardoso Sampaio (UFBA) e Camilo Aggio (UFBA), no artigo A democracia digital do gabinete
do governador: o perfil e os limites de um modelo consultivo de participao, efetuam um detalhado estudo da pioneira experincia de governo digital patrocinada pelo governo de Tarso Genro, no Rio Grande do Sul, examinando seus
avanos e aspectos positivos, mas tambm alguns aspectos que devem ser
melhorados para o aumento da qualidade desta experincia de e-participao
patrocinada pelo governo gacho e, por conseguinte, para o aumento da qualidade da prpria democracia.
A ltima parte do livro abrange trabalhos que investigam como as NTICs
esto propiciando a emergncia de formas de identidades coletivas e processos
de criao simblica que integram os diversos atores sociais em novos universos de referncia cultural.
Inicialmente, temos o artigo de Rafael de Almeida Evangelista (Unicamp)
e Vanessa Oliveira Fagundes (Unicamp), Nova cincia, novos cientistas: interao, participao e reputao em blogs de divulgao cientfica, onde os autores
procuram efetuar uma etnografia da participao em blogs de divulgao cientfica, examinando as principais caractersticas desse fenmeno. Demonstram
10
os autores que estas plataformas geram uma modalidade menos elitista de divulgao e debate dos resultados de investigaes cientficas, agregando novos
atores ao debate pblico sobre cincia (curiosos, divulgadores e amantes da
cincia de um modo geral) e contribuindo para a publicizao e maior difuso
da linguagem cientfica para a opinio pblica, que deixa de ser monopolizada
apenas por um grupo restrito de profissionais especializados.
Essa maior incluso e ampliao da esfera pblica propiciada pela internet tambm abordada sob uma outra tica por Lucia Mury Scalco (UFRGS),
no texto O desafio da conectividade e do acesso internet pelas classes populares
em perspectiva etnogrfica, onde analisada a questo da incluso digital das
classes populares de uma perspectiva antropolgica, atravs da anlise das
estratgias formais e informais empregadas por estes atores para terem acesso
ao mundo digital. Assim, mostra a autora que periferias urbanas so espaos
mediados por uma complexa trama de poltica local, na qual so determinantes questes micropolticas, como o agenciamento de redes e laos pessoais
para a viabilizao do acesso internet.
Talvez mais do que qualquer outro fato, a mobilizao em torno do tema
do aborto nas ltimas eleies presidenciais ilustram a capacidade da internet
de pautar no apenas as antigas mdias, mas o prprio debate eleitoral e as
estratgias de campanha dos candidatos. Jair de Souza Ramos (UFF), no artigo
Toma que o aborto teu: a circulao de eventos crticos entre mdias em momentos
de luta poltica, aborda o papel da internet na circulao de notcias sobre o tema
do aborto na ltima campanha presidencial brasileira. Incursionando no campo
da etnografia virtual, o autor examina o modo como se articulam na internet os
vrios espaos de interao e de veiculao de fatos e verses on-line e off-line
a partir de um tema que, tornado pea da luta poltica, passa a articular de
forma crtica, as dimenses do pblico e do privado.
Por fim, mas no menos importante, encerrando o livro temos o estudo de Glria Maria Digenes (UFC) intitulado A pichao e os signos urbanos
juvenis: metendo nomes no ciberespao, percursos de signos de pichadores entre a
cidade e o ciberespao onde efetuada uma anlise das manifestaes culturais
dos pichadores em redes de relacionamento tais como o Orkut e Facebook.
Demonstra a autora o grande apelo de mobilizao que tais manifestaes possuem em amplos segmentos da juventude, servindo como espao de problematizao de formas tradicionais de manifestao esttica e de politizao dos
espaos de aquisio de identidade e de sociabilidades juvenil, bem como do
compartilhamento de experincias de lazer e cultura no mundo virtual pelos
jovens cearenses, configurando um padro de comportamento que tambm
pode ser observado em vrias outras experincias culturais do gnero.
da Silveira
Para concluir, ao reunirmos os textos nesse livro, procuramos ilustrar

no apenas como o estudo da relao entre internet, mdias digitais e sociedade, se constitui num campo autnomo e interdisciplinar de reflexo acadmica nas cincias sociais contemporneas. Mais importante que isso, trata-se de
ilustrar seu grande potencial de aplicao prtica, abrangendo um vasto e inter-relacionado campo de experincias humanas, com reais possibilidades de
alterar as relaes de poder vigentes num sentido mais favorvel ampliao
do campo de atuao e de vocalizao poltica dos grupos sociais subalternos.
11
Parte I
Ciberativismo
Para analisar o poder tecnolgico

como poder poltico (2011)
(samadeu@gmail.com, UFABC)

Um programa de pesquisa que considere o papel e as implicaes

das tecnologias da informao no debate sobre o poder e sobre a organizao
estatal e suas instituies democrticas precisa encontrar e utilizar instrumentos conceituais apropriados. Eles funcionam como lentes para observao
de processos macro e microssociais. Assim, o objetivo deste artigo reunir um
conjunto de conceitos de autores fundamentais para a pesquisa das diversas
relaes e dimenses do poder em sociedades informacionais; contudo, no o
poder entendido como coisa, mas como relao e como estratgia de agentes
que constroem laos sociais e utilizam processos, tcnicas e tecnologias como
instrumentos de poder.
A caracterizao do perodo ou momento histrico da emergncia e expanso das tecnologias informacionais adquire forte relevncia, uma vez que
d ao pesquisador parmetros e indicaes dos elementos mais importantes
que interferem e se manifestam nos processos polticos, nos jogos de foras,
principalmente nas relaes comunicativas cotidianas que podem se transformar em recursos e estratgias de poder. Por isso, essa caracterizao ser o
nosso ponto de partida aqui.
Deleuze entende que vivemos em uma sociedade de controle. As estruturas de confinamento tpicas de um mundo com caracterstica disciplinar estariam sendo suplantadas por dispositivos distribudos de acompanhamento
e modulao dos comportamentos. O capitalismo industrial exigiu e se beneficiou da formao das instituies disciplinares. O capitalismo informacional
no consegue se ampliar simplesmente com a introjeo do medo que a permanente vigilncia acarreta. O capitalismo baseado nas tecnologias da comu-
15
16
nicao e informao precisa de outro tipo de liberdade alm da vigiada, ele

busca uma liberdade modulada. A nova fase da biopoltica no passa apenas
pela garantia da disciplina dos corpos, da sade posicionada para o trabalho
adequado reproduo do capital, agora ela passa pelo incentivo ultraindividualizao, pela necessidade de que os indivduos sejam acompanhados e
parametrizados em suas variaes de humor, de perspectiva e de objetivos.
A internet a maior expresso deste perodo histrico. Trata-se de uma
rede sociotcnica que d aos indivduos a sensao de completa liberdade de
uso, de possibilidades de criao, de mltipla existncia no ciberespao, de
navegao annima, de impossibilidade de observao e acompanhamento
dos corpos virtualizados. O indivduo tem medo da cmara alocada no alto
da via pblica, mas acredita piamente que o acesso a determinado site no
pode ser acompanhado. Desse modo, ignorada a origem ciberntica da
rede mundial de computadores. Mas internet uma rede de comunicao e
de controle completamente baseada em protocolos, ou seja, de regras rgidas
que permitem a uma rede se comunicar com outra, que um computador
possa encontrar outro em uma malha de milhes de pontos de conexo.
Seria praticamente impossvel rastrear e encontrar uma pessoa com um pequeno rdio de pilha analgico, ouvindo uma transmisso qualquer. Mas
muito provvel e factvel que possamos localizar um jovem conectado a
partir de seu pequeno netbook, ou dispositivo mvel, com preciso georreferenciada crescente. A interatividade s pode ser garantida se os interagentes
forem visveis um para o outro, no importa onde estejam os pontos de
conexo distribudos da internet.
Para burlar os mecanismos de controle tcnico, preciso estar consciente de sua existncia e estar preparado para utiliz-los de outro modo. O indivduo pode evitar que seu fluxo de informao seja rastreado utilizando um
proxy annimo ou uma rede de proxies annimos: ela oculta a informao de
identificao do computador de origem. Todavia, sem tcnicas de ocultamento praticamente todas as conexes podem ser obtidas por agentes do Estado,
por crackers, por corporaes de anlise de comportamento, de acompanhamento de redes sociais e de marketing. Entretanto, apesar de ser uma rede de
controle tcnico, sua arquitetura distribuda e o desenho de seus protocolos
asseguram uma grande liberdade de comunicao. Os protocolos da internet
no so construes neutras. Em sua maioria, foram escritos para garantir a
liberdade de expresso e de navegao sem a necessidade de identificao
pessoal. Foram formulados a partir dos ideais liberais, libertrios, e sofreram
forte influncia dos valores disseminados pela contracultura norte-americana
dos anos 1960.
A sociedade em rede como uma sociedade de controle
O que um diagrama? a exposio das relaes de foras que constituem o

poder [...] O diagrama, ou a mquina abstrata, o mapa das relaes de foras,
mapa de densidade, de intensidade, que procede por ligaes primrias no
localizveis e que passa a cada instante por todos os pontos, ou melhor, em
toda a relao de um ponto a outro (Deleuze, 2006, p. 46).
Partindo de outra perspectiva, Castells lembra-nos de que o poder da

rede o poder dos padres da rede sobre seus componentes, ainda que este
poder favorea em ltima instncia os interesses de um conjunto especfico de
atores sociais na origem da formao da rede e do estabelecimento de padres
(protocolos de comunicao) (Castells, 2009, p. 74). Segundo o autor, os pa-
Sergio Amadeu da Silveira
A definio de sociedade informacional formulada por Castells um

indicador de diferenciao histrica. Para alm da ideia de sociedade ps-industrial lanada por Daniel Bell, ela considera que a superao da era industrial se deu pela constituio de tecnologias de manipulao, armazenamento
e distribuio de informaes, tornando os mercados simblicos ou de bens
imateriais mais valiosos e economicamente importantes se comparados com
os mercados de bens materiais.
A nova morfologia social que emerge da disseminao de tecnologias da
informao a das redes, da o termo sociedade em rede utilizado por Castells. Apesar de incentivar o uso da anlise estrutural de redes sociais e da teoria
dos grafos para a anlise de fenmenos contemporneos, preciso ir alm da
simples identificao de proximidades e intensidades de relacionamentos. Para
compreender melhor as sociedades informacionais enredadas, possvel retomar a perspectiva foucaultiana/deleuzina de biopoltica e sociedade de controle.
A definio de sociedade de controle decorre da forma como os perodos
histricos foram trabalhados por Foucault. Trata-se de uma expresso criada
pelo filsofo Gilles Deleuze para distinguir a primazia de um novo tipo de poder
social que substitui as disciplinas e as organizaes fechadas tpicas dos sculos
XVIII e XIX. Para o professor Alexander Galloway, as redes distribudas so o
diagrama de poder das sociedades de controle (Galloway, 2004, p. 27). Deleuze
argumentou que toda sociedade tem o seu ou os seus diagramas (Deleuze,
2006, p. 45). Identificar os diagramas e os estilos de gerenciamento que asseguram o controle em cada situao uma perspectiva de investigao que permite
compreender as implicaes das redes nas disputas de poder, bem como observar a prpria constituio das redes sociotcnicas como mapas de foras.
17
dres, os protocolos de comunicao, determinam as regras que se devem

aceitar quando se est na rede. Neste caso, o poder se exerce, no por excluso
das redes, seno pela imposio de regras de incluso. As disputas polticas
passam atualmente pelo enfrentamento dos intermedirios de vrias matrizes,
da indstria do copyright s comunidades estatais de vigilncia erguidas no
mundo industrial contra a atual dinmica das redes digitais e pela incluso de
novas restries liberdade de criao de contedos, formatos e tecnologias.
Controle e poder de criar redes
18
Pensar a sociedade informacional como uma sociedade de controle permite observar e descortinar as aparentes contradies entre liberdade e controle,
entre gerenciamento tcnico e gesto poltica, entre universalidade e diversidade
no plano das culturas, entre autonomia e heteronomia. As redes tecnolgicas
digitais podem ser investigadas do ponto de vista de sua natureza ciberntica e
daquilo que representam para as liberdades e direitos civis criados nas democracias liberais. O controle cresce e se agiganta nas sociedades informacionais a
despeito dos discursos sobre a liberalidade extrema dos cidados conectados.
A anlise sociotcnica das prticas comunicacionais nas sociedades democrticas permite afirmar que a crescente interatividade entre os indivduos
se d a partir de intermedirios tecnolgicos baseados em arquiteturas de controle. Desse modo, preciso mapear os componentes dessas intermediaes
que garantem e modulam a interatividade. Tambm parte de um programa
de pesquisa da poltica na sociedade informacional identificar a influncia, o
poder e o modus operandi que tais intermedirios exercem sobre os comportamentos, sobre os Estados e sobre os mercados.
Como expresso de um perodo alm da modernidade, o controle atual
no se d apenas na comunicao e sobre os comportamentos interativos, mas
tambm, e cada vez mais, sobre o conhecimento dos cdigos bsicos da vida e
dos corpos. A nova expresso do poder sobre a natureza implica uma biopoltica que assume o estilo de gerenciamento protocolar e pretende o tratamento
digitalizado e codificado de todos os processos sociais. Assim, fundamentais
para a anlise do poder na sociedade informacional so as tcnicas de decodificao do biopoder contido nos protocolos e nos demais intermedirios da
comunicao, tais como softwares e seus formatos de digitalizao.
A definio foucaultiana de poder como estratgia extremamente
til para observar a complexidade do jogo de foras em redes de arquitetura
distribudas. Todavia, reduz e pode at eliminar o papel dos sujeitos e dos
agrupamentos sociais no desenho das relaes e instituies da sociedade.
Por isso, este artigo pretende construir um caminho terico consistente entre
as ferramentas conceituais da biopoltica e do controle com as definies de
poder levantadas por Castells. Este considera ser possvel diferenciar quatro
formas de poder distintas: poder de conectar em rede (networking power); poder da rede (network power); poder em rede (networked power); e poder para
criar redes (network-making power) (Castells, 2009, p. 72).
Tais formaes de poder em rede necessariamente possuem arquiteturas
e hierarquias de conexo que do aos seus controladores homens, coletivos,
mquinas ou algoritmos as possibilidades de permisso e negao de acesso
ao conhecimento e s informaes, reconstituindo uma economia de saberes.
Desenvolver tcnicas genealgicas para descobrir os propsitos, as mudanas,
as apropriaes coletivas, os interesses que se concentram em um protocolo,
cdigo ou padro, um caminho metodolgico que se apresenta como consistente e necessrio a compreender as atuais dimenses da poltica de viventes
em sociedades de controle, portanto, de ciberviventes.
Outra abordagem que nos d instrumentos consistentes para observarmos esses fenmenos a teoria do ator-rede de Bruno Latour e Michel Callon.
tambm chamada de sociologia da traduo e permite analisar a dinmica
do poder. Ela define que devemos focalizar o incio de nossas observaes nas
interaes. Partindo do pressuposto de que a sociedade uma rede heterognea, importante buscar saber por que determinadas interaes conseguem
se tornar mais estveis enquanto outras no se reproduzem, nem duram ou
repercutem nas demais relaes sociais. A teoria do ator-rede considera que
mquinas, dispositivos e humanos possuem, para a anlise, o mesmo valor,
ou melhor, sua importncia em dado fenmeno, depende dos efeitos que cada
ator causa na rede de relaes. Desse modo, para esta teoria, os atores humanos e no humanos so actantes permanentemente vinculados a uma rede de
elementos materiais e imateriais cuja importncia o efeito produzido nessa
rede de materiais interativos completamente heterognea.
A perspectiva de Castells, presente no livro Communication power, pode
ser aplicada para reforar elementos da teoria de Latour e Callon. Por exemplo, se quisermos compreender por que no existe na internet nenhuma rede
de relacionamento (rede social) de relevncia mundial que no seja de origem norte-americana, a teoria do ator-rede pode-nos orientar a um caminho
consistente de investigao. Outra questo pode esclarecer ainda melhor este
argumento: por que o Facebook conseguiu tornar-se a maior rede social da
internet? O sucesso de sua poltica de envolvimento e fidelizao de internautas tem preocupado inmeros pesquisadores, especialistas, entre eles, o criador
da Web Tim Berners-Lee, que afirmou ser o Facebook uma grande ameaa
19
20
universalidade de acesso e compartilhamento de arquivos digitais na Web1. Pois

bem, o caso Facebook um exemplo claro daquilo que Castells apontou em sua
pesquisa como o poder para criar redes (network-making power), uma das formas
mais importantes de poder da atualidade (Castells, 2009, p. 75). Com o desuso
das velhas teorias de manipulao das mdias, so necessrias novas hipteses
para compreender melhor a atrao que determinadas redes exercem sobre milhes de pessoas e as possibilidades de controle e descontrole, de acomodao e
resistncia ativa, de afetos, de gerenciamento dos desejos.
Para Castells, todas as redes tm algo em comum: so as ideias, as vises, os projetos, que geram sua programao. Estes so materiais culturais.
Na sociedade em rede, a cultura est, em geral, incorporada nos processos
de comunicao, adquirindo uma centralidade social jamais vista. Ao mesmo
tempo, o modo em que os diferentes atores programam a rede um processo
especfico de cada uma delas. As finanas globais no so programadas de modo
similar s redes de poder militar, de investigao cientfica, de crime organizado
ou dos esportes profissionais (Castells, 2009, p. 77). Os pressupostos de Castells
podem apoiar a investigao sobre a ao dos actantes, pessoas ou dispositivos,
para analisar os padres e as interaes que consolidam as relaes de poder
especficas para cada rede. O que se deve buscar nesses componentes so as teias
de influncias e a capacidade para criar processos de comunicao e persuaso
efetivos que favoream aos projetos dos seus supostos programadores. Os programadores e os enlaces so aqueles atores e redes de atores que, graas sua
posio na estrutura social, exercem o poder de criar redes, a forma suprema de
poder na sociedade em rede (Castells, 2009, p. 78).
Multides e sujeitos na sociedade de controle

O abalo de diversas estruturas e hierarquias de poder ocorreram com a
disseminao das redes informacionais. Isto colocou a velha elite de administradores de estruturas erguidas no capitalismo industrial em posio de combate
diante da desintermediao das redes digitais distribudas, ou melhor, diante da
nova intermediao que se d na prpria rede, o que vai gerar uma gigantesca
onda de controle, vigilncia e rastreamento distribudo efetuado na prpria rede.
Atualmente, o que est sendo modelado a captao de estmulos em
diversas situaes. Para tal, o uso da rede estimulado a fim de determinados
objetivos. A ideia instigar a liberdade de navegao e de experimentao
1 . Tim Berners-Lee publicou na Scientific American, em dezembro de 2010, o artigo Long live the web: a call
for continued open standards and neutrality. Disponvel em: http://www.scientificamerican.com/article.
cfm?id=long-live-the-web, acessado em 15 jul. 2011.
O surgimento de novos fetiches e sistemas de poder levantado por Arthur

Kroker e Michael Weinstein (1994), que apontam para o advento do corpo ligado (wired body) e daquilo que chamam de a classe virtual. A retrica quase
delirante e uma hipercrtica por vezes reificante do tecnopoder parte, Kroker e
Weinstein so cidos demolidores do ciberautoritarismo e da histeria criada pela
tecnoutopia, em prol dos controladores da internet, espao privilegiado do exerccio do poder da classe virtual, a verso da classe dominante na era eletrnica-informtica. Formada principalmente por capitalistas puros mais capitalistas
visionrios especialistas em computadores e baseada na indstria de comunicao, essa classe procura, uma vez instalada a fora do movimento da fronteira
eletrnica em expanso, lotear o ciberespao para fins de acumulao capitalista
e de controle poltico. O que est em jogo uma competio por direitos de
propriedade intelectual. As possibilidades democrticas da internet so a seduo
inicial para a construo da superhighway digital (o privilegiado monoplio da
comunicao global de dados) e para a subordinao da rede aos interesses comerciais predatrios da classe virtual (Ribeiro, 2000, p. 187-188).
cujos parmetros so analisados por mineradores de dados e por anlises de

espectros. Os indivduos no so prioritariamente moldados em ambientes
fechados e disciplinares, modula-se sua liberdade, como dizia Deleuze (2006,
p. 221). A ideia parametrizar em cada situao, para tal, uma parafernlia
tecnolgica construda diuturnamente.
Jovens em faculdades de jornalismo ganham seu primeiro estgio no
mais em redaes, mas em pequenas agncias que os contratam como analistas de redes sociais. Avaliam e classificam os humores da rede, pontuam as
tendncias dos argumentos favorveis e desfavorveis etc. Participam cada vez
mais do jogo de avaliao e defesa de reputaes, aptos a tentar controlar, a
partir de uma boa minerao de dados, o que os outros esto fazendo. Esta a
perspectiva de uma sociedade de controle. Uma biopoltica baseada no acompanhamento dos comportamentos em rede, em que alguns tm mais possibilidades de controle que outros. Sem dvida, os organizadores de redes que
detm o poder de abrir as APIs (interfaces de programao das plataformas informacionais) e que escreveram e controlam os cdigos e formatos possuem
uma situao estratgica mais bem posicionada no jogo de foras que definem
quem tem mais ou menos capacidade de influenciar o comportamento dos
indivduos, ou seja, encontram-se em melhor posio de poder.
O antroplogo Gustavo Lins Ribeiro publicou, em 2000, um livro instigante sobre a cultura e a poltica no mundo contemporneo. Em um dos
captulos em que discute a internet, diz que:
21
22
A passagem claramente trabalha sob algum tipo de influncia marxiana,

uma vez que busca identificar uma classe virtual que estaria se impondo neste
novo tipo de capitalismo conectado e imaterial. Enquanto a proposio foucaultiana/deleuziana lana a perspectiva do poder disseminado e distribudo
em uma constante disputa pelos posicionamentos estrategicamente melhor situados nas relaes de fora, a anlise de Kroker e Weinstein aborda a consolidao do poder de classe a partir da centralidade que a comunicao adquiriu
em nossa sociedade, que usa as redes para ampliar suas relaes comerciais ou
seu poder poltico. Aparentemente, nada que se faa nas redes foge ao controle
dessas classes virtuais, capitalistas da propriedade imaterial.
A busca da identificao de classes no cenrio de um capitalismo imaterial (Gorz, 2005), informacional (Castells, 2009) ou cognitivo (Moulier-Boutang, 2003) coloca-nos diante do debate sobre o papel dos sujeitos histricos
privilegiados, seja na manuteno do sistema, seja na sua superao. Antonio
Negri e Michael Hardt, nessa direo, lanam o conceito de multido como
substituto da classe operria como sujeito revolucionrio. Afirmam que o
conceito de multido pretende repropor o projeto poltico de luta de classes
lanado por Marx (p. 146).
Negri e Hardt definem a multido como formada por todos aqueles
que trabalham sob o domnio do capital e, assim, potencialmente como a
classe daqueles que recusam o domnio do capital (p. 147). A multido se
coloca como um novo sujeito, que rene os economicamente explorados, os
trabalhadores sem direitos, o precarizado, os empresrios deles mesmos, os
produtores de bens imateriais, os socialmente oprimidos, todos os movimentos sociais anticapitalistas. Ela buscaria no se constituir como uma ditadura
da multido em aluso ditadura do proletariado. A multido quer construir
o comum, o poder constituinte que nasce da diversidade e da radicalizao da
liberdade praticada coletivamente. Busca-se a sociedade dirigida coletivamente a partir das diversas possibilidades comunicacionais.
A dificuldade de compreender as mudanas histricas sem focalizar a anlise em sujeitos coletivos um ponto terico importante para quem busca relaes causais nas transformaes. Contudo, a multido um aglomerado que
pode paralisar-se diante de sua prpria diversidade e dos caminhos mltiplos a
seguir. O processo atual de contestao dos aparatos de controle cultural e poltico tem passado por inmeros movimentos, nem todos anticapitalistas. Rene
tambm as expresses mais tpicas das sociedades conectadas, os hackers, que
Andr Gorz denominou de novos dissidentes do mundo digital (2005, p. 12).
Mas hackers no se portam como classe, atuam em certo sentido como
uma multido conectada. Seus atributos so individualistas, ou melhor, esto
Wikileaks e Lei Hadopi

Os ataques ao coletivo Wikileaks, promovido pelo governo norte-americano, principalmente a partir de 2010 (aps a divulgao do denominado
Collateral Murder vdeo) e a aprovao da Lei Hadopi na Frana, em 2009,
so dois exemplos importantes no cenrio atual de embates em torno dos
erguidos sobre um novo tipo de individualidade, colaborativa e solidria. Do

valor ao conhecimento e a um alto grau de autonomia e liberdade que qualquer indivduo pode ter, dependendo de sua capacidade de superar desafios.
So indivduos que veneram o mrito e o poder meritocrtico. Quanto mais
as redes so tratadas pelas corporaes como uma grande malha de venda de
produtos e de financeirizao do mundo, de transformao de indivduos em
vorazes consumidores, mais os hackers ganham relevncia e se politizam.
Os acontecimentos de 2010 e 2011 envolvendo o governo norte-americano e o Wikileaks marcou um novo momento na histria da poltica mundial.
Um grupo de hackers se vinculou a um grupo mais numeroso de geeks que se
articularam em rede para apoiar os ativistas que defendem a transparncia
total do Estado. Este grupo denominado Anonymous posteriormente realizou
uma ampla gama de protestos transnacionais na rede, favorvel liberdade e
democracia. Onde aparentemente os partidos polticos no conseguem intervir mais amplamente, ciberativistas e hackers constroem vnculos de lealdade
instantnea. A defesa da comunicao distribuda, tal como ela ocorre hoje,
dificilmente ser feita pelas foras polticas tradicionais, muito menos pela antiga esquerda. Os arranjos polticos pela liberdade comunicacional distribuda
so cada vez mais diversificados e de difcil compreenso nas chaves explicativas montadas para a anlise dos sculos XIX e XX.
Castells lembra-nos de que o poder da rede o poder dos padres
da rede sobre seus componentes, ainda que este poder favorea, em ltima
anlise, os interesses de um conjunto especfico de atores sociais na origem
da formao da rede e do estabelecimento de padres (protocolos de comunicao). Segundo ele, os padres, os protocolos de comunicao, determinam as regras que se devem aceitar quando se est na rede. Neste caso, o poder se exerce no por excluso das redes, seno pela imposio de regras de
incluso. As disputas polticas passam atualmente pelo enfrentamento dos
intermedirios de vrias matrizes, da indstria do copyright s comunidades
estatais de vigilncia erguidas no mundo industrial contra a atual dinmica
das redes digitais e pela incluso de novas restries liberdade de criao
de contedos, formatos e tecnologias.
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24
direitos fundamentais e diante das estruturas de poder que buscam a filtragem

e bloqueio das redes. Sem dvida, a luta vitoriosa de grande parte da opinio
pblica transnacional contra os projetos de leis Sopa e Pipa (Stop On-line Piracy
Act / Preventing Real On-line Threats to Economic Creativity and Theft of Intellectual Property Act respectivamente) ou as denncias de Edward Snowden
sobre a espionagem massiva da NSA (National Security Agency) tambm permitiria observar claramente as tecnologias de poder em suas mltiplas dimenses.
Os embates em torno do Wikileaks e da lei Hadopi mostram a unidade
de ao de agrupamentos nascidos no mundo industrial e que perderam fora
no mundo das redes. Os burocratas dos aparatos de segurana de Estados
nacionais, principalmente dos pases hegemnicos na Otan, interessados no
policiamento do mundo, de um lado, e a indstria de copyright, de outro,
organizam suas aes conjuntamente. Tal articulao tem em comum a tentativa de retirar da internet as qualidades que a fizeram mais democrtica do
que as demais mdias de massa. A cultura da liberdade que caracteriza a rede
incomoda esses segmentos e os lana em uma jornada de combate atual
dinmica da internet.
A indstria de copyright perdeu, com o advento da internet, o controle
dos canais escassos de disseminao de contedos artsticos e de bens culturais que caracterizaram as mdias industriais. Mais do que isso, a digitalizao
intensiva dos bens simblicos deixou claro que textos, sons e imagens podem
existir e coexistir distantes de suportes fsicos localizados, bem como podem
ser recombinados sem grandes dificuldades. Milhes de pessoas passaram a
usar as facilidades das redes digitais e a levarem at elas as prticas de compartilhamento que j realizavam no mundo pr-internet, agora sem as limitaes
impostas pelos limites e dificuldades criadas pela logstica dos suportes. O
crescimento da rede representou mais do que o aumento do compartilhamento de arquivos digitais, implicou a ampliao da diversidade cultural. Indivduos puderam acessar aos sites de inmeros criadores sem a necessidade de
intermediao. Isso reduziu a audincia per capita de cada artista ou grupo
cultural, mas aumentou a diversificao da fama. As associaes de copyright
reagiram com agressividade extrema e nisso se encontram com os segmentos
retrgrados da burocracia vigilantista dos Estados nacionais.
A tentativa do governo dos Estados Unidos de sufocar o Wikileaks e retirar o seu site da rede, bem como de bloquear suas contas para o recebimento
de doaes financeiras, redundou em um grande fracasso. Milhares de apoiadores do Wikileaks, dispersos em todos os continentes, replicaram em seus
servidores as informaes que tanto o Departamento de Estado norte-americano queria evitar que fossem divulgadas. Isto confirmou o que Alexander Bard
[...] apesar do evidente teor adolescente nas manifestaes, eles trazem um ingrediente novo para o universo hacker a motivao poltica. Sua prioridade
desestabilizar foras polticas, econmicas ou militares, numa lgica em tudo
similar do terrorismo. No lugar de atentados suicidas e ameaas bomba, o
foco dos hackers a informao. Eles afirmam que as organizaes e os Estados,
ainda que estabelecidos de forma democrtica, devem sofrer ataques em prol de
um bem maior, a transparncia2.
Propor a violao da privacidade e submeter os indivduos a constante

vigilncia de robs e aranhas que rastreiam a rede em busca de palavras-chave, fluxos de informaes suspeitas, tipos de aplicao, passam a ser alardeadas como prticas necessrias ao combate dos terroristas, incluindo nesta
categoria os ativistas que lutam pela liberdade de expresso na rede. Como um
dos grandes marcos desta prtica de destruio dos direitos civis na internet e
subordinao de todos os demais direitos s necessidades da anlise de espectro e dos fluxos de informao.
A lei Hadopi (Haute Autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits sur internet), tambm chamada de Lei Sarkozy, aplica o
mecanismo conhecido como three strikes. Se o internauta for pego pela Comisso Hadopi baixando msica sem pagamento de licenas, receber um
e-mail alertando que sua atividade ilegal foi detectada (primeira batida). Se
continuar, receber uma carta (segunda). Por fim, ser desconectado por um
2. Ferrari, Bruno; Cornachione, Daniella; e Loyola, Leandro. A guerra virtual comeou. Revista poca. 27 jun.
2011.
e Jan Sderqvist afirmaram ser uma caracterstica das redes distribudas, ou

seja, todo ator individual decide sobre si mesmo, mas carece da capacidade
e da oportunidade para decidir sobre qualquer dos demais atores (Ugarte,
2008, p. 26). Alm disso, a abusiva e obscura tentativa de calar o lder do
Wikileaks, Julian Assange, levou o grupo hacktivista Anonymous a organizar
uma grande ao de protesto que derrubou da rede os sites da Visa, Mastercard e PayPal. Angariando pelo IRC e pelo Twitter milhares de apoiadores, o
Anonymous mostrou que um grande nmero de requisies de acesso a uma
determinada aplicao de um site pode ser uma legtima forma de protesto.
As vozes da velha comunidade de segurana espalharam seus temores
com a denominada excessiva liberdade na rede, guarida para terroristas. Tais
vozes so logo amplificadas pelos detentores da velha mdia, tambm incomodados com a grande liberdade de ao na rede. Uma reportagem da Revista
poca deixa claro o incmodo:
25
26
ano (terceira). Nos primeiros nove meses de aplicao da Hadopi, foram monitorados dezoito milhes de usurios que trocaram arquivos. A partir desta
quantidade de usurios, a empresa selecionada, Trident Media Guarda, rastreou um milho de endereos IP e enviou mais de um milho de solicitaes
para os provedores de acesso que entregaram informaes sobre a atividade de
aproximadamente novecentos mil usurios. Destes, quatrocentos e setenta mil
internautas receberam o primeiro aviso da Comisso Hadopi. O segundo aviso foi enviado para vinte mil pessoas, e dez franceses j foram desconectados
com o terceiro aviso. A ironia que o primeiro desconectado um professor
de 54 anos que nunca baixou msica pela internet e provavelmente teve sua
mquina usada por invasores.3
Alm de economicamente dispendiosa, a Lei Sarkozy era claramente
invasiva e ineficaz, uma vez que apenas 4% dos franceses pesquisados pela
ZDNet afirmaram deixar de fazer download por conta da lei. A Lei foi revogada
em julho de 2013, meses depois da derrota eleitoral de Sarkozy em 2012.
Para saber se um arquivo compartilhado estaria ou no violando o direito
autoral, seria necessrio destruir a privacidade da comunicao entre os cidados, remontar os pacotes de dados que circulavam na rede e observ-los. A
subordinao de diversos direitos chamada propriedade intelectual o que
ocorria na vigncia da Lei Hadopi. Para restabelecer o suposto direito autoral
violado, instaurou-se uma comisso de exceo. Bastava utilizar a rede P2P
(peer-to-peer), uma das aplicaes mais comuns da internet, para se tornar um
suspeito e fundamentar a violao da privacidade.
Concluso
O capitalismo cognitivo encontrou sua expanso na codificao e digitalizao do conhecimento, da cultura, dos bens e produtos simblicos e
imateriais. As tecnologias cibernticas operadas por softwares viabilizaram as
redes digitais. Essas redes recobriram o planeta e se tornaram indispensveis
ao cotidiano de boa parte das sociedades, colocando a comunicao como
estruturante nos processos sociais, econmicos, culturais e polticos. Mas a
comunicao digital uma comunicao mediada por softwares. A sociedade
informacional, ciberntica, que pode ser observada como uma sociedade de
controle, tem no software sua principal mdia.
O pesquisador Lev Manovich foi perspicaz ao afirmar que, tal como a
eletricidade, o motor e a combusto tornaram a sociedade industrial possvel,
3. Disponvel em: http://torrentfreak.com/france-tracks-down-18-million-file-sharers-110714/, acessado em
10 ago. 2011.
o software que torna vivel a sociedade informacional global. Em seu livro

Software takes command, escreveu que os trabalhadores do conhecimento, os
analistas simblicos, as indstrias criativas e de servios, esses importantes
agentes da sociedade da informao, no existiriam sem o software.
O software, visto como mdia que garante a digitalizao expansiva das
atividades e prticas sociais, pouco percebido pela sociedade. Seu papel no
claro, ainda menos evidente. Visto como uma tecnologia qualquer, apresentado pelo mercado como mero produto, o software contm cdigos que
o definem e determinam o que capaz de fazer. Por sua vez, o software tem
o poder de condicionar completamente nossa comunicao. Seu desenho,
suas funes, operaes, interfaces so definidos pelos programadores, que
o criaram e o mantm atualizado. Esses cdigos, em geral, so fechados e
incompreensveis para aqueles que o utilizam. Trata-se de algo obscuro, sem
nenhuma transparncia.
Para o mercado de software, essa opacidade do cdigo para seus usurios que faz parte dos direitos de propriedade intelectual de seus criadores.
O mercado principal de software se estruturou em torno de um modelo de
remunerao da propriedade que se d pela negao de acesso ao conhecimento de suas rotinas logicamente encadeadas. Mas a falta de transparncia do
cdigo em um cenrio de intensa codificao digital no se limita ao mercado
de software. Ela atinge os corpos e os cdigos constitutivos da espcie. na
fuso de diversas disciplinas com a Biologia e com as Cincias da Computao
que surgem a biotecnologia, a nanotecnologia e a engenharia gentica. Bem
apontaram Adriano Premebida e Jalcione Almeida, no texto Nanobiotecnologias, biopoltica e novas sociabilidades, que a vida biolgica entra nas estratgias
de poder da modernidade e atualmente estas estratgias centram-se tambm
na informao gentica (2010, p. 7).
O modelo de remunerao da codificao gentica consolidado no capitalismo cognitivo passa pelo fechamento do cdigo ou por sua restrio
de uso conforme a imposio das patentes. Desse modo, temos a aproximao do modelo de negcios da Microsoft e da Monsanto, da Pfizer e da
Oracle. A comercializao do acesso ao conhecimento cientfico a base
da remunerao das corporaes do capitalismo imaterial. Para avanar na
compreenso efetiva dos controles que estruturam as sociedades informacionais e o capitalismo cognitivo, j existe um bom esforo, que comeou a
ser estruturado no texto Poder e anonimato na sociedade de controle (Silveira,
2012). Constituem a base da biopoltica expandida pela ciberntica, por um
cenrio de intensa comunicao e controle. O quadro a seguir seleciona os
controles mais relevantes:
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TIPO
Protocolos
Formatos
Linguagens de Programao
Rastros de Navegao
Acesso
Patentes
28
FINALIDADE
Controlam a comunicao em rede e as arquiteturas de informao.
Controlam a memria e o modo de acess-la.
Controlam os modos de ver e organizar a inteligncia e os desejos.
So a base do controle de tudo que fazemos no ciberespao.
Tcnicas de bloqueio e permisso de uso ou navegao em
plataformas e tecnologias informacionais.
Visam o controle da codificao gentica e de inmeros softwares e
algoritmos.
A sociedade de controle fundamentalmente informacional, digital e

ciberntica. O capitalismo cognitivo em suas redes distribudas organiza uma
biopoltica de modulao que permite remunerar o capital e reproduzi-lo a
partir do processo cientfico e tecnolgico. Nesse complexo contexto, se organizam as resistncias, e prticas de enfrentamento e criao so forjadas. As
disputas tecnolgicas atuais so disputas cada vez mais polticas.
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Ugarte, David. O poder das redes. Porto Alegre: PUC-RS, 2008.
29
Controle social e prtica hacker:

tecnopoltica e ciberpoltica em
redes digitais
4
Henrique Parra (polart@riseup.net, Unifesp)
Whatever code we hack, be it programming language,

poetic language, math or music, curves or colourings, we
create the possibility of new things entering the world.
McKenzie Wark
Introduo
Resultando de um momento exploratrio da pesquisa, este artigo objetiva,
em um primeiro movimento, mapear alguns problemas e questes em torno das
formas contemporneas de exerccio do poder e da prtica poltica no contexto
das relaes sociais cibermediadas. Na medida em que as tecnologias digitais modificam as fronteiras anteriormente estabelecidas em diversos domnios da vida
social (trabalho e no trabalho; produo e consumo; pblico e privado, entre outros), observamos profundas reconfiguraes nas dinmicas sociais, econmicas
e polticas que exigem uma observao emprica de processos muitas vezes invisveis. Simultaneamente, para dar existncia e problematizar tais mutaes,
tambm necessrio encontrar (ou criar) referncias analticas apropriadas.
Partiremos, portanto, da escolha arbitrria de algumas situaes consideradas exemplares, em que poderemos observar o impacto das tecnologias digitais
de informao e comunicao nas dinmicas que desejamos investigar. Ao descrever alguns casos concretos, relativos produo e ao controle de informaes em
4. Verses preliminares deste trabalho foram apresentadas em 2011 no XI Congresso Luso-Afro-Brasileiro de
Cincias Sociais (Conlab) e no 35 Encontro Nacional da Anpocs. O artigo foi publicado na Revista Sociedade
e Cultura, Faculdade de Cincias Sociais da Universidade Federal de Goinia, v. 15, n. 1, p. 109-120, jan./
jun. 2012.
31
redes digitais, discutiremos como tais exemplos apresentam uma arena renovada
de conflitos que do forma a novos campos polticos. Aqui, trata-se de pensar a
poltica na cibercultura em duas direes: enquanto poltica das tecnologias digitais (tecnopoltica) e tambm como poltica ciberneticamente mediada5 (ciberpoltica). Enquanto a primeira refere-se s disputas sobre as configuraes sociotcnicas do dispositivo, portanto, constitutivas da prpria tecnologia, a segunda
diz respeito s aes polticas que utilizam essas tecnologias sem necessariamente
interrogar suas pr-configuraes. Certamente, do ponto de vista prtico, ambas
as dimenses (tecnopoltica e ciberpoltica) misturam-se frequentemente.
Contexto
32
O contexto mais amplo em que nossas preocupaes esto inseridas o

universo de relaes sociais que se realizam atravs do crescente uso dos dispositivos de informao e comunicao em redes digitais. Seja nas novas formas de sociabilidade, nas dinmicas de trabalho e consumo, nas experincias
estticas ou nas prticas polticas, a mediao sociotcnica desses dispositivos
introduz, graas s suas especificidades, um potencial de rastreabilidade e de
quantificao de toda ao cibermediada. Ora, o que significa interagir atravs
de um mdium capaz de registrar e produzir dados de transaes e movimentos infinitesimais? Como participamos dessas dinmicas? Que condio esta
em que a fruio espontnea ou o trabalho no remunerado podem ser convertidos em indicadores passveis de mercantilizao? Ou ainda, como produzimos atravs do livre uso dessas tecnologias o poder que nos controla?
No Brasil, tais questes ganham urgncia e relevncia no momento em
que iniciativas legislativas no mbito federal iro impactar fortemente sobre a
regulao do ambiente digital em suas diversas manifestaes: condies de
acesso rede, possibilidades de acesso, distribuio e compartilhamento de
contedos (bens culturais e cientficos), identificao e registro da comunicao dos internautas, infraestrutura de comunicao etc. Exemplo disso so
a proposta de Marco Civil da Internet; a Lei de Cibercrime (conhecido como
AI-5 Digital); o projeto que regulamenta a Proteo de Dados Pessoais; a reforma de Lei de Direitos Autorais e mesmo o Plano Nacional de Banda Larga.
Como expresso inicial deste cenrio cibercultural (Trivinho, 2001), tomamos a emergncia de uma fina malha informacional que recobre todo o planeta e que conecta de maneira indistinta seres biolgicos e artificiais, mquinas
cibernticas, bancos de dados, instituies e outros objetos materiais e imate5. Srgio Amadeu da Silveira refere-se a essas duas dimenses como poltica na internet e poltica da
internet (2009).
6. Uma verso bem sinttica da histria da internet est disponvel no livro de Manuel Castells (2003).
7. Na Wikipdia em lngua inglesa h uma boa descrio da histria e do funcionamento do GPS. Disponvel
em: http://en.wikipedia.org/wiki/Global_Positioning_System, acessado em 31 maio 2011.
Henrique Parra
riais. No final do sculo XX, duas tecnologias originalmente concebidas para responder a demandas militares foram amplamente disponibilizadas para uso civil
e comercial. A partir dos anos 1990, a internet passa a ser gerida por organizaes da sociedade civil e acelera seu processo de expanso global, impulsionada
por empresas privadas, governos, universidades e organizaes da sociedade
civil6. Nessa mesma dcada, o governo Clinton decide abrir o sinal do sistema
norte-americano GPS (Global Positional System), at ento restrito utilizao
militar, tornando-o disponvel para uso civil e comercial7. O acesso ao sistema
de geolocalizao, atravs da introduo de uma transmisso no criptografada,
permitiu aos equipamentos civis certo grau de preciso, inferior ao disponvel
para uso militar, mas suficiente para permitir a localizao geofsica de objetos
com uma pequena margem de erro comercialmente aceitvel.
Se por um lado a internet permitiu a interao sincrnica entre pessoas
e objetos distantes fisicamente, criando uma situao de superao do espao
fsico (desterritorializao) nutrindo novas experincias e categorias espaciais, os
dispositivos GPS, por sua vez, permitiram novamente territorializar as entidades
comunicantes. Pode-se interrogar que esta mesma possibilidade de territorializao tambm est presente, sob certas condies, na arquitetura (fsica e lgica) da
internet, na medida em que tanto sua infraestrutura fsica como a gesto global
da rede respeitam certa ordem geopoltica com expresso nos Estados nacionais.
De partida, preciso reconhecer uma diferena fundamental na natureza dessas tecnologias: enquanto a internet uma tecnologia ciberntica, portanto dependente de um sistema de retorno, o GPS funciona atravs da triangulao por radiodifuso gerada por um conjunto de satlites orbitais. Quando
aciono meu aparelho de localizao no automvel, ele simplesmente captura os
sinais emitidos pelos satlites do sistema GPS e obtenho minha posio fsica.
Da mesma forma como no rdio analgico do meu automvel, o emissor do sinal nada sabe a meu respeito: quanto tempo permaneci sintonizado na estao,
qual estao eu ouvia antes e depois etc. Por outro lado, quando navegamos
e acessamos a um site na internet, tanto as condies tcnicas (softwares e
hardwares), que permitem esta comunicao, quanto os rastros (digital footprints) que deixamos no ciberespao do margem a inmeras possibilidades
de coleta de informaes a respeito de ns, os internautas.
Guardadas as devidas diferenas entre essas tecnologias, o que nos interessa analisar, a partir dessa simultaneidade histrica que torna disponveis
a civis duas tecnologias de uso militar , o surgimento de uma malha in-
33
34
formacional que recobre, como nunca antes na histria da humanidade, toda

a superfcie do planeta e, potencialmente, todos os indivduos que esto conectados aos dispositivos mveis de comunicao digital que oferecem acesso
simultneo internet e aos sistemas de geolocalizao.
S para citar um exemplo do problema que nos ocupa, em abril de 2011,
dois pesquisadores8 demonstraram que o aparelho iPhone da Apple registrava
dados geoespaciais do usurio em um arquivo que fica armazenado no dispositivo mvel e no computador com o qual seu proprietrio faz a sincronizao
dos seus dados pessoais. Tal arquivo contm informaes precisas sobre a localizao e movimentao do usurio em um determinado momento. Segundo
os pesquisadores, no possvel afirmar que tais dados tenham sido acessados
por terceiros ou pela prpria Apple. No entanto, o principal problema apontado
pelos pesquisadores que tais informaes so registradas sem o conhecimento
dos usurios e ainda ficam relativamente disponveis de forma no segura. A
partir desses dados, os pesquisadores desenvolveram um aplicativo em software
livre para realizar a visualizao georreferenciada desses dados.
Figura 1: Visualizao georreferenciada dos dados obtidos pelo tracker (rastreador) do iPhone9
8. Conforme noticiado, os pesquisadores Ryan Neal e Paul Courbis foram, aparentemente, os primeiros a
descobrir e examinar o arquivo com os dados georreferenciados. Fonte: iPhone tracking: the day after.
Disponvel em:http://radar.oreilly.com/2011/04/iphone-tracking-followup.html, acessado em 31 maio 2011.
Outras reportagens apresentam interessantes dados complementares. Fonte: Got an iPhone or 3G iPad?
Apple is recording your moves. Disponvel em: http://radar.oreilly.com/2011/04/apple-location-tracking.
html, acessado em 31 maio 2011. Fonte: iPhone Tracker. Disponvel em: http://petewarden.github.com/
iPhoneTracker/#8, acessado em 31 maio 2011.
9. Os pesquisadores Alasdair Allan e Pete Warden desenvolveram um software livre (disponvel para download)
capaz de interpretar os dados registrados pelo iPhone e produzir mapas com os dados georreferenciados.
Disponvel em: http://petewarden.github.com/iPhoneTracker/#8, acessado em 31 maio 2011.
10. Mais recentemente, durante as revoltas populares na Inglaterra, o governo e a polcia britnica colocaram
em prtica os potenciais de controle inscritos nessas tecnologias. Sobre o uso repressivo da vigilncia de redes
sociais na Inglaterra veja: Social networking surveillance: trust no one: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/
cifamerica/2011/aug/12/social-networking-surveillance. David Cameron considers banning suspected rioters
from social media: http://www.guardian.co.uk/media/2011/aug/11/david-cameron-rioters-social-media.
England riots: pair jailed for four years for using Facebook to incite disorder: http://www.guardian.co.uk/uk/2011/
aug/16/uk-riots-four-years-disorder-facebook.
11. Os trabalhos de Srgio Amadeu da Silveira so uma boa referncia sobre o tema (Silveira, 2009, 2009-A).
12. Nos ltimos anos, algumas iniciativas governamentais propuseram novos mecanismos legais para a
comunicao eletrnica-digital. At o momento, nenhuma dessas iniciativas foi concluda. Entre elas,
poderamos citar: o Projeto de Lei sobre Proteo de Dados Pessoais; o Projeto de Lei que cria o Marco Civil
da Internet; a reforma da Lei de Direitos Autorais, com novos dispositivos para o ambiente digital; o Projeto
de Lei sobre Cibercrimes.
13. Mesmo que se trate de uma especificao tcnica, por se tratar de um desenho que interfere nas condies
de interao entre os sujeitos, consideramos que muitos protocolos so simultaneamente tcnicos e sociais,
dado que prescrevem modos de comunicao e organizao da informao.
Henrique Parra
Sem adentrarmos em questes especficas s tecnologias de geolocalizao, para nossa anlise interessa apenas apontar como essas tecnologias
combinam as dinmicas de desterritorializao (atravs da comunicao em
tempo real) com as dinmicas de reterritorializao (comunicao geolocalizada), abrindo novas oportunidades para a produo e gesto de informaes.
Quando essas duas dinmicas se articulam, confrontamo-nos com novas possibilidades de coleta de dados informticos transacionados nas redes digitais
pelos sujeitos conectados, criando tanto possibilidades de interao e colaborao social como condies ampliadas de identificao e vigilncia.
Ora, o que isso pode significar em termos de novas formas de controle
social? Quais formas de exerccio do poder se desenham no momento em que
todos podem se comunicar com todos em condies de completa visibilidade? Quais seriam as formas de controle engendradas pela crescente liberdade
de comunicao e interao atravs das redes digitais?10
Assumo, como ponto de partida, que a internet em sua configurao
sociotcnica uma rede ciberntica em que uma forma especfica de controle est inscrita em seu funcionamento bsico. Tal dinmica, bem descrita
por Alexander Galloway (2006) em termos de um poder protocolar,
analisada no Brasil por pesquisadores11 preocupados com os impactos sociais e polticos que as novas regulamentaes12 jurdicas podero causar ao
ambiente digital.
A comunicao ciberntica ocorre graas a um ambiente devidamente
ordenado por protocolos que definem regras especficas de funcionamento.
Para que uma mensagem possa sair de um lugar e chegar noutro, por exemplo, os protocolos padres/convenes sobre especificaes tcnicas, mas
tambm sociais13 asseguram que haja um aperto de mos entre o emissor e
o receptor. Nos dizeres de Alexander Galloway, o protocolo pode ser entendi-
35
36
do como uma regra convencionada para governar de maneira distribuda um

conjunto de comportamentos possveis dentro de um sistema heterogneo; ou
ainda, uma tcnica para alcanar regulao voluntria dentro de um ambiente
contingente (2006, p. 8). Portanto, nesta acepo, o controle entendido
como um ordenamento especfico e intrnseco ao processo comunicacional
ciberntico, e no como o exerccio da dominao de um sujeito sobre outro.
desta perspectiva que iremos problematizar como esta forma especfica de
controle possui tanto um potencial de controle social (forma de dominao)
como um potencial de descontrole (forma de resistncia).
Na medida em que a comunicao em redes digitais funciona segundo
determinadas configuraes, resultantes de dinmicas simultaneamente sociopolticas e tcnicas, a disputa sobre a regulao jurdica das atividades ciberneticamente mediadas torna-se fundamental para se evitar a emergncia de um
controle social tirnico, seja ele corporativo ou estatal. nesse contexto que
tais conflitos adquirem um importante significado poltico14. Vejamos a seguir
trs exemplos que revelam as tenses em jogo entre as dinmicas de liberdade
e controle social nas redes digitais. Na parte final do texto, indicaremos algumas questes que atravessam todos os casos analisados e que podero servir
como novas trilhas de pesquisa.
Dados pessoais e vigilncia pblico-privada

Em ao desde 2006 ento conhecida apenas nos circuitos hacker e
tecnoativista a pequena organizao Wikileaks tornou-se mundialmente famosa em 2010. Foi nesse ano que, graas divulgao estratgica de um conjunto de documentos sigilosos do exrcito e da diplomacia norte-americana, a
Wikileaks ganhou notoriedade internacional.
Logo aps a publicao do vdeo Collateral Murder que mostra o
ataque de helicpteros americanos a um grupo de civis iraquianos, matando
entre eles dois funcionrios (um reprter e um guia-motorista) da agncia
de notcias Reuters15 , um jovem militar foi preso pelas autoridades federais
americanas sob a acusao de ser o vazador dos documentos publicados
pelo site Wikileaks. Atualmente, o jovem encontra-se preso nos EUA e as
14. Exploramos esses conflitos sobre a perspectiva das transformaes nas tecnologias de imagem e sua
relao com os regimes de produo de conhecimentos: Autor (2009).
15. A documentao jornalstica sobre este vdeo e sua repercusso muito ampla e est disponvel em
diversos sites. A pgina da Wikileaks sobre o episdio uma excelente fonte sobre o caso, pois ela registra as
muitas divergncias entre as diferentes fontes utilizadas bem como a disputa entre as verses sobre o episdio.
Disponvel em: http://en.wikipedia.org/wiki/July_12,_2007_Baghdad_airstrike#Leaked_video_footage,
acessado em 31 maio 2011.
As spokesperson for Wikileaks, we are in a very difficult position concerning

Bradley Manning. The difficulty of our position is that our technology does
not permit us to understand whether someone is one of our sources or not,
because the best way to keep a secret is to never have it. We are dealing with
intelligence agencies that are very sophisticated. So instead of keeping source
identity secret, we simply do not collect them at all, even in the first place. So
we do not know whether Mr. Manning is our source or not, or whether he is
some intermediary in this process or whether he knew a source. We have no
understanding of this. And of course if we did know, we are obligated ethically
to not reveal it17.
Portanto, pelas razes expostas, a organizao no pode afirmar que tenha recebido os materiais do soldado Bradley Manning. A situao especialmente complicada para Julian Assange, pois Manning acusado de conspirao contra os EUA. Caso a investigao revele que a organizao Wikileaks
tenha incentivado Manning a fornecer os documentos, seus responsveis podero ser acusados do mesmo crime.
O problema, em anlise neste artigo, pode ser apreendido na prpria superfcie do evento, ou melhor, nas verses que circularam na imprensa norte-americana sobre a identificao de Bradley Manning. Tais relatos chamaram
a ateno para um fenmeno importante e relativamente pouco investigado: a
expanso e crescente cooperao entre os servios privados e estatais de vigilncia eletrnico-digital em escala planetria.
Segundo veiculado na imprensa18, antes de Manning vazar os documentos, ele teria feito contato, via e-mail, com Adrian Lamo, um conheci16. No momento, diversas organizaes de defesa dos direitos humanos apoiam a defesa de Manning e
questionam o governo dos EUA sobre as condies de sua deteno. Disponvel em: http://www.
bradleymanning.org/, acessado em 31 maio 2011.
17. O texto citado parte da entrevista concedida por Julian Assange ao reprter Martin Smith, para um
documentrio produzido pela PBS Frontline. A entrevista foi gravada em 4 de abril de 2011. Um arquivo
bruto da entrevista est disponvel em: http://wikileaks.midiaindependente.org/WikiSecrets-Julian-AssangeFull.html, acessado em 31 mio 2011.
18.Wired: Update: Ex-Hacker Denies Alleged Wikileaker Gave Him Classified Documents. Disopnvel em: http://
www.wired.com/threatlevel/2010/08/lamo-classified-documents/, acessado em 31 mai 2011.
Henrique Parra
informaes sobre as circunstancias de sua priso e sua situao prisional

so bastante obscuras16.
A organizao Wikileaks faz uso de um aparato tecnolgico para garantir que o recebimento dos materiais a serem publicizados ocorra de forma a
proteger o sigilo e o anonimato da fonte. Em recente entrevista, Julian Assange
afirma que:
37
38
do ex-hacker19, para obter orientao sobre para quem transmitir os materiais

sensveis. Como analista militar de informaes de segurana, Manning tinha
acesso facilitado a um sistema integrado de informaes sigilosas do exrcito e da
diplomacia norte-americana. Segundo os relatos, Lamo no seria mais um hacker
independente (as razes apresentadas so diversas) e estaria trabalhando como
analista colaborador de uma empresa de segurana ciberntica, que prestaria
servios diversos tanto no mercado privado como para agncias governamentais.
Naquele momento, conforme noticiado em diversas revistas (Forbes,
Wired e Salon20), o executivo Chet Urbe21 se apresentou publicamente como
o responsvel por colocar Adrian Lamo em contato com os rgos governamentais que efetuaram a priso de Manning. Sua empresa Project Vigilant
na qual Lamo seria um analista voluntrio, foi ento descrita como uma
importante, discreta e bem sucedida empresa de vigilncia ciberntica, capaz
de monitorar e produzir perfis de indivduos atravs do rastreamento e tratamento de informaes disponveis na rede. Conforme o relato da Forbes:
According to Uber, one of Project Vigilants manifold methods for gathering
intelligence includes collecting information from a dozen regional U.S. Internet
service providers (ISPs). Uber declined to name those ISPs, but said that because the companies included a provision allowing them to share users Internet
activities with third parties in their end user license agreements (EULAs), Vigilant was able to legally gather data from those Internet carriers and use it to craft
reports for federal agencies. A Vigilant press release says that the organization
tracks more than 250 million IP addresses a day and can develop portfolios on
any name, screen name or IP address22.
19. Compartilho da distino entre hacker e cracker proposta por Pekka Himanen (2001). O discurso
miditico frequentemente mistura os dois termos, criando uma confuso semntica sobre a caracterizao
poltica dos hackers. Sinteticamente, pode-se dizer que o cracker aquele que faz uso dos seus conhecimentos
informticos para cometer delitos, enquanto o hacker refere-se queles com habilidades tcnicas e disposio
curiosa para a busca do livre conhecimento.
20. Reportagem da Forbes: Stealthy Government Contractor Monitors U.S. Internet Providers, Worked With
Wikileaks Informant. Disponvel em: http://blogs.forbes.com/firewall/2010/08/01/stealthy-governmentcontractor-monitors-u-s-internet-providers-says-it-employed-wikileaks-informant/. Reportagem da Wired:
Update: Ex-Hacker Denies Alleged WikiLeaker Gave Him Classified Documents. Disponvel em: http://www.
wired.com/threatlevel/2010/08/lamo-classified-documents/. Reportagem da Salon: Re-visiting Project Vigilant.
Disponvel em: http://www.salon.com/news/opinion/glenn_greenwald/2010/08/05/surveillance/index.html,
acessados em 31 maio 2011.
21. Segundo reportagem de Mark Albertson, especialista em tecnologia da revista The Examer, Chet Uber
diretor do Projeto Vigilante e fundador da InfraGard (uma parceria entre o FBI e o setor privado) Fonte: Big
names help run Project Vigilant. Disponvel em: http://www.examiner.com/technology-in-san-francisco/bignames-help-run-project-vigilant, acessado em 31 maio 2011.
22. Reportagem da Forbes: Stealthy Government Contractor Monitors U.S. Internet Providers, Worked With
Wikileaks Informant. Disponvel em: http://blogs.forbes.com/firewall/2010/08/01/stealthy-governmentcontractor-monitors-u-s-internet-providers-says-it-employed-wikileaks-informant/, acessado em 31 maio
2011.
Henrique Parra
Glenn Greenwald escreveu dois bons artigos sobre o caso para a revista
Salon23. No primeiro, ele descreve com relativa surpresa a enorme abrangncia
do Projeto Vigilante. Porm, alertado por alguns leitores, ele escreve um segundo artigo onde interroga a capacidade atribuda a esta empresa, afirmando
que os relatos veiculados na mdia a partir das entrevistas de Chet Urbe poderiam ter sido exagerados para funcionar, indiretamente, como uma campanha
de promoo de sua prpria empresa.
Figura 2: Imagem da pgina inicial do site da empresa Project Vigilant
39
Fonte: https://www.projectvigilant.us/.
Independentemente da efetiva magnitude do Projeto Vigilante, tal situao chamou a ateno para um conjunto de empresas e programas governamentais com atuao semelhante. O primeiro artigo de Greenwald faz
referencia a um interessante relatrio, produzido pela American Civil Liberties
Union (Aclu) em 2004, sobre a emergncia do que eles denominam Complexo Industrial de Vigilncia Surveillance Industrial Complex. Uma das
principais contribuies desse relatrio indicar as infinitas possibilidades de
controle social que esto virtualmente inscritas nas tecnologias de comunicao digital quando submetidas filtragem, reteno e anlise das informaes
transacionadas nas redes digitais. Para esta organizao (Aclu), o atual contexto tecnolgico coloca novas ameaas s liberdades civis, uma vez que as
condies jurdicas de intruso do Estado, graas s alteraes nas legislaes
aps o 11 de Setembro de 2011, criaram condies facilitadas de interveno
estatal sobre reas da vida civil antes consideradas intocveis.
23. Gleen Greenwald, Revista Salon, (a) Project Vigilant and the government/corporate destruction of privacy.
Disponvel em: http://www.salon.com/news/opinion/glenn_greenwald/2010/08/02/privacy; (b) Re-visiting
Project Vigilant. Disponvel em: http://www.salon.com/news/opinion/glenn_greenwald/2010/08/05/
surveillance/index.html, acessados em 31 maio 2011.
40
O relatrio da Aclu descreve detalhadamente um conjunto de programas governamentais e iniciativas corporativas que tm contribudo para criar
um cenrio de vigilncia permanente sobre toda comunicao eletrnico-digital24. Outro ponto importante desse relatrio a descrio da expanso
dos servios privados que comercializam dados pessoais coletados a partir
das pegadas digitais (digital footprints) produzidas por qualquer internauta.
Em seguida, o relatrio indica como essas empresas podem cooperar com os
servios de segurana norte-americano, dando forma a uma complexa relao
corporativo-governamental.
A tese do relatrio de que tal articulao indica um processo de terceirizao dos servios de segurana estatal, que, alm de objetivar a reduo
de custos operacionais, estaria estrategicamente buscando um ambiente jurdico mais flexvel reteno e tratamento de dados pessoais, uma vez que as
empresas privadas que atuam nas diversas camadas25 do ciberespao poderiam registrar e tratar um grande volume de informaes em condies menos
restritivas que o governo dos EUA. Ademais, graas ao comrcio eletrnico e
crescente concentrao de alguns servios e sites corporativos na internet,
o volume de informaes pessoais transacionados com as empresas consideravelmente maior do que com o Estado. Aps terceirizar essa tarefa, os
governos podem solicitar, em determinadas condies, o acesso privilegiado
a essas informaes mantidas pelas empresas privadas. So exatamente essas
condies que, em diferentes pases, constituem atualmente um importante
campo de batalha poltica e jurdica. Tal disputa d-se, por exemplo, em torno
das definies e regulamentaes dos direitos de privacidade, direito proteo de dados pessoais, nas tipificaes sobre cibercrime, entre outros26.
difcil confirmar a hiptese de uma terceirizao deliberada, pois isso
implicaria em estabelecer relaes diretas (causal e intencional) entre as aes e
objetivos do Estado e das Corporaes. Em algumas circunstancias, seus objetivos
podem coincidir, mas em outras no. Podemos, ainda assim, aceitar a hiptese da
terceirizao da segurana ciberntica e observar as evidncias a partir da anlise
24. O relatrio The Surveillance-Industrial Complex: How the american government is conscripting businesses and
individuals int the construction fo a surveillance Society, produzido pela Aclu (American Civil Liberties Union),
2004. Disponvel em: http://www.aclu.org/FilesPDFs/surveillance_report.pdf.
25. Referimo-nos aqui s diversas mediaes fsicas, lgicas e jurdicas que do forma ao ciberespao. Temos,
por exemplo, a camada fsica da infraestrutura de cabos e satlites por quais flui a informao. Atualmente,
a propriedade da maior parte desta estrutura est nas mos de algumas poucas empresas. O provimento de
acesso rede (Internet Service Provider ISP) outra camada importante com poder de filtragem e registro
(logs de acesso) dos seus clientes.
26. Na Europa, um bom exemplo disso a Directive 2006/24/EC, que trata das condies de proteo e
reteno de dados pessoais (Directive, 2006) e a Conveno de Budapeste sobre Cibercrimes (2001). No
Brasil, o Ministrio da Justia realizou (concluda em abril 2011) uma consulta pblica on-line sobre uma
proposta de lei que regular as condies de Proteo de Dados Pessoais. O projeto de lei est disponvel
para consulta. Disponvel em: http://www.culturadigital.br/dadospessoais.
Heath Bunting: arte-hacker e resistncia poltica

Quase que como um contraexemplo do que afirmamos at agora, o trabalho do artista Heath Bunting pode ser interpretado como um exerccio de
resistncia criativa atravs da produo de situaes de descontrole no uso
das redes digitais. Sua produo artstica ajuda a tornar visveis os mecanismos
27. Lawrence Lessig interpretou este problema com a mxima o cdigo a lei. Ou seja, na ausncia da lei,
ser o domnio sobre o cdigo informtico que ir prescrever o que pode ou no ser realizado (2006).
28. O conceito de neutralidade da rede bem explicado por Carlos Afonso (2007).
Henrique Parra
de um conjunto de casos empricos (a verificao dessa hiptese seria, por si s,

um interessante projeto de pesquisa). Em se tratando do registro das informaes
(logs) de acesso e navegao de um internauta, a depender do ramo de atuao da
empresa, se tal obrigao fosse imposta pelo Estado, isso poderia significar custos
financeiros elevados para a implementao das tecnologias de registro e armazenamento (se ela for, por exemplo, uma ISP Internet Service Provider). Por outro
lado, ter o direito e a proteo legal para registrar, tratar e comercializar informaes pessoais de usurios da internet pode ser de especial interesse para empresas
que lucram com a produo de perfis de consumidores. Portanto, a possibilidade
de estabelecer relaes entre um perfil on-line (internauta e seus avatares) e um
perfil off-line (indivduo de carne e osso) pode servir tanto a interesses de controle
social (Estado) como para objetivos de ganhos monetrios (empresas privadas).
Diante das mltiplas possibilidades de registro inauguradas pela anlise dos
dados trafegados nas redes cibernticas, as iniciativas descritas so reveladoras
dos atuais mecanismos de controle que surgem como o outro lado da moeda
do livre uso das redes digitais de comunicao. Como bem analisado por alguns
autores27, a ausncia de uma regulao jurdica adequada para proteger a neutralidade da rede28 e prevenir abusos na utilizao dos controles embutidos nessas
tecnologias, deixar nas mos das empresas que gerenciam o acesso e o trfego
na internet um poder que pode ameaar os direitos dos cidados na era digital.
Neste sentido, fazendo uma analogia com os conceitos elaborados pelo filsofo Jacques Rancire, poderamos dizer que as tecnologias digitais inauguram um
novo campo poltico ao criar uma nova partilha do sensvel (2005): elas redefinem os
espaos da interao social; modificam o regime de visibilidade (quando definem o
que pode ser tornado visvel, por exemplo, atravs do rastro digital); transformam
as possibilidades discursivas (diversificao e multiplicao dos falantes), dando
lugar a novas lutas pelas formas de apropriao e distribuio dos recursos materiais e simblicos que iro definir as relaes de poder sobre as relaes sociais
mediadas pelas tecnologias digitais. Nesse caso, as disputas pela partilha do sensvel
do forma simultaneamente ciberpoltica e a tecnopoltica.
41
42
sociais e tecnolgicos de classificao: o conjunto das informaes registradas

pelo uso cotidiano dos dispositivos de comunicao em redes digitais ampliado pela integrao de banco de dados informatizados (registros de bibliotecas,
dados de compras eletrnicas, cadastros de lojas etc.); em seguida, combina-se
s categorias (sociais) e aos algoritmos (computacionais) na produo de perfis
atuais e virtuais (presente e potencial) sobre indivduos naturais (sujeitos biolgicos) e indivduos artificiais (avatares ou perfis estatsticos).
Neste caso, interessa-nos observar como se relaciona a seleo/produo
dos indicadores (neste caso as categorias sociais) com a anlise dos padres
virtuais (potenciais) emergentes de um comportamento considerado desviante. O artista em questo, ao identificar o funcionamento desses mecanismos,
passa a produzir identidades que iro jogar com o sistema de controle. De
maneira resumida, Heath Bunting faz uso de inmeras fontes de dados informticos pessoais para produzir representaes (mapas visuais) em que apresenta graficamente os padres de relacionamento entre as informaes disponveis sobre um sujeito, dando forma a um perfil.
O trabalho ganha maior interesse na medida em que ele explora diferentes mecanismos de produo desses perfis a partir de fontes diversas.
No momento em que ele aprende como um perfil especfico construdo
(que conjunto de relaes perfazem uma identidade?) ela passa a criar novas
identidades atravs da programao de softwares especficos. Por exemplo,
que tipo de rastro digital ou modos de relao entre informaes pessoais perfazem o perfil de um terrorista em potencial? (Figura 3)
Numa entrevista concedida a Marc Garrett, o artista afirma que est interessado em pesquisar o modo como a sociedade inglesa produz e administra,
do ponto de vista dos dados informticos gerados, as fronteiras entre um ser
humano, uma pessoa fsica (indivduo civil), e uma pessoa jurdica (empresa
ou instituio), portanto, entre seres naturais e artificiais. Para isso, Heath
Bunting retoma, de certa maneira, o conceito de data body (corpo de dados)
desenvolvido h mais de dez anos pelo coletivo Critical Art Ensemble:
The total collection of records on an individual is his or her data body a state-and-corporate-controlled doppelganger. What is most unfortunate about this development is that the data body not only claims to have ontological privilege, but
actually has it. What your data body says about you is more real than what you say
about yourself. The data body is the body by which you are judged in society, and
the body which dictates your status in the world. What we are witnessing at this
point in time is the triumph of representation over being. The electronic file has
conquered self-aware consciousness. (CAE, 1995, apud Bunting, 2010).
Figura 3: Imagens com retratos potenciais de indivduos. Cada retrato apresenta o mapeamento das
relaes estabelecidas entre atributos coletados sobre um indivduo.
Henrique Parra
43
Fonte: http://status.irational.org/.
Talvez, diversamente do que afirmam os artistas do CAE, ao invs do

triunfo da representao sobre o ser, estejamos atualmente diante do triunfo
da simulao informacional, uma vez que este corpo de dados no mais precisa fazer referncia a uma entidade fsica anterior. O importante para Bunting
tomar conscincia e lutar pela apropriao desse processo de produo e gerenciamento do sistema de classificao. As identidades criadas pelo artista
expressam as diferentes possibilidades de ser como formas de apresentao
no interior da sociedade.
Bunting chega a produzir, fazendo uso dos prprios mecanismos de indexao disponveis na sociedade (cartes de fidelizao, registros de compras
etc.), identidades artificiais que, pelo acmulo de informaes e relaes com
outras entidades informacionais, adquirem vida e passam a existir como
pessoas fsicas. Esses perfis, agora naturais, so em seguida vendidos em seu
website com o kit identitrio (o conjunto de documentos, bilhetes, cartes
eletrnicos etc.) que d existncia real a esse indivduo na sociedade.
Trata-se, nesse caso, de um bom exemplo artstico do esprito hacker

descrito por Mckenzie Wark: a capacidade de fazer novas coisas entrarem
no mundo!
Figura 4: Conjunto de documentos que compe uma identidade
44
Fonte: http://www.furtherfield.org/interviews/status-project-data-mining-our-identities.
Ativismo hacker: quando novos sujeitos entram em cena

A partir de 2007, o MinC (Ministrio da Cultura brasileiro) iniciou um
amplo debate sobre a reforma da Lei de Direitos Autorais (9.610/1998). Convencido da necessidade de se buscar uma nova regulamentao para enfrentar
as transformaes inauguradas pelas tecnologias digitais, o MinC organizou
um conjunto de atividades para debater a reforma, culminando com a criao
em 2010 de uma plataforma on-line colaborativa, em que uma primeira verso
do Projeto de Lei foi submetido consulta pblica.
Esse sistema, desenvolvido em software livre por opo do prprio MinC,
permitia que qualquer usurio fizesse comentrios diretamente a cada um dos
itens do PL. Nessa configurao, o mesmo usurio (ou a mesma mquina utilizada pela mesma pessoa ou por pessoas diferentes) poderia contribuir mais de
uma vez. Para fazer as sugestes diretamente na plataforma, era solicitado ao
indivduo ou instituio (pessoas jurdicas tambm podiam fazer contribuies)
apenas que se identificasse voluntariamente. Como no havia um mecanismo de
certificao para garantir a veracidade das identidades, o sistema permitiu alguns
Basta selecionar os cinco maiores participantes individuais e chegamos a incrveis 652 contribuies, 644 discordando da proposta e apenas oito concordando, sendo responsveis por 8,29 % das 7.863 contribuies feitas diretamente
na plataforma. E, ainda mais interessante, certas frases eram repetidas ao infinito por estas pessoas. [] Uma anlise inicial quantitativa indica 339 (4,31%)
aportes diretamente dos computadores do Ecad, realizados por 70 pessoas
diferentes. A Abramus, associao lder no Ecad, por sua vez, contribuiu 231
vezes (2,94%). A Abramus discordou sempre, enquanto o Ecad em 98,52%
das vezes. Somando apenas estes dois grupos, que no se sobrepem, chega29. Comunidade Transparncia Hacker. Disponvel em: http://thacker.com.br/.
30. Observatrio da Consulta Pblica da Reviso da Lei de Direito Autoral. Disponvel em: http://consultalda.
thacker.com.br/, acessado em 15 jun. 2011.
Henrique Parra
abusos. Aparentemente, tal possibilidade no preocupou os organizadores da

consulta. O sistema, no entanto, registrou os nmeros IP (internet protocol) de
cada computador que fez contribuies no site. Ao final do processo (agosto de
2010), todas as contribuies realizadas na plataforma e as informaes de identificao dos participantes ficaram disponveis para o download.
Logo aps o fechamento da consulta pblica on-line, uma comunidade
de ciberativistas29 analisou os dados disponibilizados pelo sistema e chegou a
concluses interessantes que foram publicadas num relatrio30. Porm, somente
alguns meses mais tarde seus achados ganhariam um novo flego poltico.
Naquele ano, com o incio do governo Dilma Rousseff, o Ministrio da
Cultura passou a uma nova administrao (da ministra Ana de Hollanda). Iniciou-se ento outra batalha poltica, dado que uma nova composio de foras sociais disputava os rumos da reforma da Lei de Direitos Autoriais. Num
dado momento, quando pressionada a retomar os resultados daquele processo
de consulta on-line realizado no ano anterior, a ministra afirmou que aquela
consulta indicava, com base nos dados, que 70% das contribuies realizadas
diziam no concordar com a mudana da Lei (Ortellado & Souza, 2011).
Respondendo a essa manifestao da ministra, os pesquisadores Pablo Ortellado e Allan Rocha de Souza retomam o relatrio produzido pela
Transparncia Hacker para qualificar os tais 70%. A ao dessa comunidade
de ciberativistas permitiu dar maior visibilidade a alguns dados que passam
frequentemente despercebidos para a maioria dos usurios da internet. Ao
trabalhar com os nmeros IP registrados pelo software da consulta on-line, foi
possvel dar outra complexidade aos dados quantitativos e interrogar o argumento de representatividade numrica daqueles 70%. Para sintetizar, a anlise
dos pesquisadores, revelou que:
45
46
mos a 15,54% das contribuies. Tudo indica que o Ecad mobilizou dezenas
de pessoas talvez funcionrios para atacar diretamente a reforma (Ortellado & Souza, 2011).
Este episdio exemplar sobre a maneira como a ciberpoltica, enquanto prtica de atuao poltica atravs das tecnologias de comunicao digital
articula-se tecnopoltica, enquanto configurao social e poltica dos dispositivos tcnicos. Nesse caso, o conhecimento das caractersticas da comunicao ciberntica permitiu que um novo grupo social modificasse o campo sob
disputa ao introduzir na cena poltica uma nova contabilidade. Finalmente,
como os prprios ativistas escrevem, a utilizao de tecnologias livres pelo
MinC foi tambm uma importante deciso, que reflete a no neutralidade dos
dispositivos tecnolgicos:
Foi justamente essa escolha poltica, traduzida na interface, que deu espao para
uma ao articulada de um grupo de interesse contrrio reforma. Esse grupo
se impe no com o intuito de debater, mas sim gerar volume, produzindo uma
falsa sensao de representatividade. [] Cabe tambm esclarecer que, na nossa
avaliao, a realizao da consulta em uma ferramenta baseada em software livre
fortalece a transparncia do processo, porque permite a todos ns, cidados
curiosos, vivenciar a democracia em mltiplas e complexas camadas, gerando
apropriaes dos cdigos binrios e legislativos (Thacker, 2010).
Concluso
Nos exemplos descritos, destacamos algumas especificidades sociotcnicas que caracterizam as tecnologias digitais de comunicao, procurando
indicar como elas participam das novas prticas poltica, de controle e de
resistncia. Neste percurso, problematizamos como essas caractersticas, em
especial, a rastreabilidade, so reguladoras da fronteira entre o visvel e o
invisvel, portanto, como elas estabelecem, criam ou ocultam a existncia
de novos sujeitos polticos. Em suma, a prpria configurao tecnolgica
constitui um campo de batalha que define o desenho (quem so os sujeitos,
quais so suas relaes, quais as possibilidades de relao entre eles etc.) da
esfera poltica.
Nesse sentido, tanto a tecnopoltica como a ciberpoltica indicam a importncia das condies sociais, econmicas e culturais de comunicao para a
distribuio do poder numa sociedade em que as relaes sociais cibermediadas
avanam cotidianamente sobre novos territrios da vida. Sinteticamente, dentre
Henrique Parra
os diversos fatores que participam dessa dinmica, o artigo destacou os seguintes, que indicam possveis caminhos para recortes especficos de pesquisa:
1. Posies desiguais dos atores no interior de uma rede ciberntica.
Quais as condies de acesso, gesto e monitoramento das informaes transacionadas na rede? Os sujeitos e grupos sociais gozam de posies muito
diversas no que diz respeito ao controle sobre aspectos tcnicos da internet.
Aqui, o regime de propriedade e o desenho institucional da gesto e operao
da rede tm um peso importante nas condies polticas de comunicao. Por
exemplo, as empresas provedoras de acesso internet (ISP) ou as empresas
de telecomunicaes proprietrias da infraestrutura fsica das redes esto em
situao privilegiada com relao aos usurios. Como evitar que elas tomem
aes arbitrrias, que ameacem os direitos dos cidados?
2. Condies de privacidade, anonimato e reteno de dados pessoais
ganham novos contornos com a convergncia digital. Qual o impacto das
escolhas tecnolgicas em termos das possibilidades de vigilncia e controle?
Quem tem acesso? Quem armazena, quem pode tratar e comercializar essas
informaes? Para quais fins e sob que condies?
3. Tenses entre a transparncia e a opacidade na atuao poltica atravs das tecnologias digitais. Como equilibrar as condies de visibilidade poltica com as novas possibilidades de controle? Privacidade para os cidados
e transparncia para os governos e empresas poderosas? Como equilibrar o
desejo de oniscincia (vontade infinita de saber) com os riscos do registro total de uma tecnologia que nunca esquece? Tecnocracia versus Tecnocidados?
4. Participao voluntria e disponibilizao gratuita dos dados pessoais. Cada vez mais os internautas convivem em ambientes e plataformas
corporativas que funcionam como ilhas fortificadas no interior da internet
(Berners-Lee, 2010). Os usurios percebem benefcios imediatos na participao em redes sociais corporativas (Facebook, Orkut, Twitter etc.), ao
mesmo tempo, formas de controle so contrabandeadas por essa adeso
voluntria. Se por um lado observamos novas formas de ao social e poltica atravs da internet, no estaramos tambm diante de novas formas de
servido voluntria? Como equacionar e reconhecer novas formas de dominao e explorao econmica a partir de um poder que se exerce docemente atravs da nossa adeso voluntria a estes dispositivos? Na realidade,
como redefinir esses termos?
Na medida em que adentramos um universo cada vez mais mediado
pelas tecnologias de informao e comunicao, o conhecimento sobre suas
configuraes sociotcnicas faz-se fundamental para que possamos compreender seus impactos sociais, econmicos e polticos. Nos termos de Galloway, o
47
48
protocolo como padro tecnolgico que materializa prticas de dominao

, para as sociedades contemporneas, o equivalente do dispositivo panptico
para as sociedades disciplinares (2006, p. 13). Andrew Feenberg, na perspectiva mais ampla de suas anlises sociolgicas sobre o desenvolvimento tecnolgico (e no apenas digital), coloca o problema nos seguintes termos:
[...] as formas modernas de opresso no esto to baseadas em falsas ideologias quanto em tcnicas efetivas codificadas pela hegemonia dominante
para reproduzir o sistema. Enquanto a escolha permanece escondida, a imagem determinstica de uma ordem social justificada tecnicamente se projeta. A
efetividade legitimadora da tecnologia depende da inconscincia do horizonte
poltico-cultural em que ela foi concebida (2001, p. 32).
Para concluir, cabe perguntar quais so os horizontes polticos e culturais sob disputa dentro dos quais as tecnologias de comunicao esto sendo
desenvolvidas e implementadas.
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49
Ciberativismo na Amaznia:
os desafios da militncia digital
na floresta (2012)
(milhomenslucas@yahoo.com.br, mestre /docente e pesquisador)
Introduo
Morar na Amaznia h quase trs anos nos d algumas oportunidades e
uma perspectiva singular. oportunidades porque atuando no meio acadmico
podemos analisar questes que em outros espaos (geogrficos e polticos) seriam consideravelmente difceis. E uma perspectiva singular porque a partir
desse ponto de vista em qual nos encontramos e nos propomos a estudar podemos observar fenmenos especficos da regio, muitos deles desafiadores do
ponto de vista conceitual, prtico e exequvel. Conceitual porque a escassez de
contedo produzido sobre as mdias digitais na Amaznia e sua utilizao aponta um longo caminho analtico a percorrer; prtico porque tal fenmeno, a partir
de nossos apontamentos, acaba materializando-se em aes e exemplos concretos que carecem de ampla aferio; e exequvel porque pesquisar na Amaznia
tarefa homrica, tendo em vista sua singularidade sociocultural, dimenses
continentais e contradies polticas, tcnicas e econmicas.
Dito isso, a presente pesquisa visa abordar um fenmeno contemporneo intrinsecamente ligado ao que Castells (1999) chama de Sociedade da
Informao, configurado no bojo da utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) para a prtica social, econmica, cultural e poltica
das sociedades do incio do sculo XXI. Nosso objetivo geral com esse artigo
apontar tal fenmeno caracterizado como ciberativismo, o ativismo/militncia
feito atravs da internet e de seus recursos comunicacionais e de articulao
disponveis. Na sequncia, nossa meta especfica apresentar a prtica ciberativista na Amaznia, enumerando alguns de seus atores e exemplos, que
51
consideramos, nesse momento, mais expressivos. Metodologicamente fizemos

uma reviso bibliogrfica do arcabouo terico produzido sobre o ativismo
digital e posteriormente uma breve apresentao conceitual sobre o que a
Amaznia e sua diversidade. Foram realizadas entrevistas para a obteno de
informaes sobre a prtica do ciberativismo, as quais foram analisadas a partir das referncias j mencionadas. Cabe-nos dizer ainda que este artigo no
uma reflexo acabada, pronta e engessada. Mas o primeiro passo dado por ns
para uma compreenso da temtica abordada. Reconhecemos, desse modo,
suas limitaes iniciais e trabalharemos no intuito de super-las.
Amaznia, um continente de recursos naturais e humanos
52
A Amaznia brasileira uma regio que cobre cerca de 50% do territrio

nacional, com aproximadamente 5.217.423 km, recobre nove estados brasileiros, em sua maioria localizados na regio Norte do Brasil, tendo em menor
proporo trechos no Nordeste e Centro-Oeste. Tambm conhecida como
Amaznia Legal31 dentro do pas. apontada por inmeros especialistas de
vrias reas do conhecimento cientfico como a floresta tropical mida onde
se encontra a maior fonte de biodiversidade (fauna, flora, guas e minerais do
planeta Terra. Um gigantesco e complexo ecossistema32, por consequncia,
uma das regies mais importantes do mundo no que se refere a seus recursos
naturais e singularidades tnico-culturais. nesse espao geogrfico que se
encontra a maior quantidade de vegetao, gua doce, minrios e seres vivos
por metro quadrado, sabe-se que uma em cada dez espcies conhecidas no
planeta pertence Amaznia33.
tambm nessa regio que est localizado o rio Amazonas. Um rio-mar que nasce na Cordilheira dos Andes e desgua no Oceano Atlntico
entre os estados do Amap e Par neste ltimo atravessando o arquiplago
do Maraj para desaguar no mar , formado por uma bacia hidrogrfica de
aproximadamente 7 milhes de metros quadrados e com mais de 6.600 km
de extenso, so centenas de rios menores, riachos, lagoas, igaraps34 etc. A
31. O termo Amaznia Legal foi definido a partir da criao da Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia (Sudam) em 1966.
32. Conjunto das relaes de interdependncia, reguladas por condies fsicas, qumicas e biolgicas, que
os seres vivos estabelecem entre si e tambm com o meio ambiente em que habitam. Disponvel em: http://
www.priberam.pt/dlpo/, acessado em 8 ago. 2012.
33. Disponvel em: http://www.biblioteca.ifc-camboriu.edu.br/criacac/tiki-index.php?page=BIOMA+AMAZ%
D4NIA+-+TH11, acessado em 8 de ago. 2012.
34. Igara significa canoa; p significa caminho. Portanto, igarap significa caminho da canoa, ou
seja, um pequeno rio, um riacho por onde passa somente canoas. Disponvel em: http://www.
dicionarioinformal.com.br/igarap%C3%A9/, acessado em 8 ago. 2012.
Figura 5: Amaznia Legal
53
Fonte: http://www.google.com.
nfase dada nesse momento ao Grande Rio est diretamente relacionada ao

modo de vida das populaes da Amaznia, simbioticamente conectada ao
rio. o que o autor regionalista Leandro Tocantins (2001) denomina em sua
clssica obra o Rio que comanda a vida:
O rio unido ao homem, em associao quase mstica, o que pode comportar
a transposio da mxima de Herdoto para os condados amaznicos, onde a
vida chega a ser, at certo ponto, uma ddiva do rio, e a gua uma espcie de
fiador dos destinos humanos. Veias do sangue da plancie, caminho natural dos
descobridores, farnel do pobre e do rico, determinante das temperaturas e dos
fenmenos atmosfricos, amados, odiados, louvados, amaldioados, os rios so
a fonte perene do progresso, pois sem ele o vale se estiolaria no vazio inexpressivo dos desertos. Esses osis fabulosos tornaram possvel a conquista da terra
e asseguraram a presena humana, embelezaram a paisagem, fazem girar a civilizao comandam a vida no anfiteatro amaznico. (Tocantins, 2001, p. 278)
Os rios na Amaznia so as estradas aquticas que transportam as riquezas da regio. Riquezas essas que perpassam a geografia fsica e humana
da floresta e seus moradores. So nos leitos desses rios que escorrem em embarcaes pequenas, grandes, precrias, antigas ou modernas as histrias de
luta de vrios povos. Dos politizados indgenas do Alto Rio Negro na Cabea
54
do Cachorro35, navegando pela imensido do caudaloso e barrento rio Madeira ao sul do Amazonas, passando, mais ao Centro-Oeste, pelas inigualveis
paisagens dos rios Tocantins e Araguaia at chegar s belas praias de guas
verdes do rio Tapajs que, em contato com o gigantismo cor de terra do rio
Amazonas, ajuda-o a precipitar, ao final de seu curso e em sua foz, a erupo
doce ocenica chamada de pororoca36.
Povos da floresta
Como mencionamos anteriormente, no possvel dizer que a Amaznia um espao sociocultural homogneo. Sua diversidade ambiental acaba,
de certo modo, encobrindo a grande pluralidade de seus moradores. Diversidade essa expressa nas centenas de etnias indgenas (e milenares) distribudas
ao longo de seu territrio, na presena de brasileiros de outras regies que
imigraram para o imenso tapete verde em busca de melhores condies de
vida e subsistncia, com especial deferncia aos nordestinos, principalmente
os nascidos no estado do Cear37, na formao sociocultural do personagem
conhecido na regio como caboclo a mistura primeira do branco com o
ndio e que hoje encontrada nas faces annimas das populaes das grandes
e pequenas cidades , e, ao longo do sculo XX, uma considervel presena
de outras nacionalidades como a japonesa, a rabe e a judaica. importante
ressaltar que esse processo de colonizao foi produzido, como explica Freitas
(2009), por inmeros projetos estatais e privados aplicados ao longo do ltimo sculo na Amaznia. Estes, para o bem e para o mal, moldaram a formao
humana e econmica da regio.
As populaes contemporneas da Amaznia so compostas de grupos sociais
urbanos e rurais heterogneos do ponto de vista da situao econmica; de sociedades e comunidades indgenas de distintos e diversos modos de adaptao
e articulao histrico-cultural; de grupos isolados remanescentes de frico
intertnicas e de arranjos prprios de sobrevivncia com a sociedade nacional;
e, ainda, de grupos e contingentes populacionais deslocados para a regio por
mecanismos governamentais ou promovidas por fluxos de explorao econmica ou reajustes institucionais na Amaznia (Freitas, 2009, p. 23-24)
35. Regio ao norte do Estado do Amazonas que tem forma geogrfica semelhante cabea de um cachorro,
por isso seu nome.
36. Pororoca o fenmeno provocado na foz do rio Amazonas quando se encontra com o Oceano Atlntico.
37. A presena dos cearenses na formao sociocultural da Amaznia destacada por sua numerosa e
importante contribuio nos processos migratrios gerados a partir dos dois grandes ciclos de produo da
borracha na regio.
38. Disponvel em: http://www.inicepg.univap.br/cd/INIC_2006/epg/06/EPG00000473_ok.pdf, acessado

em ago. 2012.
39. Slogan do Plano de Integrao Nacional que visava incentivar o povoamento da Amaznia.
40. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home, acessado em 10 ago. 2012.
41. Referimo-nos, nesse caso, s centenas de milhares de animais silvestres que acabam entrando em contato
com a cidade.
Um exemplo de projeto governamental mal sucedido foi o Plano de Integrao Nacional (PIN)38 gestado pelo governo militar nos anos 1970 para levar homens sem terra para uma terra sem homens39 na Amaznia brasileira.
O referido plano, alm de incentivar um nacionalismo de cunho ufanista, popularizou a rodovia Transamaznica, pensada como forma de integrar a regio
longnqua das florestas com o restante do Brasil e que ao longo de sua construo mostrou-se invivel, no somente pelas dificuldades infraestruturais para
sua concluso, mas, sobretudo, porque a mesma, alm de ser construda no
meio da floresta (portanto, derrubando milhares de quilmetros de vegetao
primria), tinha previso de passagem por quase trinta comunidades indgenas, muitas delas com pouqussimo (ou nenhum) contato com o homem
branco. Um desenvolvimentismo militar que deixou como herana para os
dias atuais vrias cidades da regio com grandes comunidades de imigrantes
do sul do pas, principalmente do Paran e Rio Grande de Sul, populaes
estas incentivadas, poca, a deixarem seu estado para povoar a Amaznia
e, findo o plano governamental, assentarem razes na nova terra.
Como podemos verificar so vrios os povos da floresta, de origens
e culturas diversas. No decorrer de nossa pesquisa, fizemos a seguinte indagao terica para posteriores reflexes: possvel que moradores de grandes metrpoles localizadas na Amaznia possam ser considerados povos da
floresta? A pergunta d-se pelo fato de que somente as duas capitais mais
populosas da regio (Manaus e Belm) possuem, juntas, quase 4 milhes de
habitantes40. Pensando geogrfica e logicamente, aps a floresta de concreto,
h, sem dvida, a vegetao amaznica, e no caso das duas cidades citadas,
as caractersticas da regio perpassam e delimitam toda a lgica estrutural da
cidade. a gastronomia riqussima e suas especiarias alqumicas presentes
nas inmeras feiras de produtores e em redes de supermercados conhecidos
nacional e internacionalmente, a estrutura fsica da hidrografia representada
pelos pequenos rios, cachoeiras e igaraps que definem onde foi ou ser construdo o conjunto de prdios, ruas e/ou a avenidas, o bosque e a vegetao
que fazem parte da paisagem habitual do transeunte, os rios gigantes que margeiam e escoam a economia e a cultura da cidade e, claro, a fauna que volta
e meia entra em contato com o cidado e a urbanidade da metrpole, muitas
vezes de maneira abrupta41. Mas somente estes aspectos no so suficientes
55
56
para classificar um povo como o da floresta. Avaliamos que para que esse
conceito seja melhor explicado necessria uma relao dos moradores das
grandes cidades da Amaznia (de pelo menos parte deste contingente) com
os aspectos culturais, sociais e polticos da regio. Para tanto uma das primeiras personalidades a usar a expresso povos da floresta foi o lder ativista
Chico Mendes, assassinado em dezembro de 1988 por lutar pelo direito dos
seringueiros extrativistas contra os interesses de fazendeiros/latifundirios na
cidade de Xapuri, estado do Acre.
Quando liderou o Encontro Nacional dos Seringueiros, em 1985, a luta dos seringueiros comeou a ganhar repercusso nacional e internacional. Sua proposta de
Unio dos Povos da Floresta, apresentada na ocasio, pretendia unir os interesses
de ndios e seringueiros em defesa da floresta amaznica. Seu projeto inclua a
criao de reservas extrativistas para preservar as reas indgenas e a floresta, e a garantia de reforma agrria para beneficiar os seringueiros. Transformado em smbolo
da luta para defender a Amaznia e os povos da floresta, Chico Mendes recebeu a
visita de membros da Unep (rgo do meio ambiente ligado Organizao das Naes Unidas), em Xapuri, em 1987. L, os inspetores viram a devastao da floresta
e a expulso dos seringueiros, tudo feito com dinheiro de projetos financiados por
bancos internacionais. Logo em seguida, o ambientalista e lder sindical foi convidado a fazer essas denncias no Congresso norte-americano. O resultado dessa
viagem a Washington foi imediato: em um ms, os financiamentos aos projetos de
destruio da floresta foram suspensos. Chico foi acusado na imprensa por fazendeiros e polticos de prejudicar o progresso do estado do Acre [...]42.
Hoje Chico Mendes inspira vrios ativistas da floresta (e fora dela), sua
luta smbolo de resistncia e compromisso social com as populaes tradicionais e indgenas. Luta essa que se materializa nas centenas de movimentos
sociais que atuam na Amaznia no sentido de transform-la em um espao mais
democrtico, dando voz e visibilidade a essas populaes, outrora e hoje ainda
marginalizadas, que permanecem resistindo e lutando por seus direitos. Foi a
voz dele uma das primeiras a ecoarem falando da necessidade de se trabalhar
no seio da floresta, ao mesmo tempo usufruindo de suas benesses e preservando
seus recursos naturais, protagonizando uma postura de resistncia ao que Paula
e Silva (2008) chamam de luta contra o avano capitalista na Amaznia.
O conjunto de polticas implementadas pela ditadura militar no sentido de integrar a Amaznia ao desenvolvimento do pas, mormente aquelas voltadas
42. Fonte: Portal UOL. Disponvel em: http://educacao.uol.com.br/biografias/chico-mendes.jhtm.
Estes mesmos autores afirmam que a presena de vrios movimentos

sociais na regio e a do prprio Chico Mendes foi gestada por uma srie de
iniciativas governamentais que ao invs de melhorar a qualidade de vida dos
moradores da regio, sufocava e oprimia, fazendo com que os mesmos procurassem formas de resistir e lutar por seus direitos.
Da Cabanagem ao digital:
Os desafios estruturais do ciberativismo na Amaznia
A Amaznia, como j refletimos anteriormente, terra de imensas riquezas naturais e diversidade humana e cultural. A regio, deixada de lado
pelas autoridades nacionais durante sculos foi palco de inmeros episdios
que marcaram a histria brasileira. Um desses episdios histricos ficou conhecido como Cabanagem, termo singular e ainda condizente com a realidade
muitas vezes antagnica vivida pelos povos da floresta. A expresso que faz
aluso s cabanas, palhoas ou moradias precrias das populaes pobres da
antiga provncia do Gro-Par43, diz respeito a uma das revoltas populares
mais importantes do Brasil, liderada por mestios, negros e indgenas nos idos
de 1835, os quais governaram por pelos menos 10 meses (em oposio
opresso do Imprio brasileiro) a referida provncia, colocando como protagonistas revolucionrios os prias da Amaznia extica e esquecida pelas
autoridades da poca. Para Ricci (2006), a Cabanagem foi uma revolta poltica
43. A provncia do Gro-Par foi a maior unidade das antigas regies do Brasil Imprio. Compreendia,
poca, quase totalidade da Amaznia brasileira, passando pelos estados do Par, Amazonas, Amap,
Roraima e Acre.
para implementao de grandes projetos na rea de minerao e siderurgia,

pecuria extensiva de corte, explorao florestal madeireira e toda implantao
de infraestrutura a eles associados, como energia, transporte e comunicao,
produziu, em pouco mais de uma dcada, impactos brutais sobre a vida das populaes locais e o meio ambiente em geral. Na esteira dessa marcha destrutiva
rumo Amaznia, vo-se reconfigurando as inmeras formas de resistncia que
marcam a trajetria das populaes dessa regio desde a chegada do colonizador europeu em fins do sculo XVI. Diante de uma monumental escala de interveno territorial que atinge simultaneamente populaes indgenas e camponesas diversas, estas passam a buscar formas de enfrentamento correspondentes
s necessidades de sobrevivncia. A percepo endgena dessa situao acaba
se confluindo, ainda que provisoriamente, com os influxos externos de diferentes sujeitos e atores sociais que passam a se fazer presentes para organizar as
diferentes lutas de resistncia (Paula; Silva, 2008, p. 4).
57
58
e social que reverberou em todo o pas, fazendo com que as autoridades imperiais tomassem as medidas necessrias (e violentas) para conter a revolta que
desafiava o status quo e toda a relao de poder exercida pelo Imprio brasileiro para com os seus subordinados, deixando sua herana para a antologia dos
povos oprimidos que de alguma maneira ousam resistir e lutar.
Os cabanos e suas lideranas vislumbravam outras perspectivas polticas e sociais
[...]. Este sentimento fazia surgir no interior da Amaznia uma identidade comum
entre povos de etnias e culturas diferentes. Indgenas, negros de origem africana e
mestios perceberam lutas e problemas em comum. Essa identidade se assentava
no dio ao mandonismo branco e portugus e na luta por direitos e liberdades
[]. Caio Prado Jnior, de maneira precursora, atribua aos cabanos da Amaznia
do sculo XIX a prerrogativa de terem sido os nicos revolucionrios populares e
partidrios de ideais libertrios que conseguiram tomar o poder []. Os cabanos
tornaram-se exemplos de rebeldes primitivos. (Ricci, 2006, p. 8-9).
Fazendo aluso direta ao movimento cabano revolucionrio e transplantando-o para os dias de hoje, o objeto central deste artigo (ainda em sua fase
inicial) compreender como alguns movimentos sociais, pessoas e organizaes na Amaznia praticam a militncia digital ou o ciberativismo, apresentando suas peculiaridades e desafios. Para tanto, o conceito de ciberativismo deve
ser revisitado e exposto, caracterizando-se, como aponta Milhomens (2009),
pela utilizao de tecnologias digitais ou de informao e comunicao (TICs)
para a mobilizao e enfrentamento poltico, social e/ou cultural.
O ciberativismo surgiu aps a popularizao da internet atravs da Web, no incio dos anos 1990 []. A rapidez, articulao e velocidade que as informaes
levam para chegar a todo o planeta despertou a ateno e interesse de inmeros
setores da sociedade, incluindo a os militantes dos vrios campos de atuao.
Estes mesmos setores comearam a fazer uso dessa nova tecnologia comunicacional e, enfim, criaram o termo ciberativismo. Ou seja, a militncia exercida
atravs das tecnologias digitais e da internet, presentes no mundo ciberespacial
(Milhomens, 2009, p. 65).
Quando falamos em militncia digital na Amaznia, o contexto poltico

e infraestrutural no pode ser igualado ao de outras localidades brasileiras.
Referimo-nos, antes de qualquer exemplo de atuao militante, s tardias e
ineficientes polticas de incluso digital para a regio, oferecidas (ou no) pelo
Estado e pelas empresas privadas de telecomunicaes. um raciocnio sim-
O mercado ignorou a entrada de cerca de 30 milhes de pessoas na classe c,

o que ampliou ainda mais a demanda por conexo e exps a dificuldade das
atuais operadoras em inovar seu modelo de negcios []. Nos estados da regio Norte, a situao ainda pior: a penetrao cai para 8%. O percentual de
conectividade de estados como Amap, Par e Roraima corresponde a 4,18%,
5,99% e 5,28% respectivamente (Santanna, 2010, p. 57-58).
Tendo em vista a parca presena de polticas pblicas do setor (no s

no Norte, mas em todo o pas), o governo federal lanou em 2010 o Plano
Nacional de Banda Larga (PNBL)46, visando levar internet de alta velocidade a
44. A terminologia pode ter vrias interpretaes, adotamos a que diz que a conexo internet que possui
velocidade superior de 56 kbps (kilo/mil bits por segundo). Disponvel em: http://www.babooforum.com.
br/forum/index.php?/topic/85201-voce-sabe-o-que-e-internet-de-banda-larga/, acessado em 14 ago. 2012.
45. Disponvel em: http://www.cgi.br/publicacoes/index.htm, acessado em ago. 2012.
46. Disponvel em: http://www4.planalto.gov.br/brasilconectado/forum-brasil-conectado/documentos/3ofbc/
documento-base-do-programa -nacional-de-banda-larga, acessado em 28 mar. 2012.
ples e sintomtico que diz respeito no s aos ativistas amaznicos, mas a

todos os que precisam utilizar os servios da rede mundial de computadores
(ou seja, a maioria da populao): a banda larga44 ainda no chegou de fato
para a maioria da populao na Amaznia.
Sabemos que para a utilizao das TICs e de uma navegao que possa
ser considerada eficiente (fazer downloads, uploads, assistir a vdeos on-line,
compartilhar arquivos etc.) necessrio que a mesma seja em alta velocidade.
E para que se tenha essa velocidade de conexo rpida necessria uma infraestrutura telecomunicacional considervel. Historicamente, o norte do pas
a regio que menos possui cobertura de telecomunicaes, isto , servios
de telefonia fixa, celular, fibra ptica e acesso internet. A deficincia deve-se
ao fato da ideia de alto custo tecnolgico de investimentos para a consolidao
do setor na regio. Argumento este apresentado, sobretudo, pelas empresas
privadas de telecomunicaes que atuam na Amaznia com a autorizao do
governo federal e da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).
Estudos recentes mostram que o pblico interessado no acesso internet na Amaznia cada vez maior, seja ele atravs de conexo gratuita (via
projetos pblicos de incluso digital) ou de pacotes pagos de servios via empresas privadas. Segundo Santanna (2010), em artigo publicado no relatrio
do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGIBR)45, com a ascenso e o aumento do poder aquisitivo da populao considerada classe C, a demanda
por conexo aumentou, mas a oferta da ampliao e popularizao da banda
larga, no, fazendo com que a penetrao da internet seja a pior do Brasil, com
apenas 8% de abrangncia em relao a seus moradores.
59
60
40 milhes de domiclios em todo o Brasil at 2014. Tal medida, colocada em

prtica e efetivada, seria a soluo para os problemas infraestruturais relacionados s telecomunicaes na Amaznia.
Ao analisar o PNBL e examinar seu cronograma de aes, verificamos que
ele dificilmente conseguir cumprir sua meta de universalizar a internet no Brasil at 2014. Avaliamos que ela inverossmil se comparada com a realidade e
execuo do PNBL atualmente. Por conta da insegurana e possibilidade do no
cumprimento do referido plano, tendo em vista a necessidade cada vez maior da
utilizao dos recursos advindos de um sistema de telecomunicaes eficiente
na regio, vrios setores (da sociedade civil e institucionais) se manifestaram
incomodados com a situao da internet na regio Norte e Amaznia.
A desigualdade do acesso internet entre as regies brasileiras, especialmente
quando se compara a regio Norte com as demais, levou a senadora ngela
Portela (PT-RR) a solicitar a realizao de uma audincia pblica na manh
desta quarta-feira (21/03/12) na Comisso de Cincia e Tecnologia (CCT). Segundo a parlamentar, a regio da Amaznia vive hoje uma situao de pura
excluso digital [...]. O secretrio executivo do Ministrio das Comunicaes, Cezar Alvarez, admitiu que a regio amaznica tinha ficado de fora do
projeto inicial do PNBL, mas a presso da sociedade provocou mudanas na
plataforma [...]. A senadora disse que reconhecia o esforo do Ministrio em
tentar levar a internet para regio, mas cobrou a criao de mecanismos que
obriguem as operadoras a cumprir metas mais audaciosas. [...] o maior entrave na efetivao do PNBL no Norte a falta de infraestrutura. A mesma ideia
foi compartilhada pelo presidente da Telebras, Caio Bonilha, que ressaltou a
dificuldade de adequar os preos das obras empreendidas nos lugares mais
longevos da regio amaznica47.
S na segunda metade dos anos 2000 que podemos enumerar as primeiras iniciativas de utilizao da banda larga (que, diga-se de passagem, com velocidade consideravelmente inferior ao restante do Brasil) na Amaznia. De acordo
com dados do IBGE, at 2008 somente 20% da populao da regio Norte tinha
internet banda larga. Isso traz consequncias para todo o tipo de insero em
redes sociais, sites, blogs etc., principalmente no que diz respeito frequncia de
participao das pessoas dentro dessas redes. Segundo Malini (2009) essa conjuntura interferiu diretamente na relao dos moradores da regio Norte com a
produo e desenvolvimento de contedo na rede mundial de computadores.
47. Fonte: Ptnosenado, 2012. Disponvel em: http://ptnosenado.org.br/textos/69-noticias/16210-bandalarga-nvestimento-na-regiao-norte-ainda-e-timido.
Tal anacronismo inviabilizou/inviabiliza grande parte da participao

mais efetiva da sociedade amaznica junto s novas mdias digitais e, por conseguinte, na militncia exercida atravs do ciberespao. Os atores que mencionaremos ao longo deste artigo, por exemplo, comearam sua militncia digital
no final da primeira dcada dos anos 2000, ou seja, cronologia condizente
com os problemas infraestruturais j apontados. Paradoxalmente, apesar dos
problemas mencionados e da ausncia de polticas pblicas para se ampliar
e utilizar a rede mundial de computadores, os movimentos sociais ou ativistas da Amaznia que fazem uso das TICs para defender suas causas vm
crescendo. Verificamos que as lutas travadas pelo ciberativismo praticado na
regio ou, como afirma Moraes, trata-se de conceber a internet como mais
uma arena de lutas e conflitos pela hegemonia, de batalhas permanentes pela
conquista do consenso social e da liderana cultural ideolgica de uma classe
ou bloco de classes sobre as outras (2007, p. 1).
Todo ato de ativismo social/digital resultado de uma insatisfao ou
necessidade de expresso individual ou coletiva, com o intuito de dar visibilidade a uma causa, que pode ser desde uma crtica relacionada a um
caso de corrupo, denncia ambiental, expresso tnica ou sociocultural. Em
uma poca em que o discurso poltico-institucional seja ele nacional ou
internacional aponta diretrizes sobre a Amaznia e como os povos desta
regio devem viver, vozes endgenas, oriundas da floresta, tm outros pontos
No que se refere aos blogs, a periodicidade dos posts depende diretamente da

possibilidade de acesso das pessoas internet []. A utilizao do blog como
instrumento de comunicao recente na regio norte do pas, cerca de 87%
dos blogs pesquisados datam sua primeira postagem do perodo de 2007 a
2009. Esses dados so indicadores de caractersticas tpicas dessa regio, como
o atraso tecnolgico em relao s demais regies brasileiras, a deficincia em
infraestrutura e a falta de investimentos em polticas pblicas, principalmente
as voltadas para a incluso digital. Como resultado de tal problemtica, temos a
aquisio tardia do uso do blog como dispositivo de comunicao nessa regio
e o acesso limitado a pequenos grupos sociais. [] o Amap apresenta aspectos que apontam claramente as deficincias existentes nesta regio. Em suas
principais cidades, Macap e Santana, o servio de internet carece de recursos
tecnolgicos mais avanados, a utilizao da banda larga recente, sendo o
estado uma das ltimas localidades no pas a dispor desse servio. Como forma
de crtica a essa situao, alguns blogueiros fazem uso dos termos cipnet e
intermerda quando se referem ao nvel dos provedores de internet existentes
na regio (Martins; Pompermaier; Loyola; Martinuzzo; Malini, 2009, p. 6-10).
61
62
de vista. Pontos de vista esses que vo desde a luta pela preservao do meio
ambiente e seus recursos naturais, passando pela defesa e resistncia dos indgenas e povos tradicionais, que lutam para sobreviver sem a perda de seus
valores e culturas, dos direitos humanos em todos os seus nveis (do direito
vida, alimentao, sade, educao etc.), contra a corrupo poltica, pela luta
contra as corporaes e governos e seus grandes projetos para a Amaznia e
at mesmo pela implantao de uma poltica de cultura e softwares livres em
contrapartida s grandes empresas de tecnologia e sua padronizao comercial. Ponderamos que um dos motivos principais que movem esses diferentes
atores e coletivos militantes est relacionado, tambm, ao que Castells (1999)
chama de poder da identidade, em que h uma reorganizao social moderna plasmada por interesses comuns, segmentados, muitas vezes relacionados
a tradies identitrias, culturais e/ou tnicas e que por sua vez promovem
resistncia dominao do establishment ou, tambm, de fortalecimento e radicalizao do mesmo. Podemos afirmar que a atuao ciberativista na Amaznia est promovendo um novo tipo de integrao e exposio na e da regio,
onde temas outrora obscuros ou inexistentes na mdia tradicional podem ser
publicizados atravs dos novos meios digitais de comunicao e seus atores,
em uma perspectiva identitria, ao mesmo tempo local e global, mas, sobretudo, articuladora. o que veremos no tpico seguinte.
A construo da identidade no Ciberativismo dos Povos da Floresta

Um dos fenmenos recentes ao trmino do sculo XX e comeo de sculo XXI, a partir da exposio de (novas) bandeiras de antigos e recentes atores
(re)significados por uma perspectiva de empoderamento cultural/miditico,
est relacionado ao que Castells (1999) chama de Identidade. No segundo
volume da trilogia A era da informao48 o socilogo aborda com riqueza de detalhes, exemplos e reflexes a exata importncia da questo da identidade para
o fortalecimento e visibilidade de uma determinada cultura/povo/etnia/comunidade/movimento social. Uma visibilidade no compreendida se analisada
apenas por si mesma, pelo mero princpio de uma factualidade, ou seja, para
ser pauta e aparecer midiaticamente. O fenmeno ao qual se refere Castells, e
j abordado por outros intelectuais, trata de um processo de construo de
significado com base em um atributo cultural, ou ainda, um conjunto de atributos culturais inter-relacionados, os quais prevalecem sobre outras fontes de
significado (1999, p .22). Remete-nos ao apontamento de que a construo
e fortalecimento das identidades coletivas matria-prima para uma posterior
48. Conjunto das obras A sociedade em rede, O poder da identidade e O fim do milnio.
Identidades, por sua vez, constituem fontes de significados para os prprios atores, por eles originadas, e construdas por meio de um processo de individuali
zao []. Contudo, identidades so fontes mais importantes de significado do
que papis, por causa do processo de autoconstruo e individualizao [...]. A
construo de identidades vale-se da matria-prima fornecida pela histria, geografia, biologia, instituies produtivas e reprodutivas, pela memria coletiva e
por fantasias pessoais, pelos aparatos de poder e revelaes de cunho religioso.
Porm, todos esses materiais so processados pelos indivduos, grupos sociais
e sociedades, que reorganizam seu significado em funo de tendncias sociais
e projetos culturais enraizados em sua estrutura social, bem como em sua viso
de tempo/espao (Castells, 1999, p. 23).
Neste contexto, apontamos que o ciberativismo praticado pelos povos

da floresta ou da Amaznia tem como importante elemento o resgate (ou aes
de resistncia) de seus valores culturais e/ou polticos. Essas aes constituem-se e materializam-se no conceito ao qual Castells (1999, p. 24) faz referncia
como Identidade de Resistncia. Qual seria a forma e os mecanismos pelos
quais os atores que de alguma forma esto oprimidos ou desvalorizados encontram para redefinir sua posio na sociedade? Para o autor, a identidade de
resistncia refere-se quela
Criada por atores que se encontram em posies/condies desvalorizadas e/ou
estigmatizadas pela lgica da dominao, construindo, assim, trincheiras de resistncia e sobrevivncia com base em princpios diferentes dos que permeiam as
instituies da sociedade, ou mesmo opostos a estes ltimos []. provvel que
seja esse o tipo mais importante de construo de identidade em nossa sociedade.
Ele d origem a formas de resistncia coletiva diante de uma opresso que, do
49. Os Tukano so uma das etnias indgenas mais importantes da regio conhecida como Alto Rio Negro no
estado do Amazonas.
visibilidade e exaltao dessas identidades, cultivando seus valores em uma

sociedade heterognea e segmentada. Por exemplo, medida que uma etnia
indgena como os Tukano49 do Alto Rio Negro criam associaes organizativas para discutir cultural e politicamente suas diretrizes e comercializar seus
produtos artesanais, fazendo uso das novas tecnologias digitais (como sites e
blogs) para divulgar suas aes e, tambm, suas pautas reivindicativas, temos
a um importante elemento de fortalecimento identitrio. Uma (re)significao
de seus valores no sentido de fortalec-los em uma decodificao alinhada ao
que Castells chama de Sociedade em Rede.
63
contrrio, no seria suportvel, em geral com base em identidades que, aparentemente, foram definidas com clareza pela histria, geografia ou biologia, facilitando assim a essencializao dos limites da resistncia (Castells, 1999, p. 24-25).
Um exemplo da argumentao anterior a Rede Povos da Floresta. Um

movimento social originrio do estado do Acre que rene comunidades tradicionais e indgenas, articulando-as em prol da preservao de suas culturas, do
meio ambiente e de seus territrios. Promovendo a mobilizao e divulgao
de suas aes com a ajuda das TICs e da rede mundial de computadores, fundamental para a propagao de seus ideais.
Figura 5: Rede Povos da Floresta
64
Fonte: http://www.redepovosdafloresta.org.br.
Esta rede, uma das primeiras a se organizar na regio amaznica em

prol de interesses comuns relacionados a suas tradies e cultura, se inspira no processo organizativo, pensado inicialmente por Chico Mendes e seus
contemporneos do estado do Acre no incio dos anos 1980. No item Quem
Somos, no portal do referido movimento social, encontramos a seguinte explicao para sua formao e atuao na Amaznia.
A Rede Povos da Floresta um movimento social que rene comunidades tradicionais e indgenas, unidas por um mesmo ideal de preservao do ambiente,
de suas culturas tradicionais e de seus territrios originais. A Rede foi criada em
Outra importante ao da Rede Povos da Floresta diz respeito coordenao atravs de editais pblicos financiados pelo Ministrio da Cultura
, de Pontos de Cultura Indgenas51. Estruturas fornecidas (computadores,
cmeras e gravadores digitais, smartphones, equipamento de rdioweb, programas para edio de imagens e acesso internet) que viabilizam a produo
cultural (dando destaque linguagem audiovisual) desse pblico atravs das
TICs. Para que isso acontea, so feitas oficinas de capacitao voltadas aos
integrantes dessas mesmas comunidades, principalmente os jovens que nelas vivem. Destaque para o trabalho desenvolvido por este movimento social/
ciberativista est na produo de contedo audiovisual, no s mostrado em
seus curtas, mdias e longas-metragens indgenas de vrias regies, mas, sobretudo, vdeos feitos por indgenas das mais variadas etnias, muitos destes
filmes disponveis no site Vdeo nas Aldeias52, um outro projeto feito por indgenas exclusivamente para a produo de vdeos digitais e que esto disponveis na internet. (Figura 7)
Atores e coletivos digitais na Amaznia exemplos e diversidade

A proposta deste tpico apresentar um mosaico de exemplos relacionados ao ciberativismo praticado na Amaznia. Como veremos, esse ativismo
exercido por atores sociais individuais ou coletivos, militantes estes de causas as mais variadas, mas todas com o fio condutor relacionado Amaznia, os
quais utilizam a internet como ferramenta principal de comunicao e articulao. Destes, procuramos evidenciar as caractersticas tericas elencadas por
ns ao longo deste artigo, reproduzindo e refletindo alguns dos argumentos
que justificam a prtica militante atravs da rede mundial de computadores na
50. Fonte: Rede Povos da Floresta, Disponvel em: http://www.redepovosdafloresta.org.br/exibePagina.aspx.
51. Disponvel em: http://www.cultura.gov.br, acessado em 17 agos. 2012.
52. Disponvel em: http://www.videonasaldeias.org.br/2009/index.php, acessado em 18 agos. 2012.
2003 como uma revitalizao da Aliana dos Povos da Floresta mobilizao

feita por ndios e seringueiros liderada por Chico Mendes e Ailton Krenak, que
durante a dcada de 1990 fez as mudanas que resultaram na criao das reservas extrativistas e na correo das polticas do Banco Mundial para o financiamento de grandes projetos de impacto socioambiental nas regies de florestas
tropicais em todo o mundo. Tem como objetivo a preservao do ambiente e
o que nele est inserido: a fauna, a flora, os recursos naturais e culturais e o
morador tradicional. Assim como o registro da memria por meio das TICs
Tecnologias da Informao e da Comunicao50.
65
Figura 7: Vdeo nas Aldeias
66
Fonte: http://www.videonasaldeias.org.br.
regio. Como exemplos a serem citados, escolhemos, alm da Rede Povos da

Floresta e sua resistncia ciberativista identitria, mencionada nos pargrafos
anteriores, o blog Lngua Ferina53, do militante social residente em Santarm
(PA) Cndido Cunha, que responsvel por um dirio de notcias virtual,
repleto de matrias e artigos referentes a denncias sociais, polticas e econmicas, temas esses em sua maioria relacionados Amaznia e defendidos com
nfase por seu idealizador; O Movimento Nacional do Atingidos por Barragens (MAB)54 pela nfase de sua atuao em rede na regio Norte e Amaznia
ampliando seu discurso ideolgico atravs da internet; O blogueiro acreano
Altino Machado55, jornalista que atravs de seu trabalho e militncia com a
informao tornou-se uma das maiores referncias sobre poltica na regio. E,
por ltimo, um dos profissionais de comunicao mais respeitados no Brasil
no que se refere aos assuntos relacionados Amaznia, principalmente ao
impacto e participao das multinacionais e seus grandes projetos na maior
floresta tropical do planeta, Lcio Flvio Pinto e o seu Jornal Pessoal56.
Para comearmos a apresentao desses exemplos ciberativistas, deslocamo-nos a Santarm, uma das cidades mais importantes do estado do Par
e onde o funcionrio pblico do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) Cndido Cunha radicou-se em 2006. Idealizador do blog
53. Disponvel em: http://candidoneto.blogspot.com.br/, acessado em 28 mar. 2012.
54. Disponvel em: http://www.mabnacional.org.br/, acessado em ago. 2012.
55. Disponvel em: http://altino.blogspot.com.br/, acessado em ago. 2012.
56. Disponvel em: http://www.lucioflaviopinto.com.br/, acessado em 28 mar. 2012.
Em Altamira, num final de semana e preocupado com o poderia me acontecer

ou acontecer com outros colegas, resolvi colocar na internet um conjunto de
matria que havia sido produzido at ento na grande mdia sobre tudo isso, focando mais as denncias do que a nossa situao. Ou seja, o blog seria um lugar
em que estaria contada toda esta histria e por a acabaria []. Somente muitos
meses depois, quando o blog j tinha objetivos mais ambiciosos e j tinha uma
dinmica, que pensei em dar o nome Lngua Ferina []. Desde ento, o blog
se ampliou bastante tanto em temticas como em acessos, que hoje em mdia de mil por dia, mas j chegou dez mil em um nico dia. Sinto que h um
pblico leitor mais fiel, h aqueles que chegam ao blog pelos stios de busca e
redes sociais em busca de assuntos especficos e h aqueles que so leitores mais
sazonais. Hoje, o blog busca trazer informaes de algumas temticas, algumas
57. Religiosa norte-americana assassinada em Anapu no Par por defender projetos sustentveis em
assentamentos rurais. Seu assassinato causou grande repercusso na mdia internacional.
58. Foi o assassinato de dezenove sem-terras no municpio de Eldorado do Carajs (PA) em 1996 praticado
por policiais militares. Vrias testemunhas afirmam que o nmero de mortos bem superior que o que foi
registrado. Disponvel em: http://www.mst.org.br/search/node/Massacre%20de%20Eldorado%20de%20
Caraj%C3%A1s, acessado em 24 ago. 2012.
Lngua Ferina, Cndido conta que at a data de sua mudana para Santarm,
pouco ou quase nada conhecia sobre a regio. Em entrevista concedida para
este artigo, o militante explica que seu desconhecimento sobre a Amaznia logo
o motivou a saber cada vez mais sobre a regio e, tambm, se posicionar em
momentos importantes. Vim parar no meio da Amaznia, no olho do furaco.
Por ter atuado na militncia estudantil e pela reforma agrria [...] j tinha certa
viso de que lado ficar em determinadas situaes de conflito. Com temticas
provocativas principalmente relacionadas aos governos (sejam eles municipal,
estadual ou federal), o blogueiro est agrupando um nmero considervel de internautas assduos em seu blog, os quais sempre voltam para consultar e acessar
suas notcias. Cndido conta que a ideia de criar um blog surgiu em dezembro
de 2007, em um contexto difcil: ele havia sido destacado em uma fora tarefa
do Incra para trabalhar nos municpios de Altamira e Anapu, regio do Par com
vrias denncias de corrupo por parte da direo do Instituto e que tambm
foi palco do assassinato da missionria Dorothy Stang57.
importante destacar que o estado o Par, desde sua formao, foi palco
de vrios conflitos que vitimaram centenas de milhares de trabalhadores annimos e lideranas polticas do meio rural e urbano. Lembramos, para fins de
registro, que foi nesse mesmo estado que aconteceu o Massacre de Eldorado
do Carajs58, um dos conflitos pela reforma agrria mais importantes da histria recente do pas.
67
mais ligadas a esta realidade pouco conhecida da Amaznia e outras que se conectam com a luta mais geral dos trabalhadores no Brasil e no resto do mundo.
(Entrevista Cndido cunha, 2012).
Figura 8: Blog Lngua Ferina
68
Fonte: http://www.candidoneto.blogspot.com.br/
Com relao importncia da internet na Amaznia, Cndido deixa claro que apesar de suas limitaes, ela representa um divisor de guas no que
tange comunicao e produo de contrainformao sobre a regio. Para
nosso entrevistado, sua contribuio reside no ato de desmistificar conceitos
enraizados e o exotismo que paira sobre as vises exgenas sobre os povos da
floresta e suas culturas e lutas, que, segundo o blogueiro, considerada por
muitos como um espao vazio a ser dominado.
As vises de paraso, inferno, vazio e espao a ser dominado foram construdos ao longo dos sculos e interessou e interessa muito a todos que enxergam essa regio do ponto de vista mais pragmtico, no pior sentido da palavra:
a Amaznia como regio que est a para ser dominada, a receber aqueles de
esprito empreendedor. Assim, esse desconhecimento serve a interesses antagnicos aos trabalhadores e povos originrios da regio []. A internet s
mais uma ferramenta nesse processo, com um diferencial importante que a
importante destacar que a prtica ciberativista pode se fazer presente

por meio de jornalistas ou comunicadores que atuam na internet, pelo jornalismo digital, mas no necessariamente nem todos os jornalistas que atuam
nesse campo so ativistas. No o fato de fazer uso das ferramentas digitais de
comunicao que tornam seus usurios ciberativistas, mas o uso engajado e
sistemtico desses recursos ciberespaciais.
Outro exemplo de militncia pela rede que destacamos o Movimento
dos Atingidos por Barragens (MAB), um movimento social gerado a partir da
luta de populaes tradicionais afetadas por grandes empreendimentos hidreltricos. Mesmo sendo um movimento nacional, com penetrao em todo o
pas, o MAB tem atuao sistemtica na Amaznia. No coincidentemente
nessa regio que encontram-se a maior quantidade de barragens e, por consequncia, o maior nmero de populaes tradicionais atingidas. O MAB pode
ser considerado um movimento com prticas ciberativistas porque sua luta,
alm do enfrentamento direto das grandes obras hidroeltricas e seus mentores governamentais e privados, articulada em rede e faz, frequentemente,
uso das tecnologias de informao e comunicao. Tais recursos podem ser
vistos em seu site na internet (http://www.mabnacional.org.br), em que esto
disponveis artigos, livros digitalizados, fotos e vdeos produzidos por seus militantes para serem difundidos em todos os espaos possveis. O MAB produziu, por exemplo, uma srie de vdeos disponveis no YouTube que foram
apresentados na Cpula dos Povos59, um deles denunciando a construo de
barragens na Amaznia. (Figura 9)
Um captulo a parte nessa reflexo sobre as articulaes feitas na rede
mundial de computadores pelos movimentos sociais contrrios poltica
energtica brasileira relacionada construo de barragens, o caso simblico
59. Evento que aconteceu em 2012 na cidade do Rio de Janeiro paralelo a Rio+20. Nele se discutiu as
temticas relacionadas ao meio ambiente pela tica dos movimentos sociais.
possibilidade de produo de informaes por fora dos meios oficiais ou dos

meios que servem a essa dominao, a chamada contrainformao. Possibilita
tambm reunir e divulgar informaes que esto dispersas, muitas vezes desconectadas, e dar outras verses para alm das verses oficiais e da grande imprensa. Mas, mesmo nos meios tidos como alternativos, h muita desinformao, o que exige de quem escreve sobre essa regio, a partir da prpria regio,
um esforo constante de formao e reflexo. Assim, mostrar outras Amaznia no tarefa das mais fceis pelo gigantismo, os preconceitos e o peso das
informaes oficiais. Mas a internet, mesmo com suas limitaes possibilita,
isso. (Entrevista Cndido Cunha, 2012).
69
Figura 9: Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens (MAB)
70
Fonte: http://www.mabnacional.org.br/.
da Usina Hidroeltrica de Belo Monte no Par60. A respectiva construo fato

polmico h pelo menos trs dcadas e, nos ltimos anos, tem tencionado os
movimentos sociais contra o governo federal para que o mesmo no concretize
sua construo. Os ativistas argumentam que, se as obras forem realizadas, a
destruio do meio ambiente ser irreversvel, extinguindo uma parte preciosa
daquele ecossistema (fauna, flora e rios), alm de expulsar de seus territrios
uma srie de etnias indgenas e populaes tradicionais que habitam a regio
h sculos. Nessa disputa ideolgica e de perspectivas, no faltam argumentos
feitos por militantes, estudiosos e interessados sobre a questo, estes disponveis em sua maioria na internet, fazendo jus ao tema que considerado um
dos mais polmicos da Amaznia.
Saindo do Movimento dos Atingidos por Barragens, passamos a destacar, quando o quesito poltica e Amaznia, o blogueiro radicado no estado
do Acre, o jornalista Altino Machado. Depois de passar por vrios veculos da
grande imprensa (Folha de S.Paulo, O Estado de So Paulo e Jornal do Brasil) e se
decepcionar com a mdia tradicional e com os polticos locais e regionais, Altino
resolveu dedicar-se a refletir e denunciar a poltica acreana e amaznica, sobretudo, os desmandos de seus titulares. Contemporneo de Chico Mendes, foi um
dos primeiros reprteres a denunciar as ameaas de morte do seringueiro, e lder
60. Disponvel em: http://www.infoescola.com/geografia/usina-hidreletrica-de-belo-monte/, acessado em 24
ago. 2012.
Altino tornou-se um lder da blogosfera amaznica: centenas de blogueiros se

inspiram nele e outras centenas sonham em ser linkados em seus posts. Seu
blog um exemplo do gnero que tem crescido muito no Norte desde 2008: o
poltico [] Com mdia de 1.200 acessos por dia, o blog de Altino alcana Estados do pas onde os jornais do Acre pouco repercutem. Seus posts ecoam pela
regio, pautam a mdia nacional e so linkados pela blogosfera poltica. Questes que antes ficavam confinadas ao Acre, pelo isolamento geogrfico, agora
ganham o mundo em tempo real, mudando as relaes de fora e a dinmica
do acesso informao. Antes, o governo fazia o que queria, estvamos longe.
A internet rompeu com isso, diz Altino (Revista poca, 2009).
Por ser a maior fonte de recursos naturais e biodiversidade do planeta, a

Amaznia atrai aventureiros das mais variadas origens e estirpes. So milhares
de pessoas annimas que vieram e vm para a regio ainda hoje com o intuito
Figura 10: Blog do Altino Machado
Fonte: http://altino.blogspot.com.br/.
ambientalista, por fazendeiros locais. Tambm ameaado de morte por vrias

vezes, teve de se retirar do estado para proteger-se, voltando logo em seguida e
dando continuidade sua militncia digital atravs do jornalismo e da blogosfera. Em reportagem publicada na Revista poca (2009), sua relevncia no cenrio
amaznico fica evidenciada, com a repercusso de suas opinies e matrias.
71
72
de encontrar o Eldorado perdido. Foi assim com os ciclos da borracha que

tornaram Manaus, no incio do sculo XIX, uma das cidades mais importantes
da Amrica Latina. Riqueza construda pelas mos de nordestinos residentes nos
interiores da floresta e que extraiam a maior riqueza da poca: a borracha usada
na indstria e nas guerras entre naes. Tambm foi assim com os garimpeiros
de Serra Pelada, mineradores advindos de todo pas, trabalhando em condies
totalmente improvisadas no sul do Par, na busca incessante de seus quilos
de ouro e prosperidade. Mas o que mais impressiona na histria recente da
explorao amaznica so os grandes projetos pensados para a regio. Projetos
estes arquitetados pelos governos anteriores e atuais com essencial presena
das grandes multinacionais do campo da minerao e produo de energia. Estas, de grande impacto econmico, social e principalmente ambiental. Uma das
grandes autoridades jornalsticas talvez a maior sobre a Amaznia chama-se
Lcio Flvio Pinto. Jornalista atuante desde os anos 1960, criou h mais de vinte
anos o Jornal Pessoal, uma publicao quinzenal impressa que possui um site e
sua verso em formato digital. O destaque aqui no est para os recursos tcnico
digitais utilizados por Lcio Flvio, mas para a densidade e repercusso de suas
reportagens e artigos. A dimenso que o contedo produzido por ele sobre a
Amaznia toma ultrapassa as fronteiras do Par e repercute em todo o Brasil.
Essa repercusso s possvel pelo advento da rede mundial de computadores e suas ferramentas de propagao da informao. Alm de jornalista, Lcio
Flvio se considera um militante da notcia, ou seja, um ativista que produz
informao qualificada sobre a Amaznia. Colunista cativo do Observatrio da
Imprensa, do Portal Yahoo! dentre outros sites, suas reflexes sempre sobre a
Amaznia j foram subsdio para inmeros trabalhos acadmicos em vrias
universidades pelo pas. A abordagem sobre os grandes projetos desenvolvidos
na regio tornaram Lcio Flvio Pinto persona non grata para o alto escalo de
multinacionais como a Vale (antiga Vale do Rio Doce). Alguns de seus trabalhos
demoram meses e at anos para serem concludos, examinando minunciosamente relatrios, arquivos e projetos, consultando fontes importantes e exclusivas (relao esta construda ao longo de dcadas de trabalho nos rinces, rios e
estradas da regio). Apesar de o jornalista manifestar publicamente que seu trabalho s tem validade porque o Jornal Pessoal ainda feito em formato impresso
(Observatrio, 2011), na internet que sua produo reverbera, se amplifica e
polemiza questes centrais da regio.
Na avaliao do jornalista, os leitores do Jornal Pessoal percebem que as anlises
e reflexes ali veiculadas no so encontradas em outros jornais e proporcionam
subsdios para a compreenso de problemas estruturais da regio amaznica. A
Figura 11: Site Jornal Pessoal
Fonte: http://www.lucioflaviopinto.com.br, acessado em 8 ago. 2012.
As redes sociais so um importante espao para vinculao das matrias do

Jornal Pessoal, estas funcionam, segundo Milhomens (2009), como uma memria da arena da esfera pblica interconectada, fazendo com que os temas sobre a
Amaznia permaneam registrados no ciberespao muito tempo depois de terem
sido publicados em sua verso impressa. Dessa forma, temticas como a Usina
Hidreltrica de Belo Monte e a polmica em torno de sua construo; os Trabalhadores Rurais Sem Terra atacados por latifundirios no sul do Par; os recursos
e a destruio a mbiental promovida pela Vale; os indgenas que se organizam
para resistir na Amaznia; e os desmandos de polticos violentos e corruptos da
regio tornam-se ao mesmo tempo pauta e fonte para pesquisas e debates na rede
mundial de computadores. Outro destaque a ser feito a participao do Jornal
viso de fora da Amaznia muito extica. As pessoas esto dispostas a aceitar

a Amaznia do rio enorme, com a vastido das florestas. Mas no conseguem
entender a Amaznia como tendo, h cinquenta quilmetros de onde estamos,
a oitava maior fbrica de alumnio do mundo, explicou o jornalista. Convivem
na regio polos de tecnologia de ponta e reas com graves problemas sociais e
econmicos. difcil ter uma ideia da realidade da Amaznia por conta desses
paradoxos. E a grande imprensa, e mesmo o cidado comum fora da Amaznia,
no consegue perceber estes contrastes. O jornalista contou que acha necessrio
manter um acompanhamento contnuo das questes da Amaznia, e por isso optou por voltar a morar no norte do pas. Mas destacou que importante no perder a perspectiva da insero da floresta no contexto internacional. Voc no explica a Amaznia s estando aqui, destacou. (Observatrio da Imprensa, 2011).
73
Pessoal na arena virtual atravs de seus leitores, que interagem com seu idealizador/jornalista. A repercusso de suas matrias extrapola o campo virtual, tanto
que vrios de seus leitores fazem questo de cumprimentar o jornalista pessoalmente, seja na rua ou em espaos pblicos (Observatrio, 2011).
Figura 12: Especial Observatrio da Imprensa, 2011, sobre Lcio Flvio Pinto
74
Fonte: http://www.youtube.com, acessado em 8 ago. 2012.
Consideraes finais
Fazendo um retrospecto da proposta deste paper, procuramos apontar a
complexidade da Amaznia em termos humanos, geogrficos e culturais. Em um
panorama que apresenta a regio de forma didtica e histrica, com nfase em
sua diversidade e formao humana, mostrando a perspectiva da pluralidade dos
povos que vivem em seu vasto territrio, sendo esses povos os da floresta ou o
da cidade, ambos componentes do caldeiro cultural amaznico. A propsito
do termo povos da floresta, apropriamo-nos do conceito de ativismo originrio
do seringueiro Chico Mendes, um dos primeiros lderes amaznicos que pensou
a organizao poltica como forma de resistncia utilizando tcnicas de repercusso mundial (como denncias atravs da participao de eventos internacionais),
isso antes do advento da Web e suas possibilidades comunicacionais. Abordamos
tambm o que denominamos de cabanagem digital, ou seja, o ativismo caboclo
(termo este que utilizamos livremente aqui para representar um dos personagens
Bernal, Roberto Jaramillo. ndios urbanos: processo de reconformao das
identidades tnicas indgenas em Manaus. Manaus: Editora da Universidade
Federal do Amazonas, 2009.
centrais da regio), este cada vez mais usurio das tecnologias de informao e
comunicao, as TICs. Tanto para fazer militncia das mais variadas formas e propsitos como para divulgar suas opinies a todos que estiverem conectados ao
ciberespao. Elencamos que um dos principais motivos que impulsionam estes
atores amaznicos est relacionado ao conceito defendido por Castells (1999) de
identidade. Para ser mais exato, de identidade de resistncia, a forma pela qual
atores e coletivos oprimidos e estigmatizados social e economicamente encontram para resistir e, tambm, criar novos conceitos sobre si mesmos, sobre o uso
da internet e das redes digitais, vindo ao encontro desse processo, consolidando-o e amplificando-o. Chamamos isso de ciberativismo, e mais especificamente, ciberativismo amaznico por suas peculiaridades originrias da regio. Por
fim, apontamos alguns exemplos de prtica ciberativista na Amaznia, dois com
formao profissional (jornalistas), ou seja, tendo sua atuao no ciberespao
tambm como meio de vida (Lcio Flvio Pinto/Jornal Pessoal e Altino Machado
em seu blog), um com o vis militante jornalstico, dividindo sua atuao junto
profisso de funcionrio pblico (Cndido Cunha/Lngua Ferina) e dois movimentos sociais que fazem uso dos recursos ciberativistas (Rede Povos da Floresta
e Movimento dos Atingidos por Barragens MAB) atuantes na divulgao e luta
pela preservao do meio ambiente, resistncia cultural de indgenas e povos tradicionais alm de aes de visibilidade poltica na rede em favor de suas causas.
Podemos afirmar que a atuao ciberativista na Amaznia est promovendo um novo tipo de (re)integrao e exposio, onde a diversidade dos moradores da regio abordada em uma perspectiva heterognea, plural e diversificada.
Diversidade esta construda, registrada e propagada pelos prprios atores amaznicos, das suas mais variadas formas e estilos, abordando temas outrora obscuros
ou inexistentes na mdia tradicional atravs dos novos meios digitais de comunicao. Nossa reflexo que tal processo ir se aprofundar cada vez mais, principalmente medida que a infraestrutura telecomunicacional se aprimora, possibilitando a outros povos da floresta acesso internet de qualidade e produo
de contedos originais na rede mundial de computadores. a digitalizao das
possibilidades, o ciberativismo como forma de resistncia no planeta Amaznia.
75
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77
Limites de visibilidade e participao

na esfera pblica (virtual):
a experincia da secretaria de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial
no governo Dilma Rousseff (2012)
(alicianneg@gmail.com, UFC)
Introduo
A Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) foi
criada em 21 de maro de 2003, no dia em que se comemora, internacionalmente, a luta contra a discriminao racial. A misso desse rgo, diretamente
ligado presidncia da Repblica, promover e articular aes que promovam a igualdade e a proteo dos direitos de indivduos e de grupos raciais e
tnicos afetados pela discriminao e demais formas de intolerncia.
O trabalho da Seppir acontece em um pas marcado por desigualdades
sociais e, como diz a secretaria, raciais. Alm disso, nos ltimos dez anos, o
Brasil tem vivenciado, mais fortemente, discusses sobre leis que incitam os
brasileiros a pensar sobre essa temtica. o caso do Estatuto da Igualdade
Racial, Lei n. 12.288/2010, e do Projeto n. 180/2008, que versa sobre cotas
nas instituies federais de educao e que, aps anos de tramitao no Congresso Nacional, agora aguarda sano da presidenta da Repblica. So exemplos de uma discusso que envolve todos os brasileiros, sejam pretos, pardos,
brancos, amarelos ou indgenas, utilizando aqui as categorias do IBGE.
Em 2012, a Seppir completou nove anos de existncia. Durante todo
esse perodo, escolheu um site como o principal veculo de comunicao. Fora
esse veculo, a secretaria produz material publicitrio sobre seus projetos, elabora o Notcias Seppir, uma publicao semanal enviada para uma lista de
e-mails e que traz informaes sobre a secretaria e sobre a temtica racial, e
elabora tambm um boletim semestral, que impresso e tambm enviado para
uma lista de e-mails.
79
80
O rgo ainda possui outras iniciativas na internet, como um canal no

YouTube e perfis no Twitter e no Facebook. Mas principalmente com o seppir.
gov.br que o rgo se apresenta na esfera pblica virtual. Esfera aqui trabalhada
a partir da concepo habermasiana (Habermas, 2003a, 2003b), portanto, uma
esfera de visibilidade e discutibilidade pblicas, que hoje encontra novas possibilidades e desafios com as atuais tecnologias de comunicao e informao.
Este artigo tem como objetivo analisar o papel que a comunicao dessa
secretaria prope desempenhar na esfera pblica virtual. Para isso, prope-se analisar qualitativamente o site da secretaria. A anlise feita a partir do
material veiculado no site durante 2011, primeiro ano da gesto da presidenta
Dilma Rousseff. Em especfico, neste artigo, se buscar a identificao, atravs
do site da Seppir, da participao dessa experincia estatal na formao de uma
esfera de visibilidade pblica poltica, com a ampliao ou a incorporao de
novos temas, a identificao de problemas e questes que caracterizam a esfera pblica, segundo enuncia Gomes (2006, 2007). Tambm buscarei identificar at que ponto a experincia do site da Seppir traz caractersticas do debate,
do dilogo e da ao comunicativa livre, inerentes ideia de esfera pblica.
Como proposta metodolgica, o artigo trabalha com parmetros ligados
visibilidade e discutibilidade (Gomes, 2006, 2007) e com parmetros ligados
publicidade, responsividade e porosidade, que so exigidas nas interfaces digitais do Estado, segundo categorizao proposta por Sivaldo Pereira Silva (2011).
Visibilidade, discutibilidade e experincias governamentais

Segundo Avritzer (2000), o conceito de esfera pblica considerado um
conceito central criado pela teoria crtica na segunda metade do sculo XX e
representou a continuao de, e tambm, uma ruptura com a tradio crtica
sociedade de massas que foi inaugurada pela Escola de Frankfurt. Um dos
motivos para isso segundo o autor, que esse conceito teria significado uma
alternativa. Ele teria conseguido recuperar, na modernidade, uma esfera de interao entre associaes, movimentos e grupos, mas, sobretudo, conseguido
criar um caminho alternativo dentro da teoria democrtica, dentro do debate
entre democracia elitista e democracia participativa.
A ideia de esfera pblica utilizada neste artigo prioriza a concepo poltica do termo e dialoga com a noo de esfera trabalhada de Habermas (2003a,
2003b). Segundo esse autor, com o desenvolvimento das estruturas mercantis
na Europa do sculo XVII, formou-se uma esfera pblica poltica61, que faz o
61. A esfera pblica poltica vem, segundo Habermas, da esfera pblica literria. Teria acontecido uma
refuncionalizao (Umfunktionierung) da esfera pblica literria, que j era dotada de um pblico possuidor
de suas prprias instituies e plataformas de discusso (Habermas, 2003a, p. 68).
A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. Do mesmo modo que o mundo da vida
tomado globalmente, a esfera pblica se reproduz atravs do agir comunicativo
(Habermas, 2003b, p. 92).
atravs da comunicao que, na esfera pblica, Estado e sociedade

civil interagem, onde os cidados discutem os temas de interesse comum,
intermdio entre o Estado e as necessidades da sociedade, atravs da opinio pblica (Habermas, 2003a). Uma esfera que pode funcionar como um
sistema de alarme, que percebe e tematiza as questes, e como uma caixa
de ressonncia que faz ecoar os problemas a serem discutidos pelo Estado
(Habermas, 2003b).
Seria uma esfera que, para se tornar esse espao de ressonncia, distancia-se da ideia de segredo e liga-se exposio pblica, ao debate pblico,
abertura (Gomes, 2006, 2007). Habermas conta que, na formao da esfera
pblica poltica, a publicidade foi colocada para se opor poltica do segredo
praticada pelos monarcas. A publicidade buscava submeter a pessoa ou a
questo ao julgamento pblico e tornava as decises polticas sujeitas reviso
perante a instncia da opinio pblica (2003a, p. 235).
Essa publicidade pode ser compreendida sob dois aspectos: visibilidade
e discutibilidade. No mbito da esfera pblica, forma-se, por exemplo, o que
Gomes chama de esfera de visibilidade pblica, ou seja, a cena ou o proscnio social, aquela dimenso da vida social (poltica ou civil, diriam os antigos) que visvel, acessvel, disponvel ao conhecimento e domnio pblicos
(2008, p. 134).
Alm de estar relacionada ao controle do Estado por parte dos cidados,
a visibilidade um tipo de publicidade que est ligada a uma das funes
da esfera pblica apontadas por Jensen (2003). Para o autor, a esfera deve
fazer com que os cidados reflitam e deve prover esses cidados com novas e
relevantes informaes sobre as questes polticas e, assim, contribuir para o
desenvolvimento da cidadania e da participao democrtica.
O outro aspecto da publicidade a discutibilidade, aquilo que prprio
ao debate, ao discurso, s discusses que acontecem em pblico e que formam
a esfera de discusso pblica. Juntas, discutibilidade e visibilidade caracterizam a esfera pblica, por sua vez, marcada pelo agir comunicativo, como
explica Habermas em Direito e democracia:
81
82
planejam suas aes, onde se forma e se expressa a opinio pblica62 (Savigny,

2002) e onde as aes polticas so alvo de crticas e confrontos (Maia, 2001).
Mas no s isso. Segundo Barros (2008), a comunicao de que fala Habermas em Direito e democracia tambm tem como papel a formao de identidades, comportamentos e sociabilidades e pode agir para ampliar as noes de
cidadania, sociedade, subjetividade e, assim, a noo de esfera pblica.
A noo de esfera pblica enquanto mbito do debate abre caminho tambm para alguns pressupostos. Dean explica que h um grupo de normas que se
aplicam s aes no mbito da esfera pblica. So elas: igualdade, transparncia,
incluso e racionalidade. Segundo o autor, na esfera os atores so conceituados
como agentes livres e racionais, como cidados que fazem escolhas racionais sobre os seus interesses, que se debruaram sobre vrias alternativas e fazem uma
escolha coerente e explicvel [traduo nossa] (2003, p. 96).63
Todavia, a realidade existe. E os crticos tambm. Gomes (2007) afirma que a esfera pblica de Habermas, em Direito e democracia, por exemplo,
cooperativa em excesso, no foca muito a dimenso agonstica, do debate
social, da discusso pblica, que tinha mais forma em Mudana estrutural na
esfera pblica. Seria uma esfera pblica de muita harmonia, assim, um ideal.
Isso porque, em uma esfera pblica minimamente real, esto juntos, segundo
Gomes, cooperao, altrusmo, conflito, egosmo e conluio. Na esfera pblica
plausvel, h o agir comunicativo, mas tambm a ao estratgia.
Essa realidade no invalida a esfera pblica, mas mostra pontos necessrios para compreend-la e para que se busque realiz-la, pois a esfera pblica,
em que o debate termina no aprimoramento democrtico, no existe por si
mesma. Na viso de Gomes (2007), ela uma tarefa, deve ser incentivada,
reforada, inclusive com o trabalho de instituies e com a criao de leis. O
Estado tambm deve garantir a existncia dessa esfera, os cidados devem ser
convencidos de que ela imprescindvel.
Mas, apesar e a partir dessas ressalvas e crticas, avalio que a esfera pblica
tem sua validade e permanece como um ideal para uma maior e melhor democracia, em que os espaos institucionalizados sejam abertos s instncias informais. Como defende Lubenow, o fato de a esfera pblica estar em estado latente
no implica que ela no possa comear a reavivar o seu potencial intrnseco e a
provocar alteraes nos fluxos de comunicao pblica (2007, p. 115).
62. Habermas explica que as manifestaes so acolhidas na esfera pblica de acordo com temas e tomadas
de posio pr ou contra. Os argumentos e as informaes, ento, so elaborados na forma de opinies
focalizadas. Tais opinies enfeixadas so transformadas em opinio pblica atravs do modo como surgem e
atravs do amplo assentimento de que gozam (Habermas, 2003b, p. 94).
63. No original: The actors are conceptualized as free and rational agents, as citizens who make rational choices
about their interests, who have looked into various alternatives and made a coherent, explicable choice.
64. A opo deste trabalho lidar com a noo de esfera pblica como o mbito daquilo que pblico.
Concepo mais ampla e menos substantiva. Mas h outras concepes. Seguem algumas: a) esfera pblica
como arena pblica, como locus da discusso; b) como espao pblico, como locus onde circulam informaes,
mas onde no h discusso necessariamente; c) como conversao civil; d) como interao, sociabilidade
(Gomes, 2006, p. 56). Concordo com o autor quando ele afirma que a justaposio de vrias acepes pode
gerar mais confuso do que explicao fenmenos.
A noo de esfera pblica trabalhada neste artigo tambm est relacionada a uma ideia que hoje se liga tambm s novas tecnologias de informao
e comunicao e que se pretende virtual porque utiliza as potencialidades
dessas novas tecnologias na produo, recepo e troca de informaes no
mbito da visibilidade e da discutibilidade. Como explica Bohman (2004),
uma condio essencial para a existncia de uma esfera pblica nas sociedades
modernas justamente a mediao tecnolgica da comunicao. Mesmo que
seja necessrio para isso relaxar alguns requisitos que a esfera pblica possua
quando era pensada para a relao face a face. O autor afirma que os meios
e as tecnologias de comunicao ressaltam uma caracterstica necessria para
qualquer esfera pblica: o comunicar-se com uma audincia indeterminada.
Na obra de Habermas, no h, segundo Maia (2001), uma discusso sobre uma possvel esfera pblica virtual, formada atravs das novas tecnologias
de informao e comunicao. O que o autor fala sobre o processo de generalizao da esfera pblica e a consequente passagem da presena concreta
presena virtual do pbico (Habermas, 2003b).
Mas Wilson Gomes (2006, p. 56) explica que, ao pensarmos a esfera pblica no como um local onde se conversa sobre os negcios do Estado e do interesse civil, mas como essa prpria conversa, esse debate, assim autorizamos, de
alguma maneira, que se pense que, onde houver conversa, debate, circulaes
de informaes, nesse lugar, h uma esfera de argumentao pblica64.
Dentro dessa concepo, a internet poderia sim ser considerada uma
esfera pblica, j que basicamente uma rede de discusses e informaes.
E como afirma Maia (2011), a internet uma arena conversacional, em que
novas discusses e conversaes polticas podem encontrar espao.
A esfera pblica virtual seria para alguns uma nova esfera pblica, caracterizada pela liberdade, incluso, transparncia e universalidade (Lvy, 2003)
e que daria aos cidados a ampliao da liberdade de expresso e do acesso
informao (Fernandes, 2010). No lugar de fazer parte de uma esfera pblica
j existente, a internet se torna uma esfera pblica com o surgimento de pblicos, que se comunicam (Bohman, 2004).
Existe ainda quem aposte apenas no potencial da internet para a revitalizao da esfera pblica j existente. que os novos meios, principalmente a
internet, dariam melhores condies aos cidados na obteno de informaes
83
84
e na comunicao com os polticos. Cidados que, conforme Jensen (2003),

hoje influenciam, cada vez menos, de forma direta, no processo poltico.
As potencialidades so vrias, as crticas tambm. Fala-se, por exemplo,
sobre a credibilidade das informaes, a formao de intermedirios (Bohman,
2004), sobre uma elite que ainda controla os limites da informao pblica
e da formao de opinio (Savigny, 2002) e sobre uma internet que no gera
democracia, mas que se transforma na chave da infraestrutura da economia
global (Dean, 2003).
O fato que as caractersticas proporcionadas pela internet podem ajudar a preencher os requisitos de funcionamento de uma esfera pblica. A internet, por exemplo, favorece a ampliao da esfera de visibilidade pblica e
pode ajudar a torn-la mais democrtica, no sentido de torn-la mais plural.
O repertrio de opinies, ideias, imagens de que fala Gomes (2006) e que
formam o conhecimento comum foi reforado pela rede de computadores.
Reforo que vem de pginas diversas, de autores diversos. So cidados, blogueiros independentes, empresas de comunicao, governos e sociedade civil.
a partir desse grande repertrio que se forma a esfera de visibilidade pblica poltica, da qual faz parte o site da secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial.
A internet tambm um espao de ampliao da discutibilidade, do
debate, da fala pblica. So listas de e-mails, chats, fruns de discusso, comunidades virtuais. Alguns instrumentos que podem ter lugar, inclusive, nos
sites governamentais, como tambm contribuir na resoluo de um problema
comum s democracias contemporneas: a baixa participao dos cidados.
Uma das contribuies da internet e de outras tecnologias digitais de
informao e comunicao, por exemplo, o que se chama de democracia
digital, tambm e-democracy ou ciberdemocracia. Para fins da anlise que
farei neste artigo, opto por uma definio mais conectada conscincia
de que as novas tecnologias de comunicao e informao tm sim o potencial de melhorar os modelos de democracia, inclusive nas democracias
representativas. Nesse caso, preciso trabalhar as limitaes e crticas mencionadas acima, mas no que isso inviabilize seu sucesso, como defende
Papacharissi (2004).
Opto por trabalhar a democracia digital como qualquer forma de uso
de dispositivos, ferramentas e aplicativos digitais de comunicao para suplementar, reforar ou corrigir aspectos das prticas polticas e sociais do
Estado e dos cidados, em benefcio do teor democrtico da sociedade poltica (Gomes, 2011, p. 27-28). Mas como saber se os usos e as iniciativas
esto realmente atingindo esses objetivos? Gomes (2011) fala que para as
65. Os outros propsitos apontados por Gomes so a consolidao e o reforo dos direitos e liberdades; e o
aumento do pluralismo na esfera pblica, na esfera de deciso e aumento do poder das minorias.
iniciativas digitais serem democraticamente relevantes, elas devem buscar

alguns propsitos. Detenho-me em um especificamente: o aumento do poder civil65.
Aumentar o poder civil significa fortalecer a capacidade concorrencial
da cidadania, ou seja, aumentar e consolidar as quotas de poder dos cidados
na produo da deciso poltica, seja no Estado, seja na esfera social. Isso poderia ser feito aumentando a transparncia do Estado e as formas de responsabilidade dos agentes polticos, e incentivando a participao e a influncia
civis sobre os processos de deciso poltica, de implementao de polticas e
sobre os agentes de deciso (Gomes, 2011).
A questo da transparncia se liga muito questo da visibilidade na
esfera pblica. Segundo Marques (2008), com as tecnologias digitais, a prestao de informaes sobre a atuao dos agentes polticos ficou bem mais fcil,
cmoda e gil. Atualmente, os cidados e os rgos de fiscalizao tm ainda
mais dados disponveis, o que estimula, inclusive, a fiscalizao, as denncias
e as reclamaes. Basta lembrar, por exemplo, quantas denncias de corrupo surgiram na mdia tendo como fonte esses dados.
J a questo da participao bem mais complexa e polmica. A internet
e as demais novas tecnologias digitais de comunicao tm potencial para ser
instrumento de participao cidad e de relao interativa entre sociedade e
esfera poltica (Castells, 2003). Os recursos miditicos so, conforme Marques
(2008, p. 228), vistos como uma forma de lidar com a baixa participao poltica, que fomenta o contato e interao e tambm a coleta de contribuies
mais aprofundadas da esfera civil.
Jensen (2003) explica que h perspectivas diferentes quando o assunto
como chegar ao fortalecimento da esfera pblica atravs da internet (incluo a o
fortalecimento da democracia). H os que defendem o argumento laissez-faire,
deixando que a internet crie, por si mesma, as condies de discurso ideal, e
h os que defendem que os governos devem agir, criar fruns de debates, por
exemplo. Por quais motivos? Alguns argumentos: seria preciso regular e moderar os fruns de debates para que no se tornem caticos, seria necessrio
garantir o livre e o igual acesso s discusses e aos fruns na internet.
Bohman (2004), por exemplo, defende que uma esfera pblica precisa
de tecnologias e instituies para garantir a sua existncia e regular as oportunidades de acesso e at para que os cidados possam fazer reivindicaes e
obter respostas. Garantia que pode vir do Estado. Para Gomes (2007) sistemas
de recompensas e de constrangimentos precisam ser construdos para a salva-
85
86
guarda dessa esfera e dessas iniciativas, instituies precisam ser desenhadas

para sua reproduo, bem como os cidados precisam ser convencidos de sua
imprescindibilidade.
As instituies do Estado devem estar dispostas, por exemplo, a prover
informaes, oferecer mecanismos adequados de participao e prover a motivao. Como explica Marques,
[] os cidados levaro as ferramentas de participao digital a srio e
se sentiro dispostos a contribuir apenas se perceberem que suas iniciativas
so efetivamente respeitadas e influentes. Tal demonstrao de boa vontade
requer o curso de um processo de adoo contgua e efetiva dos recursos de
internet por parte dos agentes do Estado, no se devendo limitar tal atitude
promoo de melhorias na imagem pblica de agentes e instituies. A ideia,
assim, acenar com a inteno de se encaminhar uma reorganizao no relacionamento entre esfera dos representantes e esfera civil. (Marques, 2008, p.
247-248).
Essas ideias se ligam ao que Silva (2011) chama de exigncias democrticas para a interface digital do Estado. So dimenses que o Estado deve
considerar ao usar as novas tecnologias de comunicao para cumprir determinadas exigncias da democracia moderna (publicidade, transparncia,
accountability etc.). As exigncias categorizadas por Silva so as seguintes: publicidade, responsividade e porosidade.
Um portal governamental, por exemplo, consegue preencher o requisito
da publicidade quando agrupa um conjunto de informaes institucionais,
administrativas, polticas e financeiras vasto, diversificado, relevante e disponvel virtualmente para um nmero considervel de cidados e em diversas
linguagens (2011, p. 128). J a exigncia da responsividade significa tornar
o Estado, de algum modo, mais dialgico, o que pode ser materializado na
forma de servios on-line, dispositivos para dar respostas informativas, e na interao dialgica mais densa, proporcionada pela interao entre os cidados e
representantes do Estado, pelo uso dos chats ou fruns de discusso.
A porosidade quer dizer um Estado mais aberto opinio pblica, quer
dizer abrir inputs na produo da deciso poltica. Por isso, o requisito
democrtico que mais incorpora as demandas de participao (Silva, 2011,
p. 132), que pode ser alcanada atravs de mecanismos como o voto on-line,
sondagens de opinio ou consultas pblicas feitas virtualmente.
Essas trs exigncias se complementam e se influenciam, mas podem ser
desenvolvidas em graus diferentes. Hoje, por exemplo, a publicidade seria a
exigncia mais desenvolvida. Assim, o atual desafio, nesse processo, no ser
Caso Seppir: caractersticas, limites e desafios

da experincia governamental
O seppir.gov.br segue uma estrutura semelhante da maioria dos sites de
rgos ligados presidncia da Repblica, resultado da histria de construo
do veculo. Assim como a Seppir um rgo da Presidncia da Repblica66, o
seppir.gov.br nasceu ligado ao Portal da Presidncia (www.presidencia.gov.br),
tanto que seu primeiro endereo era www.presidencia.gov.br/seppir.
O Portal da Presidncia67 foi criado em 1998, na gesto do presidente
Fernando Henrique Cardoso. Segundo Marques (2008), o incio da adoo
dos meios digitais por parte do governo brasileiro se deu em um contexto de
reformas institucionais e constitucionais que aconteciam naquele momento.
Como explica o autor:
Alm da tentativa de se mostrar parelho s iniciativas de outras democracias
e de promover sua imagem pblica atravs dos recursos de internet j quela
poca, [...] a inteno do governo federal foi introduzir o emprego dos sistemas
e tecnologias de informao disponveis a fim de contribuir no processo de
reestruturao do estado brasileiro que teve lugar ao longo da dcada de 1990.
(Marques, 2008, p. 281).
66. A estrutura da Presidncia da Repblica abrange: doze rgos essenciais, como as secretarias; dois rgos
de consulta; um rgo vinculado (Comisso de tica Pblica); dois de assessoramento imediato; cinco
conselhos; e outro rgo integrante (Controladoria Geral da Unio).
67. Sobre histria, funcionamento do Portal da Presidncia, ver Marques (2008).
mais transparente, colocar informaes e servios na internet simplesmente.

O grande desafio mesmo aumentar o grau de responsividade e porosidade,
usufruir as possibilidades proporcionadas pelo meio no tocante ao relacionamento com os cidados e, com isso, aumentar o poder concorrencial dos
cidados, o poder de influncia dos cidados sobre a esfera de deciso.
Meu interesse agora compreender as caractersticas, os limites e os desafios dos padres de visibilidade e de discutibilidade colocados pela Seppir
disposio da esfera pblica virtual. At que ponto o site da Seppir mostra um
Estado comprometido com a publicidade, que expe suas aes e informaes
das mais diversas reas ao maior nmero de cidados e atravs de diversas
linguagens? Em que medida o site tambm mostra um Estado responsivo, que
abre canais de dilogo com o cidado, seja atravs de servios on-line, seja de
chats ou fruns? O Estado ainda se mostra poroso, abrindo inputs para a participao civil no processo de deciso poltica?
87
Figura 13: Recorte superior do site da Seppir
88
Fonte: Site da Seppir em: 12 dez. 2011.
Desse modo, a partir de 1995, foram criados rgos, programas; foram

institudos decretos ligados a essa rea, sobretudo, maneira como o governo
brasileiro deveria se portar frente s novas tecnologias de informao e comunicao. O Portal da Presidncia da Repblica est inserido nesse contexto.
Em 2011, iniciou-se o funcionamento de um novo Portal da Presidncia. assim que apresentado o Portal do Planalto, em texto veiculado no
prprio portal desde agosto de 201168. Com novo layout, o espao prope
divulgar e detalhar as polticas pblicas em formato multimdia e interativo.
A responsvel pelo Portal do Planalto a secretaria de Comunicao Social
(Secom), rgo integrante da presidncia da Repblica e de assessoramento
direto da chefe de Estado.
Mas no h mais relao entre o site da Seppir e o portal. Isso desde
meados de 2010, quando os sites de rgos ligados presidncia tornaram-se
independentes, no s na produo de contedo, que j acontecia, mas com
endereos independentes e a possibilidade de pensar um layout prprio. Apesar dessa independncia desde meados de 2010, o site da Seppir, assim como
boa parte dos sites de rgos ligados presidncia, ainda segue o formato de
quando ligado ao antigo portal.
As barras e menus superiores, com elementos de identificao do Governo Federal, da presidncia da Repblica e ferramentas de acessibilidade e
busca, segue, no site da Seppir, o menu principal, localizado no canto esquerdo
68. Disponvel em: http://www2.planalto.gov.br/sobre-o-portal-do-planalto, acessado em 28 nov. 2011.
Figura 14: Menu principal do seppir.gov.br em 2011
(Figura 14). Trata-se de um menu generoso em tpicos, com informaes gerais (sobre a secretaria, a ministra), informaes especficas sobre a rotina e
as aes da Seppir (Licitao; Convnios e Contratos; Relatrios de Gesto;
Aes, Programas e Projetos; Quilombos; Notcias e Imagens; Publicaes; Legislao), dados sobre setores especficos da secretaria (Fipir, Cnpir) e tpicos
relacionados ao contato com o cidado (Ouvidoria e Fale conosco).
89
Fonte: Site da Seppir em 12 dez. 2011.
A pgina principal tambm possui alguns banners, imagens, localizadas

no canto direito da pgina, que servem de link para pginas ou sites externos
ao seppir.gov.br. Ainda h uma seo chamada Notcias, composta por links
para as seis ltimas notcias veiculadas no site e tambm por um link para
acesso a mais notcias. A pgina principal ainda completada por uma quantidade considervel de destaques. So entre oito a dez imagens e textos que
servem de link para documentos e publicaes.
Essa estrutura do site quase a mesma desde a sua criao. O seppir.gov.
br existe desde 2003 e, at 2011, foi reformulado algumas vezes: em 2006,
2008 e 2010. Grosso modo, houve pequenas mudanas no layout, mas a
quantidade de informaes sobre a secretaria teve considervel aumento, com
a incluso gradual de novos tpicos no menu principal.
O site da Seppir sempre foi mantido pela equipe de Comunicao Social
do rgo, que tem liberdade na produo de contedo. A equipe pequena,
principalmente se levarmos em considerao que faz parte de uma secretaria
do Executivo Federal, com status de ministrio. Trabalhavam no setor, at
dezembro de 2011, uma estagiria e quatro funcionrias: uma jornalista, que
90
tambm coordenadora do setor, uma funcionria responsvel pelo suporte

tcnico, uma secretria e uma auxiliar tcnica.
Quem produz e decide o que vai, ou no, ser veiculado no site a coordenadora do setor, Jucinete Maria Machado. A profissional tambm faz a
assessoria da ministra, acompanhando-a em entrevistas e alguns eventos. O
setor tambm conta com ajuda de um assessor da ministra Luiza Bairros, o
pesquisador e professor da Universidade de So Paulo (USP), Edson Cardoso,
que, sendo da rea da comunicao, colabora nas aes do setor e na definio
de contedos para o site da Seppir.
Mesmo com o suporte, a equipe pequena e, segundo Jucinete Maria
Machado69, coordenadora de comunicao do rgo, hoje a Seppir no tem
estrutura fsica, recursos materiais e humanos suficientes para desenvolver,
de forma satisfatria, suas atribuies. E isso traz consequncias para a forma
como o seppir.gov.br se apresenta na esfera pblica virtual.
Comecemos pela visibilidade. Quanto s informaes disponibilizadas,
o site da secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade segue o padro da
maioria dos sites de rgos vinculados presidncia da Repblica. O menu
principal, com 14 tpicos, traz informaes sobre o gestor, a estrutura da
secretaria e as aes desenvolvidas. Segue uma breve descrio de cada um
desses tpicos (ver quadro a seguir).
O contedo do quadro apresentado mostra que a Seppir leva ao cidado
uma grande quantidade de informaes sobre agenda, estrutura e aes da secretaria. De uma forma geral, o cidado que acessa ao site do rgo e percorre
o menu principal pode ter uma viso do que o governo federal realiza quando
o tema polticas de promoo da igualdade racial.
Alm disso, h, na maioria das pginas, a possibilidade de o internauta fazer o download dos documentos citados no site. O cidado pode tambm enviar
os arquivos para algum e/ou imprimir, atravs de ferramentas no prprio site, o
contedo de cada pgina, com exceo da principal. Outro destaque o banco
de notcias, do tpico Notcias e Imagens, que disponibiliza matrias produzidas pelo setor de comunicao da Seppir desde 2004. possvel acessar a esse
contedo por ms e ano e buscar notcias por perodo ou palavras-chave. No
mesmo tpico, h o clipping, que rene notcias sobre a secretaria, ou assuntos
de interesse do rgo, veiculadas na imprensa desde abril de 2011.
Mas o panorama apresentado pelo site em termos de visibilidade e transparncia est longe de ser encarado como uma experincia de sucesso. As
limitaes existem, e as lacunas so muitas. O site carece, por exemplo, de
69. Entrevista concedida a Alicianne Gonalves de Oliveira no dia 8 de dezembro de 2011, na sede da Seppir
em Braslia. Cf.: (Oliveira, 2012).
Sobre a secretaria
Ministra
Licitao
Convnios e
Contratos
Relatrios de
gesto
Aes, Programas
e Projetos
Quilombos
Fipir
Cnpir
Possui trs pginas: O que .: com informaes sobre a criao e os

objetivos da secretaria e link para a lei de criao do rgo; Histrico: que
conta a trajetria de criao do rgo; e Quem Quem.: com nome,
telefone, fax, endereo e e-mail de funcionrios, da ministra ao dos
secretrios.
Quatro pginas trazem: biografia da ministra, com poucas informaes
pessoais e mais dados sobre a experincia profissional, acadmica e
militante; agenda de todo o ano de 2011; discursos proferidos em 2011,
em que possvel ouvir o discurso e fazer o download do arquivo em
formato pdf ou mp3; e entrevistas concedidas pela gestora. Na pgina
sobre a biografia, h trs fotos da ministra.
Traz editais e cotaes eletrnicas. At o dezembro de 2011, no havia
nenhum edital disponvel e apenas duas cotaes.
Acesso a seis chamadas pblicas e portarias, acerca de convnios, e a oito
documentos para a elaborao e fechamento de contratos.
Possui documentos sobre a gesto, como relatrios, certificado de
auditoria e parecer de controle interno, referentes a 2009, e apenas o
relatrio de gesto referente a 2010.
Nove subtpicos com informaes sobre nove aes da Seppir: A Cor da
Cultura (projeto educativo de valorizao da cultura afro-brasileira);
Programa Brasil Quilombola; Plano Setorial de Qualificao (Planseq)
Trabalho Domstico Cidado; Sade da Populao Negra; Dia Nacional do
Samba; Plano Nacional de Implantao da Lei n. 10.639/200; Plano Setorial
de Qualificao (Planseq) Afro-descendente; Programa Institucional de
Bolsas de Iniciao Cientfica; e Plano de Ao Conjunto Brasil-EUA. Alguns
trazem informaes desatualizadas, outros disponibilizam apenas
informaes gerais e no apresentam documentos, links ou contatos para
mais informaes.
O Programa Brasil Quilombola, j abordado no tpico Aes, Programas e
Projetos, ganha destaque com trs pginas, que trazem um pequeno
histrico da luta dos quilombos no Brasil e da criao do programa, alm
de informaes sobre as reas e aes da chamada agenda social
quilombola. Tambm no h documentos, links ou contatos para mais
informaes.
Em apenas uma pgina, traz informaes gerais sobre o Frum
Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (Fipir). Tambm
disponibiliza documentos sobre o Frum e telefone e e-mail para contato
do setor responsvel.
Em uma pgina, fornece o acesso a informaes sobre criao, objetivos e
composio do Conselho Nacional de Polticas de Igualdade Racial (Cnpir).
Descrio dos tpicos do menu principal do seppir.gov.br

Tpico
Descrio
91
Notcias e
Imagens
Publicaes
Legislao
Ouvidoria
Fale conosco
No h imagens. Disponibiliza notcias veiculadas no site, alm de clipping

de notcias que citaram a Seppir ou assuntos de interesse do rgo.
Tambm h a pgina Fale conosco, com telefone, fax e e-mail do setor de
Comunicao.
Trs pginas com 26 publicaes. Links externos e internos, documentos
oficiais, boletins, pesquisas, relatrios da Seppir e de outros rgos e
entidades.
26 decretos, leis e medidas provisrias relacionadas s aes da Seppir.
Informaes sobre as funes da ouvidoria. No traz o nome do ouvidor.
Apenas disponibiliza telefone e e-mail para contato.
Traz nmero de telefone e e-mail da ouvidoria, do setor de Comunicao
Social e os endereos do rgo, alm de link para a pgina Quem quem,
do tpico Sobre a secretaria.
Fonte: Site da Seppir
92
padronizao na disponibilizao das informaes de gesto. O tpico Relatrios de Gesto traz informaes somente dos anos de 2009 e 2010, sendo
que a Seppir existe desde 2003 e verses anteriores do site disponibilizavam os
relatrios passados. Alm disso, enquanto o relatrio de 2009 vem acrescido
de relatrio de auditoria de gesto, certificado de auditoria, parecer do controle interno e at o pronunciamento do ento ministro Eloi Ferreira de Araujo,
o relatrio de 2010 o nico arquivo disponvel na pgina do referido ano.
Em alguns tpicos, as informaes so vastas, mas desorganizadas ou
poderiam estar dispostas de uma forma mais eficiente. o que acontece com
os relatrios de gesto. Se h ausncia desses documentos no tpico Relatrios
de Gesto, o mesmo no acontece no tpico Publicaes, que conta com relatrios de vrios anos. Assim, a busca de dados pelo cidado fica prejudicada.
Outro problema acontece ainda no tpico Publicaes, em que h documentos oficiais, boletins, pesquisas sobre a questo racial no pas, mas que
parecem estar dispostos aleatoriamente, sem organizao por data ou tema.
No clipping do tpico Notcias e Imagens, as informaes so disponibilizadas
em dezenas de pginas que obedecem ordem cronolgica. Assim, o cidado
depara-se com uma extensa lista de pginas e s ao final dessa lista encontra o
arquivo mais recente. Tambm h casos de pginas em que no se encontra links
para documentos, relatrios ou para mais informaes sobre o tema abordado.
O seppir.gov.br tambm apresenta casos de pginas e tpicos que no
esto elencados na estrutura do menu fixo, mas que simplesmente surgem
medida que navegamos pelo site. o caso do tpico Destaques, que aparece
no fim do menu principal somente quando o internauta clica em algum dos
destaques da pgina inicial. O tpico inexiste quando se percorre todas as
demais pginas do site. Por essa incidentalidade, aos arquivos ali disponibilizados poderiam passar despercebidos pelo internauta menos atento.
Mas a falta de atualizao mesmo o maior entrave na busca por um site
que mostre a secretaria mais transparente na esfera pblica virtual. No tpico
Ministra, h apenas um discurso disponvel, que o da posse, de janeiro de
2011. Ainda nesse tpico, a pgina Entrevistas no possui um arquivo sequer,
sendo que, em uma pesquisa rpida na internet, v-se que a ministra Luiza
Bairros, em um ano de gesto, foi fonte de vrias entrevistas.
O problema persiste em outros tpicos, principalmente, no tpico Aes,
Programas e Projetos. Os textos de apresentao das atividades da secretaria
trazem dados desatualizados, referentes a anos anteriores. Na pgina inicial,
a atualizao fica a cargo, principalmente, da seo Notcias. Somente alguns
destaques so atualizados. Outros permanecem na pgina por meses. o caso
do primeiro destaque da pgina, link para uma notcia sobre o lanamento da
campanha Igualdade Racial pra Valer. At o final de 2011, o destaque ainda
estava acompanhado do ttulo e da data da notcia, de 21 de maro de 2011.
Tambm h casos de pginas sem qualquer informao ou com links que levam o internauta para pginas inexistentes. Isso acontece, por exemplo, no
tpico incidental Destaques.
O problema da desatualizao no seppir.gov.br admitido pela equipe
de comunicao do rgo. A coordenadora do setor apontou trs limitaes
que prejudicam a atualizao das informaes: equipe reduzida, estrutura do
site, que segundo ela no possibilita grandes variaes, e o ritmo de atividades da secretaria. Machado (apud Oliveira, 2012, p. 215) explica que a equipe,
que j pequena, tem que atender uma grande demanda de atividades do
rgo, alm da agenda especfica da ministra.
Alm dos problemas apontados anteriormente, a quase totalidade das
informaes do site est em texto escrito, cujos downloads disponibilizados so
de arquivo em formato pdf ou arquivo de texto. Apenas uma vez, disponibilizado um arquivo de udio para download. o caso do discurso de posse da
ministra Luiza Bairros.
Essas limitaes do seppir.gov.br, principalmente a ausncia de uma atualizao efetiva das informaes, , assim, uma limitao quando analisado se
o site da secretaria consegue cumprir o primeiro requisito democrtico para a
interface digital do Estado: a publicidade, como apontado por Silva (2011).
Em relao publicidade, o site da Seppir apresenta exemplos de todos
os tipos de nveis qualitativos (ou relaes comunicativas), uns mais, outros
menos densos, com os quais os requisitos democrticos para a interface digital
do Estado podem ser analisados, segundo Silva: (1) nvel argumentativo, (2)
93
94
nvel instrutivo, (3) nvel informativo e (4) nvel utilitrio. O quinto nvel, o
decisrio, no est relacionado diretamente s iniciativas de publicidade.
O site da secretaria apresenta ferramentas de busca e mapa do site (nvel 1); torna o rgo mais transparente ao cidado com a disponibilizao
de notcias e informativos (nvel 2); torna o rgo mais visvel ao cidado ao
fornecer informaes sobre a histria, a organizao e o funcionamento da
secretaria (nvel 3); torna a Seppir mais visvel e transparente atravs de uma
relao argumentativa quando disponibiliza relatrios de gesto e de projetos
e publicaes sobre programas (nvel 4).
Mas a questo a qualidade com a qual o site da Seppir atinge esses nveis. No h um nvel considervel de organizao, atualizao e uso de vrias
linguagens. Assim, o seppir.gov.br consegue apenas de forma limitada atingir
esses nveis e dar ao cidado ferramentas que podem ajudar, por exemplo, no
aumento do poder civil, da capacidade concorrencial da cidadania, nos termos
de Gomes (2011). O site consegue atingir o requisito da publicidade proposto
por Silva (2011), com exemplos em todos os nveis de anlise, mas poderia
alcan-lo de um modo bem mais eficiente se a realidade de pessoal do rgo
assim permitisse e se houve mais vontade no discurso e na ao governamental. Afinal, a falta de estrutura de um rgo pblico no pode desculpar de
todo a ineficincia na prestao de informaes.
O artigo se volta agora para a noo de discutibilidade. As experincias
no Poder Executivo no Brasil, inclusive as da prpria Seppir, mostram que o
grande desafio no criar e manter um site, mas pensar como essas experincias
governamentais podem trazer ganhos para o debate pblico, se pensarmos em
termos de esfera pblica virtual, e ganhos para a participao, para o dilogo
entre cidado e o Estado, se pensarmos em temos de democracia digital.
Segundo Gomes, a discutibilidade uma espcie de visibilidade ampliada e mais qualificada porque examinada e testada por vrios ngulos e em
contraste com outros pontos de vista dos fatos, informaes e interpretaes
da poltica (2007, p. 7). Assim, uma noo que nos ajuda a pensar sobre
fenmenos como conversao civil e debate pblico. Para a esfera pblica ser
o que Habermas definiu como uma rede adequada para a comunicao de
contedos, tomadas de posio e opinies, preciso discusso, discusso pblica (Habermas, 2003b, p. 92, [grifo do autor]).
Ento, como age a secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial nesse sentido? Como acontece em experincias de administraes municipais e estaduais (Silva, 2005; Pinho, 2008) e diferente de iniciativas como as
consultas pblicas on-line (Barbosa; Hayashi; Rigolin, 2011; Matheus, 2009),
os oramentos participativos digitais (Best et al., 2010) e a experincia dos
70.Segundo Mrcia Maria da Silva, funcionria da Ouvidoria da Seppir, o setor estava passando, at dezembro
de 2011, por um processo de reformulao e organizao. Por isso, no havia como fornecer uma estimativa
de contatos ou denncias recebidos. Mas no site da Secretaria, o Relatrio de Gesto de 2010 (Seppir, 2011),
disponvel no tpico Relatrios de Gesto, traz algumas informaes sobre a ouvidoria. Em 2010, o setor
encaminhou 500 demandas e mais de 400 respostas a ofcios relativos Lei 10.639/03, sobre o ensino de
histria e cultura afro-brasileira e africana, e relativos ao Decreto 4.228/02, que institui o Programa Nacional
de Aes Afirmativas. As demandas encaminhas nos anos de 2009 e 2010 representaram quase 50% de todas
as demandas encaminhadas desde 2003.
fruns e do Fale conosco do Portal da Cmara dos Deputados (Marques,

2008) o site da Seppir traz iniciativas modestas quanto ao uso das potencialidades da internet para criar ou ampliar um espao de discusso.
Dentro dos requisitos democrticos colocados por Silva (2011) para a
interface digital do Estado, dois se ligam diretamente questo da discutibilidade e da participao. So a responsividade e a porosidade. Detenho-me
agora na responsividade. O seppir.gov.br no apresenta nveis considerveis
desse requisito democrtico. De um modo geral, no estimula a discusso entre Estado e internautas. Dos nveis qualitativos apontados por Silva para esse
requisito (utilitrio, informativo, instrutivo e argumentativo), apenas dois so
contemplados pela experincia da Seppir.
O site no disponibiliza servios on-line, em que o cidado obtm resposta
para sua demanda em forma de servios (nvel utilitrio); no possui ferramentas como chats, fruns e listas de discusses com o objetivo de esclarecer sobre
alguma ao ou atividade (nvel instrutivo). Mas o seppir.gov.br preenche o nvel
informativo e o nvel argumentativo, na medida em que o e-mail utilizado para
receber e fornecer informaes e para, de alguma forma, ouvindo os argumentos
dos cidados, influenciar as aes da secretaria. Vejamos como isso se d.
A coordenadora de comunicao do rgo informou, sem fornecer da70
dos , que a secretaria recebe uma grande quantidade de e-mails, sendo a
maioria das mensagens com carter de denncia. Segundo Jucinete Maria Machado, a Seppir talvez seja um dos ministrios [] em que as pessoas se
sentem mais vontade para fazer essa interlocuo (Machado apud Oliveira,
2012, p. 215). Isso tanto pela temtica quanto porque o tema ainda careceria
de ajustes por parte do atendimento pblico.
Um exemplo citado foram os e-mails enviados sobre a pea publicitria
da Caixa Econmica Federal, que teve como personagem o escritor Machado
de Assis. Na primeira verso da pea, veiculada nos canais de televiso em setembro de 2011, o escritor era representado por um ator branco. Na ocasio,
a secretaria recebeu vrios e-mails comentando o erro da campanha ao representar como branco uma personalidade que era afrodescendente.
A secretaria chegou a divulgar uma queixa formal no dia 19 de setembro.
Um dia depois, a Caixa suspendeu a veiculao da pea e lanou uma nota pe-
95
96
dindo desculpas a toda populao, em especial aos movimentos ligados questo

racial. Depois disso, a Seppir, segundo a coordenadora de comunicao, teve um
papel muito importante na reverso daquele equvoco, [] e na reproduo, na
refao do vdeo, trazendo um ator negro para representar o Machado [de Assis]
(Machado apud Oliveira, 2012, p. 220). Os e-mails recebidos fizeram coro a uma
ao da Seppir no caso da pea publicitria da Caixa Econmica Federal.
Mas h limitaes na forma como a seppir.gov.br consegue atingir os
nveis informativo e argumentativo no requisito da responsividade. No site,
a nica forma de contato entre o cidado e a secretaria o e-mail. Fora isso,
so disponibilizados apenas endereo da Seppir e nmeros de telefones e fax.
O seppir.gov.br no apresenta outras ferramentas apontadas por Silva (2011),
como formulrios para tirar dvidas, chats fechados, de cunho informativo, e
fruns, chats ou listas de discusso pblicas em que os cidados possam apresentar ideias, exigir posicionamentos por parte do Estado.
E h srias ressalvas feitas em relao ao e-mail. Gomes (2007) explica
que existem algumas perguntas para atestar a qualidade democrtica de uma
argumentao que se queira pblica. Uma delas questiona a extenso do pblico para o qual as ideias, os argumentos, a discusso so colocadas. Marques
(2011, p. 109) afirma que o e-mail um canal que no suficiente para fomentar uma maior aproximao entre cidados e instituies representativas.
Isso porque a interao que acontece atravs do e-mail acontece, na maioria
das vezes, entre agentes polticos e indivduos isolados, dificultando, assim,
a constituio de espaos pblicos de visibilidade e de discusso. Assim, segundo o autor, o uso dessa ferramenta deixa o representante menos exposto
ao escrutnio pblico e prestao de contas.
E a Seppir teria vrios motivos para utilizar mais recursos de responsividade em seu site. No somente a quantidade de e-mails recebidos, mas a
certeza, segundo Jucinete Machado, de que o pblico da secretaria reconhece
o papel do e-mail como canal de dilogo:
As pessoas sugerem. As pessoas questionam. As pessoas apontam caminhos.
Ento, de uma proximidade muito grande com o ministrio. Eu no sei se
com os outros, eu no posso afirmar, mas eu no sei se o pblico dos outros
ministrios se sente to vontade, to prximos. Eu penso que o canal que
eles entendem, que as pessoas entendem, como o canal necessrio para a pessoa negra fazer suas reivindicaes, suas denncias, suas divulgaes. o canal
governamental. (Machado apud Oliveira, 2012, p. 216).
Assim, os cidados, o pblico da secretaria, poderiam sim aproveitar, da

mesma forma, canais mais abertos e diversificados de dilogo.
Consideraes finais
A estrutura rgida, a publicidade carente de organizao e atualizao, a
responsividade tmida e a porosidade inexistente fazem dessa experincia da
Seppir na internet uma ao limitada em relao s caractersticas de visibilidade e discutibilidade possveis quando se pensa em esfera pblica e esfera
pblica virtual.
A coordenadora de comunicao da secretaria at afirmou, em entrevista
realizada para a pesquisa, que havia indicativo de mudana para 2012. Em
dezembro de 2011, estava sendo executado um planejamento para o setor,
que englobaria, entre outros pontos, mudanas na estrutura de pessoal e na
estrutura fsica e modernizao das ferramentas de comunicao, incluindo
o site. A inteno era tornar o veculo mais dinmico, mais interativo e mais
Para finalizar, abordemos o terceiro requisito democrtico de que fala Silva: a porosidade, ligada a um Estado aberto criao de inputs na produo da
deciso poltica. Esse requisito o mais ligado ideia de participao. Ele se
baseia em uma relao de comunicao imperativa do cidado para com o Estado. Comunicar, neste caso em especfico, significa comunicar uma deciso
(2011, p. 136). Isso pode ser alcanado, por exemplo, atravs de ferramentas
de coleta de preferncias de perfis (nvel utilitrio), sondagens de opinio (nvel
informativo), coleta da opinio do cidado sobre uma atividade especfica do
Estado (nvel instrutivo), coleta de propostas que subsidiem a deciso poltica
(nvel argumentativo), alm de mecanismos como voto, referendo e plebiscito
mediados por ferramentas de comunicao (nvel decisrio).
Mas no site da Seppir no h qualquer nvel de porosidade, no h mecanismos que permitam aos cidados participarem plenamente da produo
da deciso poltica. Assim, esse veculo de comunicao da secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial no seria, na viso de Silva, um portal
governamental completo. Segundo o autor, para um portal chegar a essa completude, preciso mais que dar transparncia s aes do Estado e cumprir o
requisito da publicidade. preciso tambm e, concomitantemente, sustentar
canais robustos de dilogo com os cidados (responsividade) e propiciar modos de incorporar a opinio destes no processo de deciso poltica (porosidade) (2011, p. 134).
Afinal, como defende Gomes (2011), quando se fala em participao,
preciso criar meios e oferecer oportunidades para que possam ser usados.
Tambm preciso fazer com que eles sejam vistos pelas pessoas como oportunidades adequadas de se atingir fins desejveis.
97
98
multimdia e, diante da intensa utilizao do e-mail da Seppir pelos cidados,

disponibilizar ferramentas que propiciassem mais dilogo com o internauta.
Mas at dezembro de 2011, essas ferramentas ainda no tinham sido escolhidas e a coordenadora do setor falava com cautela sobre o tema, sempre reforando a necessidade de ter pessoal para acompanhar as possveis novidades.
O que se pde ver, nos seis primeiros meses de 2012, que o seppir.
gov.br trouxe mudanas sim, mas longe do dinamismo, da interao e do
carter multimdia pretendidos. As mudanas tambm parecem ter vindo
mais pela necessidade de o rgo se adequar Lei de Acesso Informao,
n. 12.527/2011, em vigor desde 16 de maio de 2012, do que para atingir as
propostas de um planejamento estratgico na rea da comunicao.
O menu principal foi reformulado. O tpico Acesso a Informao foi
criado e agrega novas informaes e alguns dados que antes estavam em outros tpicos. O novo tpico traz informaes, em alguns casos, mais completas
e atualizadas, nas reas: Institucional, Aes e Programas, Auditorias, Convnios, Despesas, Licitaes e Contratos, Servidores, Perguntas Frequentes,
Sobre a Lei de Acesso Informao e Servio de Informao ao Cidado (SIC).
Os demais tpicos existentes Sobre a secretaria , Ministra, Chamadas Pblicas, Relatrios de Gesto, FIPIR, Notcias e Imagens, CNPIR, Publicaes, Ouvidoria e Fale conosco ainda possuem, basicamente, os mesmos problemas
e lacunas identificados em 2011.
Assim, o site da Seppir continua com respostas nulas em relao s exigncias de porosidade e com experincias ainda tmidas quando o tema
abrir-se para o dilogo com o cidado, reforar a discutibilidade que caracteriza a esfera pblica, inclusive no ambiente virtual. E, apesar de implantar,
dentro das suas possibilidades estruturais, ferramentas que objetivam tornar o
rgo mais transparente, o seppir.gov.br ainda carece de uma publicidade de
mais qualidade, com mais atualizao e organizao dos dados. Desse modo,
a secretaria , atravs de seu site, no d grandes contribuies esfera pblica
discursiva, em que o debate ocupa papel central. Mantm mesmo suas experincias no que chamamos de esfera de visibilidade pblica.
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101
Redes de movimentos sociais

e interveno na esfera pblica
interconectada: um estudo
da campanha pelo limite da terra
na internet (2012)
71
Lvia Moreira de Alcntara72

(livia04alcantara@gmail.com, Iesp);
Carlos Frederico de Brito dAndra73
(carlosfbd@gmail.com, UFV)
Introduo
A comunicao vem ganhando destaque nas organizaes e movimentos
sociais desde as dcadas de 1960 e 1970 quando emergiram os novos movimentos sociais (NMS) e proliferaram-se as Organizaes No Governamentais
(ONGs). Os NMS so movimentos mais relacionados construo de identidades coletivas (Langman, 2005) e suas aes buscam uma transformao antes
de tudo pessoal, social e cultural74 (Santos, 2001, p. 180), sendo essas mais
focadas em dilogos com a sociedade civil do que com a disputa do Estado.
Essas caractersticas tornaram a comunicao imprescindvel em suas prticas.
Desde 1994, com a ao do movimento indgena Zapatista, a internet
tornou-se um espao estratgico indispensvel para a luta dos movimentos
sociais, facilitando a formao de redes de solidariedade e a execuo e coordenao de aes coletivas globais. O levante indgena em Chiapas, somado
s possibilidades tcnicas da internet, deu origem a uma rede de solidariedade
transnacional de apoio ao movimento indgena (Rovira, 2009). Estas articulaes impulsionaram, mais tarde, o movimento antiglobalizao.
71. Este artigo baseado no trabalho de monografia de Lvia Moreira de Alcntara, defendido em julho de
2011 pela Universidade Federal de Viosa (UFV), sob orientao do Prof. Dr. Carlos Frederico de Brito
dAndra. O trabalho completo pode ser acessado em: http://www.com.ufv.br/producoes/tcc/redesmovsociais,
acessado em 2 set. 2012.
72. Mestranda em Sociologia pelo Instituto Estudos em Sociologia e Poltica (Iesp/Uerj).
73. Professor do Departamento de Comunicao Social da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e
do Programa de Ps-Graduao em Comunicao (PPGCOM/UFMG).
74. Traduo livre.
103
104
O marco miditico do movimento antiglobalizao foi a Batalha de Seattle,

em 1999, quando mais de cem mil pessoas saram s ruas em protesto contra
a Organizao Mundial do Comrcio (Bringel; Muoz, 2010). A dinmica de
organizao e as aes de carter performtico dos protestos diretamente ligadas arquitetura horizontalizada, aos baixos custos e rapidez da comunicao
possibilitada pela internet tornaram evidente a emergncia de novas caractersticas nas aes coletivas contemporneas. Neste panorama, surgem releituras do
conceito habermasiano de esfera pblica, buscando compreend-la no contexto
da sociedade da informao. Langman (2005) fala de esfera pblica virtual,
Benkler (2006) em esfera pblica interconectada e Lemos (2010) em nova
esfera comunicacional. Nesse sentido, o presente trabalho faz uma anlise da
Campanha Nacional pelo Limite da Propriedade da Terra: em defesa da reforma
agrria e da soberania territorial e alimentar, buscando mapear o fluxo de informaes do debate pblico em torno da campanha.
A campanha foi realizada em 2010 pela rede de organizaes e movimentos
sociais pela reforma agrria, formalizada no Frum Nacional de Reforma Agrria
(FNRA), e teve o intuito de divulgar o plebiscito75 que consultou a populao
sobre a necessidade de estabelecer um limite de propriedade de terras no Brasil.
A votao aconteceu na Semana da Ptria76, entre os dias 1 e 7 de setembro, e
posteriormente foi prolongada at o dia 12 do mesmo ms. Ocorreu em vrias cidades do Brasil e contou com a participao de cerca de quinhentos mil votantes.
Para promover o debate sobre a questo da reforma agrria e a efetivao
da consulta popular, o FNRA atuou organizando materiais informativos e mobilizando pessoas para realizar o plebiscito localmente. Alm disso, realizou a
reformulao do site da campanha, criou um perfil no Twitter e destacou uma
jornalista para gerir a campanha. Houve, portanto, um claro esforo do FNRA
em traar um plano de comunicao na internet.
O debate e a divulgao das questes trazidas pelo Plebiscito no ocorreram apenas no meio virtual, mas este artigo far um recorte no fluxo de informao gerado a partir da pgina oficial da campanha e se restringir a esse ambiente.
75. De 2000 a 2010, foram realizados quatro Plebiscitos Populares no oficiais, sendo que nenhuma dessas
consultas foi reconhecida formalmente pelo governo. So eles: Plebiscito sobre a Dvida em 2000 (com mais de
seis milhes de votos); da Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas) em 2002 (com mais de dez milhes de
votos); sobre a re-estatizao da Companhia Vale do Rio Doce em 2007 (com mais de trs milhes de votos); e;
em 2010; pelo limite da propriedade da terra no Brasil (com mais de 500 mil votos). Todos estiveram dentro
da programao do Grito dos Excludos e foram realizados por movimentos e organizaes sociais.
76. Desde 1995, a Semana da Ptria utilizada para a realizao de mobilizaes populares com temticas
relacionadas aos marginalizados e silenciados pelo poder econmico e poltico. Estas aes de protestos so
conhecidas como Grito dos Excludos. Este tem sua gnese no Setor Pastoral da Comisso dos Bispos do
Brasil (CNBB) e conta com a participao de diversas organizaes e movimentos sociais, constituindo-se
num espao de convergncia destes grupos. Portanto, quando se atribui uma ao ao Grito dos Excludos, na
verdade, est se falando em uma teia de organizaes articuladas. Assim, o Plebiscito pelo Limite da Terra
tambm foi tomado como pauta do Grito dos Excludos de 2010.
As redes de movimentos sociais

Castells (2003a) entende que os movimentos sociais do sculo XXI manifestam-se cada vez mais atravs da internet. Para o autor, a internet mais
do que um instrumento para esses movimentos, ela o meio de comunicao
[...] e a infraestrutura material de uma determinada forma organizacional: em
rede (Castells, 2003a, p. 115).
Castells (2003a) traa trs caractersticas dos movimentos sociais na
Era da Informao que tm na internet um componente vital. A primeira delas que so movimentos culturais que necessitam dos sistemas de
comunicao para trabalhar os princpios e valores do modo de vida que
defendem.
A segunda caracterstica que esses movimentos sociais precisam representar uma alternativa em relao crise das organizaes polticas verticais e
engessadas da Era Industrial. Tendo como foco a sociedade, e no o Estado,
eles objetivam levantar o debate ao invs de negociar com as autoridades pblicas, ou seja, possuem foco na discusso e, para isso, necessitam de uma comunicao eficiente e abrangente. Alm disso, no possuem uma coordenao
e um programa comum; e atuam juntos em aes simblicas a partir de uma
teia diversa de atores. Essa forma de organizao descentralizada e de alcance
global facilitada, se no propiciada, pela internet.
Lvia M. Alcntara e Carlos F. Brito dAndra
O mapeamento da rede virtual da Campanha pelo Limite da Terra, identificando o fluxo de informaes e os envolvidos na divulgao do Plebiscito realizado em 2010, teve o intuito de compreender o papel do FNRA, das entidades
pertencentes a ele, dos blogs, das redes sociais, das listas de discusses/e-mails
e de outros ns da rede na campanha virtual. Este artigo, portanto, nos permite
comear a problematizar o processo de difuso de informaes entre as organizaes e os membros das redes de movimentos sociais na internet. Os dados coletados permitiro fazer alguns apontamentos sobre a dinmica de discusso na
esfera pblica interconectada, bem como sua contribuio realizao de aes
coletivas orientadas politicamente.
Este artigo est dividido, portanto, em trs partes. Na primeira, faremos
uma discusso terica sobre os conceitos e anlises relativas s redes de movimentos sociais e s possibilidades comunicativas da internet, sugerindo que a
unio destes dois fatores possibilita o ciberativismo. Na segunda parte, apresentaremos os dados coletados sobre a Campanha pelo Limite da Terra com
algumas consideraes a seu respeito. Por fim, faremos as consideraes finais,
em seguida, sobre o tema.
105
106
A terceira caracterstica que a internet alavanca, segundo o autor, a

possibilidade de globalizao dos movimentos sociais, ou seja, de elevar a
nvel global o combate ao poder e mdia de massa. A internet possibilita aos
movimentos sociais pensar localmente (respondendo a seus prprios interesses e identidade) e agir globalmente no nvel em que realmente importa
hoje (Castells, 2003a, p. 118).
Um dos primeiros movimentos sociais a incorporar a internet em sua
organizao e em suas aes foi o movimento Zapatista. Figueiredo (2007)
mostra que a comunicao virtual foi utilizada pelo movimento para mobilizar a sociedade civil do Mxico e do restante do mundo, criando uma rede de
solidariedade em torno dos indgenas de Chiapas.
Para o autor, os encontros internacionais promovidos pelos zapatistas
impulsionaram a formalizao de redes atravs da internet. A partir de 1995,
foram lanadas mobilizaes internacionais inspiradas na organizao em rede
dos Zapatistas. Um exemplo foi a Ao Global dos Povos, uma rede que se
formou no II Encontro Intercontinental Pela Humanidade e Contra o Neoliberalismo, realizado na Espanha em 1997, que concretizou a ao antiglobal
em Genebra em 1998.
Figueiredo (2007) aponta a internet como potencializadora das novas
formas de luta que deram incio ao movimento antiglobalizao e s aes
globais. O movimento antiglobalizao une vrias organizaes, movimentos
e redes diversas. So caracterizados por uma enorme heterogeneidade, por
aes de carter espetacular, pela utilizao das novas tecnologias da comunicao e da informao (NTICs), pela horizontalidade na organizao poltica,
pela conexo global e crtica radical ao modelo socioeconmico hegemnico
(Bringel; Muoz, 2010).
Suas aes ganharam destaque na mdia hegemnica em 1999 no protesto contra a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em Seattle. A organizao dessas aes ocorreu de forma descentralizada e com a utilizao
da internet e de moblies para coordenar a grande diversidade de grupos e
ativistas. Naquela ocasio, surgiu o Indymedia, uma rede aberta de produtores
de informao com a finalidade de cobrir os protestos que acabou se difundindo para diversos pases.
O pice do movimento antiglobalizao, durante a Guerra do Iraque em
2004 (Figueiredo, 2007), destacou o poder da contrainformao na realizao
de aes coletivas atravs da apresentao de verses do conflito que contradiziam a mdia hegemnica, reforando a importncia das agncias alternativas
de informaes, dos blogs e ciberativistas. Alm disto, foram organizados protestos na rede que se materializaram nas ruas.
Rovira (2009) explica que j existiam redes transnacionais antes dos

Zapatistas e que a inovao do fenmeno foi a constituio de redes marcadas
por grande transitoriedade e heterogeneidade. A formao de redes de movimentos sociais possibilita a articulao de diversas entidades sociais em prol
de um objetivo comum. Santos (2001) aponta a formao de redes de movimentos sociais como forma de articular as subjetividades locais:
Frente a la transformacin de lo cotidiano en una red de sntesis momentneas
y localizadas, de determinaciones globales y maximalistas, el sentido comn
y el vulgar del da a da, tanto pblico como privado, tanto productivo como
reproductivo, se desvulgarizan y pasan a ser oportunidades nicas de inversin
y protagonismo personal y de grupo. De ah la nueva relacin entre subjetividad
y ciudadana (Santos, 2001, p.180).
Segundo Scherer-Warren (2008), as redes de movimentos sociais latino-americanos abrem novas possibilidades para uma poltica emancipatria. Os
movimentos sociais caminham para uma democracia pluralista e para uma
lgica associativa baseada na diversidade, na medida em que reconhecem suas
semelhanas e respeitam suas diferenas a fim de somar lutas. Assim:
Se, por um lado, esse encontro da diversidade dos movimentos representa tambm a possibilidade de fragilidade das lutas, devido sua fragmentao e efemeridade, por outro lado, representa um avano no plano do reconhecimento
intersujeitos e interorganizacional, criando um potencial de democratizao no
mbito das relaes sociais e polticas (Scherer-Warren, 2008, p. 509).
A autora explica ainda que para a formao de redes e, portanto, de

identidades coletivas, necessrio que as demandas materiais sejam traduzidas em representaes simblicas. Dessa forma, os sujeitos identificam-se,
traduzem-se77 uns aos outros e podem empreender uma ao coletiva (Scherer-Warren, 2008).
No mesmo estudo, ainda so estabelecidos os nveis constitutivos de uma
rede de movimentos sociais, que incidem em seu empoderamento: organizacional, narrativo, doutrinal, tecnolgico e social (Scherer-Warren, 2008, p. 511).
No nvel organizativo, a formao das redes depende do respeito s peculiaridades organizativas e reivindicativas de cada movimento social. Vrias
organizaes podem unir-se por um mesmo objetivo, mas cada uma adota
77. No sentido de traduo simblica de Boaventura Souza Santos (2001); conceito tambm utilizado por
Ilse Scherer-Warren (2008).
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uma forma, diferente e condizente com sua natureza, de colocar as reivindicaes em prtica. O nvel das narrativas e o doutrinrio funcionam a partir da
associao da memria de explorao comum dos oprimidos latino-americanos e das vivncias do presente.
No nvel da informao e da comunicao, o que interessa diretamente a
este artigo, a autora destaca que as novas tecnologias da comunicao tm um
papel importante na comunicao inter-rede e na construo de uma rede de
simpatizantes, de solidariedade e na formao de uma opinio pblica mundial e (ou) latino-americana, a partir de uma sociedade civil crtica (Scherer-Warren, 2008, p. 513). Os impactos das novas tecnologias da comunicao
so citados ainda no ltimo nvel: o dos vnculos sociais e pessoais, no qual h
possibilidade de gerar mensagens de conexo, mobilizao e empoderamento (Scherer-Warren, 2008, p. 514).
Web colaborativa, esfera pblica interconectada e o ciberativismo

As possibilidades abertas aos movimentos sociais e s aes coletivas
pelo uso das NTICs foram potencializadas nos ltimos anos por uma combinao de tcnicas informticas e novas estratgias mercadolgicas. Essa fase
da internet, muitas vezes chamada de Web 2.0, est diretamente relacionada
criao de ferramentas que significam uma forma mais dinmica de consumir
informaes (Primo, 2007). Ao mesmo tempo em que o desenvolvimento dessas ferramentas possibilita a existncia de mais polos de emisso e potencializa
o trabalho colaborativo, ele tambm, como afirma Kuklinski (2007), est inserido em uma lgica mercadolgica e industrial.
A facilidade de publicao gerada pelas novas ferramentas colaborativas
trouxe impactos para a lgica de produo e consumo de contedos. Com o
aumento do volume e diversificao das informaes disponveis, o mercado
na internet passa cada vez mais a funcionar sob a lgica dos nichos, e os filtros
da mdia de massa passam a no serem os nicos a determinar a popularidade
dos contedos (Schmitt; Fialho, 2007). Esse contexto implicou em algumas
modificaes em relao audincia no mercado virtual, ilustrado pela Teoria
da Cauda Longa. Essa teoria mostra que o consumo na internet to fragmentado que a: [...] receita total de uma multido de produtos de nicho, com
baixos volumes de vendas, igual receita total dos poucos grandes sucessos
(Anderson, 2006. In: Schmitt; Fialho, 2007, p. 2).
A lgica de comunicao virtual por meio dos links, a popularizao da
internet e as possibilidades tcnicas de interao e compartilhamento entre
os usurios favoreceram a criao de redes sociais no ciberespao. Os servios colaborativos da Web abriram algumas possibilidades comunicativas
The internet and its architecture has provided relatively low-cost, easy-acess
and far-reaching networks, dispersed across the globe, that provide flows of
vast amounts of information. Decentralized nodules along communication networks are easily created, constructed and rhizomatically spread to deterritotialized virtual public spheres (Langman, 2005, p. 15).
Benkler (2006), ainda que do ponto de vista liberal e a partir de uma

perspectiva do indivduo, tambm aponta o surgimento de uma nova esfera
pblica, a interconectada. O autor realiza uma anlise comparativa da produo de informao e bens culturais na internet e na mdia de massa hegemnica e descreve um novo estgio econmico, a economia da informao em
rede. Esta tem como caractersticas principais a centralidade da informao e
78. Os sites de redes sociais diferenciam-se de outras formas de comunicao mediadas pelo computador por
permitirem: [...] aos indivduos (a) construir um perfil pblico ou semipblico dentro de um sistema
limitado, (b) articular uma lista de outros usurios com quem eles compartilham uma conexo, e (c) ver e
navegar/percorrer em sua lista de conexes e aquelas criadas por outros usurios dentro do sistema. (Boyd &
Ellison, 2007, p. 2).
79. A ideia de esfera pblica de Habermas estava relacionada utilizao da mdia impressa e do telgrafo
por movimentos sindicalistas, nacionalistas e abolicionistas no sculo XVIII e XIX; do rdio e do filme pelo
nazismo no sculo XX; e da televiso pelos NMS a partir da dcada de 1960. Estes instrumentos de
comunicao permitiriam a discusso pblica de ideias (Langman, 2005).
para a organizao poltica na sociedade em rede, visveis na utilizao dos

blogs, wikis, canais de vdeo e fotos etc.
A formao de redes sociais antecede a internet, porm, com a Web, as
redes ganham novas caractersticas78. Na Web, elas se expressam em sites e
so formadas por um conjunto de dois elementos: atores (pessoas, instituies ou grupos; os ns da rede) e suas conexes (interaes ou laos sociais)
(Recuero, 2009, p. 24).Em resumo, a popularizao das ferramentas da Web
2.0 e as possibilidades de desenvolvimento de trabalhos colaborativos e de
uma comunicao horizontal contriburam para a cultura das redes sociais
virtuais e tm culminado em novos modelos de organizao social, poltico e
econmico. O debate sobre essa nova configurao trouxe de volta o conceito
de esfera pblica de Habermas adaptado ao contexto da internet. Langman
(2005), buscando repensar a teoria dos movimentos sociais diante da globalizao e das transformaes comunicacionais no incio do sculo XXI, aponta a
emergncia da esfera pblica virtual. O autor adiciona a internet ao histrico
de relao entre a comunicao e as mobilizaes sociais traado por Habermas79. Ele acrescenta anlise de Habermas os movimentos antiglobalizao.
Segundo o autor, esses so movimentos sociais interconectados, caractersticos
da comunicao propiciada pela internet:
109
110
da comunicao em seu funcionamento e a possibilidade de uma produo

no mercadolgica, organizada de forma descentralizada (Benkler, 2006).
Para Benkler (2006), enquanto o modelo de comunicao e produo
cultural industrial est ligado a altos custos de produo fsicos, a comunicao em rede quase elimina estes gastos. O barateamento desses custos permite
o surgimento de produes de informao e cultura que no esto baseados
na propriedade privada e nos mercados. Essas transformaes econmicas
possibilitam constituio da esfera pblica interconectada: a diferena
fundamental entre a esfera pblica interconectada e a esfera pblica dominada
pelo mass media se d pela arquitetura de informao distribuda da rede e
pela eliminao dos custos para se tornar um emissor (Branco, 2009, p. 17).
A economia da informao em rede, para o autor, potencializa a liberdade individual para produo de informao e conhecimento:
On the back-ground of these limitations of the mass media, I suggest that the
networked public sphere enables many more individuals to communicate their
observations and their viewpoints to many others, and to do so in a way that
cannot be controlled by media owners and is not as easily corruptible by money
as were the mass media. (Benkler, 2006, p. 11).
As possibilidades de democratizao da internet apontadas por Benkler (2006), bem como o seu otimismo, esto ligados s comparaes de que
parte sua anlise: entre internet e a mdia de massa hegemnica; a produo
mercadolgica e as produes no mercadolgicas; entre lgicas de produes
baseadas na propriedade privada e as no fundamentadas nela partindo do
pressuposto de que essas esferas podem conviver. Ainda assim, as potencialidades destacadas pelo autor, como a oportunidade de criao informao sem
custos, de forma colaborativa e descentralizada e de circulao destes bens
atravs de uma arquitetura horizontal, devem ser levadas em considerao.
Lemos (2009), partindo das transformaes na comunicao, tambm enxerga a existncia de um novo panorama: a nova esfera comunicacional. Essa
esfera teria surgido com as redes telemticas e os computadores e caracterizada
por instrumentos de comunicao com funes ps-massivas e pela emergncia
de uma cultura das mdias mais conversacional que informacional, j que a
troca se d mais prxima do dilogo do que da recepo (Lemos, 2009, p. 3).
A noo de esfera pblica interconectada possui alguns limites. Um deles
a prpria perspectiva consensual advinda das teorizaes de Habermas, que no
d nfase para as relaes de poder relacionadas aos processos comunicativos.
Outra questo so os limites da prpria internet, que um ambiente em disputa,
Metodologia e apresentao dos dados

O presente artigo tem um carter predominantemente quantitativo e os
dados so de natureza primria. Foram coletados atravs de uma varredura
completa no relatrio do Google Analytics80 referente ao website do Limite da
Terra. Alm disto, tambm nos valemos de informaes cedidas por Thays Puzzi, assessora de comunicao do FNRA, atravs de uma entrevista via e-mail.
A anlise foi realizada em duas etapas. Na primeira, concentramo-nos no
site da campanha e na sua dinmica de atualizao, pois o ele foi o centro das
aes da assessoria de comunicao do FNRA na internet. Na segunda etapa,
focou-se na difuso da campanha na internet.
Na primeira etapa, contabilizamos o nmero de matrias enviadas pelas
organizaes, movimentos, meios de comunicao e indivduos para o site da
80. O Google Analytics um software de anlise da Web que, segundo a descrio na sua prpria pgina,
possibilita uma visibilidade do trfego e das estratgias de marketing de um website. Disponvel em: http://
www.google.com/analytics/, acessado em 2 jun. 2011.
no qual Estado, grandes corporaes, cidados e ativistas buscam propsitos

diferentes e conflitantes. No debateremos essas questes, mas assinalamos a necessidade de aprofundamento delas em discusses posteriores. Destacamos, por
outro lado, que, diante da maior facilidade de produo e emisso de contedos,
da criao e disponibilizao de ferramentas e servios que facilitam e barateiam
os processos de produo colaborativa e o compartilhamento de informaes, os
atores sociais ganham novas possibilidades de ativismo.
As aes de cunho poltico na internet so costumeiramente denominadas
ciberativismo. A noo comunicativa intrnseca ao termo, j que ele surge com
o advento da internet, como aponta Cavalcante (2010). O ciberativismo nasceu
na dcada de 1990 com a popularizao da internet e ganhou visibilidade em
1994 com a ao do movimento Zapatista do Mxico. Para a autora, o ciberativismo se fortaleceu com os protestos antiglobalizao em Seattle (1999) e com a
entrada das ONGs no ambiente virtual (Cavalcante, 2010).
As aes de ciberativismo so bem variadas e no se restringem apenas
ao ambiente virtual, podendo estender-se ao espao off-line. Sandor Vegh (cf.
Rigitano, 2003) prope trs classificaes para o ciberativismo. Em sntese, as
classificaes poderiam ser resumidas em: 1. iniciativas de conscientizao e
apoio: difuso de informaes e eventos furando o bloqueio da mdia de massa hegemnica; 2. organizao e mobilizao, a partir da internet, para uma
determinada ao (Rigitano, 2003, p. 4), nesse caso, a ao pode ser realizada
tanto off-line como on-line; e 3. hacktivismo: ativismo realizado por hackers.
111
112
campanha. Reconheceu-se nestes nmeros um indicativo quantitativo da colaborao desses atores na construo e divulgao do plebiscito na internet a
partir da interferncia direta no site da campanha.
Na segunda etapa, o site continuou sendo uma referncia, porm expandimos a anlise, considerando a difuso da campanha a partir de outros sites
e espaos virtuais. Contabilizamos a quantidade de visitantes direcionados ao
site Limite da Terra por organizaes, movimentos, blogs, redes sociais e listas
de discusses/e-mails, esboando com estes dados um desenho do fluxo de
indicaes que remetem pgina oficial da campanha.
Nessa segunda etapa de investigao, nos inspiramos em duas abordagens metodolgicas: o estudo de redes sociais e a anlise de hiperlinks, sendo
que esta ltima teve maior peso. A anlise dos hiperlinks uma transposio
dos mtodos e tcnicas de Anlise de Redes e Anlise de Redes Sociais para o
estudo de links em sistemas hipertextuais de larga escala [...] (Fragoso et al.,
p. 139, 2011). Mesclamos assim os conceitos de ambas abordagens, entendendo que a primeira especifica aspectos da Web nas redes sociais, em que os ns
so sites e as conexes so links (Fragoso et al., 2011).
Os dados coletados referem-se ao perodo de 1 de maio at 20 de outubro de 2010. Feitas algumas pontuaes sobre a metodologia, passemos para
a anlise dos dados.
O site da campanha
O site da campanha j existia desde 2007, porm foi totalmente reformulado em 2010. O projeto veio da necessidade de incluir novas ferramentas e
encurtar o endereo. Thays Puzzi, assessora de comunicao do FNRA, conta
que o que motivou o investimento na comunicao virtual foi a inexistncia de
recursos para divulgao da campanha na mdia de massa comercial. Alm disso, as entidades do FNRA, em sua grande maioria, possuiam pginas na internet.
Diversas organizaes, movimentos sociais e indivduos colaboraram na
atualizao do contedo das sees de notcias, artigos e depoimentos. Foram
publicadas 165 notcias e 16 artigos de 1 de maio at 20 de outubro de 2010
no site da campanha pelo Limite da Terra.
Relacionamos os autores das notcias e artigos publicados na pgina oficial do plebiscito. Depois contabilizamos o nmero de participaes que cada
entidade obteve nesse perodo, conforme a tabela a seguir. Com base na tabela,
construmos o grfico.
As entidades pertencentes ao FNRA publicaram, juntas, o maior nmero
de notcias no site: 66 textos. Porm, 37 destes, ou seja, mais da metade, so
de autoria da Comisso Pastoral da Terra (CPT), fato que a configura como
Autores das notcias e artigos publicados

no site da campanha Limite da Terra
Nmero de
publicaes no site
E ntidades do FNRA (11): CPT, MST, Contag, Assembleia Popular,

Conic, Critas, Terra de Direitos, Cese, Agncia Brasil, Fase, MAB,
66
Pastorais da CNBB.
Assessoria de Comunicao do FNRA: organizadora da rede.
63
Outras entidades (11): Centro Burnier F e Justia, Incra, ASCOM APP,
Recid (ES), Rede Caic, Jufra, CNLB, Sindicato dos Trabalhadores
23
em Educao de Pernambuco, Escola Politcnica de Sade Joaquim
Venncio, Assecom / Gab. da dep. Helena Barros Heluy,
Sindicato dos Bancrios (ES), Portal CTB
Veculos de Comunicao (13): Correio Brasiliense, IHU, Adital,
Rdio Agncia NP, Valor Econmico, Agncia Brasil, Jornal Vias de Fato,
20
Infonet, Agncia Petroleira de Notcias, Carta Maior, Dirio de Cuiab,
Folha de S.Paulo, Jornal O Pequeno.
Indivduos (6): Lus Henrique Shikasho, Joo Muniz, Rodrigo Apolinrio ( jornalista
6
da Diocese de Campina Grande), Mrcio Malta, Marcus Silvestre ( jornalista
do Programa Conexes de Saberes UFPE), Josivaldo Dias (blog Tempo Presente).
Notcias sem fonte publicadas 3
Total de notcias publicadas
181
*dados coletados em 25/10/10
13%
Assessoria de
Comunicao FNRA
2% 2%
35%
11%
Entidades do FNRA
Veculos de comunicaco
Entidades no pertencentes
ao FRNA
Indivduos
Sem autoria
37%
Fonte: Elaborado pelos autores.
Autores das matrias publicadas no site Limite da Terra
113
114
uma entidade com alta participao na pgina da campanha. A assessoria de

comunicao do FNRA autora de boa parte dos textos (63), o que se justifica
pelo seu papel de coordenadora da campanha. As outras entidades, isto ,
aquelas que no pertencem ao FNRA, publicaram ao todo 23 notcias, nmero
menor do que as organizaes pertencentes ao FNRA.
Os meios de comunicao, embora tenham assinado um nmero menor
de textos individualmente, somam juntos a quantia significativa de 20 textos. O
Correio Brasiliense e o IHU-On Line so fontes de quatro e trs textos respectivamente; a Adital e a Rdio Agncia NP, de dois textos cada uma e os outros nove
veculos de comunicao so autores de uma matria cada um.
Seis pessoas no identificadas como pertencentes ao FNRA e nem representando meios de comunicao de massa participaram publicando seis textos,
um por indivduo. Apenas dois textos saram de blogs para o site da campanha,
um do Tempo Presente e outro do blog da Assembleia Popular de Montes Claros.
Popularizao e expanso da campanha na internet

De acordo com o Google Analytics, entre 1 de maio e 20 de outubro de
2010, o site do Limite da Terra recebeu um total de 93.990 visitas. Essas visitas
foram redirecionadas por trs tipos de origens, conforme o grfico abaixo.
A menor quantidade de visitas (28.041, ou seja, 29,83%), mas nem por
isso menos significante, chega at a pgina da campanha por meio de mecanismos de pesquisa, isto , sites de busca. Analisando a lista com as expresses
Tipos de origens de trfego
Sites de referncia
34.902,00 (37,13%)
Trfego direto
31.047,00 (33,03%)
Mecanismos de pesquisa
28.041,00 (29,83%)
Fonte: Google Analytics. Acesso em: 1o jan. 2011.
Nmero de visitas (comparativo) enviadas ao site Limite da Terra (1o de maio/20 de outubro de 2010).
2.498
1.904
Facebook, Orkut, Twitter
1.962
E-mails e listas de discusso

Blogs
Out ras entidades
Entidades do FNRA
10.179
11.636
Fonte: Elaborado pelos autores.
Os dados visualizados no grfico permitem realizar alguns apontamentos. Um deles que os sites de redes sociais foram espaos que potencializaram
a divulgao do site da Campanha pelo Limite da Terra. Embora eles no tenham sido priorizados como espaos estratgicos de divulgao da campanha
de busca, disponvel no Google Analytics, percebe-se que elas esto relacionadas ao tema da Campanha pelo Limite da Terra. As dez primeiras expresses
(responsveis por 9.843 vistas) fazem referncia direta ao nome e ao tema da
campanha, por exemplo: limite da terra e plebiscito da terra. Isso indica
que grande parte dos usurios que entraram no site por meio de buscas eram
pessoas que estavam claramente procurando informaes sobre o tema.
Um nmero maior de visitas que as originadas pelas buscas chegam
ao site de forma direta (31.047, ou seja, 33,03%), isto , atravs do endereo http://www.limitedaterra.org. Esses usurios, por conhecerem o endereo
completo da pgina da campanha, possivelmente so pr-orientados, ou seja,
chegam pgina com conhecimento prvio da realizao da campanha.
A maior parte das visitas (34.902 ou 37,03%) originria de sites de
referncias, ou seja, a partir de links de outros sites. Mapeamos outros sites que
enviaram visitas pgina da campanha. O grfico a seguir sintetiza os dados
relativos ao nmero de visitas enviadas pelas redes sociais (Twitter, Orkut e
Facebook), pelas entidades do FNRA, pelas outras entidades, pelos blogs e
pelas listas de discusses/e-mails.
115
116
pela assessoria de comunicao do FNRA, o Orkut, o Twitter e o Facebook,

juntos, enviaram 11.636 visitas para a pgina oficial da campanha, o que corresponde a 12,38% das visitas totais.
Alm das redes sociais, as listas de discusses/e-mails foram outro instrumento de peso quantitativo na divulgao do site do plebiscito, sendo responsveis por 10,83% das visitas totais direcionadas para a pgina da campanha. As caractersticas destas listas de discusses/e-mails constituem-se em uma incgnita.81
Uma caracterstica em comum no envio das visitas pelas outras entidades, blogs e listas de discusses/e-mails, foi a verificao de uma cauda longa
(cf. Shmitt; Fialho, 2007). Poucos sites enviam muitas visitas, e muitos sites
enviam poucas visitas, sendo que, somadas, as pequenas participaes so
maiores que o total das grandes participaes. No caso dos blogs, por exemplo,
se somarmos o nmero de visitas dos 279 blogs que enviaram menos de dez
visitas cada um, o nmero ser maior do que o blog que enviou mais visitas
(190 visitas).
As entidades do FNRA originaram juntas 2,02% das visitas totais (1.904
visitas) para o site do Limite da Terra. O nmero pequeno se comparado ao
que as redes sociais e as listas de discusses/e-mails enviaram. Esses dados
apontam que, embora a divulgao do site tenha sido pensada inicialmente a
partir da rede de entidades pertencentes ao FNRA, como afirmou a assessora
de comunicao Thays Puzzi, seus sites no foram os mais expressivos em
relao ao nmero de visitas enviadas. Os sites das outras entidades, que enviaram um pouco mais de visitas que as entidades do FNRA, 2,65% do total
(ou 2.498 visitas), tambm no se destacam quantitativamente dentre os grupos estabelecidos e analisados.
Com base nestas observaes, percebe-se que a popularizao do site da
campanha na internet aconteceu com ajuda de atores e em espaos virtuais
no planejados pela assessoria de comunicao do FNRA. A participao de
entidades no site oficial da campanha via postagem de contedos foi apenas
uma forma pela qual os atores em sintonia com o plebiscito pela reforma agrria contriburam para a divulgao da Campanha pelo Limite da Terra.
Anlise dos dados

Em primeiro lugar, quanto composio desta rede, identificou-se um
paralelo com os quatro nveis constitutivos das redes de movimentos sociais
de que fala Scherer-Warren (2008).
81. Estas listas de discusses/e-mails so espaos fechados e assim no temos informaes mais profundas
sobre elas, por exemplo, se esto relacionadas s entidades do FNRA, se so listas aleatrias etc.
No nvel organizativo, segundo a autora, a formao das redes depende

do respeito s diversidades organizativas e reivindicativas dos movimentos
envolvidos (Scherer-Warren, 2008). Na rede de movimentos articulados no
FNRA, observou-se a existncia de uma diversidade de atores sociais, como
institutos de pesquisa, ONGs, movimentos sociais, sindicatos, organizaes e
associaes estudantis e religiosas. Eles possuem diversos objetivos e atuam
de maneiras diferentes, mas esto unidos em torno de uma causa em comum
que a luta pela reforma agrria. Alm disto, somaram foras para a realizao de uma ao coletiva que foi a Campanha pelo Limite da Terra. Por todas estas caractersticas, os movimentos e organizaes sociais articulados no
FNRA podem ser enquadrados no conceito de redes de movimentos sociais
de Scherer-Warren (2008).
Essas organizaes e movimentos traduzem o tema da reforma agrria
identificando-se com o assunto de diversas maneiras. possvel observar essa
caracterstica pela diversidade de notcias postadas por eles no site do Limite
da Terra. As informaes abarcaram vrios subtemas dentro da questo da
terra, como a violncia e educao no campo, soberania alimentar e territorial,
entre outros. Ao criarem uma identificao com o tema e colaborarem na criao de uma narrativa sobre a questo agrria no Brasil, os atores desta rede de
movimentos sociais atuam no segundo nvel constitutivo das redes, o nvel das
narrativas e doutrinas. Constroem assim uma memria coletiva de explorao
e luta dos atingidos pelo latifndio.
No nvel da informao e da comunicao, a internet contribuiu para gerar
uma rede de simpatizantes que ajudou a divulgar o site do plebiscito, sobretudo atravs das redes sociais e das listas de discusses/e-mails. J no nvel dos
vnculos sociais e pessoais, no possvel realizar concluses a partir dos dados
coletados. Mas um futuro estudo poderia colocar em questo at que ponto a
internet contribuiu na mobilizao de pessoas para participar do plebiscito.
Quanto utilizao do ambiente virtual, percebeu-se que a internet foi
um espao importante para a campanha e pode ser classificada como uma
ao de ciberativismo (Vegh cf. Rigitano, 2003), ou seja, um movimento
politicamente motivado que se apropriou do ambiente virtual para intervir
na esfera pblica interconectada de que fala Benkler (2006). Dentre as trs
classificaes de ciberativismo apresentadas anteriormente, identificamos que
a campanha contempla duas delas.
Primeiro, a internet foi utilizada para furar o bloqueio de informaes da
mdia de massa (Vegh cf. Rigitano, 2003), colocando em discusso um tema
de interesse dos movimentos sociais. A rede de movimentos sociais do FNRA
objetivava levar o debate sobre o limite de terras para a sociedade civil, porm,
117
118
o tema em questo no abordado na mdia de massa hegemnica e quando

ganha algum espao nestes veculos em perspectiva contrria dos movimentos sociais. Essa possibilidade de furar o bloqueio da mdia hegemnica
est diretamente relacionada aos baixos custos de emisso da esfera pblica
interconectada e s possibilidades de colaborao e compartilhamento existentes na estrutura de comunicao em rede descritas por Benkler (2006).
O segundo ponto que permite associar a campanha a uma ao de ciberativismo caracterizada por Vegh (cf. Rigitano, 2003) que a internet funcionou como um instrumento de organizao e, aparentemente, de mobilizao.
A assessoria de comunicao do Limite da Terra utilizou o site para disponibilizar materiais como spots e cartazes de divulgao, cdulas de votao e
instrues de como realizar o plebiscito. As comisses locais de diversos lugares do Brasil puderam ter acesso a esses materiais para realizarem a consulta
popular. Somado a isso, alguns blogs foram criados por estas comisses locais
e funcionaram como instrumentos de comunicao para divulgar datas, horrios e informaes sobre a realizao do plebiscito em cada lugar especfico.
A internet contribuiu ainda enquanto meio de comunicao interno,
isto , entre os membros da rede do FNRA e de outras entidades mais prximas, com anseios semelhantes para a troca de informaes e articulao da
campanha. Em relao a toda essa estrutura de organizao para que ocorresse
a campanha, possvel notar que ela se deu atravs de uma comunicao estruturada em rede. Quanto mobilizao, no pudemos identificar, empiricamente, at que ponto a comunicao virtual mobilizou pessoas para votar no
plebiscito, mas visvel que, minimamente, ela possibilitou mobilizar pessoas
e a divulgar a campanha na Web.
Em relao ao fluxo de informaes e os envolvidos nele, observou-se
que a assessoria de comunicao do Limite da Terra concentrou suas aes
no site, com o apoio da rede de organizaes e movimentos articulados no
FNRA. Esses movimentos e organizaes foram parceiros da campanha, ajudaram na divulgao da mesma e na alimentao da pgina virtual oficial. Os
parceiros contriburam para o abastecimento do site, mas no foram os nicos.
Outras entidades, veculos de comunicao de esquerda e indivduos tambm
participaram enviando notcias e artigos. Alm disso, as entidades do FNRA
no se sobressaram em termos quantitativos, pois, juntas, enviaram quase a
mesma quantidade de notcias e artigos para a pgina que os colaboradores
no pertencentes ao Frum encaminharam.
Assim, os sites das organizaes e movimentos do FNRA e a pgina oficial da campanha tiveram o papel de iniciar a circulao de informaes sobre
a campanha dentro de seus nichos de usurios. Eles compuseram o ncleo
82. Embora tenha que se considerar que a difuso nas listas de e-mail pode se dar em listas que contm
militantes das prprias entidades que compem o FNRA.
que inicialmente tocou a campanha. Porm, depois de iniciada a circulao

de informaes sobre o plebiscito na internet, a ao ganhou outros colaboradores. Por exemplo, os sites que enviaram mais visitas para a pgina da
campanha foram os de redes sociais (12,38%) e os de listas de discusses/emails82 (10,83%) ao contrrio das entidades do FNRA (2,02%) que eram os
parceiros oficiais. A realizao da campanha na internet foi assim beneficiada
pela arquitetura de informao distribuda em rede.
Nas redes sociais, a circulao de informaes realizada por indivduos atravs de perfis pessoais. Perfis institucionais no foram encontrados
nas comunidades do Orkut e pginas do Facebook. Inclusive, a assessoria de
comunicao do Limite da Terra no criou perfis nessas duas redes sociais.
Ou seja, a participao de indivduos na divulgao do site da campanha teve
grande peso quantitativo e mostra que a circulao de informaes foi para
alm dos parceiros, o que um ponto positivo. Esse fato est relacionado
caracterstica dos sites de redes sociais, de serem espaos pertencentes a uma
cultura conversacional presente na nova esfera comunicacional de que fala
Lemos (2009).
Apesar da divulgao do site ter ganhado uma abrangncia em espaos
menos institucionalizados do que o site oficial e as pginas dos parceiros, o
alcance das informaes sobre a campanha ficou, de acordo com os dados
considerados, restrito a um nicho de pessoas que minimamente partilham das
aspiraes dos movimentos sociais, ou que, ao contrrio, discordam deles e
tambm possuem algum conhecimento sobre as causas dos mesmos. Isso notvel pelos perfis dos usurios que se manifestaram nos espaos da campanha
criados nas redes sociais. Eles apresentavam caractersticas em comum, como
comunidades e frases nos seus perfis, que os identificavam como prximos
aos ideais da campanha. Alm disto, em relao s visitas totais, 28.041 visitas
foram originadas de busca por palavras-chaves, sendo que 9.843 dessas vistas
(correspondentes s dez primeiras palavras chaves) vieram de expresses com
referncia direta ao nome da campanha como limite da terra e plebiscito da
terra, o que nos leva a considerar a possibilidade de estes usurios serem pr-orientados em relao campanha.Existe uma cauda longa (Schmitt; Fialho,
2007) no acesso de visitas ao site: alguns poucos sites enviaram muitas visitas
e muitos sites enviam poucas visitas, que somadas se equipararam s enviadas
pelos grandes encaminhadores de acessos. Ou seja, as pequenas participaes
quando somadas ganharam importncia quantitativa. Assim, a internet no
apenas um espao que permite uma pluralidade de vozes. , tambm, o
119
120
espao em que mesmo os ns que possuem pouca repercusso podem ganhar

importncia se estiverem sincronizados, ou unidos, com outros ns.
Esses ns, quando realizam uma ao em conjunto, podem agregar as
foras dormentes dispersas na rede (Machado, 2007) ou, em outras palavras,
mobilizar uma rede de simpatizantes (Scherer-Warren, 2008). Este o caso
de indivduos que apoiam a causa da reforma agrria, mas no necessariamente
esto envolvidos em alguma luta. Eles contribuem para promover a campanha
atravs de discusses nas redes sociais, de comentrios nos blogs e da circulao
de e-mails. Nas relaes on-line, a princpio, no h um comprometimento fsico
dos atores. Porm, como defende Recuero (2009), os laos fracos possuem uma
grande importncia nas redes sociais, pois so eles que ligam grupos e redes
diferentes entre si, o que contribui para a circulao de informaes na internet.
Percebe-se que a campanha est contextualizada na nova cultura organizacional da qual fala Machado (2007). A utilizao das novas tecnologias
da comunicao e da informao (NTICs) facilitou a organizao e ao em
rede dos movimentos sociais articulados no FNRA, possibilitando a soma de
foras e, consequentemente, fortalecendo a campanha.
Consideraes finais
Este estudo nos permite apontar algumas formas de como a internet
pode contribuir para a ao coletiva. Primeiramente, sem a utilizao dela
seria impossvel, ou no mnimo muito difcil, a realizao de uma ao, contando com uma diversidade de atores, acontecer em larga escala. A forma de
comunicao em rede descentralizada contribuiu tambm para formao de
uma rede de simpatizantes e apoio que se manifestam virtualmente de diferentes formas e em diferentes espaos. Existe uma fora nessa diversidade que se
coloca de forma efmera, pois difcil prev-la e desarticul-la.
Dessa forma, uma ao coletiva empreendida na internet deve levar
em conta que vivemos em uma sociedade em rede (Castells, 2003b), o que
interfere diretamente nas estratgias de comunicao a serem adotadas. As
adeses s causas em luta no so totalmente direcionadas e controladas por
quem as promove. Elas podem partir de um ncleo central, mas podem atingir espaos e instncias das mais diversas e imprevistas. Essa difuso rpida
pode ser positiva em termos de repercusso, mas pode no ser suficiente para
sustentar os processos de mudanas estruturais na sociedade.
A internet possibilita tambm que a contrainformao ganhe um alcance
global e acabe por entrar na pauta da mdia de massa hegemnica, ainda que
com distores ideolgicas. Embora a Campanha pelo Limite da Terra no tenha
obtido espaos notveis na mdia hegemnica brasileira, outros exemplos maiores

nos do uma dimenso dessa possibilidade, como a Batalha de Seattle e, recentemente, os Indignados na Espanha e Occupy Wall Street nos Estados Unidos.
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Parte II
Ciberpoltica
Sociedade civil e polticas pblicas:

o uso da internet pela Rede Nossa
So Paulo na articulao poltica
(2012)
Cludio Luis de Camargo Penteado
(claudio.penteado@ufabc.edu.br, UFABC)
Rafael de Paulo Aguiar Araujo
(rafa77@uol.com.br, PUC/SP)
Marcelo Burgos dos Santos Pimentel
(marceloburgos@uol.com.br, UFPB)
Introduo
O campo das polticas pblicas est ampliando seu escopo de pesquisa
incluindo temas emergentes e novas agendas de investigao. A incorporao
da participao cidad dentro do processo de desenvolvimento de polticas
um dos desafios para as sociedades democrticas contemporneas. Algumas
abordagens (participacionistas) acreditam que o maior envolvimento da sociedade civil possibilita uma maior eficcia e eficincia das polticas, aumentando
o controle social, a transparncia das aes e incorporando novos atores, alm
de contribuir para a democratizao do poder pblico e do fortalecimento da
cidadania ativa (Jacobi, 2000).
No entanto, a participao da sociedade no desenvolvimento de polticas pblicas encontra diversas barreiras para sua efetivao. A falta de uma
cultura cvica (Fung, 2006; Maia, 2008) e a ausncia de desenhos institucionais que favoream o envolvimento do cidado (Michels, 2011) no processo
de desenvolvimento das polticas so alguns dos principais impedimentos encontrados. As dificuldades de participao na formao da agenda, na seleo
das alternativas, na implementao e na avaliao e monitoramento das polticas pblicas acabam por circunscrever o processo decisrio a uma equipe
tcnica de funcionrios e polticos profissionais.
Nesse contexto, o desenvolvimento das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) amplia as possibilidades de interao entre a esfera pblica
125
126
e a privada. Os novos mecanismos de comunicao digital contribuem para

a superao das barreiras citadas anteriormente, uma vez que os canais tecnolgicos de interatividade permitem a reduo dos custos de participao e
possibilitam a formao de prticas capazes de estimular uma cultura cvica,
facilitando a participao do cidado dentro do processo poltico. As Tecnologias de Informao e Comunicao tambm criam dispositivos conectados
a uma rede global de informaes digitais, para o desenvolvimento de novos
desenhos institucionais que favoream a interao da gesto pblica com o
cidado, podendo tornar o processo mais aberto para consultas, debates, deliberaes, acompanhamento, acesso s informaes, mas tambm o monitoramento e o controle social. As TICs tambm podem viabilizar a abertura de novos espaos de participao poltica, ampliando a insero da sociedade civil.
Dentre as possibilidades de atuao atravs do uso da internet, preciso
dar destaque para a criao de novos canais de comunicao e interao entre
a sociedade civil e a gesto pblica e, tambm, entre a prpria populao. Essa
interao permite uma articulao em rede que pode potencializar o desenvolvimento do ciclo das polticas. Nesse contexto, a atuao de redes cvicas na
promoo de defesa de polticas pblicas (Maia, 2008) encontra na Web um
espao privilegiado de ampliao do seu campo de ao.
A atuao dessas redes nesse novo espao poltico forma as chamadas
redes tecnossociais, que funcionam, segundo Egler (2010), dentro de uma arquitetura mvel, fluida, flexvel e, alm disso, so organizadas em torno de polticas de interesse comum ao grupo, se constituindo por uma identidade social
coletiva. Para a autora, a ao das redes tecnossociais capacita a coeso de seus
membros e a formao de um novo sujeito coletivo, capaz de produzir aes
que podem criar uma nova dinmica nas estruturas de poder e democratizar as
polticas pblicas, abrindo mais espao para atuao da sociedade civil.
Um exemplo dessa prtica a Rede Nossa So Paulo (RNSP), que agrega
quase setecentas entidades participantes, entre ONGs, associaes empresariais, movimentos sociais, bancos, sindicatos, universidades e outras instituies. A RNSP se destaca por reunir diferentes setores e agentes, que se articulam de forma a apresentar demandas da sociedade para os rgos pblicos
municipais. Para tanto, desenvolve programas e projetos de polticas pblicas
em parcerias com o Estado ou entre seus membros. Trata-se de uma rede cvica que aglutina diferentes atores da sociedade e que utiliza as Tecnologias de
Informao e Comunicao na promoo de uma maior participao cidad.
A RNSP atua como um movimento da sociedade civil organizada com o
objetivo de desenvolver diferentes aes polticas e de promover a cidadania.
Sua organizao procura garantir uma fora poltica capaz de atuar na agenda
Polticas Pblicas, participao cidad e o uso das TICs
As mudanas polticas no Brasil, sobretudo no campo das polticas pblicas, a partir da redemocratizao, foram provocadas por dois eventos importantes: a Constituio Federal de 1988 e a reforma do aparelho do Estado
no governo FHC. Essas duas aes ajudaram a transformar as aes e as prticas polticas brasileiras, dando uma nfase maior efetividade e democratizao da gesto pblica. Foram criados mecanismos de participao popular nas
polticas pblicas, tais como conselhos municipais e consultas pblicas, mas
Claudio Penteado, Rafael Araujo e Marcelo Pimentel
de administrao da cidade, melhorando a vida de seus habitantes. Em sua

carta de princpios, a Rede se apresenta como movimento da sociedade civil
pautada por trs pilares democrticos: equidade, participao e transparncia.
Este artigo tem por objetivo avaliar a Rede Nossa So Paulo como experincia que parte da sociedade civil e se articula atravs das Tecnologias
de Informao e Comunicao como forma de participao no processo de
desenvolvimento de polticas pblicas. O texto apresenta uma anlise da dinmica interna da RNSP, mapeando seus mecanismos de articulao e a participao de diferentes atores polticos. A investigao foi realizada a partir de
uma dupla abordagem metodolgica. A primeira corresponde avaliao dos
projetos desenvolvidos pela Rede, as metas alcanadas, as aes propostas, o
desenvolvimento dos grupos de trabalho e dos fruns de discusses presentes no portal e a caracterizao das instituies e atores envolvidos. Em um
primeiro momento, portanto, foi feito um balano da arquitetura da RNSP, de
suas aes e propostas, alm de uma avaliao da capacidade de influncia
que suas aes exercem junto aos rgos pblicos no desenvolvimento de
diferentes polticas pblicas.
Ao sistematizar as aes desenvolvidas pela RNSP e avaliar o impacto
que possuem nos processos polticos, surgiu a necessidade de se compreender os meios de articulao internos da Rede. Assim, a segunda abordagem
metodolgica da pesquisa implicou a avaliao dos bastidores da RNSP, seus
mecanismos de funcionamento, suas articulaes e estratgias.
Com base nessas duas abordagens, foi possvel verificar em que medida o uso das TICs contribuem para o desenvolvimento dos projetos e aes
propostas. Para isso, foram feitas visitas e entrevistas com atores diretamente
envolvidos na RNSP; tambm foram realizados o acompanhamento de alguns
dos principais projetos e seminrios promovidos, alm de uma avaliao da
presena interna de foras polticas e econmicas e sua capacidade de mobilizao e influncia na agenda pblica.

127
128
tambm mecanismos de controle como a Advocacia Geral da Unio (AGU), a

Controladoria Geral da Unio (CGU), a Lei de Responsabilidade Fiscal e, mais
recentemente, a Lei de Acesso Informao, que obriga o Estado em todas as
suas esferas a disponibilizar informaes ao cidado brasileiro. Todas essas
aes podem ser resumidas em mecanismos de accountability (Campos,1990;
Pinho & Sacramento, 2009), que passaram a integrar a dinmica poltica.
Como consequncias dessas mudanas sociais e polticas, um novo campo de pesquisa tem emergido na Cincia Poltica em conjunto com a Administrao Pblica: as Polticas Pblicas. Assim, passa a existir a incorporao da
participao cidad dentro do processo de desenvolvimento de polticas como
um dos desafios para as sociedades democrticas contemporneas. Os cidados, de maneira cada vez mais articulada, passam a exigir do Estado e de seus
representantes legais novas posturas e comprometimento com a res publica
(lat. res: coisa; publica: pblica). Atualmente, esse processo foi potencializado
pelo desenvolvimento das TICs, que possibilitam aproximaes e novos arranjos institucionais da prtica poltica, criando dispositivos que possibilitam
maior eficincia da gesto pblica, como canais para o controle das aes
estatais e participao cidad. Como consequncia desses avanos, tem-se a
possibilidade de constituio de uma nova esfera pblica, mais democrtica e
permevel atuao da sociedade civil organizada.
Ainda na dcada de 1990, comeam a surgir experincias mais efetivas
de participao da sociedade civil dentro do ciclo de polticas pblicas, apoiadas no movimento de reforma do Estado que deu nfase ao desenvolvimento
de diferentes mecanismos de controle (Bresser-Pereira, 1998). Dentro dessa
perspectiva, o controle social passou a ser mais democrtico e difuso, pois passou a ocorrer em vrias instncias. Novas formas de responsabilizao foram
desenvolvidas, com base na atuao governamental e na participao popular,
com a finalidade de garantir mais eficincia aos servios prestados pelo Estado. Em outras palavras, comearam a existir novas prticas, que possibilitaram
um maior controle poltico do Estado por parte da sociedade civil organizada e
experincias de polticas pblicas que se apoiam na participao cidad.
Atualmente o tema da participao social encontra-se presente em diferentes abordagens tericas. Aparece em perspectivas associadas ao espectro da
nova direita, que v na participao uma forma de diminuir a ao ineficaz do
Estado-providncia e o surgimento de uma cidadania ativa; mas tambm em
leituras que enxergam nesse processo um (re)surgimento da democracia participativa, estando presente nos discursos mais progressistas (Milani, 2008).
Nesse contexto de ampliao da participao, surge o conceito de empoderamento (empowerment), segundo o qual a comunidade seria protagonista
83. Disponvel em: http://edemocracia.camara.gov.br/web/espaco-livre/forum/-/message_boards?_19_mb

CategoryId=944804, acessado em 25 set. 2012.
de sua histria, participando efetivamente das decises de polticas pblicas

que vo afetar seu cotidiano (Gohn, 2004). A concepo de empoderamento
implica a participao ativa dos cidados na discusso e, s vezes, deliberao
de seus problemas como dispositivo central, voltado para o aumento da eficcia das polticas, ampliao da democracia e promoo da cidadania.
Entretanto, apesar de todos esses avanos na tentativa de incorporar a
participao cidad na agenda poltica, ainda possvel encontrar diversos entraves para sua real efetivao no Brasil. Entre as diversas barreiras existentes
para a ampliao da participao cvica ou poltica, possvel destacar neste
escopo de pesquisa: a falta de cultura participativa (Gomes, 2005); a dificuldade do acesso s informaes pblicas (Avritzer, 2000); a ausncia de canais
institucionais e no institucionais de participao (Pinho, 2008); o custo (tempo e esforo) da participao (Maia, 2008); a falta de cultura cvica (Fung,
2006); a falta de equidade de acesso aos mecanismos participativos (Milani,
2008); a ausncia de desenhos institucionais que favoream a participao do
cidado no desenvolvimento das polticas pblicas (Michels, 2011).
Essas dificuldades de participao so observadas em todas as etapas
que compem o ciclo das polticas pblicas: a formao da agenda e identificao dos problemas, a seleo das alternativas de soluo, a implementao
das polticas e, finalmente, sua avaliao e monitoramento. A consequncia
que o processo fica restrito a um grupo pequeno de tcnicos e atores envolvidos. Nesse sentido, possvel identificar algumas contribuies que as
TICs produzem na abertura da participao cidad, no desenvolvimento das
polticas pblicas, ao delinearem-se novos canais de informao e interveno
estruturados a partir da utilizao da internet, ampliando as possibilidades de
interao entre esfera pblica e privada. Os novos mecanismos de comunicao digital contribuem para a superao de algumas das barreiras citadas anteriormente, uma vez que os canais tecnolgicos de interatividade permitem
a reduo dos custos de participao e possibilitam a formao de prticas
capazes de estimular uma cultura cvica.
As TICs tambm possibilitam o desenvolvimento de novos desenhos
institucionais que favorecem a interao da gesto pblica com o cidado.
Como exemplo, podem ser observadas as polticas desenvolvidas pelo MinC
(Penteado, Arajo, Santos, 2010); a elaborao do Marco Civil da internet (Segurado, 2011); e a verso digitalizada do oramento participativo de Belo Horizonte (Sampaio et al., 2010). Recentemente o site e-democracia, da Cmara
dos Deputados, realizou um debate virtual sobre drogas83. Nesse espao digi-
129
130
tal, o cidado participa do processo de criao de leis, como o caso do debate

do anteprojeto Lei de drogas: preciso mudar. O anteprojeto resultado do
trabalho da Comisso Brasileira sobre Drogas e Democracia (CBDD) em conjunto com entidades da sociedade civil e instituies da rea de sade pblica
e prope a descriminalizao das drogas para o uso pessoal. A proposta do site
que a discusso nos fruns, pela qual os usurios podem conhecer e avaliar
o anteprojeto, fomente o debate dentro das comisses internas da Cmara.
As iniciativas indicadas anteriormente tm sua origem nas aes do Estado, que utiliza as ferramentas das TICs para criar espaos de participao
cidad no processo de formulao de polticas pblicas. Mas existe tambm
a possibilidade de a sociedade civil se articular para influenciar o processo
decisrio. Nesse caso, as TICs representam a ampliao de sua capilaridade
e mobilizao e permitem a criao de estratgias para o desenvolvimento de
prticas democrticas participativas.
No existe na literatura de Cincias Sociais um consenso sobre o conceito
de sociedade civil. Nesse artigo, optou-se pela abordagem mais geral, focada no
debate sobre o uso do espao virtual da internet, desenvolvida por Maia (2008).
Para a autora, a sociedade civil compreende organizaes sociais, formais e no
formais, que existem fora do mbito estatal, mas que atuam dentro da esfera
pblica. Ento, a sociedade civil, dentro da abordagem selecionada, formada
por associaes voluntrias, redes sociais informais e movimentos sociais, que
se diferenciam por meio de sua organizao interna, estrutura de recursos, seus
propsitos e o alcance de sua influncia. As relaes que estabelecem com outros
agentes tambm so importantes fatores de distino entre os grupos da sociedade civil. Algumas valorizam e fomentam habilidades polticas e a cultura cvica,
desenvolvendo valores democrticos, outras incentivam ideias conservadoras e
fundamentalistas, se mobilizando em torno de interesses corporativistas e particulares, que em nada contribuem para o bem comum.
Assim, a sociedade civil no pode ser entendida somente por um vis
positivo, do ponto de vista democrtico. Ela fragmentada e atua de diferentes
formas, sendo que a internet potencializa seu poder poltico, promovendo novos
arranjos que podem propiciar novas formas de participao cidad ou no.
Nesse artigo, adotou-se a perspectiva de Frey (2003), que compreende a
atuao da sociedade civil pautada por novos modelos de gerenciamento, procedimento e formas de ao que auxiliam a administrao pblica na gesto dos
novos desafios da sociedade globalizada. Dentro de um novo paradigma social,
a sociedade em rede (Castells, 1999), as entidades civis se organizam na estrutura
de rede, utilizando as ferramentas comunicacionais para criar novos arranjos
polticos, mecanismos de ao coletiva e ampliao da participao popular.
A articulao em rede da sociedade civil est ancorada no princpio de

que os atores coletivos tendem a ser mais eficazes que as entidades isoladas para
organizar e divulgar informaes, mobilizar os diferentes atores envolvidos,
exercer presso sobre os agentes pblicos e atuar como parceiro para a soluo
de problemas pblicos. Essa estrutura de rede dinamizada pelos recursos tecnolgicos e princpios libertrios da cultura livre da internet (Castells, 2003).
Maia (2008) segue a mesma perspectiva ao afirmar que:
A internet permite estabelecer plataformas de dilogo para que as pessoas interajam localmente ou transcendam as fronteiras do Estado-nao, numa rede
anrquica de interaes. Possibilita que muitos indivduos se engajem em listas
de grupo, chats rooms, fruns da Web, fazendo avanar conversaes sobre todo
tipo concebvel de questes. (2008, p. 117).
Maia ainda destaca quatro diferentes tipos de padres de interao entre

os atores coletivos cvicos que utilizam a internet em suas aes para gerar
efeitos potencialmente democrticos:
1. Interpretao de interesses e construo de identidade coletiva: os canais de
comunicao permitem que grupos e entidades da sociedade civil expressem e
afirmem suas identidades, valores e interesses, sem a necessidade da intermediao de outras mdias, dando visibilidade e voz para esses segmentos elaborarem seus prprios problemas;
2. Constituio de esfera pblica: os dispositivos comunicacionais da internet
possibilitam a formao de discusses e debates pblicos, apesar de no seguirem as condies da esfera pblica habermasiana, pois alguns atores dispem
de maior capacidade de interferir e controlar a discusso. Muitas redes cvicas
tendem a produzir uma intensa comunicao (interna) entre seus membros
sobre as temticas de atuao do coletivo, preparando os indivduos para o
engajamento em fruns abertos;
3. Ativismo poltico, embates institucionais e partilha de poder: apesar de muitas
das formas de atuao ciberpoltica serem efmeras, fragmentadas e transitrias, a
internet potencializa a participao popular para aes especficas. As redes utilizam
os recursos de comunicao para mobilizar as pessoas em defesa de suas causas;
4. Superviso e processos de prestao de contas: o sistema digital possibilita o
aumento do fluxo de informao, tornando as aes estatais mais abertas para
o controle social. As redes podem operar na fiscalizao e transparncia dos
rgos pblicos, coletando, organizando e disponibilizando os dados para a
populao por meio de sistemas de consulta on-line.
131
132
Buscando entender os efeitos que as TICs produzem sobre a esfera pblica, mas especificamente sobre as polticas pblicas, Egler (2010, p. 209210) considera que as redes tecnossociais relao de atores que utilizam as
redes como suporte telemtico podem vir a ser um instrumento de inovao das relaes polticas.
A tecnologia amplia a capacidade de participao social; cria nova escala de
associao articuladora das redes sociais; e possibilita novas formas de organizao poltica e da ao coletiva, alm de novas formas de interao entre
Estado e redes sociais e uma forma alternativa de constituio do Ns e de sua
totalidade. A tecnologia tem como pressuposto a ao coletiva e direta dos seus
membros, ou seja, os atores unem-se para potencializar as suas possibilidades
de ao diante dos problemas sociais que os colocam como principais protagonistas. Essa possibilidade de associao vai alm das formas tradicionais de
representao poltica; trata-se de eliminar a intermediao e possibilitar formas
horizontais e diretas de ao e de transformao. (Egler, 2010, p. 232).
As redes tecnossociais apresentam uma nova forma de exerccio da poltica, para alm da representao poltica tradicional. Elas empregam as TICs
para ampliar suas possibilidades de organizao, mobilizao e atuao, baseadas na atuao coletiva de seus membros. As novas tecnologias funcionam
como importantes ferramentas de ao e comunicao, que permitem associao dos atores, unidos no formato de rede, redefinirem suas relaes de
poder, eliminando intermediaes e possibilitando formas diretas de ao e
transformao (Egler, 2010).
Ao analisar a atuao das redes voltadas para as polticas pblicas, Egler
(2010) afirma que essas se organizam em torno de objetivos compartilhados
de ao, voltados para polticas setoriais. Suas conexes produzem uma articulao flexvel que aumenta a coeso dos seus membros e constitui um
sujeito coletivo, que atua de forma compartilhada por meio do suporte tecnolgico e interativo das TICs.
Rede Nossa So Paulo: organizao interna e estratgias de ao

Criada em maio de 2007 com o nome Movimento Nossa So Paulo,
passou sua denominao atual em outubro de 2010. O projeto nasceu a
partir da organizao da sociedade civil com a inteno de ser um movimento poltico que procura pautar suas aes para recuperar para a sociedade os valores de desenvolvimento sustentvel, da etica e da democracia
Estudo dos projetos da RNSP

Para realizar a investigao, foram utilizados os dados obtidos em outra pesquisa (Penteado, Santos, Arajo, 2012) que traz um levantamento das
aes desenvolvidas pela Rede85 e a identificao de formas de eParticipao
(eInformao, eConsulta, eColaborao, eEmpoderamento e eMobilizao)86.
Tambm foi inserida uma avaliao quanto ao padro de interao a partir das
categorias desenvolvidas por Maia (2008): interpretao de interesses e construo de identidade coletiva (IICIC); constituio de esfera pblica (CEP);
ativismo poltico, embates institucionais e partilha de poder (AP); superviso e processos de prestao de contas (SPPC).Os padres de interao so
84. Cf. portal da RNSP. Disponvel em: www.nossasaopaulo.org.br, acessado em 1 set. 2012.
85. As informaes sobre todos os projetos e aes desenvolvidos pela RNSP esto disponveis em seu portal
na seo Nossos Projetos.
86.Aps o debate realizado no 8 Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica, os autores optaram
por retirar da anlise a categoria de e-envolvimento, concordando com a crtica de que o envolvimento j est
contemplado nas demais categorias. Para saber mais sobre as aes desenvolvidas e as categorias de
e-participao adotadas, sugere-se a leitura da pesquisa citada, que apresenta o detalhamento das aes e das
categorias utilizadas para a anlise. Disponvel em: www.starlinetecnologia.com.br/abcp 2012/
arquivos/29_6_2012_3_44_33.pdf, acessado em 1 set. 2012.
participativa84. A iniciativa procura garantir uma fora poltica para atuar

na proposio da agenda de discusses sobre a cidade, alm de pensar seu
o prprio planejamento, assim como o estabelecimento de metas que sero
posteriormente cobradas tanto da Cmara Municipal como tambm do Poder Executivo. Em sua carta de principios, a RNSP se apresenta como movimento da sociedade civil, pautado por trs pilares democrticos: equidade,
participao e transparncia.
A Rede Nossa So Paulo atua na zona metropolitana de So Paulo, contudo, por meio de suas conexes (dentro do princpio de rede), tambm desenvolve aes em outras localidades, atuando em parceria com outras redes
ou movimentos sociais situados fora da regio metropolitana e, at mesmo,
do Estado ou ligadas a redes cvicas internacionais. Essa desterritorializao
possibilitada pelas TICs e contribui para o processo de circulao de ideias,
tornando a ao poltica mais porosa pela presena e participao de outros
atores da sociedade civil.
Para compreender as estratgias de ao e organizao interna, foi realizada uma anlise da dinmica interna da RNSP, por meio de uma dupla abordagem: primeiro, o estudo dos projetos desenvolvidos e do uso da internet; e,
segundo, a avaliao dos bastidores da Rede. Essas duas abordagens permitem
a identificao das estratgias de ao e uma leitura crtica do impacto dessas
aes nos processos polticos.
133
importantes elementos para a identificao dos meios pelos quais as redes

se apropriam dos recursos tecnolgicos para desenvolver suas atividades. Os
resultados alcanados esto sistematizados no quadro a seguir:
Projetos da Rede Nossa So Paulo

Ao
Campanha Voc no Parlamento
Irbem (Indicadores de Referncia
de Bem-Estar do Municpio)
134
Indicadores
Programa Cidades Sustentveis
Frum Empresarial de apoio

cidade de So Paulo
Formao de lideranas
Debates sobre mobilidade e
transporte
Dia Mundial sem carro
Campanha pela reduo da taxa de
enxofre no diesel vendido no pas
Programa de Metas ementa
Lei Orgnica do Municpio
Uso da internet
eInformao;
eMobilizao;
eConsulta
eInformao;
eMobilizao;
eConsulta
eInformao
eInformao;
eMobilizao;
eColaborao
eInformao;
eColaborao
eMobilizao;
(pouco uso da internet)
eInformao
(pouco uso da internet)
eInformao;
eMobilizao
eInformaoe;
eMobilizao
eInformao;
eEmpoderamento
Padres de interao
AP
SPPC
SPPC
IICIC (defesa de uma identidade
sustentvel);
CEP (pouca utilizao de fruns
de debate); AP
AP
IICIC; AP
AP
AP
AP
SPPC
A partir do quadro 1, pode-se aferir que a RNSP produz todos os diferentes

padres de interao, segundo as categorias criadas por Maia (2008), predominando aes de ativismo poltico (AP) voltadas para a divulgao de informaes,
envolvimento e mobilizao da populao, destacando-se a ao Voc no Parlamento, em que se utilizou a internet para consultar a populao sobre as prioridades da cidade. A heterogeneidade da constituio da Rede no possibilita que
se desenvolvam muitas relaes de interpretao de interesses e construo de
identidade coletiva (IICIC), somente ocorrendo nas aes Cidades Sustentveis,
na qual existe uma defesa da identidade sustentvel (que est na carta de princ-
pios da RNSP), e na formao de lideranas, que conta com aes voltadas para a
formao de uma identidade poltica, no especfica, de lideranas comunitrias.
Vale destacar que a RNSP desenvolve importantes aes voltadas para
superviso e processos de prestao de contas (SPPC), com a criao de ndices e mapas de georreferenciamento, alm da fiscalizao da administrao
pblica (Plano de Metas). Percebe-se tambm que a Rede possui pouco espao
para a constituio de uma esfera pblica (CEP), somente ocorrendo, em pouca escala, no Programa Cidades Sustentveis. Por fim, vale dizer que os espaos de debates pblicos so poucos utilizados, o portal funciona mais como
uma base de dados para consulta, com pouca participao dos interagentes.
Avaliao dos bastidores da RNSP

Organizao interna
Com o intuito de conhecer as estratgias de articulao da Rede Nossa
So Paulo e compreender sua organizao interna, Maurcio Broinizi, coordenador da Secretaria Executiva da Rede Nossa So Paulo, foi aqui entrevistado87. A Secretaria Executiva formalizada na figura jurdica do Instituto So
Paulo Sustentvel (ISPS). O instituto composto por dezesseis profissionais,
que so responsveis pela logstica da Rede; pelo abastecimento do Observatrio Cidado (portal eletrnico que divulga os ndices da cidade desenvolvidos
pelos membros da RNSP); pelo oferecimento de suporte aos grupos de trabalho temticos e para a realizao dos eventos; pela manuteno dos fluxos de
comunicao e pelo gerenciamento dos recursos.
A secretaria, formada por um corpo profissional e operacional, recolhe
e articula dados para desenvolver indicadores, faz georreferenciamento e produz o mapa da desigualdade, por exemplo. Para tanto, h um coordenador de
rea e uma pessoa responsvel pelo tratamento estatstico dos dados. A Rede
tambm conta com dois jornalistas, que alimentam e fazem a manuteno do
website, cuidando do fluxo de informao da Rede como um todo. Atravs dos
jornalistas, a RNSP d voz s pessoas envolvidas com as aes propostas e os
temas que esto sendo discutidos, alm de realizar a assessoria de imprensa.
O contato com a mdia tradicional um dos elementos centrais para o sucesso
das aes promovidas pela Rede.
Grupos de trabalho
A Secretaria Executiva operacionaliza dezesseis grupos de trabalho
(GTs) divididos por temas: assistncia social; cultura; educao; meio am87. A entrevista ocorreu no dia 8 de agosto de 2012, no escritrio da secretaria executiva da Rede Nossa So
Paulo.
135
136
biente; oramento; trabalho e renda; acompanhamento da Cmara Municipal;

criana e adolescente; comunicao; democracia participativa; esporte e lazer;
indicadores; jurdico; juventude; mobilidade urbana e sade. O trabalho da
secretaria executiva alimenta e articula o trabalho dos GTs, que se valem dos
indicadores para fazer o monitoramento do desenvolvimento das polticas pblicas em suas respectivas reas. Os grupos de trabalho possuem dinmicas
prprias acordadas entre os membros. A participao voluntria e aberta a
qualquer pessoa. Os grupos frequentam as comisses de trabalho na Cmara
Municipal e participam de audincias pblicas, alm de reunirem-se presencialmente para a elaborao de propostas e a articulao de aes pontuais. Os
GTs tambm mantm uma comunicao virtual e alguns possuem site prprio
hospedado no portal da RNSP.
Esses grupos tambm contam com a participao de outras organizaes
no governamentais, que oferecem sua estrutura para o desenvolvimento das
aes. Assim, o GT de educao, por exemplo, conta com a participao e
colaborao do Instituto Paulo Freire88, o Cenpec89 e a Ao Educativa90, organizaes de referncia na rea que somam foras Rede no desenvolvimento
de aes estratgicas e no monitoramento das polticas.
O trabalho dos GTs materializa o esprito de atuao da RNSP. Sua ideia
que haja um trabalho colaborativo entre os participantes, buscando sinergias
entre associaes que tm objetivos comuns. Dessa forma, possvel somar
esforos e acelerar os processos. s vezes, os grupos de trabalho se renem
no prprio escritrio da RNSP; s vezes, quando os participantes somam um
grande nmero, preciso buscar um outro lugar para a reunio, em geral em
ONGs participantes. Outras vezes, no acontecem encontros presenciais, e
os grupos articulam fruns virtuais atravs de e-mails. No caso especfico do
GT de oramento, a composio mais tcnica e o nmero de participantes
menor. O grupo de trabalho de acompanhamento da Cmara Municipal, por
sua vez, soma esforos com outras entidades, como o Instituto Agora91, para
que as atividades parlamentares sejam monitoradas e haja participao nas
comisses. Segundo Maurcio Broinizi, h uma transversalidade muito grande
na RNSP, o que funciona como estratgia de fortalecimento dos vnculos e
amplia a responsabilidade dos participantes.Ocorrem tambm reunies peridicas entre os diversos grupos de trabalho, alm de reunies com o colegiado
do movimento, uma espcie de conselho formado pelos primeiros membros
88. Disponvel em: http://www.paulofreire.org/.
89. Disponvel em: http://www.cenpec.org.br/.
90. Disponvel em: http://www.acaoeducativa.org.br/.
91. Disponvel em: http://www.institutoagora.org.br/.
Mobilizao poltica, influncia e estratgias de ao

Segundo Mauricio Broinizi, a RNSP tem capacidade de exercer presso
poltica junto ao governo, especialmente por sua capilaridade e capacidade de
mobilizao. A RNSP possui credibilidade pelo significativo conjunto de instituies que a apoiam e integram a Rede, alm de haver um policiamento para
que discursos ideolgicos no sejam feitos, preferindo trabalhar com dados e
experincias concretos: nesse sentido que produz os indicadores que abastecem as aes e intervenes pontuais junto aos rgos pblicos.
A boa relao com a Cmara Municipal fruto dessa credibilidade
e tambm da articulao que a RNSP possui com os meios de comunicao
tradicionais. frequente que seus representantes publiquem artigos, sejam
entrevistados ou mesmo que a Rede seja citada na Folha de S.Paulo, O Estado
de S. Paulo, ou em rdios como a CBN. No entanto, essa boa relao no homognea. Alguns vereadores compreendem as propostas da rede, outros no.
Como exemplo do bom relacionamento da RNSP com a comisso de transportes da Cmara, a Rede apresentou uma proposta de emenda de quinze milhes
de reais, para um plano de mobilidade urbana, que foi aprovada.
As propostas so apresentadas a partir de estudos tcnicos realizados
pela secretaria executiva e por colaboradores. s vezes, as propostas tambm
so seguidas de mobilizaes organizadas pela Rede, o que amplia a presso
junto aos rgos pblicos. No caso especfico do plano de mobilidade, a RNSP
construiu diretrizes a partir de seis seminrios organizados em conjunto com
a comisso de transportes, buscando inspiraes em casos como o da cidade
de Bogot, que enviou representante para contribuir com os debates. O plano
de mobilidade era uma exigncia prevista no plano diretor de 2002 na cidade
de So Paulo, mas que nunca foi realizado, ento a RNSP se articulou para
faz-lo, a Cmara o aprovou em 2010, mas nunca foi implementado pela secretaria de transportes.
Recentemente a RNSP elaborou um plano municipal de educao com o
intuito de melhorara a qualidade e quantidade da educao na cidade de So
Paulo, mas ainda no foi enviado para a Cmara Municipal. Segundo Maurcio
que fundaram a RNSP. Esse colegiado rene-se uma vez por ms para pensar
questes mais delicadas, tais como declaraes oficiais que levaro o nome da
Rede. Foi o colegiado que decidiu por mudar o nome de movimento para
rede. Esse conselho ajuda os GTs a pensarem suas estratgias e contribui
para o desenvolvimento das aes; no entanto, no se trata de uma organizao vertical. Os GTs tm autonomia para estabelecer uma agenda de aes, e o
colegiado assume um carter consultivo.
137
138
Broinizi, existe uma resistncia do Estado aos projetos que vm da Rede e da

sociedade civil como um todo. Muitos dos parlamentares e funcionrios do
governo sentem-se confrontados, entendendo que a RNSP est fazendo o seu
trabalho. Trata-se de uma viso muito limitada de democracia, muito afeita
democracia representativa liberal e distante dos mecanismos da democracia participativa. A prova est no fato de muitos dos Conselhos Municipais,
previstos na Constituio Brasileira de 1988, jamais terem sido criados, ou,
quando existem, possurem um funcionamento precrio, muitas vezes, boicotados pelos representantes do governo. Falta uma cultura de participao
da populao, mas tambm dos partidos polticos. Isso sentido pela RNSP e
serve de pano de fundo para o estabelecimento das estratgias de ao.
Com essa percepo, a RNSP tenta lidar com essa resistncia mantendo
relaes cordiais com o maior nmero possvel de representantes do Estado,
mas tambm entende a necessidade de exercer presso para que as propostas
sejam recebidas. Assim, convoca personalidades com prestgio em diferentes
meios para participarem e agregar valor simblico s propostas, procura manter-se nos meios de comunicao de massa, muitas vezes, pautando a agenda
ao apresentar resultados de pesquisas ou pressionar candidatos a aderirem
a planos de metas e outros compromissos. Portanto, faz parte da estratgia
poltica envolver lideranas comunitrias e dar voz a outras instituies, ampliando a sinergia e o peso simblico das aes; mas tambm estratgico
manter um programa de rdio na programao da CBN e oferecer indicadores
aos jornalistas sempre que precisam. Isso significa que toda semana a RNSP
citada nos meios de comunicao de massa e cada vez mais sua atuao passa
a ser vista como referncia.
Por outro lado, sabendo que a dinmica interna do Estado no totalmente condicionada pelas presses da sociedade civil organizada, a RNSP procura ocupar os espaos de participao institucionais. Assim, est presente nas
audincias pblicas, com tcnicos e informaes recentes sobre a cidade, extraindo dos representantes do governo justificativas mais qualificadas que no
seriam dadas populao leiga. Essa presena tem sido vista como uma forma
de elevar o debate poltico e de exercer presso sobre o desenvolvimento das
polticas pblicas. Existe uma clara percepo de que nos principais atores
envolvidos com as aes da RNSP a participao poltica deve ser estimulada,
isso significa valorizar os espaos j existentes de atuao, bem como firmar
parcerias com outras instituies cujos propsitos sejam semelhantes. Mas o
estmulo participao implica tambm o envolvimento do Estado e a criao de uma nova viso sobre cidadania. Por isso, a RNSP toma o cuidado do
apartidarismo e de dar nfase a argumentos tcnicos em suas propostas para
Uso da internet
A internet considerada pelo coordenador da RNSP o elemento central de articulao das aes. usada para a comunicao entre os membros,
mas tambm com a sociedade de forma geral. Quase tudo na RNSP ocorre
atravs da comunicao virtual, desde a circulao de atas e comunicados at
a convocao de reunies e debates. H tambm um boletim semanal que
enviado por correio eletrnico, que conta com cerca de trinta e cinco mil pessoas cadastradas, que informa as principais aes da RNSP em So Paulo, bem
como nos outros estados brasileiros, fazendo a seleo das principais matrias
veiculadas pela mdia em que a Rede foi citada. Atravs da internet, a RNSP
tambm amplia a participao da populao em suas aes.
Como exemplo, para a realizao do Irbem (Indicadores de Referncia
de Bem-estar do Municpio), foi feita uma consulta pblica que teve a participao de cerca de trinta e sete mil pessoas, que apontaram os itens mais
importantes para a qualidade de vida na cidade agrupados em vinte e cinco temas. Posteriormente, o Ibope, parceiro da RNSP, foi s ruas para a qualificao
da pesquisa, avaliando como as pessoas de diferentes regies da cidade viam
os temas levantados atravs da consulta pblica. Outro exemplo que contou
com o uso da internet como fonte de ampliao da participao foi a campanha Voc no parlamento, formalizada atravs de um termo de cooperao
com a Cmara Municipal de So Paulo, que obteve apoio da mdia tradicional,
entre elas, O Estado de S. Paulo, ESPN e Rede Globo. A campanha viabilizou
uma consulta pblica que obteve a participao de cerca de trinta e quatro
mil cidados, que escolheram prioridades em diversas reas com o intuito de
orientar o trabalho dos vereadores. Outra ao que contou com a internet de
forma direta foi o Frum Nossa So Paulo, em qual a populao encaminhou
mil e quinhentas propostas para a cidade, com as quais a RNSP construiu um
banco de propostas encaminhado aos candidatos prefeitura de 2008. Alguns
dos candidatos chegaram a incorporar parte das propostas em seus planos de
governo, o que indicador da influncia exercida pela Rede.
O Programa Cidades Sustentveis, que uma das principais aes presentes na RNSP, tambm tem na internet um elemento estratgico. O programa tem por finalidade sensibilizar, mobilizar e oferecer ferramentas para que
as cidades brasileiras se desenvolvam de forma sustentvel. Para tanto, oferece
uma plataforma que contm uma agenda de sustentabilidade para diferen-
diminuir as resistncias encontradas no poder pblico. Mantm tambm seus

projetos em funcionamento, sem deixar que esmoream, procurando envolver
o maior nmero de pessoas.
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tes reas da gesto pblica, alm de um banco contendo casos exemplares

de solues para diferentes problemas urbanos. O programa tambm inclui
indicadores que so apresentados como parte dos compromissos de candidatos s prefeituras. No portal do programa, h tambm como os partidos
e candidatos do Brasil inteiro aderirem carta de compromisso e terem seus
nomes na lista de signatrios. A internet usada para ampliar a participao e
compromisso dos candidatos e para a realizao de campanhas de valorizao
de uma agenda sustentvel. Por exemplo, houve a realizao de um twitao (#EuVotoSustentvel) no dia 24 de agosto, que utilizou, alm das redes
sociais, a imagem de pessoas estratgicas para convocar a participao. Uma
semana antes do dia marcado para o twitao, a Rede iniciou campanha no
Facebook e enviou e-mail convocando participao todos os seus assinantes.
O e-mail foi assinado pelos atletas Ra, Lars Grael e Ana Moser, alm de Frei
Betto e Maria Alice Setbal. Soma-se aos recursos da internet a credibilidade
de lideranas como estratgia de mobilizao.

Consideraes finais
Assim como colocam Fuster & Subirats (2012), a democracia no s

um regime poltico ou forma de governo, existe a necessidade da formao
de uma atitude cvica de participao democrtica. A atuao da RNSP tem
contribudo para o estmulo da participao poltica, envolvendo novos atores
e fortalecendo os espaos j existentes de atuao. As resistncias sentidas no
desenvolvimento dos projetos indicam a necessidade de uma nova viso sobre
a democracia por parte do Estado e dos partidos polticos, com o intuito de se
estabelecer uma nova cultura poltica.
A melhoria dos canais de comunicao, principalmente por meio da internet, por sua estrutura no hierrquica e colaborativa, pode incorporar os cidados nos processos de tomada de deciso e modificar os fluxos do poder
simblico (Thompson, 1998). Os resultados desta investigao apontam para
uma avaliao crtica positiva de um caso significativo de articulao da sociedade civil, que se apropria das Tecnologias de Informao e Comunicao para
ampliar a participao da populao junto aos processos de desenvolvimento de
polticas pblicas. Em um contexto de crescente descentralizao das polticas
por parte do Estado e de forte presena da tcnica e da velocidade no cotidiano
dos homens, o caso da RNSP aparece como uma importante oportunidade de se
avaliar novas perspectivas de ao poltica e de participao cidad.
Considerando-se a anlise das aes e da dinmica interna da Rede,
pode-se observar que apesar de existir um uso intensivo da internet nas ativi-
dades, principalmente para o ativismo poltico, sua utilizao obedece a uma

lgica instrumental, ou seja, empregada como um canal de comunicao
interno e externo que dinamiza o fluxo de informaes, que torna pblica a
produo dos dados da RNSP e dos GTs, divulga e mobiliza a populao para
as aes e serve como mecanismo de controle pblico das aes da gesto pblica. Contudo, o espao interativo e colaborativo da internet, dentro do esprito da Web 2.0, pouco utilizado. Existem poucas aes que so construdas
coletivamente lanando mo das ferramentas colaborativas; tambm no so
realizados fruns virtuais abertos para discutir os problemas da cidade, dentro
das diferentes perspectivas dos segmentos sociais.
Valoriza-se mais o aspecto pragmtico da ao coletiva da sociedade civil, organizada dentro de um paradigma de rede, concentrando a participao
dentro dos canais institucionais de representao poltica (Comisses da Cmara, Audincias pblicas, Conferncias, Conselhos, etc.) e desenvolvendo
aes pblicas de mobilizao e formao poltica que pouco exploram as
potencialidades de interatividade das novas tecnologias.
No entanto, preciso compreender a RNSP em um contexto mais amplo. O atual estgio de desenvolvimento tcnico, cientfico e informacional
torna possvel a convivncia de milhes de pessoas nas metrpoles, cujos tempos so tomados pelo mundo do trabalho. A presena da tcnica, que tornou
possvel a verticalizao das cidades e a concentrao populacional, tambm
tornou possveis novos meios de transporte e de comunicao, estabelecendo
uma nova relao espao-temporal entre os indivduos. A populao, nas sociedades democrticas ocidentais, cada vez mais afastada da poltica, e a
coisa pblica parece no lhe dizer respeito. Dentro dessa perspectiva de isolamento do indivduo que a internet surge como tecnologia de informao
e comunicao capaz de envolver as pessoas sem o prejuzo de outras tarefas.
Parece haver um reconhecimento por parte da RNSP da dificuldade
de mobilizar a sociedade e, ao mesmo tempo, da permeabilidade que a internet tem no cotidiano das cidades. As experincias de mobilizao atravs
da Web tm mostrado que so pouco profcuas se construdas isoladamente.
H, portanto, uma aposta na necessidade de se fazer circular as informaes,
fortalecer a ao dos grupos j envolvidos com as causas pblicas e ocupar os
espaos de participao j existentes.
Nossas observaes indicam que os mecanismos colaborativos propiciados pelas TICs so pouco usados pela RNSP, ainda assim, na avaliao das
aes desenvolvidas pela Rede, existe um uso diversificado da internet em
todos os projetos, com nveis distintos de intensidade, o que sinaliza sua importncia como ferramenta de comunicao, mas no como espao de atuao
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142
poltica. Contudo, as atuais aes em operao pela RNSP, que no constam

aqui por estar em execuo ainda a sua pesquisa, indicam um maior emprego
da internet como ferramenta de mobilizao social, principalmente por meio
das redes sociais (Facebook, Twitter, YouTube, etc.).
A internet funciona como elemento chave por sua velocidade e praticidade, coincidindo com a realidade da cidade de So Paulo. A dinmica da urbe
inviabiliza as mobilizaes polticas tradicionais, pela forma como o trabalho
ocupa o tempo das pessoas, exaurindo-as e diminuindo a sua possibilidade
de participao. O tempo que sobra ocupado pela indstria do lazer e pela
informao superficial dos telejornais, diminuindo ainda mais o interesse pela
poltica. No entanto, pela internet possvel envolver as pessoas atravs das
redes sociais, como ocorre nos twitaos, nas consultas pblicas ou ainda em
outros mecanismos de participao. Alm disso, a internet acaba por permitir
que as experincias ultrapassem os limites do municpio e cheguem a outros
estados brasileiros, ou mesmo buscando ideias em outras cidades do mundo.
Essa caracterstica da velocidade parece estar de acordo com o conceito de idade tecnolgica de Milton Santos, que permite entender o problema da participao como algo que ultrapassa a realidade material da cidade e relaciona-se
com o estgio de desenvolvimento tcnico que permeia as relaes urbanas.
Por isso, a falta de participao poltica tambm ocorre em outros espaos, no
apenas em metrpoles como a de So Paulo.
A viso resistente de alguns parlamentares frente s aes da RNSP
sintoma de que o prprio Estado e os partidos tm uma viso bastante restrita
de democracia, entendendo-a nos limites da representao. Nesse sentido,
importante mapear as propostas de ampliao da participao poltica. Esse
artigo procurou contribuir para a compreenso de algumas experincias significativas propostas pela RNSP. preciso avaliar essas e outras iniciativas com
o intuito de medir o grau de permeabilidade das aes no processo de desenvolvimento das polticas pblicas. A das prximas etapas da pesquisa ora em
desenvolvimento dever apontar para a construo de um ndice capaz de
medir e hierarquizar as experincias de participao poltica, bem como suas
capacidades de interferncia no processo decisrio das polticas pblicas. Para
tanto, ser preciso observar, para cada uma das aes: 1) se o Estado recebe
formalmente a interveno da sociedade civil dando visibilidade ao; 2) se
a ao desenvolvida tem repercusso nos meios de comunicao tradicionais;
3) se existem instituies, movimentos sociais, sindicatos e empresas conferindo fora e legitimidade ao; 4) se as aes so incorporadas em planos
de governo e/ou aes governamentais; 5) se as aes contam com um plano
estratgico com o uso das TICs; 6) se as aes contam com o envolvimento de
diferentes atores e instituies afinados ao paradigma de redes; 7) se as aes

so voltadas para grupos especficos ou para a populao como um todo; 8) se
as aes preveem mecanismos de controle social; 9) se as aes desenvolvidas
pelo uso das TICs so desenvolvidas de formas interativa e colaborativa; dentre
outros critrios que possam se mostrar relevantes. Todos esses aspectos esto
presentes nas aes da RNSP de alguma forma. Ao mensur-los em cada uma
das experincias ser possvel ressaltar os pontos fortes e fracos, contribuindo
para que as aes sejam aperfeioadas, novas estratgias de mobilizao sejam
constitudas e, talvez, que a participao poltica seja ampliada.
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dos representantes: um estudo
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da 16a legislatura (2007-2011)
Srgio Braga (sssbraga@gmail.com, UFPR)
Letcia Carina Cruz (UFPR)
Introduo92
O objetivo deste texto fazer uma avaliao do uso das tecnologias digitais, especialmente daquelas tornadas possveis pela internet (basicamente
perfis on-line, websites pessoais e mdias sociais), pelos deputados estaduais
brasileiros da legislatura compreendida entre os anos de 2007 e 2011 (que
corresponde 16 legislatura na maior parte das Assembleias Legislativas brasileiras) e examinar as vrias dimenses do uso da internet por estes segmentos
das elites parlamentares. Nosso interesse pela temtica adveio da elaborao
de outros trabalhos sobre o assunto, onde procuramos efetuar um mapeamento preliminar do uso das ferramentas disponveis na internet pelos deputados
estaduais no incio da legislatura (Braga & Nicols, 2008). Nesse sentido, este
artigo pode-ser considerado uma continuidade de outros trabalhos empreendidos no mbito de nosso grupo de pesquisa, embora no seja uma mera
reproduo deles, pois difere dos mesmos em vrios aspectos93.
Com efeito, embora j exista um corpo razovel de estudos sobre o recrutamento e o perfil sociopoltico dos deputados estaduais brasileiros, geral92. A presente investigao foi desenvolvida no mbito do Grupo de Pesquisa Instituies, Comportamento
Poltico e Tecnologias Digitais, do departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran, e
no contexto da pesquisa intitulada Representao poltica, elites parlamentares brasileiras e as TICs: perfil
sociopoltico, uso da internet e percepes do processo de modernizao dos rgos parlamentares pelos
senadores, deputados federais e deputados estaduais brasileiros (2007-2010) por mim coordenada e
financiada pelo CNPq (Edital Humanas/Sociais Aplicadas).
93. A principal diferena consiste na tentativa de incorporar de maneira mais sistemtica a anlise do uso das
chamadas mdias sociais pelos parlamentares, tais como twitter, facebook etc., dentre outros recursos digitais
da chamada Web 2.0.
145
146
mente estes estudos no buscam avaliar o uso que tais atores fazem da Web
para interagir e se comunicar com o eleitor. Por outro lado, os poucos estudos
existentes em lngua portuguesa sobre a relao entre internet e elites parlamentares (Cardoso, 2003; Cunha, 2005; Marques, 2007), geralmente relegam
a segundo plano as questes relacionadas aos perfis sociais e s caractersticas
do recrutamento de tais elites, centrando seu foco no problema dos mecanismos de interao e participao poltica propiciados pelas TICs na atividade dos representantes94. A partir da verificao de tais lacunas, procuramos
articular estes dois nveis de anlise buscando integrar duas reas de pesquisa
geralmente separadas nos estudos sobre o uso das ferramentas digitais pelas
elites polticas: (i) por um lado, os estudos sociolgicos sobre recrutamento
e/ou perfil socioeconmico das elites parlamentares, no caso os deputados
estaduais brasileiros atuantes na 16 legislatura; (ii) por outro, as pesquisas
empreendidas no mbito da comunicao poltica e como tais elites parlamentares interagem com a opinio pblica e com os cidados atravs dos recursos
da mdia. Nesse sentido, embora nos inspirando diretamente em estudos anteriores que procuraram trabalhar nessa direo, fizemos um esforo para no
apenas produzir uma verso atualizada destes trabalhos, mas agregar novas
dimenses ao tipo de anlise e metodologia desenvolvida por estes estudos,
mesmo porque a natureza dinmica e voltil de nosso prprio objeto de estudo impe este tipo de procedimento metodolgico.
Inicialmente devemos chamar a ateno para o fato de que desde pelo
menos meados dos anos 1990 os impactos da internet nas vrias dimenses
que estruturam e as relao de representao poltica entre elites parlamentares e os cidados comuns eleitores tem sido objeto de uma literatura relativamente ampla dando ensejo a um amplo debate na literatura especializada (Coleman, 1999; Jackson, 2005, 2006). Deve-se destacar tambm o grande interesse provocado pelo uso da internet na poltica e o aumento de estudos mais
sistemticos sobre o tema aps as eleies estadunidenses de 2008, especialmente aps a campanha de Barack Obama para a presidncia dos EUA. Como
observam alguns autores (Gomes et. al., 2009), Obama articulou de forma
pioneira diversas mdias sociais (tais como Facebook, BlackPlanet, MySpace,
Faithbase, YouTube, Eons, Flickr, Glee, Digg, MiGente, Twitter, MyBatanga,
Eventful, AsianAve, LinkedIn e DNC Partybuilder) a partir de sua plataforma
virtual Obama Everywhere, consolidando um novo estilo de campanha e de
representao poltica que pode ser qualificado como ps-Web (Gomes et. al.,
94. bom esclarecer: em lngua portuguesa porque deste a dcada de 1990 j foram publicados incontveis
trabalhos sobre o uso das ferramentas digitais pelos Membros do Parlamento (MPs), especialmente nos pases
anglo-saxos. Apenas a ttulo de exemplo, cf. os textos de Ward & Lusoli, 2005; Allan, 2006; Ward e Vedel,
2006; Lusoli, Ward & Gibson, 2006; Leston-Bandeira (2011) dentre outros.
95. Segundo estes autores podemos caracterizar trs grandes estgios nas campanhas eleitorais e no uso da
internet pelos polticos: (i) um estgio pr-Web, onde o uso da internet concentrava-se no envio de e-mails
e mensagens eletrnicas, sem a utilizao macia de websites por parte dos polticos; (ii) um estgio Web,
onde a plataforma bsica de contato dos polticos com os cidados eram os websites pessoais dos polticos,
que basicamente reproduziam contedos oriundos de outras mdias; (iii) e uma terceira etapa iniciada com
a campanha de Barack Obama que os autores qualificam de ps-Web, onde os websites passam a ser apenas
uma ferramenta virtual entre outras empregadas pelos polticos, cumprindo a funo de ser um distribuidor
de contedo a ser reproduzido nas mdias sociais.
2009, Aggio, 2010)95? Seria portanto legtimo que, aps o espetacular xito
da campanha virtual empreendida por Obama, outros atores polticos localizados em outros espaos geogrficos e em contextos institucionais distintos,
procurassem incorporar (com graus variveis de intensidade e de sucesso, evidentemente) algumas das inovaes trazidas pelos estilo de atuao e de representao poltica ps-Web consolidado pelo presidente norte-americano,
alm do perodo propriamente eleitoral.
Nosso trabalho se insere, portanto, no contexto do aumento constante
em escala internacional dos estudos que analisam a relao entre as tecnologias
digitais e os processos de representao poltica (em geral) e as repercusses da
internet com relao s atividades dos rgos legislativos e o comportamento das
elites parlamentares (em particular) sob a tica mais estrita da sociologia e da
cincia poltica. Procuraremos efetuar uma investigao de cunho emprico cujo
objetivo principal produzir uma avaliao abrangente do uso da internet pelos
1059 deputados estaduais brasileiros na 16 legislatura e de suas respectivas casas legislativas nos vrios nveis em que se d esse uso. Nesse sentido, norteiam
nossa pesquisa as seguintes questes de pesquisa: Que tipo de informao foi
disponibilizado sobre os parlamentares nos portais dos rgos legislativos? Existiram diferenas significativas nos nveis de informao disponveis nos portais
das casas legislativas e nos websites pessoais dos parlamentares sobre os deputados estaduais eleitos para estes rgos? Qual o percentual de parlamentares que
utilizaram websites e que tipo de recursos os parlamentares empregaram em seus
websites pessoais? Quais foram as caractersticas predominantes destes websites?
Como os parlamentares utilizaram os mecanismos de participao e interao
propiciados pela Internet? Podemos afirmar, a partir das evidncias coletadas
durante a pesquisa, que h indcios de que o emprego das ferramentas virtuais
pelas elites parlamentares brasileiras tenha atingido um estgio ps-Web com
emprego intensivo de mdias sociais para criar mecanismos mais sofisticados de
interao com os cidados?
Para abordar estes problemas, organizarmos nossa exposio da seguinte
forma:
No primeiro item Internet, representao poltica e elites parlamentares
procuraremos explicitar os principais problemas a serem examinados e o refe-
147
148
rencial terico-metodolgico que utilizaremos para analisar o padro de uso

da Internet pelos deputados estaduais brasileiros.
No item final Perfis de recrutamento e padres de uso da internet pelos deputados estaduais brasileiros, procuraremos avanar na reflexo sobre
o emprego da internet pelas elites parlamentares brasileiras, relacionando
trs dimenses do recrutamento poltico dos deputados (origem regional,
filiao partidria e perfil sociopoltico), com alguns padres de uso das
ferramentas da internet por estes atores. Definiremos dois conjuntos de variveis para caracterizar este padro: a) as variveis dependentes de nosso
modelo sero: uso ou no uso de websites; uso ou no uso de mdias sociais;
intensidade do uso de mdias sociais; b) as variveis independentes escolhidas para explicar o padro de uso observado sero variveis de natureza
socioeconmica, especialmente a regio de origem dos parlamentares; variveis de natureza social, tais como gnero, nvel educacional e classe social;
variveis de natureza propriamente poltica, tais como filiao a partidos
polticos, ideologia. Seguimos assim o procedimento adotado por estudos
recentes sobre a temtica de caracterizar o padro de uso das ferramentas
digitais pelos parlamentares, simultaneamente caracterizao de alguns
dos determinantes de tal padro (Braghiroli, 2010).
Elites parlamentares, representao poltica e novas mdias

Como observando anteriormente, diversos autores ao longo dos ltimos anos elaboraram trabalhos examinando os impactos das novas tecnologias sobre os processos de representao poltica no sentido estrito do
termo, ou seja, nas relaes que se estabelecem entre o cidado ordinrio/
eleitor e aqueles segmentos das elites dirigentes por eles eleitos e que exercem mandatos em rgos parlamentares. Como afirma Stephen Coleman
em seu seminal artigo fazendo um balano das principais questes tericas
postas pelos estudos realizados sobre a temtica, so trs os principais problemas colocados pelos estudos sobre os impactos da internet nos processos
de representao poltica: a) a questo do uso que os representantes fazem
ou esto fazendo das novas tecnologias digitais; b) os impactos do uso de
tais recursos tecnolgicos nos representados; c) os efeitos sistmicos provocados pelas mdias nos processos de representao poltica. A partir da sistematizao dos resultados de pesquisas realizadas sobre o tema, Coleman
detecta diversas mudanas incrementais que esto ocorrendo nos processos
de representao poltica em decorrncia dos impactos das mdias digitais,
dentre elas o surgimento de uma modalidade mais direta de representao ba-
seada nos seguintes fatores: (i) o advento de campanhas permanentes, com

uma relao mais contnua e regular entre representantes e representados;
(ii) o crescimento de formas inovadoras de consulta e participao poltica
digital dos eleitores nos mandatos dos representantes, a partir do estabelecimento de uma accountability de duas vias; (iii) uma tendncia desterritorializao da RP, na medida em que a emergncia de uma sociedade em rede
transcende as fronteiras postas por uma representao poltica meramente
geogrfica (Coleman & Spiller, 2003; Coleman, 2005).
Dentro desse contexto de reflexo a respeito da modificao nas relaes de representao poltica causado pelas novas tecnologias, destacamos as
contribuies de Tomas Zittel (Zittel, 2003), Phillip Norton (Norton, 2007)
e Darren Lilleker (Lilleker & Jackson, 2009, 2011). Para o primeiro autor, os
impactos da internet sobre os processos de RP daro origem a dois modelos
de representao numa sociedade em rede: o modelo tecnolgico e o constitucional, o primeiro formatando a ao daqueles que usaro de maneira intensa
com as ferramentas da internet como um elemento central das estratgias de
comunicao dos respectivos mandatos, o ltimo abrangendo os parlamentares que se enquadram no modelo tradicional, onde a internet refora as antigas relaes de representao entre os atores.
Philip Norton, por sua vez, a partir de consideraes sobre os limites
das contribuies de Zittel, ir caracterizar o surgimento de quatro modalidades ou modelos de representao poltica virtual possibilitadas pela
aplicao (ou ausncia de) ferramentas digitais ao longo do exerccio do
mandato: (i) O Modelo tradicional, que aquele onde os polticos rejeitam
o uso das TICs, desconhecendo o uso da internet e de suas implicaes, e
consideram que a internet apenas provocar uma sobrecarga do trabalho
parlamentar, preferindo manter ser eleitores excludos, na medida em que
eles no tem condies de se conectar; (ii) O Modelo Partidrio, onde as TICs
so utilizadas pelos polticos para reforar o papel e o rtulo dos partidos
no sistema poltico e reproduzir as mensagens divulgadas por outras mdias,
com poucas possibilidades de interao e participao. Sendo assim, a internet no agrega novas formas de comunicao ao exerccio do mandato, mas
reproduz formas antigas, como mais intensidade, a comunicao monodirecional e refora as diretrizes partidrias, sem espao para contestao;
(iii) O modelo trustee ou burkeano, onde o poltico age como representante da
nao e age segundo sua conscincia, e no de acordo com sua base eleitoral, sendo a internet usada como uma ferramenta para expor os pontos de
vista do representante e para mobilizar apoios para estes pontos de vista.
Dessa perspectiva a internet cria novos canais de participao que ultrapas-
149
150
sam o partido, os cidados so vistos como reativos e h mais espao para

participao e contestao; (iv) Por fim, o modelo de tribuna (delegativo),
onde o representante vocaliza de maneira mais dinmica os interesses de
sua constituency, e onde a internet usada para captar os pontos de vista
dos eleitores, atravs de sucessivos chats, pools etc., de uma maneira que
os meios tradicionais de comunicao no permitiam. Esse modelo o que
mais se utiliza nas novas ferramentas digitais para dar voz aos cidados e
estes assumem um papel ativo na discusso das policies de cada deputados
e so proativos no exerccio das relaes de representao.
Por fim, podemos destacar as contribuies de Lilleker e Jackson, em
seus diversos textos sobre o uso das mdias sociais pelos membros do parlamento (Lilleker & Jackson, 2009, 2011), detectaram uma tendncia maior
personalizao da representao poltica em decorrncia do emprego das mdias digitais, especialmente o Twitter, que so utilizados pelos parlamentares
essencialmente como ferramentas de expresso do eu e de gerenciamento
da imagem, escapando rigidez dos processos comunicacionais enquadrados
pelas burocracias partidrias, bem como estabelecendo relaes de representao mais prximas e individualizadas do parlamentar com sua constituency.
Sendo assim, a literatura internacional tem produzido evidncias mostrando que as novas tecnologias digitais impactam incrementalmente os processos
de RP em pelo menos trs dimenses: (i) agregam acountability ao sistema de
representao, ao diminuir drasticamente os custos dos fluxos de comunicao
entre elites dirigentes e eleitorado tornando esta relao continua e sustentada
ao longo do tempo; (ii) aumentam as possibilidades de interao entre elites dirigentes e cidados comuns, colocando as estratgias de comunicao no ncleo
mesmo da relao de representao poltica; (iii) possibilitam o surgimento de
diferentes formatos ou nveis de representao poltica virtual, na medida em
que o uso das novas tecnologias no est distribudo igualmente pelos vrios
segmentos das elites parlamentares e, como afirma Norton, pode ser utilizado
como uma valiosa proxy das estratgias de representao poltica implementadas
pelos representantes, assim como o uso das tecnologias digitais podem ser consideramos uma valiosa amostra do tipo de estratgia de campanha patrocinado
por determinado candidato (Gibson, 2012).
A partir destas premissas, a primeira dimenso de nossa metodologia
de pesquisa foi efetuar um estudo comparado sobre o uso da internet pelos
deputados estaduais brasileiros e pelas diferentes casas legislativas, a fim de
verificar como as novas tecnologias esto dinamizando a dimenso de accountability da relao de representao, ao disponibilizarem informaes sobre
os atores que fazem parte dessas casas legislativas e que permitam um maior
96. Para um esclarecimento de como a internet pode dinamizar o processo de accountability virtual nos rgos
parlamentares, conferir a interessante monografia de Silvana Moreira Silva (Silva, 2010). Alguns autores
chegam a propor inclusive o conceito de democracia monitorada para apreender esta aprefeioamento dos
mecanismos de accountability e transparncia nas democracias parlamentares contemporneas em decorrncia
dos impactos das tecnologias digitais no sistema poltico (Keane, 2009).
monitoramento de sua ao pela opinio pblica96. Nesse sentido, nosso primeiro procedimento foi o de examinar os websites das casas legislativas e os
websites pessoais dos deputados, a fim de verificar em que medida encontram-se presentes informaes sobre perfil, trajetria, comportamento de tais elites que possibilitem uma apreenso desse nvel mais elementar da relao de
representao poltica que o da criao de mecanismos de accountability e
transparncia para o monitoramento quotidiano da ao poltica das elites
parlamentares por parte das prprias casas legislativas onde esto hospedados.
O segundo nvel de nossa anlise foi efetuar um mapeamento geral de vrias dimenses do uso da internet pelos deputados estaduais, relacionando essas
variveis com as caractersticas regionais, partidrias e sociopolticas dos deputados estaduais brasileiros. Procuramos aqui caracterizar distintos padres de uso
das ferramentas digitais por diferentes subgrupos de tais elites parlamentares,
e verificar se esta anlise nos permite avanar na reflexo sobre as causas dos
diferentes tipos de uso da internet pelos diversos segmentos de parlamentares.
Sendo assim, podemos resumir como segue abaixo os principais aspectos de nossa investigao (objetivos, plano lgico e proposies bsicas): o objetivo deste artigo empreender uma avaliao do uso da internet pelas elites
parlamentares de todos os estados brasileiros nos vrios nveis e dimenses em
que se d esse uso. A partir das ideias de modos de concretizao da democracia digital e de modelos de representao expostas anteriormente buscaremos avaliar as vrias dimenses da utilizao das novas tecnologias pelas elites
parlamentares brasileiras. Inicialmente, efetuamos um exame do grau de informao sobre o perfil social, a trajetria poltica, o comportamento parlamentar e
a incluso digital de tais elites, e elaboramos um indicador para avaliar o grau
de accountability (ou transparncia) sobre os deputados estaduais apresentados
em cada casa legislativa. Em seguida, faremos uma anlise da relao entre os diferentes padres de recrutamento e de uso da Web pelos deputados estaduais da
16 legislatura. As principais hipteses ou proposies que norteiam o presente
enfoque so as seguintes: (i) h uma acentuada desigualdade no grau de disponibilizao de informaes e ferramentas que possibilitem uma maior responsabilizao (accountability) dos deputados nas diferentes casas legislativas; (ii) embora possamos detectar uma fratura digital(digital divide) no uso da internet
pelos diferentes grupos de deputados na ltima legislatura, as variveis polticas
tambm devem ser levadas em conta para explicar os diferentes padres de uso
151
152
da internet pelos deputados estaduais brasileiros; (iii) apesar de mdias sociais

tais comoTwitter, Facebook e Orkut terem se difundido com relativa intensidade
entre os deputados estaduais na ltima legislatura, ainda so raros casos bem
sucedidos de processos participativos e deliberativos mais profundos a partir
dos usos das ferramentas digitais.
Perfis de recrutamento e padres de uso da internet pelos deputados

estaduais brasileiros da 16a legislatura (2007-2011)
Algumas caractersticas do universo emprico de nossa pesquisa esto
sintetizadas na tabela a seguir. Coletamos dados sobre e analisamos ao todo
1059 parlamentares de 27 casas legislativas brasileiras, bem como as informaes contidas nos websites pessoais dos deputados e deputadas.
A distribuio agregada dos deputados estaduais por partidos polticos no
perodo da pesquisa e consolidao dos dados (isto , durante o 2 semestre de
2010) dada pela tabela abaixo. Durante o perodo pesquisado observamos ao
todo 25 partidos nas ALES brasileiras, sendo o PMDB o partido de maior bancada com 170 deputados estaduais (16,0%), e o PCB a agremiao de menos
bancada, com apenas um deputado representado nas ALES ver tabela ao lado).
Tendo em vista esta configurao geral, podemos avanar um pouco
mais na anlise e procurar associar algumas dimenses do uso da internet
pelos deputados estaduais brasileiros com os diferentes padres de recrutamento dos deputados estaduais brasileiros da 16 legislatura. Sublinhe-se
que usamos o conceito de padres de recrutamento num sentido amplo,
destinado a caracterizar de onde vem e quem so os deputados estaduais,
e no no sentido de descrever e detalhar minuciosamente os mecanismos
de seletividade a partir dos quais determinados postulantes a cargos eletivos
logram obter o cargo para o qual se candidataram em detrimento de outros.
Para cumprir este objetivo procuraremos relacionar trs dimenses do
recrutamento dos deputados estaduais (ou seja, origem regional, filiao partidria e perfil sociopoltico que formam o conjunto de variveis independentes), com quatro dimenses do uso da internet pelos deputados da ltima
legislatura (uso de e-mail e website; tipo de website; uso de vrias mdias sociais; e, por fim, a intensidade do uso das mdias sociais), a fim de avanar
um pouco mais na reflexo a respeito da busca dos fatores explicativos sobre
o padro de uso das ferramentas virtuais pelos diferentes subgrupos de deputados. Duas proposies bsicas nortearo o enfoque: (i) em nvel agregado,
podemos observar um digital divide no uso das internet pelos deputados, na
medida em que variveis de cunho socioeconmico interferem significativa-
Fonte: Elaborao prpria.
Distribuio partidria dos deputados estaduais brasileiros (segundo semestre de 2010)

Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste
Sul
Total
N % N % N % N % N % N %
PMDB 23 20,4 45 13,0 33 17,8 31 11,4 38 25,5 170 16,0
PSDB 18 15,9 50 14,5 22 11,9 42 15,5 18 12,1 150 14,1
PT
14 12,4 36 10,4 16 8,6 43 15,9 21 14,1 130
12,2
DEM 11 9,7 43 12,5 11 5,9 33 12,2 14 9,4 112 10,5
PDT
7 6,2 24 7,0 8 4,3 21 7,7 16 10,7 76
7,1
PP
9 8,0 12 3,5 8 4,3 8 3,0 20 13,4 57 5,4
PSB 2 1,8 32 9,3 6 3,2 13 4,8 4 2,7 57
5,4
PTB
7 6,2 17 4,9 8 4,3 13 4,8 5 3,4 50 4,7
PPS 4 3,5 4 1,2 11 5,9 11 4,1 6 4,0 36
3,4
PV
0 ,0 8 2,3 8 4,3 18 6,6 1 ,7 35 3,3
PRB 3 2,7 11 3,2 7 3,8 6 2,2 2 1,3 29
2,7
PSC
1 ,9 13 3,8 4 2,2 10 3,7 0 ,0 28 2,6
PR
9 8,0 3 ,9 10 5,4 3 1,1 1 ,7 26
2,4
PMN 0 ,0 13 3,8 5 2,7 5 1,8 1 ,7 24 2,3
PCdoB 0 ,0 8 2,3 4 2,2 3 1,1 2 1,3 17
1,6
PTdoB 3 2,7 9 2,6 3 1,6 2 ,7 0 ,0 17 1,6
PSL 0 ,0 5 1,4 4 2,2 2 ,7 0 ,0 11 1,0
PRP 1 ,9 3 ,9 4 2,2 1 ,4 0 ,0 9 ,8
PRTB 1 ,9 2 ,6 4 2,2 0 ,0 0 ,0 7
,7
PTN 0 ,0 1 ,3 5 2,7 0 ,0 0 ,0 6 ,6
PSDC 0 ,0 3 ,9 1 ,5 1 ,4 0 ,0 5
,5
PHS 0 ,0 1 ,3 1 ,5 2 ,7 0 ,0 4 ,4
PSOL 0 ,0 0 ,0 0 ,0 3 1,1 0 ,0 3
,3
PTC 0 ,0 2 ,6 1 ,5 0 ,0 0 ,0 3 ,3
PCB 0 ,0 0 ,0 1 ,5 0 ,0 0 ,0 1
,1

113 100,0 341 100,0 185 100,0 271 100,0 149 100,0 1059
100,0
153
mente no perfil de uso da internet por segmentos das elites parlamentares; (ii)
entretanto, numa anlise mais fina e menos agregada as variveis socioeconmicas so insuficientes para explicar todas as diferenas de uso da internet
pelos subgrupos de deputados, pelo que temos que recorrer a explicaes de
cunho propriamente poltico para explicar as diferenas de grau e de natureza
de uso da internet observadas pelas diferentes categorias de atores polticos.
O perfil regional de uso da internet pelos deputados

estaduais brasileiros
154
Inicialmente analisaremos a relao entre a distribuio regional das elites parlamentares e o padro de uso da internet pelas vrias dimenses em
que se d este uso. A primeira dimenso uma caracterizao mais geral do
uso de algumas ferramentas bsicas da internet pelos deputados estaduais, tais
como se possui ou no e-mail, se teve ou no website, o tipo de website predominantemente utilizado (website pessoal, institucional ou blog), e se o site
permaneceu no ar mesmo aps o perodo da campanha eleitoral, em fevereiro
de 2011. Esses dados esto expostos na tabela abaixo.
Como podemos observar, a quase totalidade dos deputados estaduais
brasileiros disponibilizou e-mail para contato com o eleitor (94,6%) no peroUso da internet pelos deputados estaduais: um mapeamento preliminar

Sul
Total

N % N % N % N % N % N %
Tem e-mail?
No
2 1,8 25 7,3 15 8,1 11 4,1 4 2,7 57 5,4
Sim
111 98,2 316 92,7 170 91,9 260 95,9 145 97,3 1002 94,6
Tem website?
No
31 27,4 177 51,9 93 50,3 53 19,6 24 16,1 378 35,7
Sim
77 68,1 151 44,3 84 45,4 214 79,0 114 76,5 640 60,4
Fora do ar
5 4,4 13 3,8 8 4,3 4 1,5 11 7,4 41 3,9
Tipo de website
Sem website
31 27,4 177 51,9 93 50,3 53 19,6 24 16,1 378 35,7
Website pessoal 73 64,6 134 39,3 48 25,9 204 75,3 111 74,5 570 53,8
Website institucional 1 ,9 0 ,0 18 9,7 0 ,0 1 ,7 20 1,9
Blog
8 7,1 28 8,2 26 14,1 14 5,2 13 8,7 89 8,4
Site no ar em fev/2011
Sim
65 57,5 112 32,8 69 37,3 201 74,2 113 75,8 560 52,9
No
48 42,5 229 67,2 116 62,7 70 25,8 36 24,2 499 47,1

113 100,0 341 100,0 185 100,0 271 100,0 149 100,0 1059 100,0
do pesquisado, enquanto o nmero de deputados com websites (seja pessoal,

institucional ou blog) foi bem inferior (60,4%). Destes, o maior ndice encontra-se, como era de se esperar, na regio sudeste, em que 76,0% dos deputados
utilizaram website ao longo da legislatura, e o menor ndice est na regio Nordeste, em que apenas 44,3% dos deputados utilizaram tal ferramenta embora
para propsitos diferentes, como veremos adiante.
Dos que possuem website, temos que a maioria dos deputados estaduais
brasileiros utilizou websites prprios (53,8%), enquanto 8,4% se utilizam de
blogs e apenas 1,9% de websites institucionais. Em relao ao tipo de plataforma virtual predominantemente utilizada pelos deputados, observamos que a
grande maioria deles utilizou website pessoal como ferramenta de interao,
sendo insignificante o uso de blogs ou websites institucionais, ao contrrio do
que ocorre em outros pases como, por exemplo, nos EUA, onde a maior parte
dos parlamentares utilizam websites institucionais, o que um indicativo de
forte suporte e constrangimento das casas legislativas para o uso de websites e
tecnologias digitais por parte dos candidatos. A exceo foi o caso da regio
norte, onde houve um elevado ndice de uso de blogs e websites institucionais
pelos parlamentares do Acre e do Par, devido aos programas institucionais
existentes nestas casas legislativas de incentivarem o uso deste tipo de recurso
por parte de seus parlamentares como, por exemplo, o uso de blogs pela ALEAC (http://www.aleac.net/: acesso em dezembro de 2010) o que faz com que
os parlamentares com menos recursos ou vontade poltica para construir um
website pessoal utilizem predominantentemente este tipo de recurso. A partir
destes indicadores podemos constatar tambm que foram nas regies norte e
nordeste que se observaram a maior frequncia de deputados ainda envolvidos num modelo tradicional de representao poltica, para usar a terminologia de Norton (2007).
Por fim, um ltimo indicador preliminar do padro de uso de website pelos
deputados estaduais, se eles permaneceram no ar at o final da 16 legislatura
em fevereiro de 2011, aps a realizao do pleito eleitoral de outubro de 2010.
Este procedimento pode ser tomado como um indicador indireto do maior grau
de comprometimento dos deputados com um uso menos eleitoreiro da Web, e
mais relacionado divulgao de propostas de mandato mesmo aps o trmino
da campanha eleitoral. Examinando os dados, mais uma vez verificamos a existncia de uma fratura digital entre as diferentes regies, na medida em que foram
regies com menor ndice de desenvolvimento socioeconmico onde houve uma
queda mais acentuada de websites aps o trmino das campanhas eleitorais, permanecendo as regies Sul e Sudeste com respectivamente 75,8% e 74,2% de seus
deputados com websites no ar at o final da legislatura.
155
156
A segunda dimenso do uso da Web pelos deputados estaduais refere-se ao tipo predominante de website utilizado pelos deputados estaduais para
interagir com os cidados. Para mapear tal uso, tambm nos basearemos em
verso modificada da tipologia aplicada em outros estudos desenvolvidos no
mbito de nosso grupo de pesquisa (Braga, Becher & Niclas, 2013) para caracterizar a forma e o contedo dos websites das elites polticas on-line97:
a) quanto forma ou caracterstica predominante do website parlamentar, utilizamos uma tipologia com trs tipos bsicos de websites: (1)
Outdoor virtual (i. e., quando o site do candidato tem poucos recursos de
mdia focado predominantemente na exposio esttica das mensagens
sem muitas possibilidades de interao); (2) Comunicao e interao (ocorre
quando os websites dos polticos apresentam mais recursos mais sofisticados
para se comunicar e interagir com o eleitor, tais como newsletter, boletins
informativos, vdeos e outros recursos de comunicao, mas que geralmente
apenas reproduzem as caractersticas de outros tipos de mdia que j existem
off-line) qualquer que seja o contedo das mensagens divulgadas); (3) e, por
fim, os Deputados Web 2.0, que so aqueles deputados que usam websites nos
quais esto presentes ferramentas de interao mais avanadas e, especialmente, incentivos ao uso efetivo de mdias sociais (Twitter, Facebook, canais
de Youtube, Flickr, Orkut etc.) e que permitem uma maior participao dos
cidados na atividade poltica dos deputados e maior acesso informao
mediante plataformas multimdia
No tocante ao contedo predominante difundidos atravs dos websites, codificamos os seguintes tipos bsicos: (i) clientelismo/constituency service, onde h
nfase na capacidade do poltico de transferir recursos ou executar servios e
obras para uma determinada localidade ou determinado grupo especfico de
eleitores; (ii) nfase na atividade parlamentar, onde o website utilizado predominantemente para a divulgao da atividade parlamentar do deputado, tais
como discursos proferidos, projetos de lei sugeridos, requerimentos apresentados etc.; (iii) nfase na atividade do partido, onde dado bastante destaque
aos smbolos e s propostas da agremiao partidria ao qual o deputado
filiado e divulgadas as propostas do partido; (iv) nfase em interesses setoriais
de vrias naturezas, onde so ostentadas no website as ligaes e os vnculos
do polticos com interesses organizados da sociedade civil e movimentos associativos de vrias naturezas, tais como associaes empresariais, movimentos
sociais, sindicatos, movimentos estudantis, categorias profissionais etc.; (v)
97. A modificao que introduzimos foi agregar os trs sites do tipo outdoor virtual numa modalidade
apenas, na medida em que a subdiviso desta categoria em trs (outdoor virtual, partidrio e focado no
parlamento) mostrou ter pouco rendimento analtico.
Tipo predominante de website dos deputados estaduais (tipo de website X regio)

Sul
Total

N % N % N % N % N % N %
Forma do website
Outdoor virtual
43 52,4 102 61,1 83 90,2 58 26,6 36 29,0 322 47,1
Comunicao e informao
5 6,1 9 5,4 8 8,7 22 10,1 17 13,7 61 8,9
Websites 2.0
24 29,3 25 15,0 5 5,4 134 61,5 69 55,6 257 37,6
Sem padro dominante
16 19,5 46 27,5 22 23,9 14 6,4 12 9,7 110 16,1
Contedo do website
Clientelismo/constituency service/ 48 58,5 48 28,7 34 37,0 56 25,7 42 33,9 228 33,4
nfase na atividade parlamentar
12 14,6 64 38,3 31 33,7 76 34,9 23 18,5 206 30,2
nfase na atividade do partido
6 7,3 16 9,6 4 4,3 21 9,6 4 3,2 51 7,5
nfase em interesses setoriais
0 ,0 0 ,0 0 ,0 10 4,6 15 12,1 25 3,7
Maior densidade programtica
0 ,0 1 ,6 0 ,0 41 18,8
27 21,8 69
10,1
Sem padro dominante
16 19,5 36 21,6 22 23,9 14 6,4 13 10,5 101 14,8
Total
82 100,0 167 100,0 92 100,0 218 100,0 124 100,0 683 100,0
Tambm aqui podemos observar uma acentuada desigualdade no padro regional de uso da internet. Nas regies Sul e Sudeste, j predominaram
no perodo estudado os websites 2.0, com amplo uso de mdias e redes sociais pelos deputados concretizando um modelo mais interativo de representao poltica virtual, enquanto que nas regies Norte e Nordeste este padro
ainda minoritrio com predomnio de websites pr Web 2.0, especialmente
os outdoors virtuais. No tocante ao contedo dos websites ocorreu o mesmo
maior densidade ideolgico-programtica, onde o website utilizado para difundir propostas de maior apelo ideolgico-programtico no necessariamente
vinculado s bandeiras do partido, tais como causas ecolgicas, defesa do socialismo, da livre iniciativa, combate corrupo etc., enfim, a temas mais gerais e substantivos debatidos pela coletividade de referncia do lder poltico,
sem necessariamente vincul-lo a um partido ou grupo especfico. Aplicando
esta dupla tipologia podemos caracterizar a existncia de diferentes modelos
de representao poltica de forma mais sofisticada do que as apontadas por
Norton em seu modelo, que amalgama forma e contedo das mensagens difundidas atravs de plataforma virtuais.
Por fim, quando o website do parlamentar fosse um mix de vrias caractersticas, ou fosse difcil de identificar um padro predominante (na medida
em que as categorias acima no so mutuamente excludentes), tipificamos-os
como diversificado/sem padro dominante. Aplicada a tipologia aos deputados
estaduais, obtivemos os dados resumidos na tabela abaixo:
157
158
fenmeno com um predomnio mais acentuado de sites do tipo constituency

service e nfase na atividade parlamentar nas regies norte e nordeste. Destaque-se tambm o caso de Gois que, apesar de ter um grande percentual de
deputados digitalmente includos, caracteriza-se por um elevado percentual
de websites do tipo clientelista, com nfase na ostentao da personalidade
do deputado e em sua capacidade de transferir recursos para a base eleitoral.
A quarta dimenso do uso de websites pelos parlamentares o grau em
que estes usam as mdias sociais, um recurso que vem sendo progressivamente
utilizado pelos deputados, o qual pode ser mensurado nmero de ocorrncias
difundidas atravs de cada uma de tais plataformas. Por mdias sociais entendemos aquelas ferramentas que permitem a produo de contedos de forma descentralizada usando as novas tecnologias e a internet, tais como Twitter,
Orkut, canais do Youtube etc., que permitem a criao de canais mais colaborativos produo de contedos entre usurios da internet.
Neste artigo, efetuamos o mapeamento das mdias sociais adotando os
seguintes critrios: (i) em primeiro lugar criamos uma categoria para todos
aqueles deputados que usaram qualquer tipo de mdias sociais ou que disponibilizaram o kit mdias sociais (Twitter, canal do Youtube, Facebook, Orkut,
Flickr) na pgina inicial do website; (ii) uso de Twitter; (iii) aqueles que utilizaram vdeos do Youtube na pgina inicial do website; (iv) pgina pessoal
no Youtube; (v) outras redes sociais tais como Facebook, Orkut, Myspace e
Flickr. No computamos nas tabelas abaixo outras mdias sociais tais como
Sonico e outros por no serem praticamente utilizadas pelos deputados. A
frequncia do uso de mdias sociais por regio dada pela tabela abaixo.
Uso de mdias sociais pelos deputados estaduais

Sul
Total

N % N % N % N % N % N %
Mdias sociais em geral 68 60,2 107 31,4 58 31,4 190 70,1 112 75,2 535 50,5
Tem twitter?
68 60,2 107 31,4 58 31,4 190 70,1 112 75,2 535 50,5
Youtube pagina inicial? 13 11,5 41 12,0 24 13,0 101 37,3 34 22,8 213 20,1
Canal do Youtube? 32 28,3 43 12,6 18 9,7 103 38,0 34 22,8 230 21,7
Facebook
39 34,5 33 9,7 12 6,5 85 31,4 30 20,1 199 18,8
Orkut
76 67,3 60 17,6 19 10,3 118 43,5 45 30,2 318 30,0
Myspace
0 0 0 0 0 0 4 1,5 3 2,0 7 0,7
Sonico
0 0 0 0 0 0 0 0 1 7 1 1
Linkedin
1 9 0 0 1 0,5 5 1,8 1 0,7 8 0,8
Flick
13 11,5 22 6,5 2 1,1 74 27,3 33 22,1 144 13,6

113 100,0 341 100,0 185 100,0 271 100,0 149 100,0 1059 100,0
Do total de 1059 deputados estaduais, 535 deles (50,5%) usaram mdias sociais na ltima legislatura. A mdia social mais usada pelos deputados
foi o Twitter (50,5%), seguida pelo Orkut (30,0%), canais do Youtube, facebook e o arquivo de fotos Flickr (13,6%). Por outro lado, recursos redes
sociais bastante utilizadas nos EUA como Myspace, Sonico e Linkedin (Gomes, 2009) praticamente no foram utilizadas pelos deputados estaduais
brasileiros na ltima legislatura.
Tambm nesse caso, observamos uma acentuada desigualdade regional
na distribuio dos usurios de mdias sociais, com os parlamentares das regies Sul (75,2%) e Sudeste (70,1%) com grande percentual de redes sociais
e os deputados regies Norte (31,4%) e Nordeste (31,4%) com percentual inferior. O destaque fica para os deputados da regio Centro-Oeste, com grande
percentual de uso das redes sociais. Este o nico estado onde o percentual
de usurios do Orkut ultrapassa o de Twitter, um fenmeno a ser tambm investigado e que pode ser um indicador de um uso mais popular da internet.
Por fim, podemos analisar uma ltima dimenso de uso da WEb pelos
deputados que a intensidade deste uso, medida por alguns indicadores, tais
como: (i) nmero de pessoas que os deputados esto seguindo (following); (ii)
nmero de seguidores do Twitter (followers); (iii) nmero de tweets postado
por cada parlamentar. Para mensurar esta intensidade agrupamos os deputados estaduais em cinco categorias: (i) inativos (0 a 50 unidades observadas);
(ii) pouco ativos (50 a 100 unidades); (iii) ativos (100 a 500 observaes); (iv)
muito ativos (500 a 1000 unidades); (v) e, por fim, os aficcionados com mais
de 1000 unidades observadas.
Os dados sobre a intensidade de uso do Twitter por regio para a ltima
legislatura esto apresentados na tabela da pgina seguinte.
Como era de se esperar, embora crescente, ainda no era amplamente
difundida na ltima legislatura o uso dessa ferramenta virtual pelos deputados
estaduais brasileiros j que quase a metade ainda no fazia uso dessa mdia
social at o fim da ltima legislatura. A popularidade no Twitter medida pelo
nmero de seguidores que tal pessoa possui. Considerando-se esse aspecto,
a porcentagem de deputados que possuia mais de 1000 seguidores (dados
atualizados em janeiro de 2011) ainda baixa: 9,9%, sendo que os deputados
mais populares encontram-se distribudos na regio Centro-Oeste (20,4%),
o que mostra que no h correlao estrita entre populao e numero de seguidores. J os mais assduos no uso dessa ferramenta, ou seja, os que mais
postam informaes nessa rede social, com mais de 1000 posts, agora esto na
regio Sul (18,1%). Considerando-se todas as regies, a percentagem tambm
baixa (9,5%), demonstrando que ainda h muito que se avanar nessa nova
159
Intensidade do uso das mdias pelos deputados estaduais (twitter X regio)

Sul
Total

N % N % N % N % N % N %
N/esto seguindo (following)
Sem Twitter
45 39,8 235 68,9 128 69,2 82 30,3 37 24,8 527 49,8
Inativos: 0 a 50
9
8,0
27
7,9
18
9,7
38
14,0
15
10,1
107
10,1
Pouco ativos: 50 a 100
7
6,2
12
3,5
8
4,3
28
10,3
19
12,8
74
7,0
Ativos: 100 a 500
23
20,4
35
10,3
17
9,2
58
21,4
41
27,5
174
16,4
Muito ativos: 500-1000
9
8,0
16
4,7
9
4,9
30
11,1
17
11,4
81
7,6
Aficcionados: + de 1000
20
17,7
14
4,1
4
2,2
30
11,1
19
12,8
87
8,2
N/seguidores (followers)
Sem Twitter
45 39,8 235 68,9 128 69,2 82 30,3 37 24,8 527 49,8
Inativos: 0 a 50
1
,9
22
6,5
7
3,8
22
8,1
7
4,7
59
5,6
4
3,5
13
3,8
7
3,8
12
4,4
5
3,4
41
3,9
Ativos: 100 a 500
25
22,1
28
8,2
32
17,3
66
24,4
39
26,2
190
17,9
Muito ativos: 500-1000 15 13,3 28 8,2 8 4,3 53 19,6 33 22,1 137 12,9
23
20,4
15
4,4
3
1,6
36
13,3
28
18,8
105
9,9
Nmero de twiters
Sem Twitter
45 39,8 235 68,9 128 69,2 82 30,3 37 24,8 527 49,8
Inativos: 0 a 50
9
8,0
32
9,4
44
23,8
36
13,3
9
6,0
130
12,3
9
8,0
7
2,1
3
1,6
13
4,8
3
2,0
35
3,3
Ativos: 100 a 500
20
17,7
32
9,4
7
3,8
60
22,1
47
31,5
166
15,7
11
9,7
18
5,3
2
1,1
34
12,5
22
14,8
87
8,2
19
16,8
14
4,1
0
,0
41
15,1
27
18,1
101
9,5
Total
113 100,0 341 100,0 185 100,0 271 100,0 149 100,0 1059 100,0
160
Perfil partidrio do uso da Web pelos deputados estaduais

A segunda dimenso do recrutamento dos deputados que pode nos auxiliar a ter uma compreenso menos agregada e no excessivamente economicista a respeito das causas dos diferentes padres de distribuio do uso da
internet pelas diferentes categorias de parlamentares a distribuio partidria
dos deputados estaduais. A partir desses indicadores, podemos verificar se a
varivel filiao partidria influiu sobre a natureza e a intensidade dos uso
de websites e mdias sociais pelas diferentes agremiaes partidrias, e refletir
sobre o impacto de uma varivel poltica propriamente dita no uso desses
recursos digitais.
Como dissemos anteriormente, agregamos os 25 partidos polticos representados nas assembleias legislativas durante o segundo semestre de 2010 em
nove agrupamentos poltico-partidrios mais relevantes (quatro grandes partidos
e cinco blocos partidrios), e que refletisse de maneira mais ntida e agregada
as diferentes correntes poltico-ideolgicas presentes nas assembleias. Essas
correntes so as seguintes: (i) inicialmente, os quatro grandes partidos (PMDB,
PT, DEM, PTB); (v) o bloco PSDB/PPS, partidos que poderamos qualificar como
partidos de centro mais programticos, na medida esto frequentemente aliados
no plano nacional e fazem uma oposio mais programtica ao governo Lula;
(vi) o bloco PSB/PDT, partidos da base de apoio do governo Lula, mas que podemos considerar como mais fisiolgicos e/ou personalistas; (vii) o PRP, formado
pela fuso do PP, PRB e PR, partidos de direita, tambm da base de apoio ao
governo Lula e de cunho mais fisiolgico; os ppd (Pequenos Partidos de Direita)
com pouca representao parlamentar, tais como PHS, PMN, PRB, PRTB, PSC,
PSDC, PSL, PTC, PTdoB; e, por fim, os ppe (Pequenos Partidos de Esquerda),
formados por pequenos partidos de esquerda mas com maior densidade programtica tais como PCdoB, PV, PSOL e PCB.
Os dados sobre o uso da internet pelos deputados estaduais pertencentes a estes diferentes partidos na ltima legislatura esto expostos nas tabelas
nas pginas a seguir.
Inicialmente, podemos observar que o uso de e-mail j se difundiu amplamente pelos diferentes partidos, excetuando os pequenos partidos de direita, onde menos de 90% de seus deputados disponibiliza e-mail.
mdia social, que vem se tornando a mais importante em termos de divulgao

de informaes de maneira rpida e concisa (j que a ferramenta s permite a
postagem de 140 caracteres por postagem).
Agora vejamos o uso da Web de acordo com o partido ao qual pertence
cada parlamentar.
161
162
Uso da web pelos deputados estaduais (por partido, 2o semestre 2010)

Tem e-mail
No
Sim
Tem site
No
Sim
Fora do ar (2010)
Tipo de site
Sem website
Website pessoal
Website institucional
Blog
Site no ar em fev/2011
No
Sim

DEM PSB/PDT PMDB ppd ppe PRP PSDB/PPS PT PTB Total

% % % % % % % % % %
2,7 2,3 4,7 11,4 12,5 4,1 5,4 6,2 2,0 5,4
97,3 97,7 95,3 88,6 87,5 95,9 94,6 93,8 98,0 94,6
36,9 41,4 37,9 58,1 25,0 33,9 33,7 14,6 42,0 35,7
57,7 54,1 59,2 41,0 67,9 63,6 61,4 81,5 54,0 60,4
5,4 4,5 3,0 1,0
7,1 2,5 4,9 3,8 4,0 3,9
36,9 42,1 37,9 58,1 25,0 34,7 33,7 14,6 42,0 35,9
55,0 51,1 50,3 28,6 60,7 52,1 56,5 77,7 48,0 53,8
0,9 1,5 1,8 2,9 3,6 1,7 1,6 3,1 0 1,9
7,2 5,3 10,1 10,5 10,7 11,6 8,2 4,6 10,0 8,4
50,5 51,1 46,2 67,6 35,7 44,6 46,7 27,7 48,0 46,6
49,5 46,6 53,3 32,4 62,5 55,4 52,7 72,3 52,05 2,9
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
111 133 169 105 56 121 184 130 50 1059
Por outro lado, no tocante a todos os outros indicadores referentes ao

uso de websites, podemos perceber um contraste bastante acentuado entre o
PT e os pequenos partidos de esquerda (ppe), por um lado, e os pequenos partidos de direita (ppd) e agremiaes tais como o PTB, de outro, partidos de cunho
mais fisiolgico e que apresentam os mais baixos percentuais de uso de websites,
preferncia por websites pessoais, e permanncia dos sites no ar mesmo aps o
trmino das campanhas eleitorais num desempenho simetricamente oposto ao
dos partidos de esquerda. Podemos afirmar assim que, ao menos no caso dos
deputados estaduais brasileiros da legislatura passada os partidos de esquerda
com maior apelo e identidade programtica, e onde os vnculos dos parlamentares e militantes com o partido tendem a ser mais estreitos e institucionalizados
(Marenco, 2007), tenderam a usa a Web com mais intensidade que partidos de
cunho ideolgico, sem muita identidade programtica pr e contra governo, e
que so em grande parte utilizados como legendas de aluguel por parlamentares
marginalizados em outras agremiaes e em busca de um mandato eletivo.
Ou seja: embora a relao no seja to linear e estreita, na medida em que
est havendo uma tendncia geral de deputados de todas as agremiaes a
usarem websites para divulgar suas propostas de mandato, o uso da Web ainda
parece estar associada ao grau de institucionalizao e ao perfil ideolgico do
partido, sendo estas variveis tambm importantes para explicar a frequncia de

uso da Web pelos deputados estaduais brasileiros, assim como j foi observado
em outros nveis de representao poltica, como por exemplo nas eleies para
as Cmaras Municipais brasileiras no pleito de outubro de 2008 (Bercher, 2013).
Estaria o mesmo fenmeno ocorrendo em relao a outras variveis relacionadas ao uso da Web pelos deputados estaduais, tais como, por exemplo, o
tipo de uso de websites pessoais utilizado pelos parlamentares? A tabela abaixo
procura fornecer algumas evidncias que permitam uma resposta mais fundamentada a esta indagao:
Tipo predominante de website dos deputados estaduais (tipo de website X partido)

DEM PSB/PDT PMDB ppd ppe PRP PSDB/PPS PT PTB Total
N N N N N N N N N N
Forma do website
Sem padro dominante
4,2 6,4 4,8 9,3 7,1 6,2 9,9
3,6 13,8 6,6
Outdoor virtual 36,6 37,2 43,3 51,2 28,6 48,1 34,7 9,0 34,5 38,2
Comunicao e informao
22,5 10,3 7,7 14,0 16,7 12,3 9,1 11,7 17,2 12,4
Websites 2.0 36,6 47,4 45,2 27,9 47,6 32,1 46,3 55,0 27,6 43,1
Contedo do website
Sem padro dominante
12,7 19,2 14,4 20,9 16,7 14,8 18,2 12,6 13,8 15,7
Constituency service 42,3 34,6 43,3 37,2 19,0 45,7 38,0 20,7 44,8 36,0
Gabinete virtual 26,8 26,9 28,8 41,9 23,8 29,6 30,6 29,7 34,5 29,7
nfase na atividade do partido
4,2 5,1 2,9 0
16,7 3,7 4,1 18,0 3,4 6,8
nfase em interesses setoriais
2,8 6,4 1,9 0
9,5 1,2 1,7
1,8 3,4 2,8
Maior densidade ideolgica
11,3 7,7 8,7 0
14,3 4,9 7,4 17,1 0
9,0
Total 71 78 104 43 42 81 121 111 29 100
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Pela tabela acima podemos verificar que uma vez mais o padro assimtrico observado na frequncia de websites se reproduz no tocante ao tipo
de website utilizado, ou seja: o PT e o ppe ocupam posies polares em comparao com o PTB e os ppd tanto no tocante forma dos websites, quanto no
tocante ao contedo de suas plataformas virtuais, ficando os demais partidos
em posies intermedirias em relao a estes polos. Com efeito, verificarmos
que no tocante forma dos websites, o PT e o ppe apresentam maiores percentuais de deputados com websites que podemos qualificar como Web 2.0, ou
seja, que apresentam incentivos visuais para que os cidados possam postar
mensagem e usar mdias sociais, possibilitando assim uma modalidade mais
interativa de interao baseadas tanto na difuso de contedos programticos
como partidrios. Por outro lado, parlamentares que pertencem a agremiaes
com apelo poltico-programtico menos claro, no utilizaram este recurso. O
163
164
mesmo padro se repete no tocante ao contedo dos websites, com deputados

de esquerda usando seus websites para veicular propostas de maior apelo simblico e programtico enquanto parlamentares de partidos de centro e centro-direita (excetuando o DEM) usam seus websites para outros propsitos.
A seguir faremos um mapeamento do uso das mdias sociais mais populares por parte dos parlamentares brasileiros.
Uso de mdias sociais pelos deputados estaduais (por partido, 2o semestre de 2010)

Midias sociais
Twitter
Youtube pgina inicial
Canal no Youtube
Facebook
Orkut
Myspace
Flickr
TOTAL

DEM PSB/PDT PMDB ppd ppe PRP PSDB/PPS PT PTB TOTAL

% % % % % % % % % %
55,9 54,9 59,2 37,1 64,3 53,7 56,0 76,9 46,0 56,8
51,4 48,9 50,3 32,4 58,9 44,6 51,6 73,1 34,0 50,5
13,5 18,8 17,2 14,3 33,9 14,9 21,2 36,9 10,0 20,1
18,0 19,5 16,0 16,2 37,5 15,7 22,3 40,0 14,0 21,7
17,1 11,3 17,8 12,4 21,4 17,4 24,5 32,3 4,0 18,8
27,9 24,1 27,8 21,9 30,4 30,6 33,2 43,1 28,0 30,0
0 1,5 0,6 0 0 0,8 0 1,5 2,0 0,7
9,9 9,8 14,8 7,6 21,4 10,7 15,8 22,3 8,0 13,6
111 133 169 105 56 121 184 130 50 1059
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Neste caso, trata-se de um critrio mais objetivo pois tratamos apenas

de procurar, atravs dos websites dos candidatos e de outros mecanismos de
busca tais como o Google e buscas internas a redes sociais, o tipo de mdias
sociais que os deputados esto utilizando, e coletar a frequncia das observaes, sem qualquer interpretao subjetiva quando a uso dado por tais recursos pelos deputados. Segundo os dados que computamos, mais da metade
(56,8%) dos deputados estaduais da ltima legislatura fizeram uso de alguma das diversas mdias sociais existentes, sendo o Twitter (50,5%), o Orkut
(30,0%) e o canal do youtube (21,7%) os mais utilizados.
Pelos dados, temos que a ferramenta mais utilizada pelos deputados estaduais o Twitter, com 50,5% de uso, sendo os deputados do PT mais uma vez
aqueles com mais includos digitalmente: 73,1%. Em seguida vem os usurios do
Orkut (30%), sendo os parlamentares do PT tambm os que mais o usam: 43,1%.
Um canal para divulgao de vdeos no Youtube usado por 21,7%, e novamente os petistas possuem 40% do total de canais, com 37,5% dos deputados dos
pequenos partidos de esquerda tambm lanando mo desse meio de divulgao.
O Facebook ainda no to popular entre os deputados , angariando 18,8% dos
parlamentares, sendo 32,3% deles petistas. O Flickr, utilizado para divulgao
de fotos, utilizado por 13,6%, sendo novamente os petistas e os PPEs os lde-
res em uso, com 22,3% e 21,4% respectivamente. Por ltimo temos o Myspace, uma mdia pouco difundida no meio poltico brasileiro, ao contrrio do que
ocorre nos EUA. J quando se trata da divulgao de vdeos em geral na prpria
pgina do website parlamentar, sem a necessidade de se ir ao Youtube para procurar os vdeos, temos que 20,1% dos deputados publicam os vdeos direto em
seus websites, sendo a porcentagem mais alta de uso a dos petistas, com 36,9%.
Por fim, no tocante intensidade do uso das mdias sociais (especialmente Twitter e vdeos no Youtube), os dados so os que seguem abaixo:
Intensidade do uso de mdias sociais (por partido poltico, agregado)
DEM PSB/PDT PMDB ppd ppe PRP PSDB/PP PT PTB Total

% % % % % % % % % %
N/esto seguindo/following
Sem twitter
49,5 54,9 52,1 67,6 41,1 55,4 48,9 26,9 68,0 50,5
Inativos: 0 a 50
9,0 12,0 10,1 9,5 10,7 8,3
9,2 12,3 10,0 10,1
6,3 9,8 7,7
1,9 12,5 4,1
5,4 10,8 6,0 7,0
Ativos: 100 a 500
16,2 9,0 13,6 10,5 25,0 22,3 19,6 20,8 12,0 16,4
10,8 6,0 7,1
5,7 1,8 5,0
8,2 14,6 4,0 7,6
8,1 8,3 9,5
4,8 8,9 5,0
8,7 14,6
0
8,2
Seguidores/followers
Sem twitter
49,5 54,9 52,1 67,6 41,1 55,4 48,9 26,9 68,0 50,5
Inativos: 0 a 50
6,3 8,3 5,9 1,9 8,9 2,5 7,1 3,1 8,0 5,6
4,5 4,5 3,0
3,8 1,8 5,8
2,7 5,4 2,0 3,9
Ativos: 100 a 500
16,2 19,5 21,3 13,3 23,2 19,0 17,4 16,9 12,0 17,9
16,2 7,5 8,3
9,5 14,3 12,4 13,6 24,6 10,0 12,9
8,1 7,5 11,8 3,8 10,7 5,0 10,3 23,1 2,0 9,9
N/tweets
Sem twitter
49,5 54,9 52,1 67,6 41,1 55,4 48,9 26,9 68,0 50,5
Inativos: 0 a 50
8,1 12,8 11,8 8,6 14,3 11,6 13,6 16,9 12,0 12,3
3,6 6,0 2,4
3,8 3,6 3,3
3,8 0,8 2,0 3,3
Ativos: 100 a 500
21,6 15,8 17,8 12,4 17,9 12,4 12,5 19,2 10,0 15,7
Muito ativos: 500-1000 7,2 5,3 7,1 2,9 12,5 7,4 10,3 13,8 8,0 8,2
9,0 6,8 8,3
4,8 10,7 6,6 10,9 21,5 2,0 9,5
Youtube/visualizaes
Sem canal
82,9 82,0 84,0 84,8 64,3 85,1 79,3 63,1 86,0 79,5
Inativos: 0 a 50
0,9 1,5 1,8
0
1,8 0,8
1,6 1,5
0
1,2
0,9 2,3 1,8
1,9
0
1,7
0,5 0,8 2,0 1,3
Ativos: 100 a 500
4,5 2,3 1,8
2,9
0
0,8
1,1 2,3 4,0 2,1
1,8 7,5 5,9
1,0 10,7 5,0
5,4 5,4 2,0 5,0
9,0 4,5 4,7
9,5 23,2 6,6 12,0 26,9 6,0 10,9

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

111 133 169 105 56 121 184 130 50 1059
165
166
Para avaliarmos a intensidade do uso das mdias sociais por parte dos
deputados, escolhemos as duas ferramentas mais populares e com uso mais
difundido entre os parlamentares: o Twitter e o canal do Youtube.
Mais uma vez so os deputados do PT que usam o Twitter e outras ferramentas com mais intensidade, qualquer que seja o indicador utilizado . Os
que mais usam o Twitter para seguir pessoas, ou seja, para se informarem,
so os parlamentares do PT, com 73,1%. J os que mais seguem outros (+ de
1000) so tambm os parlamentares petistas, com 14,6%. Porm, o meio-termo que predomina: a maior parte dos parlamentares so apenas ativos,
seguindo entre 100 e 500 pessoas, sendo os deputados dos pequenos partidos
de esquerda os mais alocados nessa faixa: 25%.
J em termos de popularidade, que no Twitter medido pelo nmero
de seguidores que um usurio consegue angariar, temos que os menos populares esto entre os deputados dos pequenos partidos de esquerda, com
8,9%. Porm, o ndice baixo para a totalidade dos parlamentares. J os
mais populares se encontram entre aqueles do PT, com 23,1%. A temos
que os do PMDB so os segundo mais populares, com 11,8% dos deputados
com mais de 1000 seguidores. Porm, novamente, a maior parte dos parlamentares encontra-se entre aqueles com de 100 a 500 seguidores, em que os
parlamentares dos PPE esto com 23,2% do total.
No tocante ao uso de canal prprio no Youtube, um recurso bastante
comum no congresso dos EUA, a grande maioria, 79,5%, ainda no possui
ainda um canal prprio para divulgao de vdeos nesse site. Porm, quando
usam essa ferramenta, a usam de maneira intensa, tendo quase todas as bancadas os maiores percentuais de deputados com mais de 1000 visualizaes.
E os mais populares entre todos so, como era de se esperar, os deputados
petistas, com 26,9% do universo total. J nenhum parlamentar dos pequenos partidos de direita ou do PTB, quando possuem canal do Youtube, ficam
pouco populares (com de 0 a 50 visualizaes).
Como concluso desse item podemos afirmar que a varivel filiao
partidria tambm influenciou o padro uso da internet pelos parlamentares, com partidos de esquerda evidenciando um uso mais intenso dos
recursos virtuais, tambm em termos qualitativos, como qualitativos, com
os PT e demais pequenos partidos de esquerda de base mais programtica
se diferenciando em relao aos demais. No outro polo encontram-se os
ppd e o PTB com padres simtricos de desempenho em quase todos os
indicadores. Por fim, temos as demais agremiaes que localizam-se num
padro intermedirio de uso da internet qualquer que seja o parmetro para
avaliar este uso.
Perfil sociopoltico do uso da Web pelos deputados estaduais

Por fim, resta-nos analisar os padres de uso da internet dos parlamentares relacionando-o ao perfil sociopoltico dos deputados estaduais. O cruzamento destas variveis tambm nos permitir avanar mais na reflexo sobre os condicionantes dos diferentes padres de uso da Web pelos deputados
estaduais na ltima legislatura. Nos ltimos itens verificamos que a regio
econmica de origem dos deputados, e a filiao ideolgico-partidria dos
parlamentares incidem sobre o uso de websites, o tipo de websites utilizados, o
recurso mdias sociais bem como intensidade deste recurso, com partidos
de centro-esquerda e situados na regio Sul e Sudeste do Brasil apresentando melhor desempenho neste indicadores. Estaro as variveis de perfil sociopoltico, ou seja, a capacidade dos deputados de mobilizar determinados
recursos polticos tais como educao, experincia poltica, patrimnio pessoal, financiamento de campanha, associadas s vrias modalidades de uso das
ferramentas da internet? Para refletir sobre estas indagaes efetuamos alguns
cruzamentos simples de variveis de perfil social, trajetria e recursos polticos, e campo ideolgico, com o uso de websites, mdias sociais e twitter pelos
diferentes parlamentares.
A tabela da pgina seguinte nos fornece uma comparao entre o uso da
Web de acordo com cada perfil social dos parlamentares.
No tocante varivel sexo, tivemos cerca de 89% dos homens e 11% de
mulheres no exerccio do mandato no final da ltima legislatura. Deste total,
respectivamente 63,3% das mulheres usaram website e 59,6% dos homens,
sendo os percentuais de uso de redes sociais e de twitter bastante semelhantes.
Temos assim um uso ligeiramente superior de websites pelas mulheres mas
sem caracterizar necessariamente uma fratura de gneros significativa no uso
da internet na ltima legislatura. Porm, comparando-se cada tipo de uso,
vemos que as mulheres usam mais os websites em comparao com os homens
(63,3% contra 59,6%), e usam de maneira semelhante as diversas mdias sociais, em particular o Twitter.
Em relao a faixa etria, as diferenas j so um pouco mais acentuadas.
Assim, embora a faixa etria predominante nas casas legislativas estaduais seja dos
deputados entre com 46 a 55 anos (38%), observamos uma maior frequncia de
uso de websites e, especialmente, de mdias sociais, em faixas etrias mais jovens, o mesmo ocorrendo em relao a escolaridade (parlamentares com curso
superior usam mais a internet e, com maior intensidade, o Twitter).
Outro dado interessante da tabela que aquelas categorias profissionais
com menos recursos financeiros, e que geralmente constitui a base social de
partidos de centro-esquerda, tais como trabalhadores de baixa classe mdia,
167
168
Perfil sociopoltico dos deputados e uso da internet

Tem website
Mdias sociais
Twitter
Total

N % N % N % N %
Sexo
Feminino
76 63,3 68 56,7 60 50,0 120 11
Masculino
560 59,6 533 56,8 475 50,6 939 89
Faixa etria
De 16 a 25 anos
8
72,7
7
63,6
7
63,6
11
1
De 26 a 35 anos
68
56,7
74
61,7
62
51,7
120
11
De 36 a 45 anos
196
63,4
185
59,9
164
53,1
309
29
De 46 a 55 anos
240
59,0
222
54,5
203
49,9
407
38
De 56 a 65 anos
102
60,7
96
57,1
86
51,2
168
16
De 66 a 75 anos
20
51,3
15
38,5
12
30,8
39
4
De 76 a 85 anos
2
50,0
1
25,0
0
0
4
0,1
Ensino superior completo
No
204 57,1 177 49,6 152 42,6 357 34
Sim
432 61,6 423 60,3 382 54,5 701 66
Atividades profissionais
Sem informao/outros
93 44,9 85 41,1 71 34,3 207 20
Empresrios/proprietrios 85 55,9 71 46,7 59 38,8 152 14
Profissionais liberais
212 61,8 204 59,5 185 53,9 343 32
Alta classe mdia/privado 42 59,2 39 54,9 35 49,3 71 7
Alta classe mdia/pblico 37 57,8 37 57,8 33 51,6 64 6
Classe mdia menor escolaridade 146
73,7
145
73,2
133
67,2
198
19
Pequenos proprietrios
13 92,9 12 85,7 11 78,6 14 1
Trabalhadores manuais
8 80,0 8 80,0 8 80,0 10 1
Total
636 60,1 601 56,8 535 50,5 1059 100,0
Fonte: Elaborao prpria/TSE.
pequenos proprietrios e trabalhadores braais, tiveram maior percentual de

uso da Web e, especialmente, das redes sociais, uma evidncia adicional de
que so os setores mais organizados e, especialmente, vinculados a partidos de
centro-esquerda que do mais importncia organizao poltica via internet,
pelo menos no caso dos deputados estaduais brasileiros.
Vejamos agora a relao entre o uso da Web com a trajetria e os recursos polticos dos parlamentares estudados (tabela da pgina seguinte).
O perodo de entrada predominante est entre aqueles que entraram na
poltica aps o ano 2000 (41%). Porm, os que mais usam websites esto entre
aqueles que entraram entre 1945 e 1964 (75%), uma evidncia a nosso ver
de que setores com mais tempo na poltica e melhor organizados usam com
mais intensidade a internet. A experincia poltica acumulada tambm incide
positivamente no uso da internet no caso de ocupao de cargo legislativo
Trajetria e recursos polticos x uso da internet pelos deputados estaduais

Twitter
N %
69
4
79
53
155
175
67,0
50,0
57,7
60,9
54,4
39,9
Total
N %
103
8
137
87
285
439
10,0
13
8
27
41
Tem website
Mdias sociais

N % N %
Perodo de entrada na politica
Sem informao
71
68,9
73
70,9
Entre 1945 e 1964
6
75,0
5
62,5
Entre 1964 e 1985
95
69,3
88
64,2
Entre 1985 e 1989
62
71,3
56
64,4
Entre 1989 e 2000
174
61,1
176
61,8
Aps o ano 2000
228
51,9
203
46,2
Ocupou cargo legislativo
No
209 51,9 185 45,9
Sim
427 65,1 416 63,4
Ocupou cargo administrativo?
No
416 57,0 388 53,2
Sim
220 66,9 213 64,7
Vinculos com movimentos associativos
No
473 55,5 448 52,6
Sim
163 78,7 153 73,9
Gastos de campanha

Baixo gasto
9
56,3
7
43,8
Mdio baixo gasto
37
56,1
33
50,0
Mdio gasto
210
51,9
187
46,2
Mdio alto gasto
241
60,6
243
61,1
Alto gasto
139
79,9
131
75,3
Patrimnio
Baixo: at 100 mil
126
57,5
126
57,5
Mdio: 100 a 500 mil
282
63,2
266
59,6
Alto: mais de 1 milho
228
57,9
209
53,0
Total
636 60,1 601 56,8
159 39,5 403 38

376 57,3 656 62
346 47,4 730 69
189 57,4 329 31
389 45,7 852 80
146 70,5 207 20
5
30
165
216
119
31,3
45,5
40,7
54,3
68,4
16
66
405
398
174
2
6
38
38
16
114
240
181
535
52,1
53,8
45,9
50,5
219
21
446
42
394
37
1059 100,0
Fonte: elaborao prpria.
antes da atual legislatura e ocupao de cargo administrativo. Entretanto, o fator

mais fortemente relacionado ao uso da internet pelos deputados estaduais a
vinculao anterior com movimentos associativos de diversa natureza: dos 207
deputados para os quais encontramos evidncias que fossem vinculados a movimentos associativos, mais de 70% so usurios de todos os recursos da internet,
um percentual semelhante apenas aos gastos declarados de campanha.
Esse padro ficar mais claro se cruzarmos os dados de uso de websites
e mdias sociais com informaes sobre a filiao partidria dos deputados,
tipos de partido e ideologia, conforme a tabela seguinte:
169
170
Uso da internet por partidos polticos e ideologia

Website
Midias sociais
Twitter
Total

N % N % N % N %
Partido
DEM
64 57,7 62 55,9 57 51,4 111 10
PDT/PSB
70 52,6 73 54,9 65 48,9 133 13
PMDB
99 58,6 100 59,2 85 50,3 169 16
ppd
43 41,0 39 37,1 34 32,4 105 10
ppe
38 67,9 36 64,3 33 58,9 56 5
PRP (PP/PR/PRB)
77 63,6 65 53,7 54 44,6 121 11
PSDB/PPS
112 60,9 103 56,0 95 51,6 184 17
PT
106 81,5 100 76,9 95 73,1 130 12
PTB
27 54,0 23 46,0 17 34,0 50 5
Tipo de partido
Partido programtico de esquerda 144 77,4 136 73,1 128 68,8 186 18
Partido programtico de centro
112 60,9 103 56,0
95
51,6 184
17
Partido fisiolgico de centro
99
58,6 100 59,2
85
50,3 169
16
Partido programtico de direita
64 57,7 62 55,9 57 51,4 111 10
Partido fisiolgico de direita
147 53,3 127 46,0 105 38,0 276 26
Partido fisiolgico de esquerda
70 52,6 73 54,9 65 48,9 133 13
Ideologia
Esquerda
214 67,1 209 65,5 193 60,5 319 30
Centro
211 59,8 203 57,5 180 51,0 353 33
Direita
211 54,5 189 48,8 162 41,9 387 37
Total
636 60,1 601 56,8 535 50,5 1059 100,0
Para classificar os partidos polticos por tipo, combinamos o critrio ideologia X fisiologismo. Combinando esses dois critrios (posio no espectro
ideolgico e maior ou menor grau de fisiologismo ou seja, de adesismo aos
sucessivos governos no plano nacional), podemos definir seis grandes grupos
de partidos, que so os seguintes: (1) Partidos Fisiolgicos de Centro (PFC): so
aqueles partidos que no se colocam em nenhum dos extremos do espectro poltico-ideolgico e cuja postura em relao aos sucessivos governos no
plano nacional pouco coesa, oscilante, ou difcil de caracterizar. Exemplo
desse partido o PMDB; (2) Como Partidos Fisiolgicos de Direita (PFD), por
exemplo, classificaremos o PTB, o PRP, alm de outras pequenas legendas de
direita que apresentam uma postura ideolgica geral mais conservadora, mas
que no so facilmente identificveis com as linhas programtica e as faces
anti e pr-governo que polarizam o debate poltico, apresentando uma menor
consistncia programtica em relao aos sucessivos governos na cena poltica
Concluses
Podemos agora consolidar algumas das concluses gerais da anlise feita
anteriormente. A partir da anlise realizada, uma de nossas proposies se
confirmou: a de que os parlamentares localizados em regies do pas com
maior grau de desenvolvimento socioeconmico e com maior parcelas do
eleitorado includos digitalmente utilizaram mais intensamente a internet na
ltima legislatura para divulgarem informaes diversas. Note-se que essa
apenas uma verificao emprica a partir dos dados que coletamos, sem necessariamente possuir qualquer vis normativo.
Alm disso, observamos que fatores associados filiao ideolgica do
partido poltico a que pertence o deputado tambm influenciam de maneira
positiva no apenas a freqencia do uso da Web, mas o tipo e a intensidade
desse uso. Assim, uma segunda concluso geral que podemos extrair de nosso
trabalho a de que, embora as relaes acima encontradas entre padres de
nacional e aderindo a gestes de natureza diversa; (3) Partidos Fisiolgicos (ou

populistas) de Esquerda (PFE) so o PDT e o PSB, agremiaes que se estruturam em torno de fortes lideranas estaduais, e cujo comportamento anti e
pr-governo no facilmente identificvel, aderindo ou fazendo oposio a
governo de perfil programtico distinto; (4) Partidos Programticos de Direita
(PPD) so aqueles partidos tradicionalmente includos no campo ideolgico
mais conservador e que apresentam uma postura ideolgico-programtica
mais definida e consistente, sendo mais fcil de classific-los num gradiente
governo X oposio. Inserimos nessa rubrica o DEM; (5) Partidos Programticos de Centro (PPC) so o PSDB e o PPS; (6) Partidos Programticos de Esquerda (PPE) so o PT, o PSOL, o PCdoB e o PV.
Como vimos anteriormente, foi o PT o partido que apresentou o maior
nmero de deputados usurios de recursos da internet, seguido pelos ppe, pelo
PRP, e pelo bloco PSDB/PPS, sendo este padro recorrente em todas as mdias,
exceto no tocante ao maior uso de twitter pelos deputados do PSDB/PPS.
Agregando os dados por tipo de partido tambm podemos observar
um maior uso das ferramentas da Web pelos partidos programticos, especialmente de esquerda e de centro, mas tambm com um percentual elevado de
direita. Por fim, agregando ainda mais os dados, observamos que os partidos
de esquerda de uma maneira geral usaram mais os trs recursos de internet,
sejam os websites pessoais, as mdias sociais, ou o Twitter.
Isto posto, podemos formular algumas concluses gerais da anlise efetuada anteriormente.
171
172
recrutamento e de uso da internet nos parlamentares nos permitam observar

a existncia de um digital divide pelos deputados estaduais brasileiros, as
variveis polticas tambm esto associadas aos padres diferenciais de uso da
Web pelos diferentes grupos de parlamentares.
Por fim, temos uma evidncia adicional de que o fator poltico que mais
influenciou o uso das ferramentas pela internet pelos deputados estaduais foram os vnculos mais estreitos com organizaes polticas mais institucionalizadas e possuidoras de maiores recursos polticos. Pelos dados, podemos
observar a ausncia de associao entre patrimnio dos deputados e uso da
internet, mas h uma forte associao entre gasto declarado e uso dos recursos
virtuais. Como via de regra os partidos que declaram maiores gastos previstos justia eleitoral so aqueles com mais recursos polticos e que efetuam
maiores dispndios, podemos inferir mais uma vez que a intensidade do uso
da Web pelos deputados sempre mediada pelos partidos e por organizaes
mais institucionalizadas e por suas polticas de incentivo ao uso dos recursos
virtuais pelos deputados.
Como ltima observao, podemos afirmar que as evidncias coletadas
no mbito da presente pesquisa serviro de base para estudos longitudinais a
serem realizados futuramente, a fim de verificar se permaneceram nas outras
legislaturas estaduais os fenmenos observados no presente estudo.
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175
O perfil dos blogueiros de poltica

no BrasiL: uma nova elite? (2012)
Marcus Ablio Gomes Pereira
(magopebh@hotmail.com, UFMG)
Ana Raquel de Campos Braga
(anaraquelbraga@hotmail.com, UFMG)

Introduo
No h como negar que o acesso, a produo e a distribuio da informao so elementos-chave para avaliarmos as relaes de poder nas sociedades democrticas. A liberdade de expresso, a pluralidade de canais de
informao e respectiva independncia, o acesso amplo de diferentes estratos
sociais informao e aos novos meios de comunicao so elementos relevantes na construo de relaes de poder.
Em funo de todos os elementos acima elencados, o advento da internet
nos anos 1990 criou certa euforia em relao ao potencial democratizante das
tecnologias de informao e comunicao (TICs) atravs de promessas, muitas delas no cumpridas, de uma maior pluralidade de fontes informativas e
do aumento do acesso informao. Tornou-se importante, ento, a busca por
elementos que corroborassem a ideia de que a internet poderia favorecer a construo e/ou ampliao de esferas pblicas, entendidas como espao de disputa,
negociao, definio e redefinio de significados entre atores sociais, dado que
essas tecnologias modificariam os modos com que as pessoas interagem.
Dentre as vrias formas de comunicao na internet, os blogs possuem
um papel de destaque. Sua popularizao, a partir do final dos anos 1990,
se deu basicamente em funo do baixo custo de instalao, facilidade de
utilizao, as possibilidades de uma constante atualizao das informaes
e das possibilidades interativas entre autores e leitores. Esses elementos
caractersticos dos blogs criaram expectativas em relao ao seu potencial democratizante, tornando possvel a entrada de novos atores na elaborao dis-
177
cursiva da opinio pblica. Barlett chega a afirmar que blogs allow anyone
with an opinion the ability to reach millions of people instantly and simultaneously (2003, p. 53).
O objetivo deste artigo exploratrio verificar, no contexto brasileiro,
quem realmente tem conseguido ser ouvido na rede. Para tanto, ser analisado o perfil socioeconmico dos blogueiros responsveis pelos cem blogs de
poltica pessoais mais votados no Prmio Top Blog 2011, um concurso que
premia os blogs brasileiros mais populares98. Iremos tambm comparar os dados coletados sobre esses blogueiros com os dados do IBGE de 2010, com o
intuito de observarmos se esses atores polticos on-line se assemelham ao perfil
socioeconmico do cidado brasileiro.
Blogs de poltica e a conformao de uma nova elite de opinio

178

Dentro da literatura produzida nos ltimos anos sobre democracia e tecnologias de informao e comunicao, o estudo dos blogs e de seus potenciais
democratizantes tem sido largamente analisado em trs grandes vertentes: primeiro, atravs da relao entre blogs de poltica e meios massivos tradicionais
(Ald & Chagas, 2005; Ald & Chagas, 2007; Borges, 2007; Wallsten, 2007);
segundo, atravs da anlise da diversidade dos blogs e suas distintas caractersticas, que permitiriam a criao de tipologias (Penteado at al., 2009; Primo,
2008a; Primo, 2008b); e por ltimo, atravs da anlise dos blogs de poltica
como fruns deliberativos (Koop & Jansen, 2009; Lawrence at al., 2010, Chadwick, 2006).
Apesar da relevncia dos estudos mencionados anteriormente, uma lacuna na literatura se faz presente: a anlise do perfil socioeconmico dos blogueiros mais influentes de poltica99. Para autores como Chadwick (2006) e
Drezner e Farrell (2004), os blogs promoveriam a democratizao do acesso a
ferramentas e tcnicas que colaborariam para a criao de contedos polticos,
promovendo o jornalismo cidado, relativizando o poder das velhas mdias.
Mas ser que temos uma diversidade dentro desse espao de produo da
informao? Nesse sentido, a grande questo que agora se coloca : quem
possui audincia na rede? (Hindman, 2009, p. 84).
Essa questo relevante, dado que, se comprovarmos que os autores
dos blogs mais lidos constituem uma nova elite de opinio e fazem parte da
98. Disponvel em: http://www.topblog.com.br/2012/.
99. Penteado at al. (2009) do indicaes, nesse sentido, quando assinalam a importncia da consulta ao
perfil do autor do blog, mas, sob nossa tica, no desenvolvem a contento. No seu trabalho emprico,
analisam seis blogs (de jornalistas, de independentes e de um poltico), mas no vo muito alm de
informaes sobre as profisses dos blogueiros.
100. Por ser um termo extremamente escorregadio dentro das cincias sociais, vamos definir de uma forma
mais genrica o termo elite como aqueles indivduos que fazem parte de determinados grupos sociais que
possuem acesso ou controlam determinados recursos e que, portanto, esto mais bem posicionados dentro
das estruturas sociais. Para uma discusso sobre elites, vide Mills, 1956; Bourdieu, 1984; Michels, 1915;
entre outros.
Marcus Gomes Pereira e Ana Raquel Braga
elite econmica, social e poltica de um pas, o argumento da diversificao de

canais produtores de informao teria de ser relativizado. Se reconhecermos a
existncia de uma elite100 de opinio produtora dos blogs mais acessados, que
atravs de suas opinies e percepes influenciam fortemente as expectativas e
avaliaes do cidado comum sobre o mundo social e poltico, a possibilidade
de manuteno do argumento da democratizao da produo da informao
fica verdadeiramente fragilizada. Nesse sentido, de nada adiantaria a existncia de milhares de blogs de poltica, dado que aqueles que realmente so lidos
e ouvidos so, na sua maioria, originrios de um seleto grupo de indivduos
que no representaria a diversidade das sociedades hodiernas.
Essa hiptese se fundamenta em um trabalho extremamente inovador e
provocativo, produzido por Matthew Hindman (2009). O autor questiona algumas teses fundamentais sobre o carter democratizante da internet. Entre outras
questes, o autor vai se debruar sobre o papel do blog como instrumento de
pluralizao das fontes de informao nas sociedades contemporneas. Em sua
pesquisa sobre os blogs de poltica no contexto norte-americano, o autor chega
concluso de que os mais acessados so, em sua maioria, produzidos por uma
elite de profissionais bem educados, homens, brancos e dos estratos econmicos
mais elevados. Hindman afirma que blogs have given a small group of educational, professional, and technical elites new influence in US politics. Blogs have
done far less to amplify the political voice of average citizens (2009, p. 92).
Mas quais so os elementos de um blog de poltica que ajudariam a defini-lo, para alm da ideia de oferecer opinies, comentrios polticos e disponibilizar informaes de outras fontes? Podemos defini-los a partir da anlise
sobre quem o produz e onde produzido. De acordo com Mulhall (2007),
existem dois tipos de blogs de poltica, aqueles produzidos por polticos em
campanha e aqueles produzidos por jornalistas ou no jornalistas que oferecem comentrios polticos. Penteado at al. (2009) vo classificar os blogs de
poltica como: institucionais, independentes, de entidades da sociedade civil,
de jornalistas, de polticos, de acadmicos, de pessoas desconhecidas ou independentes. Ald & Chagas (2007) vo classific-los como: vinculados grande imprensa tradicional; abrigados em um grande portal; e os independentes
(annimos ou assinados, de jornalistas ou de cidados comuns).
No contexto brasileiro, os blogs de poltica tm ganhado destaque nos ltimos anos em funo da visibilidade que alguns blogueiros, majoritariamente
179
180
oriundos dos meios massivos, tm alcanado na cobertura de fatos polticos,

tais como perodos eleitorais, cobertura de crises polticas, escndalos, o julgamento do suposto mensalo, entre outros. Portais de contedo101 e portais
de jornais e revistas on-line102 possuem suas equipes de blogueiros, formados
por jornalistas normalmente j conhecidos pela populao e que tm de se
submeter aos critrios editoriais de seus patres. O importante desses espaos
, a princpio, a possibilidade de o leitor interagir horizontalmente com os
colunistas, a partir de uma lgica colaborativa de produo, elaborao e reelaborao das informaes.
Mas no s de blogs de jornalistas legitimados por suas carreiras pregressas, nos meios massivos e hospedados em grandes portais, constitui-se
o universo de blogs polticos no contexto brasileiro. Os blogs independentes,
produzidos por pessoas desconhecidas ou no103, tm conseguido tambm
alguma visibilidade dentro do processo de conformao da opinio pblica.
Obviamente que a questo da credibilidade em muitos casos fica comprometida nesse universo, dado que muitos dos blogueiros so pessoas desconhecidas do pblico em geral. O nmero de pessoas que vo acessar esses
blogs costuma tambm ser menor do que aquelas que acessam os de jornalistas hospedados nos grandes portais. Mas nesse universo de blogueiros
independentes a legitimidade passa a ser medida atravs da relao que
construda entre os prprios blogueiros, que se vinculam atravs de blogrolls
e que interagem dialogicamente em funo de diferentes temticas polticas
que vo surgindo com o tempo. Nesse processo interativo, alguns atores
polticos vo se conformando como referncias em relao a determinadas
temticas, assim como tambm passam a se destacar em funo de determinados posicionamentos dentro do espectro ideolgico, gerando certas afinidades que podem se consolidar com o tempo.
Na seo seguinte, analisaremos um universo especfico de blogueiros
de poltica, os cem blogs de poltica mais votados no Prmio Top Blog 2011,
com o intuito de construirmos um perfil desses atores polticos e avaliarmos se
constituem uma elite com um perfil socioeconmico especfico.
Metodologia e trabalho emprico

O estudo referente ao perfil socioeconmico e poltico dos responsveis por blogs pessoais de poltica foi realizado a partir da listagem dos cem
101. Por exemplo: Globo, IG, UOL.
102. Por exemplo: folhaon-line, estadoon-line, vejaon-line
103. Estamos aqui nos apropriando da tipologia desenvolvida por Penteado at al. (2009).
Top Blog Portal uma plataforma Web 2.0 que disponibiliza aplicativos multimdia para divulgao de contedo de blogs no formato texto e vdeo. A funo
do portal divulgar o contedo realizado pela blogosfera, somando uma biblioteca com mais de 180 mil blogs indexados. Top Blog Prmio um sistema interativo de incentivo cultural destinado a reconhecer e premiar, mediante a votao popular e acadmica (Jri acadmico) os blogs brasileiros mais populares
que possuam a maior parte de seu contedo focado para o pblico brasileiro,
com melhor apresentao tcnica especfica a cada grupo (Pessoal, Profissional
e Corporativo) e categorias106.
Embora o site Top Blog tenha disponibilizado o endereo eletrnico dos

cem finalistas em sua pgina, quatro blogs apresentaram links quebrados, impossibilitando a anlise do perfil dos responsveis. Dessa forma, foram estudados 96 blogs.
Para captar o perfil dos blogueiros, informaes foram coletadas por
meio de questionrio enviado ao e-mail dos responsveis pelos blogs e, tambm, pela coleta de informaes pblicas disponveis nas prprias pginas.
A coleta teve por objetivo buscar dados descritivos, tais como sexo, idade,
escolaridade, renda, entre outros, sendo o questionrio enviado aos e-mails
disponiblilizados nos blogs.
A durao da coleta de dados atravs de questionrio foi de quatro meses, correspondendo ao perodo de dezembro de 2011 a abril de 2012. As
visitas aos blogs foram realizadas entre janeiro e maro de 2012. Pelo fato das
informaes terem sido coletadas por questionrio e por visitas aos perfis, o
resultado dos dados no fixo para todas as variveis, ou seja, as variveis
apresentam nmero total de respostas distintas.
Anlise descritiva dos dados coletados

Sexo Em relao varivel sexo, temos uma discrepncia enorme entre
blogueiros e blogueiras. Dentre as noventa informaes coletadas sobre essa
104. A primeira edio do prmio ocorreu em 2009 e, naquele ano, j foram selecionados os cem blogs
pessoais de poltica mais votados.
105. Informaes do prprio site. Disponvel em: http://www.topblog.com.br/2012/.
106. Disponvel em: http://www.topblog.com.br/2012/index.php?pg=SobrePremio.
finalistas do Prmio Top Blog 2011104. No ano de 2011, se inscreveram, nas

diferentes categorias, 17.900 blogs e foram computados 1.462.000 votos105.
Ainda segundo o site:
181
182
varivel, apenas onze se referem ao sexo feminino (12,22%) e 79 ao masculino

(87,78). Esses dados corroboram estudos anteriores, em que se constatou a
desigualdade da presena por gnero na blogosfera (Calderano, 2010; Dustin,
2006). De acordo com um estudo feito pela Technoratti em 2012107 sobre blogs
no mundo, 3/5 so produzidos por homens, e a maioria dos bloggers possui
entre 25 e 44 anos de idade, sendo que 1/3 tem mais de 44 anos.
Estado civil Os resultados mostram que, das 42 informaes sobre
ao estado civil dos blogueiros, 21 se referem ao estado civil solteiro, doze ao
casado, seis a divorciados, e trs a pessoas que declararam ter cnjuge ou companheiro. Todavia, no h informaes de vivos. Tais informaes correspondem a 50% do total de respostas de solteiros, 28,57% de casados, 14,29%
de divorciados e 7,14% de unio consensual. Apesar da alta porcentagem de
solteiros, dezessete deles, entre 37 blogueiros, afirmam ter filhos, ou seja, 45,
95% do total de respostas. A mdia de filhos por blogueiros de 2,62. A idade
mdia dos blogueiros de 38,69 anos.
Cor ou raa Em relao varivel cor ou raa, os dados analisados foram obtidos pela autodeclarao dos blogueiros durante o preenchimento do
questionrio. Foram obtidas 34 respostas e nelas vinte blogueiros se declaram
brancos, o equivalente a 58,82% do total de respostas. Doze blogueiros se declaram pardos, correspondendo a 35,3% do conjunto de respostas, enquanto
que apenas dois dos blogueiros se declararam negros (5,88%). No houve
informaes de amarelos e indgenas nas respostas coletadas. Esses dados corroboram a literatura relacionada aos estudos sobre a apropriao das TICs por
grupos sociais mais desfavorecidos, por exemplo, os negros. Segundo Pole:
Data suggest that the blogosphere is largely dominated by white, well-educated males in their thirties. Blacks comprise 13 percent of the US population
(US Census Bureau, 2001) and they are underrepresented in the blogosphere
comprising less than one percent (2005).
Religio Tambm foram coletadas informaes sobre a religio dos
blogueiros, que somaram 37 respostas. Embora a maior parte das respostas se
referirem religio catlica, sendo catorze respostas encontradas, o que mais
de destacou foram as declaraes de blogueiros sem religio, somando dez respostas. A religio evanglica apresentou nove respostas, enquanto a esprita,
a umbanda e o candombl tiveram uma resposta cada. Dois dos entrevistados
declararam pertencer a outras religiosidades. As porcentagens feitas a partir do
total de respostas obtidas foram: Catlica 37,84%; Evanglica 24,32%; Esprita, Umbanda e Candombl 2,7% cada, Outras religiosidades 5,41% cada, e
sem religio 27,03%.
107. Disponvel em: http://technorati.com/social-media/article/state-of-the-blogosphere-2011-part1/.
Escolaridade Os dados relativos varivel escolaridade apresentam

um total de quarenta respostas. Embora a categoria Ensino Fundamental no
tenha sido citada, as de Ensino Mdio e Superior apresentam nove e 28 respostas respectivamente. Dados sobre ps-graduao tambm foram encontrados tanto para especializao como para mestrado e doutorado, sendo uma
resposta para cada categoria. As respostas sobre ensino superior equivalem a
70% do total das respostas, o Ensino Mdio apresenta 22,5% delas, e as demais categorias de ps-graduao 2,7% cada.
No total de cursos superiores dos blogueiros, os que mais se destacaram
so os de Administrao, Cincias Sociais, Comunicao Social e Direito. Ao
analisar as instituies de ensino superior, das 29 respostas alcanadas, doze
so de instituies pblicas e dezessete de instituies privadas. Dentre as
pblicas, sete so universidades federais.
Renda mensal Os resultados acerca da renda mensal dos blogueiros
tiveram como referncia um total de 33 respostas. O estudo sobre a renda foi
baseado no salrio mnimo (SM) vigente no perodo, que foi de R$ 622,00, a
partir do qual foram estabelecidas faixas de renda. A primeira faixa considerada foi de at dois salrios mnimos, a segunda entre dois e quatro salrios
mnimos, a terceira de quatro a dez salrios mnimos, a quarta de dez a vinte
salrios mnimos, e a ultima, acima de vinte salrios mnimos. Entre as respostas, dezesseis pertencem terceira faixa salarial; sete na primeira faixa,
cinco na segunda, quatro na quarta, e um na ltima faixa. Estes resultados so
equivalentes a: 21,21% at 2 SM; 15,15% entre 2 e 4 SM; 48,48% entre 4 e 10
SM; 12,12% entre 10 e 20 SM, e 3,03 acima de 20 SM.
Ideologia Poltica Em relao varivel ideologia poltica do blogueiro, obtivemos 34 respostas. Quatorze blogueiros se autodeclararam de esquerda
(41,18%), seis como centro (17,65%) e apenas um como direita (2,94%). Treze
blogueiros (38,23) escolheram a opo nenhuma das respostas acima citadas.
Desta forma, no nosso universo pesquisado a ideologia de esquerda poderia servir de contraponto aos grandes conglomerados miditicos, que normalmente
se declaram neutros ou, em alguns casos, so assumidamente conservadores.
Categoria do blog A maioria dos blogueiros considera seu blog como
pessoal. Nas 35 respostas referentes categoria do blog, apenas em trs os
blogueiros se consideram profissionais, nas demais 32 respostas, a afirmao
de que a categoria pessoal, o que representa 91,43% das respostas. A coordenao do blog majoritariamente individual, tal afirmao dada pelas 33
respostas das 36 obtidas sobre o assunto.
Atividade profissional Entre as 59 respostas sobre atividade profissional, 52 mostram que os blogueiros possuem outras atividades. As profisses
183
184
dos blogueiros so das mais diversas, no entanto, destacam-se as de professor,

jornalista, publicitrio, administrador e advogado.
Tempo de existncia O tempo de existncia dos blogs tambm foi
analisado. Dentre as 34 respostas dos blogueiros, 23 (67,65%) trabalham com
blogs h menos de cinco anos, e sete h mais de cinco anos (20,6%), restando
apenas quatro blogueiros com tempo trabalhado de um ano (11,75%).
Nmero de blogs Em relao ao nmero de blogs que cada entrevistado possui, obtivemos sessenta respostas, sendo que 56,67% afirmaram
possuir outros blogs. A partir dos dados fornecidos, chegamos mdia de dois
blogs por blogueiro.
Plataformas sociais Os blogueiros analisados demonstraram ser grandes usurios de plataformas sociais. Dos 46 blogueiros que responderam
questo, 96,65% afirmaram, positivamente, possuir uma conta em uma das
plataformas elencadas no questionrio. Destes, 34 esto no Facebook e Twitter, e 25 no Orkut.
Regio brasileira onde vivem Sobre a regio onde vivem os blogueiros, foram coletas 67 respostas, sendo cinco do Centro-oeste, dezessete
do Nordeste, sete do Norte, 29 do Sudeste, e nove do Sul. Tais resultados
equivalem a 7,46% do resultado total no Centro-oeste; 25,37% no Nordeste;
10,45% no Norte; 43,29% no Sudeste; e 13,43% no Sul. Esses dados foram
desagregados por estados, de forma que So Paulo apresenta treze respostas
das 67; Rio de Janeiro, oito; e Minas Gerais, Par e Rio Grande do Norte,
cinco respostas cada.
Comparao entre os dados ToP Blog e IBGE (2010)

Realizamos tambm uma comparao entre os dados da pesquisa sobre
o Prmio Top Blog 2011 para blogs pessoais de poltica com informaes da
populao brasileira apresentadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica IBGE sobre Censo 2010108 com o intuito de verificarmos se essa nova
elite de opinio na blogosfera poltica tambm uma elite socioeconmica
dentro do contexto brasileiro.
Sexo A comparao dos dados sobre sexo do Top Blog 2011 com
os do IBGE revela a discrepncia entre homens e mulheres entre os blogs de
poltica mais populares. A porcentagem de respostas sobre a existncia de
blogs coordenados por mulheres no Top Blog 2011 de 12,22%, enquanto, de
acordo com o IBGE, as mulheres so 51,03% da populao total brasileira. J
108. Foram utilizadas as informaes do Sistema IBGE de Recuperao Automtica Sidra. Essas informaes
ficam disponveis de forma virtual e podem ser consultadas pelo site do IBGE: www.sidra.ibge.gov.br/.
109. As informaes coletadas pelo Sidra referentes ao Censo 2010 sobre a religio da populao brasileira
tiveram de ser aglutinadas em grupos, de forma que possibilitassem a comparao. Alm disso, no foram
utilizadas nesse estudo todas as categorias dispostas pelo IBGE. As porcentagens sobre os dados do IBGE
foram feitas somente com os dados das categorias religiosas de interesse na comparao.
110. Para a categoria ensino superior, foram includas as variveis Especializao; Mestrado e
Doutorado, usadas no questionrio aplicado aos blogueiros.
111. As variveis Sem instruo, fundamental incompleto e No determinado utilizadas pelo Censo
demogrfico 2010 no foram levadas em considerao.
os homens blogueiros so 87,78% no Top Blog 2011, e 48,97% da populao

total brasileira de acordo com o IBGE.
Cor ou raa Diferenas nos resultados sobre cor e raa tambm foram
percebidas. No total de dados observados, a porcentagem de pessoas que se
autodeclaram brancos no questionrio do Top Blog 2011 maior do que nos
dados do IBGE 2010 (h uma diferena de aproximadamente 11%). No questionrio, 58,83% dos blogueiros se declararam brancos, sendo que 47,73% da
populao brasileira se autodeclara branca. A proporo de amarelos e indgenas no Brasil, segundo os dados do IBGE 2010, relativamente pequena, no
entanto, a falta de representantes dessas etnias no estudo do Top Blog 2011
no pode ser ignorada.
Religio Outro dado que tambm nos chamou a ateno foi em relao religio professada por nossos entrevistados em comparao com os
dados do IBGE109. So 27% dos blogueiros que se declararam sem religio,
sendo que apenas 5,7% da populao brasileira afirma no ter.
Escolaridade A comparao sobre o nvel de escolaridade entre os
blogueiros de poltica mais votados e a escolaridade dos brasileiros em geral
alarmente. A porcentagem de blogueiros com ensino superior110 chama a
ateno (77,5%), sendo que apenas 16,9% da populao brasileira tm esse
nvel de estudo. Aproximadamente, 35,4% da populao brasileira completou
o ensino fundamental segundo o IBGE 2010111, porm no houve nenhuma
resposta referente ao ensino fundamental no universo pesquisado.
Renda Mensal Os dados sobre a renda dos blogueiros chamam a ateno se comparados com os dodos do IBGE 2010, pela grande participao de
blogueiros com renda entre 4 a 10 SM e entre 10 a 20 SM. As respostas dos
blogueiros do Top Blog 2011 so 48,48% entre 4 a 10 SM, em compensao,
os dados do IBGE 2010 mostram apenas 8,62% da populao brasileira nessa
mesma faixa. Na faixa entre 10 a 20 SM, os dados do Top Blog so de 12,12%
do total dos resultados, enquanto dados do IBGE apresentam somente 1,2%.
Assim, possvel notar que a renda dos blogueiros analisados muito superior
renda mensal de grande parte dos brasileiros, que se concentram fortemente
na faixa de at dois salrios mnimos.
185
186
Concluso
Os dados apresentados nesse artigo exploratrio sugerem a existncia
de uma nova elite de opinio, com influncia poltica dentro da internet e
formada por blogueiros homens, brancos, com curso superior e com renda
mensal acima da mdia nacional. Esses dados atestam a no confirmao das
expectativas iniciais em relao pluralizao das vozes oriundas de diferentes
estratos sociais, que poderiam ocorrer a partir da disseminao do uso das
novas tecnologias de informao e comunicao.
A diminuio sensvel dos custos para a produo de informao promovida pela internet criou a expectativa de que a esfera pblica seria ampliada com a
voz dos grupos sociais que at ento no conseguiam se faz presente atravs dos
meios massivos. Como bem observou Verba at al. (1995) meaningful democratic participation requires that the voices of citizens in politics be clear, loud, and
equal. Mas, na anlise desses autores sobre a participao democrtica no contexto norte-americano, publics voice is often loud, sometimes clear, but rarely
equal (1995, p. 509). A partir dos dados produzidos nesse artigo, nos parece que
a mesma observao pode ser feita sobre os blogs pessoais de poltica brasileiros.
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187
Participao e deliberao:
anlise do impacto dos usos das
novas tecnologias digitais na dinmica
dos oramentos participativos
de Belo Horizonte e Recife
112

(dimassferreira@uol.com.br, UFMG)
Introduo
So grandes as transformaes pelas quais a sociedade vem passando, em
boa medida, fruto do impacto das Novas Tecnologias da Informao e Comunicao (NTICs) sobre as relaes sociopolticas. Tambm so muitas as incgnitas que ainda precisam ser desvendadas, principalmente quanto aos dilemas e
potencialidades dessas NTICs. Para Castells (2001), estamos vivendo um tempo
de confuso, de transio de uma sociedade para outra, e a dificuldade de compreenso est no fato de que a base cognitiva que utilizamos no est atualizada,
pois se mantm, em grande parte, calcada na Revoluo Industrial.
Dentre todas essas novas tecnologias, as que mais impactam as interaes sociais so as da informao e comunicao, que comearam a se impor
j a partir do fim do sculo XIX e, neste incio de milnio, mudaram a relao
espao-tempo reverberando sobre as interaes sociopolticas. Nesse contexto, muitos governos tm adotado mecanismos de participao poltica e de
deliberao pblica on-line atravs da internet. Da a necessidade de se investigarem as caractersticas dessa inovao democrtica, bem como a capacidade
de incluso de novas vozes ao processo de deliberao pblica. Belo Horizonte
(BH) e Recife, por exemplo, ao adotarem formas de oramentao participativa digital e/ou semidigital, viram o quanto essas NTICs podem transformar a
relao entre a sociedade e o Poder Pblico, especialmente no que se refere aos
112. Este texto resultou de recorte da Tese de Doutorado Participao e Deliberao: anlise do impacto dos
usos das Novas Tecnologias Digitais na dinmica dos Oramentos Participativos de Belo horizonte e Recife,
fruto de pesquisa realizada entre os anos de 2010/2012 no mbito do Programa de Ps-graduao do
Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
189
190
processos de participao poltica e de deliberao que ocorrem no mbito dos

oramentos participativos existentes em ambos os municpios.
O que se busca aqui compreender como institutos de e-participation
podem impactar as formas tradicionais de participao, mobilizao e deliberao pblica. Para isso, preciso aferir se esses institutos realmente reduzem
os custos da participao poltica criando novas possibilidades de ampliao
da prtica democrtica ou se apenas utilizam tais ferramentas com o fito de
promover a consulta pblica e o e-voting. Dessa forma, o primeiro passo
analisar o desenho institucional de dois arranjos de deliberao on-line, bem
como seus indicadores quantitativos e qualitativos de participao e deliberao atravs das NTICs, especialmente a internet, quais sejam: o OP Digital
de BH (OPD-BH) e o OP (semidigital) de Recife (OPR). Institutos que mesclam participao off-line e on-line criando arenas deliberativas com dinmicas
distintas de interao e mobilizao tanto virtuais como tambm presenciais.
Todavia, vale destacar que o que a princpio sinalizava para a possibilidade de
ampliao da prtica democrtica, por conta da maior agregao numrica de
indivduos ao processo decisrio, acabou por demonstrar que a participao
poltica on-line deve ser pensada para alm da tica meramente agregativa, ou
seja, preciso pensar tambm na possibilidade de desenvolvimento de novas
formas de interao em arenas deliberativas virtuais e de mobilizao por meio
da internet ultrapassando os limites da mera agregao.
Considerando que os desenhos institucionais desses institutos participativos digitais impactam os resultados finais, a anlise deles fundamental
antes de qualquer anlise de cunho emprico. Logo, para verificar o impacto
do uso das NTICs sobre os processos polticos de incluso, participao e
mobilizao, bem como sobre a qualidade da deliberao pblica, foram
definidas quatro dimenses institucionais: participao, mobilizao, interao e controle social. Em seguida, sero analisados os dados quantitativos coletados em pesquisa de campo a respeito da incluso, participao e
deliberao pblica no OPD-BH e OPR, bem como dos institutos de oramentao participativa no digital que precederam ou que continuam existindo concomitantemente nos municpios estudados, como o OP-BH, por
exemplo, permitindo identificar um ntido aumento da participao poltica
resultante da criao de novas oportunidades participativas e deliberativas
digitais ou semidigitais, bem como a incluso de segmentos da sociedade civil considerados historicamente mais arredios participao nesses espaos,
especificamente os jovens.
Esta escolha de dois casos distintos de OP permitiu no s compreender,
mas tambm explicar e interpretar, algumas variveis relevantes para a anlise
O oramento participativo digital em BH e Recife

Diferentes institutos de participao poltica digital (e-participation) e/
ou semidigital tm sido adotados mundo afora, dentre eles o Oramento Participativo Digital (OPD). Esses institutos participativos resultam do uso das
NTICs nos processos de deliberao pblica, sendo uma inovao democrtica
inserida nas tendncias contemporneas de gesto participativa, e-democracy
dos institutos participativos em tela, alm de tambm viabilizar a submisso

de alguns aspectos normativos da teoria democrtica aferio de resultados
de qualidade deliberativa considerados centrais. Pode-se adiantar que as anlises em torno do papel desempenhado pela internet nos institutos oramentrios participativos de BH e Recife mostraram que, no caso do OPD-BH, apesar
de promover a ampliao da participao, das possibilidades de incluso de
novos segmentos, como o dos jovens, e de propiciar novas formas de controle
social, o impacto sobre a deliberao no se mostrou to relevante.
No caso do OP Recife, verificou-se que a internet permitiu a ampliao
significativa da participao, mas no gerou a incluso de novos segmentos,
principalmente da classe mdia. Ademais, a percepo dos lderes comunitrios a respeito do papel desempenhado pelas etapas digitais no OPR mostrou-se dbia, dado que para alguns a internet considerada importante para a
mobilizao, mas para outros ela acaba por interferir no cmputo final das
prioridades definidas presencialmente distorcendo o processo de formao da
vontade desse pblico.
Dentre outros aspectos empricos importantes verificados, como a prtica clientelstica por parte de algumas lideranas comunitrias que se aproveitam do desenho institucional desses processos de e-voting para fazer valer as
demandas de suas respectivas comunidades, detectou-se tambm que em ambos os institutos participativos estudados, a baixa efetividade dos resultados
parece levar ao descrdito das decises, j que as obras e aes resultantes da
deciso poltica tomada nessas arenas sofrem constantes e sistemticos atrasos
no processo de realizao e implantao, por questes de ordem burocrtica,
oramentria ou tcnica. Enfim, conclui-se que, se por um lado, a internet amplia a participao nos processos polticos decisrios, por outro lado no qualifica significativamente a deliberao pblica que se entende ainda dependente
fundamentalmente de arenas face a face. Da a convico de que os institutos
participativos digitais que mesclam arenas de deliberaooff-lineeon-lineso
mais democrticos que aqueles que simplesmente restringem a participao e a
deliberaoa arenas exclusivamenteon-line.
191
192
e deliberao pblica on-line. No Brasil especificamente, alguns municpios j

adotaram ou ainda adotam esse instituto participativo, dentre eles Ipatinga,
Belo Horizonte, Recife, Vitria, Contagem, entre outros. A presente anlise
foca dois casos distintos de oramentao participativa digital e semidigital: o
OPD-BH e o OP de Recife.
A escolha destas duas cidades se justifica por serem capitais de distintas
e importantes regies do pas (Sudeste e Nordeste), por ambas serem ou terem
sido governadas por foras poltico-partidrias de centro-esquerda durante
muitos anos e possurem uma forte tradio de participao poltica popular.
No caso de Recife, no se pode falar em um OP Digital na concepo
plena do termo, pois o que ocorre por l desde 2007 a realizao de uma
etapa de votao digital, por meio da internet e de urnas eletrnicas ao longo
do Ciclo do OP. Ou seja, aps ocorrerem as plenrias regionais e temticas,
h uma etapa digital que coleta os votos dos cidados, que vo escolher duas
entre as dez prioridades mais votadas nas Plenrias. Belo Horizonte, por seu
turno, passou a adotar o OPD a partir de 2006, tratando-se de um instituto
poltico-participativo que lana mo do uso das NTICs, como internet (e do
telefone, como ocorreu na edio de 2008). Os cidados belo-horizontinos,
aps acessarem ao site da Prefeitura Municipal, devem inicialmente realizar um
processo de cadastramento em que fornecem dados de seu ttulo de eleitor, ou
seja, s votam cidados com domiclio eleitoral na cidade e, a partir de 2008,
tambm precisam estar eleitoralmente aptos. Feito isso, o site disponibiliza
acesso a diferentes informaes e a arenas deliberativas e de e-voting. O cidado, portanto, pode obter informaes tcnicas sobre as obras, aes e projetos
em disputa, postar comentrios e mensagens a respeito dos empreendimentos,
participar de chats previamente agendados em que se discutem temas ligados
ao interesse pblico, alm de votar e acompanhar as votaes, entre outras
possibilidades. Por fim, o OPD-BH um instituto de participao poltica
totalmente desvinculado do OP Regional e do OP Habitao, com dotao oramentria e metodologia prpria, dispensando completamente a participao
presencial dos cidados em fruns deliberativos e decisrios.
A anlise do desenho institucional desses institutos participativos digitais e semidigitais em tela mostra que o impacto das NTICs sobre o processo
poltico democrtico pode promover o desencaixe das relaes tradicionais
e, ao mesmo tempo, construir novas relaes, recolocando novas questes
teoria poltica. Sendo assim, deve-se atribuir participao e deliberao um
papel de destaque na reconexo dessas relaes, uma vez que elas possibilitam
aos atores polticos e sociais assegurar sua autonomia pblica e privada. Nesse
caso, deve-se valorizar o papel desempenhado por esses atores, que no s
Grfico 1: Participao no OP Regional (1994-2010)

50.000
43.350
45.000
38.508
38.302
40.000
34.643
33.695
35.000
30.479
30.000
26.823
25.871
25.000
20.678 22.238
20.000
15.216
15.000
10.000
5.000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2003 2005 2007 2009
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fonte: SMAP/GEOP (apud PBH, 2008, p. 17).
participam, mas tambm debatem, discutem e refletem sobre esses processos e

sobre o papel que cumprem no seu interior, bem como tomam decises finais,
caracterizando assim a deliberao sob o ponto de vista mais operacional.
exatamente essa conexo entre o advento das NTICs e as experincias
de participao e deliberao on-line que permitir responder questo central
aqui colocada, ou seja, em que medida as NTICs tornam as instituies participativas mais inclusivas, ampliando e potencializando os espaos de vocalizao e de deciso poltica, bem como os mecanismos de controle social? Pois
bem, cada um dos institutos participativos em foco surgiu dentro de contextos
histricos e polticos das cidades onde foram implantados e esse um elemento importante para se compreender o quanto a participao poltica popular e
a deliberao pblica so colocadas no centro da pauta de aes polticas dos
seus respectivos governantes.
As primeiras experincias participativas de Belo Horizonte remontam
dcada de 1980, quando se multiplicaram os movimentos sociais pela cidade.
Mas foi em 1993, no primeiro ano de gesto do governo municipal do PT, que
a participao poltica tornou-se eixo central de uma gesto que se propunha
ser democrtica, participativa e popular. Seguindo o modelo do Oramento
Participativo (OP) de Porto Alegre, a Prefeitura de BH (PBH) adotou o que
se convencionou chamar de OP Regional. Inicialmente, a participao foi
relativamente pequena, mas o processo foi se ampliando, principalmente na
medida em que os cidados perceberam a efetividade de suas decises (Azevedo & Guia, 2005).
193
194
A implementao do OP-BH acabou por estabelecer um novo modelo

de governana, garantindo a participao poltica popular e a inverso das
prioridades. Ao longo de quase vinte anos, o Poder Pblico buscou assegurar
a participao da sociedade civil na definio de parte de suas prioridades
oramentrias. Com o tempo, o OP se fez presente em todos os bairros da
cidade. Segundo Pimentel (OIDP, 2007), ele est diretamente articulado ao
processo de planejamento municipal. Seu aperfeioamento e extenso fez com
que dele nascesse, em 1996, o OP Temtico e o OP da Habitao. E, finalmente, em 2006, implantou-se o OP Digital, buscando incluir nos processos de
deliberao pblica aqueles segmentos da sociedade que at ento no participavam, notadamente a juventude e a classe mdia. As trs modalidades
de oramentao participativa, hoje existentes em BH (Regional, Habitao e
Digital), j permitiram a participao de mais de setecentas mil pessoas desde
1994, com investimentos totais que ultrapassam R$ 1 bilho. Recursos investidos em mais de 1.000 obras e 3.000 unidades habitacionais j entregues
populao.113
Com esse acmulo histrico de experimentaes deliberativas democrtico-populares, BH acabou por se tornar pioneira ao adotar um modelo de
oramento participativo exclusivamente digital, reconhecido como uma experincia de e-participation. O que s foi possvel graas expertise adquirida
ao longo de quase duas dcadas de fomento participao poltica popular.
Desde sua implantao em 2006, o OPD-BH promoveu substancial incremento da participao nos processos de deliberao pblica em BH (Grfico 2).
Alm disso, espaos de debate, mobilizao, monitoramento e controle social
entre outros canais participativos digitais tambm foram criados a partir do
OPD, como os blogs de associaes comunitrias e das foras que passaram a
fomentar o debate, o acompanhamento e a fiscalizao dos empreendimentos
definidos atravs de votao eletrnica114.
Atravs do site oficial do OPD, o cidado tinha acesso a informaes sobre
o processo e sua metodologia, obras disputadas, custo oramentrio, localizao,
imagens de antes e depois, entre outros. Tambm foram disponibilizadas ferramentas de comunicao e interao on-line, como e-mails (Fale conosco) e chats
(fruns de debate on-line) que permitiam aos cidados estabelecer debates e discusses com a presena de agentes pblicos municipais a respeito dos projetos e
empreendimentos apresentados pela PBH. Mas no era possvel a incluso, atravs dessas arenas, de novas demandas, j que elas foram previamente definidas
pelo Poder Pblico, seja a partir de um processo de pr-seleo de demandas,
113. Disponvel em: http://opdigital2011.pbh.gov.br/historico.php, acessado em jan. 2012.
114. Disponvel em: http://opdigital2011.pbh.gov.br/historico.php, acessado em jan. 2012.
Grfico 2: Participao total nos OPs de BH (1994/2011)

400.000
322.636
300.000
200.000
347.932
100.000
36.000
0
OP Regional
OP Habitao
OP Digital
Fonte: Nabuco et al, 2009, pp.141-2.
algumas delas j apresentadas em diferentes canais de participao poltica,

como os conselhos de polticas pblicas, os comits temticos e outros fruns participativos institudos na cidade, seja a partir de estudos tcnicos
realizados por diferentes rgos e secretarias municipais. Outro mecanismo
de informao digital disponibilizado pelo OPD foi o Newsletter, isto , uma
espcie de boletim informativo enviado pela PBH para os cidados que cadastraram seu e-mail junto ao sistema do OPD, contendo assuntos variados
sobre o prprio processo, como posicionamento das obras na disputa e depoimentos de cidados.
Aps votar, o cidado podia acompanhar, atravs do link do OP no site
da PBH, os resultados, bem como o processo posterior de implementao das
obras vencedoras nas suas fases de projeto, licitao, execuo e concluso
final. Portanto, o desenho institucional do OPD/2006 acabou por constituir
uma arena de deliberao pblica on-line, ainda que sem mecanismos de propositura formal direta de demandas por parte da sociedade civil ao longo do
processo em si, fato que no desqualificou o processo, j que muitas dessas
demandas, de uma forma indireta, so oriundas da vontade da sociedade civil.
Na sua primeira edio, 172.938 mil eleitores cadastrados no TRE-MG e
domiciliados eleitoralmente na cidade participaram do processo. Era uma soluo de mdia que permitia aos indivduos se cadastrar e votar facilmente nos
projetos apresentados pela PBH. Pode-se dizer que o OPD, alm de reduzir os
custos da participao poltica, permitiu a disseminao de informaes sobre
projetos e obras pblicas, criou ferramentas digitais para acompanhamento
195
196
on-line dos resultados, estabelecendo mecanismos de segurana para o processo de votao por meio de uma base de dados integrada ao TRE-MG e, at
mesmo, proporcionou a incluso digital de setores mais pobres e excludos e
de deficientes visuais na medida em que disponibilizou uma srie de recursos
tecnolgicos digitais especficos para tal.
Nessa primeira edio do OPD, a PBH apresentou 36 projetos para serem votados, sendo quatro para cada uma das nove Regionais Administrativas
no qual a cidade est dividida. Foram 192.229 acessos que se originaram de
23 diferentes pases. Alm disso, 951 e-mails foram recebidos atravs do Fale
conosco e 347.323 endereos eletrnicos foram cadastrados no Newsletter, recebendo trs boletins eletrnicos ao longo do processo, totalizando 1.041.969
mensagens eletrnicas enviadas atravs da internet. O desafio do poder pblico era incluir a parcela da populao que no tinha acesso rede. Para isso,
foram disponibilizados 152 Centros de Incluso Digital.115 Conforme Veloso, a incluso digital tornou-se um pressuposto da incluso social e poltica
(PBH, 2008, p.33).116 Mas o objetivo central era incorporar novos atores aos
processos participativos e decisrios, por meio de um mecanismo que permitisse efetivamente a participao e validao de votos que viessem por meio
digital, o que, at aquele momento, nunca havia sido experimentado, isso do
ponto de vista de definio de polticas pblicas oramentrias.
Para promover a integrao entre a participao off-line e on-line, a PBH
estabeleceu negociaes com as Comforas para a definio de algumas obras
que seriam colocadas em disputa. Foram escolhidas nove obras consideradas
de porte mdio, distribudas em diferentes reas temticas, sendo que cada
uma delas estava localizada em uma das nove Regionais Administrativas do
municpio, totalizando um investimento de R$ 22,42 milhes. Ainda que todas elas tenham sido concludas e entregues populao, esse processo de
implementao dos resultados variou de sete meses at quatro anos e quatro meses, perodo no qual se realizaram mais duas edies do OPD.117 E foi
exatamente essa demora na entrega de algumas obras eleitas do OPD/2006
que acabou por gerar uma crescente desconfiana em relao efetividade do
processo no que diz respeito ao cumprimento das decises por parte do Poder
Pblico municipal. Fato que efetivamente contribuiu para a queda do nmero
de participantes nas edies do OPD dos anos 2008 e 2011.
Na segunda edio do OPD (2008), ocorreram modificaes substantivas visando, supostamente, o seu aperfeioamento metodolgico. Para alm
115. Disponvel em: http://opdigital2011.pbh.gov.br/historico-op2006.php, acessado em jan. 2012.
116. Silvana Veloso, Diretora de Incluso Digital da Prodabel.
117. Disponvel em: http://opdigital2011.pbh.gov.br/duvidas.php, acessado em jan. 2012.
Grfico 3: Participao efetiva nos OPs Regional e Digital (2006-2008-2011)

200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
172.938
124.320
38.302
34.643
25.871
25.488
OP Regional
OP Digital
2006
2008
2011
Fonte: SMAP/GEOP (apud PBH, 2008, p. 17) e Shimomura at al. (2012). Disponvel em: http://www.simposiodemode.unb.br/mesas/posteres/
Shimomura, acessado em maio 2012.
118. Disponvel em: www.opdigital.pbh.gov.br, acessado em fev. 2009.
dos objetivos iniciais, visou viabilizar a realizao de uma grande obra viria
macroestruturante, com aumento significativo no aporte de recursos oramentrios (R$ 50 milhes), ou seja, um aumento de 123%. Ampliaram-se,
tambm, as possibilidades de votao por meio de ligaes telefnicas sem
custo. Assim, os cidados sem acesso internet puderam participar do processo de e-voting. Alm disso, o OPD/2008 disponibilizou novas ferramentas
informativas e comunicativas digitais permitindo maior acesso a informaes
tcnicas e metodolgicas sobre o processo e as obras em jogo, bem como ferramentas de interao e debate, alm dos chats e e-mails (Fale conosco), como
a postagem eletrnica de comentrios e argumentos (posts).
Naquela edio do OPD/2008, 124.320 cidados participaram do
processo, sendo que 112.837 via internet (90,76%) e 11.483 computando seu voto atravs do telefone (9,24%).118 Se comparado participao no
OPD/2006, verifica-se que, apesar do aumento dos mecanismos de incluso,
houve queda de 28,11% na participao efetiva, considerando-se o nmero total cidados que efetivamente registraram seu voto no processo e no o
nmero total de votos ou o nmero total de acessos ao site do OPD (Grfico
3). Como j foi adiantado, acredita-se que essa reduo da participao est
vinculada demora da concluso das obras vencedoras do OPD/2006, o que
acabou por colocar em xeque a efetividade do processo.
197
198
O site do OPD/2008 abrigou uma variedade interessante de links que davam acesso a diferentes ferramentas digitais de informao e comunicao, como
OP 15 anos, OP Digital 2006, Notcias, Conhea as Obras, Dvidas,
Mapa do Site e Vdeos OP Digital, todos links informativos que municiavam
os cidados com diferentes informaes sobre o processo e os empreendimentos,
disponibilizando informaes de carter tcnico de fcil compreenso. Alm de
disso, tambm disponibilizou pequenos vdeos explicativos, croquis e imagens/
projees de antes e depois das obras e empreendimentos. Quanto s ferramentas interativas disponveis no site do OPD/2008, havia um conjunto de links que
direcionavam o usurio a algumas possibilidades comunicativas e interativas,
como: Debates, em que o cidado podia postar comentrios, argumentos, crticas ou demandas sobre o processo e/ou empreendimentos; Fale conosco, que
permitia entrar em contato com o setor responsvel pela operacionalizao do
OPD; e Quizz BH!, uma espcie de jogo no qual o cidado podia demonstrar
seus conhecimentos sobre a cidade.
Cerca de trinta mil pessoas que acessaram ao site do OPD/2008 sugeriram o mesmo a outras pessoas atravs de uma ferramenta interativa digital
chamada Indique o OP Digital para um amigo. Mas, ainda assim, muitas
crticas foram levantadas s ferramentas interativas criadas. Para Guimares, o
debate e as discusses, to caras ao OP Regional, praticamente inexistiram no
OPD, o que, para ele, descaracteriza essas arenas como deliberativas: A possibilidade de se postar comentrios no portal do OPD no confere sequer aura
de debate, pois as diversas manifestaes so elencadas em ordem cronolgica
e agregadas por obras (2010, p. 4). Dessa forma, os posts invariavelmente se
resumem a propaganda de determinada obra. J os chats organizados pelo
poder pblico e disponibilizados no site do OPD ocorrem com a mediao/
entrevista de assessores e secretrios municipais, no conferindo flexibilidade
suficiente a envolver os internautas/eleitores.
De toda forma, o OPD/2008 acabou por induzir a sociedade civil a se
mobilizar ao criar novos canais de participao poltica nos processos de escolha
das obras. Um bom exemplo disso foi o trabalho de divulgao do OPD e de
campanha em favor das obras realizado pelas associaes de moradores e outras
diferentes organizaes sociais atravs de suas lideranas. Muitas dessas associaes ou organizaes sociais construram seus prprios blogs e distribuiram
material impresso de propaganda, como panfletos, buscando mostrar de forma
descritiva a obra, seus impactos e importncia para a comunidade ou regio,
bem como seus apoiadores e onde e como votar. Entretanto, ainda que novos
canais de participao tenham sido criados no OPD/2008 visando promover
maior incluso em termos participativos, e apesar desse processo de mobilizao
119. Vernica Campos Sales, Gerente do OP-BH. Entrevista realizada em 8 de junho de 2010.
social descrito, a participao se reduziu em 28.11% quando comparada com

o OPD/2006, fato que pode ser reputado baixa efetividade e consequente
perda de credibilidade e de legitimidade do processo, principalmente perante
aqueles que no viram as obras e empreendimentos concludos.
Finalmente, na terceira edio do OPD (2011), a PBH alocou cerca de R$
50 milhes para a realizao das obras eleitas, sendo R$ 5,5 milhes para cada
Regional Administrativa. O desenho institucional voltou a ser muito parecido
com o adotado em 2006, ou seja, os cidados escolheram uma interveno
(projeto e/ou obra) dentro de cada Regio Administrativa da cidade. Para tanto,
foram apresentados projetos e/ou obras que focavam diferentes setores, como
infraestrutura, segurana e equipamentos pblicos diversos. Essa mudana no
desenho institucional do OPD119 foi proposta porum Comit Governamental
de Gesto Participativa, criado em 2010, com a misso de discutir o processo
de participao popular na cidade, propondo e recomendandoaes de
fortalecimento do processo participativo popular.
Quando comparada a participao no OPD com a participao no OP
Regional, verifica-se que o OPD apresenta uma mdia de participao superior
ao OP Regional, isto , 107.582 contra 29.982 respectivamente. A participao
mais baixa registrada no OP Regional se deu em sua primeira edio em 1994
(15.216), ao passo que a maior participao foi verificada no binio 2001/2002
(43.350). J no OPD, a maior participao foi registrada na sua primeira edio
em 2006 (172.938), depois disso, houve uma queda de 28,11% em relao ao
OPD/2008, quando participaram 124.320 cidados. Todavia, at ento, a participao no OPD continuava significativamente mais alta do que no OP Regional.
Todavia, no OPD/2011 houve uma queda muito acentuada, quando a participao foi para 25.488, ficando abaixo do prprio OP Regional (Grfico 4).
Algumas ferramentas informativas e interativas foram mantidas e outras
novas introduzidas no OPD/2011. Logo ao abrir o site, os cidados tinham
sua disposio links que os conduziam a informaes sobre o processo de
votao, como Conhea os Empreendimentos, Regras para Votao 2011,
Saiba como Votar, Pontos de Votao e Resultado Parcial. Tambm podiam acessar o link Descubra BH! Conhea os empreendimentos e a cidade
de um jeito divertido. Na barra de status do site, o cidado encontrava outros
links, como o Vote Agora, que permitia computar o voto informando nmero do Ttulo Eleitoral, CPF ou outro documento de identificao, e-mail para
confirmao do voto, gnero e faixa etria, alm de digitar uma combinao
de letras e nmeros gerada aleatoriamente para impedir fraudes no processo.
199
200
Grfico 4: Participao no OPR versus OPD-BH

200.000
172.938
180.000
160.000
Mdia de participaco OPD:
Mdia de participaco OPR:
107.582/edio
140.000
124.320
107.582/edio
120.000
100.000
80.000
60.000
43.350
38.508 33.695
38.302 34.643
40.000
30.479
25.871
20.678 22.238
26.823
25.488
20.000 15.216
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fonte: Disponvel em: www.pbh.gov.br.
O site do OPD/2011 ofereceu outras ferramentas informativas, como o

Mapa do Site, em que todos os links estavam listados e divididos em quatros
grupos, quais sejam: (i) OP Digital Conhea os Empreendimentos (subdivididos por Regionais); (ii) Informaes para Votao; (iii) Histrico do OP; (iv)
Debates; e (v) Notcias. Atravs do link Informaes para Votao, o cidado
encontrava o ponto de votao mais prximo digitando seu endereo ou o
Cdigo de Endereamento Postal (CEP), alm da lista completa dos pontos de
votao, assim como a lista de parceiros do OPD/2011. O link Histrico do
OP oferecia informaes sobre o processo de construo do OP nos ltimos
dezoito anos e sobre os OPDs 2006 e 2008, com dados sobre participao,
alocao de recursos, custos dos investimentos, obras e projetos vencedores,
execuo dos mesmos, resultados das votaes etc.
As ferramentas interativas fizeram a diferena em relao s experincias
anteriores. Assim como na segunda edio, o link Debates conduziu os cidados para duas possibilidades interativas: Bate Papo (chats) ou Opinio do
Cidado (posts). No caso dos chats, foram agendadas e realizadas discusses
on-line com convidados representantes do Poder Pblico para debater com os
cidados diferentes temas relacionados ao OPD. Mas foram os posts que asseguraram a possibilidade de participao deliberativa on-line, j que, acessando ao link Opinio do cidado, era possvel postar comentrios, demandas
e crticas relativas ao processo deliberativo120 ou aos empreendimentos em
120. Vale novamente ressaltar que estamos considerando que o processo deliberativo envolve no s a troca de
razes e argumentos buscando consensos (conceito habermasiano), mas tambm a produo de decises coletivas.
Grfico 5: Percentual de participao deliberativa nos OPDs 2008 e 2011

120.000
100.000
80.000
Participaco
deliberativa:
0,98%
jogo (Grfico 5). Na verdade, a proposta era de que os indivduos postassem

apenas opinies sobre os empreendimentos do OPD/2011, mas, ao analisar
seu contedo, verifica-se que, apesar dos baixos percentuais de participao
deliberativa, funcionaram sim como arenas argumentativas.121
Participaco
deliberativa:
4,82%
60.000
40.000
201
25.378
20.000
0
1.225
1.220
OPD 2008
Total de participantes
Total de votos
OPD 2011
Total de posts
Fonte: Disponvel em: www.pbh.gov.br/opdigital, acessado em jan. 2012.
Para participar, bastava se identificar (nome e e-mail), escolhendo o assunto ou empreendimento a que se referia o comentrio, crtica ou demanda. Os indivduos tambm podiam ter acesso s ltimas opinies postadas,
selecionando-as por assunto, por exemplo, alm do Fale conosco, em que o
cidado podia enviar mensagens diretamente aos responsveis pela operacionalizao do OPD, sobre dvidas ou sugestes atravs do e-mail do OP (op@
pbh.gov.br). Por fim, o OPD/2011 ofereceu um link de compartilhamento do
site atravs das redes sociais (Twitter, Facebook e Orkut), outro link para indicar o site do OPD a outras pessoas (Indique um amigo) e um link atravs
do qual era possvel apresentar sugestes para o prximo OP, servindo como
ferramenta digital de inputs de demandas.
Esse desenho institucional adotado nos OPDs 2008 e 2011 leva a crer
que, ao aliar e-voting e participao deliberativa via internet, garantiu-se no
s a ampliao dos espaos decisrios, atraindo e agregando novos atores,
mas se fomentou, ainda que em pequena escala, a discusso, o que acabou
121. No esto includas aqui todas as anlises empricas dos dados quantitativos e qualitativos coletados em
campo. Por isso, nos restringimos anlise dos desenhos institucionais dos institutos participativos digitais
em tela e de apenas alguns dados empricos sobre a participao e a deliberao no OPD.
202
por qualificar a deliberao. Foram mudanas significativas que ocorreram no

desenho institucional do OPD ao longo de suas trs edies. As ferramentas
informativas e comunicativas foram sendo ampliadas pouco a pouco, isto , se
no OPD/2006 o cidado tinha a sua disposio apenas os chats, e-mails (Fale
conosco) e Newsletters, nas edies seguintes somaram-se a estas ferramentas o
quizz e os posts ou quick reply, garantindo assim aos cidados maiores chances
de manifestar suas opinies, crticas e sugestes, estabelecendo novas arenas
de deliberao pblica on-line. Como os chats, que apesar de serem arenas
deliberativas on-line limitadas, ainda assim permitiu-se aos cidados que delas
participaram debater determinados temas de interesse pblico sob a tutela
moderadora do Poder Pblico.
J no caso do Oramento Participativo de Recife (OPR) criado em 2001, foi
aps 2007 que seu desenho institucional sofreu as mais profundas modificaes,
buscando principalmente aprimorar os processos participativos e deliberativos.
Aps seis anos adotando-se um modelo de OP muito parecido com o de Porto
Alegre, em 2007, no governo de Joo da Costa (PT), foi introduzida uma etapa
de deliberao on-line no ciclo do OPR, mesclando ento processos participativos
e deliberativos off-line e on-line, o que acabou por transform-lo num processo de
oramentao participativa semidigital. Assim como no OP-BH, essa mudana
no desenho institucional do OPR foi motivada pela necessidade de se promover
a incluso de novos pblicos aos processos de deliberao.
Desde sua implementao, o objetivo era incluir segmentos considerados pouco participativos, em especial a classe mdia e a juventude. Atravs do
novo desenho, agora hbrido, qualquer cidado podia participar das votaes
digitais, desde que no tivesse participado anteriormente das votaes realizadas nas plenrias regionais e/ou temticas. Na verdade, introduziu-se mais
uma etapa no OPR, ou seja, uma etapa de votaes on-line que ocorre aps
a realizao das plenrias presenciais, ainda que o volume total de recursos
alocados tenha permanecido nico e distribudo por todas as microrregies
da cidade, passando a sua aplicao a ser definida por uma mescla de votaes presenciais em plenrias deliberativas e de e-voting atravs da internet ou
urnas eletrnicas. Assim, os cidados que no participaram das plenrias presenciais tiveram a oportunidade participar da definio das prioridades locais
e/ou temticas (Figura 1).
O desenho institucional do OPR tambm se destaca no que se refere
construo da agenda de demandas e prioridades que so submetidas discusso e votao nas plenrias antes de chegarem etapa digital. Essa agenda
no definida pelo Poder Pblico, mas nasce de um processo deliberativo que
comea antes mesmo de ocorrerem as plenrias regionais e temticas. At dois
Figura 1. Ciclo do OP Recife disponvel na internet

203
Fonte: Disponvel em: http://www.recife.pe.gov.br/op/ciclo.php, acessado em abr. 2011.
dias antes de cada plenria, cada dez cidados podem cadastrar duas prioridades
para serem colocadas em discusso e votao. Cadastramento que feito junto
PCR atravs de formulrio prprio. Assim, aps cadastrar suas demandas, a
populao discute e vota nas plenrias, elegendo as dez que passaro para a votao na etapa digital. Importante ressaltar que a etapa digital precedida de etapas presenciais, muito embora o pblico votante seja diferente. Dessa forma, no
OPR a sociedade civil quem define a lista das prioridades que ser colocada em
votao tanto nas plenrias presenciais como tambm na etapa digital (internet e
urnas eletrnicas), quando ocorre apenas um processo de e-voting.
Pode-se dizer que a estrutura metodolgica do OPR, sob o ponto de
vista conceitual, a mesma desde sua criao em 2001. Na verdade, o que
ocorreu foi uma tentativa de agregar novas ferramentas tecnolgicas de participao ao processo, como a digitalizao das votaes e a incluso de uma
etapa digital em que os indivduos tm a possibilidade de participar atravs de
urnas eletrnicas disponibilizadas em locais estratgicos da cidade e tambm
atravs da internet. Para os gestores do OPR, a participao presencial nas
plenrias ainda vista como algo essencial para o processo de deliberao
pblica e no h inteno de substituir essa participao presencial por arenas
participativas exclusivamente on-line.
204
Portanto, aps as plenrias regionais e temticas, ocorre a etapa digital

de votao atravs de urnas eletrnicas disponibilizadas pelo Poder Pblico
em locais como estaes de metr, shoppings, hipermercados, mercados populares, escolas, praas, UPAs etc. e atravs da internet. O cidado, para participar, precisa apresentar, no caso das urnas eletrnicas, um documento de identidade com foto e, no caso da internet a partir de 2011, preciso digitar no
s o nmero do RG, mas o sexo e o CPF para liberar a votao, garantindo-se
assim maior segurana ao sistema.
Diferentemente do OPD-BH, o OPR no oferece a possibilidade de
acompanhamento em tempo real a votao que ocorre nas etapas de e-voting,
assim como ocorre nas plenrias regionais e temticas atravs de painel eletrnico. Alm disso, seu site disponibiliza um volume relativamente pequeno de
informaes, apenas local, e descrio sucinta das obras ou aes e imagens de
antes e depois. No h qualquer informao tcnica sobre os empreendimentos, bem como sobre os impactos deles sobre a vida cotidiana dos cidados.
Tambm no existem croquis mostrando as intervenes, tampouco h informaes sobre o custo previsto para cada uma das obras e empreendimentos,
ainda menos ferramentas digitais de acompanhamento dos empreendimentos.
preciso reiterar que os empreendimentos deliberados no OPR so definidos durante as plenrias presenciais (regionais e temticas) e no so obras
macroestruturantes como foram os empreendimentos submetidos votao
no OPD-BH de 2008. Tampouco o OPR tem o objetivo de articular demandas
locais com demandas de cunho mais regionalizado como se props o OPD-BH de 2006 e 2011. Ele, na verdade, lida com demandas muito localizadas e
especficas das comunidades que as propem.
Por fim, a construo final da agenda de prioridades que submetida
ao processo deliberativo do OPR ocorre da seguinte forma: o governo faz uma
seleo dos empreendimentos que tm viabilidade tcnica, jurdica e oramentria depois de escolhidos pelas comunidades. Quando se conclui pela
inviabilidade do empreendimento, seja por motivaes oramentrias ou por
impedimentos tcnicos, jurdicos e ambientais, o Poder Pblico fornece um
feedback populao. Todavia, em funo do desgaste poltico que isso pode
acarretar, houve mudanas no desenho institucional do OPR ao longo dos
ltimos anos, como o estabelecimento de uma etapa de pr-credenciamento
das obras e aes, resultando numa lista de obras e aes que analisada,
ainda que superficialmente, para que se verifique a viabilidade tcnica das
mesmas, reduzindo muito a lista inicial na medida em que muitas demandas
so simplesmente descartadas pela sua inviabilidade tcnica e muitas outras
so agrupadas em pacotes de obras que atendem, por exemplo, mais de uma
Grfico 6: Evoluo da participao no OPR (2007-2011)
205
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2007
2008
Plenrias
2009
Urnas eletrnicas
microrregio. Sendo assim, pode-se dizer que a definio final da agenda de

prioridades que ser submetida votao na etapa digital do OPR se d de forma compartilhada entre o calor do embate das plenrias regionais e temticas
e os representantes do poder municipal que avaliam tecnicamente a viabilidade das prioridades elencadas.
De toda forma, a introduo da internet no OPR a partir de 2007, como
tentativa de agregar novas ferramentas de e-participation, ampliou rapidamente a participao poltica. Entre 2008-2009, a participao cresceu 83% via internet e 29% atravs das urnas eletrnicas. J a participao presencial cresceu
14% nesse mesmo perodo. Desde 2009, a participao via internet j supera
a participao via urnas eletrnicas e em 2011 superou tambm a participao
presencial nas plenrias (Grfico 6).
2010
2011
Internet
Fonte: Coordenadoria do OPR..
Um dos fatores que pode explicar o crescimento da participao via internet (Grfico 7) foi o fato de que as lideranas comunitrias atuam fortemente utilizando as Lanhouses espalhadas pelas comunidades e bairros carentes do
Recife, articulando para que esses espaos fiquem disposio da populao
num dado momento da votao. Nos dois casos aqui enfocados (OPD-BH e
OPR), houve crescimento da participao dos cidados nos processos decisrios em torno da alocao de parte dos recursos pblicos. Mas, em Recife,
esse crescimento foi bem mais significativo, tornando-se a principal forma de
participao poltica no OP.
Grfico 7: Evoluo da participao poltica no OPR (2001/2011)

70.000
60.000
Mdia de participaco etapas

presenciais:45.884/edio
Mdia de participaco etapas

digitais: 58.872/edio
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
206
2001
2002
Plenrias Regionais
2003
2004
Plenrias Temticas
2005
2006
2007
2008
Plenrias Intermedirias
2009
2010
Urnas eletrnicas
2011
Internet
Fonte: Coordenadoria de oramentao participativa e participao popular da PCR.
Contudo, para alm desse crescimento numrico, o importante verificar se essa participao foi acompanhada de maior qualificao dos processos
deliberativos com a abertura de novas arenas pblicas de debate e discusso
on-line. Para isso, foi preciso aferir a existncia ou no de ferramentas informativas, comunicativas e interativas digitais. Nesse sentido, verificou-se que
o OPR oferece ferramentas de comunicao e/ou interao on-line, como o
Fale conosco, no qual os cidados tm a chance de se comunicar com o
poder pblico atravs de e-mail (op@recife.pe.gov.br). Entretanto, no passa
de um recurso unidirecional que, para os crticos do papel desempenhado
pelas NTICs, nem mesmo pode ser considerado um instrumento de interao
on-line, mas uma espcie de ouvidoria digital. Outra ferramenta o Twitcam
(twitter@recifeweb), criado em 2011, com o objetivo de permitir que os gestores da PCR possam ouvir as demandas da populao atravs de salas de
bate-papo virtuais por meio do Twitter, contudo, trata-se de um instrumento
disponibilizado no diretamente na pgina do POR, e sim no site da PCR.
O OPR, atravs do seu site, permite aos indivduos se cadastrarem numa
ferramenta de Newsletter, de modo a receber permanentemente notcias a respeito do OP enviadas pela secretaria Especial de Relaes com a Imprensa
atravs da internet, mantendo-se informados a respeito do que ocorre durante
o processo. Tambm a partir de 2011, passou a ser possvel o compartilhamento do site do OPR atravs das redes sociais, como Facebook e Orkut, por
exemplo. Abre-se, assim, apenas mais uma possibilidade de difuso do processo pela internet, e no de interao e discusso pblica.
O potencial de qualidade deliberativa a partir da anlise

do desenho institucional do OPD-BH e OPR
Toda a anlise at aqui esteve baseada nos desenhos institucionais do
OPD-BH e do OPR, com nfase nas diferentes possibilidades de participao poltica e na presena ou no de ferramentas digitais de informao, comunicao
e interao, o que permite produzir algumas inferncias a respeito dos nveis de
qualidade deliberativa promovidos por esses institutos participativos, levando-se
em conta alguns pressupostos definidos como essenciais para qualificar a deliberao pblica on-line, quais sejam: (i) participao; (ii) mobilizao; (iii) presena
da interao e do debate; e (iv) controle social e accountability.
Partindo do princpio de que qualquer processo poltico que pretenda
promover a deliberao on-line deve oferecer oportunidades no s de participao e mobilizao, mas um cardpio de opes de web-interao, a anlise
dos desenhos dos OPs, particularmente das ferramentas disponveis em seus
sites, mostra que o site do OPR no disponibiliza ferramentas de interao digital formais e bidirecionais, o que reduz a qualidade da deliberao, restringindo a participao digital quase que exclusivamente a um processo de e-voting,
no possibilitando o debate e a negociao prvia entre os participantes via
internet. As nicas ferramentas de web-interao detectadas no site do OPR
foram os e-mails e o twitcam, diferentemente do OPD-BH que apresenta pelos
menos trs ferramentas de interao on-line, quais sejam: e-mails, chats e posts.
Quando se fala em qualificar o processo de deliberao pblica, no se

pode prescindir da interao, pois o que realmente qualifica a democracia a
discusso direta entre as pessoas, atravs da argumentao, contra-argumentao e da tentativa de convencimento mtuo. Todavia, os indivduos geralmente no acessam ao site do OPR para interagir politicamente entre si, pois
ele funciona apenas como mecanismo de e-voting ou de sensibilizao por
parte do Poder Pblico, que usa a internet para chamar a sociedade a participar e votar (mobilizao). Atravs do site do OPR na Web, os indivduos
tm um cardpio de opes de e-voting e eles apenas depositam ali o seu voto
sem qualquer tipo de debate anterior. Logo, somente a introduo da internet
no estabeleceu novos fruns deliberativos na Web, ainda que tenha indubitavelmente promovido a ampliao da participao poltica nos processos
decisionsticos do OPR, talvez pela significativa reduo dos custos de participao e do papel indiscutvel da ao mobilizadora por parte das lideranas
comunitrias. Mas, bem entendido, nada que possa ter levado qualificao
da participao por meio do debate pblico.
207
208
A anlise do desenho institucional do OPR aliada a dados empricos

coletados em campo permite afirmar que os cidados que participam da etapa
presencial votam depois de intenso processo de discusso e negociao em
plenrias presenciais, enquanto aqueles que participam somente da etapa de
e-voting, em geral, o fazem sem qualquer participao deliberativa prvia, embora parte deles seja informada pelas lideranas do processo. Logo, a ausncia
de arenas de interao, debate e negociao on-line reduz a qualidade do processo deliberativo, pois, ainda que possa haver maior agregao de indivduos
na tomada de decises, no h deliberao.
Os indivduos utilizam arenas deliberativas on-line informais criadas
pela prpria sociedade civil organizada, principalmente blogs de associaes
comunitrias e de bairros. Fenmeno comum em Belo Horizonte e que j
comea a se difundir rapidamente tambm em Recife. A presena dessas ferramentas pode favorecer o estabelecimento de uma espcie de ciberespao para
o debate pblico (informal) cuja iniciativa da prpria sociedade civil atravs
da qual os cidados podem comentar, opinar, argumentar, propor e trocar
informaes a respeito de propostas de soluo para suas demandas coletivas e
os impactos na vida das comunidades e cidade como um todo. Quanto maior
a densidade no uso dessas ferramentas digitais, mais a ideia de um sistema
deliberativo poderia se concretizar com diferentes arenas servindo de inputs
para outras, mas, ainda assim, esse no parece ser o caso do OPR.
Tambm se verificou que alguns sites que fazem referncia ao OPD-BH
disponibilizam ferramentas digitais que permitem montar grupos, fruns, movimentos de defesa ou outras arenas de discusso on-line, como blogs, chats,
posts e e-mails, fortalecendo ainda mais a deliberao on-line. Fenmeno que
no foi identificado em Recife. Na verdade, o OPR mostrou-se carente de possibilidades de deliberao on-line e, por conta disso, seu desenho institucional
tem sido, muitas vezes, confundido com e-government. A interao que ocorre
no OPR essencialmente face a face e ocorre quando os cidados, nas plenrias regionais e temticas, discutem e definem as prioridades que sero posteriormente submetidas votao. Essa forma hbrida de participao exclui a
possibilidade de caracterizar o OPR como uma experincia de e-deliberation.
Na verdade, trata-se de uma experincia democrtica participativa que mescla
deliberao pblica off-line com possibilidades de e-voting.
Como experincia de e-voting, o OPR possibilitou agregar mais pessoas
ao processo de escolha das obras. Esse processo inclusivo acarretou mudanas
importantes nos resultados do processo decisrio. Embora nessa etapa digital
no seja possvel introduzir novas prioridades, a presena de uma nova rodada
de votao por pessoas que no haviam participado das arenas presenciais e
que, portanto, no tiveram a oportunidade de participar das negociaes, redundou na inverso da lista de prioridades definidas nessas arenas presenciais.
Nesse sentido, acredita-se que o desenho hbrido do OPR empoderou parte da
sociedade civil, uma vez que incluiu grupos em geral margem do processo
deliberativo do OP, como a classe mdia e a juventude, assim como lhes deu a
possibilidade inverter a lista de prioridades oriunda das plenrias. Essa dinmica
de inverso, entretanto, recebeu inmeras crticas, notadamente dos segmentos
mais pobres da sociedade que frequentam mais as plenrias presenciais.
possvel inferir, portanto, que o desenho institucional do OPR, apesar
de no apresentar muitas possibilidades de deliberao on-line, induz a um nvel
elevado de mobilizao e associativismo poltico durante todo o processo do OP,
dado que as lideranas comunitrias precisam estar sempre atentas e preparadas
para mobilizar suas bases na defesa de interesses coletivos, sejam eles regionais
ou temticos, ao longo de todo o ciclo do OP, desde as plenrias presenciais
at as votaes digitais. Outro aspecto do OPR o fato de que a sociedade civil
participa da definio das prioridades compartilhando com o Poder Pblico a
construo de parte da pea oramentria. Como em vrias experincias participativas, esse processo quebra o insulamento burocrtico tpico das administraes pblicas municipais brasileiras. J outro ponto fraco do OPR a ausncia
de ferramentas digitais de controle social e accountability. O seu site disponibiliza
poucas imagens de antes e depois das obras, bem como dados muito superficiais
de balanos das realizaes dos OPs de anos anteriores, sem um conjunto mais
amplo e profundo de informaes sobre o processo de implementao, implicando em baixo grau de controle social atravs da internet.
No OPD-BH, diferentemente, ainda que se leve em considerao que parte da coleta dessas demandas ocorra em outros canais participativos (conselhos e comits gestores), as propostas so apresentadas pelo Poder Pblico, sem
que tenha havido uma arena deliberativa anterior exclusiva para isso, na qual
a sociedade civil pudesse manifestar suas demandas com esse fim especfico,
estabelecendo, portanto, uma lista de prioridades a serem discutidas e votadas
digitalmente como ocorre no OPR. Fato que tem gerado crticas recorrentes
por parte dos cidados. Mas o OPD-BH tem em seu site diferentes ferramentas
de acompanhamento e fiscalizao do andamento das obras, tornando-o mais
accountable, o que o qualifica em relao ao OPR, pois oferece ao cidado um
leque de ferramentas digitais de controle social e accountability, tornando assim
a deliberao mais qualificada, na medida em que os cidados tm acesso a um
conjunto bem maior de informaes que lhes possibilita construir com mais
racionalidade suas preferncias. Apesar disso, a possibilidade de uma prestao de contas mais intensa no tem se traduzido em maior responsividade dos
209
210
representantes do Poder Pblico, uma vez que continua havendo significativa

demora na realizao das obras e aes vencedoras. Questo, alis, que tem
reflexos diretos sobre o grau de confiabilidade dos cidados sobre o processo.
Para facilitar a compreenso do que se est chamando de potencial de
qualidade deliberativa, construiu-se um quadro com as dimenses que serviram de parmetro para a presente anlise, numa escala de zero (0,00) a um
(1,00) (quadro da pgina seguinte). Neste caso, os pressupostos da qualidade deliberativa envolveram participao, mobilizao, interao e controle
social, que por sua vez foram subdivididos em quatro nveis mtricos (0,00;
0,33; 0,66 e 1,00).
Com base nos resultados obtidos, foi possvel representar graficamente
a dimenso que se considera ideal para um processo de deliberao pblica
on-line qualificado e as dimenses obtidas com a anlise dos desenhos institucionais e da oferta de ferramentas digitais de interao de cada um dos dois
institutos participativos digitais em tela (Grfico 8).
Grfico 8: Dimenses da qualidade da deliberao pblica digital no OPD-BH e OPR
Participao
Mobilizao
Controle social
OPD-BH
OPR
Interao
Nvel de qualidade
deliberativa
Fonte: Elaborado pelo autor.
Feita essa anlise e com base nos resultados obtidos, pode-se concluir
que a deliberao pblica no ser mais ou menos qualificada somente pela
introduo das NTICs, tampouco pela maior ou menor agregao de novos
segmentos sociais ao processo, mas, sobretudo, pela forma como so desenhados esses institutos participativos, claro que respeitando e reconhecendo seus limites. O que leva a crer que os resultados tambm sero definidos
Graus do potencial de qualidade da deliberao pblica on-line
0,66
1,00
Resultado
MOBILIZAO
0,00
0,33
0,66
1,00
Resultado
INTERAO
0,00
0,33
0,66
1,00
Resultado
CONTROLE SOCIAL
0,00
0,33
0,66
1,00
Resultado
Fonte: Elaborado pelo autor.
Aspectos participativos e deliberativos

O cidado no participa do processo decisrio.
O cidado discute e decide, mas em torno de propostas definidas pelo
Poder Pblico.
O cidado discute em arenas off-line, em que define as propostas que
sero posteriormente submetidas a processo de e-voting.
O cidado discute e decide em arenas off-line e on-line e as propostas
nascem do debate pblico.
OPD-BH = 0,33 OP Recife = 0,66

No h qualquer ao mobilizadora, seja por parte da sociedade civil ou
do Poder Pblico.
O Poder Pblico promove exclusivamente a mobilizao.
A sociedade civil se mobiliza, independentemente da ao mobilizadora
do Poder Pblico.
O Poder Pblico e a sociedade civil promovem compartilhadamente a
mobilizao.

No h nenhum tipo de interao, seja off-line ou on-line.
H interao somente em arenas off-line.
H interao ooff-line e/ou on-line, mas s para definir as propostas
que seguem votao.
H interao off-line e/ou on-line ao longo de todo o processo
deliberativo.

O desenho institucional no prev ferramentas digitais de
acompanhamento e accountability.
O desenho institucional s prev ferramentas digitais de accountability.
O desenho institucional prev ferramentas digitais de acompanhamento
e accountability.
O desenho institucional prev ferramentas digitais de acompanhamento
e accountability e o Poder Pblico fornece o feedback.
Potencial de qualidade
deliberativa on-line
PARTICIPAO
0,00
0,33
211
212
a partir da regra do jogo deliberativo. Nesse sentido, a anlise do desenho

institucional desses dois institutos participativos digitais mostra que, apesar
de serem mais duas experincias de deliberao on-line dentre tantas outras
que visam reduzir o dficit democrtico das arenas polticas tradicionais, cada
uma delas possui engenharias participativas prprias e formas de mobilizao
social, ferramentas de web-interao e de controle social diferentes, o que as
tornam mais ou menos qualificadas do ponto de vista da deliberao pblica.
Claro que, apesar de o desenho institucional ser muito relevante, ele ajuda
a explicar, no mximo, os fatores endgenos que influenciam na qualidade
deliberativa. Outras variveis exgenas tambm contam, como o contexto
poltico-partidrio, a cultura poltica predominante em cada uma dessas cidades e o vis poltico-ideolgico da gesto.
De toda forma, do ponto de vista institucional, o OPD-BH, por exemplo,
mostrou ser mais qualificado em relao s possibilidades de web-interao e
de controle social. J o OPR demonstrou ser mais qualificado do ponto de
vista do potencial participativo e de mobilizao. Ambos so institutos participativos digitais ou semidigitais que abrem novas possibilidades para a oxigenao da democracia representativa, contudo, o espao para que os cidados
possam debater e discutir ao longo de todo o processo, seja em arenas off-line
ou on-line, definindo suas prioridades e finalmente votando, mais reduzido
no OPD-BH, que restringe a participao a arenas exclusivamente virtuais e
em que o debate e a deciso ocorrem em torno de propostas previamente definidas pelo Poder Pblico.
Se considerarmos que a mobilizao um pressuposto da participao e que esta qualifica o processo de deliberao, ento, no que diz respeito mobilizao no OPD-BH, o que se verifica que no h uma ao
compartilhada entre o Poder Pblico e a sociedade civil, que se v obrigada a
recorrer a seus prprios recursos de mobilizao sem sintonia alguma com as
estratgias mobilizadoras levadas a cabo pelo governo122.
Quanto s possibilidades de interao, o OPR acaba se mostrando mais
restritivo na medida em que possibilita que ela ocorra somente em suas etapas
presenciais ou plenrias, restringindo o uso da internet aos processos de e-voting
to somente. Dessa maneira, no se disponibiliza aos cidados nenhum tipo de
arena de web-interao, em que possam discutir e debater as suas demandas,
nem mesmo estabelecer estratgias de negociao on-line. O OPD-BH, por sua
vez, tem um cardpio diversificado de opes de web-interao, como chats,
122. Ao definirmos a estratgia de mensurao da mobilizao, achamos que a mobilizao, quando levada
a cabo exclusivamente pelo Poder Pblico menos qualificada do que quando capitaneada pela prpria
sociedade civil ou compartilhada entre sociedade civil e Poder Pblico. Isso porque achamos que sempre
haver um risco do o Poder Pblico querer colonizar a esfera pblica impondo seus prprios interesses ou
ainda tentando se legitimar.
Azevedo, Srgio de; Guia, Virgnia Renn dos Mares. Reflexes sobre o Oramento Participativo de Belo Horizonte: potencialidades e desafios. In: Oramento participativo: construindo a democracia. Rio de Janeiro: Revan, 2005.
e-mails e, principalmente, os posts. Este, sim, podendo, portanto, ser caracterizado como um instituto participativo digital na plena acepo do termo.
Outra dimenso em que o OPD-BH se mostra mais qualificado do ponto
de vista da deliberao pblica no que se refere oferta de possibilidades de
controle social. O site do OPD-BH, em suas trs edies, apresenta uma srie
de informaes a respeito do processo (metodologia, ferramentas e pr-requisitos), das obras e aes em disputa (croquis, vdeos explicativos, imagens de
antes e depois, dados sobre custo e impactos no cotidiano urbano), bem como do
processo de implementao e realizao (andamentos de carter tcnico, jurdico
ou burocrtico). Bem diferente do site do POR, que apenas oferece imagens de
antes e depois das obras, assim como um resumido balano da realizao de anos
anteriores. Logo, no h dvida de que o cidado ter bem mais condies de
definir suas preferncias se tem sua disposio um amplo conjunto de dados e
informaes a respeito. O que torna a deliberao pblica bem mais qualificada.
Enfim, conclui-se que, quanto maiores os graus alcanados pelos pressupostos deliberativos desses institutos participativos, maior ser o espao de qualificao da democracia. Alcanar uma deliberao plenamente qualificada seria
o mesmo que alcanar o ideal democrtico deliberacionista e participativo, o que
ainda parece ser algo distante. Mas se as NTICs, por si s, no so capazes de
democratizar plenamente a deliberao pblica, elas pelo menos precisam estar
em sintonia com formas de participao poltica presencial e com possibilidades de mobilizao dos indivduos em torno de questes de interesse coletivo,
abrindo novas perspectivas de associativismo e de agregao em torno de redes
sociais digitais voltadas para temas de relevncia social, buscando alternativas e
solues para problemas que ainda afligem a sociedade. De certo, os oramentos
participativos digitais podem ser considerados uma das experincias mais interessantes de e-participation em curso e seu aprimoramento deve ser constante,
especialmente sob o ponto de vista da incorporao de NTICs que gerem possibilidades de incluso, interao e mobilizao, ampliando as arenas deliberativas
e estabelecendo uma esfera pblica revitalizada. Isso sem falar das possibilidades
de maior controle social, transparncia, publicizao, poder de agenda e prestao de contas proporcionadas por estas NTICs.
213
Castells, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, v. 1, 2001.

Guimares, Lucas Zandona. Algumas vicissitudes do Oramento Participativo
Digital de Belo Horizonte. Fonte Universitria, v. 2, n. 2, jan.-jul. 2010.
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214
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_______. Relatrio de Participao (2001 a 2009). Coord. OP e Participao
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_______. Relatrio de votao na internet por regionais e por temticas (2008
e 2009). Coord. OP e Participao Popular. Gerncia de Sistematizao da
Informao. PCR, 2010.
_______. Relatrio segmentado de participao OPR (2001 a 2010). Coord.
OP e Participao Popular. Gerncia de Sistematizao da Informao. PCR,
2010.
A democracia digital do gabinete

do governador : o perfil
e os limites de um modelo consultivo
de participao
123
124
Camilo Aggio
(camiloaggio@gmail.com, UFBA)
Rafael Sampaio
(cardososampaio@gmail.com, UFBA)
Introduo
O Gabinete Digital foi criado pelo governo do estado do Rio Grande do
Sul em 2011, tendo como objetivo principal servir como uma nova instncia
de participao poltica no estado, de forma complementar quelas j existentes, que eram essencialmente presenciais. Em dois anos de existncia, a
experincia foi capaz de atrair centenas de milhares de participantes em suas
diferentes prticas, seja em forma de votos, seja como sugestes, perguntas e
respostas, contando, inclusive, com as consultas pblicas on-line com o maior
nmero de participantes no Brasil125. A experincia j recebeu cinco prmios
como prtica inovadora de gesto pblica, governo eletrnico e e-democracia.
Alm disso, uma experincia inspirada na original foi iniciada na cidade de
Caruaru126 em Pernambuco e a base da experincia do Rio Grande do Sul
tambm est sendo usada para implementar um Gabinete Digital na prefeitura
de So Paulo127 e no prprio gabinete da presidente128.
123. Esse artigo baseado numa reflexo anterior (Aggio, Sampaio, 2013), mas buscou incorporar crticas e
sugestes dos integrantes do Centro de Estudos Avanados em Democracia Digital e Governo Eletrnico
(Ceadd), aos quais agradecemos aqui.
124. Ambos os autores so doutorandos em Comunicao e Cultura Contemporneas na Universidade
Federal da Bahia e pesquisadores do Ceadd da UFBA, coordenado pelo professor Wilson Gomes. Essa
pesquisa conta com apoio do CNPq.
125. Disponvel em: http://gabinetedigital.rs.gov.br/#resultados.
126. Disponvel em: http://www.gabinetedigitalcaruaru.com.br/.
127. Disponvel em: http://gabinetedigital.rs.gov.br/post/secretaria-de-cultura-de-sao-paulo-lanca-gabinete-digital/.
128 .Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/07/1315203-governo-vai-montar-gabinetedigital-para-as-redes-sociais.shtml.
215
216
Dessa maneira, esse artigo busca, inicialmente, refletir sobre os principais quesitos que foram fundamentais para a afirmao e para o reconhecimento do Gabinete Digital como instncia bem sucedida de democracia digital. Dentre as vrias possveis hipteses, refletimos que quatro podem ser
destacadas, a saber: (a) vontade poltica e localizao privilegiada; (b) redes
colaborativas e participao promocional em eventos; (c) participao pelo
vis da simplicidade e da customizao; (d) cultura participativa. Todavia,
reconhece-se que o Gabinete Digital tambm apresenta algumas limitaes,
principalmente se avaliado por quesitos democrticos. Dessa maneira, ao final
do artigo, ponderamos quatro motivos principais pelos quais o modelo da
iniciativa ainda precisa ser aprimorado antes de se espalhar por mais setores
do governo, nomeadamente: pouca autonomia para a criao de agendas; falta
de mecanismos de acompanhamento dos resultados da participao; ausncia
de clareza das garantias dadas pela participao; complexidade burocrtica e
insegurana institucional; e falta de integrao do Gabinete Digital com outras
instncias de participao do governo gacho.
Ao fim, conclui-se sobre o atual papel do Gabinete Digital, sobre as razes para seu sucesso e sobre as suas limitaes, alm de implicaes e reflexes que o modelo traz para a democracia digital no Brasil.
Democracia digital

De modo geral, o termo Democracia Digital usado de maneira vaga e
costuma ligar-se aplicao das novas tecnologias de informao e comunicao para aumentar a participao pblica (a e-participao) em processos
democrticos, aumentando a efetividade e eficincia da democracia e do sistema de governo representativo (Sb at al., 2008). Ou ainda, Democracia
Digital tem-se referido a cidados utilizando o ambiente on-line para mostrar
suas opinies ou queixas relacionadas a questes pblicas para o governo. Cidados que se engajam nessas atividades on-line se juntam ao processo democrtico ao buscar moldar o desenvolvimento e a implementao das polticas
pblicas (Coleman & Blumler, 2009).
Todavia, preciso entender que a democracia no se restringe participao poltica, uma vez que ela apenas um dos diversos valores que contribuem para sua vitalidade. Como discute Wilson Gomes (2010), grande parte
dos textos de Democracia Digital acaba adotando um default de democracia,
que seria basista, ou seja, centrado na sociedade civil e buscando fluxos de
comunicao e polticas pblicas de baixo para cima (bottom-up), da sociedade
para o Estado. Pelo contrrio, reconhece-se que h diferentes linhas tericas a
Reduzidas principalmente a plebiscitos com cardpio restrito (ou seja, com opes j preestabelecidas pelo campo poltico), [...] as oportunidades que o domnio civil teria de fazer-se valer na esfera da deciso poltica so poucas, controladas
pelo gatekeeping do Estado ou do jornalismo e produzem resultados que no obrigam nem comprometem a classe poltica (Gomes, 2005, p. 60).
De maneira geral, quando se fala de participao poltica on-line, podemos ponderar diferentes nveis ou etapas necessrias para efetiv-la (Marques,
2010). Em um primeiro plano, precisamos da oferta de ferramentas participativas. Depois, essas ferramentas precisam ter um design fcil, convidativo e
que permitam uma participao de qualidade. Em seguida, o sistema poltico
por trs do site deve estar disposto a implement-las. Finalmente, os cidados e atores da sociedade civil precisam aceitar as ferramentas digitais e as
utilizarem. Ou seja, no basta demandar mais ferramentas de participao se
elas no so efetivadas; no adianta efetiv-las se elas tm um design que no
estimula a participao (Grnlund, 2003), e no adianta haver ferramentas
perfeitas e disposio dos agentes polticos se os prprios cidados no desejam participar (Marques, 2010).
Em relao aos representantes e administradores pblicos, instrumentos
de e-democracia tendem a sofrer resistncia institucional, uma vez que os representantes se sentem desconfortveis com a ideia de compartilhar poder poltico
com os cidados, ainda que em nveis elementares (Marques, 2010, p. 124).
Ademais, esses instrumentos tendem a gerar novas formas de accountability para
respeito da democracia ou ainda diferentes modelos de democracia, que por

sua vez enfatizam diferentes valores.
Grande parte dessa conexo entre Democracia Digital e participao civil est ligada ao fato de diversos estudos apontarem que, nos projetos de
digitalizao de funes e arquivos do governo, as ferramentas que poderiam
fomentar a democracia so deixadas em segundo plano, quando comparadas quelas que provem informaes e servios aos cidados (e.g. Jensen &
Venkatesh, 2007) inclusive no Brasil (Bezerra & Jorge, 2011; Pinho, 2008).
O principal problema de projetos de Democracia Digital seria o fato de
haver uma reproduo de mecanismos institucionais existentes e de suas lgicas de funcionamento, no ocorrendo mudanas reais nos processos polticos
(Coleman & Blumler, 2009). Segundo Wilhelm (2000), a forma pela qual
desenhada a maioria dos servios prestados pelos media (inclusive os digitais)
se enquadraria numa orientao democrtica plebiscitria, dando pouca vazo
produo de interao, conversao e deliberao. Conforme Gomes:
217
218
os gestores, que passam a precisar considerar os inputs e cidados em intervalos mais regulares (Macintosh at al., 2010).
Alm disso, vlido ressaltar que as comodidades geralmente associadas
participao on-line para o cidado (e.g. menores restries temporais e espaciais) podem significar um repasse do custo da participao para o sistema
poltico formal, que precisa, agora, criar as ferramentas, on-line, gerenci-las
e incentivar o pblico a us-las. O gerenciamento, por sua vez, significa abrir
novos canais de comunicao, que podem ser usados para novas cobranas e
pedidos pela esfera civil, que poder se sentir mais frustrada se no tiver respostas adequadas. Alm disso, a quantidade de inputs recebidos (e.g. e-mails,
mensagens, comentrios etc.) geralmente tende a gerar um nmero maior de
dados e de tarefas para os agentes do sistema poltico. Todos esses fatores
acabam sendo motivos para maior resistncia institucional a tais iniciativas
(Macintosh at al., 2009; Marques, 2010).
Por sua vez, em relao aos cidados participantes, preciso avaliar par alm
de questes tcnicas. No basta, por exemplo, o site conter informaes qualificadas para a participao e ferramentas digitais otimizadas para receber as contribuies. preciso motivar o cidado (Marques, 2010). A principal motivao estaria
relacionada ao empoderamento da participao on-line dos cidados. Ou ainda:
Meios precisam ser visto como oportunidades. Chamo oportunidades aquela
conjuno de ocasies e circunstncias em que meios podem produzir fins desejveis de maneira que os custos (a energia despendida, por exemplo) sejam
largamente recompensados pelos benefcios (recompensas decorrentes de se
alcanar a finalidade da ao) (Gomes, 2011, p. 12).
De forma complementar: A questo-chave que deve ser questionada de

qualquer poltica de e-democracia se h alguma evidncia de que o pblico
se sentir mais influente em relao s decises que governam suas vidas
(Coleman & Blumler, 2009, p. 148).
claro que se trata de exigncias altas, mas que acabam sendo coerentes
com o prprio desenvolvimento das tecnologias de comunicao e com os
avanos sociais. Se, em um momento inicial dos sites de governos, exigia-se
mais e-mails para facilitar o contato e aproximar representantes e cidados,
no atual estgio j possvel pensar alm, uma vez que j esto disponveis
ferramentas mais complexas de conversao e interao. No se trata apenas
de aumentar a demanda, mas, em alguma medida, de sofistic-la, tendo em
vista as novas opes tecnolgicas e o maior acesso da esfera civil e do sistema
poltico a tais ferramentas.
O gabinete digital do governador
O Gabinete Digital um ambiente pblico de debates, empenhado na construo de relaes de novo tipo entre Estado e sociedade. Mais do que um conjunto de instrumentais tecnolgicos de participao, busca afirmar-se enquanto
uma estrutura inovadora que pretende aumentar a porosidade do Estado e fazer
ecoar, nas pesadas estruturas do Poder Executivo estadual, um pouco das sonoridades multssonas que animam o canto colorido das ruas, praas e redes do
sculo XXI (Wu, 2013, p. 13).
Segundo Tarso Genro, estava claro que as experincias participativas do

passado no seriam suficientes para aplacar os anseios de uma sociedade fragmentada, composta com sujeitos, de qual emergem novos sujeitos sociais
cada vez menos identificados com os aparatos tradicionais de representao
poltica (Genro, 2013, p. 7). E que, logo, seria:
indispensvel lanarmos mo de mecanismos digitais, apropriando-nos das novas
tecnologias da informao e da comunicao para submeter a gesto pblica, permanentemente, ao crivo de uma sociedade cada vez mais atomizada e organizada
em torno de novas redes de relacionamento social e econmico (Genro, 2013, p. 7).
O projeto comea com a iniciativa do Governador Responde, na qual

os cidados enviariam perguntas de temas para serem respondidas pelo gover129. Agradecemos ao professor Wilson Gomes pela ajuda no refinamento de tal definio do Gabinete Digital.
Desde maio de 2011, o Gabinete Digital vem se definindo como um

conjunto de iniciativas que visa a diminuir a distncia entre o cidado gacho
e o governador do Estado do Rio Grande do Sul, Tarso Genro. Portanto, mais
que um projeto de e-democracia, o Gabinete Digital um centro de coordenao de iniciativas de democracia digital. Constitui-se como um ncleo
pensante encarregado de propor, desenhar e promover projetos, atividades e
plataformas de iniciativa digital. Cabe aqui sublinhar que esse ncleo de gesto de iniciativas de e-democracia no um projeto de Estado, mas um projeto
poltico como o aval do governador, portanto, no h indicaes ou garantias
claras acerca da longevidade do projeto129. Ao longo de dois anos, a figura do
governador no apenas se submeteu ao escrutnio pblico, mas tambm funcionou como um elo entre secretarias do Governo e os cidados atravs das
trs principais iniciativas que compem o Gabinete Digital. Na definio de
Vincius Wu, coordenador executivo do projeto:
219
220
nador. Contudo, apenas a pergunta mais votada mensalmente seria respondida pelo chefe do Executivo. Conforme Vinicius Wu130, chefe de gabinete de
Tarso Genro, a ideia era tanto responder a questes que afligiam os cidados
como responder efetivamente com aes polticas, quando fosse possvel.
O Governador Escuta a inverso do fluxo comunicacional do Governador Pergunta. Parte dos cidados a iniciativa de formular perguntas aleatoriamente ou a partir de um eixo temtico sugerido pelo Gabinete Digital. O
sistema que permite a coleta e organizao das perguntas funciona do mesmo
modo para as duas iniciativas e consiste na possibilidade de os participantes
sugerirem perguntas ou votarem em perguntas j existentes que contemplem
seus interesses, indagaes ou anseios. Entretanto, audincias pblicas tambm fazem parte do Governador Escuta, sendo transmitidas ao vivo pelo website e permitindo aos cidados enviarem sugestes e perguntas relacionadas
ao tema em debate.
J a Agenda Colaborativa tem o objetivo de ajudar na elaborao da
agenda do governador e de seus secretrios, como o prprio ttulo sugere. Os
indivduos podem mandar sugestes dos lugares em que o governo deveria
estar presente para ouvir demandas locais. H, em especial, o objetivo de se
priorizar cidades e regies menores no interior do estado, uma vez que um dos
princpios do governo interiorizar a gesto, ou seja, aproximar governador,
secretaria, secretrios e funcionrios das demandas e necessidades das cidades
interioranas. Para isso, o Gabinete Digital serve como um brao digital a fim
de suplementar atividades relacionadas a essa agenda especfica.
Segundo os nmeros oficiais, o Gabinete Digital recebeu mais de quinhentas perguntas para o Governador Responde, obteve mais de dez mil participaes diferentes no Governador Escuta e obteve nmeros excelentes nas duas
edies do Governador Pergunta. Na primeira, sobre Sade Pblica, foram mais
de sessenta mil envolvidos, que enviaram cerca de 1.300 propostas e realizaram
cerca de 120 mil votos. Na segunda, sobre Segurana no Trnsito, foram mais de
cem mil envolvidos, que apresentaram cerca de 2.100 propostas e fizeram em
torno de 240 mil votos. Com as manifestaes populares que tomaram conta das
ruas de diversas capitais do pas em junho de 2013, o Gabinete Digital promoveu
uma iniciativa de consulta, em carter extraordinrio, a fim de coletar sugestes
e propostas sobre o projeto de reforma poltica que se destacou entre os tpicos
da agenda de reivindicao dos manifestantes e agentes da poltica. Segundo os
dados oficiais, 242 ideias foram registradas pela populao no site, somando um
total de 181 mil votos que resultaram na seleo de dez propostas posteriormente
encaminhadas ao Congresso Nacional.
130. Entrevista realizada pelos autores em junho de 2011.
Fatores de eficincia
Ampla vontade poltica e localizao privilegiada
No h qualquer novidade em se citar o fator vontade poltica como
determinante para o sucesso de uma iniciativa de e-democracia. Primeiramente, trata-se, provavelmente, do fator mais recorrido e citado como essencial
para iniciativas empoderadas e bem-sucedidas131. Ora, parece-nos bvio que o
seja, afinal trata-se do fator central para a conexo da iniciativa (e consequentemente dos insumos providos pela esfera civil) com o sistema de deciso poltica. Dessa maneira, quase impossvel se pensar uma iniciativa de democracia digital que possa ser bem-sucedida sem a vontade dos representantes po131. As referncias so muitas no tpico, porm uma discusso aprofundada do tema pode ser vista em
Marques (2010) e Coleman & Blumler (2009).
Nesse artigo, trabalhamos com a premissa de que o Gabinete Digital

um conjunto de iniciativas de sucesso enquanto promotor da democracia
digital. Essa premissa baseada em alguns fatores, nomeadamente: 1) existem, no Brasil, poucas iniciativas de democracia digital e, especialmente, de
participao poltica, via de regra, nesse pequeno e restrito universo, a maioria das iniciativas apresenta pouco impacto e pequena longevidade (Aggio &
Sampaio, 2013; Bezerra & Jorge, 2011; Pinho, 2008); 2) seus inmeros prmios recebidos; 3) o destaque na imprensa, governos e sociedade civil; 4) um
nmero de participantes significativamente superior ao de outras iniciativas
de democracia digital consolidadas no Brasil, como o e-democracia da Cmara
dos Deputados e de consultas on-line em nvel nacional (como a consulta do
Marco Civil da Internet e dos Direitos Autorais no Brasil); e 5) o fato de estar
sendo utilizado como modelo de referncia para a implementao de iniciativas similares em outros governos.
Dessa maneira, apresentamos a seguir os fatores pelos quais acreditamos que esse sucesso creditado s iniciativas do Gabinete Digital. Em
seguida, demonstramos que ainda h restries ao modelo que realmente
podem sustentar questionamentos frente a seu status de bem-sucedido. Ao
fim do artigo, faremos uma concluso sobre a possibilidade de esse modelo ser reaplicado ou no em diferentes contextos. De toda sorte, pesquisas
empricas futuras deveriam se centrar em uma melhor definio do sucesso
ou no de iniciativas de e-democracia, no geral, e do Gabinete Digital em especfico. De toda sorte, mesmo que no seja um modelo de sucesso, nesse
momento defende-se que o Gabinete Digital visto como o tal, o que guiar
nosso argumento de agora em diante.
221
222
lticos. H, todavia, ponderaes sobre o nvel de vontade poltica necessrio

para o sucesso, que pode variar de acordo com outros fatores. Ademais, alguns
ajuzam que, mesmo dentro de governos, no se devem considerar apenas os
representantes polticos, mas tambm a burocracia, as diferentes relaes entre
as agncias governamentais e os servidores pblicos (Coleman, 2008; Grnlund, 2003), ou seja, trmites e fatores internos (Chadwick, 2011).
De toda sorte, nosso objetivo no reforar esse parmetro, bastante
consolidado e claro na literatura, mas sim apresentar algumas particularidades
do caso do Gabinete Digital. Como Macintosh at al. (2009) j apresentaram,
a resistncia poltica dos governantes uma barreira constante ao sucesso de
projetos de e-participao. Logo, na maior parte dos casos, parte da construo do projeto envolve o convencimento (ou envolvimento) de agentes polticos a adotarem a plataforma de e-democracia em questo. H, dessa maneira,
casos diversos, em que existem boas plataformas, do ponto de vista tcnico, e
uma participao cidad qualificada, porm pouco aporte ou mesmo resistncia da classe poltica (cf. Marques, 2010).
Nesse sentido, o caso do Gabinete Digital uma exceo. J durante
sua campanha para governador em 2010, estava incluso nos planos do ento
candidato a ideia da ampliao da participao poltica no governo estadual e
o uso de tecnologias de comunicao e informao como parte de um sistema
participativo. Segundo o plano de governo, o objetivo era:
Possibilitar a participao direta e cidad atravs das redes sociais, viabilizando
no s a informao, o debate e a votao de propostas e demandas, mas tambm os elementos necessrios para a organizao de reunies, fruns, conferncias, plenrias e muitas outras formas de participao presencial. Inovaes
tecnolgicas so importantes aliadas no fortalecimento da democracia participativa (PT, 2010, p. 10).
E, efetivamente, o Gabinete Digital foi lanado em maio de 2011, no

primeiro ano do governo do governador Tarso Genro. Dessa maneira, como
ser mais bem desenvolvido nos outros pontos, importante apontar que
o governador no apenas aceita a proposta, mas ele a apoia e a mantm
politicamente. Logo, haveria o que estamos denominando de ampla vontade
poltica para criar e manter o Gabinete em funcionamento.
Atrelado a isso, o Gabinete Digital foi criado e mantido dentro do prprio Gabinete do Governador, o que , em nossa viso, uma localizao privilegiada. Apesar de geralmente nos referirmos a um governo como se este
Participao e promoo em eventos e relao com os mass media

O destaque pblico e a relevncia de iniciativas de participao digital
costumam ser explicados a partir da avaliao dos aspectos formais dessas iniciativas, como a arquitetura das plataformas on-line utilizadas, o desenho e a
eficincia das ferramentas ofertadas aos cidados e a organizao dos elementos visuais cuja finalidade situar e conduzir, com clareza, seus participantes
ao cumprimento de seus objetivos (e.g. Macintosh & Whyte, 2008).
fosse uma estrutura nica em verdade sabemos que governos so estruturas

extremamente complexas, formadas por inmeras secretarias, agncias, autarquias, que podem ser subdividas em diversos nveis e atribuies. Logo, no
raro que essa complexidade se torne um empecilho ao sucesso de projetos de
democracia digital. Por exemplo, Nabuco at al. (2009), ao tratar dos processos internos do Oramento Participativo Digital de Belo Horizonte em 2008,
descreve a comisso tcnica criada para lidar com a experincia, que envolvia oito instncias diferentes, todas integrantes da prefeitura, relacionadas ao
planejamento urbano, informtica, auditria, comunicao social e transporte
urbano. Logo, se a iniciativa est localizada em parte desse sistema, o desafio
est em justamente envolver outras partes necessrias para seu sucesso e,
novamente, a resistncia por parte de burocratas ou agentes polticos pode
ocorrer em cada instncia ou ainda na comunicao (ou na falta dela) entre
elas (Chadwick, 2011; Coleman, 2008; Marques, 2010).
Dessa maneira, nos referimos localizao privilegiada, pelo Gabinete Digital estar localizado no prprio gabinete do governador. Entre outras
questes, isso significa que h facilidade de contato e interao com o prprio
governador (questo que no necessariamente verdadeira em outros projetos de e-democracia, mesmo se tomarmos apenas aqueles que j constam
com alta vontade poltica), seja para o tratamento de problemas, seja para a
apresentao de resultados. E, como j defendemos antes (Aggio & Sampaio,
2013), isso significa que as decises tomadas atravs do Gabinete Digital
tendero a seguir mais fcil e urgentemente para outros rgos dentro do Estado, uma vez que elas j viro com o aval do prprio governador.
Ou de maneira simples, como o Gabinete Digital tem o aval e apoio
do governador e est localizado institucionalmente em seu gabinete, isso
primeiramente torna os insumos dos cidados recebidos atravs do GD (doravante adotamos a abreviao) mais propcios de atingir e influenciar o prprio governante e, ademais, empodera as decises que so tomadas atravs
da iniciativa digital, que so enviadas aos outros setores j com o aval do
lder do Executivo.
223
224
No obstante a importncia desses recortes analticos, defende-se aqui

para a compreenso das razes que fazem do Gabinete Digital uma iniciativa
de relevncia e com destaque poltico em mbito nacional e internacional a
necessidade de se adotar uma abordagem sistmica132 mais abrangente e que
considere o papel que alguns membros do projeto exercem em fruns de dilogo
com diversos segmentos da sociedade civil e instituies polticas formais.
As reflexes de Galli (2013) e Bitencourt & Gautier (2013) sustentam
que o Gabinete Digital exibe oportunismo poltico, aqui entendido como
uma tentativa de se aproveitar de momentos polticos para autopromoo da
iniciativa e do governo. Nesse tpico, defende-se a ideia de que os integrantes
do Gabinete Digital dispem de grande oportunismo e empreendedorismo
poltico. Logo, h uma viso de que o Gabinete seria clebre, e no, necessariamente, bem-sucedido ou exitoso como promotor dos valores democrticos.
Aqui, propomos o oposto. importante notar que projetos governamentais
(top-down) so usualmente reconhecidos por serem pouco inovadores e vvidos,
ou seja, geralmente so projetos que esbarram na excessiva burocracia do Estado
(Coleman & Blumler, 2009). Logo, aqui, a ideia de oportunismo tratada positivamente, de modo a designar o empreendedorismo da equipe do gabinete.133
Em primeiro lugar, destaca-se que a equipe responsvel pela gesto do
projeto constituda por profissionais de diversos ramos, como jornalistas,
webdesigners, produtores de vdeo, polticos e programadores que, alm de
contriburem para a diversidade de produo de contedos relacionados ao
Gabinete Digital, integram uma comunidade abrangente de ativistas polticos
que defendem a liberdade de informao, normas e polticas de privacidade
na internet e todas as reivindicaes libertrias associadas defesa do uso de
softwares livres.134 O pertencimento a essa rede de ativistas associa, com maior
naturalidade e frequncia, as iniciativas do Gabinete Digital a eventos e discusses pblicas promovidas por diferentes grupos que integram essa comunidade. Resulta disso maior exposio pblica e o acmulo (e exposio) de capital
poltico e social entre membros de uma rede de especialistas que tm o poder de pautar a discusso pblica em torno de alguns tpicos importantes da
agenda de debate sobre internet e poltica. Na prpria definio dos gestores:
Seminrios, oficinas e atividades conjuntas com entidades e coletivos relacionados cultura digital, novos movimentos sociais, instituies de pesquisa e
132. Para mais detalhes sobre a ideia de abordagem sistmica, baseada no sistema deliberativo, ver Maia
(2012) e Miola (2012).
133. Galli (2013) e Bitencourt & Gautier (2013) defendem o oportunismo poltico do Gabinete como algo
negativo, como uma tentativa de se aproveitar de momentos polticos para autopromoo.
134. Esse fato nos foi confirmado por Solagna (2012), porm fica claro no website do GD, que realizado
sob a licena Creative Commons e usando softwares livres.
Em segundo lugar, os responsveis pelo Gabinete Digital buscam constantemente se inserir nas discusses de temas polticos relevantes na agenda. Para
tanto, seus gestores investem com regularidade em encontros que envolvem atores de diferentes setores da gesto pblica, de ativistas, especialistas das reas de
informao e tecnologia e membros de centros de pesquisa e universidades para
divulgar e discutir os resultados alcanados com as iniciativas realizadas, alm
de debater acerca de novos projetos, submetendo-se s crticas e sugestes dos
participantes desses fruns. Esse investimento, nota-se, acontece tanto mediante
a participao de eventos promovidos por diferentes atores (sociedade civil organizada, governos e academia) como na promoo desses eventos, que tambm
buscam trazer representantes de todos os setores. Um exemplo claro disso se
deu em junho de 2013, quando comearam as manifestaes de massa no Brasil
pelo passe livre e melhoria das polticas pblicas no pas. Logo aps a divulgao da proposta da presidente Dilma Rousseff para a realizao de um plebiscito
com a possibilidade de uma reforma poltica, o GD utilizou sua plataforma para
realizar uma consulta on-line sobre os principais temas que deveriam compor a
possvel reforma poltica. Segundo seu relatrio, em dezesseis dias foram registrados mais de 180 mil votos em 242 propostas filtradas entre cerca de 2.840
propostas recebidas em todo o Brasil.
Finalmente, mas de modo paralelo, acredita-se que uma grande parte
da visibilidade conseguida pelo GD advm dos mecanismos que seus gestores criaram para promover publicamente o projeto como um todo e cada
nova edio das iniciativas de participao oferecidas. Um dos elementos
estratgicos fundamentais a sua vinculao ao gabinete do governador do
Estado do Rio Grande do Sul, Tarso Genro, como j afirmado anteriormente.
Para alm dos benefcios naturais de um projeto vinculado e apoiado diretamente por um chefe do Poder Executivo, a presena da figura do governador em eventos pblicos associados ao GD atrai a cobertura espontnea da
imprensa e garante cotas de visibilidade que seriam dificilmente alcanveis
apenas atravs dos instrumentos de publicidade institucional do governo.
Tanto Galli (2013) quanto Bitencourt & Gautier (2013) defendem que h
excessiva autopromoo do GD, que faria mais autopromoo que uma efe135. O que o Gabinete Digital In: Cocco, Giuseppe. Gabinete Digital: anlise de uma experincia. Porto
Alegre: Corag, 2013, p. 152.
outros grupos conferem enraizamento social ao modelo gacho de democracia

em rede. O componente presencial tambm fundamental para o sucesso das
consultas pblicas, a exemplo das vans da participao, que coletaram contribuies em todo o estado nas duas edies do Governador Pergunta.135
225
226
tiva comunicao pblica interessada na participao cidad, contudo, aqui

se acredita que esta visibilidade gerada parte importante para a promoo
e sucesso da iniciativa.
Desse modo, correto afirmar que o trnsito do GD por diferentes mbitos sociais, polticos e institucionais tenha a funo de promover o projeto
e gerar tanto maior visibilidade pblica quanto possvel. Porm, posto apenas
nesses termos, a afirmativa incompleta. A gesto dessa iniciativa de participao do governo do Rio Grande do Sul tambm consiste em criar relaes
cooperativas ao lanar mo da criao de redes de contato e eventos oficiais
que permitem o intercmbio de ideias, perspectivas e crticas. Posto de outra
forma, a equipe do GD dispe do apoio do governador e de verbas para criar
e manter vnculos de cooperao entre instituies e atores sociais diversos
vinculados ao tema da relao entre internet, participao e democracia, que
resultam, invariavelmente, no aperfeioamento e evoluo do projeto.136 Essa
constante exposio pblica nos mais diferentes fruns tambm pode ser vista
como um incremento transparncia dos agentes pblicos, que passar a precisar dialogar, debater, dar mais respostas para diferentes instncias da sociedade civil (Aggio & Sampaio, 2013; Bitencourt & Gautier, 2013).
A participao pelo vis da simplicidade e da customizao

O GD faz uma opo clara pela consulta on-line como modelo de base
para suas iniciativas (cf. Aggio & Sampaio, 2013). necessrio frisar o termo
base por se tratar de um elemento de referncia, que define as caractersticas
majoritrias do projeto, mas que permite a incorporao de elementos de outros modelos de participao digital como o voto eletrnico (e-voting).
Optar por um modelo consultivo certamente permite aperfeioar o gerenciamento das iniciativas de modo mais simples e eficiente do que demanda o monitoramento de trocas argumentativas entre cidados, por exemplo.
Modelos de deliberao on-line (e-deliberation) requerem o desenvolvimento
de mtodos e ferramentas mais arrojados e sofisticados, que permitam no
apenas acompanhar debates em torno de alguma questo pblica sugerida
pelos gestores de uma iniciativa ou por cidados, mas tambm a catalogao e
classificao dos argumentos apresentados pelos participantes se o intuito for
o de compreender a evoluo do debate e extrair argumentos que contribuam
para a formulao ou aplicao de uma poltica pblica.137 A quantidade de
argumentos e manifestaes imprevisvel. Pode ser nfimo e irrelevante em
termos de volume, e desimportante em termos argumentativos. Mas tambm
136. Sobre alguma dessas aes, cf. Bitencourt & Gautier (2013).
137. Disponvel em: http://gabinetedigital.rs.gov.br/wp/wp-content/uploads/2013/07/final.pdf.
138. Para mais informaes sobre a importncia da publicidade para o sucesso de tais projetos, vide Smith
& Macintosh (2007) e Coleman & Blumler (2009). Para avaliaes sobre os diferentes impactos da
visibilidade sobre aes polticas, vide Maia (2012) e Miola (2012).
139. Aqui se denota a importncia dessa anlise mais abrangente ou sistmica. Uma anlise de e-democracia
que fosse centrada apenas no website do GD facilmente poderia concluir que se trata de uma iniciativa
exclusivamente plebiscitria e pouco interessada em promover o dilogo dos governantes com os cidados,
conforme a crtica de Wilhelm (2000).
140. Essa caracterstica nos remete diretamente descrio de Chadwick (2009) da necessidade dos projetos
de Web 2.0 estarem sempre em verso beta, ou seja, em constante aperfeioamento.
pode ser colossal em quantidade e pertinente em termos de ideias manifestadas, implicando, invariavelmente, a necessidade de um contingente bem
maior de mo de obra, instrumental tcnico e tempo para produzir e expor
resultados quando em comparao com iniciativas de consulta.
Sustenta-se, nesse artigo, que o modelo de participao adotado pelo
GD contribui para seu sucesso na medida em que opta pela simplicidade e
limites das aes de participao dos cidados, gerando dados menos complexos em termos de organizao e anlise. A inter-relao desses dois fatores
rege a dinmica de funcionamento do GD nas duas pontas do processo de
participao: (a) a simplicidade da arquitetura do site permite que os cidados
publiquem suas opinies e sugestes ou votem em alguma publicao que
contemple suas reivindicaes sem a mobilizao de muitos esforos e tempo
despendido; (b) a participao atravs de votos ou pequenos posts, isolados de
um contexto de debate, permite maior rapidez e preciso na categorizao das
propostas feitas, ao contrrio de iniciativas que tm de lidar com a anlise das
dinmicas de trocas argumentativas como nos casos da deliberao on-line
e no apenas com opinies e sugestes manifestadas isoladamente.
A opo pelo uso de softwares livres tambm um agente que contribui para a definio das caractersticas desse processo.138 Por utilizarem plataformas com dados abertos e disporem de tcnicos e ativistas que dominam
a linguagem de programao desses softwares, o GD desenvolveu e adaptou
aplicativos de iniciativas de participao pr-existentes de acordo com as necessidades e objetivos traados por seus gestores. As possibilidades de customizao das ferramentas de coleta, mensurao, organizao e visualizao
dos dados permitiram ao Gabinete personalizar as iniciativas de participao
que oferece139 e mant-las sob constante estado beta, ou seja, em estado ininterrupto de reavaliao e mudanas (cf. Chadwick, 2009).
A opo pela adoo de mecanismos simples de participao, calcados
na consulta, e o relativo poder de customizao das ferramentas de mensurao e anlise permitem que o GD consiga manter uma agenda regular de
oferta de novas iniciativas ou reedies de iniciativas j criadas, mobilizando
contingentes significativos de cidados participantes e rapidez na divulgao
dos resultados aferidos.140
227
228
Cultura participativa do Rio Grande do Sul

Finalmente, reconhecemos que h um ponto que pode ser determinante
para o sucesso do Gabinete Digital. Em certa medida, ele entra como uma ressalva. Como sabemos, h dois grandes fatores a determinarem a participao de
cidados. O primeiro, que foi discutido nos quatro pontos anteriormente desenvolvidos, o desenho institucional, ou seja, o conjunto de regras e formatos que
moldam a participao do cidado (quem participa, como participa e com que
influncia).141 O segundo pode ser amplamente definido como a questo cultural. Em especial, a cultura poltica um fator determinante para a participao ou
no dos cidados em certos arranjos institucionais. Cultura poltica seria referente
ao processo pelo qual as atitudes e orientaes dos cidados so estruturadas em
relao ao sistema poltico formal e s suas instituies, ou ainda, um sistema de
crenas empricas, de smbolos expressivos e valores, que definem a situao na
qual a ao poltica se d (Baquero & Pr, 2007, p. 21-23). Putnam (2009), por
exemplo, tenta demonstrar que seu estudo comparativo pelas diferentes regies
da Itlia nas dcadas de 1970 e 1980 aponta que a tradio de associativismo das
diferentes regies assim como o capital social so mais relevantes para explicar os
diferentes resultados institucionais alcanados que o desenho institucional em si.
No caso, desejamos enfatizar que a cultura poltica do Rio Grande do Sul
no pode ser desprezada da equao. Como de amplo saber, o oramento
participativo, uma das maiores inovaes democrticas criadas no Brasil aps
a redemocratizao, foi implementado em Porto Alegre em 1989. O OP se
espalhou por centenas de cidades no Brasil na dcada de 1990 e atualmente
h edies em todos os continentes, sendo que a grande maioria usa o modelo
de Porto Alegre como a referncia do desenho a ser seguido (Sintomer at al.,
2012). Da mesma maneira, o governo do Rio Grande do Sul um dos nicos
a realizar instncias participativas no nvel estadual e que mantm consultas
pblicas anuais sobre o oramento estadual desde 2003.142 Essas consultas
anualmente atraem em torno de um milho de participantes gachos, sendo
que o Estado contm apenas oito milhes de eleitores ativos, ou seja, em torno
de 15% do eleitorado ativo do estado participa anualmente.143
Dito de outra maneira, concebvel e bem razovel admitir que o elevado nmero de participantes das diferentes iniciativas do GD tambm esteja
ligado a um alto grau de cultura poltica do Rio Grande do Sul. Ao analisar
141. Um esforo dessa natureza foi realizado por Mendona & Pereira (2012) ao analisar a iniciativa Vote
na Web.
142. onforme Smith & Macintosh (2007), o uso de software livre pode ser positivamente associado a projetos
bem-sucedidos de e-participao.
143. Outro ponto considerando por Smith & Macintosh (2007) como sendo positivamente associado ao
sucesso.
144. Por outro lado, tanto Galli (2013) com Bitencourt & Gautier (2013) acreditam que o atual formato do
GD no favorece a participao individual. Isso ser melhor desenvolvido nas crticas ao modelo.
145. Para certos tericos, as instituies polticas representam basicamente as regras do jogo, as normas que
regem a tomada de decises coletiva, o palco onde os conflitos se manifestam e (s vezes se resolvem) [...] Ter
xito, para esse tipo de instituio, significa capacitar os atores a resolver suas divergncias da maneira mais
eficiente possvel, considerando suas diferentes preferncias (Putnam, 2009, p. 24).
outras instncias participativas, Avritzer (2010) aventa que h estudos que

indicam que efetivamente h uma cultura de participao maior no Rio Grande do Sul que a mdia do Brasil. No obstante, os estudos de Baquero & Pr
(2007) evidenciam que essa diferena no significativa, e que os gachos,
como o restante dos brasileiros, ainda demonstram elevada desconfiana das
instituies polticas formais e dos governantes, logo persistem valores culturais e determinadas prticas polticas que no favorecem a construo de uma
cultura poltica participativa e democrtica (p. 189).
Contudo, defende-se que a manuteno de nveis elevados de desconfiana frente s instituies polticas no implica, necessariamente, em
baixos nveis de participao.144 No nos parece contraditrio que cidados
permaneam ativos em organizaes da sociedade civil e que mantenham as
tentativas de influenciar no sistema de deciso de instituies polticas mesmo
que por elas cultivem baixa estima e descrdito. Portanto, em face de iniciativas de participao abertas por essas instituies, grupos organizados e atuantes na esfera civil podem se valer dessas oportunidades para, por exemplo,
arrancar explicaes do governador e pressionar por declaraes de compromissos pblicos sobre os direitos dos profissionais do corpo de bombeiros ou
reivindicar que sejam cumpridos os compromissos firmados pelo governador,
quando em campanha, com as metas de cargos e salrios do funcionalismo
pblico. Acredita-se, assim, como defendido por Gomes (2011), que o GD
possa funcionar como canais para cidados e grupos organizados exigirem
explicaes pblicas e constranger o governo com o objetivo de conquistarem
garantias e terem reivindicaes contempladas.
Ademais, como hiptese a ser verificada, parece-nos bem razovel que
se o GD fosse iniciado em um estado sem qualquer tradio de participao,
o nmero de participantes seria significativamente menor. Afinal, se trataria
de um projeto totalmente novo nessa regio hipottica e seria provavelmente
bem mais complexo convencer a populao local de acreditar e participar da
iniciativa, o que poderia facilmente levar a edies iniciais com poucos participantes.145 Dessa maneira, ainda que os gachos no apresentem uma cultura
participativa mais significativa, a existncia do OP e de instncias similares
de participao ativas desde a dcada de 1990 na capital gacha no podem
ser desconsideradas.
229
230
Insuficincia e limitaes do modelo adotado

Autonomia para a criao de agendas
Ampliar o poder dos cidados de influenciar a gesto pblica tambm
perpassa pela concesso, por parte do Estado, de oportunidades para que os
cidados deixem de ser apenas convocados em processos consultivos com temas pr-estabelecidos e passem a sugerir agendas contendo suas necessidades,
interesses e prioridades que sejam contempladas em iniciativas de participao ofertadas pelo Poder Pblico (Macintosh & Whyte, 2008).
Em diversas situaes, os cidados no querem participar de algo proposto pelos governantes, mas sim propor o que deve ser discutido. Essa possibilidade , em certa medida, realizada pelo Governador Pergunta e pelo Governador Escuta, porm, novamente, defende-se que no devem ser apenas
atravs de consultas. Iniciativas de baixo para cima (bottom up), dos cidados
para o governo, com maior capacidade de influenciar, tambm podem tornar
o GD um instrumento de democracia ainda mais forte. Ou ainda, possibilidades mais colaborativas nas quais cidados e Poder Pblico agem juntos na
tarefa (cf. Coleman & Blumler, 2009).
Vide, por exemplo, a iniciativa mais recente do GD, intitulada De olho
nas obras.146 Ela foi criada para justamente permitir ao cidado enviar insumos
de diferentes naturezas a respeito das obras do Estado, fiscalizando se as mesmas
esto ou no dentro do prazo agendado e se h outros problemas ou empecilhos
(e.g. poluio sonora ou ambiental). Contudo, a iniciativa se restringe a apenas
sete obras, todas escolhidas pelo prprio governo do Estado, valendo assim a
crtica de Gomes (2005) de plebiscitos com cardpio restrito.
Galli (2013) tambm faz uma crtica semelhante ao analisar o formato
das consultas pblicas do Governador Escuta, em que as participaes soam
como todas prevista[s] no roteiro, pouco contestadoras e geralmente contendo apenas frases de apoio e exaltao das iniciativas ou questionamentos
pouco profundos (p. 46-48). Bitencourt & Gautier (2013) tambm tecem
crtica semelhante, destacando ainda o fato de diversas ferramentas digitais
do Gabinete Digital no serem abertas a comentrios on-line, algo que poderia
fomentar a discusso pblica.
Ambos tambm enfatizam que o atual formato do GD tende a empoderar mais os grupos que j esto mais organizados em detrimento do cidado
no organizado, uma vez que tais grupos teriam mais facilidade de mobilizar
seus integrantes e, posteriormente, inserir e aprovar as suas agendas dentro
146. Disponvel em: http://www.consultapopular.rs.gov.br/.
Um dos grandes desafios de uma experincia como a do GD aproximar-se de

cidados comuns, no organizados politicamente, mas que poderiam enxergar
no GD uma brecha para participar da conduo de assuntos que lhes dizem
respeito diretamente, mas sobre os quais julgam no ter nenhum controle. (Bitencourt & Gautier, 2013, p. 107).
das diferentes iniciativas do GD. Esta seria, por exemplo, a razo para que a
primeira pergunta escolhida no Governador Responde tenha sido relacionada ao Corpo de Bombeiros, algo que reconhecidamente no estava na agenda
pblica de discusses, mas presente na agenda desse grupo (Solagna, 2012).
Ausncia de mecanismos de acompanhamento dos resultados

da participao
As iniciativas de consulta do GD ainda carecem de um instrumental que

permita aos cidados acompanhar como as decises tomadas a partir da participao digital esto sendo geridas. Entende-se que tal recurso no se resume
a um artifcio complementar ou suplementar, mas sim a uma parte constitutiva do exerccio participativo que d garantias de que a participao cidad,
de fato, esteja gerando efeitos institucionais concretos sobre a realidade social a partir de mecanismos de monitoramento e transparncia (Macintosh &
Whyte, 2008; Welch, 2012).
Existem, ainda, poucos esforos para manter os cidados a par dos desmembramentos que suas participaes provocaram atravs dessas iniciativas.
Em outras palavras, guardadas excees, o GD no oferece mecanismos de
transparncia e prestao de contas para que os cidados tenham noes claras e reais dos resultados e da influncia da participao nas medidas polticas. H evidncias de que programas participativos demandam no apenas
informao qualificada para facilitar a participao civil, mas, tambm, maior
transparncia dos proponentes do projeto, que precisam tornar a lgica interna e trmites burocrticos mais transparentes aos participantes (Welch, 2012).
No houve, a ttulo de exemplo, a utilizao de qualquer mecanismo de
monitoramento para que os participantes da consulta acerca das melhorias no
Sistema nico de Sade pudessem tomar conhecimento de como as demandas, opinies, sugestes ou reivindicaes apresentadas foram ou no levadas
em considerao pela secretaria competente. Ou seja, no se trata apenas da
transparncia dos nmeros finais da participao, mas do desenrolar do processo. De forma semelhante, Galli (2013) analisou o primeiro ano do Governador Pergunta e conclu que aes polticas efetivas foram tomadas apenas
em relao primeira edio da iniciativa, na qual o governador efetivamente
231
232
atendeu as demandas dos Bombeiros, mas em todas as outras edies no fica

clara exatamente se as respostas tambm impactaram em aes polticas.
Clareza das garantias dadas pela participao

Cada iniciativa de convocao para a participao deve deixar claro
quais so seus limites e alcances, de modo a evitar que os participantes criem
expectativas incompatveis com os objetivos de cada ato de participao. O
provimento de mecanismos para que os cidados tenham conhecimento de
quo efetiva a sua participao crucial para o sucesso e a longevidade das
iniciativas de participao, segundo evidncias que abundam a literatura especializada. O chamado senso de autoeficcia (self-efficacy) ou a percepo
do indivduo acerca da eficincia de suas aes polticas um importante
determinante da manuteno ou interrupo da participao dos cidados em
iniciativas desse tipo (Coleman; Gibson & Schneeberger, 2012). Ou seja, o
ato de participar est, em grande medida, associado s recompensas dessa
participao, sendo a real noo dos efeitos polticos dessas aes, por parte
dos participantes, o elemento definidor da mobilizao ou da desmobilizao
civil. Ou, em outras palavras, se for continuamente frustrado ao no perceber
(ou ser informado de) a efetividade de sua participao, o cidado ir invariavelmente abandonar a iniciativa (Coleman & Blumler, 2009; Gomes, 2011;
Macintosh at al., 2009; Marques, 2010).
No caso do GD, em outro momento (Aggio & Sampaio, 2013), buscou-se evidenciar que, apesar de ser uma iniciativa de democracia digital composta por inmeras instncias diferentes, ou seja, que permite inmeras entradas
diferentes para as vontades do cidado, ao fim todas se reduzem a formas de
consulta pblica, ou ainda, mltiplas iniciativas, mltiplas consultas pblicas.
Todas as iniciativas acabam por realizar uma tarefa similar ou idntica: apreender as opinies e propostas dos cidados a partir de tematizaes, via de
regra, elaboradas pelo governo. Em crtica semelhante, Galli (2013) diz que
em relao estrutura e metodologia das votaes, nota-se que, formalmente,
difcil para o usurio comum ter a garantia de que todo o processo de escolha
das perguntas ocorre exatamente da maneira como citada no portal (p. 53).
O que faz o autor a sugerir a criao de um comit cidado para acompanhar o
encaminhamento de tais propostas de forma semelhante ao que acontece nos
oramentos participativos no Brasil.
No sentido de permitir o acompanhamento dos insumos, um exemplo
notrio tem sido realizado pelo e-Democracia147, que, ao final de suas iniciativas, publica um relatrio mostrando quantas contribuies geraram efeitos
sobre o objetivo final (e.g. relatrio final da participao).
147. Disponvel em: http://www.portaldaparticipacao.rs.gov.br/demandas-regionais/.
Complexidade burocrtica e insegurana institucional

Nos itens anteriores, dissertou-se a respeito da ausncia de mecanismos

de acompanhamento dos resultados da participao, que muitas vezes no
clara nos seus limites. A isso se adiciona a questo da complexidade burocrtica interna. Como j sabemos, ao se desenhar iniciativas digitais, h inmeras
questes a serem lidadas, como resistncia por parte de funcionrios pblicos
e por polticos, dificuldades de criar cooperaes entre diferentes setores e
funcionrios, tenses entre pastas, questes sobre a qualificao do pessoal, oramento dedicado s tecnologias de informao e comunicao e afins
(Chadwick, 2011; Coleman, 2008; Coleman & Blumler, 2009; Grnlund,
2003; Macintosh at al., 2009; Marques, 2010; Nabuco at al., 2009).
Portanto, ao se considerar a necessidade de um retorno adequado ao cidado aps receber as suas contribuies, no se deve ignorar as diferentes questes
internas enfrentadas por iniciativas semelhantes quelas promovidas pelo GD.
H, em especial, que se considerar que o gabinete apenas o centro que recebe,
filtra e repassa as contribuies recebidas dos cidados ao governador e s mltiplas organizaes existentes dentro do governo. Diferentes secretarias (rgos,
autarquias etc.) podem ter variadas relaes com o GD (resistncia ou apoio) e
diferentes trmites internos (e.g. tempo de processamento), o que pode levar a
tempos de resposta distintos ou mesmo com nveis de qualidade dspares. Ademais, as demandas muitas vezes no exigem aes imediatas, mas mudanas nas
estruturas e metas das polticas pblicas, ou ainda, as respostas podero demorar
e vir em mdio ou longo prazo. Em determinados casos, por exemplo, algumas
mudanas precisam passar e ser aprovadas pelo Poder Legislativo, o que aumenta
e complexifica a dificuldade para sua implementao e o tempo para a resposta.
A nosso ver, isso no inviabiliza a criao e mecanismos de acompanhamento
mais sofisticados por parte do GD, porm no deve dar margens a exigncias
por respostas rpidas, imediatas, que poderiam, na verdade, no responder efetivamente s demandas e contribuies dos participantes. Adicionalmente, o GD
desprovido de um status institucional prprio dentro do atual governo e do
Estado do Rio Grande do Sul. Por no se constituir enquanto rgo de Estado ou
secretaria de governo, o conjunto de iniciativas de participao patrocinada pelo
governador Tarso Genro torna-se vulnervel a mudanas polticas que podem
ocorrer em pleitos eleitorais futuros. Desse modo, ao contrrio de um mecanismo
institucional com estabilidade e garantia de continuidade, o GD um mecanismo
de participao sujeito a vontades polticas que podem ser incompatveis com
sua existncia. Logo, importante que o GD seja mantido por ampla vontade
poltica, como defendido, porm arriscado que seja mantido unicamente por
essa vontade poltica.
233
234
Essa configurao peculiar tambm implica em problemas de outra

natureza: por no ter um status institucional, o GD no possui autonomia
oramentria. Conforme sublinhou Fabrcio Solagna em entrevista (Solagna,
2012), os financiamentos necessrios para desenvolver e gerir as iniciativas
de participao digital, bem como promover eventos de divulgao e suporte
logstico, dependem do oramento de todo o gabinete do governador e, portanto, de negociaes internas.
razovel admitir que esse deslocamento burocrtico, ou existncia
virtual do GD na mquina pblica, implica negativamente no planejamento
e eficincia de suas aes, tanto do ponto de vista da garantia e administrao de um oramento prprio como das atribuies e competncias enquanto
rgo ou secretaria que permitam gerir com eficincia, dentro das garantias
burocrticas internas, projetos e parcerias com outras secretarias a fim de incrementar iniciativas de participao.

Complementaridade/ integrao
Como dito no incio deste artigo, preciso se entender o objetivo e o
papel das diferentes iniciativas que compem o GD e se pensar em como elas
podem ser complementares. Todavia, o exerccio da participao poltica, travada a partir de uma interface entre Estado e sociedade civil, no se resume
s consultas pblicas. As experincias e pesquisas dedicadas Democracia
Digital conforme j expostas anteriormente oferecem um horizonte mais
complexo de possibilidades capazes de alar o empoderamento dos cidados
a nveis mais significativos.
Por exemplo, defendeu-se que o GD basicamente um instrumento de
e-consultation com alguns usos de e-voting. Acreditamos que o uso de e-deliberation possa ser um dos caminhos a serem seguidos. Ao contrrio de mecanismos agregativos (votao), a utilizao de ferramentas e recursos sincrnicos
ou assincrnicos que permitam a troca discursiva entre cidados e estes com
representantes, permitem gerar dividendos democrticos no contemplados
por processos consultivos. A deliberao se regida por regras e mecanismos
que garantam o respeito a princpios e normas bsicas de interao, como a
pluralidade de opinies, a responsividade, reflexividade e centralizao do debate em torno de um tema ou problema especfico tem o potencial de gerar
ganhos cognitivos aos participantes. Tais processos podem, atravs das trocas
argumentativas, gerar entendimentos e encaminhamentos de medidas polticas para a resoluo de algum problema, dentre outros ganhos democrticos
oriundos das interaes estabelecidas nesse processo (Habermas, 1997). Novamente, mecanismos colaborativos podem ser utilizados com uso de instru-
Concluso

O objetivo principal desse artigo foi levantar hipteses e questes de
pesquisa a serem verificadas em relao ao perfil e aos limites da experincia
do GD. Para tanto, fez-se uso de uma abordagem sistmica sobre o objeto.
Primeiramente, buscou-se demonstrar que h quatro caractersticas vitais para
o sucesso do GD: (a) vontade poltica e localizao privilegiada; (b) redes colaborativas e participao promocional em eventos; (c) participao pelo vis
da simplicidade e da customizao; (d) cultura participativa. Uma vez que a
ltima uma ressalva pelo caso especfico do Rio Grande do Sul, notvel que
as trs primeiras sejam as determinantes mais importantes. Tambm no nos
escapa que as trs primeiras caractersticas poderiam ser simplesmente consideradas como vontade poltica. H vontade poltica tanto do chefe do Executivo em questo como h dos gestores responsveis pela iniciativa digital.
Porm, se geralmente h grande resistncia do sistema poltico para aceitar
tais iniciativas, nosso objetivo foi demonstrar como o caso do GD raro, j
que no s no h uma resistncia poltica clara, mas tambm uma promoo
ativa da iniciativa nos mais diferentes fruns. Tambm se buscou demonstrar
outras especificidades nesse sentido, como o local privilegiado e a estratgia
utilizada pelo gabinete para conseguir cobertura miditica espontnea.
148. Segundo Schudson (2008), uma democracia saudvel precisa de certo nvel de desconfiana dos
cidados e dos meios de comunicao que, dessa maneira, atuaro no monitoramento e na gerao de
constrangimentos s aes polticas consideradas inadequadas.
149. Esse foi o caso no prprio oramento participativo de Porto Alegre, que teve poucos participantes no
seu primeiro ano de realizao (Avritzer, 2002).
mentos de Web 2.0, como redes sociais digitais, wikis e afins. De outra forma,
teme-se que os mecanismos participativos oferecidos pelo GD no apenas no
se tornem complementares, mas ainda sobrepostos.
Finalmente, h de se pensar a questo da integrao,148 No mesmo governo
do Estado do Rio Grande do Sul, h diversas iniciativas de participao geridas
pela Secretaria de Planejamento, Gesto e Participao Cidad, que coordenou o
PPA participativo e mantm outras iniciativas de participao no Estado.149 Em teoria, o GD tambm parte do sistema estadual gacho de participao. Na prtica, as conexes entre os dois ainda no so visveis, novamente podendo haver
sobreposio da participao nas duas instncias. De forma resumida, conclui-se
que o Gabinete Digital se trata de uma iniciativa on-line inovadora, que est sendo
capaz de promover diversos valores democrticos, contudo h mudanas que podem ser realizadas para aumentar sua capacidade democrtica e mant-lo como
uma iniciativa de relevncia no cenrio brasileiro e atrativa aos cidados.
235
236
Em segundo lugar, foram levantadas as quatro principais restries do

atual modelo do GD, a saber: i) ausncia de mecanismos de acompanhamento
dos resultados da participao; ii) clareza das garantias dadas pela participao; iii) autonomia para a criao de agendas; iv) complementaridade/integrao. Em resumo, defendeu-se que o modelo do Gabinete est excessivamente
focado em consultas digitais. Isso implica que: 1) h um leque restrito de
possibilidades de contribuio pelo cidado ao governo; e 2) que os cidados
no tm controle sobre os efeitos ou impactos de sua participao. Alm disso,
afirmamos que o GD precisa ser mais integrado as outras iniciativas de participao do governo gacho, de modo a tornarem tais instncias complementares, e no sobrepostas.
De modo geral, pode-se questionar se o modelo do gabinete deve ser reproduzido, como vem acontecendo, ou se precisa de aperfeioamento antes de
ser exportado para outros governos. Afinal, os pontos de insuficincia no so
descartveis. Enquanto conjunto de iniciativas de democracia digital, pode-se
questionar o seu grau de efetividade na promoo dos valores democrticos,
uma vez que no h garantias ou mecanismos para acompanhar os resultados
efetivos na deciso poltica aps os processos de participao.
Adicionalmente, a maior parte das caractersticas de sucesso da experincia est na gerncia do projeto e em seu apoio poltico. H questes estruturais como as possibilidades inerentes ao uso de software livre e o desenho
de iniciativas de consulta baseadas em participaes mais simples e pontuais,
porm so questes pequenas em relao aos outros itens. Portanto, o modelo de sucesso est pouco ligado a caractersticas tcnicas ou mesmo do seu
desenho de participao e, por outro lado, est diretamente relacionado ao
modo pelo qual ele gerido e, principalmente, pelo apoio poltico que recebe.
Logo, defende-se que o modelo do GD pode sim ser experimentado em
outros governos executivos (mesmo no nvel municipal ou federal), afinal,
novas instncias de consulta e participao poltica on-line so bem-vindas no
atual contexto brasileiro, que consta com inmeras entradas de participao
poltica presencial (e.g. oramentos participativos, conselhos e conferncias),
porm poucas e tmidas tentativas de e-participao. Apesar das restries
apresentadas, acredita-se que o modelo promova uma aproximao entre cidados e seus representantes atravs dos diferentes mecanismos interativos
digitais. No obstante, amplo apoio poltico, posio privilegiada dentro do
governo, oportunismo e empreendedorismo polticos e a disposio para
dialogar com os diferentes setores da sociedade e do governo so, ao fim, as
caractersticas que precisam ser enfatizadas para a criao de experincias similares. Alm disso, que as restries da experincia fiquem limitadas a ela, ou
seja, que novas experincias j possam ser incubadas com maior liberdade de
criao de agendas pelo cidado e maior efetividade e transparncia das etapas
e resultados da participao.

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239
Parte III
Cibercultura
Nova cincia, novos cientistas:

interao, participao e reputao
em blogs de divulgao cientfica
(2012)
Rafael de Almeida Evangelista
(rae@unicamp.br, Unicamp)
Vanessa Oliveira Fagundes
(vafagundes@yahoo.com, Unicamp)
H menos de 10 anos, por volta de 2004, comeou a ser utilizado um

termo que se tornaria fundamental para os estudos sobre interao e relacionamento no ambiente da internet: Web 2.0. Em suas palestras, o pesquisador
e empresrio irlands Tim OReilly, da empresa OReilly Media, que muito
colaborou para a disseminao do termo, associava a origem da Web 2.0
exploso da bolha ponto com, no outono de 2001, e constatao de que,
longe de estar falida, a internet era mais importante que nunca, com novas e
surpreendentes aplicaes e sites surgindo com regularidade. Poderia o colapso ponto com ter marcado um tipo de mudana de foco da internet, tal
que uma chamada para a ao como a Web 2.0 pudesse fazer sentido? Ns
achamos que sim (OReilly, 2005). Para ele:
Web 2.0 is the business revolution in the computer industry caused by the
move to the internet as platform, and an attempt to understand the rules for
success on that new platform. Chief among those rules is this: Build applications that harness network effects to get better the more people use them (this
is what Ive elsewhere called harnessing collective intelligence). (O`Reilly,
on-line)150
150. Traduo da autora: Web 2.0 a mudana para uma internet como plataforma, e um entendimento das
regras para obter sucesso nesta nova plataforma. Entre outras, a regra mais importante desenvolver
aplicativos que aproveitem os efeitos de rede para se tornarem melhores quanto mais so usados pelas
pessoas (o que eu tenho chamado de aproveitando a inteligncia coletiva).
243
244
A Web 2.0, ou segunda gerao da world wide web, designaria, assim,

uma nova fase da internet, em que a interatividade elevada ao extremo,
possibilitando a qualquer um ser, ao mesmo tempo, produtor e consumidor
de informaes. Para Rosa e Islas, a Web 2.0, ou internet social, habilitou e
fomentou a comunicao e a interao e deu lugar a comunidades de interesses e redes de relacionamento, ao intercmbio de informaes e ao trabalho
colaborativo em tempo real (2009).
Como resume Primo (2006), a Web 2.0 a segunda gerao de servios
on-line e caracteriza-se por potencializar as formas de publicao, compartilhamento e organizao de informaes, alm de ampliar os espaos para a
interao entre os participantes do processo. Ela no se refere apenas a uma
combinao de tcnicas informticas (entre outros, servios web, linguagem
Ajax, disseminao da banda larga e do preo fixo pelo acesso rede, independente do tempo de uso), mas tambm a um determinado perodo tecnolgico,
a um conjunto de novas estratgias mercadolgicas e a novos processos de
comunicao mediados pelo computador. A Web 2.0 tem repercusses sociais importantes, que potencializam processos de trabalho coletivo, de troca
afetiva, de produo e circulao de informaes e de construo social de
conhecimento apoiada pela informtica (Primo, 2006, p. 1).
Para Rebeca Blood: We are entering a new age of information access and
dissemination. Tools that make it easy to publish to the Internet have given
millions of people the equivalent of a printing press on their desks, and increasingly, in their pockets151 (Blood, 2003).
OReilly (2005) chama ateno para o fato de no ser possvel demarcar
as fronteiras da Web 2.0. Para ele, no h limites visveis, mas um ncleo em
torno do qual gravitam princpios e prticas que aproximam diversos sites.
Crticas ao modelo proposto alegam, principalmente, que a Web 2.0 no traz
nada de novo, pois participao e interao sempre foram caractersticas da
internet. Desse modo, a tentativa de renomear o ambiente no passaria de
um esforo de marketing.
Acreditamos, porm, que vlido utilizar o termo Web 2.0, no no sentido de ruptura radical, mas de continuidade com aprofundamento. De certa
forma, a expresso marca a radicalizao de uma lgica marcada pela construo de bancos de dados informacionais, pelo individualismo colaborativo
(Silveira, 2010) e pelo dilema da decomposio do social em enclaves e identidades fechadas, mas ao mesmo tempo mltiplas (Terranova, 2004). Alm
151. Traduo da autora: Estamos entrando em uma nova era de acesso e difuso da informao. Ferramentas
que facilitam a publicao na internet deram a milhes de pessoas o equivalente a uma prensa em suas mesas
e, mais ainda, em seus bolsos.
152. Um dos sites mais conhecidos a utilizar tal sistema a Wikipedia, enciclopdia virtual aberta
colaborao criada em 2001 pelo americano James Wales. Hoje, ela possui verses em diferentes lnguas. A
brasileira pode ser acessada em http://pt.wikipedia.org.
Rafael Evangelista e Vanessa Fagundes
disso, trata-se de termo nativo, altamente disseminado tanto por empresas e

grupos que mantm sites inspirados na lgica 2.0 como entre usurios.
Na Web 2.0, haveria maior participao e colaborao dos usurios na produo e na categorizao de contedos. A explorao de tecnologias de fcil
acesso permitiria ao usurio, por menores que fossem seus conhecimentos em
informtica, iniciar uma produo prpria de contedo. Com isso, surgiriam
produtores de informaes annimos, espalhados pelo planeta, contribuindo
em tempo real, a baixo custo e a longa distncia, com produes intelectuais
diversas que so compartilhadas e podem ser reutilizadas por qualquer um.
Um exemplo so os wikis152, sites colaborativos que permitem ao internauta inserir ou alterar qualquer tipo de contedo. Todos os textos so abertos para
excluso, correo e incluso dos interessados em contribuir, e no preciso que
outro leitor ou moderador aprove a mudana. A ideia que, quanto mais pessoas
usarem os servios, melhores eles se tornaro. Os blogs so outra ferramenta que
incentivaria essa produo conjunta de contedo, j que nos espaos destinados
aos comentrios dos leitores, se desenrolam debates que extrapolam e enriquecem o texto original. A partir dessas ferramentas, os internautas se tornariam, ao
mesmo tempo, consumidores e produtores de informaes.
Antes do conceito de Web 2.0 tornar-se popular, Pierre Levy j chamava
ateno para um novo tipo de pensamento sustentado por conexes sociais
via internet. Para o autor, esse fluxo de informaes daria origem a uma inteligncia coletiva, uma inteligncia distribuda por toda parte, incessantemente
valorizada, coordenada em tempo real, que resulta em uma mobilizao efetiva das competncias (Levy, 2000, p. 28). Essa inteligncia estaria relacionada
aos novos laos sociais criados no ciberespao e teria como base e objetivo o
reconhecimento e o enriquecimento mtuo das pessoas. Ela celebrada, hoje,
como um produto da Web 2.0.
Esse ambiente seria caracterizado, ainda, pela maior interatividade. Na
internet, essa interatividade seria diferente daquela percebida nos meios de
comunicao de massa anteriores, como televiso, mdia impressa e rdio. A
interao, agora, vai alm de transmitir e receber informaes, e diz respeito
ao e ao relacionamento entre os participantes. No demais repetir que
interagir no algo que algum faz sozinho, em um vcuo. Comunicar no
sinnimo de transmitir. Aprender no receber. Em sentido contrrio, quer-se insistir que interao um processo no qual o sujeito se engaja. (Primo,
2008, p. 71).
245
246
At ento, no ambiente da Web 1.0, a interao entre usurios poderia

ser descrita como limitada, ou reativa, como prope Primo (2008). A interao
reativa, segundo o autor, restringida por relaes determinsticas de estmulo
e resposta. Elas dependem de uma delimitao prvia das trocas possveis e da
disposio antecipada das alternativas viveis de entrada e sada. Como exemplo de mecanismos que utilizam a interao reativa, possvel citar as enquetes, os sistemas de busca e os sistemas de assinaturas de informativos on-line.
A Web 2.0 elevaria as possibilidades de interao, j que o desenvolvimento de arquiteturas de participao ofereceria cada vez mais suporte para
o estabelecimento de interaes entre os usurios. As interaes reativas no
foram eliminadas, mas passaram a conviver com outras, do tipo mtuas, caracterizadas por relaes interdependentes e processos de negociao, em que
cada interagente participa da construo inventiva e cooperada do relacionamento, afetando-se mutuamente. Ela est presente nos fruns, em jogos virtuais em tempo real e no espao destinado a comentrios de um blog. Nesses
casos, impossvel prever o que acontecer, pois as respostas no esto pr-determinadas e o encaminhamento do relacionamento negociado durante
a interao. Esse tipo de interao seria mais rica, pois permitiria uma troca
verdadeira entre os usurios, possibilitando a participao e a construo coletiva de conhecimento.
Finalmente, a Web 2.0 fortaleceria as bordas da rede, ao provocar um
deslocamento importante: a transio do modelo um-todos para um modelo
todos-todos. O primeiro, caracterstico da comunicao de massa, um modelo vertical de transmisso de informaes marcado por centros difusores de
conhecimento que determinam e definem o contedo e sua importncia. Os
usurios apenas navegavam sem interferir na criao e na disposio dos links.
J no modelo todos-todos, qualquer usurio produtor de contedo e pode
influenciar, atravs da interao com outros usurios, a definio de temas e a
deciso sobre se estes merecem credibilidade.
O modelo todos-todos fortaleceria, assim, as bordas da rede, ou seja,
daria voz queles usurios que no esto ligados a grandes grupos ou a centros
de poder. Com o incremento da participao e da interao, a comunicao
tornar-se-ia mais horizontalizada. De acordo com Primo: o modelo informacional de um grande centro distribuidor de mensagens passa a competir com a
lgica sistmica da conexo de microrredes. Em outras palavras, enquanto modelo massivo foca-se no centro, a Web 2.0 fortalece as bordas da rede (2006).
Para o autor, o trabalho coletivo oferece uma dinmica alternativa ao
modelo de produo, indexao e controle por equipes de autoridades. Nesses
casos, importaria menos a formao especializada de membros individuais. A
As regras do jogo
Fsico terico por formao, o ingls John Michael Ziman (1925-2005)
deixou importantes contribuies para o campo da sociologia da cincia. Alm
de defender a pesquisa cientfica como uma atividade social, um produto
consciente da humanidade, com suas origens histricas bem documentadas,
um escopo e um contedo bem definidos (1979, p. 17), ele enxergava essa
instituio amparada por dois pilares: o estudo da natureza e a comunicao
dos resultados alcanados (Greco, 2006). Para ele, a cincia pode ser dividida
em uma fase inicial privada, conduzida por grupos de cientistas em seus laboratrios, e uma fase seguinte, pblica, to importante quanto a primeira,
credibilidade e a relevncia dos materiais publicados seriam reconhecidas a

partir da constante dinmica de construo e atualizao coletiva. Por meio
da Web 2.0, ganhariam visibilidade notcias, eventos e fatos que poderiam ser
considerados menos relevantes pela mdia tradicional por terem menor alcance e tratarem do interesse de pequenos grupos. Ou seja, produtos gerados nas
bordas passam a ter fora.
importante lembrar que a internet, como tecnologia, fruto de reconfiguraes dos processos sociais, econmicos, e polticos. Como destaca
Morozov (2011), ela deve ser vista como um meio, e no como uma soluo,
j que pode servir tanto a ideais libertrios como opressores assim como a
muitos outros simultaneamente. A Web 2.0 no existe isoladamente, e, com
sua apropriao e seu uso pelas pessoas e corporaes, certas relaes acabam
sendo reproduzidas dentro do ambiente da rede. O Google, o Twitter e o Facebook, por exemplo, celebrados como baluartes da liberdade de expresso, so
antes de tudo empresas. E, como tal, tomam decises que no podem ser dissociadas de uma viso de negcios. Uma anlise mais apropriada seria v-la,
assim, como um ator nas mudanas percebidas, e no a causa ou o seu efeito.
No coincidncia, portanto, encontrarmos um discurso que privilegia
a participao dentro e fora da rede. O desenvolvimento de uma plataforma
orientada para a colaborao, fruto das novas tecnologias de informao e
comunicao disponibilizadas especialmente a partir do sculo XX, est relacionado a mudanas em vrias reas, como a economia, a poltica e a cincia. Neste ltimo campo, a Web participativa encontra-se com uma proposta
de cincia participativa, ou cincia ps-acadmica. Desse encontro, resultam
mudanas significativas na forma de produo de conhecimento e, especialmente, nos papeispapispapis desempenhados pelos responsveis por essa
produo: os cientistas.
247
248
que consiste na comunicao dos conhecimentos recm-adquiridos. A primeira, sozinha, no suficiente; sem a segunda, no h cincia.
De acordo com Ziman, comunicar os resultados obtidos e as mais recentes descobertas seria uma parte fundamental da atividade dos cientistas.
O princpio basilar da cincia acadmica que os resultados da pesquisa devem ser pblicos. Qualquer coisa que os cientistas pensem ou digam como
indivduos, suas descobertas no podem ser consideradas como pertencentes
ao conhecimento cientfico se no forem relatadas e gravadas de forma permanente. A instituio fundamental da cincia , ento, o sistema de comunicao.
(Ziman, 1984, p. 80)
No entanto, apesar de enftico ao defender o papel da comunicao para

a cincia, Ziman deixa menos clara a noo de para quem comunicar. Para
o autor, a comunicao destinada ao grande pblico, ou aos no especialistas,
no prioridade. Ele acredita que ela deva ser realizada, mas a deixa em segundo plano para destacar a troca de informaes entre grupos de cientistas.
Como afirma: no acredito que a necessidade de popularizar a cincia para
o pblico em geral seja to grande quanto a de populariz-la para os prprios
cientistas (Ziman, 1979, p. 137). Para Pietro Greco (2006), esse um aspecto
que Ziman no entendeu completamente: o novo papel que a comunicao
da cincia dirigida ao pblico de no especialistas adquiriu, especialmente na
poca da cincia ps-acadmica.
O termo cincia ps-acadmica foi apresentado por Ziman para designar uma nova forma de organizao e gesto da atividade cientfica, que levaria em conta os feedbacks da sociedade e do mercado. Michael Gibbons tambm percebe mudanas no modo de produo do conhecimento e batiza esse
momento de modo 2, destacando especialmente a responsabilidade social
da cincia sobre o que produz (Gibbons et al, 1994). Para ambos, as normas
do campo cientfico teriam incorporado novos elementos, provocando mudanas na estrutura organizacional e institucional da pesquisa, no vocabulrio
utilizado, nas prticas e no ethos dos cientistas.
Em uma fase anterior, quando as decises cruciais para o desenvolvimento da cincia eram tomadas essencialmente pelos cientistas, dentro de
uma torre de marfim separada do resto do mundo, a comunicao da cincia
para uma audincia leiga poderia ser considerada de importncia menor para
o sistema geral da comunicao cientfica. Mas, na era da cincia ps-acadmica ou da cincia modo 2, quando essa torre de marfim invadida pela economia, poltica e sociedade, os problemas da populao, as estratgias polticas
e as oscilaes do mercado influenciariam a forma como ela entendida e

produzida. Estar em contato com as pessoas, em um movimento de mo dupla, em que os pesquisadores fornecem, mas tambm recebem informaes,
seria fundamental. Como registra o autor, em menos de uma gerao, temos
assistido a uma radical, irreversvel, mundial transformao na maneira como
a cincia organizada, gerida, executada (Ziman, 2000, p. 67).
Para Michael Gibbons, o que temos um novo contrato social entre cincia e sociedade, um novo paradigma da produo de conhecimento, que seria socialmente distribudo, orientado pela aplicao, transdisciplinar, sujeito
a mltiplas responsabilidades e caracterizado por trs tendncias importantes:
mudanas de prioridades na pesquisa, comercializao e responsabilidade social (Gibbons et al., 1994). Para Castelfranchi (2008, p. 79), essa nova cincia
se caracteriza pela orientao pelo contexto da aplicao: a sociedade, e os
problemas apresentados por ela e pelo mercado, passam a ter grande influncia nas decises sobre os rumos das pesquisas cientficas.
Uma caracterstica desse novo modo de produo do conhecimento seria, tambm, o compartilhamento de algumas regras do mercado. Sucesso,
performance e competitividade so termos que passaram a fazer parte do vocabulrio de pesquisadores de diferentes campos. As universidades e centros de
pesquisa precisaram incorporar sua gesto conceitos como patentes, start-ups e parceria com o setor privado. No campo poltico, a cincia passaria a ser
cobrada por suas responsabilidades na aplicao dos resultados das pesquisas.
O conhecimento deve conduzir qualidade de vida da populao e a solues
para problemas colocados pela sociedade. Espera-se, ainda, que a cincia escute os feedbacks e as demandas da populao, e que sua produo seja realizada de forma transparente e participativa.
importante notar que essas novas caractersticas que podemos
agrupar em um chamado modo 2, em comparao a um modo 1, anterior
no suplantam, mas sim complementam a cincia at ento praticada. Elas no
eliminam exigncias intrnsecas atividade, como a publicao de papers ou a
avaliao por pares, mas colocam novos desafios para os pesquisadores, como a
prestao de contas para a sociedade e a comunicao com o pblico em geral.
Castelfranchi (2008) destaca algumas diferenas entre os modos. Para o
autor, em uma fase anterior, o conhecimento era produzido em um contexto
de descoberta, sendo que a pesquisa era impulsionada por interesses de comunidades acadmicas. No modo 2, a pesquisa seria organizada em um contexto
de aplicao, com a produo do conhecimento a partir de demandas e de
negociaes com diferentes pblicos. No modo 1, a pesquisa podia ser multidisciplinar, mas raramente era interdisciplinar, porque pois o conhecimento se
249
250
baseava em normas, representaes, interesses e sistemas de referncia ligados

a grupos disciplinares especficos. J no modo 2, a pesquisa seria tipicamente
transdisciplinar, exigindo-se do pesquisador integrar habilidades e competncias diferentes e incorporar normas vindas de diferentes grupos envolvidos no
processo de produo do conhecimento.
A base da produo do conhecimento, no modo 1, era a academia, com
comunidades hierrquicas e homogneas, enquanto no modo 2 o conhecimento poderia ser criado em uma multiplicidade de lugares e em variados
contextos de organizao. No modo 1, o conhecimento era retratado como
neutro, apoltico, desinteressado apenas sua aplicao posterior poderia ser
julgada, e a responsabilidade sobre isso recairia no sobre os cientistas, mas
sobre aqueles que decidiram sobre seu uso. A cincia tornar-se-ia mais reflexiva no modo 2, interrogando-se sobre o valor do que faz, seu impacto e
questes ticas relacionadas sua produo e aplicao. Com relao ao controle de qualidade, os mecanismos de avaliao se expandem no modo 2. Ao
invs de basear-se apenas no julgamento dos pares, como no modo anterior,
tambm seria levada em conta a relevncia social.
A invaso de aspectos polticos, econmicos, tecnolgicos e sociais no
campo da cincia afetou a forma como o conhecimento produzido. Como
exemplo prtico, possvel citar um fenmeno ainda emergente, que busca
tornar a pesquisa cientfica, os dados e sua disseminao, acessveis a toda
a sociedade. Esse movimento conhecido por vrios nomes: citizen science, do-it-yourself science, popular science. Optamos pelo termo open science cincia aberta. Para Delfanti: Open science is a method for producing
scientific knowledge by spreading its results and opening them up to the revision of the entire scientific community, maximising information and knowledge circulation and sharing153. (Delfanti, 2009. p. 21).
A cincia aberta seria a gradao mxima de uma proposta de produo do
conhecimento cientfico a partir do dilogo, da troca de informaes e da colaborao entre cientistas e no especialistas espalhados por qualquer lugar do mundo.
Em oposio, teramos uma cincia fechada, tpica de um momento anterior,
representada por uma dinmica de comunicao limitada pelas instituies ou
sujeita ao pagamento de licenas como direitos de patentes ou copyrights.
Em sua tese de doutorado, Alessandro Delfanti (2009) discorre sobre a
proposta de uma cincia aberta e colaborativa que, em alguns casos, negam
as instituies e a prpria forma dominante de produo do conhecimento.
153. Traduo da autora: Cincia aberta um mtodo de produo de conhecimento cientfico pela
divulgao de seus resultados e sua abertura para a reviso de toda a comunidade cientfica, maximizando a
circulao e o compartilhamento de informaes e o conhecimento.
154. Traduo da autora: O mundo da pesquisa, que baseado na comunicao e na troca de informaes,
agora explora completamente os instrumentos colaborativos que esto no ncleo da produo de contedo
para internet que conhecemos como Web 2.0.
A partir dessa premissa, ele apresenta o que chama de genome hackers

hackers do genoma. Esses cientistas, amadores ou no, teriam em comum a
opo por realizar pesquisas na rea biolgica de forma aberta e colaborativa.
Por esse motivo, se aproximariam do esprito dos hackers de computador, smbolos do movimento open source (cdigo aberto), que militavam ema favor da
abertura e colaborao, contra o conhecimento proprietrio.
Para sua anlise, trs casos so considerados um deles, o movimento
DYIbio (Do-it-yourself Biology), uma organizao que tem por objetivo tornar a
Biologia acessvel a cientistas cidados. Criada em 2008 e composta por grupos
localizados, em sua maioria, nos Estados Unidos e na Europa (o Brasil est representado por um grupo em Curitiba-PR), a organizao busca fornecer a estes
bilogos amadores um ambiente colaborativo, ferramentas baratas e protocolos
ticos para a realizao de pesquisas. Os trabalhos so conduzidos fora de instituies cientficas, s vezes em locais inusitados, como cozinhas ou garagens.
De acordo com o autor, essa biologia de garagem fruto da emergncia de plataformas on-line que facilitam a produo aberta e colaborativa
e o compartilhamento de informaes e conhecimento. Em muitos casos, os
resultados so prticas elementares, como a extrao de DNA ou isolamento
de bactrias a partir de produtos caseiros. Em outros, os grupos do DIYbio
iniciam projetos cientficos de grande escala, como o BioWeatherMap, que
orientou as pessoas a coletarem amostras de bactrias dos botes de sinais de
pedestres em suas cidades a fim de analisar os padres de distribuio geogrfica e temporal da vida microbiana. Os DIYbioers realizam reunies presenciais, associam-se a outros grupos em grandes projetos e utilizam a internet
como espao de encontro para troca de informaes.
Para Delfanti (2008), o desenvolvimento da internet est intimamente
relacionado histria da cincia, e vice- e versa. Isso pode ser explicado no s
pelo fato de que a Web nasceu de um experimento que buscava permitir aos
centros de pesquisa espalhados pelo mundo trocar dados cientficos, mas tambm porque a cincia, como qualquer outra atividade humana, experimentou
as consequncias da revoluo tecnolgica baseada na internet. The world of
research, which is based on communication and on the exchange of information, now fully exploits the collaborative instruments that are at the core of the
production of web contents we know as web 2.0154 (Delfanti, 2008).
Pelos exemplos descritos, possvel notar tambm uma mudana na
postura do prprio pesquisador. Mais do que produzir e acumular conheci-
251
252
mento papel tradicional do cientista , o profissional que atua dentro do

contexto de uma cincia ps-acadmica deve tambm agir como mobilizador, empreendedor, e comunicador. Indcios dessa transformao podem ser
percebidos naqueles cientistas que j possuem reputao e destaque em sua
rea, e que transitam com desenvoltura por veculos de mdia e por instncias
de deciso poltica. o caso do mdico e neurocientista Miguel Nicolelis,
atualmente pesquisador da Universidade de Duke, na Carolina do Norte
(EUA), onde diretor do Laboratrio de Neuroengenharia.
Nicolelis foi o primeiro brasileiro a ter um artigo publicado na capa da
revista Science e, em 2009, foi apontado pela revista poca como um dos 100
brasileiros mais influentes. Misto de cientista e dolo, nele possvel encontrar a associao de diferentes papis: o pesquisador de renome internacional,
referncia em sua rea de atuao; o empreendedor e visionrio, responsvel
pela criao do Instituto Internacional de Neurocincias de Natal (RN), centro
de pesquisa e educao; e o divulgador da cincia, com livros publicados,
perfis ativos em redes sociais e presena constante na mdia. Recentemente,
o cientista chamou a ateno da mdia brasileira e internacional ao anunciar
um plano ambicioso. Durante uma palestra, prometeu que, em 2014, um tetraplgico dar o pontap inicial da Copa do Mundo no Brasil usando um
exoesqueleto (veste robtica controlada por pensamentos).
Tais cientistas-celebridades utilizam a mdia e sua influncia poltica
para concretizar seus projetos cientficos. Dentro dos laboratrios de centros
de pesquisa e universidades, porm, existem milhares de pesquisadores ainda
em busca de reconhecimento em seu campo de atuao. Eles no dispem
da abertura dos veculos de comunicao tradicionais para defenderem seus
pontos de vista; tambm carecem de influncia poltica e prestgio extra-acadmico, que ajudariam a legitimar e a garantir financiamento para seus projetos cientficos. Essa mudana de perfil poderia ser percebida tambm na base,
com aqueles pesquisadores ainda nos estgios iniciais da carreira cientfica? A
internet, pelas j discutidas novas caractersticas e facilidade de uso, parece ser
um ambiente propcio para acompanhar esse grupo em ao.
Para Polino (2012), neste novo cenrio, a comunicao da cincia e tecnologia seria no apenas um dever moral dos cientistas, uma necessidade da populao ou uma estratgia de instituies cientficas para legitimar sua atividade e
conseguir financiamento; seria tambm um processo espontneo e necessrio ao
funcionamento da cincia. O objetivo identificar em que medida a web, a partir
da participao e interao dos usurios, seria um ambiente propcio para essa
verso mais cotidiana e menos elitizada desse novo cientista e dessa atuao que
combina pesquisa, divulgao cientfica e divulgao de si mesmo.
Para isso, foram observados alguns blogs de cincia, categoria especfica

de site da Web com formato de publicao em textos curtos, frequentes, organizados segundo uma cronologia decrescente, em geral acompanhados de
espao para comentrios dos leitores e, nesse caso especfico, especializados
na cobertura da cincia, tecnologia e inovao. Mais especificamente, foram
observados os blogs que compem o ScienceBlogs Brasil155, verso nacional do
maior condomnio de blogs cientficos do mundo.
Novos cientistas
O ScienceBlogs Brasil (SbBr) nasceu em agosto de 2008 com o nome
Lablogatrios, fruto de um projeto pessoal de dois bilogos formados pelo
Instituto de Biocincias da Universidade de So Paulo (IB-USP), Carlos Hotta
e Atila Iamarino. Sobre o surgimento do SbBr, Iamarino conta:
[...] a eu montei um blog, na poca chamava Transferncia Horizontal, era no
blogspot, isso foi em 2007. Coloquei o site no ar, comecei a escrever e comecei
a buscar outros blogs em portugus para conversar, trocar links. A trombei com
o Brontossauros em meu Jardim, o blog do Carlos Hotta. Vi que ele tambm
referenciava bastante coisa do ScienceBlogs. Comecei a comentar no blog dele,
ele comeou a comentar no meu, at que descobri que o Carlos Hotta era um
veterano meu na Biologia, foi monitor meu em uma disciplina e tudo. A eu
falei, putz, por que a gente no comea a escrever junto, monta uma coisa mais
sria? Ele falou, bem, tem o ScienceBlogs americano, porque a gente no faz um
condomnio de blogs em portugus?.
A primeira verso, Lablogatrios, era composta por blogs j acompanhados

pelos dois bilogos. A ideia era compartilhar credibilidade e conseguir maior
audincia para uma rea que, segundo Iamarino, ainda tem muito pouca
visibilidade. Poucos dias depois do lanamento, a dupla foi contatada pelo ScienceBlogs americano com um convite para se tornarem sua verso brasileira. Aps seis
meses de preparao, foi lanado o ScienceBlogs Brasil. Como afirmam no portal,
[...] em uma poca onde temas como mudanas climticas, biocombustveis,
Aids, doenas tropicais e clulas-tronco so discutidos diariamente, a divulgao cientfica se faz cada vez mais necessria. ScienceBlogs Brasil tem o desafio
adicional de discutir e popularizar Cincia em um pais em desenvolvimento no
qual o analfabetismo cientfico predomina.
155. Endereo eletrnico: www.scienceblogs.com.br.
253
254
O SbBr comeou com 22 blogs em diferentes reas. No incio de 2011,

esse nmero havia subido para 34. Em setembro de 2011, foi divulgado um
convite para a incluso de novos blogs no condomnio. Foram duas selees:
uma para blogs j estabelecidos (com mais de trs meses de existncia) e outra
para pessoas com blogs mais novos ou que ainda no tinha blogs. Iamarino,
que, alm de atuar como gestor do condomnio mantm o blog Rainha Vermelha156, conta que foram mais de 60 inscritos. Os membros do SbBr foram
convidados a votar nos blogs de sua preferncia, de acordo com os critrios
qualidade do texto, originalidade, proposta do blog e acrscimo ao site.
Hoje, o condomnio formado por 41 blogs e mais de 50 blogueiros.
Essas pessoas so jornalistas, curiosos e, principalmente, cientistas, a maioria
alunos da ps-graduao (mestrado ou doutorado). No h um padro ou
uma exigncia sobre o nmero de textos por perodo alguns blogs que fazem
parte do grupo esto h quase um ano sem atualizao. No entanto, aqueles
regularmente atualizados contabilizam, em determinados perodos, mais de
mil acessos dirios, nmero considerado significativo nesse ambiente.
Para o gestor, existem vrias vantagens na divulgao cientfica na
rede: baixo custo, longo alcance, simplicidade de uso e possibilidade de
agregar diferentes mdias so algumas delas. A principal, porm, a possibilidade de troca de informaes entre os usurios. Nos blogs, existe uma
troca verdadeira. A discusso no espao para comentrios leva a um processo de criao de conhecimento. o contrrio do que acontece, por exemplo,
no espao para comentrios do site de jornais ou revistas, onde o que se v
[] a simples emisso de opinies. Carlos Hotta, que se desligou da coordenao do condomnio em 2011, mas continua com o blog Brontossauros em
meu Jardim157, completa: No blog voc publica e imediatamente comeam a
aparecer os comentrios, voc v o impacto que est provocando. muito,
muito recompensador.
Por todos esses motivos, os blogs tornaram-se uma ferramenta interessante para os cientistas interessados em divulgar e discutir cincia. Sobre esses
veculos, o blog Ecce Medicus158, tambm parte do condomnio SbBr, aponta:
Parece mesmo que esse tal dirio de menininhas acabou virando um veculo de
importncia para a populao, seja letrada sobre determinado assunto, seja
considerada leiga. Por permitir comentrios e perguntas diretas aos autores, os
156. Endereo eletrnico: www.scienceblogs.com.br/rainha.
157.Endereo eletrnico: http://scienceblogs.com.br/brontossauros.
158. Post: Cincia sobre a Divulgao Cientfica, publicado em 14/7/12. Disponvel em http://scienceblogs.
com.br/eccemedicus/2012/07/ciencia-sobre-divulgacao-da-ci/). Acesso em ago 2012.
Para Hotta, a tendncia que o uso de blogs por cientistas cresa mais.
Ele comenta: Eu acho que existe uma presso maior pra gente divulgar mais.
No uma coisa s interna, mas a sociedade que comea a questionar cada
vez mais o que os pesquisadores esto fazendo com a cincia. Acho que, aos
poucos, a gente comea a desmistificar a figura do pesquisador tambm com
a maior cobertura da mdia e a maior exposio dos pesquisadores nas redes
sociais, comenta.
Os textos publicados nos blogs pertencentes ao condomnio no seguem um
padro com relao a temas, formato ou linguagem. Cada blogueiro tem liberdade
para escolher o formato que considera adequado para dialogar com sua audincia.
A opo pelos assuntos a serem tratados e a maneira como o autor se posiciona,
porm, trazem tona alguns aspectos do perfil desse novo pesquisador.
Isso porque, a partir da dinmica e da interao que acontecem nesses
fruns, percebemos que a atividade classificada como divulgao cientfica
passa a assumir significados que ultrapassam a misso nica de levar conhecimento ao grande pblico. Ao se envolverem com a divulgao, os cientistas
deixam transparecer outros papis associados a suas atitudes e posies. Ao
adentrarem nesse campo, fazendo escolhas, por exemplo, com relao a temas
que iro defender ou criticar, eles deixam de lado a neutralidade, que, por
muito tempo, foi encarada como um pr-requisito para a atividade cientfica.
No campo da divulgao, todo cientista poltico. Apoiado em fatos e
observaes, como exige a atividade cientfica, ele opta por um lado, uma linha
de trabalho, e busca, por meio de canais prprios ou da grande mdia, por meio
de textos ou depoimentos, legitimar essa escolha a partir do apoio pblico. Isso
seria um indicativo de que a cincia, hoje, ultrapassa os limites da comunidade
acadmica, e o cientista, para se projetar, deve se destacar no s em sua rea
de conhecimento, mas tambm em outros campos, como a comunicao. Um
caso que pode ilustrar a hiptese foi observado no incio de 2012, e diz respeito
a um movimento na rede que buscou viabilizar a participao de um grupo de
estudantes brasileiros em uma competio de biologia sinttica.
Militante/poltico/comunicador
Em fevereiro de 2012, um grupo de estudantes de graduao e ps-graduao da Universidade de So Paulo iniciou um movimento na internet
que tinha como objetivo levantar fundos para participar de uma competio
blogs acabam desempenhando um papel que permite a transposio dos grandes abismos entre decises tecnocrticas, descobertas cientficas, de um lado, e
o entendimento geral da grande massa de no tcnicos de outro.
255
256
de biologia sinttica, o iGem (International Genetically Engineered Machine).

O evento anual promovido pelo Massachussets Institute of Technology (MIT),
nos Estados Unidos. Neles, estudantes de todo o mundo apresentam projetos
que propem solues tecnolgicas a partir da biologia sinttica. A rea, ainda
recente no Brasil, combina disciplinas diferentes, como biologia molecular e engenharia, a fim de usar organismos vivos como ferramentas tecnolgicas.
O grupo da USP, criado h apenas um ano, conseguiu junto a alguns
laboratrios da Universidade recursos para passagens e dirias, mas no para
a inscrio dos participantes, que chegaria quase a US$ 3 mil. Por isso, decidiu
utilizar a internet, em especial os blogs, para uma campanha que tinha como
objetivo levantar todo esse montante (cerca de R$ 6 mil) em apenas um ms
e meio. Conhecida como crowdfunding, ou financiamento coletivo, a estratgia
j vinha sendo utilizada com sucesso para custear projetos de cultura, como
no caso de artistas que lanam lbuns com recursos angariados entre os fs.
Agora, ela comea a ser descoberta pela cincia, especialmente por jovens
cientistas que, como aponta o jornal The New York Times159, tm dificuldade de
levantar recursos atravs dos meios tradicionais, como subsdios de agncias
de fomento e fundaes. Um dos entrevistados pelo jornal, David Skelly, reitor
associado de pesquisa na rea de silvicultura e estudos ambientais da Universidade de Yale, comenta: For the first time in my career and I got may Ph.D.
20 years ago theres a dialogue going on between scientists doing primary
research and the public160.
O crowdfunding demonstraria como o pblico leigo, os no especialistas,
passaram de pblico a ser informado a agentes com poder de deciso. Em termos prticos, eles podem decidir onde seu dinheiro ser aplicado, de acordo
com preferncias pessoais, simpatia pelo projeto ou pelo pesquisador ou experincias prvias. O novo cientista precisa saber usar isso a seur favor, e tambm
artifcios para convencimento da audincia, como condio para a continuidade
ou no de seus trabalhos.
O grupo de estudantes brasileiros construiu um blog, o SynbioBrasil161,
que passou a fazer parte do ScienceBlogs Brasil. Por meio dele, buscava mobilizar o pblico em geral atravs de textos que falavam sobre a nova rea do
conhecimento, seus benefcios e a campanha. Outros blogs do condomnio encamparam o projeto e passaram, eles tambm, a divulgar informaes sobre o
159. Endereo eletrnico: http://green.blogs.nytimes.com/2012/05/29/young-scientists-embrace-crowdfunding/.
160. Traduo da autora: Pela primeira vez na minha carreira e eu tenho o meu Ph.D. h 20 anos h um
dilogo em curso entre os cientistas que fazem pesquisa primria e o pblico.
161. Endereo eletrnico: http://scienceblogs.com.br/synbiobrasil/.
162. Endereo eletrnico: www.rockethub.com.

163. Disponvel em: http://scienceblogs.com.br/synbiobrasil/2012/04/um-por-todos-e-todos-por-um-agradecimentos-a-multidao-que-faz-acontecer/
tema. Paralelamente, utilizaram o RocketHub (www.rockethub.com)162, portal

internacional desenvolvido como plataforma para o crowdfunding, para viabilizar as doaes. O portal oferece, inclusive, um passo a passo e recomendaes
diversas sobre como conseguir financiamento para projetos. A equipe ainda disponibilizou no local um vdeo, produzido por eles prprios, que explicava os
objetivos da campanha.
O projeto foi um sucesso. No prazo estabelecido, a equipe conseguiu
arrecadar a quantia necessria com o apoio de 36 doadores que contribu
ram com valores entre dez e quinhentos dlares. O post de 8 de abril de
2012 do SynbioBrasil resume o sucesso da campanha: Acho que conseguimos fazer algo sensacional. E aparentemente indito tambm. Eu j disse em outro post o quo somos todos poderosos com a internet e foi com
esse incrvel poder quase utpico que conseguimos ser (pelo que tudo
indica) o primeiro projeto de cincia brasileiro a ser financiado com sucesso
por crowdfunding, com incrveis 109% financiados163, conta o post de 8 de
abril de 2012 do SynbioBrasil.
A experincia traz tona algumas facetas desse novo cientista e mostra
como esses novos papis podem ter impacto direto na prpria produo do
conhecimento. A comunicao com o pblico, por exemplo, foi decisiva. Para
conseguir apoiadores, o grupo precisou informar sobre o campo da biologia
sinttica, ainda pouco conhecido, o trabalho desenvolvido e suas possibilidades de aplicao. Para a comunicao ser eficiente, precisou considerar o pblico-alvo, ao optar pela melhor linguagem (que deveria ser acessvel a quem
no conhece a rea), componentes visuais e local de divulgao (a publicao
dos textos em uma revista cientfica provavelmente no alcanaria o mesmo
resultado). A importncia dessa faceta j est sendo percebida, o que poderia
estar relacionado com o aumento do nmero de pesquisadores engajados com
atividades de divulgao, entre elas os blogs.
Mas, no caso do iGEM, a divulgao pelo blog foi decisiva no s para
apresentar a rea, mas tambm para mobilizar o maior nmero de pessoas
em torno de sua causa. O dilogo proposto estaria ligado tambm ao convencimento e defesa de uma proposta: os textos, alm de informar, desejariam arregimentar partidrios. Alm desse perfil militante, poderamos falar
tambm de uma verve empreendedora, se considerarmos a opo por formas
alternativas de financiamento. Isso envolveu uma avaliao de cenrio, um
projeto estruturado dentro do portal RocketHub e a administrao de equipe
257
258
e recursos. O prprio blog traz essa caracterstica: na aba quem somos, todos
os participantes do grupo so apresentados de acordo com sua funo (gesto,
logstica, financiamento etc.), como em uma pequena empresa. A inspirao
mercadolgica para um projeto cientfico expe as imbricaes entre cincia e
mercado, algo cada vez mais perceptvel no mundo acadmico.
A opo pelos caminhos tradicionais de financiamento editais e outras formas de apoio de agncias de fomento provavelmente resultaria em
fracasso. Foi preciso, ento, buscar apoio em outras instncias. Na cincia
ps-acadmica, a populao em geral desempenha um papel importante, pois
tem o poder de interferir nos rumos da produo do conhecimento. Sobre esse
papel ativo da populao, Castelfranchi comenta:
O cidado ora um usurio (do governo e da tecnocincia), ora um consumidor e
um cliente (de bens e servios), ora um agente econmico ou um empresrio (de si
mesmo) ou, ainda, um elemento ativo da populao (que deve ser suscitada, regulada, fomentada). um sujeito, em suma, que no segue mais palavras de ordem,
mas que participa, interage, que exige muito mais que a divulgao e do qual
a governamentalidade no quer apenas um consentimento tcito e semi-informado, uma delegao para a tomada de deciso. (Castelfranchi, 2008, p. 223)
Ao se posicionarem perante os temas, os novos cientistas assumem, tambm, um papel poltico. No exemplo relatado, ficam claras algumas crticas
referentes atual poltica de financiamento das agncias e fundaes responsveis pelo fomento pesquisa, tecnologia e inovao. Um dos problemas
citados no blog do SynbioBrasil a falta de apoio pblico a iniciativas tecnolgicas de pequeno porte: o grupo no conseguiu se encaixar em nenhuma
das modalidades de apoio oferecidas. A rigidez das rubricas previstas nos financiamentos concedidos nas quais o grupo no conseguiu encaixar o valor
referente inscrio dos participantes tambm destacada. Como destacam
no post de 8 de abril de 2012:
Tnhamos cado em uma grande sinuca financeira ao tentar pedir financiamento
pela universidade para um projeto que no se encaixa direito em quase nenhum
dos programas de apoio que ela oferece. Essa a sina da inovao: no existe nada
pr-definido para aquilo que novo. Bem, como estvamos fazendo algo novo,
por que ento no sair do bvio? Por que esperar sempre apoio das mesmas fontes
de financiamento que ditam o que pode e o que no pode ser feito?164
164. Endereo eletnico: http://scienceblogs.com.br/synbiobrasil/2012/04/um-por-todos-e-todos-por-umagradecimentos-a-mul-tidao-que-faz-acontecer/. Acesso em 11 jun. 2013.
Consideraes finais
No texto livro Capitalismo cognitivo: trabalho, redes e inovao, Cocco et
alli apontam uma srie de mudanas no mundo do trabalho, que seriam de165. Post Divulgar cincia vai ajudar a sua carreira, no atrapalhar, publicado em 10 de abril de 2012 no blog
SocialMente. Disponvel em: http://scienceblogs.com.br/socialmente/2012/04/divulgar-ciencia-vai-ajudar-asua-carreira-nao-atrapalhar/#more-2209, acessado em 12 jun. 2013.
Alm das amarras das fontes de financiamento tradicionais, o grupo

tambm aponta a ausncia de iniciativas nessa rea, ainda nova, no Brasil.
Encontramos nos blogs, assim, espaos para a discusso, mas tambm para
marcar pontos de vista. Os textos, por mais despretensiosos que paream
primeira vista, trazem uma viso de mundo particular, que demonstra escolhas e posies uma possibilidade que no existe nos artigos publicados em
revistas cientficas, padronizados de acordo com regras bem determinadas.
Os novos cientistas utilizam esse potencial dos blogs a seu favor: por meio da
divulgao e do esclarecimento, buscam convencer a maior audincia possvel
da relevncia de seus empreendimentos.
Os resultados dessa atuao fora do campo acadmico repercutem na prpria carreira cientfica. No exemplo relatado, fcil perceber como o sucesso do
projeto, que utilizou os blogs como veculo para alcanar a sociedade como um
todo, tem impactos no currculo de cada um dos jovens cientistas integrantes da
equipe de biologia sinttica. Outros cientistas blogueiros utilizam essas ferramentas para discutir ideias sobre trabalhos em desenvolvimento e conseguir novas
referncias para os estudos. Em um dos textos publicados no condomnio sobre
o tema, o autor enftico: divulgar cincia pode tomar pouco do seu tempo e
oferecer diversas vantagens com repercusses diretas e positivas para a sua carreira165. Em um caso acompanhado durante o estudo, um blogueiro muito ativo foi
convidado para um cargo que, alm da exigncia de habilidade e experincia no
campo de pesquisa, tinha como pr-requisito atuao anterior nas redes sociais.
O exemplo da participao dos estudantes brasileiros na competio de biologia sinttica apenas um entre muitos que deixam mostra caractersticas que,
at pouco tempo, no eram identificadas como essenciais para um cientista. A
prpria comunicao para o pblico leigo, que hoje considerada uma necessidade, h no muito tempo era encarada como atividade altrusta, realizada nas horas
vagas. Por tudo isso, parece correto supor que a convergncia desta nova cincia
com uma Web participativa d origem a um novo espao para atuao e construo de identidades e reputaes no campo da cincia, espao estse utilizado no s
por pesquisadores j reconhecidos em sua rea de competncia, mas tambm por
jovens cientistas nos estgios iniciais de sua carreira.
259
260
correntes de uma sociedade baseada na informao, na qual o conhecimento

seria a principal fora produtiva, aparecendo, ao mesmo tempo, como recurso
e produto. A atividade cognitiva se tornaria o fator essencial da criao de valor, uma criao que passa a acontecer, de maneira preponderante, em rede e
fora do espao fabril. Como aponta Castelfranchi:
As habilidades cognitivas, comunicacionais, afetivas se tornariam, no novo paradigma, centrais para a produo, enquanto o dispndio de fora fsica seria
cada vez menos importante. A apropriao e a acumulao de informao se
tornariam objetivos centrais do trabalho, e o valor adicional do trabalho derivaria da criatividade intelectual e da inovao. (Castelfranchi, 2008, p. 37).
Neste contexto, tambm a figura do trabalhador sofre modificaes. Para

Cocco et. alli, este novo operrio enxerga o tempo de consumo (de servios, de
bens informticos e culturais) e de lazer como tempos de aquisio e de produo de novos conhecimentos (2003, p. 25). Em sua tese de doutorado (2004),
Osvaldo Lpez-Ruiz estuda esse novo ethos do trabalhador, fruto de um conjunto de princpios e valores difundidos na sociedade que englobam palavras
de ordem como inovao, flexibilidade e criatividade. Ele chama ateno para
a transformao da figura do trabalhador em empresrio no caso, empresrio
de si prprio. Ele chama de empreendedor de si esse novo trabalhador que deve
investir em suas capacidades, habilidades e destrezas (inclusive no tempo anteriormente dedicado ao lazer) na expectativa de obter um retorno.
Como comenta Evangelista (2010), neste novo desenho do mundo do
trabalho, as pessoas passam a ser contratadas como empresas e precisam
administrar suas carreiras como tal, buscando parceiros, e no patres, produzindo e divulgando sua marca e agregando valor ao seu patrimnio (no
caso, sua reputao).
Esse profissional coloca a si mesmo no mercado, vende sua fora de trabalho
queles que controlam as redes de valorizao e comrcio desses produtos culturais, por meio da construo de si mesmo como personality pblica, mesmo
que de circulao restrita a redes de relaes especficas. [...] No basta produzir
dentro do espao de trabalho, preciso colocar-se publicamente como algum
portador de uma assinatura. (Evangelista, 2010, p. 24)
A cincia, como produto social, est sujeita a esses fluxos e transformaes. E, tambm em seu interior, possvel observar mudanas relativas
ao posicionamento das pessoas em relao ao seu trabalho. Ao mostrar suas
Blood, R. Weblogs and journalism in the age of participatory media. Disponvel
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inovao. Rio de Janeiro: DP&A, 2003.
outras facetas o mobilizador, o poltico, o comunicador, entre vrias outras

possveis , esses cientistas esto construindo para si uma marca, investindo
em uma identidade que ultrapassa aquela conferida por seus pares, dentro
do campo de conhecimento onde atuam. A divulgao nas redes, em especial
nos blogs, um elemento importante de composio dessa nova persona, que
combina caractersticas de uma cincia ps-acadmica. A participao e a visibilidade nessas comunidades virtuais, como estamos percebendo, reverberam
na vida real e na carreira de pesquisador.
Dedicar-se a outras atividades, como a comunicao da cincia, poderia
ser vista, assim, como um investimento na carreira, uma forma de acumulao
de um certo tipo de capital social. Para Bourdieu (1983), capital social significam recursos conectados a uma rede de relaes, constitudo de recursos
percebidos pelos atores que podem utiliz-los transformando-os em outras
formas de capital. O resultado dessa converso poderiam ser, entre outros,
reputao e autoridade, elementos importantes no campo cientfico. Especialmente para os cientistas em incio de carreira, as atividades de divulgao
por meio da Web 2.0 e de suas ferramentas ajudariam na construo de uma
reputao. Visibilidade e comunicao direta com o pblico podem resultar
em apoio popular, que por sua vez so capazes de conduzir legitimao de
temas e ao financiamento para projetos.
Esse novo cientista, misto de novas demandas e competncias, fruto de
uma mudana que vem acontecendo com a prpria cincia, parece ter encontrado na rede e nos blogs um espao propcio para uma atuao diferenciada.
261
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263
O desafio da conectividade e do acesso

internet pelas classes populares
em perspectiva etnogrfica (2011)
166
Lucia Mury Scalco

(luciascalco@hotmail.com, UFRGS)
Introduo: a competncia tcnica encarnada no educador social

pea fundamental na incluso digital
Este artigo faz parte de uma pesquisa que visa descrever o impacto da
informtica na vida cotidiana de moradores dos bairros perifricos e propor
um olhar mais prximo para uma pea fundamental na chegada dessa tecnologia nesses locais, pois as dificuldades no se reduzem questo da compra
das mquinas. Uma vez adquiridos e instalados, esses equipamentos precisam
ser mantidos e atualizados com frequncia.
Para ilustrar, resumimos a seguir as principais reclamaes tcnicas em
relao ao computador encontradas em campo: o micro inicia no modo de
segurana ou trava, congela, exibe uma tela azul com mensagem de erro e precisa ser reiniciado a todo momento; PC lento, com desempenho fraco; no
possvel abrir muitos aplicativos ao mesmo tempo. O micro no desliga, s na
marra, forando; o computador apresenta mensagens de que o sistema est
com pouca memria, arquivos no abrem (corrompidos); defeito na placa-me; aquecimento por causa do calor (o computador fica louco); computador
que molha por causa de chuva e goteiras; travamento total do Windows (famosa tela azul, geralmente devido instalao de software pirata); problemas
com os perifricos, scanner, mouse, teclado, mquinas fotogrficas digitais (no
abre as fotos); programas em conflitos; ataque de vrus que infectam o computador de diferentes maneiras por e-mail, internet, pendrive, entre outros;
166. Uma verso preliminar deste artigo foi apresentada no 36 Encontro Anual da Anpocs, GT 01
Ciberpoltica, Ciberativismo e Cibercultura.
265
266
e o campeo dos problemas: usurios no consiguem se conectar rede, o

modem 3G no funciona, internet lenta. Um informante com humor resumiu
o seu problema: acho que tenho um computador a lenha.
Em praticamente todas as famlias pesquisadas, ocorreram diferentes
episdios que interromperam muitas vezes por longos perodos o acesso
ao computador. As causas variam entre a falta de dinheiro para o pagamento
do plano de acesso aos mais variados problemas tcnicos, conforme j especificado. No se trata de inventariar todas as dificuldades existentes quando
da aquisio de um computador, mas de entender a centralidade do amigo
expert quando os usurios se deparam com um problema tcnico em suas
prticas cotidianas. Muitas so as frustraes advindas da informtica e da
internet. O dia a dia de quem usa o computador cheio de surpresas algo,
alis, que acontece com todas as pessoas e em todas as classes sociais. Porm,
o impacto de um problema dessa natureza sentido, resolvido e absorvido de
maneiras bastante distintas, variando conforme o capital econmico (tipo de
equipamento, disponibilidade financeira para pagar um tcnico ou uma empresa) e elemento fundamental o capital social que aquela pessoa possui
acionado para resolver o problema: o popular amigo bruxo (ou o amigo que
entende de computadores).
Este artigo pretende refletir sobre a centralidade de determinado mediador na resoluo desses problemas na figura de Toni. Para muitos no Morro, o
Toni, que ser apresentado a seguir, a soluo dos problemas. O nmerode
pedidos de ajuda que ele recebe via redes sociais e/ou pessoalmente muito grande. Conforme confidenciou: s vezes me escondo, porque no paro.
Fim de semana pior! Todo mundo me pede alguma coisa.... Desse modo,
possvel observar que, assim como as demais polticas sociais de interveno
e educao nos bairros perifricos, essas polticas dependem pesadamente de
uma determinada figura que fica na metade do caminho entre o profissional
e o educador social. Sem a militncia dessa figura, o acesso informtica
no seria nada eficaz. Ademais, conforme ser visto, essa militncia envolve o
mediador em redes, gerando capital social e simblico que transformam sua
prpria vida.
A representao de Toni na vida cotidiana

Toni uma pessoa que conheo h bastante tempo, entretanto, para
realizar essa etapa da etnografia, novos encontros foram marcados para ouvi-lo descrever e detalhar a sua trajetria e o seu trabalho. O mais interessante
que ele levou a pesquisa bastante a srio e, mesmo sabendo que as minhas
O personagem
Toni, 28 anos, educador social, especializado em informtica, morador
do Morro da Cruz. Estudou sempre em escolas pblicas locais, completando
o segundo grau. Com 17 anos de idade, iniciou no curso extraescolar de manuteno de computadores no Instituto Murialdo e atualmente funcionrio
dessa instituio (com contrato de 20 horas), onde atua como instrutor de
informtica em diversos cursos e programas oferecidos pela Rede de Ao
Social. Alm disso, possui outro emprego, em uma ONG (mais 20 horas),
no qual realiza oficinas de criao, produo e edio de audiovisuais como
educador e tcnico.
Toni casado com Kiara (26 anos de idade) e pai de Evelyn (7 anos)
e Pedro (3 anos). Ele usa roupas de marca modernas e brinco. J usoupiercings. O cabelo, que hoje curto, variou desde tranas afro (como forma de
valorizar sua negritude) at um tamanho mais comprido, possvel de se fazer
rabos de cavalo. Ele sempre renova seu estilo, e tais transformaes, que parecem acompanhar as tendncias estticas de um universo juvenil, o fazem despontar entre os jovens como um modelo de sucesso a ser seguido. Uma marca
registrada da sua personalidade a sua calma e a maneira afetuosa como trata
as pessoas. Conheci o Toni em 2006, quando iniciei minha pesquisa para o
mestrado. Devido a todos esses anos de convivncia, somos amigos e temos
vrios conhecidos em comum, o que nos proporciona encontros com alguma
frequncia, alm da comunicao via redes sociais, que sempre refora e atua-
Lucia Mury Scalco
impresses no seriam construdas somente a partir da sua fala, ao longo das

nossas inmeras conversas e entrevistas, sempre tentou passar uma posio
muito favorvel do seu trabalho e literalmente me convencer de seu posicionamento e opinies.
Nesse sentido, a obra de Goffman (1996) traz luz para o entendimento desse comportamento, pois o autor, ao analisar a estrutura dos encontros
sociais, esclarece como os participantes se representam e como nos apresentamos aos outros, priorizando, para isso, aspectos da vida cotidiana que normalmente passam despercebidos a grandes esquemas sociolgicos. O autor se
vale da metfora da ao teatral para mostrar que, na vida social, o indivduo
tratar de controlar as impresses que sua pessoa causa nos demais, exibindo
uma espcie de ritual de comportamento adequado para cada uma das situaes em que se v imerso. Sua teoria ajuda a ler as diversas pistas que Toni
forneceu ao longo da nossa interao. So os chamados indcios sutis, os
quais Bourdieu (2004), comentando a teoria de Goffman, demonstra o modo
como captam a lgica do trabalho de representao.
267
268
liza a amizade. Perguntei se ele poderia participar da pesquisa, o que foi logo
aceito. O difcil foi acertar os encontros, pois Toni trabalha muito, inclusive
aos finais de semana.
A importncia da famlia
A casa do Toni fica no alto do Morro, ao p da Cruz, porm ele preferiu
conversar na casa de sua me. A casa um chal antigo, bem simples, construdo em um amplo terreno, que abriga vrias outras casas de membros da
famlia, que vo construindo conforme a necessidade nos fundos do terreno e
compartilham o mesmo ptio, gua, luz e entrada. Fica localizada no incio de
uma das avenidas que sobem o Morro, e a paisagem da rua bem heterognea, pois existem na vizinhana casas de alvenaria, bem novas e com amplos
portes, jardins e garagens. Ao pesquisar o local, Fonseca observou essa caracterstica do bairro, que convive com uma estranha justaposio de luxo e de
misria, do sofisticado e do rude (Fonseca, 2002, p. 49).
Toni bem prximo da famlia e age como se estivesse na sua prpria
casa. Contou que, mesmo depois de casado, moraram alguns anos naquela
casa, e s saiu quando a filha nasceu e porque a esposa pediu. Entretanto,
a convivncia diria continua, e agora a famlia o apoia e o ajuda na criao
dos filhos167. Na entrada, na parte de baixo da casa, existe uma pea grande,
onde conversamos. As crianas a todo momento o demandavam e, por cerca
de uma hora, conversamos sobre os mais diversos assuntos. Toni resumiu sua
trajetria dando destaque a essa famlia, em especial me (Marcia), que tanto
o ajudou. Nasceu e foi criado na comunidade do Morro da Cruz. No conheceu o pai e, desde pequeno, cuidou do irmo e da irm para que a sua me
pudesse ganhar a vida como domstica. A me casou novamente mais tarde,
com quem teve mais dois filhos (um rapaz que atualmente tem 17 anos e uma
menina de 15 anos). H ainda um novo membro na famlia, o Mateus, de 14
anos, adotado h dois anos168.
A me sempre se esforou e trabalhou muito para dar tudo aos filhos
e, conforme o depoimento de Toni, sempre teve uma mentalidade moderna,
167. Duarte (2008) tambm aponta, em seu estudo sobre a dinmica social de trs redes familiares de classe
popular, para a centralidade, a dinmica constitutiva e a importncia que representa a casa como referencial
essencial de espao, identidade e agregao familiar nos grupos populares.
168. A histria da adoo desse menino cercada pela tecnologia e a informtica, pois, devido atrao pelo
video game e o computador, ele passou a frequentar a casa da famlia. Como tinha uma famlia com muitos
problemas, aos poucos foi se chegando, passando a fazer as refeies e a virar as noites jogando, quase no
frequentando a sua casa original. A me do menino, muito doente, antes de morrer, ligou para a Mrcia e lhe
pediu para que cuidasse do filho, que era s no mundo. O pai foi internado pelo vcio do lcool, e ento a
famlia do Toni resolveu adot-lo de vez. A adoo deu-se informalmente, pelo convvio, no passando
pelos trmites exigidos em um processo de adoo. Perante a lei, ele continua dependente de seu pai.
Lucia Mury Scalco
aberta, acreditando na informtica, dando importncia tecnologia, mesmo

sem fazer muito uso dela. Foi ela quem o inscreveu no curso do Murialdo,
sendo tambm quem lhe ofertou o seu primeiro computador e quem pagava
a conexo. Fomos um dos primeiros a ter acesso internet aqui no morro,
afirmou orgulhoso. Em sua opinio, ele e seus irmos tiveram uma educao
diferente porque a me deu aos filhos liberdade e responsabilidade: cuidei
do meu irmo e depois das gurias. Agora so eles que cuidam dos meus filhos.
Acho que isso funciona bem. Quero repetir na educao das crianas essa
maneira de ser da me!
A competncia que compensa a falta de recursos

Toni sublinha de todas as maneiras a importncia da famlia para sua
formao: desde a orientao e oportunidades propiciadas pela me e a ajuda
que recebe dos irmos para cuidar dos prprios filhos at seu uso contnuo
do espao da casa da me. Certamente, encontramos aqui muito do que j foi
descrito na literatura dos anos 1980 sobre a reciprocidade (e redes de ajuda
mtua) em famlias de grupos populares (Lomnitz, 1989; Sarti, 1996; Duarte,
1986; Fonseca, 2002). No entanto, tal como ressalta Duarte (2008), certo
ethos holista vive em tenso com o iderio moderno de individuao169. E
esse aspecto que encontramos em Toni, pois ele se apresenta, de certa forma,
como um self-made man algum que, apesar da falta de recursos, conseguiu,
base do esforo e da inteligncia, achar um jeito para superar as limitaes
de sua condio modesta.
Toni no tem internet em casa (o modem 3G muito caro, a velocidade
ruim, no compensa, comenta), mas garante que a limitao da conexo no
um problema, pois costuma conectar-se internet na casa da sua me (que tem
trs computadores, localizados nos quartos). Tambm usa a internet no trabalho
do Murialdo, pois permanece durante todo o tempo das aulas on-line. Alm disso, em sua prpria casa, otimiza seu tempo off-line170, fazendo projetos, editando
vdeos, estudando, programando e/ou realizando consertos e manuteno em
computadores. Toni tambm lembrou que os computadores pessoais (que j
tm mais de 30 anos de histria, apesar de somente agora estarem engatinhando no Morro da Cruz) j esto sendo superados tecnologicamente, pois
169. Para Duarte (2008), o conceito de individualizao indissocivel da temtica do processo de
modernizao e/ou de mudana social, da possibilidade de algum tipo de mobilidade ou ascenso social.
Conforme suas palavras: a temtica da individualizao trata-se de um meio para tentar compreender
aquelas transformaes crticas na relao da pessoa com sua trama relacional atribuda, e que possa implicar
uma mudana mais ou menos estvel de estilo de vida, de autoimagem, de formulao de projetos individuais
(ou relativos famlia nuclear) e de assuno de uma viso de mundo igualitarista (Duarte, 2008, p. 244).
170. On-line e off-line: termos emprestados da informtica, que distinguem o tipo de comunicao ou
atividade pela rede; em outras palavras, se o computador est conectado ou no.
269
270
o mercado de informtica est vivendo uma nova fase, com a previso de que,
em breve, o computador tradicional que conhecemos (de mesa ou notebook)
deixe de ser o equipamento principal para conectar-se com a internet, que
passar a ser acessada pelos novos celulares inteligentes e os tablets (computador em forma de prancheta eletrnica, sem teclado e com tela sensvel ao
toque). a chamada era ps-pc171, que traz mudanas e inovaes no tipo de
interao, mobilidade e portabilidade. Toni j tem um iPhone172 de ltima gerao, fruto de um projeto que ele e Jos, seu colega instrutor de informtica
do Murialdo e que ser apresentado mais adiante , escreveram e que foi
selecionado pela Funarte, rgo do Ministrio da Cultura. Trata-se do TV Nmade173, basicamente um site que disponibiliza vdeos feitos via celular, com
pautas de reportagens experimentais, produzidos pelos jovens moradores do
bairro, para a divulgao das manifestaes artsticas e culturais da comunidade. Portanto, mesmo sem um computador com acesso internet, Toni est
24 horas por dia conectado, sempre procurando redes Wi-Fi gratuitas para conectar-se. Inclusive foi ele quem apresentou esse saber ao DJ Sava, demonstrando a viabilidade tcnica da conexo internet atravs de redes abertas com
acesso livre e gratuito. Quanto ao seu aprendizado tcnico, tambm procurou
aprimorar-se realizando diversos cursos, pagos por ele mesmo (programao,
modelagem de dados, entre outros). Toni contou que foi aprovado, em 2009,
no vestibular da Ulbra para cursar Pedagogia, mas teve que adiar o sonho de
fazer faculdade em nome de sua prpria famlia. Primeiro quer encaminhar as
crianas e se firmar na vida.
Os princpios morais do educador social

Neves (2007), analisando o campo institucional da caridade por meio
de projetos sociais desenvolvidos em diversas instituies assistenciais que
atendem jovens carentes, destacou o importante trabalho realizado pelos mediadores ou educadores sociais dentro do que denominou projetos de
reordenao moral, que buscam a insero social desses sujeitos, transfor171. O termo ps-PC cunhado pelo diretor da Apple, Steve Jobs tem sido usado por especialistas e
executivos da indstria de informtica para referir-se aos novos equipamentos como o iPhone, iPod e o iPad,
considerados e lanados no mercado como mais portteis e fceis de serem usados.
172. O iPhone um telefone da marca Apple com funes de um computador. Com esse aparelho, alm de
poder falar, tambm possvel navegar na internet, gravar vdeos com alta definio e baixar inmeros
aplicativos. Toni contou que existem j alunos que no tm computador em casa, porm possuem esse
equipamento, que teoricamente custa muito caro para o perfil de quem frequenta a instituio. Perguntei se
eram roubados, e Toni riu, dizendo que sobre isso no se pergunta: no sei, no se pede nota fiscal... Mas
confirmou que existe um mercado de equipamentos digitais roubados, com preos, obviamente, muito mais
acessveis.
173. Fonte: TV Nmade. Disponvel em: http://www.tvnomade.org/, acessado em 4 jan. 2012.
A pedagogia do amor: educando coraes

O ttulo deste item o slogan da Instituio Leonardo Murialdo, onde
Toni trabalha e tambm realizou sua formao. Na narrativa da documentao
que produz, a instituio destaca-se pelo seu carter filantrpico, assistencial, e pela sua histria, uma vez que est presente no Morro h mais de 50
anos. O Murialdo se apresenta como uma congregao catlica que objetiva a
educao integral de crianas, adolescentes e jovens empobrecidos, conforme
folheto distribudo nas obras integrantes da Instituio. O padre fundador
apresentado como socialmente engajado e empenhado com as lutas sociais e
polticas de sua poca. Esse seu passado poltico vivido na poca da Revoluo Industrial usado para legitimar as aes de incluso digital que a instituio promove atualmente no Morro da Cruz. Certo dia, ouvi de um padre
da instituio: estamos revivendo a histria da congregao, levando agora
nossos valores para a era da Revoluo Digital; como na fundao da nossa
igreja, em que a meta era a alfabetizao, agora a meta levar o conhecimento
da informtica, a alfabetizao digital para os pobres.
A sua estrutura fsica, alm das duas igrejas e um colgio particular de
ensino, composta por mais cinco edificaes espalhadas pelo Morro, que
abrigam os diferentes programas e projetos voltados para a comunidade. Especificamente sobre a infraestrutura informacional, a instituio possui cerca
de 80 computadores em trs redes de conexes com a internet. Alm disso,
administram um Telecentro da prefeitura que possui dez computadores, sendo quatro conectados internet. Eles so os responsveis pela escolha dos
monitores que l trabalham e tambm ministram alguns cursos no local, como
informtica para a terceira idade.
Lucia Mury Scalco
mando-os de jovens em situao de risco para portadores dos valores da

sociedade solidria (Neves, 2007, p. 79). A autora d destaque a esses profissionais mediadores, alguns voluntrios, pois oferecem-se como paradigmas
da eficcia desses projetos, j que, muitas vezes, eles alcanaram essa posio
por adeso a esses mesmos aportes institucionais (Neves, 2007, p. 79).
Sem esquecer os aspectos ligados agncia individual que sero trazidos
tona na etnografia, apresentaremos a seguir uma breve contextualizao de
duas diferentes ideologias constitutivas do universo emprico em que Toni
transita e que acreditamos ter influncia na sua formao, tanto educacional,
profissional, como na sua militncia poltica. So eles: 1) o thos religioso, a
filantropia, a caridade; 2) a nova utopia digital atravs do software livre. Esses
processos obviamente se mesclam e se interpenetram no cotidiano, mas aqui,
para auxiliar a anlise, sero apresentados separadamente.
271
272
A equipe da instituio formada por cerca de 60 pessoas, entre profissionais (assistentes sociais, pedagogos, professores), alguns poucos voluntrios e religiosos que trabalham no que denominam Rede de Ao Social. Esto
divididos por projetos e pelas unidades de atendimento, tendo sempre um coordenador. A relao de trabalho existente entre a instituio e esses funcionrios ilustra a tenso existente no campo religioso. Nesse sentido, conforme
afirma Bourdieu (2005), h uma ambiguidade no trabalho dos funcionrios e
voluntrios em instituies religiosas, pois eles participam, ao mesmo tempo,
de um universo econmico (j que so empregados, com carteira assinada) e
do antieconmico (economia da oferenda, da benemerncia, do sacrifcio).
O termo cidadania tambm est presente na relao entre a instituio e
seus funcionrios. O trabalhar a mais, participar de atividades extras como
palestras, encontros, retiros espirituais, mutires de solidariedade etc., apresenta-se como algo que transcende a prtica religiosa, remetendo-nos ideia
de um dever como cidado. Interessante observar a relao dialtica que se
estabelece entre a religio e a sociedade civil, que resulta no que Camura
(2003) denominou religio social, esse civismo de novo tipo que, apoiando-se no especfico da religio: os sentimentos, os rituais, valores morais...
vm implementando novas formas de ao (Camura, 2003, p. 58).
Portanto, nesse cenrio em que a Instituio Murialdo est inserida, e
no qual so articulados e mediados os seus muitos projetos desenvolvidos
por meio de parcerias com os governos federal, estadual, municipal e tambm
com ONGs internacionais, ela desempenha um papel quase hegemnico no
que se refere assistncia social no Morro da Cruz. De acordo com Neves
(2003), o que est ocorrendo com as instituies religiosas que agora, alm
das responsabilidades no campo da assistncia e da caridade, elas precisam
capacitar os jovens atendidos para o mercado de trabalho, proporcionando
algum tipo de formao profissional. No caso do Murialdo, priorizaram-se
as aes de incluso digital, acreditando que saber operar um computador
ajuda os jovens a ingressar no mercado de trabalho. Desse modo, a instituio refora o acesso ao mundo digital como um dos direitos bsicos do cidado. Aqui cabe retomarmos a reflexo de Pochmann (2004), que aponta que,
ao contrrio dos jovens das classes mdias e altas, os das classes populares,
quando chegam adolescncia, so convocados pela famlia a colaborar na
estratgia de sobrevivncia do ncleo familiar. O trabalho uma das poucas
condies de mobilidade social; porm, ao ingressarem muito cedo no mercado, o fazem com baixa escolaridade, ocupando as vagas pouco valorizadas e
consequentemente com as mais baixas remuneraes.
Assim, pode-se inferir que a importncia e o prestgio que Toni possui
na comunidade devido (alm dos seus mritos pessoais) relevncia estrat-
Lucia Mury Scalco
gica que a informtica representa para essa instituio. L so oferecidos cursos de incluso digital desde 1998. A primeira turma iniciou com 25 alunos,
e atualmente a instituio j contabiliza mais de 1.500 alunos que tiveram as
suas primeiras noes de informtica atravs dela. Isso porque a informtica
tornou-se uma disciplina obrigatria para todos os cursos disponibilizados,
inclusive para os cursos considerados manuais, como corte e costura e padaria, que tm dentro de sua carga horria espao para que os alunos aprendam
a usar o computador e a conectar-se internet.
Software livre: socialmente justo, economicamente vivel, tecnologicamente sustentvel
O software livre (SL) um programa de computador desenvolvido de forma colaborativa que pode ser usado, copiado, estudado, modificado e redistribudo sem restries. A liberdade de tais diretrizes central ao conceito, que se
ope ao de software proprietrio. Existe farta literatura sobre o assunto, porm
consideramos importante ressaltar alguns aspectos do movimento que, acreditamos, possuem relevncia para o entendimento das posturas e do discurso de
Toni, uma vez que ele membro filiado da entidade e, mesmo no sendo (conforme as suas palavras) um xiita, milita e comunga do iderio dela.
O SL apresenta-se como um novo modelo de produo e de gerao
de contedo, e simboliza uma alternativa tecnolgica para a barreira que
representa a propriedade intelectual na questo da produo dos softwares.
Para Vianna (2003), a implantao dessa ferramenta a batalha poltica mais
importante que est sendo travada hoje nos campos tecnolgicos, econmicos, sociais e culturais. O Movimento Software Livre considera as questes
ticas e polticas como uma parte essencial do projeto, cuja filosofia de livre
troca de conhecimentos pode ser resumida em quatro tipos de liberdade,
que so: 1) liberdade para executar o programa, para qualquer propsito;
2) liberdade de estudar como o programa funciona e de adapt-lo para as
suas necessidades (acesso ao cdigo-fonte); 3) liberdade de redistribuir e
distribuir cpias de modo que se possa colaborar com seu prximo; e 4)
liberdade de modificar o programa e liberar essas modificaes, a fim de que
toda a comunidade se beneficie.
Algo semelhante ocorre nos dias de hoje com a comunidade brasileira de
software livre. Conforme mostra a pesquisa de Murillo (2009), que estudou as
diferentes prticas culturais e os laos existentes nesses grupos, seus membros
tambm so ranqueados por critrios. Especificamente no caso do SL, o autor
apontou que o que est em jogo a dimenso do trabalho disponibilizado e o
prestgio pessoal decorrente dessa participao. Esses princpios estimulam e
273
274
tentam recuperar a dimenso da generosidade, da reciprocidade e da ddiva,

o que comporta mais aproximaes com a teoria antropolgica.
Outro trabalho que tambm se utiliza da perspectiva da ddiva o artigo
de Apgaua (2004), que analisa o surgimento do sistema operacional Linux
(pioneiro do movimento do SL). O argumento central da autora que as trocas ocorridas nesse novo processo apontam para outros tipos de lgicas que
no as de mercado, uma vez que o idealizador de tal software optou por abrir
o seu cdigo-fonte e oferec-lo gratuitamente na internet. O que ocorreu (e
ocorre at os dias de hoje) que pessoas de diversas partes do mundo tm
participado de seu desenvolvimento, em um exemplo de trabalho colaborativo. Esses projetos so mantidos pelas chamadas comunidades de desenvolvimento, que operam por meio de listas de discusses com membros espalhados pelo mundo, nos chamados wikis ou sites colaborativos. O projeto mais
conhecido a Wikipdia, enciclopdia em vrios idiomas e on-line, construda
por pessoas de vrios pases, todas voluntrias. Toni est convencido desse
discurso e acredita que o maior empecilho para as pessoas usarem essa nova
ferramenta seja a adaptao: o pessoal est acostumado com o Windows, com
aquele esquema: aperte aqui que a gente faz tudo...
A atuao do educador social Toni

Durante todo o seu discurso, Toni pe em relevo a importncia do que
chama trabalho social. Esse um termo cujo significado foi se construindo durante os diferentes cursos que fez, a iniciar pelo prprio Murialdo: o
aprendizado que tive ali foi fundamental para mim, me formou, me ensinou
a refletir sobre as questes sociais. Agora sou da casa, tenho carteira assinada,
sou um educador social!
Toni destaca elementos fundamentais dessa trajetria. Seu esforo foi reconhecido e valorizado pelos padres, que o convidaram a continuar nesse caminho. Em 1999, depois de formar-se como aluno no curso de informtica, foi indicado para participar do curso de educador social, somando uma determinada
filosofia humanista ao seu novo saber tcnico. Tornou-se ento funcionrio da
instituio, ou, melhor dizendo, um membro da casa, com direito a signos de
uma legitimidade cidad como a carteira assinada e o acesso a uma nova rede,
que se estende muito alm do bairro perifrico onde ele vive.
Coerente com o esprito da filosofia do trabalho social, Toni d destaque
ao trabalho colaborativo, chamando ateno particular para o seu colega e
mestre Jos, expert e autodidata em informtica, responsvel pelos primeiros
cursos gratuitos de informtica no Morro da Cruz em 1998, e que atualmente
Exemplo 1: recuperando sucata

Os episdios a seguir foram destacados pelo prprio Toni como exemplos do tipo de trabalho que faz. J que as conversas com ele no foram gravadas, a seguir passo a parafrasear suas palavras.
Mariana (15 anos), nossa aluna, ganhou um computador usado da patroa da sua me. Um Pentium III. Uma carroa, um equipamento muito antigo, de cerca de dez anos e que no estava funcionando. Poderia ser considerado uma sucata ou mesmo lixo174. Ela solicitou nossa ajuda e ento resolvemos
fazer o conserto do computador da Mariana, como contedo para algumas
das nossas aulas prticas. A aluna gostaria tambm, alm do conserto, que o
seu computador fosse turbinado para que pudesse tambm rodar alguns jogos,
preferncia do seu irmo menor, de 12 anos de idade. Os alunos encararam
como um desafio e, na sala de aula, em conjunto, pensando e dando ideias,
174. Obsolescncia tecnolgica o termo usado na informtica para designar um produto que deixa de ser
til; muitas vezes estando em perfeito estado de funcionamento, mas em comparao com as novas mquinas
e tecnologias introduzidas no mercado, torna-se obsoleto, sem valor monetrio significativo no mercado. Na
etnografia de Sava, discuto essa questo com detalhes, pois este recicla equipamentos do lixo e depois os
comercializa no Morro.
Lucia Mury Scalco
gerencia tudo que envolve novas tecnologias e computao no Murialdo. Jos

sempre orientou e passou seus ensinamentos e pesquisas aos alunos. Agora,
Toni, o mais brilhante dos discpulos, est levando adiante o esprito desse
projeto. E, dentro da ideia de conhecimento compartilhado e da circularidade
da informao, Toni agora tambm um mestre para muitas pessoas no morro
por exemplo, para o DJ Sava.
Conforme Toni relata, ele e Jos possuem uma caminhada desde 2007,
ano em que comearam a ministrar juntos cursos especficos de informtica
dentro da instituio. Essa parceria singulariza-se pela didtica que eles construram para propiciar a chamada incluso digital, partindo da realidade e do
interesse dos prprios jovens. Na prtica, isso significa que eles usam os sites
de relacionamento (Orkut e Facebook) e os jogos eletrnicos como ferramentas pedaggicas para introduzir o mundo digital na vida deles. Toni diz: No
demonizamos nada. Nem os jogos, nem as redes sociais. Eles fazem parte da
proposta pedaggica da qual acreditamos. A partir da, pode-se ensinar muitas
coisas. Mas no muito fcil. uma negociao.... Nos cursos conforme
ser visto a seguir nos trs exemplos relatados por Toni , ele e Jos ensinam
muito mais do que um saber tcnico. Junto com a teoria vm valores que dizem respeito a temas caros ao campo dos educadores sociais, como ecologia,
tecnologia, propriedade intelectual e mercado de softwares, alm dos valores
morais de esforo, disciplina e coleguismo.
275
conseguiram consert-lo. Mariana comprou uma placa de vdeo 3D (que custa

cerca de R$ 180,00), a instituio doou mais algumas memrias, e trocamos
a placa-me. Foi um aprendizado para todo mundo. Esse computador deu
certo, porm um pouco frustrante trabalhar com reciclagem porque preciso saber calcular o custo-benefcio de cada equipamento. Normalmente os
alunos chegam com muitas expectativas, querendo rodar Orkut, ver vdeos no
Youtube ou jogar, como nos computadores das lan houses. Muitas vezes no
isso que acontece! Mesmo eu sabendo sobre a importncia da reciclagem para
o meio ambiente, existem tambm outras variveis, como o gasto de energia
despendido por um computador antigo. No d pra fazer mgica, tem hora
que no vale a pena gastar dinheiro. melhor montar um novo PC.
Exemplo 2: promovendo o software livre

276
Cristiana, 16 anos, estudante do 1 ano do ensino mdio, comprou um

computador com incentivo fiscal do governo175 em uma loja do centro. Originalmente veio com o sistema operacional Linux e com vrios outros softwares livres, que a aluna contou odiar e nem conseguir usar. Cristiana conseguiu uma
verso pirata do Windows e achou que era s instalar e tudo estaria resolvido.
Porm, como o sistema operacional original ainda estava instalado, deu conflito, e o seu computador ficou muito lento. Alm disso, depois da instalao
do software pirata, comearam a aparecer mensagens do Windows alertando
tratar-se de cpia pirata.
A aluna no deu importncia e, depois de algumas semanas, novas mensagens surgiram, dessa vez em um tom mais agressivo: Essa cpia Windows
no original; por fim, um dia depois surgiu uma estrelinha no canto direito
da tela, e o computador travou de vez. Cristiana nos pediu ajuda e levou o seu
computador para o Murialdo para ser formatado. O nosso curso tem como
objetivo dar uma iniciao informtica e no aborda questes especficas de
programao. Precisamos as caractersticas e orientamos os alunos sobre todos
os programas, inclusive o Windows. O uso do software livre estimulado e
apresentado aos alunos, ressaltando as suas vantagens, como o de ser grtis,
ter o cdigo-fonte aberto, ser mais seguro, estvel, alm de ocupar menos memria. Eu, pessoalmente, sou usurio do software livre, mas usa quem quer.
No imponho goela abaixo a minha opinio. No caso especfico da Cristiana,
ns (eu e Joo) explicamos que, caso ela optasse pelo Linux, o seu computador no precisaria ficar parado aguardando as instalaes ou atualizaes que
frequentemente so necessrias. Mas um detalhe importante que essa aluna
175. Trata-se do Projeto Cidado Conectado Computador para Todos, iniciado em 2003.
Lucia Mury Scalco
no tem banda larga, usa a internet via telefone, por conexo discada, que pelo
alto custo e trfico de dados s utilizada por Cristiana e sua famlia noite e
nos finais de semana.
Aparentemente, a no imposio de Toni surtiu efeito. Cristiana, afinal,
opta por voltar para o sistema original do seu computador, o Linux, pelas vantagens oferecidas (ser mais prtico, estvel, alm de no ter vrus), mas principalmente porque isso no a impediria de instalar os aplicativos do Windows, que,
mesmo piratas, agora teriam mais proteo e menos riscos.
Exemplo 3: inverte-se a lgica troca do Windows pelo Linux

Rafael, 16 anos, ganhou em 2010, de seu professor de matemtica, um PC
usado (Modelo Durham 1200) que no estava ligando. O aluno levou o computador para fazer manuteno no Trabalho Educativo, o que virou novamente
uma atividade para toda a turma. Os colegas teriam que ajudar a fazer a manuteno, descobrir por que o PC no ligava, alm de realizar um diagnstico da
mquina e avaliar se valia ou no a pena consert-lo. Primeiro eles desmontaram
a mquina e fizeram uma limpeza. Digo eles porque eu s fiquei auxiliando.
Os alunos que comandavam conseguiram avaliar que o computador era
bom, mas faltava memria e era preciso instalar um novo sistema operacional.
A recomearam as discusses. Depois de muita conversa, Rafinha decidiu
experimentar o Linux. Como ele no queria software pirata, resolveu experimentar e instalar o software livre Ubuntu 10.4, o que o deixou bem satisfeito.
No final daquele ano, o aluno ganhou do pai um PC novo e decidiu doar sua
antiga mquina para a instituio. E o surpreendente que, para o seu novo
computador, que veio originalmente com o sistema Windows, ele preferiu
instalar um software livre, o Fenix. Pela primeira vez, a lgica inverteu-se:
fizemos o caminho inverso, tiramos o Windows e colocamos um software livre.
Rafael contou que toda a famlia usa o computador sem problemas e que
acabaram os problemas com vrus. Assim, de acordo com o que foi detalhado
no incio do captulo, Toni aprendeu a analisar a realidade nos termos propostos
pelos padres e pelos outros militantes da rede de trabalho social de que faz parte,
garantindo, como ser visto a seguir, acesso a novos circuitos e oportunidades.
Conexes para cima: viagens e novos desafios

Para entender as novas oportunidades que surgiram para Toni aps sua
adeso e converso ao projeto de educador social, necessrio sublinhar duas
novas caractersticas existentes no campo das polticas pblicas e da assistncia social: 1) a crescente reaproximao e legitimao das aes religiosas
277
278
principalmente em iniciativas de combate pobreza e promoo da cidadania

no Brasil (Burity, 2006), trazendo para essas instituies prestgio e empoderamento; 2) essas instituies passam a fazer parte e a estruturar-se em funo
de redes, objetivando maior eficincia na gesto de recursos, o que significa
uma nova proposta de sociabilidade, conectividade e trocas das organizaes
entre si. Alguns exemplos: a Rede de Voluntariado, a Rede de Informaes
para o Terceiro Setor e as redes municipais de ECA (Estatuto da Criana e do
Adolescente) (Burity, 2006).
Portanto, Toni, ao fazer parte da instituio e, consequentemente, da
Rede de Ao Social na qual o Murialdo se insere e se articula, passou a se relacionar alm dos contatos internos com os colegas de trabalho com uma
grande rede de profissionais e militantes de movimentos sociais. extensa a
rede de pessoas que trabalham ou participam do que Toni denomina trabalho social; que so contatadas em inmeras reunies, palestras, nos cursos,
na formao etc. atividades relacionadas sua formao de educador social
e/ou sua habilidade tcnica em filmar, fotografar e registrar esses eventos.
O Murialdo, assim, em certo sentido (e usando os termos de Goffman), foi
um timo palco para projetar Toni, que, alm do seu mrito e competncia
pessoal, representa muito bem o seu papel de educador social engajado nas
questes polticas e sociais da juventude. Inclusive o seu novo trabalho no
Camp veio de pessoas que conheciam seu trabalho no Murialdo e o convidaram para trabalhar l.
Essa ONG tambm est proporcionando importantes oportunidades
para Toni. Ele foi convidado a ir a um encontro da juventude em La Paz,
Bolvia, porm decidiu no ir por causa dos filhos, mas recentemente foi o
representante do Camp176 no I Acampamento Nacional do Levante Popular da
Juventude177, evento realizado em Santa Cruz do Sul (RS), e levou 15 jovens
das comunidades das ilhas para o acampamento que reuniu mais de mil
jovens de 15 estados brasileiros para trocar experincias e discutir um projeto
alternativo para a construo de uma sociedade mais justa. Toni contou que
algumas perguntas de ordem que os jovens procuraram discutir nos cinco dias
de acampamento, em oficinas, palestras, conversas e festas, eram: O que ser
jovem? O que nos une? Quem somos? O que queremos ser? Com o que sonha176. ONG que atua na mobilizao e organizao social, educao e capacitao de lideranas, destacando-se
na produo de documentrios, filmes, peas publicitrias e campanhas de mobilizao social disponibilizadas
aos movimentos sociais. Disponvel em: http://www.camp.org.br, acessado em 9 out. 2011.
177. O Levante Popular da Juventude, fundado em 2006 no Rio Grande do Sul, integra um grupo de jovens
que luta contra injustias e desigualdades sociais. A organizao atua junto a movimentos da Via Campesina
e diferentes movimentos urbanos em todo o Brasil. Disponvel em: http://levantepopulardajuventude.
blogspot.com, acessado em 19 fev. 2012.
Conexes para baixo: ajudando os mais carentes (Ilha da Pintada)

Ao mesmo tempo em que o trabalho social o leva para um crculo mais
amplo de sociabilidade, que traz novos conhecimentos e reconhecimentos
para Toni, ele tambm est engajado, por meio do Camp, em desenvolver
um trabalho com os setores que considera mais baixos da sociedade. Toni
educador e um dos tcnicos responsveis pelo Projeto Lente Jovem, que
capacita jovens moradores das comunidades das ilhas de Porto Alegre178 para
a produo de audiovisuais, com o objetivo de desenvolver uma viso mais
crtica sobre a realidade social e econmica na qual esses jovens esto inseridos. Acompanhei-o em uma atividade que ele coordenou na Ilha do Pavo
considerada a mais pobre delas, com mais problemas sociais. A dinmica do
encontro era uma integrao entre os jovens das diferentes ilhas, que conheceram a comunidade por meio de um passeio a p e depois se reuniram para
discutir os problemas encontrados e escolher um tema relacionado quela
realidade para a produo de um audiovisual. Nesse dia, estavam cerca de 30
jovens, e nenhum deles tinha internet em casa, porm todos tinham Orkut
e/ou Facebook (acessados ao menos uma vez por semana, normalmente em
lan houses ou, como alguns mencionaram, em casa de amigos ou parentes).
Toni atesta que a realidade dos arquiplagos muito pior que a do Morro da
Cruz, pois o pessoal das ilhas no tem o que a comunidade do Morro tem,
178. Ilhas de Porto Alegre o rio Guaba recebe as guas dos rios Jacu, Ca, Sinos e Gravata, formando, na
confluncia de todos eles, um arquiplago composto por 28 ilhas, a maioria delas ainda desabitada. A Ilha
Grande dos Marinheiros, Pavo, Flores e Pintada abrigam uma populao de 15 mil pessoas. Os ilhus vivem
da reciclagem do lixo e da pesca, produzindo tambm artesanato. Disponvel em: http://www2.portoalegre.
rs.gov.br/turismo/default.php?p_secao=154, acessado em 11 jan. 2012.
Lucia Mury Scalco
mos? O encontro contou com a participao de movimentos sociais brasileiros

e argentinos. Foi um aprendizado, muita festa, tem que ter pulso firme pra
no perder o controle da gurizada....
Um circuito importante pelo qual Toni transita , como j dito, o Movimento do Software Livre. Todos os anos ele leva seus alunos ao Frum Internacional Software Livre (Fisl), que rene em Porto Alegre um pblico bem diversificado, em busca de conhecimento, troca de experincias e rede de contatos.
Outra oportunidade recente que surgiu a Toni foi a de trabalhar filmando o carnaval. Foi um dinheiro extra que o ajudou na construo de sua nova
casa. Quem o convidou foi um colega do Camp. Portanto, Toni foi adquirindo
capital social e reconhecimento reiterado dos setores mais amplos da sociedade, e, em certo sentido, podemos dizer que ele conseguiu romper com a
estrutura social na qual se inseria.
279
como o luxo de ter vrios projetos, de diferentes entidades sociais. A verdade

, que no morro, se a pessoa anda, ela consegue ir em frente! L (nas ilhas)
no, falta tudo.
Figura 16: Ilha do Pavo
280
Crdito: Toni (27 jul. 2012).
Ele exemplifica a precariedade das ilhas revelando dados da excluso

digital vivida pelos habitantes daquelas comunidades: as ilhas do Pavo e das
Flores no possuem telecentros. J a dos Marinheiros tem um telecentro que
funciona precariamente, pois no tem conexo; os computadores no acessam
a internet. No entanto, ele contou que o jovem monitor desse local por iniciativa prpria comprou um computador e um modem 3G com o seu salrio
(cerca de R$ 350) e o empresta para o telecentro, disponibilizando, assim,
um pouco de acesso internet para a comunidade. Toni elogia essa atitude
desprendida do estagirio: isso muito legal, essa coisa do se virar e fazer
acontecer!
Pude perceber que todos estavam vestidos conforme a moda, com tnis e roupas de marca, reforando a tese de que o consumo de roupas e acessrios responsvel por transmutar excluso em incluso (Pinheiro Machado & Scalco, 2010),
ao menos no quesito da aparncia fsica179, subvertendo a ordem estabelecida.
179. Jurandir Costa (2005), ao pesquisar o que denomina consumo desenfreado da juventude, aponta que
esse novo modo de vida caracterizado pela necessidade contnua da compra de novos produtos, com o
cuidado com a aparncia fsica (...). Estas identidades e mesmo as suas prticas culturais so cada vez mais
influenciadas pela chamada mundializao da cultura, que combinam inventivamente elementos do
capitalismo global e da cultura local. Nas palavras de outro pesquisador, Ortiz: Tnis, cala jeans, internet
so referncias desterritorializadas que fazem parte de um novo lxico de uma memria juvenil internacionalpopular, aproximando jovens de diferentes nacionalidades, etnias e classes sociais (Ortiz, 1994, p. 123).
Conexes de solidariedade o prprio bairro
Lucia Mury Scalco
interessante como Toni faz uma distino entre o trabalho social que
realiza na Ilha da Pintada e o envolvimento dele no prprio bairro popular
onde mora. Com esses seus (quase) pares, h outro tom. Aqui, onde est inevitavelmente envolvido na sociabilidade da vizinhana, sua competncia tcnica
o leva a uma participao que vai de professor (nos cursos de informtica) e
benfeitor da comunidade a at, muitas vezes, amigo pessoal.
Benfeitor da comunidade: entre a cruz e as antenas

Para alm dos cursos, Toni que pode ser considerado uma liderana do
bairro possui uma preocupao com o dia a dia dos moradores.
Figura 17: Prtico no Morro da Cruz e antena localizada na casa do DJ Sava
Crdito: Lucia Scalco (21 ago. 2011).
Atualmente, ele tem um desafio: quer resolver o que considera a maior

barreira existente para o acesso internet l na parte mais alta do Morro a
conectividade, pela qual, nas atuais circunstncias, um morador teria que pagar no mnimo R$ 60 mensais para uma operadora privada180. Por enquanto,
180.O Brasil tem a banda larga mais cara do mundo. Para usar a internet convencional atravs de um pacote
ilimitado, o brasileiro gasta US$ 31,31 (cerca de R$ 54,79) e conta com uma velocidade de apenas 512 Kbps.
Cada Mbps custa US$ 61, muito acima do preo cobrado pela Turquia, por exemplo, que vende o dobro de
internet por US$ 30. O Vietn tem 1,5 Mbps a US$ 8,72. J a qualidade da rede no pas inversamente
proporcional aos altos preos pagos. O Brasil est atrs de pases como Nger, Haiti, Etipia e Angola quando
o assunto a rapidez da banda larga.Os dados fazem parte do relatrio anual de TICs: Medindo a Sociedade
de Informao 2011, da UIT (Unio Internacional de Telecomunicaes) rgo da ONU. Disponvel em:
www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/2011/ Acesso em: 8 jan. 2012.
281
282
a nica operadora que atende a regio a GVT, que s oferece, depois de

longa espera em uma fila de interessados, 1 mega de velocidade, apanhando. A outra opo disponvel o modem 3G, porm essa opo ainda
considerada muito cara, a velocidade instvel e ruim, alm de no atender
a todos os locais, pois no morro existem vrios pontos cegos, locais onde
o sinal no chega. Toni explicou que existem algumas pessoas que possuem
uma boa banda larga e, inclusive, revendem o sinal clandestinamente. Eu
conheo alguns. Um o Tuca. Ele mora perto da cruz, ltimo local em que
a operadora trabalha. Da ele revende o sinal via antena e um modem Wi-Fi por R$ 40. Nem to caro, mas pra realidade local . Mas tem gente
que j consegue pagar.
Como Toni comeou a usar e a pesquisar sobre as diversas potencialidades existentes nas redes sem fio (Wi-Fi), acreditou que conseguiria enviar
sinal para a parte de cima. A sua ideia original era colocar uma antena na casa
de sua me e reenviar o sinal para outra antena, instalada na casa de Sava.
Com um sinal forte, seria possvel distribuir o sinal gratuitamente para quem
no tem acesso internet. Alm do sinal, estava nos planos ensinar as pessoas
a fazerem suas prprias antenas. Mais adiante veremos por que essa iniciativa
comunitria e outras enfrentam dificuldades181.
Quebrando o galho dos amigos

Se Toni no consegue resolver os problemas coletivos, ele constantemente convocado para investir suas energias de trabalho social para quebrar
galhos individuais dos amigos e vizinhos do bairro. Por intermdio das suas
redes sociais (ele muito ativo e tem muitos amigos em ambas as redes
Orkut e, principalmente, Facebook)182, vai distribuindo ajuda, dicas, afeto.
Entretanto, mais recentemente est comeando a ter que dizer no.
Estas so dimenses constitutivas dessa rede de reciprocidade digital.
Esses pedidos muitas vezes esto relacionados aos conhecimentos tcnicos de
Toni, que supostamente tem o poder de resolver uma quantidade impressionante de problemas desde o conserto do computador at o manuseio adequado de softwares, conforme conversas transcritas a seguir:
181. A tentativa deu-se atravs de duas antenas de 25 dpi de grade direcional e um roteador (D-Link High
Speed 2.4GHz 802.11g) com uma conexo de 1M. Mas essas ferramentas no conseguiram compartilhar o
sinal.
182. A interao social que acontece nas redes sociais proporciona um novo tipo de sociabilidade, em que o
encontro de indivduos no depende das variveis tempo e espao. Especificamente, constatei que as redes de
sociabilidade dos jovens de classe popular que pesquisei (Scalco, 2009) operam empiricamente por
dinmicas de sociabilidade no bairro, com uma lgica em que o pertencimento e o reconhecimento esto
vinculados ao seu cotidiano, turma da escola, aos amigos, famlia e aos vizinhos. As redes sociais so
apropriadas por esses jovens como uma ferramenta bem prtica, pontual e utilitria.
Figura 18: Confeco de antena caseira
Lucia Mury Scalco
Crdito: Toni (15 mar. 2011).
CHRISTIAN: Toni... finalmente consegui tirar aquele recado xarope do meu PC.
Obrigado xar, agora meu Win7 t Pirata ORIGINAL dinovo hehe. Valew
FerNaNdOo: Toni... Tem um cara querendo me vender um note book de barbada.
Queria que tu desse uma opinio e tal... Quando vai t livre? O cara vai deixar
comigo o note no mximo at domingo! Nesse meio tempo, se tu tiver um
tempo...
M@ $o@re$: o Toni eu me esqueci a senha do mew orkut oq eu fao???
TAMIRESsT: : oieee Toniii tu sabe me dizer quandoo mais ou menoss o pc vai
fik bom??? t com xaudades dele
Toni solicitado por sua expertise, mas tambm em reconhecimento de

suas conexes sociais devido a sua facilidade de acesso a softwares, hardwares,
peas usadas e acessrios:
Negro Moura: E ai Toni... olha so eu tenho um monitor, teclado, mouse so falta
a sepeu o que acha de vc ver pra mim isso ai vcs podeem me tirar da lista dos quem
tem ta valeu abrossssss
Tamires: Oi Toni tudo bem. quando que vc vai poder me emprestar a cmera???
eu stou precisando pra tirar umas fotos da minha barriga pra guardar de lembrana em quanto tempo
283
O que Toni recebe em troca por esses esforos , antes de tudo, uma
efuso de sentimentos e manifestaes de apreo ao seu companheirismo:
*A* *FAVORITTA*: e aiiiiiiii vizinho converssas s on-line mesmo!!! passando
pra te deixar um abrao!!
Weslley: Toni faz a quele favorzinho...inprima uma copia para mim tem que ser
hoje...para eu entregar quarta.f. depois eu fao um favor para ti...
Jefersson: o Toni tu tiver um estabilizador pra me vender baratinho me avisa.. e
o futebol aos domingos num rola mais???
284
S de vez em quando algum menciona a possibilidade de pagamento

em dinheiro:
Douglas: Toni... Tem uma mo de pc pra ti fazer se puder! Minha amiga t sem
internet por causa de uma configurao inadequada ou algo assim no computador dela... Se tu puder ver. Rola uma graninha, claro! a Luana! Que trabalhava
no Murialdo antes. Tu tem ela add no teu orkut!
Mas Toni parece bem filosfico, digamos, sobre a possibilidade de ser pago
em dinheiro: no existe dinheiro, como cobrar de algum que no tem para
pagar? simples assim. Tem pessoas que tm condies e tem as que no tm!.
Ser educador social uma vocao pessoal e uma opo poltica

Ao comentar o assdio dirio que vive e a falta de pagamento pela
maioria do que faz, Toni volta para a questo de solidariedade. Lembra do incio da sua caminhada, em 1999, ano da sua formatura e quando a informtica
era para ele s um trabalho: no dava bola pros outros, queria s saber do
salrio, no me afetava com as questes sociais, mas, medida que fui enxergando os problemas, vi que a comunidade precisava mais de mim do que eu
dela, e foi ento que decidi ser um educador social183.
Toni fez, portanto, uma opo poltica e pessoal em trabalhar com jovens carentes. Recebe salrio pela tarefa, tem carteira assinada, mas se sente
183. Essa a designao que atualmente os projetos sociais esto utilizando para nomear o trabalho dos
professores. Conforme esclarece Carvalho & Carvalho (2006), a educao social faz parte de uma poltica
compensatria para a infncia e a juventude oriundas das classes populares em situao de vulnerabilidade
social, cujo objetivo o de possibilitar a incluso dessa parcela de indivduos na sociedade, minimizando as
tenses e a crescente desigualdade social. Um dos marcos tericos dessa ao pedaggica a obra de Paulo
Freire, que norteia e embasa a maioria dos estudos. Esse autor citado por Toni em seu Orkut.
Dinheiro versus doao

Zelizer (2009) j elaborou uma anlise sobre a maneira como o iderio
contemporneo tende a separar dinheiro (utilitrio) de outros assuntos mais
nobres (famlia, amizade, afeto...), criando assim a ideia de dois mundos hostis. Nesse iderio, a mistura desses dois mundos produziria efeitos negativos.
A emoo complica os negcios, o dinheiro corrompe os afetos.
interessante ver a que ponto Toni constri o trabalho social como
algo distinto de assuntos de dinheiro.
Ele frisa (conforme visto anteriormente) que poderia estar ganhando
bem mais se fosse trabalhar profissionalmente, e cita seu professor Jos como
Lucia Mury Scalco
no social. Tambm tem cincia de que trabalha muito mais do que as horas
contratadas e que poderia ter uma remunerao maior se fosse trabalhar em
uma empresa. Seu compromisso, conforme suas palavras, com o aluno, e
ele se sente na obrigao moral de atend-lo em suas mais variadas demandas,
como foi exemplificado nas mensagens postadas em suas redes sociais: simplesmente no sei dizer no, fao tudo o que eu posso, porque entendo que
essa a minha obrigao. Ele acredita que o caminho avanar via projetos
sociais de instituies, o que no o impede de ter uma viso apurada sobre
essa problemtica. Apontou tambm outros entraves, como a questo do que
classificou como um problema do autoego das pessoas, que s querem visibilidade. Para ele, a maioria dos que trabalham com o social s se preocupa
com os seus respectivos trabalhos, e v os projetos das outras instituies
como concorrncia. Ele no concorda com essas atitudes e inclusive desenvolveu um projeto com o nome Quem no visto, no lembrado para tentar
amenizar essas prticas que denominou individualistas. A ideia central era a
construo de um site para que as diferentes instituies, associaes e entidades sociais existentes no Morro da Cruz conseguissem se comunicar com mais
eficincia, trocando, disponibilizando e otimizando recursos e experincias.
Porm, no teve prosseguimento: no deu em nada, ningum usou.
Torna-se evidente o quanto a motivao do trabalho social acaba tomando conta da vida de Toni. No s os dois empregos que ele tem se remetem ao campo institucional da educao social, mas o mesmo esprito de doao ocupa suas horas livres, rivalizando eventualmente com certos projetos
familiares. Uma questo fundamental chega a se colocar sobre as recompensas
desse trabalho. Ser que o reconhecimento (em termos de prestgio e apreo
dos membros de sua rede) compensa os lucros modestos que ele recebe em
termos pecunirios?
285
286
exemplo. Jos foi meu informante durante a dissertao de mestrado: tem

49 anos, sem filhos, e insiste que trabalha como educador social por opo.
No exatamente trabalho voluntrio, pois recebe salrio, mas ele afirma (e
todos que o conhecem concordam e vivem reforando) que, se fosse para o
mercado, provavelmente ganharia muito mais dinheiro184. No entanto, Toni
constri sua prpria postura, fazendo a distino com a atitude de outra figura igualmente prxima a ele (DJ Sava), mas que aparentemente no tem
a mesma vocao pelo trabalho social. Sava no entendia nada a respeito de
computador e, a partir da sua paixo pela msica, aproximou-se da informtica, uma vez que o estilo de sua preferncia o hip hop baseia-se na chamada
msica eletrnica. Eles se conheceram, e Toni o convidou para ingressar no
curso de informtica no Murialdo, de durao de seis meses. Na avaliao de
Toni, s esse curto espao de tempo j foi suficiente para que a informtica lhe
abrisse vrias portas na vida. Logo depois, comeou a trabalhar na instituio
como educador social, depois virou DJ e produtor musical. Seguiu pesquisando, aprendendo, mas teve ajuda de muitas pessoas que lhe ensinaram, que
repassavam o que sabiam por solidariedade. Segundo relato de Toni:
Com todo esse apoio, o Sava acabou aprendendo como as coisas funcionavam
e desenvolveu algo bem interessante para conseguir acesso gratuito internet,
o problema que agora ele est comeando a querer cobrar por esse conhecimento. No concordo! At dos amigos, acredita? O Sava marcou de ir instalar
e ensinar para dois moradores do alto do Morro, nossos companheiros, e simplesmente no foi. Isso me chateou muito.
Toni lembrou-se, ento, das inmeras vezes que o ajudou, dos emprstimos de equipamentos (notebook, modem 3G, placas-me, mquinas
fotogrficas) e tambm de um episdio em que ganhou de uma educadora do
Camp uma caixa cheia de placas de som (avaliadas em cerca de R$ 40 cada)
e que as doou para o Sava. Eu cobrei isso dele? Claro que no, sei que ele
precisa... Mas a verdade essa que vou te dizer: pro pessoal l de cima, fcil
tu dar, mas o difcil receber algo em troca. Contou ainda outro episdio, em
que os dois amigos pretendiam desenvolver juntos um estdio e uma produtora musical, porm o projeto no avanou: Eu queria que a nossa produtora
tivesse um brao social, mas o Sava no concordava, s queria dinheiro.
184. Jos um especialista em novas tecnologias. Apesar de no ter diploma universitrio, seu conhecimento
e erudio impressionam, pois domina a informtica (tanto hardwares quanto softwares) e as demais
tecnologias digitais (imagem e som). Alm disso, programa e desenvolve sistemas e webdesigner (construo
de sites na Internet). Atualmente administra toda a rede da escola Murialdo (que possui mais de 80
computadores) e ministra aulas em vrios projetos da instituio (Cf. Scalco, 2008).
Lucia Mury Scalco
Toni desistiu do negcio por avaliar que ainda cedo manter um estdio comercial l em cima. No iria dar certo!.
Contou tambm outros episdios em que discordaram sobre a questo
da remunerao do trabalho despendido. Toni no se conforma, por exemplo,
que o Sava no permita que o filho, que recm est iniciando a vida profissional, faa oficinas gratuitas para a comunidade. A pergunta sempre a mesma.
Meu filho vai receber? Ns precisamos sobreviver. Na viso de Toni, Sava
esqueceu o incio de suas caminhadas. Concluiu: Ele cabea fechada. Acho
que ele deveria procurar um emprego com salrio, e nas horas vagas trabalhar
pelo social, se doar um pouco.
E, no entanto, falta o dinheiro

Para entender mais sobre a questo do dinheiro na vida de Toni, acabamos recorrendo a sua esposa Kiara, que, durante uma srie de entrevistas, nos
fez sentir que, de fato, o dinheiro (ou a falta dele) central na existncia da
famlia. Ela trabalha como vendedora em uma pequena loja de bijuterias em
um bairro de classe alta na cidade e me convidou para conhecer o que chamou
de novidades da moda vero. Toni e Kiara vivem um atarefado dia a dia: eles
acordam cedo, arrumam as mochilas e descem a p para a casa da sogra. Kiara
perguntou-me, ento, se o Toni havia me contado sobre o problemo que eles
estavam precisando resolver. Respondi que no, e ela disse: tinha certeza,
acho que ele tem vergonha de estar passando por isso... Ela falou que, h cerca de um ms, uma equipe da prefeitura os notificou como moradia em zona
de risco185, que a casa deles estava localizada em uma rea de encosta avaliada
como instvel e suscetvel a desmoronamentos. O fiscal anunciou: a casa de
vocs est condenada e tem muita chance de ser soterrada.
De fato, quando chegamos mais perto do cotidiano de Toni, mais as
tenses e conflitos afloravam.
Outras formas de recompensa?

Mesmo na falta de um salrio mais farto, possvel supor que Toni receba outros tipos de recompensa por seu trabalho. No h dvida de que
recebe reconhecimento pelo trabalho social que realiza. Seus jovens alunos,
em particular, o tm como referncia. Sua trajetria profissional e de vida
considerada de sucesso pelos alunos e por ele prprio, exemplo que refor185. Cerca de 4,5 mil famlias, localizadas em 80 reas da cidade, esto vivendo em reas de risco de
enchente, deslizamento ou incndio, sendo monitorados pela Defesa Civil de Porto Alegre. Disponvel em:
http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/geral/noticia/2011/01/porto-alegre-tem-600-familias-em-areas-derisco-3175852.html, acessado em 23 jan. 2012.
287
288
a o discurso normativo e moralizante existente tanto no Murialdo como na

prpria sociedade a respeito do universo dos jovens pobres da periferia. Por
ocasio da etnografia da dissertao de mestrado, ouvi de uma aluna sua: o
Toni tudo de bom, ele um de ns que conseguiu vencer.
Entretanto, esse reconhecimento no proporciona necessariamente
tudo que Toni esperava por exemplo, em termos de sua segurana no morro. Ele comenta um episdio que o abalou muito, porque ficou bvio que
quem roubou seu Playstation 3 (cuja primeira prestao sequer havia sido
paga), alguns jogos, um notebook e a sua mquina fotogrfica digital (prejuzo calculado em cerca de R$ 5 mil) foi algum das suas relaes, algum que
frequentava a sua casa e sabia dos horrios e hbitos da famlia. No levaram
a sua carteira (que tinha dinheiro), a TV e nem outro computador que estava
na casa para ser consertado. Perguntei o que ele havia feito, se tinha dado
queixa na polcia, e Toni, com uma postura conformista, deu de ombros e
riu da ingenuidade da pergunta. Contou que vrios amigos o aconselharam a procurar o patro (nome do chefe do trfico) e relatar o roubo, mas
preferiu no se envolver: se descobrissem quem fez e acredito que isso
bem possvel, pois foi algum que frequentava a minha casa , eles mesmos
iriam fazer justia. A punio para casos assim costumam ser bem violentas,
variando entre quebrar um dedo, dar um tiro na mo e/ou uma surra no
ladro. Por fim, avaliou: isso no para mim, iria me deixar pior, entende?
Prefiro esquecer e ir em frente.
Porm, mesmo no reagindo publicamente, deixando pra l, Toni deu sinais de que esse roubo foi algo difcil de digerir, pois, conforme suas palavras,
no foram s coisas materiais quee levaram, foi a confiana nas pessoas. Convidava todo mundo pra ir na minha casa jogar e algum me traiu. Como saber
em quem confiar? Fora que foi de manh, l pelas 10h. Ser que a vizinhana
no viu ou no quer se envolver?
O assalto tambm fez Toni repensar sobre as aes nas quais participava junto comunidade. Foi com a mulher de Toni, Kiara, que soube de
outra decepo pela qual passou em relao a eventuais ajudas que poderia
esperar de seus vizinhos: com a certeza de que no valeria a pena uma mudana para o apertamento que a prefeitura estava oferecendo, o casal consultou os fiscais sobre uma possvel soluo para o impasse: a construo de
uma nova casa, bem no incio do terreno, o que foi avaliado como plausvel.
No local escolhido, a famlia no correria mais riscos. O problema passou
ento a ser a escolha do tipo da casa. A preferncia de Kiara era por uma
casa pr-fabricada (muito mais barata e rpida); j para Toni, o ideal seria a
construo de uma casa de alvenaria, mais slida e segura e construda em
O pessoal l de cima precisa aprender a caminhar sozinho

De fato, Toni d sinais de que est chegando no limite desse tempo de
doao s que, em vez de evocar a prpria necessidade, cita a nica coisa
que pode rivalizar, de modo legtimo, com o trabalho social o bem-estar de
sua prpria famlia. Ele contou que agora a vez de sua esposa evoluir.
Combinaram que ele assumiria mais o cuidado das crianas e com isso
ela poderia voltar a trabalhar e estudar. Toni recordou que ela permaneceu
em casa quando do nascimento dos filhos, mas que sempre investiram na sua
profissionalizao, nunca ela ficou parada. Durante esse perodo, realizou in186. Existe certa idealizao a respeito da prtica do mutiro, que muitas vezes associado a uma ajuda
desinteressada; Oliven (2000) analisou a instituio do mutiro e mostrou que este originariamente nomeava
o processo de trabalho baseado na cooperao mtua, calcado na troca de favores, compromissos familiares
e obrigaes recprocas (Oliven, 2000, p. 39). J para o contexto urbano, ele apontou algumas singularidades
dessa prtica, especialmente os mutires realizados para a construo das casas das classes trabalhadoras,
localizadas em loteamentos e bairros perifricos, e construdas com grande sacrifcio aos finais de semana por
seus prprios moradores e com ajuda de parentes e/ou amigos. Para o autor, essas prticas esto mais
prximas de uma forma de trabalho no pago (que inclusive serviria para rebaixar o custo da reproduo da
fora de trabalho) que da prtica do mutiro, pois o mutiro extrapola a questo puramente econmica,
possuindo um papel importante na definio dos laos de sociabilidade de uma comunidade. Para a
construo das casas, a relao de troca; aqui o sentido no remete a um sentimento de solidariedade; o
construtor da casa recorre a pessoas a quem j ajudou ou se dispe a ajudar um dia.
Lucia Mury Scalco
regime de mutiro186 com os amigos. Entretanto, o pedido de ajuda de Toni

foi ignorado, e ningum compareceu no sbado marcado para ajud-lo. Ele
ficou bem triste, disse Kiara.
Esses dois eventos vieram confirmar o que ela e a famlia de Toni h muito tempo notavam: os amigos do Toni s querem saber do bem bom... So
todos uns interesseiros. Mas acho que ele aprendeu, pois quando precisou...
cad a ajuda?. A irm de Toni acrescenta: todo mundo l em casa contrrio
ideia de o Toni viver ajudando a comunidade, porque eles no do nada de
volta pra ele, concluiu. Ao final, Toni tambm comentou a inviabilidade do
popular toma-l-d-c defendido por DJ Sava, ou seja, a prtica da troca, que
se efetiva de diferentes maneiras: monetariamente, com o escambo de objetos
e/ou pela prestao de favores ou servios. Porm, Toni avalia: o que eles
tm l em cima para me dar? Dinheiro eles no tm, o que sobra? Sobra a tal
ajuda. Porm, ele alega estar desiludido, pois, quando finalmente precisou
de uma mo, todos arrumaram uma bela desculpa, como falta de tempo ou
excesso de coisas para fazer. Toni, portanto, no recebeu apoio nem suporte, o
que o levou seguinte constatao: descobri que com a minha famlia que
eu posso contar, so eles o melhor que a gente tem... E ento, pra mim, essa
troca no vale.
289
290
meros cursos tcnicos (pedicure, manicure, artesanato, bijuteria e, o ltimo,

corte e costura). Possumos quatro mquinas novinhas, acredita?, apontando
para as mquinas, sem uso, no fundo da sala da casa da me. Por fim, conclui:
so os altos e baixos que a minha esposa tem, e eu vou apoiando ela. Estamos
a, sempre incentivando. Contou tambm que Kiara recentemente fez uma
laqueadura (mtodo contraceptivo) para no ter mais filhos, e que a deciso
foi tomada conjuntamente, porm eles foram muito criticados por amigos e
familiares. Toni argumenta que o seu projeto de vida agora tornar-se um bom
pai: no quero s dar coisas materiais pra eles, quero acompanhar o desenvolvimento, participar da educao... estar presente no dia a dia, e mais filhos
ia tornar tudo mais difcil.
A deciso de priorizar e dedicar-se aos filhos levou Toni a abrir mo ou
ao menos diminuir bastante do ritmo do trabalho social que ele desenvolvia
na comunidade. E a repercusso dessa sua nova postura est sendo muito
criticada. Ele escutou crticas como: Ah! O Toni no mais o mesmo, sumiu,
no ajuda mais a comunidade, o que lhe entristece, mas admite no ter mais
disponibilidade porque suas prioridades mudaram.
Da ltima vez que encontrei Toni, conversamos mais sobre a sua militncia, ao poltica e as suas prioridades atuais, temas considerados muito
complicados por ele. Lembra das suas dificuldades desde os primeiros passos
de sua caminhada no trabalho social, quando sua filha estava para nascer e
que, para sobreviver, fazia artesanato, vendia bijuterias e roupas. Enfim, batalhava, sempre correndo atrs e sem receber nada, mas firme, tentando articular aes com o pessoal l em cima. Entretanto, parece que as pessoas nunca
ficam contentes. Recentemente, ouviu algo que interpretou como crtica ao
seu desempenho: os manos sempre deixam merc a sociedade. Toni d
a entender que as pessoas no se do conta do quanto ele se dedicou para a
comunidade. E termina sentenciando: o pessoal l de cima precisa aprender
a caminhar sozinho.
Notas finais: dicas, afetos e ajuda via web!

No incio deste artigo, foram ressaltados os mltiplos problemas que os
moradores do Morro da Cruz enfrentam para fazer funcionar os seus computadores. Como usurios da classe mdia, precisam de ajudas constantes para
fazer rodar a carroa, para destravar uma CPU, para tirar um vrus etc. No
entanto, como Toni frisou, no tm dinheiro para pagar por esses servios...
Conforme se pde ver em pesquisa anterior, as pessoas do bairro no fazem
muitas conexes para alm desse local. No vo buscar um servio remoto
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Lucia Mury Scalco
na Tailndia para consertar o computador. Usam o computador para estreitar

laos com pessoas j conhecidas. Para conserto e manuteno, dependem (e,
por enquanto, qualquer programa no Brasil de incluso digital depende) de
pessoas como Toni, dedicadas causa do social.
A questo at onde vai a dedicao desses quase voluntrios? Certamente, a competncia na informtica de Toni tem mudado sua vida. essa expertise que lhe permitiu ser destacado nos primeiros cursos do Murialdo e que
o levaram para o caminho de educador social. Seu envolvimento nesse campo
inegvel e tem trazido um novo cabedal de ideias e valores para as suas relaes, tanto familiares como profissionais. Entretanto, tambm ao que parece
tem exigido uma srie de sacrifcios dele e da famlia. Quanto tempo um
mediador aguenta esse papel (a no ser que seja um sujeito de classe mdia
sem filhos, como no caso de Jos)? Ser que Toni conseguiria outro emprego
mais bem pago para aliviar as presses financeiras sobre sua famlia, para ajudar a realizar um projeto familiar187 de ascenso que sua mulher e familiares
esto esperando? So perguntas que no ousamos responder aqui, mas que
no podem ser ignoradas quando se considera o funcionamento e o impacto
de computadores na vida cotidiana dos moradores dos bairros populares.
291
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14 jul. 2012.
293
Toma que o aborto teu:

a circulao de eventos crticos
entre mdias em momentos
de luta poltica (2012)
188
Jair de Souza Ramos

( jair-ramos@ig.com.br, UFF)
Introduo
A ltima campanha presidencial brasileira foi atravessada por lutas polticas
em torno do aborto. No a primeira vez que esse tema desempenha um papel
decisivo em uma corrida presidncia, mas h dois aspectos que tornam a eleio
de 2010 digna de destaque. O primeiro a intensidade da politizao do aborto.
O segundo o fato de que, na campanha, o tema foi discutido tanto como poltica
pblica como no que diz respeito reputao dos candidatos, articulando assim
as dimenses do pblico e do privado. Nesse texto, desenvolvo um exame das lutas
polticas travadas no ciberespao, em torno do aborto, a partir de dois objetivos.
O primeiro consiste no exame do modo como as lutas polticas articulam espaos
sociais on-line e off-line. Isso implica tanto uma reflexo sobre os instrumentos
terico-metodolgicos necessrios nesse novo espao de observao como um
exame da relao de circularidade e retroalimentao entre prticas sociais desenvolvidas em espaos sociais dentro e fora da rede. J o segundo objetivo consiste
em um exame dos modos de interao, das tomadas de posio e das representaes acerca das disputas polticas em torno do tema do aborto e dos direitos sexuais levadas a cabo por agentes que participam de blogs e de redes sociais. Trata-se
de entender o modo como as disputas polticas em torno da ocupao do Estado
e da direo de polticas pblicas ocorrem no ciberespao em relao direta com
seus desdobramentos off-line.
295
188. Uma verso desse texto foi publicada na Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 7. Braslia, jan/abr. 2012.
296
Os embates em torno da campanha presidencial de 2010 e seu foco na

crtica ao Plano Nacional de Direitos Humanos so particularmente interessantes, tanto para seguir as relaes cada vez mais densas entre os agentes
no ciberespao como para identificar as relaes de conflito e circularidade
entre on e off-line. De incio importante observar que o ciberespao foi concebido como um lugar importante na estratgia de campanha dos candidatos.
Contudo, as aes oficialmente desenvolvidas pelos estrategistas de marketing
no foram, de longe, as mais importantes. Um papel bem mais significativo
foi desempenhado com a adeso s campanhas por agentes posicionados voluntariamente no ciberespao. Outro aspecto fundamental foi a natureza dos
meios tcnicos disponveis ao on-line.
Assim, o primeiro agenciamento por meio do qual a campanha eleitoral
se fez presente na rede de computadores se deu atravs das listas de e-mail
que traziam ataques s reputaes dos candidatos. Nas correntes de mensagens, se difundia o medo poltico atravs das redes de relaes sociais que
se materializam nas listas de contatos. Ao lado do espao social configurado
pelas correntes de e-mails, mais prximo da vida privada, outro tambm foi
significativo: as redes sociais. Plataformas como Orkut e Facebook foram palco de articulaes de campanha, mas especialmente de circulao de ideias e
imagens que punham em jogo a reputao dos candidatos.
Quase como que em contraposio a essa arena mais privada, outra,
mais identificada esfera pblica, se estabeleceu como espao fundamental
de interlocuo poltica: a chamada blogosfera. Ali se procedeu o que de mais
prximo tivemos de um debate pblico em torno dos temas de campanha. E
a blogosfera se desenvolveu tendo como contraponto os jornais fsicos, publicados off-line. Estabeleceu-se entre esses dois media relaes de oposio,
complementaridade e ressonncia que tiveram um papel importante na construo e na desconstruo da reputao dos candidatos.
Nesse sentido, o tema do aborto, do modo como articulou dimenses pblicas e privadas dos candidatos no ciberespao, revela-se bom para que sejam
pensados os novos agenciamentos em torno dessas dimenses. Mais importante
ainda a possibilidade que os embates em torno do aborto nos propiciam para
pensar as disputas entre jornais e blogs acerca da definio de esfera pblica.
Direitos humanos versus crenas religiosas: o aborto e o PNDH-3

O Projeto de Lei n. 122 de 2006 trata da criminalizao da homofobia.
Em torno de sua tramitao na Cmara Federal em 2010, se consolidou um
forte enfrentamento entre movimentos de luta por direitos humanos, espe-
189. Tempo da poltica um conceito desenvolvido por Palmeira e Heredia (1993, 1995) para dar conta do
modo como, em perodos eleitorais, os polticos e atividade poltica so percebidos como parte integrante e
fundamental da vida social mais ampla. Como veremos aqui, a poltica passa a fazer parte do dia a dia e
atravessa conexes em rede que no so necessariamente polticas, emprestando-lhe um determinado
quantum de paixo e velocidade.
Jair de Souza Ramos
cialmente ativistas gays e ativistas de defesa dos direitos das mulheres, de

um lado; e grupos religiosos que se autoatribuiam a defesa da famlia, de
outro lado. Esta luta no nova, e repetiu um cenrio semelhante ao que se
desenrolou em 2008 em torno do Projeto de Lei n. 1135/91, que tratava da
descriminalizao do aborto no Brasil. Este projeto de lei foi derrotado a partir
da ampla mobilizao dos grupos religiosos. Do ponto de vista desses grupos,
os dois temas (descriminalizao do aborto e criminalizao da homofobia) se
articulam de forma mais ampla em torno do decreto presidencial de dezembro
de 2009 que aprovou Plano Nacional de Direitos Humanos, o PNDH-3. Falaremos disso mais adiante.
O ano de 2010 e a eleio presidencial marcam uma inflexo importante
desse enfrentamento entre grupos religiosos e grupos gays e feministas em torno dos direitos sexuais e reprodutivos. possvel desenvolver dois argumentos diferentes acerca da centralidade da campanha eleitoral no desenrolar desse
conflito, cada um relativo a um dos grupos envolvidos no conflito. Do ponto de
vista dos grupos religiosos, o governo federal, sob a presidncia de Luiz Incio
da Silva, vinha abrigando de forma crescente em suas polticas pblicas os princpios identificados com os grupos em defesa do aborto e da criminalizao da
crtica homossexualidade. Nesse sentido, a vitria de uma mulher de passado
comunista e aparentemente simptica luta feminista e homossexual constitua
a possibilidade concreta de que as polticas derrotadas no parlamento viessem a
ser implementadas via burocracia federal. J do ponto de vista dos movimentos
de direitos humanos, a campanha eleitoral representava, para os grupos conservadores, a oportunidade de se capitalizar politicamente frente ao Estado brasileiro impondo a sua agenda em um momento sensvel da coalizo governista.
Nesses termos, representava para os movimentos conservadores a possibilidade
de reverter, atravs da luta poltica eleitoral, o espao ganho pelos movimentos
de direitos humanos no interior do Estado brasileiro.
O ciberespao foi fortemente atravessado por esse embate. Contudo, escapa s possibilidades deste texto examinar esse enfrentamento e sua presena
on-line de forma ampla. Minha estratgia, ento, consiste em abordar de forma
mais impressionista esse embate e caminhar-se para a descrio em torno do
evento aborto de Monica Serra.
Comeo, ento, pela hiptese que deriva das formulaes antropolgicas em torno do tempo da poltica189 de que em 2010 se entrelaaram
297
o tempo parlamentar das leis, o tempo burocrtico dos planos e decretos e o

tempo quente das eleies. E de que, talvez, essa articulao explique o paradoxo de uma eleio em que os dois principais candidatos eram completamente desprovidos de carisma e que, ao mesmo tempo, transcorreu de forma
bastante apaixonada. Assim, Dilma Rousseff era a projeo, segundo os grupos
religiosos, da expresso mais bem acabada da hegemonia na burocracia federal
das foras pr-direitos humanos articuladas em torno do PNDH-3. Um panfleto anti-Dilma, distribudo em outubro de 2010, revela bem essa posio190:
Figura 19: Panfleto anti-Dilma
298
O panfleto revela bem a politizao da eleio. Isto , o fato de que ali

desaguava uma histria de lutas entre grupos religiosos e pr-direitos humanos a partir da crena, especialmente por parte dos grupos religiosos, de que a
eleio presidencial seria capaz de desempenhar uma real inflexo de polticas
pblicas e normatizaes legais em torno dos temas citados no panfleto. Deve
ficar claro aqui que no creio que a religio ganhou ou perdeu a eleio. Acre190. O panfleto se encontra reproduzido em http://www.revistaforum.com.br/blog/2010/10/04/dilmaaborto-maconha-prostituicao-casamento-gay-tai-a-prova/.
1) Primeira Onda e-mails e aes eletrnicas: mensagens disseminadas

por e-mail ou pelas redes sociais, com informaes sobre a Dilma abortista, Dilma terrorista, Dilma contra Jesus. Foi essa tcnica, associada aos sermes de padres e pastores, que garantiu o segundo turno.
2) Segunda Onda panfletos: foi a fase iniciada na reta final do primeiro
turno e retomada com toda fora no segundo turno. Aqueles boatos
disformes que chegavam pela internet, agora ganham forma. O povo
acredita mais naquilo que est impresso em papel. informao concreta, verdade a reforar os boatos de antes.
3) Terceira Onda telemarketing: um passo a mais para dar crdito aos
boatos. Reparem, agora a informao chega por uma voz de verdade,
algum de carne e osso contando ao cidado aquilo tudo que ele j tinha
ouvido falar.
4) Quarta Onda pichaes e faixas nas ruas: a boataria deixa de frequentar espaos privados e chega s ruas. Cristos no querem Dilma e
PT, Dilma contra Igreja, mais um reforo na estratgia. Faixas desse
tipo apareceram ontem em So Paulo, como eu contei aqui.
As ondas supostas por Vianna nos permitem apontar alguns elementos

importantes. O primeiro deles a articulao entre os espaos on e off-line. Seja
supondo uma politizao eleitoral da internet, seja supondo uma internetizao da campanha eleitoral, contraprodutivo dissociar inteiramente os espaos
on e off-line atravessados pela campanha eleitoral. Assim, a estratgia desenhada
na interpretao de Vianna aponta para o uso de e-mails e redes sociais para
dissiminao de ideias polticas e para o engajamento emocional e valorativo dos
191. O argumento de Vianna pode ser conferido na rede. Disponvel em: http://www.rodrigovianna.com.br/
plenos-poderes/as-cinco-ondas-da-campanha-contra-dilma-sao-tecnicas-de-contra-informacao-militar.html.
Jair de Souza Ramos
dito apenas que o debate religioso intensificou o componente emocional e a

ordem dos valores entre agentes envolvidos com os dois lados da disputa. E
a internet teve um lugar importante dentro dessa politizao. As ferramentas
de comunicao on-line foram amplamente utilizadas no acompanhamento e
mobilizao das votaes no congresso e nas audincias pblicas em torno da
poltica de direitos humanos. Blogs, listas de discusso por e-mails, comunidades
em redes sociais, entre outras ferramentas, e espaos on-line foram constitudos
e atravessados pela mobilizao poltica em torno desses temas.
Em uma anlise da campanha eleitoral, o blogueiro Rodrigo Vianna, partidrio da candidatura Dilma Rousseff, identificou uma campanha de desinformao que seria composta das seguintes etapas191:
299
agentes em posies de campanha. Nesse sentido, redes de e-mails, comunidades em redes sociais e fruns representam um meio privilegiado de transmisso
dessas mensagens, pois os agentes emprestam e arriscam seu capital social acumulado na interao on e off-line a partir da mensagem transmitida.
Um exemplo do que Vianna nomeou como primeira onda pode ser verificado na seguinte mensagem: Dilma aprovar leis que prejudicaro a pregao da Palavra de Deus, como: Fica proibido fazer: Cultos ou evangelismo na rua (Reforma Constitucional) Programas evanglicos na televiso
por mais de uma hora por dia. Programa de rdio ou televiso, quem no
possuir faculdade de jornalismo. Pregar sobre dzimos e ofertas, havendo reclamaes, obreiros sero presos. Quanto aos cultos: Cultos somente
com portas fechadas (Reforma Constitucional) As igrejas sero obrigadas a
pagarem impostos sobre dzimos, ofertas e contribuies. Ser considerado
crime pregar sobre espiritismo, feitiaria e idolatria, e tambm veicular mensagem no rdio, televiso, jornais e internet, sobre essas prticas contrrias a
Palavra de Deus. Pastores que forem presos por pregar sobre prticas condenadas pela Bblia Sagrada (homossexualismo, idolatria e espiritismo) no tero
direito de se defender por meio de ao judicial. Se estabelea: O dia do
Orgulho Gay e que seja oficializado em todas as cidades brasileiras e comemorado nas Instituies de Ensino Fundamental (primeira a 8 srie), pblico
e particular. Que as Igrejas que se negarem realizao das solenidades dos
casamentos de homem com homem e de mulher com mulher estaro fazendo discriminao, seja multadas e seus pastores processados criminalmente
por descriminao e desobedincia civil. REPASSE ISSO! UM ALERTA QUE
TODOS PRECISAM SABER.
Usando o motor de busca Google, em janeiro de 2011, encontrei essa
mensagem em cerca de 11.000 pginas na internet. Mais interessante que o
nmero bruto, a sua disperso: em 521 vezes a mensagem aparece em fruns de discusso, que so associaes de usurios organizados em torno de
interesses comuns e que promovem debates a partir de mensagens publicadas
abordando uma mesma questo. Assim, essa mensagem foi postada em fruns
os mais diversos: em fruns dedicados a jogos, como Uol Jogos, Cortez e
Otserv, entre outros; em fruns e listas de discusso de tecnologia, como Hardmob, Hardwere & Redes e o Portal Blackberry e Redes; e principalmente em
blogs, fruns e listas de discusso religiosas. Alm dessas postagens, encontrei
mais algumas centenas em comunidades na plataforma Orkut.
Vianna estabelece uma relao direta entre a difuso dessa mensagem e
o convencimento dos eleitores. Contudo, minha pesquisa no tem condies,
nem interesse, em corroborar ou negar essa suposio. De fato, muitas vezes,
300
Os embates entre jornalistas, blogueiros e blogueiros jornalistas

O jornalismo sempre foi, ao longo do sculo XX, uma das peas centrais
da esfera pblica, concebida como um espao pblico constitudo pela livre
circulao de ideias e informaes, que se contrape ao Estado e aos grandes
poderes econmicos e em que os cidados podem construir um consenso
livre e racional, que d contedo opinio pblica. Contudo, mais do que
um conceito cientfico, a opinio pblica um valor bastante presente no
modo como os jornalistas pensam sua prpria profisso, seja para defini-la
positivamente, seja para depreci-la. Assim, o jornalismo goza de uma centralidade ambgua, posto que os jornais ora so concebidos como o lugar de
vocalizao e construo de uma opinio pblica racional, particularmente
contraposta aos grandes interesses econmicos encastelados no Estado ou de
forma monopolista no mercado; ora so concebidos como a expresso mesma
192. Uma ltima observao sobre o tema que um dos alvos fundamentais do argumento de Vianna so as
correntes de e-mail. E infelizmente no possvel pesquis-las nos mesmos termos que os fruns e
comunidades na internet, que so rastreveis atravs dos motores de busca. Outro motivo que as correntes
de e-mail guardam caractersticas distintas de fruns, listas de discusso e comunidades em redes sociais e,
por isso, escapam s ponderaes que fiz acima. Pois todas estas plataformas so marcadas pela associao
de indivduos em torno de temas e interesses e as posies ali expressas esto sujeitas ao debate e ao
contraditrio, ao passo que as correntes de e-mails expressam e formam redes de relaes entre indivduos
em que circulam mensagens que so apreendidas positivamente, negativamente ou indiferentemente de
forma individual. As correntes de e-mail so possveis graas a um capital social que se manifesta na confiana
depositada naqueles que circulam os e-mails. Na interpretao de Vianna, nessa poro do ciberespao que
se realizaram os efeitos mais deletrios reputao de Dilma Roussef. Infelizmente, essa uma hiptese
inverificvel no escopo desse artigo.
Jair de Souza Ramos
essa mensagem foi seguida de postagens crticas de diversos usurios dos fruns, algumas vezes indignadas, outras irnicas. O tom mesmo da mensagem,
alarmista e repetitivo, no se coaduna com o ambiente de forte debate que
caracteriza os fruns de discusso. Assim, meu objetivo no corroborar o argumento das ondas, mas examinar o modo como internet e eleio se atravessaram mutuamente. De fato, o aspecto mais problemtico da argumentao de
Vianna a crena de que a mobilizao em torno do combate candidatura de
Dilma Rousseff se explica por uma campanha de desinformao. A dificuldade
no que tal campanha tenha sido inexistente, mas que Vianna subestima a
adeso espontnea a ela por parte de inmeros agentes que j possuam uma
intensa atividade on-line e que se identificavam poltica e religiosamente com
essa pauta crtica poltica de direitos humanos do governo brasileiro. Pois foi
esta adeso espontnea que permitiu a constituio das correntes de e-mail,
as postagens e linkagens de colunas, vdeos e reportagens em detrimento da
candidatura Dilma Rousseff 192.
301
302
de interesses polticos e econmicos particulares que se travestem em interesse

pblico. a tenso entre a ideia de que os jornais ou vocalizam ou fabricam
a opinio pblica193.
Levar em conta a opinio pblica como um valor fundamental para
entender as disputas entre jornalistas, jornalistas-blogueiros e blogueiros na
campanha eleitoral. Mas, antes de examinar o modo como esse valor atualizado, vamos nos deter um momento nesse espao que entrelaa blogs e jornais
na disputa pela definio da opinio pblica.
Tendo sido inicialmente constitudos como dirios on-line, os blogs assumiram as mais diferentes formas e finalidades com o tempo, mantendo talvez
como seu nico trao comum o de permitir a exposio de percepes, ideias
e tomadas de posio individuais em contraposio aos discursos que so veiculados por instituies194. Os blogs se difundiram rapidamente e se tornaram,
em termos do investimento em produzir contedos e em termos de acesso e
visualizao por internautas, um dos fenmenos mais importantes do ciberespao. Nesse sentido, os blogs so expresso da horizontalidade que caracteriza
a organizao em rede da internet e permitem a descentralizao da produo
de informao e opinio, alargando a esfera pblica.
Em termos abstratos, seria possvel opor a proliferao anrquica e horizontal dos blogs centralizao hierrquica da imprensa de massa. De fato,
existem blogueiros sem nenhuma insero em empresas jornalsticas e jornalistas que no constituem blogs, assinando to somente matrias em jornais.
Contudo, essa distino limitada, uma vez que os jornais off-line foram as
primeiras grandes empresas a se instalarem de forma continuada no ciberespao. Praticamente todos os grandes jornais e revistas possuem verses on-line
de sua produo off-line, e seus principais colunistas possuem tambm blogs
ou, ao menos, colunas eletrnicas que se aproximam bastante do formato do
blog na medida em que possuem periodicidade diria ou semanal e que possuem uma seo de comentrios. Por isso, no de estranhar que alguns dos
blogueiros mais conhecidos e lidos so tambm colunistas em jornais publicados off-line, pois a visibilidade e o prestgio do jornal se transferem, em parte,
e microblogs so,
para o blogueiro. De um modo geral, hoje em dia os
para os jornalistas, quase que uma extenso de seu trabalho off-line.
193. A rigor, esta ambiguidade no estranha prpria constituio do conceito de esfera pblica em
Habermas, posto que ela aparece em sua obra ao mesmo tempo como um fato e como um valor. E se, como
valor, Habermas aspira constituio de um espao de dilogo livre e racional; como fato, a sua investigao
da esfera pblica burguesa mostra como esta historicamente atravessada pelas assimetrias derivadas da
estrutura de classes e de concentrao de poder.
194. Alguns autores vo definir os blogs como selfmedia, indicando com esta expresso tanto o aspectos de
uma produo que feita a partir de esforos individuais como o fato de o blog ser um espao de exposio
do eu.
Os blogs de poltica comeam a ganhar destaque dentro do jogo poltico contemporneo, seja como ferramenta de promoo de candidatos, seja como novo
espao para a realizao do debate poltico, criando esferas alternativas aos
meios de comunicao tradicionais e os canais institucionais (partidos polticos), ou ento como novos atores polticos que atuam na produo, transmisso
e difuso de informaes e anlises polticas (2011).

E as conexes estabelecidas em torno do embate poltico entre essas trs
categorias (blogueiros, jornalistas e jornalistas-blogueiros) so feitas em torno
das aes de ataque e defesa das candidaturas em disputa (ou, mais especificamente, daquilo que elas representam em termos de projeto para o pas).
Jair de Souza Ramos
Como nomear essas conexes em rede que ligam desde estruturas verticais, que concentram uma grande quantidade de recursos materiais, humanos
e simblicos, como os jornais, at blogueiros sem formao jornalstica, ainda
que dotados de capital simblico, que produzem e sustentam seus blogs de
forma quase completamente individual; passando por todas estas categorias
intermedirias que procurei resumir no termo jornalista-blogueiro? Antes de
proceder a uma tentativa de resposta, observemos que a pergunta se contrape
s abordagens que insistem numa dicotomia jornais/blogs e numa horizontalidade da blogosfera. Ao contrrio, jornais e blogs esto enredados em conexes,
s vezes fortes, s vezes fracas, e a rede mesma da blogosfera no formada
por pontos de mesma densidade e prestgio.
Ao invs de uma definio totalizante dessas conexes, creio que o mais
interessante no momento seja delinear aquilo que a etnografia nos permite apreender: uma regio do ciberespao formada provisoriamente pelo adensamento
de determinadas conexes, na medida em que por ela circulam embates e informaes crticas compreenso e interveno na campanha eleitoral.
Vimos mais atrs que a campanha presidencial de 2010 permitiu o entrelaamento das disputas parlamentares na definio de leis e das disputas no
interior da burocracia em torno das polticas pblicas com a prpria dinmica
eleitoral. Um dos efeitos desse entrelaamento foi a politizao de conexes
anteriormente estabelecidas na internet, cujo sentido fundamental no era poltico. o caso das correntes de e-mail, das redes sociais, dos fruns e listas de
discusso que, como vimos, foram subitamente atravessados pela luta poltica.
Por outro lado, a anlise dos blogs e jornais mostra que a campanha eleitoral
propiciou a expanso e intensificao daquelas conexes on-line cujo sentido
fundamental j era o do embate poltico.
Como assinala Claudio Penteado:
303
304
Contudo, ambos os movimentos materializam igualmente a disputa pelo papel de vocalizar, por meio da publicao de informaes e ideias, a opinio
pblica. Assim, quelas disputas anteriormente referidas, a campanha eleitoral
galvanizou mais uma: a da definio do bom uso da prtica jornalstica e de
seu corolrio, a crtica s tentativas de fabricar a opinio pblica.
Existe toda uma reflexo acumulada sobre o modo como a comunicao
mediada por computador, a constituio da internet e o avano tecnolgico
tem produzido uma democratizao dos meios de produo e publicao da
informao, da imagem e dos discursos, e como todas essas mudanas esto
transformando a prtica jornalstica. Contudo, nessa literatura, por vezes se
entrelaam o descritivo e o normativo, a investigao e a projeo das mudanas. papel da etnografia revelar o modo concreto como essas transformaes
esto acontecendo, e as disputas em torno da eleio de 2010 so reveladoras
nesse sentido, pois ali as transformaes nos meios de produo dos discursos
jornalsticos se articularam a uma disputa mesma pela definio do que o
bom jornalismo.
Como mostram Bolanos e Britto ao analisarem a eleio presidencial
brasileira de 2006, os blogs jornalsticos foram capazes de influenciar a grande
imprensa e o debate pblico. E uma das razes para o investimento de jornalistas em blogs foi a possibilidade de construrem uma posio autnoma
frente s grandes empresas jornalsticas e sua concentrao de recursos de
produo e publicao da notcia. Os autores assinalam ainda que as novas
ferramentas e o ambiente colaborativo construdo por meio da internet propiciaram a uma elite de intelectuais jornalistas, a recuperao da capacidade de
ao crtica a servio dos velhos ideais da profisso, contra os interesses oligopolistas da grande imprensa (Bolanos & Britto, 2010, p. 244). De modo que a
confluncia entre as ferramentas de democratizao da informao oferecidas
pela internet e a dinmica da disputa eleitoral propiciaram as condies de um
enfrentamento entre jornais e jornalistas e a desconstruo crtica da produo
jornalstica da grande imprensa. O uso disseminado, entre os blogueiros que
apoiavam a candidatura de Dilma Rousseff, da sigla PIG (partido da imprensa
golpista) para se referir a determinados jornais e revistas de maior circulao
revela bem o modo como se combinaram crtica poltica e crtica jornalstica.
Esse embate foi bem descrito por Arajo, Penteado e Santos (2011), que
afirmam: As acusaes contra Dilma provocaram uma imediata reao de seus
partidrios e simpatizantes, que acusavam os grandes meios de comunicao
de fazer uma campanha sistemtica para desestabilizar a candidatura petista
e servir aos interesses de Jos Serra. Esse embate encontrou no universo digital da internet um campo de contestao das informaes publicadas, pro-
A cronologia do caso do aborto de Monica Serra

As condies que transformam um conjunto de eventos no caso do
aborto de Monica Serra residem na articulao de trs lutas, a saber: 1) a
disputa eleitoral que ops as campanhas da candidata do PT, Dilma Rousseff,
e do candidato do PSDB, Jos Serra; 2) o embate entre grupos de defesa dos
direitos humanos e grupos religiosos; e 3) as disputas poltico-jornalsticas envolvendo blogueiros, jornalistas e jornalistas-blogueiros. O que faremos agora
descrever os momentos desse caso, de modo a observar as conexes que articulam jornais, blogs e outras mdias nesse campo poltico-jornalstico alargado
que se constituiu durante a eleio presidencial.
Ela a favor de matar as criancinhas, disse a mulher de Serra.
O primeiro evento do caso a publicao de uma reportagem de Gabriela Moreira da Agncia Estado e do jornal O Estado de So Paulo. A jornalista
fazia a cobertura diria da campanha eleitoral e seguia o candidato a vice e a
esposa de Jos Serra. A matria foi publicada em 14 de setembro na edio
on-line do jornal e trazia o seguinte texto: Anunciando a quem passasse: Sou
a mulher do Serra e vim pedir seu voto, Monica Serra passou a tarde de hoje
em Nova Iguau, na Baixada Fluminense, acompanhada do candidato a vice
na chapa encabeada por Jos Serra (PSDB), Indio da Costa (DEM). Na cida-
Jair de Souza Ramos
movendo um intenso debate que foi alm da disputa partidria, colocando em

oposio os crticos das grandes empresas de comunicao e os representantes
desses setores. O primeiro grupo acusava os meios de comunicao por atuarem de forma partidria em favor da candidatura tucana, produzindo factoides
com o interesse de enfraquecer a campanha de Dilma, agindo de forma golpista.
Alguns outros, com uma postura mais radical, chegavam a chamar os grandes
veculos de comunicao de PIG Partido da Imprensa Golpista, termo que
se espalhou com rpida velocidade na internet. O segundo grupo, encabeado
pelas grandes empresas de mdia tradicional, representados pelos profissionais
da rea, acusava o governo de censura, afirmando que os petistas eram contra
a liberdade de imprensa, patrocinando pseudojornalistas para defenderem o
governo. Existe uma relao conflituosa entre a mdia tradicional e a internet sob
diferentes aspectos. (Arajo; Penteado & Santos, 2011, p. 3).
Contudo, para alm de uma simples oposio, veremos que essas disputas, que se reeditaram em 2010, representam uma reconfigurao e um
alargamento do campo jornalstico no qual blogs e jornais se encontram numa
relao desigual, marcada, ao mesmo tempo, por situaes de oposio, complementaridade e ressonncia.
305
306
de que foi governada pelo candidato ao senado Lindbergh Farias, do PT, nos
ltimos cinco anos, a mulher de Serra partiu para o ataque adversria do
marido, a petista Dilma Roussefff. A um eleitor evanglico, que citava Jesus
Cristo como o nico homem que prestou no mundo e que declarou voto em
Dilma, a professora afirmou que a petista a favor do aborto. Ela a favor de
matar as criancinhas, disse a mulher de Serra ao vendedor ambulante Edgar
da Silva, de 73 anos.195
A matria foi publicada na edio on-line do jornal noite e pouco depois j circulava nos blogs que apoiavam a candidatura de Dilma Rousseff,
como o Blog do Nassif, o Viomundo, o Conversa Afiada e o Dilma na rede,
entre outros. A matria foi replicada tambm, horas depois, no portal R7, no
portal IG e na Revista Veja. Apesar de replicada, a matria teve mais ateno
entre blogueiros do que jornalistas, o que pode ser explicado, em parte, pelo
fato de que naquele momento havia um grande investimento na mdia dedicada campanha eleitoral nas acusaes de corrupo contra a ministra da casa
civil, Erenice Guerra.196
Vejamos os ttulos que a matria recebe em cada veculo:
O Estado de So Paulo/Agncia Estado: Mulher de Serra faz campanha no
Rio e ataca Dilma
Revista Veja: Sou mulher do Serra e vim pedir seu voto
Portal IG: Mulher de Serra diz que Dilma a favor de matar as criancinhas
Portal R7: Mulher de Jos Serra faz campanha no Rio e ataca Dilma
Blog do Nassif, do jornalista Luis Nassif: Monica Serra: Dilma a favor de
matar criancinhas
Blog VioMundo, do jornalista Luiz Carlos Azenha: Monica Serra embarca
na baixaria e d razo a Rodrigo Vianna
Blog Conversa Afiada, do jornalista Paulo Henrique Amorim: Mulher de
Serra diz que Dilma apoia matar criancinha
Blog Dilma na rede, rede social de apoio a Dilma Rousseff: Monica Serra:
Dilma a favor de matar criancinhas
Como podemos ver, os ttulos apresentam diferenas que vo de uma
apresentao neutra das afirmaes at a uma francamente crtica. Contudo,
a despeito da diferena nos ttulos, o contedo da matria o mesmo. Todos
reproduzem a matria da jornalista da Agncia Estado. Isso nos permite relativizar a ideia de uma simples oposio entre grandes jornais e blogueiros
independentes, uma vez que as notcias produzidas pelos grandes jornais for195. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,mulher-de-serra-faz-campanha-no-rio-eataca-dilma,609885,0.htm.
196. Para um exame do caso Erenice Guerra na campanha eleitoral, remeto o leitor ao j citado trabalho de
Arajo; Penteado & Santos, 2011.
197. A srie de reportagens que Nassif dedicou ao exame da Revista Veja em 2008 formam a referncia mais
consistente da crtica jornalistico-blogueira ao entrelaamento entre interesses econmicos, polticos e a
produo da notcia nos grandes jornais e revistas no Brasil contemporneo. Disponvel em: http://sites.
google.com/site/luisnassif02/.
198. Disponvel em: http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/a-imprensa-como-partido-po
litico.
Jair de Souza Ramos
mam uma parcela fundamental da produo e da reflexo dos blogs polticos,

tanto os que se opem aos grandes jornais como os que esto ali situados.
a isso que me refiro quando falo em uma relao de ressonncia entre os
diversos pontos dessa rede. Um segundo aspecto que essa ressonncia no
ocorre com a mesma intensidade em todas as direes. Um dos indicadores
da assimetria entre grandes jornais e blogueiros, em matria de capacidade de
produzir e veicular notcias (o capital da notcia), o fato de que os textos
publicados pelos grandes jornais esto presentes, em maior ou menor nmero, nos blogs, mas o contrrio no verdadeiro. Assim, o espao alargado dessa
esfera pblica jornalstica no homogneo nem horizontal, mas estruturado de modo assimtrico por fora do capital da notcia.
Mas a relao dos blogueiros que so crticos dos grandes jornais com as
notcias que estes produzem, apesar de assimtrica, no passiva. Ao contrrio, jornalistas blogueiros como Luis Nassif so responsveis por um trabalho
metdico e contnuo de desconstruo crtica dos discursos considerados tendenciosos dos grandes jornais.197
Na campanha eleitoral de 2010, uma afirmao traduz bem isso que foi
considerado por muitos blogueiros e jornalistas como parcialidade da imprensa. Trata-se da declarao de Maria Judith Brito, presidente da Associao Nacional de Jornais (ANJ) e executiva do Grupo Folha de S.Paulo, publicada no
jornal O Globo, em que ela afirma: A liberdade de imprensa um bem maior
que no deve ser limitado. A esse direito geral, o contraponto sempre a questo da responsabilidade dos meios de comunicao e, obviamente, esses meios
de comunicao esto fazendo de fato a posio oposicionista deste pas, j
que a oposio est profundamente fragilizada. E esse papel de oposio, de
investigao, sem dvida nenhuma incomoda sobremaneira o governo. (O
Globo, 18 mar. 2010)
Em um artigo no site Observatrio da Imprensa, o jornalista Washington Oliveira examinou detalhadamente essa afirmao e ao final concluiu:[...]
entendo como papel da mdia atividades como registrar, noticiar os fatos, documentar, fiscalizar os poderes, denunciar abusos e permitir populao uma
compreenso mais ampla da realidade que nos abarca. Neste rol de funes
no contemplo o de ser porta-voz de partido poltico, seja este qual for (Observatrio da Imprensa, 20 abr. 2010)198 .
307
308
Ento, se a prpria presidente da ANJ afirmou de modo to explcito a

partidarizao dos grandes jornais, como explicar que os blogueiros tomem
as notcias produzidas pelos grandes jornais no apenas como alvo de crtica,
mas como informao verdadeira a ser utilizada criticamente, como vimos, no
caso da declarao de Monica Serra?
Parece-me que so trs as respostas a essa pergunta. Em primeiro lugar, a prpria assimetria envolvida no capital da notcia torna a produo
dos grandes jornais uma fonte incontornvel de informao. Nesse caso, essa
informao tem de ser submetida a um exame crtico para separar o joio do
trigo, e essa triagem demanda uma combinao de conhecimento jornalstico,
que muitos jornalistas-blogueiros possuem, com conhecimento especializado,
que pode ser obtido junto a diversos microespecialistas, que so acessveis
graas grande capilaridade da prpria blogosfera199.
A segunda razo, que jornais no so mquinas uniformes que produzem um discurso homogneo. Ao contrrio, a diversidade e a competio
entre os jornalistas associada produo da verdade como um valor que legitima o trabalho jornalstico produz uma relativa autonomia destes frente s
definies oriundas da direo dos jornais. Nesse sentido, a jornalista Gabriela
Moreira fez uma escolha consciente de publicar o comentrio de Monica Serra
sobre Dilma Rousseff e o aborto, e a editoria, de colocar a matria on-line. E, de
fato, declaraes polmicas numa disputa poltica constituem a matria-prima
bsica da atividade jornalstica. Como vimos, o que poderia ser uma matria
protocolar sobre um dia de campanha virou objeto de inmeros comentrios
na internet e algo que viria a desempenhar um papel importante na prpria
disputa eleitoral.
A terceira razo est, paradoxalmente, na prpria definio que Maria
Judith Brito d atividade jornalstica, sendo caracterizada por uma postura
de oposio ao governo. Essa concepo remete a consideraes que fiz mais
atrs sobre a opinio pblica como valor e ao modo como se define, a partir
da, a exigncia de uma crtica constante aos grandes interesses econmicos
encastelados no Estado ou de forma monopolista no mercado. desse ponto
de vista que blogueiros instalados em grandes jornais vo acusar seus adversrios na internet de serem cooptados pelo governo brasileiro. Inverte-se o
sentido da acusao PIG, definida agora como partido da imprensa governista,
199. Assim, um leitor que tambm especialista em um tema especfico, como transporte de produtos
qumicos, ou produo cultural, ou doenas coronarianas, por exemplo, pode oferecer sua expertise ao
blogueiro-jornalista no exame de uma situao concreta. Esse um procedimento padro do jornalismo que,
de um lado, muitas vezes obstado na grande imprensa pela busca do grande especialista capaz de discorrer
sobre qualquer assunto, ao passo que potencializado nos blogs pela natureza colaborativa da produo de
conhecimento em rede.
Jair de Souza Ramos
e a oposio que a grande imprensa afirma realizar aquela da sociedade civil

contra o Estado, e no de um partido contra o outro.
Enfim, seja convico jornalstica ou disfarce ideolgico, a verdade
que a oposio tomada como um valor do jornalismo tem sido responsvel
pela investigao de uma srie de acusaes de corrupo nas ltimas dcadas
e de associao ilcita entre interesses polticos e econmicos. E pelo menos
uma parte dos resultados dessas investigaes tornou-se matria-prima das
anlises dos blogueiros-jornalistas, mesmo que outra parte seja considerada
escandalizao seletiva.

Quem voc, que no sabe o que diz? Meu Deus do cu,

que palpite infeliz
Passemos agora ao contedo da declarao de Monica Serra registrada

pela jornalista. A afirmao de que a candidata Dilma Rousseff era a favor de
matar as criancinhas representou um curto-circuito com vrias dimenses.
A primeira delas a que mantinha em espaos diferentes a campanha oficial
da candidatura Jos Serra e o envio de mensagens por e-mail ou pelas redes
sociais, com informaes sobre a Dilma abortista, Dilma terrorista, Dilma
contra Jesus.
Nas palavras do jornalista Alexandre Campbell:
No incio, o candidato do PSDB presidncia, Jos Serra, poderia ser acusado
apenas de estar surfando na onda aborto, incorporando um discurso conservador e carola (que no faz parte da sua biografia) para tirar proveito eleitoral. Mas diversos elementos comearam a sugerir que a campanha tucana era
responsvel por trazer o tema, que no fazia parte da agenda poltica, para o
centro de disputa. Petistas comearam a difundir a suspeita de que o disparo
de e-mails com ataques annimos candidata Dilma e ao PT partia do comit
tucano (Campbell, 18 out. 2010)200.
A declarao de Monica Serra forneceu indcios de que os ataques annimos com base na pauta religiosa eram, de fato, uma estratgia oculta da campanha do marido. Como esposa do candidato, esse indcio levava a suspeita ao
corao da campanha tucana. Veremos mais adiante os desdobramentos disso.
Quero chamar a ateno, agora, para o fato de que a acusao de baixaria
que dirigida declarao de Monica Serra dizia respeito ainda a outra separao que entrava em colapso, aquela que distingue as dimenses pblica e
200. Disponvel em: http://www.blogdocampbell.com.br/2010/10/policia-federal-apreende-propaganda.
html#ixzz1OnTfx7wo.
309
310
privada dos prprios candidatos. Isso porque, talvez movida pelo desejo de simplificar e aproximar dos leitores as crticas candidatura petista, Monica Serra
estabeleceu em sua frase uma conexo entre Dilma Rousseff e o aborto no como
uma perspectiva poltica e pblica, mas como uma posio pessoal da candidata.
A associao mesma entre feto e criancinha uma estratgia de pessoalizao
que visa a atingir os afetos e os valores do interlocutor. Assim, Dilma foi acusada
de ser pessoalmente favorvel ao aborto, o que ligado a outra imagem presente
na campanha feita atravs de e-mails e redes sociais, a da terrorista sanguinria,
permitia a produo da imagem de uma assassina de criancinhas.
Esse colapso da distino entre pblico e privado est presente tambm
na natureza das duas campanhas. Isso porque enquanto a primeira veiculada
atravs de canais pblicos, a outra se beneficia das redes de relaes privadas
construdas atravs da internet, como so os cadernos de contatos dos e-mails
e as associaes de indivduos em torno de fruns e comunidades virtuais.
Nesse sentido, o privado tanto o meio como o alvo da luta poltica, uma
vez que o carter que se atribui aos candidatos tem impacto sobre a confiana e o voto depositados nele, ao mesmo tempo em que especialmente nas
relaes privadas que se constitui a possibilidade de se produzir juzos sobre
esse carter. Nesses termos, as correntes de e-mail se aproximam da fofoca em
seu duplo aspecto de juzo feito sobre o carter, que s legtimo porque
construdo em condies de proximidade pessoal dos agentes. As correntes de
e-mail mimetizam a fofoca ainda em outro aspecto: a confidencialidade que
empresta legitimidade ao que dito.
A ida ao segundo turno e o primeiro debate

Durante boa parte do ms de setembro, a candidata Dilma Rousseff manteve uma margem confortvel nas intenes de voto diante da soma de seus
adversrios, segundo as pesquisas de opinio. Alguns institutos de pesquisa
chegaram a dar como certa a vitria da candidata em primeiro turno. Todavia,
alguns blogueiros, como Rodrigo Vianna, insistiam que havia uma ameaa
em torno do discurso religioso instrumentalizado nos ataques reputao de
Dilma Rousseff. Seja por essa razo, seja por fora do caso Erenice Guerra, ou
simplesmente porque aumentou o nmero de eleitores indecisos na reta final,
o fato que a expectativa de vitria em primeiro turno no se realizou em 3 de
outubro, ainda que a candidata do PT tenha obtido cerca de 47% dos votos vlidos. E nas avaliaes que se seguiram, ganhou destaque a ideia de que houve
um erro estratgico da candidata ao se recusar a responder publicamente aos
ataques de cunho religioso feitos ao longo da campanha oficial.
Adotando um tom mais agressivo do que em debates anteriores, Dilma acusou a

mulher do oponente, Monica Serra, de usar o tema do aborto para caluni-la.
Sua esposa, Monica Serra, eu vou dizer o que ela falou: a Dilma a favor da
morte de criancinhas. Isso um absurdo, disse ela no segundo bloco.
Antes, no primeiro bloco, j havia tocado no assunto. Acho gravssima a fala
da sua senhora.
Serra no respondeu acusao sobre sua mulher. (Folha.com, 11 out.

2010).
Jair de Souza Ramos
Havia razes para a recusa da candidata at ento. Ela gozava de uma boa
vantagem nas pesquisas e responder off-line a ataques sem rosto que aconteciam
on-line parecia um equvoco na medida em que trazia uma pauta negativa para
a campanha. Prevalecia tambm a ideia de que a internet no era to importante
nos rumos da campanha. A media considerada mais importante era a televiso.
Obviamente, os blogueiros que apoiavam Dilma e que possuam um intenso ativismo on-line no podiam pensar assim. E creio que eles estavam certos. Isso
porque o que os estrategistas da campanha de Dilma menosprezaram foi o fato
de que o jornalismo desempenha um relativo, mas no desprezvel, papel de
mediao entre os eleitores e a campanha como construo publicitria. E sob o
impacto da blogosfera, as relaes de fora que compem o discurso jornalstico
acontecem agora numa esfera pblica ampliada, que inclui no apenas as mdias
tradicionais como a televiso, o rdio, o jornal impresso, mas tambm os blogs e
microblogs, e outras plataformas de comunicao na internet.
Por conta dessa situao de quase vitria com gosto de derrota, a expectativa era grande sobre o comportamento dos dois candidatos no primeiro debate
televisionado do segundo turno. Uma das suposies correntes era a de que o
candidato que estava na frente deveria ter nos debates uma postura propositiva
e evitar embates mais duros com o adversrio. Isso implicaria, no caso de Dilma
Rousseff, em evitar abordar as crticas recebidas at ento. O debate ocorreu em
10 de outubro de 2010, na TV Bandeirantes, e, para surpresa geral, a candidata
foi bastante crtica e acusou a campanha de Jos Serra (PSDB) de estar por trs de
uma campanha de difamao levada a cabo na internet, citando especialmente o
papel exercido pelo vice do candidato Jos Serra, Indio da Costa, na disseminao de acusaes de cunho religioso. Mas o ponto alto dessa crtica foi a referncia ao episdio em que a esposa de Serra a acusava de matar criancinhas. Essa
passagem foi bastante comentada na anlise do debate, especialmente pelo fato
de Jos Serra no ter se referido sua esposa na resposta.
O site Folha.com descreveu assim o debate:
311
312
interessante observar que Dilma Rousseff recuperou o curto-circuito entre a campanha paralela e a oficial, e entre pblico e privado, nesses comentrios. De fato, ela instalou aquilo que nomeou como campanha difamatria, no
prprio universo privado do candidato, ao remet-la sua esposa. No podemos
esquecer que, na simbologia mais geral dos gneros, cabe ao homem a presena
na esfera pblica e mulher a esfera privada. Por fim, a ausncia de resposta
direta de Serra parece ter sido associada a uma incapacidade dele em defender
adequadamente esse universo privado das acusaes de difamao e, como tal,
de defender a reputao de sua mulher e a sua prpria por decorrncia. Na verdade, a nica resposta veio da prpria Monica Serra que, quando inquirida pela
reprter Nara Alves, do portal iG So Paulo, no intervalo do debate, afirmou
no saber sobre o que a ex-ministra se referia ao mencion-la em uma resposta
sobre aborto. Insisto neste ltimo ponto, porque ele viria a desempenhar um
papel importante a seguir.

Memrias ntimas em torno de um aborto ou mais um curto-circuito

entre pblico e privado
A pessoalizao do aborto, isto , a estratgia de emprestar a condio

de pessoa ao feto e de discuti-lo em termos de experincia individual, real ou
projetada, se contrape frequentemente a outra estratgia, que consiste tomar
o aborto de forma objetiva e coletiva, nos termos de um problema de sade
pblica. Tratar o aborto em termos pessoalizados no debate eleitoral uma
aposta arriscada, na medida em que se diluem as fronteiras entre pblico e
privado e a reputao dos candidatos vai para primeiro plano, ficando sujeita
ao inimigo primordial de toda a reputao: a fofoca.
Desde o fim do debate, comearam as especulaes sobre quem teria
sido vitorioso. Vrios jornais on-line e blogs disponibilizaram ferramentas de
votao para os internautas. A dinmica de avaliao do debate desempenha
um papel importante na construo de expectativas sobre o desempenho eleitoral dos candidatos. E essa avaliao construda por meio de uma combinao entre resultados de pesquisa de opinio e a prpria produo discursiva
dos jornalistas. E, como j vimos, essa produo jornalstica acontece numa
esfera alargada pela internet.
Na manh do dia 11 de outubro, seguinte ao debate, uma usuria da
rede social Facebook, identificada em seu perfil como Sheila Canevacci Ribeiro, postou uma nota aberta a todos os usurios da rede, intitulada Respeitemos
a dor de Monica Serra. O texto da nota dizia:
Achei impressionante que o candidato Serra EVITA tocar no assunto da

DESCRIMINALIZAO do aborto, evitando assim falar de sade pblica e
de respeitar tantas mulheres, comeando pela SUA PRPRIA MULHER. Sim,
Monica Serra j fez um aborto e sou solidria a sua dor.
Com todo respeito que devo a essa minha professora, gostaria de revelar
publicamente que muitas de nossas aulas foram regadas a discusses sobre o
aborto, sobre o seu aborto traumtico. Monica Serra fez um aborto. Na poca
da ditadura, grvida de 4 meses, Monica Serra decidiu abortar, pois seu marido estava exilado e todos vivamos uma situao instvel. Aqui est a prova
de que o aborto uma situao terrvel, triste, para a mulher e para o casal, e
por isso no deve ser crime, pois tantas so as situaes complexas que levam
uma mulher a passar por essa situao difcil. Ningum gosta de fazer um
aborto, assim como o casal Serra imagino no ter gostado. A educao sobre
a contracepo deve ser mxima para que evitemos essa dor para a mulher e
para o Estado. Assim, repito a pergunta corajosa de minha presidente, Dilma
Rousseff, que enfrenta a sade pblica cara a cara com ela: se uma mulher chega em um hospital doente, por ter feito um aborto clandestino, o Estado vai
cuidar de sua sade ou vai mandar prend-la? Nesse sentido, devemos prender Monica Serra caso seu marido fosse eleito presidente? Pelo Brasil solidrio
e transparente que quero, sem ameaas, sem desmerecimento da fala do outro,
com dilogo e pelo respeito a dor calada de Monica Serra.201
Na noite do mesmo dia 11, referncias ao texto comearam a circular
na ferramenta de microblogs, Twitter e nos comentrios feitos em postagens
nos blogs de apoio candidatura Dilma Rousseff. A recepo informao foi
ambgua. Alguns postavam a notcia com entusiasmo, outros comentaristas e,
sobretudo, os responsveis pelos blogs, receavam que a informao fosse falsa
e que uma vez divulgada ali fosse identificada como um ataque da campanha
da Dilma vida privada de Jos Serra. Na dinmica algo paranoica da disputa
eleitoral, temia-se que a campanha de Serra tivesse plantado uma acusao
falsa para que o nus da campanha difamatria recasse sobre Dilma Rousseff.
201. Disponvel em: http://noticias.terra.com.br/eleicoes/2010/noticias/0,,OI4738103-EI15311,00-O+que+
Sheila+Ribeiro+escreveu+em+seu+Facebook.html.
Jair de Souza Ramos
Meu nome Sheila Ribeiro e trabalho como artista no Brasil. Sou bailarina e ex-estudante da Unicamp, onde fui aluna de Monica Serra.
Aqui venho deixar a minha indignao no posicionamento escorregadio de Jos
Serra, que, no debate de ontem, fazia perguntas com o intuito de fazer sua
campanha na rplica, no dialogando em nenhum momento com a candidata
Dilma Rousseff.
313
314
Um exemplo, entre vrios dessa dinmica ambgua, pode ser visto no

comportamento dos responsveis pelo site NovaE, que definido por seus
organizadores como uma revista pluralista na divulgao de ideias e conceitos a respeito de internet, nova economia, cibercultura, ativismo, cultura,
literatura, mdia, comportamento, filosofia, nova conscincia e cidadania.
Em uma nota publicada no dia 16 de outubro, os administradores do site
faziam um mea culpa por terem colocado em dvida de forma veemente a
veracidade do relato de Sheila Ribeiro. Seguem alguns trechos da nota: Em
relao revelao repercutida em todos os jornais confirmando a veracidade da carta de Sheila Ribeiro sobre o aborto de Monica Serra, a NovaE que
no dia 12 colocou em dvida o material com o argumento que o mesmo
continha caractersticas de ser um spam plantado por adversrios da candidatura do PT, tanto na forma, como no mtodo de divulgao esclarece a
seus leitores alguns pontos importantes:
1- A NovaE se pauta por assuntos programticos e no debate saudvel,
se colocando contra todos os boatos em relao s candidaturas. Tenta se manter nesta linha mesmo num ambiente conturbado em virtude, principalmente,
de diversos trolls da campanha serrista.
2- A NovaE no reconhece enfoques religiosos e moralistas como algo
relevante no debate eleitoral.
3- Com milhares de fakes, spams, boatos, informaes e contrainformaes contaminando o ambiente da internet, visando confundir o eleitor em
relao candidatura Dilma, a NovaE lamenta ter sido tambm envolvida por
este ambiente. Neste episdio, preferiu desconfiar de uma grande armao
para derrubar a Dilma, o que foi um equvoco da NovaE, conforme est sendo
confirmado por outros meios de comunicao. Pedimos desculpas publicamente pelo ocorrido.202
Aqui se revela bem os dois elementos que definem a ambiguidade com
que a notcia foi tratada na blogosfera dilmista. De um lado, h todo um
conhecimento acumulado acerca das formas de anonimato e manipulao de
identidades que so caractersticas de boa parte da interao on-line e que
so fortemente mobilizados em ambientes de disputa eleitoral. So os fakes e
spams a que se refere a nota, os quais poderiam ser parte de uma armadilha.
De outro lado, h o temor e a vergonha de tirar proveito e mesmo amplificar a
exposio de uma mulher que fez um aborto.
Essa ambiguidade esteve presente em vrios blogs que chegaram a atestar
a veracidade do depoimento, mas ficaram temerosos de divulgar suas informaes. A j no estava em jogo o temor da armadilha, mas da dificuldade moral
202. Disponvel em: http://www.novae.inf.br/site/modules.php?name=Conteudo&pid=1659.
Escrevi uma reflexo, depois de assistir a um debate televisivo onde a figura

simblica de Monica Serra surgiu. Ali, uma incongruncia: a pessoa que lutou
na ditadura e que foi vtima de represso como mulher (com evento trgico
naquele caso, pois que nem sempre o aborto trgico quando legalizado e
normalizado) versus a mulher que luta contra a descriminalizao do aborto
com as frases clssicas do esto matando as criancinhas. Quem a Monica Serra
estaria escolhendo ser enquanto pessoa simblica? Se que tem escolha foi
minha pergunta. (Correio do Brasil, 13 out. 2010).
Mais h uma razo ainda mais forte por detrs da ambiguidade dos blogs
dilmistas diante da discusso do aborto. Tanto PSDB quanto PT so partidos construdos com uma forte presena do iderio feminista. De fato, uma
das razes que emprestaram credibilidade ao relato de Sheila Ribeiro foi o
fato de que ela pertence a uma genealogia feminista que vai at o corao do
PSDB paulista. Como nos informa a jornalista Monica Bergamo, Sheila filha
de Maj Ribeiro, que foi aluna de mestrado na USP de Eva Blay, suplente de
203. http://correiodobrasil.com.br/monica-serra-ja-fez-um-aborto-e-sou-solidaria-a-sua-dor-afirma-ex-aluna-da
-mulher-de-presidenciavel/185824/ e http://correiodobrasil.com.br/ex-alunas-de-monica-serra-confirmamrelato-sobre-aborto/186052/
Jair de Souza Ramos
de expor o assunto. E foi um jornal pouco conhecido e predominantemente

on-line, o Correio do Brasil, quem rompeu a ambiguidade ao dar um tratamento jornalstico ao assunto e entrevistar Sheila Ribeiro e outras ex-alunas de
Monica Serra. O jornal publicou matrias sobre o assunto nos dias 13 e 14 de
outubro.203 Ali, Sheila reafirmou sua narrativa, contando com o testemunho
de outras colegas que faziam parte das aulas com Monica Serra e assinalou sua
indignao com o candidato do PSDB:
Pior do que isso foi o silncio do Serra, que deveria ter sado em defesa da
mulher, fosse qual fosse a situao em que se encontrava ali, diante das cmeras
emendou a ex-aluna de Monica Serra (Correio do Brasil, 14 out. 2010).
Afirmei, anteriormente, que existe uma estratgia de combate ao aborto
que recorre personalizao do feto, aproximando-o da criancinha. Mas h
outra, de defesa do aborto, que passa pela pessoalizao da mulher, concebida
a um s tempo como vtima da condio que leva ao aborto e da criminalizao da prtica e como sujeito do controle do prprio corpo. Como um hbrido, Monica Serra habitava os dois mundos ao mesmo tempo, exigindo que se
equilibrassem a crtica e a solidariedade, o que aparece no ambguo ttulo da
nota de Sheila Ribeiro. Numa entrevista posterior, Sheila aborda essa ambiguidade, desde uma perspectiva feminista:
315
316
Fernando Henrique Cardoso no Senado em 1993. Maj foi pesquisadora do

Ncleo de Estudos da Mulher e Relaes Sociais de Gnero da USP, fundado
pela primeira-dama Ruth Cardoso (1930-2008). E o modo como o aborto foi
usado como arma no debate eleitoral ultrapassou limites estabelecidos na histria do prprio PSDB, ao mesmo tempo em que imps limites ao uso que os
petistas e seus simpatizantes poderiam fazer do episdio.
A ambiguidade foi finalmente resolvida em 16 de outubro quando Monica Bergamo, jornalista da Folha de S.Paulo, praticamente reproduziu os
passos do Correio do Brasil, ao entrevistar Sheila Ribeiro e suas ex-colegas,
e publicou a matria intitulada Monica Serra contou ter feito aborto, diz ex-aluna.204 Com a publicao da histria em veculo da grande imprensa, os
blogs dilmistas passaram a tratar mais livremente o assunto e o carter hbrido de Monica Serra se resolveu em uma nica palavra: hipocrisia.
De fato, a ultrapassagem, por parte da candidatura Jos Serra, dos limites que separam o Estado laico das crenas religiosas, e o pblico do privado,
parece t-lo tornado sujeito ao efeito fariseu a que se referiu Pierruci (2011).
Isto , o investimento em produzir uma representao pblica da correo
moral e adeso virtuosa a valores religiosos fica sujeita desconfiana de que
se trata, na verdade, de uma tentativa de instrumentalizar a religio em benefcio da poltica. E na medida em que a campanha de Serra insistiu em construir
sua legitimidade poltica com base nas qualidades morais e religiosas do candidato e de sua famlia em oposio ausncia destas na adversria, ele tornou
legtimo o exame de sua vida privada. E a contradio entre o alardeado e o
sabido permitiu aos seus opositores lanarem mo da definio de hipcrita.
Consideraes finais
Seguir os desdobramentos do que chamei de caso do aborto de Monica
Serra permitiu observar a intensa circulao de aes polticas on-line e off-line.
Nestes termos, a advertncia de Miller e Slatter (2004), de que necessrio
construir etnograficamente a relao entre on-line e off-line, ao invs de supor
a autonomia do virtual, se aplica perfeitamente aqui. Pudemos perceber nas
estratgias de luta on-line em torno de projetos burocrticos, leis e eleies, o
modo como em torno da disputa poltica se articulam de forma intensa esses
dois espaos sociais.
Ao mesmo tempo, acompanhamos tambm a centralidade das relaes
on e off no que chamei de campo alargado do jornalismo, formado pela
204. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2010/10/16/monica-serra-contou-ter-feitoaborto-diz-ex-aluna-333126.asp.
Jair de Souza Ramos
interao contnua e sempre assimtrica entre jornais, Twitter e blogs. Essa

assimetria revela-se claramente no fato de que o caso em si se inicia com a
publicao no jornal O Estado de So Paulo da declarao de Monica Serra a
respeito de a candidata petista ser a a favor de matar criancinhas e termina
com outra matria de jornal, a Folha de S.Paulo, desta vez sobre o suposto
aborto de Monica Serra. Como vimos, a matria j circulava h alguns dias
na internet, e uma matria exatamente igual havia sido feita por um jornal
on-line, mas s quando a grande imprensa publicou a respeito foi possvel
que o que parecia uma ataque reputao fosse transformado em fato jornalstico. Nesses termos, luta eleitoral, luta entre grupos de direitos humanos
e grupos religiosos, e lutas poltico-jornalsticas so, ao mesmo tempo, contexto e contedo das relaes on-line.
Mas, acima de tudo, vimos como essas lutas adensam o prprio espao on-line, aumentando os acessos aos blogs e a outros espaos on-line, criando novas
conexes entre pontos no ciberespao. Temos tambm uma dupla acelerao:
primeiro, do tempo da poltica que acelera as conexes on-line, como na anlise
dos resultados dos debates televisivos, disponveis simultaneamente ao evento;
e segundo, do tempo das conexes on-line que aceleram a poltica, como na rapidez do Twitter que propaga informaes; do Youtube, Facebook e Orkut, em
quais circulam os vdeos e as interpretaes prejudiciais ou favorveis imagem
de um determinado candidato. Junte-se a essa acelerao uma emotividade envolvida nas conexes on-line. Um apelo aos afetos, que o formato pessoalizado
e a velocidade das conexes demandam e estimulam. Essa excitao dos afetos
torna as mensagens polticas trocadas fortemente emocionais. Nesses termos, o
contedo tecnolgico torna-se o contexto de transmisso e recepo das mensagens polticas garantindo o seu potencial mobilizador.
Vimos, ainda, como o uso desses meios privados e pessoalizados de comunicao, que constituem o ciberespao, oferecendo o lugar ideal para circular a pergunta sobre quem era verdadeiramente a candidata Dilma Rousseff.
E, especialmente, sobre qual era a sua verdadeira posio sobre o aborto. Essa
pergunta colocou a reputao no centro do debate poltico e, necessariamente,
articulava as dimenses pblica e privada dos candidatos. Assim, o candidato
Jos Serra colocou em termos no apenas pblicos, mas tambm pessoais, sua
averso ao aborto, ao se dizer contrrio a sua legalizao, at por uma questo
pessoal e tambm porque se liberaria uma verdadeira carnificina.
O modo como os grupos religiosos politizaram o aborto e outras questes, como o combate homofobia, implica uma dada articulao entre pblico e privado, uma vez que o compromisso e a prtica de valores incidem sobre
quem merece ser eleito. A partir da, acompanhamos o curto-circuito causado
317
pela declarao de Monica Serra, colapsando as separaes entre a campanha

oficial e a subterrnea, entre pblico e privado. Se Monica Serra se dirigiu do
pblico ao privado, da campanha eleitoral acusao pessoal do a favor de
matar criancinhas, vimos, no sentido inverso, a acusao de Sheila Ribeiro,
que partiu de uma ferramenta privada, o Facebook, e se dirigiu ao pblico
alvejando a reputao do candidato Jos Serra e qualificando de hipcrita sua
atitude frente ao aborto.
Por fim, resta saber se tudo o que foi descrito aqui se tratou de um desvio da luta poltica rumo demolio de reputaes, ou se teremos, talvez, que
conviver com o paradoxo de que o ciberespao representa um inegvel alargamento da esfera pblica, ao mesmo tempo em que sua principal caracterstica
ser um espao fundamentalmente privado, onde o jogo das reputaes desempenhar um papel cada vez mais importante.
318
Araujo, Rafael de Paula Aguiar; Penteado, Claudio Luis de Camargo; Santos,
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319
A pichao e os signos urbanos

juvenis: metendo nomes
no ciberespao (2012)
Glria Maria dos S. Digenes
(gloriadiogenes@gmail.com, UFC)205
Figura 1
Imagem disponvel em: http://www.orkut.com.br/Main#Album?uid=4890670061433255803&aid=1252818843, acessado em: 11 ago. 2012.
Pichar para se destacar

Roland Barthes (2001, p. XIII) traduziu a semiologia como uma aventura de deslocamento do sujeito. Assim como os muros e as paredes da cidade, os traos da escrita da pichao no ciberespao exigem outros movimentos
205. Professora doutora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Cear e
coordenadora do Laboratrio das Juventudes (Lajus) da UFC e, atualmente, Investigadora Visitante do
Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa.
321
322
do olhar206. Nos arquivos virtuais de Raposo (integrante da galera Fera dos

Grafiteiros), tal qual apresentado na figura anterior, encontra-se parte representativa de artigos publicados em jornais, percorrendo, no seu conjunto, a
cronologia da pichao na cidade de Fortaleza. O que nos interessa evidenciar
nessa ilustrao no o texto da matria jornalstica, que est ilegvel; Raposo, pichador famoso da dcada de 1980, diante de um suposto desconhecimento da mdia sobre a lngua falada pelos pichadores, faz uma espcie de
interveno ao lado da pgina do jornal. A inverso das slabas cria um dialeto
prprio: goripe significa perigo, josu sujou, xarpi vem de pichar e tala
lata de tinta.
Xarpi, a assinatura do pichador, representa exatamente o avesso, o
contrrio do nome, o contradito daquilo que se diz, do que se pactua como
linguagem. Raposo assinala ainda, no seu perfil de rede social, na abertura de
um de seus lbuns, constitudos apenas por artigos de jornais, os significados que conformam o reverso da lngua: Aqui, a maior diferena da filosofia
dos P.C.M. (Pichadores Contra o Mundo).
Certamente, o que parece mobilizar a cena da pichao no ciberespao
a criao de um campo de enunciao de poucos para poucos, em vez da
universalidade dos media pautada na comunicao de um para todos, ou de
todos para todos. Isso significa dizer que, mesmo num ambiente da internet
marcado, em sua maioria, por perfis de livre acesso, tanto no Orkut como no
Facebook se observa um uso restrito dos signos que permeiam a comunicao
entre pichadores. De algum modo, a utilizao da pichao no ciberespao
parece reproduzir a mesma dinmica da interveno realizada na geografia da
cidade: uma comunicao de poucos para poucos, para que os que transitem na
cidade sintam o impacto da extenso dos riscos dessa outra lngua.
Por tal razo, nossa insero no ambiente virtual a visita aos perfis
de pichadores seguiu um compasso semelhante a um processo presencial
de percepo dos signos que compem e produzem a paisagem das pichaes
urbanas. O desafio foi o de perceber se havia ou no interatividade entre os vrios sujeitos que compem a cena da pichao em Fortaleza e se o ciberespao,
alm de melhor destacar os nomes, as trilhas deixadas por eles na cidade,
propicia uma maior amplitude de conectividade e de aproximao. Para isso,
quando houve oportunidade e abertura por parte do pichador, foram realizados alguns contatos via MSN207.
206. Preferimos, neste artigo, suprimir toda uma discusso tanto terica quanto metodolgica acerca do
processo de construo da etnografia virtual, seus limites e possibilidades, j condensados no texto, de
outubro de 2011, intitulado Redes sociais e juventude: uma etnografia virtual.
207. Uma ferramenta de internet que significa Messenger System Network, ou seja, sistema de mensagens
via internet.
Cada pichador tem o seu estilo, o meu estilo esse. A gente nunca muda o estilo que pra poder ser conhecido pelo seu estilo, pq qnd vc fica mudando vc
nunca vai ser conhecido pq cada canto q vc meter o seu nome vc ficar mudar o
estilo de colocar as pessoas n vo conseguir identificar a sua pichao. Ela tem
q ter um padro s, o q acontece q qnto mais vc picha, mais vc vai aperfeioando a sua letra. (Seco)
O perfil do pichador, a repetio de padres e do desenho de letras

o que possibilita, mesmo antes das redes de relacionamentos, a identificao
de seus nomes no papel cidade, no contnuo artifcio de aperfeioamento
de suas grafias. Basta abrir a pgina de um pichador nas redes sociais para
identificar o contorno e a extenso de seu grupo, de sua galera. Cada um
aparece vinculado ao seu avatar211, sinalizando o nome que o identifica no
circuito de pichao da cidade, como no exemplo a seguir:
208. Disponvel em: http://xarpivirtual.blogspot.com.br/2009/11/24112009-entrevista-raposao-fg-oi.html.
209. Todos os perfis de pichadores pesquisados no Orkut, de modo presencial, assim como os vdeos,
encontram-se no Anexo.
210. Esse espao de existncia para entidades que no tm um lugar fixo, mas podem estar em inmeros
lugares, e mesmo cruzando os ares, ao mesmo tempo, chamado ciberespao (Santaella, 2007, p. 179).
211. Representa a imagem que cada um escolhe para representar o seu perfil.
Jair de Souza Ramos
Em uma entrevista que pode ser facilmente encontrada no Google208,

Raposo afirma: Em 1987, no havia Orkut, no havia MSN, porm a pichao surgiu como ferramenta de comunicao e expanso dos relacionamentos. Observa-se que o meio de conexo, de diminuio das distncias da
comunicao, sinalizado por Raposo, no diz respeito ao uso do computador,
e sim difuso da pichao. Embora primeira vista parea paradoxal, a pichao surge tendo como propsito a demanda por visibilidade, representando o ciberespao apenas como uma ampliao dessa paisagem e uma esfera
mais veloz de propagao e difuso dos xarpis. A ordem multiplicar os
espaos por onde circulam os nomes, ganhar visibilidade: Se destacar ter
nome em todo o bairro afirma Seco (Garotos de Rua GDR), 32 anos, que
parou de pichar em 1998; arrebentar nos nomes fala Snow (Garotos de
Rua GDR), 21 anos209.
Antes da intensificao do uso dilatado das redes sociais no ciberespao210, a pichao possibilitou que atores de lugares sombreados das periferias
multiplicassem marcas e estilos nos corredores das grandes cidades. No universo dos pichadores, repetir um modo de marcar, de no deixar o nome
ser esquecido, e esse o uso mais significativo que fazem os tacadores de
marcas ao ocuparem o ambiente virtual:
323
324
Figura 2
Imagem disponvel em: http://www.orkut.com.br/Main#Album?uid=4890670061433255803&aid=1252818843, acessado em: 11 ago. 2012. Imagem disponvel em: http://www.orkut.com.br/Main#Profile?uid=5507554538994582754
Daniel acopla ao nome o duplo de sua identificao e apresenta-se atravs de trecho de msica de Ana Carolina: Voc pode me ver do jeito que quiser, eu no vou fazer esforo pra te contrariar. O que parece interessar no seu
perfil lotado o modo como pretende se mostrar, a utilizao do ciberespao como mais uma vitrine das filiaes e preferncias diante de seus pares,
pouco importando o campo de interpretao dos que esto fora desse ciclo.
Diante da fragmentao de experincias, da volatilidade dos modos de
vida urbanos, o ato de pichar, ao destacar o sujeito pichador para alm do
muro, no espao mltiplo da tela virtual, possibilita que a marca se fixe ainda mais na memria da cidade. Numa reunio de pichadores no bairro, Carlito
Pamplona, Demo (Wild Street WS), ao ser indagado sobre qual o seu intuito
ao colocar o nome no muro, respondeu de forma direta: Divulgar. T passando nos canto e lembrar. Por tal razo, as formas da pichao se reproduzem
e se diversificam.
Como bem explicou Snow, tem trs tipos de pichao: xarpi, letreiro e
desenho212. O que, no geral, os de fora chamam de pichao, est bem mais
relacionado ao xarpi propriamente dito. Indagado acerca do comentrio da
212. Xarpi: o codinome do pixador criado numa esttica prpria com letras estilizadas e sobrepostas, a
esttica da marca depende da imaginao do pixador. Um sujeito fora do fenmeno da pixao no distingue
as letras, muito menos executa a leitura do apelido; boneco: ou desenho. A assinatura no se traduz numa
palavra, mas num desenho simples executado somente por linhas; letreiro: ou nome. legvel, conseguimos
identificar as letras e possvel a leitura do apelido (Chagas, 2012). Juliana Chagas, em sua monografia,
indica que optou por utilizar o termo pichao com x a partir da seguinte justificativa: a palavra pichao,
bem como suas derivaes (pixar, pixo, pixador etc.) sero grafadas com x porque dessa forma que a os
nativos informam que as utilizam (2012, p. 8). Eu preferi utilizar o termo na sua grafia normativa.
Sigla a principal subsigla s um complemento

no todo mundo que joga subsigla
Eu j joguei as subsiglas
3M
3S
OH
mais s jogo TB (Terroristas do Bairro) agora215
Eterniza-se o nome do pichador por meio das siglas e subsiglas que
medeiam o ato de jogar o xarpi no ciberespao. O que parece estar em jogo
para os pichadores so dimenses que se alternam na tenso entre efemeridade e permanncia, entre esquecimento e lembrana. Bolle (1994, p. 287),
num dilogo com Baudelaire e Benjamin, enfatiza o carter ambguo da escrita das grandes cidades: por um lado, o transitrio e o fugaz; de outro, o
eterno e o imutvel. O esquecimento representa, para muitos moradores
da periferia, o preo muito alto que comumente se paga no cotidiano da vida
urbana. H uma luta incessante por visibilidade pblica. Para que um xarpi
possa ter lugar, fincar marcas e padres, faz-se necessrio mais do que tacar o
nome de forma aleatria; necessrio que se trace e compartilhe um regime
de signos que possa facilmente migrar para a esfera digital. Isso significa dizer
213. Gria utilizada para identificar a polcia.
214. No foi possvel obter de todos os contatos efetuados, presencial ou virtualmente, dados relativos faixa
etria.
215. Mesmo contrariando as regras de formatao de textos cientficos, preferimos preservar os modos como
os pichadores apresentaram seus escritos, seja nos bate-papos do MSN ou nos perfis que compem as redes
sociais.
Jair de Souza Ramos
pesquisadora (o que eu menos entendo o xarpi... Xarpi no tem letra),

Snow explica, num papo virtual: tem, mais geralmente um letra que apenas quem joga o nome entende.
A sigla do pichador expressa o seu grupo de referncia, sua galera,
sendo o xarpi sua marca pessoal e intransfervel. O ritual de entrada numa
sigla, a representao de um coletivo, acontece apenas quando o pichador j
conseguiu destacar o seu xarpi, j mostrou que tem coragem de sair para
pichar e de enfrentar os cana213. Para essa finalidade, tem que pedir para os
antigo, ne [no ] qualquer um que pode deixar os outro entrar no (Scorpion214, do Suicidas de Rua SDR). Divulgar a sigla vai, no geral, ocorrer
casado ao xarpi, como se o nomadismo dos pertencimentos possibilitasse a
visibilidade e a repetio dos nomes dos pichadores, intensificando a importncia da sigla.
325
326
que, para ganhar destaque na cidade, para ser considerado, regra entre os
pichadores se valer de todos os suportes e ferramentas possveis para difuso
do seu nome e das siglas e subsiglas em que joga.
Embora os regimes de signos constituam uma semitica, eles remetem
a outros agenciamentos que no so necessariamente lingusticos (Deleuze e
Guattari, 1995, p. 61). Atravs de mquinas informacionais (Guattari, 1993,
p. 178) e comunicacionais, os xarpis no se contentam em veicular apenas
contedos representativos, mas concorrem tambm para a confeco de novos
agenciamentos de comunicao individuais e coletivos, para a produo de
novas marcaes na cidade e para a cidade.
E, para que um regime de signos de mltiplos agenciamentos que envolvem a pichao se propague e se sustente, torna-se necessrio outro pacto
lingustico, um arranjo que desmaterialize o suporte do nome e o traduza
descolado da sua feio concreta, material, na esfera do ciberespao.
Snow, da GDR (via MSN), sinaliza que regras um pichador deve respeitar:
1: NO ATROPELAR O NOME DO OUTRO
2: SE SUPERAR O NOME DO OUTRO OFERECER
3: HONRAR A SIGLA QUE ELE JOGA
4: NO USAR SEU NOME EM VO
Atropelar o nome do outro a quebra de uma regra que pode findar
em conflito ou morte. Como explica tambm Scorpion, atropelar num deixa
passar por cima do pixo do camarada, no pode rasurar e nem pode atropelar,
rasurar meter um X no xarpi do outro. como se, uma vez fincado um signo, ele tivesse j ganhado um lugar, obtido um destaque, alcanado um plano
de enunciao. De algum modo, atropelar o nome do outro representa, na
lngua dos pichadores, trair. Ao ser indagado se j havia vivido alguma experincia de atropelo, Snow (via MSN) destacou:
Atropelou, mais o cabea da galera veio falar comigo e pedir desculpas
pelo membro que atropelou.
e mandou o membro l pintar.
ah no coloca meu nome nn
no gosto de confiar nesse mundo que vivo
Superar representa apenas o ato de pichar mais alto, de ultrapassar o
desafio j alcanado pelo representante de outra sigla. No geral, essa regra
possvel de ser burlada, dependendo do lugar que cada pichador assume den-
tro da sigla. Se for o principal (assim eles denominam os chefes), a superao

um ato natural, plausvel; se for um pequeno, vai ter rasurada a ousadia
da superao.
Jair de Souza Ramos
Depende se voc for um pichador pequeno , e superar um cabea de

uma galera. possivelmente ele vai passar um X no seu nome.
mais se vc for um dos que arrepia na galera e superar , no d em nada
s ofereemos pra quem consideramos. (Snow, via MSN)
Superar um ato que precisa ser propagado, algumas vezes oferecido
para os pichadores mais considerados, e o ciberespao o ambiente mais
que propcio para essas exibies.
Figura 3: Para os L. V. de rocha.
327
Crdito: arquivo pessoal. Av. Francisco S, Fortaleza (CE), 2012.
Honrar a sigla que joga e no usar o seu nome em vo representam

regras que, inclusive, promovem o entendimento de onde, como e com quais
siglas possvel e permitido realizar o ato da pichao. Forma-se uma aliana horizontal que liga bairros, xarpis e siglas; aliana que, muito embora no
se situe aparentemente em lugar nenhum, move-se pela paisagem concreta da
cidade e pelos interstcios do ciberespao.
328
Bordas entre os espaos fsicos e digitais da pichao

No campo da linguagem, o ato de pichar um jogo, de curtir um pouco, depois sair para riscar (Snow). provvel que, por se colocar no plano
da aventura e da inveno de novos nomes, de divulgao das siglas, de
outras formas de enunciao de si, a pichao produza toda a emoo e a
intensidade de uma disputa. A perspectiva de jogo ressaltada por Huizinga
(2001) ultrapassa os limites dos torneios, das rivalidades, e assume o plano
de um sistema de produo de signos de processos peculiares de significao:
O jogo mais do que um fenmeno fisiolgico ou um reflexo psicolgico.
Ultrapassa os limites da atividade puramente fsica ou biolgica. uma funo
significante, isto , encerra um determinado sentido. No jogo existe alguma coisa
em jogo que transcende as necessidades imediatas da vida e confere um sentido ao. Todo jogo significa alguma coisa. (2001, p. 3-4)
Os pichadores parecem mover-se por meio do jogo de ultrapassar limites

corporais e linhas de segmentao urbana, no movimento de produzir novos planos de significao sobre eles prprios e sobre a cidade. Ao ultrapassar os limites
da atividade puramente fsica e biolgica, ao penetrar no ciberespao, os nomes
criam formas outras de visibilizar os jogos dos signos da pichao.
Como diz Barthes (1992, p. 51), o signo uma fatia de visualidade, de
sonoridade; a significao o ato que une significante e significado, cujo produto o prprio signo. Entre os que formam as siglas da pichao, o jogo tem
incio na aventura de riscar nomes, de produzir outros processos de significao
diante de modos pactuados de vida na paisagem urbana. Para efetuar um outro
regime de signos, no jogo de tacar nome preciso desbravar linhas de fronteira entre alto e baixo, entre longe e perto, entre permitido e proibido.
Adrenalina, prazer a gostinho de ter seu nome l em cima onde ninguem pegou,
o gosto que voc tem quando voc vai l e supera um cara de uma galera rival
inexplicavel, a adrenalina de subir em um galpo por um poste inexplicvel.
(Snow, via MSN)
Pixar adrenalina. O que vale o que a pessoa t escrevendo ali na hora, eu vou
mais por causa da aventura. Fui a primeira vez e gostei. (Demo WS, 28 anos)
Pixar mt irado o corao batendo acelerado;
adrenalina a mil (Scorpion)
Figura 4
Jair de Souza Ramos
329
Adrenalina, o gosto da aventura de escrever na hora, de marcar um

muro, de pichar num lugar de improvvel acesso, tanto devido altura quanto
por outros obstculos para se chegar at l. Fica marcada a sigla e amplia-se a
notoriedade do pichador. Observa-se, por meio de vrios perfis de pichadores,
tanto no Orkut como no Facebook, fotos e vdeos postados no YouTube que
referendam a ousadia do pichador e o gosto deixado pela aventura do jogo,
como os exemplos destacados a seguir na monografia de Chagas (2012).
Figura 5: Vem na trilha (detalhe).
Raposo F.G. (1990). Xarpis de Raposo, Ratinha, Sombra e Gabola. Imagem disponvel em: http://www.orkut.com.br/Main#Album?uid=48906
70061433255803&aid=1262359237, acessado em 22 ago. 2012.
330
A imagem comentada pelo pichador Snow T.B., em um bate-papo via

MSN:
Qual exemplo de lugar que algum pegou que mais te chamou ateno?
Um prdio no centro perto do IJF que o Cip G.Z.P. pegou. Que ele desceu at
o meio do prdio pelos cabos de ao e botou VEM NA TRILHA.
Para os pichadores, sair do anonimato, ser famoso, nunca ser esquecido uma saga pontilhada por afoitezas e riscos que ultrapassam os espaos
cerceados da cidade e os limites interpostos pelo corpo orgnico. Por isso
mesmo, o xarpi digital desliza veloz pelo ciberespao. Na j mencionada
entrevista de Raposo provavelmente de perguntas e repostas elaboradas por
ele prprio , uma curiosa indagao expressa novas modalidades de tacar o
nome, assim como amplia a natureza dos muros e paredes.
O qu voc acha dessa era xarpi digital?
Muito mais interessante que correr os riscos desnecessrios por uma coisa que
as meninas no valorizam.
O xarpi digital elimina os riscos desnecessrios e representa, diante

das meninas, outro status para a figura do pichador. Assim, a demanda de
no ser esquecido, de ultrapassar as barreiras do tempo e do espao amplia e
d ainda mais visibilidade ao jogo de tacar nomes. No significa dizer, como
bem pontuou Simes (2010, p. 24), que
[...] o que se passa na internet s pode ser compreendido tendo por referncia
o que ocorre fora desta (em certa medida, vice-versa) [...] assim, qualquer texto
on-line sempre um hipertexto, formado por mltiplas ligaes que nos remetem por diferentes circuitos, tanto em nvel interno como externo.
Isso implica traar no apenas as marcas das siglas e o nome do xarpi,

como tambm definir territrios de pichao no ciberespao no necessariamente acoplados e projetados no ambiente concreto da cidade. O xarpi pode
ter sido apagado nos lugares fsicos da cidade e, mesmo assim, resistir ao
efeito do tempo no mbito do ciberespao. Lopes da Silveira (2011, p. 133),
ao pesquisar sobre grafites e espao pblico virtual, sinaliza que o grafite extremamente permevel s inovaes tecnolgicas. Diz ele que a aderncia das
mdias deslocaliza socialmente o grafitti, conduzindo constituio de redes
atravs da internet; em segundo lugar, deslocaliza a imagem-grafitti tornando-a virtualmente disponvel, desvinculada do espao fsico que a aloja.
Jair de Souza Ramos
Essa deslocalizao das imagens produz dobras diferenciadas do que

se denomina espao pblico perspectiva j discutida em artigos anteriores
(Digenes e Silva, 2012) , aquilo que Lopes da Silveira (2011) designa, tambm, de redes dobradas. Essas dobras de espao transpem a geografia urbana e se projetam nos corpos e nos xarpis desenhados nos interstcios entre
sistemas on-line e off-line. Como discute Santaella (2007, p. 153), o corpo,
cuja perda iminente foi to lastimada, est na realidade se transformando rapidamente em um conjunto de extenses ligadas a um mundo hbrido, pautado
pela interconexo de redes e sistemas on e off-line.
Figura 6
331
Imagem disponvel em: http://www.orkut.com.br/Main#Album?uid=2390390125825884039&aid=1241608669, acessado em: 22 ago. 2012.
A imagem anterior faz parte do lbum de fotos raras do pichador e colecionador Rato M.P., denominado raridades, com quase duzentas imagens.
uma homenagem a quem Rato designa no letreiro da foto: O REI!!!!! TANGO
ER. Como destaca Chagas (2012, p. 65), j tendo sido riscada h mais de 20
anos. Por isso mesmo, o mundo off-line e on-line interpenetram-se e produzem
novas conexes, permeadas de feixes de espaos, de um tempo mvel e de corpos hbridos. Note-se que a distino entre espaos fsicos e digitais tem tambm
transposto as segmentaes e linhas divisrias entre geraes. Foi muito recorrente nesta pesquisa encontrar pichadores de todas as idades ainda atuando e
interligados s novas geraes de pichadores. O depoimento a seguir, de Pango,
explicita a natureza mvel e deslocada dessa superfcie de experincias:
332
Pichao ta no sangue, isso ai eu vou ficar velho vou morrer com isso e no tem
como apagar mais no. [...] s vezes a gente adrenalina, esquece que tem 37 anos
e volta pros 15 anos de novo (Pango, 37 anos, Sujando e Anarquizando + GDR).
O espao digital dissipa as fronteiras entre geraes: somem nele as faixas

etrias e dissolvem-se os corpos. A sensao a gente adrenalina transmuda idades e constitui uma disposio corporal em estado permanente de potncia: eu vou ficar velho vou morrer com isso e no tem como apagar mais no.
No seu estudo sobre os quartos na era digital, Feixa (2006, p. 82) destaca que
os ritos de passagem entre geraes assumem um movimento espiral, caracterizados por mecanismos de nomadismo social e de arritmia temporal.
O termo gerao @ pretende expressar trs tendncias desse processo: em primeiro lugar, o acesso universal, ainda que no necessariamente generalizado, s
novas tecnologias de informao e de comunicao; em segundo, a eroso das
fronteiras tradicionais entre os sexos e os gneros; e, em terceiro, o processo de
globalizao cultural, que gera necessariamente novas formas de excluso social
em escala planetria. (Feixa, 2006, p. 86)
De um jeito ou de outro, os pichadores no devir-adrenalina216, lanados na onda da comunicao transversal, experimentam a sensao de
corpos moldveis, facilmente adaptveis, erodindo fronteiras de classificao
etria, de classe social, entre outras. Como afirma Canevacci (2012, p. 54), so
os corpos polifnicos e as tecnologias digitais, permutveis por mltiplos
heterogneos de si. Raposo, j citado no incio deste artigo, destaca que a necessidade de tacar nome, de expandir relacionamentos, projeta o pichador
desde o ato inaugural da pichao, como lugar de linguagem, de infindveis
possibilidades de expresso de si.
O corpo material do signo o som, as tintas, a grafia no pode existir
sem o suporte material que o plasma (Santaella, 2007, p. 191-192), e esse
suporte, para alm da cidade, do spray, do nome para alm da tela do computador, se traduz no prprio corpo do pichador, condensado no seu xarpi
desenhado manualmente e reproduzido digitalmente.
Entrecidades: a multido de xarpis digitais

Cada vez em que vi, li e visitei perfis de pichadores, percebi uma ttica,
comumente utilizada entre eles, de valer-se das multides para se esconder e,
216. No sentido do devir enunciado por Deleuze e Guattari: devir no uma evoluo, ao menos que uma
evoluo por dependncia e filiao. O devir nada produz por filiao; toda filiao seria imaginria [...] ele
da ordem da aliana (1997, p. 19).
Figura 7
Jair de Souza Ramos
concomitantemente, apregoar suas linguagens s avessas. A multido tanto

multiplica imagens como promove, por vezes, uma confuso de sinais, provocando zonas de no viso.
O jogo de tacar o nome tende a produzir-se, propositadamente, imerso
numa multido de signos que formam e cadenciam o cotidiano das grandes
metrpoles. Desse mesmo modo, um arsenal de xarpis, de fotos de pichaes em locais proibidos, de depoimentos em vdeos, de chamadas para reunies ganham desapercebidamente o ciberespao. A ttica criar um mundo
fora-dentro dos matizes multicoloridos que povoam e produzem linhas de segmentao no panorama das multides. O sentido apregoar-se, reproduzir-se, apoderar-se de todos os lados da cidade at no serem mais vistos, at
se destacarem apenas para os participantes que integram o mesmo torneio
de signos. O jogo traduzir o signo da pichao como mais uma pea do
tabuleiro urbano, como se a antinorma fizesse parte da ordem. A arena, a
mesa de jogo, o crculo mgico, o templo, o palco, a tela, o campo de tnis, o
tribunal etc., tm todos a forma e a funo de terrenos de jogos [...] Todos eles
so mundos temporrios dentro do mundo habitual (Huizinga, 2001, p. 13).
O jogo cria o inabitual dentro da cadncia turva do cotidiano. Por tal
razo, no ciberespao, bem mais que no fluxo da multido, os pichadores
marcam reunies ampliadas, expem seus arquivos de memria e exaltam o
valor das assinaturas nas folhinhas das agendas. O tipo de anncio a seguir,
a cada evento da galera, ganha as telas virtuais:
333
334
Deia217, ex-pichadora, no vdeo Fuga RM entrevista DEIA RPM, fala, de

uma forma muito tranquila, numa reunio ampliada de pichadores, acerca da
importncia da pichao na sua trajetria de vida:
Eu era muito nova naquela poca, estudei em colgio de freira, de padre, querendo ou no, foi uma maneira de como eu me expressar, conheci grandes
pessoas. Era uma forma de manifestar, expressar que a gente no est aqui
toa. Deixar algo e importante isso que sabe que um delito, mas eu tive que
passar por tudo aquilo pra ser o que eu sou hoje, minha personalidade, minha
maneira de agir toda foi graas ao que eu passei naquela poca.
como se o proibido da pichao se manifestasse luz do dia, no

frenesi da multido. As palavras de Deia propagam um elogio pichao, seu
papel na formao da personalidade do pichador, que, ainda que fora, distanciado pelo calendrio do tempo, permanece. Vale o risco de nunca esquecer que a gente no est aqui toa. Esse o ponto nevrlgico da expanso
das prticas da pichao para o ciberespao: a marcao da passagem do indivduo, que, mesmo imerso na guerra do ato de tacar nomes, se multiplica
no jorro da multido, no corao do Imprio218.
Destacando os histricos, Seco assinala a importncia que teve Slayer, reverenciado pela maioria dos pichadores contatados e conhecido por pessoas que
no participam da cena da pichao: faleceu em 2008, por motivo de droga, crack, overdose. Era da Serrinha, cabea e fundador da E.D.T. (Esprito das Trevas),
dcada de 80. A Avenida da Universidade, ponto X dele, onde ele construiu
a fama dele. preciso escolher um ponto para que a fama se consolide, para
que o nome permanea, para que a sigla se distinga no emaranhado das linhas
da memria. Apenas assim tantas outras assinaturas surgiro em busca do destaque. A finalidade no deixar o nome morrer, produzir um politesmo de
selves (Canevacci, 2009, p. 234), compor uma cena social que se desloca de
forma multilinear (Digenes; Silva, 2012, p. 3) e multiplica os movimentos dos
pichadores na cidade e no ambiente da internet.
As agendas219, ou as denominadas folhinhas, condensam e preservam a memria dos nomes que compem a histria de pichao, cada lugar
por onde o pichador arrebentou e as siglas que resumem sua passagem
217. Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=F0-tRZigSm4&feature=relmfu, acessado em 5 maio
2012.
218. De acordo com Hardt e Negri, no livro Multido, Surge agora um poder em rede, uma nova forma de
soberania, que tem como seus elementos fundamentais, juntamente com as instituies supranacionais, as
grandes corporaes capitalistas e outros poderes (2005, p. 10).
219. Coleo de folhinhas de Rato. M. P. Disponvel em: http://www.orkut.com.br/Main#Album?uid=239
0390125825884039&aid=1242123866, acessado em 22 ago. 2012.
nas reuniao ne
o povo leva as agendas
pra pegar as assinatura dos outro pichadores
ai tem vez quando o povo ta voltando pra casa
e ta com a agente se a policia pegar eles rasga tudo e bate e vc
dps :
ai foda
por que
tem fez que tu tinha uma assinatura
de um cara que ja morreu
e o cara rasga
e tu num pode fazer nd
Um pichador que se destaca notado pela quantidade de assinaturas

que ganhou de outros pichadores, fundamentalmente dos considerados
histricos, e que foram a ele dedicadas:
Figura 8
Imagem disponvel em: http://www.orkut.com.br/Main#Album?uid=16506895481688960513&aid=1309029031, acessado em 21 ago. 2012.
Jair de Souza Ramos
nesse mundo. Verifica-se que as folhinhas povoam inmeros perfis do Orkut

e arquivos de fotos na linha da vida do Facebook. No geral, o arsenal de
nomes publicado nos perfis, alm de reverenciar os mais considerados na
cena, tenta manter vivo outros que no mais metem o xarpi. Por isso, perder
a agenda com as assinaturas, t-la confiscada, representa, tal qual ressalta
Scorpion a seguir, uma perda irreparvel:
335
336
A memria digital dos xarpis realiza uma atualizao e um processo

de vivificao da pichao no tempo presente. As imagens que resistem efemeridade do tempo revitalizam o corpo do pichador. Bergson (1999, p. 14)
assinala que as imagens exteriores influem sobre a imagem que chamo meu
corpo: elas lhe transmitem movimento. E vejo tambm de que maneira este
corpo influi sobre as imagens exteriores: ele lhes restitui movimento.
A multiplicao das folhinhas dos xarpis no ciberespao possibilita
que essa matria digital, como um conjunto de imagens, provoque reaes e
potencialize o ato de tacar nomes nas paredes, muros, outdoors, marquises,
pedras e caladas da cidade no tempo de fruio do presente. o corpo quem
maneja e influi na profuso das imagens exteriores. Por isso, como enfatiza
Snow a seguir, preciso dar lugar s lendas no tempo presente, para que se
expresse em cada risco o lastro de uma memria.
Terroristas dos bairros | A mais cruel ! desde 1986 !
ele joga muito nome, arrepia sempre
me chama a pakas pra sair
voce pode perguntar a qualquer pessoa quem o RATO TB
que eles sabem
uma lenda ele.
arrepia muito muito mesmo
Ser cruel significa resistir diante dos riscos que compem a trajetria
de vida do pichador, na guerrilha pela permanncia de imagens, daquele
que arrepia muito, muito mesmo. Repetir o xarpi, no mesmo padro,
para que a marca se fixe e se eternize. Para que qualquer pessoa que seja indagada, nesse pacto fechado de linguagem, saiba dizer, sem titubear, quem
o Rato TB, quem o Raposo, quem o Slayer, quem ...Que arte essa, que
quase sempre considerada suja, prtica ensejada por vndalos, expresso de
riscos e rasuras na paisagem urbana?
Partilhas entre arte e pichao

Retomemos Snow, pichador que condensa e preserva elementos da histria da pichao de Fortaleza e, ao mesmo tempo, est na ativa. Ao ser
indagado sobre a dimenso artstica da pichao, ele responde:
acho que uma forma de arte diferente.
acho que uma maneira de se libertar de tudo que o sistema joga contra a gente
O sistema joga contra a gente, da o intento de inventar uma outra

lngua, um mundo fechado de comunicao em meio multido de signos que
povoam as cidades. Por isso, para a maioria deles, pouco importa se o pichador
considerado ou no artista. Santaella (2007, p. 255), ao refletir sobre mediaes
tecnolgicas e suas metforas, diz preferir o uso do termo estticas tecnolgicas quando se trata da arte nos espaos intersticiais, aqueles que se desenham
nas interfaces entre a condio fsica e digital. At porque frequentemente
os pichadores so indagados sobre a seguinte questo: Voc considera, como
dizem os jornais, que a pichao enfeia e suja a cidade?.
A cidade j suja em tantos aspectos no acha? No s no visual. Acho
que uma maneira de expressar a indignao em alguns casos alguns picham
para mostrar sua revolta, outros s pra se destacar na multido pra ganhar
fama pra ganhar seu espao.
Afirmar que a cidade j suja significa dizer que a paisagem urbana est
imersa em um emaranhado de marcas, publicidades oficiais e alternativas, sinais de uma intensa poluio visual que tomam diversos equipamentos urbanos
como suporte. Para o pichador, destacar-se na multido implica tambm afetar,
simultaneamente, instncias na esfera do ciberespao, carregando a prpria sujeira que permeia os espaos concretos das cidades para as redes sociais.
Levando-se em conta as dobras, j aqui mencionadas, de circuitos e
campos de expresso de siglas possibilitados pela dimenso fsica e concreta
da cidade e do ciberespao, percebe-se que o xarpi digital insere-se num
contexto que demanda, ainda mais, outras imerses terico-empricas e outras
reflexes metodolgicas.
Santaella (2007, p. 283) adverte que
[...] no obstante a imensa diversidade de possibilidades, questes e desafios
que as estticas tecnolgicas contemporneas apresentam, uma constante est
indiscutivelmente sempre presente: o carter processual de inacabamento em
que o artefato j no existe em uma verso final, mas apenas em processos permanentes e cada vez mais acelerados e mutveis de vir a ser.
Vale ressaltar que a ocupao do pichador no ciberespao no perpassada por nenhuma pretenso de destac-lo como net-artista ou qualquer
Jair de Souza Ramos
a pichao um mundo fechado, onde a ideia no trocado com pessoas comuns mais sim de pichador pra pichador
se eu picho uma avenida movimentada eu picho pra outro pichador ver e falar
nossa esse cara pegou ali.
337
338
condio correlata. Quando o pichador cria um perfil no Orkut ou no Facebook,

quando publica vdeos no Youtube, no transmuda o picho das ruas para uma
verso alterada por manejo de ferramentas tecnolgicas e por programas e softwares dispostos na internet. Ele simplesmente se utiliza de um dobra de rede
de relacionamentos para dar maior visibilidade aos seus xarpis, siglas e subsiglas, num processo ntido de inacabamento, como ressalta Seco: O que importa (no xarpi) no o formato, se ele vai juntar as letras demais, ou se a letra
vai ser fcil de ler, o que importa ele (pichador) divulgar o nome dele em todo
canto, isso vai fazer ele ser conhecido e respeitado.
O que importa a partilha do nome, a mutao provocada em outros
pichadores pela divulgao e visibilidade da sigla no universo das demais
siglas, a profuso de outros regimes de signos. Como diz Barthes (1984,
p. 77), por razo de uma leitura fotogrfica, trata-se de a imagem provocar
um interesse, uma fulgurao, um estalo, um pequeno abalo, um satori, a
passagem de um vazio (pouco importa se o referente irrisrio). a imagem
da letra que revela o corpo ausente do pichador, seja nas telas da cidade, seja
na quadratura do xarpi digital. Compartilham-se os signos sensveis de uma
outra lngua, como explicitou Raposo, traspassando o goripe (perigo) do
vazio da comunicao no mundo fechado da linguagem.
Nas trilhas de Rancire (2005, p. 67), tacar marca no ciberespao pode
significar uma nova partilha do sensvel. Isso significa dizer que produzir
une ao ato de fabricar o de tornar visvel, define uma nova relao entre fazer
e ver. Esta seria a arte da pichao, mais um rumor da lngua, mais uma
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340
Silveira, Francisco Lopes da. Outros grafites. Outras topografias, outras modalidades. In: Campos, Ricardo; Mubi, Andreia; Spinelli, Luciano (orgs.). Uma
cidade de imagens: produes e consumos visuais em meio urbano. Lisboa:
Mundos Sociais, 2011.
Anexos
Perfis pesquisados e lista de entrevistas
Perfis de pichadores pesquisados
http://www.orkut.com.br/Main#Scrapbook?rl=mo&uid=1650689548
1688960513
http://www.facebook.com/people/Ym-Ihu/100002012022867
Snow GDR (Garotos de Rua)
21 anos
http://www.orkut.com.br/Main#Profile?uid=6568033446462175046
Malina GDR
16 anos
Mano TB (Terrorista dos Bairros)
24 anos
Mina GDR
22 anos
Mutante MF (Malucos Fobia)
25 anos
RATO TB
28 anos
Ruge FPX (Fissurados pelo Xarpi)Cerca de 30 anos
Ameaa GDR
28 anos
Lista de entrevistas
(realizadas por Juliana Chagas)
Jair de Souza Ramos
Tubaro. Pichador de 1995 a 1999 e grafiteiro desde 1999. Entrevista realizada em 2009.
Scorpion S.R. Suicidas de Rua. Entrevista realizada pelo MSN em 27 mar.
2010.
Snow T.B. Terrorista dos Bairros. Entrevista realizada pelo MSN em 27 mar.
2010.
Demo W.S. Wild Street. Comeou com 13, 14 anos. Hoje (2010), tem 28
anos. Entrevista realizada no bairro Carlito Pamplona em 16 set. 2010.
MALA W.S. Wild Street. Tem 14 anos (2010), comeou recentemente. Entrevista realizada no bairro Carlito Pamplona em 16 set. 2010.
Sask D.N.G. Detonando no Grafite. Entrevista realizada no bairro Carlito
Pamplona em 16 set. 2010.
Boy L.D.P. Loucos, Delinquentes e Psicopatas, 14 anos. Entrevista realizada
no bairro Carlito Pamplona em 16 set. 2010.
Snow T.B. Terrorista dos Bairros. Entrevista realizada na reunio dos V.S. no
Polo de Lazer da Av. Leste Oeste em 26 mar. 2011.
Snow T.B. Terrorista dos Bairros, entrevista realizada pelo MSN em 21 nov.
2011.
Pango S.A. Sujando e Anarquizando. Tem 37 anos e comeou na pichao
em 1989. Entrevista realizada durante a reunio dos GDR, Garotos de Rua,
no Cuca da Barra do Cear, em 4 mar. 2012.
Seco GDR Garotos de Rua, 32 anos, gerao 90. Entrevista na reunio dos
GDR, Garotos de Rua, no Cuca da Barra do Cear, em 4 mar. 2012.
Fuga R.M. Rebeldes da Madrugada, 35 anos, gerao 90. Entrevista na reunio dos GDR, Garotos de Rua, no Cuca da Barra do Cear, em 4 mar. 2012.
Canco R.P.M. Rebeldes Protestantes da Madrugada. Depoimento presente no
vdeo Fuga RM entrevista Cano RPM. Disponvel em: http://www.youtube.
com/watch?v=pokRBK086DE&feature=relmfu, acessado em 30 abr. 2012.
Raposo F.G. Feras dos Grafiteiros. Entrevista realizada em 30 ago. 2009. Disponvel em: http://www.fotolog.com.br/junimroots/38338020, acessado em 5
maio 2012.
Fotgrafo da galeria Choque Cultural. Disponvel em: http://repique.blog.
terra.com.br/2008/10/27/fotografo-conta-detalhes-da-pichacao-na-bienal/,
Crazy G.F. Depoimento presente no vdeo Fuga RM & AMIGOS.mpg. Disponvel
em: http://www.youtube.com/watch?v=0EO-TfUFlgs, acessado em 5 maio 2012.
341
342
Deia R.P.M. Depoimento presente no vdeo Fuga RM entrevista DEIA RPM.wmv. Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=F0-tRZigSm4&feature=relmfu,
Raposo F.G. Feras dos Grafiteiros. Depoimento presente no vdeo Fuga
RM & AMIGOS.mpg. Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=0EO-TfUFlgs, acessado em 5 maio 2012.
Hugo foi BECK E.M. Esquadro Maligno. Entrevista realizada pelo MSN em
9 maio 2012.
O livro Cultura, poltica e ativismo nas redes digitais

foi impresso na Grfica Santurio para a Fundao Perseu Abramo.
A tiragem foi de 500 exemplares.
O texto foi composto em Berkeley Oldstyle em corpo 11/13,9.
A capa foi impressa em papel Supremo 250g e
o miolo em papel Norbrite 66g.
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SRGIO AMADEU DA SILVEIRA, SRGIO BRAGA E CLUDIO PENTEADO (ORGS.)
O objetivo dos organizadores deste volume

foi agrupar pesquisadores das trs grandes
reas das Cincias Sociais principalmente
antroplogos, cientistas polticos e socilogos,
embora eventualmente aberto ao dilogo com
pesquisadores de outras disciplinas que
se dedicam investigao dos impactos
das Novas Tecnologias de Informao e
Comunicao (NTICs), de uma maneira geral,
e da internet em particular, sobre
as vrias dimenses das sociedades
contemporneas, tendo como foco
trs campos de investigao: ciberpoltica;
ciberativismo; e cibercultura.
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O presente dossi se solidariza

com os pesquisadores na resposta
positiva a essas indagaes, que
frequentemente perturbam os
pesquisadores sobre a temtica.
Neste contexto, o objetivo bsico do dossi contribuir com
subsdios que possibilitem uma
resposta mais fundamentada, bem
como servir como amostra do campo e das possibilidades de pesquisa em ciberpoltica, ciberativismo
e cibercultura nas Cincias Sociais
contemporneas.
A partir destas premissas, procuramos reunir aqui textos de
pesquisadores de preferncia
aqueles que trabalham num registro mais empiricamente orientado que apresentam resultados
de pesquisas originais, possibilitando uma reflexo sobre esta
problemtica e afastando-se do
carter excessivamente especulativo, da sistematizao de afirmaes de segunda mo, esparsas
na literatura internacional, ou de
exerccios prospectivos excessivamente normativos, com pouca
fundamentao emprica e que
costumam ter boa parte dos textos e anlises sobre os impactos
da internet na poltica.
Desejamos que faam uma leitura agradvel e que esses artigos
possam interferir positivamente
em seus projetos de pesquisa e
mesmo na sua forma de compreender a vida em um mundo altamente tecnologizado.
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SRGIO AMADEU aDA SILVEIRA
SRGIO BRAGA
CLUDIO PENTEADO
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A questo dos impactos das

Novas Tecnologias de Informao e Comunicao (NTICs), em
geral, e da internet em particular nas sociedades contemporneas, tem dado ensejo a uma
ampla gama de pesquisas nos
mais variados campos do conhecimento humano.
Antroplogos, cientistas polticos, socilogos, alm de pesquisadores de outras reas do
conhecimento, tm-se debruado sistematicamente sobre o
assunto, procurando apreender
as novas tecnologias digitais e
a internet como agente motivador das mudanas ocorridas em
diferentes nveis das modernas
formas de sociabilidade e de expresso cultural.
Entretanto, se mais ou menos
evidente para o observador da sociedade e da cultura contemporneas que a internet tem impactado fortemente a vida cotidiana da
maioria dos indivduos, ainda no
permanece certa a possibilidade
de definio de um campo distinto e independente de pesquisa e
de estudos especficos sobre internet, sociedade, poltica e cultura.
A este respeito, tem havido um
amplo debate na literatura internacional, desde a ltima dcada
do sculo passado, sobre a possibilidade da constituio de um
campo especfico de estudos sobre os impactos da internet nos
sistemas sociais contemporneos.

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SRGIO AMADEU DA SILVEIRA, SRGIO BRAGA E CLUDIO PENTEADO (ORGS.)

O objetivo dos organizadores deste volume

CULTURA, POLTICA E ATIVISMO NAS REDES DIGITAIS

O presente dossi se solidariza

CULTURA, POLTICA E ATIVISMO NAS REDES DIGITAIS

A questo dos impactos das

Fundao Perseu Abramo

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Cultura, poltica e ativismo nas redes digitais / Srgio Amadeu da Silveira,

31 Controle social e prtica hacker: tecnopoltica e ciberpoltica em redes digitais

Lucas Milhomens Fonseca

a experincia da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial,

51 Ciberativismo na Amaznia: os desafios da militncia digital na floresta (2012)

103 Redes de movimentos sociais e interveno na esfera pblica interconectada:

Marcus Ablio Gomes Pereira e Ana Raquel de Campos Braga

Digitais na dinmica participativa e deliberativa dos Oramentos Participativos

215 A democracia digital do gabinete do governador: o perfil e os limites

As manifestaes de junho de 2013 no Brasil e vrios outros protestos

Cultura, poltica e ativismo nas redes digitais

de maneira positiva a tais indagaes, postulando que h, sim, um campo

Assim, o livro aberto com um texto de Srgio Amadeu da Silveira

Cultura, poltica e ativismo nas redes digitais

Por fim, Lvia Moreira de Alcntara (IESP) e Carlos Frederico de Brito

esquerda, usando de maneira mais intensa a internet para interagis com os

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Para concluir, ao reunirmos os textos nesse livro, procuramos ilustrar

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nicao e informao precisa de outro tipo de liberdade alm da vigiada, ele

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cujos parmetros so analisados por mineradores de dados e por anlises de

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erguidos sobre um novo tipo de individualidade, colaborativa e solidria. Do

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direitos fundamentais e diante das estruturas de poder que buscam a filtragem

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e Jan Sderqvist afirmaram ser uma caracterstica das redes distribudas, ou

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o software que torna vivel a sociedade informacional global. Em seu livro

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Gorz, Andr. O imaterial: conhecimento, valor e capital. So Paulo: Annablume, 2005.

Sergio Amadeu da Silveira