COMISIQN DE RELACIONES EXTERIORES,

AMERICA DEL NORTE

Dictamen en relaci6n al Punto de Acuerdo que exhorta a Ia Secretaria de
Relaciones Exteriores a realizar gestiones ante el gobierno de Estados Unidos
de America para generar visas para los familiares de residentes mexicanos en
ese pais.

HONORABLE ASAMBLEA:
A Ia Comisi6n de Relaciones Exteriores, America del Norte le fue turnada para su
analisis y elaboraci6n de dictamen correspondiente, Ia proposici6n con Punta de
Acuerdo, que exhorta a Ia Secretaria de Relaciones Exteriores a realizar gestiones
necesarias ante el gobierno de Estados Unidos de America para poder generar visas
de forma temporal con un prop6sito especifico, para los familiares de residentes
mexicanos en ese pais.
Los integrantes de Ia Comisi6n procedieron al estudio y analisis de las citada
proposici6n y con fundamento en los articulos 86 y 94 de Ia Ley Organica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos yen los articulos 276, numeral 2,
y 277 del Reglamento del Senado de Ia Republica, someten a Ia consideraci6n del
Plena de esta Honorable Asamblea, el siguiente dictamen en el que se analiza, valora
y razona Ia presente resoluci6n al tenor de Ia siguiente metodologia.
METODOLOGiA

I.
En el capitulo de "Antecedentes", se da constancia de Ia recepci6n y turno para
el dictamen de Ia proposici6n con Punta de Acuerdo.
II.
En el apartado "Contenido de Ia Proposici6n con Punta de Acuerdo, se expone
el alcance de Ia misma.
Ill.
En el capitulo de "Consideraciones", los integrantes de este 6rgano Colegiado
expresan argumentos de valoraci6n acerca de Ia proposici6n y de los motivos que
sustentan el sentido del presente dictamen.
I. ANTECEDENTES

1. El pasado 4 de abril de 2014, fue recibida en Ia Comisi6n de Relaciones

Exteriores, America del Norte, mediante oficio DGPL-2P2A.-3212; Ia
Proposici6n con Punta de Acuerdo presentada por el Senador Sofia Ramirez
Hernandez, del Grupo Parlamentario del Partido de Ia Revoluci6n Democratica,
porIa que el Senado de Ia Republica exhorta respetuosamente a Ia Secretaria

Av. Paseo de Ia Rcfonna 135, Torre de Comisioncs Piso I 0, Oficina 4,

Col. Tabacalera C.P. 06030, Mexico, D.F.
Tel: (52-55) 5345-3000 Exts. 5219/ 5402; Fax: (52-55) 5345 - 3000 Ext. 5402
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Relaciones Exteriores a realizar gestiones ante el gobierno de Estados Un idos
de America para generar visas para los familia res de residentes mexicanos en
ese pais.

de Relaciones Exteriores a que realice las gestiones necesarias ante el

gobierno de los Estados Unidos de America, para que Mexico, pueda ser
incluido dentro del Programa "Visa Waiver Program" o Ia creaci6n de un tipo
especial de visa en caso de separaci6n prolongada de un familiar en los
Estados Unidos de America.
2. La proposici6n fue fundada en el articulo 276 del Reglamento del Sen ado de Ia
Republica.

3. La Presidencia de Ia Comisi6n de Relaciones Exteriores, America del Norte,

hace llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de Ia
Proposici6n con Punta de Acuerdo.
II. CONTENIDO DE LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO
El Senador Ramirez Hernandez expone que durante decadas y ante Ia falta de empleo y
oportunidades en Mexico, muchos connacionales han emigrado hacia Estados Unidos,
pais en el que con su trabajo y esfuerzo han colaborado a engrandecer esa naci6n.
Documenta el proponente que existen 26.6 millones de personas de origen mexicano en
el pais vecino, lo que representa mas de Ia mitad de cualquier otra nacionalidad de
latinoamericanos y aproximadamente el 26% de Ia poblaci6n total de Mexico.
Entre los principales estados mexicanos con un "grado muy alto" de poblaci6n que migra
hacia Estados Unidos se encuentran: Zacatecas, Guanajuato, Michoacan y Nayarit. En Ia
categoria de "alto grado": Guerrero, Iugar de origen del Senador Sofia Ramirez.
Expone el proponente que derivado de esta situaci6n de emigraci6n, familias enteras se
encuentran divididas o fragmentadas por Ia ausencia prolongada o permanente de sus
miembros, lo que provoca -segun estudios-, desequilibrios en Ia estructura y
funcionalidad de Ia familia, al grado de dar Iugar al concepto de familias
transnacionales.
Entre las alteraciones a Ia salud que Ia separaci6n prolongada de las familias ocasiona,
se encuentran: efectos psicol6gicos negatives que pueden derivar en patolog ias o
trastornos psicosomaticos o bien, cuadros de depresi6n asociadas a Ia partida de
parientes.
Refiere el Senador Ramirez que a pesar de compartir una frontera tan grande, Estados
Unidos solamente otorga visa a uno de cada cuatro mexicanos, Ia que dificulta las
ocasiones en las que las familias se puedan reunir, visitar o reencontrar, ya que Ia t:mica
manera en Ia que las autoridades del gobierno norteamericano muestran sensibilidad
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Relaciones Exteriores a realizar gestiones ante el gobiern o de Estados Unidos
de America para generar visas para los fami liares de residentes mexica nos en
ese pais.

para otorgar alguna facilidad y agilidad en el tramite, es ante una situaci6n de salud de
emergencia.
La alternativa que propane Ramirez Hernandez ante esta situaci6n, es que Ia Secretaria
de Relaciones Exteriores haga gestiones necesarias ante el gobierno de ese pais para
poder incluir a Mexico en el Programa: "Visa Waiver Program" o bien, gestione Ia
creaci6n de un tipo especial de visa para que los ciudadanos mexicanos que han sufrido
una honda separaci6n familiar, tengan Ia oportunidad de reencontrarse.
El resolutive del proponente:
"UNICO.- El Senado de Ia Republica exhorta respetuosamente a Ia Secretaria de Relaciones
Exteriores a que realice las gestiones necesarias ante el gobierno de Estados Unidos de
America, para que Mexico, pueda ser incluido dentro del programa "Visa Waiver Program" o
Ia creaci6n de un tipo especial de visa en caso de separaci6n prolongada de un familiar en
los Estados Unidos de America".
Ill. CONSIDERACIONES
PRIMERA.- La proximidad geografica ante una de las economias mas grandes del mundo ha
implicado hist6ricamente, una atracci6n importante para los mexicanos que no encuentran
en Mexico fuentes de empleo y oportunidades de crecimiento personal.
Sea de manera irregular o de manera documentada, especialmente a traves de programas
de empleo temporal y de visas especiales, los migrantes mexicanos han generado beneficios
tanto para Ia economia de Estados Unidos como para Ia economia mexican a.
SEGUNDA.- El tema que el proponente pone sabre Ia mesa adquiere relevancia en una
coyuntura tan especial como Ia que vive Ia relaci6n bilateral, en el tema de Ia migraci6n,
porque a partir de que Estados Unidos reconoce que su sistema migratorio se encuentra
quebrada, se generan importantes consensos para avanzar hacia nuevas reglas que
permitirian:
-Establecer canales legales de ingreso a Estados Unidos;
-Acciones dirigidas a brindar una soluci6n a millones de residentes indocumentados para que
eventual mente puedan regularizar su condici6n migratoria;
-Medidas que garanticen Ia observancia de Ia ley migratoria y el fortalecimiento de Ia
seguridad interna y limitrofe.
La ausencia de un texto de reforma migratoria que permitiria Ia regularizaci6n de los cerca
de 6 millones de mexicanos que residen en ese pais de manera ilegal, ha impedido hasta el
momenta a una cantidad importante de elias:
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Relaciones Exte riores a realizar gestiones ante el gobierno de Estados Unidos
de America para generar visas para los familiares de residentes mexicanos en
ese pais .

-/ Contar con condiciones de seguridad en sus trabajos

-/ Contar con una cuenta bancaria
-/ Contar con un salario justa
-/ Contar con derechos como los de vivienda, salud, retire
-/ Contar con documentos migratorios que les permitan trasladarse temporal mente a su
Iugar de origen
El heche de no poder salir de Estados Unidos, para regresar a su pais y reencontrar a sus
familiares mas proximos, constituye uno de los mayores dramas sociales en Ia actualidad. Si
a esto anadimos Ia gran cantidad de mexicanos que ha sido deportada a pesar de haber
iniciado procedimientos administrativos para regularizar su situacion migratoria, nos pone
frente a un heche que ha adquirido gran visibilidad y que subraya el senador Ramirez
Hernandez: Ia separacion de las familias y las consecuencias fisicas y psicologicas que esto
provoca.
Recientes estudios que abordan Ia problematica de las familias transnacionales -definidas
como las que viven un tiempo o Ia mayor parte del tiempo separadas entre si-, dan cuenta de
algunos de los trastornos emocionales mas frecuentes que se han identificado:
-/ "Empobrecimiento del yo" para los nines que son abandonados
-/ Altos indices de inseguridad, estados de tristeza, desanimo, melancolia, sensacion
de vacio y desesperanza, sensacion de culpabilidad, duelos emocionales ante las
perdidas de lazes que unian a madres e hijos
-/ Cuadros y episodios de depresion
-/ Tension familiar y heridas emocionales que detonan sufrimiento e incluso violencia.
Los dilemas que se generan por no poder reunir a las familias consisten en mantenerse
alejados y atenuar las consecuencias o bien intentar Ia reunificacion violentando nuevamente
las leyes de Estados Unidos, arriesgando Ia integridad fisica acompanada quiza de mas
dana emocional.

TERCERA.- El Senador Ramirez Hernandez propane en el Punta de Acuerdo en comento

que el gobierno mexicano gestione ante el gobierno de Estados Unidos de America, a traves
de Ia Secretaria de Relaciones Exteriores, Ia inclusion de Mexico en el Programa de
Exenci6n de Visas o Visa Waiver Program (VWP, par sus siglas en ingles).
El Programa de Exencion de Visas permite a los paises participantes viajar a Estados Unidos
sin visa par un periodo de 90 dias o menos.
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Relaciones Exteriores a realizar gestiones ante el gobierno de Estados Unidos
de America para generar visas para los familiares de residentes mexicanos en
ese pais.

En Ia actualidad ciudadanos de 38 paises pueden beneficiarse de este programa:

Alemania
Andorra
Australia
Austria
Belgica
Brunei
Chile
Corea del Sur
Dinamarca

Eslovenia
Eslovaquia
Espana
Estonia
Fin Iandi a
Francia
Grecia
Paises Bajos
Hungria
Islandia

lrlanda
ltalia
Japan
Letonia
Liechtenstein
Lituania
Luxemburg a
Malta
Monaco
Noruega

Nueva Zelanda
Portugal
Reina Unido
Republica Checa
Taiwan
San Marino
Singapur
Suecia
Suiza

Los requisites para que un pais pueda formar parte de esta lista son los siguientes:
-Compromise para mejorar Ia aplicaci6n de Ia ley y el intercambio de informacion para
garantizar Ia seguridad de Estados Unidos.
-Contar con Ia infraestructura necesaria para emitir e-passports.
-Que los ciudadanos de esos paises tengan un porcentaje de rechazo al solicitar Ia visa para
viajar a Estados Unidos, menor a 3%.
-Que los ciudadanos de esos paises reporten a tiempo pasaportes robados o perdidos.
-Que los paises candidates puedan mostrar politicas eficientes de contraterrorismo,
aplicaci6n de Ia ley, control de fronteras, y cumplimiento de estandares de seguridad de
documentos.
Los miembros de Ia Comisi6n de Relaciones Exteriores, America del Norte se han percatado
que de entre los requisites senalados para ser incluido en Ia lista del Programa de exenci6n
de visas, Mexico no cumple aun con Ia posibilidad de emitir e-passport, ademas de que el
porcentaje de visas denegadas por el gobierno de Estados Unidos hacia mexicanos, que en
su consideraci6n no son elegibles para que se les conceda una visa, supera el 3%, el
Senador Sofia Ramirez afirma par ejemplo, que este porcentaje es del25.
Ante este hecho, resta considerar Ia segunda alternativa que propane Ramirez Hernandez,
que consiste en Ia gesti6n que pudiera llevar a cabo Ia Secretaria de Relaciones Exteriores
ante el gobierno de Estados Unidos para Ia creaci6n de un tipo especial de visa en caso de
separaci6n prolongada de un familiar en los Estados Unidos.

Dictamen en relaci6n al Punto de Acuerdo que exhorta a Ia Secretaria de

Relaciones Exteriores a realizar gestiones ante el gobierno de Estados Unidos
de America para generar visas para los familiares de residentes mexicanos en
ese pais.

Este cuerpo colegiado estima pertinente Ia propuesta dado que se han valorado los efectos
negatives que Ia separaci6n de las familias propicia y por ella somete a Ia consideraci6n de
esta honorable asamblea, con fundamento en el articulo 182, numeral 2, el siguiente

PUNTO DE ACUERDO
UNICO.- El Senado de Ia Republica exhorta respetuosamente, al titular de Ia Secretaria de
Relaciones Exteriores, a que realice las gestiones necesarias ante el gobierno de los
Estados Unidos de America, para que pueda considerar Ia creaci6n de un tipo especial de
visa en caso de separaci6n prolong ada de un familiar en los Estados Unidos.

Dictamen en relaci6n al Punta de Acuerdo que exhorta a Ia Secretaria de

Relaciones Exteriores a realizar gestiones ante el gobierno de Estados Unidos
de America para generar visas para los familiares de residentes mexicanos en
ese pais.

Dado en el Salon de Comisiones del Senado de Ia Republica, a los 22 dias del mes de
octubre de 2014.

Presidenta

. Fidel Demedicis Hidalgo

Secreta rio

Sen. Victor Hermosillo y Celada

lntegrante

Sen. Ninfa Salinas

lntegrante