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DERECHOALASEGURIDADCIUDADANA

TodapersonatienederechoalaproteccinporpartedelEstadoatravsdelosrganosde
seguridadciudadanareguladosporley,frenteasituacionesqueconstituyanamenaza,
vulnerabilidadoriesgoparalaintegridadfsicadelaspersonas,suspropiedades,eldisfrutede
susderechosyelcumplimientodesusdeberes.Laparticipacindelosciudadanosy
ciudadanasenlosprogramasdestinadosalaprevencin,seguridadciudadanay
administracindeemergenciasserreguladaporunaleyespecial.Loscuerposdeseguridad
delEstadorespetarnladignidadylosderechoshumanosdetodaslaspersonas.Elusode
armasosustanciastxicasporpartedelfuncionariadopolicialydeseguridadestarlimitado
porprincipiosdenecesidad,conveniencia,oportunidadyproporcionalidad,conformealaley.
Artculo55delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela

LaSeguridadCiudadana,unDerechoHumano
Sibienlaseguridadesunaconstruccinpermanentedelavidacotidiana,sutrminoha
generadoalgunaspolmicasdebidoalosmltiplesconceptosprevalecientese
interrelacionados(seguridadnacional,pblica,integral,humana,ciudadana,jurdica).
Actualmentesediscutennoslolosbienesjurdicosquesedebenprotegermediantelas
polticasdeseguridadciudadana,sinotambinlarelacinexistenteentrelanocinde
"seguridad"conlasdelibertad,derechoshumanos,democracia,criminalidad,ordenpblico,
etc.,yaqueaunqueunadelasamenazasmsvisiblesalaseguridadciudadanaesla
delincuencia,noeslanica.Elconceptodeseguridadhumanaapareceen1993,propuesto
porelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(Pnud)yaunquenocuentaconuna
definicinprecisayconcluyente,seplanteaqueesdeordenpolivalente,decontenido
antropocntrico,universal,interdependiente,preventivo,democrtico,indivisible,global,local,
integrativoydeconnotacionescualitativasycuantitativasyquerespondeadosfactores:
percepcindeinseguridadyunestadodesatisfaccindenecesidades.Laseguridadhumana
seconcibecomounconceptoamplioysignificamuchomsquelaausenciadelaamenaza
militarodelictiva.Incluyelaseguridadencontradelaprivacinhumana,unacalidaddevida
aceptable,ascomogarantasatodoslosderechoshumanossignificaseguridadparalagente
deamenazastantoviolentascomonoviolentasyaqueesunacondicinoestado
caracterizadoporlalibertaddeamenazasalosderechosdelaspersonas1.
Previoalusodelconceptodeseguridadciudadana,seutilizabaeldeordenpblicocuyas
tcnicasdeintervencinenlaesferadelalibertaddelosparticularesseefectuabanpara
tutelarunaseguridadconcebidaenunsentidomuyamplioyvinculadaalaseguridaddel
Estado.Enloscontextosdederechosylibertades,queconstituyenlapropiaesenciadel
EstadosocialydemocrticodeDerecho,elconceptodeordenpblicosehaidodesechando
porsuconnotacinpolicial,debidoaquelastareasdemantenimientodelordenquedan
siempreacargodeloscuerpospoliciales,cuyaactuacinrespondetradicionalmentealamera
constatacindelaadecuacindeconductasanormas.Dichoconceptoestyasuperadoporel
deseguridadciudadanaoseguridadpblica,segnsetrate.Lassociedadesdecorte
democrticonopuedenpartirdeunaideadeordencomoproductooexpresindeunavoluntad
colectiva,clarayprecisa,interpretadaporlasnormas.Slolasdictadurasolosestadosde
corterepresivopuedenseguirmanteniendolaficcindeunsloyexclusivoordensocial.Enun
Estadodemocrticoyprogresista,laseguridadesunfactorcoadyuvantedelbienestarsocialy
delacalidaddevida.Eldesenvolvimientodeunanuevaculturayconcepcindelaseguridad
nodebeestarcircunscritanicamentealaprevencinopersecucindeldelito,sinoorientadaa
promoverlasalvaguardaygarantadetodoslosderechoshumanos.
Laseguridadaparececomounanocindifusaydelmitesindefinidos,porloqueactualmente
experimentaunnuevodesarrollo.Esun"estadosocial",unsentimientocolectivo,frgilydifuso,
peroconfuertesyprofundasracesenelquehacerdiario,enlaformaenlaquesedesarrollala
convivenciahumanaenundeterminadohbitatsocial.Tienetodaslascaractersticasdeun
derechohumano:esuniversal,poseeuncontenidoquedebeserdefinidoeidentificadocon

precisinyesexigiblefrentealEstado,responsabledelasmedidasdeproteccineneste
mbito.Parahacerloefectivo,sedivideenseguridadpblica,exterior,jurdicaymaterial.La
pblicaenglobatradicionalmenteladefensadelasinstitucionesyelmantenimientodela
tranquilidadciudadana.Elderechoalaseguridadpblica,enoposicinalEstado,implicael
derechoindividualalaproteccindelapersonaydesusbienes,eldeberdeperseguiry
deteneralosresponsablesdedelitosascomoelderechoanopadecertrastornosqueporsu
naturalezaointensidadiranmsalldelosinconvenientesnormalesdelavidaensociedad.
Laseguridadciudadanaseentiendeentonces,comolagarantaquedebebrindarelEstado
paraellibreejerciciodelosderechosdetodoslosciudadanos.Paradarlesuefectividadrealy
garantizarla,elEstadotieneeldeberdeaplicardeterminadosinstrumentos,debidoaqueessu
principaldeudor2.Aspues,conlaconsolidacindelEstadodemocrtico,laseguridadyel
ordenpblicossecomplementanconlasalvaguardadelosderechoshumanos,comoprincipal
funcinyrazndeserdelaactividadpolicial,detalmaneraquelatuteladelordenpblicono
quiebrenuncaelnecesariorespetoalosderechosproclamadosporlaConstitucin.Lanocin
deseguridadciudadanajuegaenesteaspectounpapelimportante,entantoquelos
componentesdelamismabrindanresguardojurdicoalatranquilidadciudadanayalpacfico
disfrutedelosderechos.AnmsampliaeslanocindeseguridadpblicaqueenunEstado
socialydemocrticodederechonopuedecircunscribirsealsloypuroordenotranquilidadde
lacalle,sinoquedebeabarcartodasaquellasmedidasquetiendenaasegurarelregular
funcionamientodelasinstituciones.Lanocindeseguridadpblicareflejaaquellapartedela
actuacinadministrativaqueconsisteenunaseguramientopreventivooenunarealizacin
urgente,ynodemorable,delDerechoyestafuncinlecorrespondealEstadodemodo
exclusivoeirrenunciable.
Elconceptodeseguridadciudadanaplanteadocomoalternativaalordenpblico,esms
cnsonoconlasexigenciasconstitucionalesdelosEstadosdederecho.Lafuncindela
seguridadciudadanasuponeunverdaderoresguardodelosderechoscomopremisa
indispensabledesuplenoejercicioynosepredicacomoelresultadodeaccionesespecficas,
sinocomocomponentefinaldeunprocesocolectivoqueseconformaconunamultiplicidadde
acciones.Eselsentimientodeproteccinjurisdiccional,degarantajurdica,deproximidad
policial,deconfiabilidadenlasinstitucionesyensusresponsablesygestores,entreotros,lo
quedalugaralaseguridadciudadana.Porello,noesposibleunaaproximacinaunaideade
seguridadciudadanasinhacerreferenciaalatipologadeseguridadobjetivaysubjetiva.En
estesentido,laseguridadsubjetivapodradecirsequeafectaatodoslosciudadanosporigual,
yaquelasensacinquesepuedatenerdelamismaesindiferentealasuposicinde
convertirseenvctimaono.As,losciudadanospodrnejercersusderechosylibertadesenla
medidaenquesesientansegurosdesuejercicio.Nocabedudaqueencuantoalaseguridad
objetiva,setratadelgradodeseguridadrealdeunasociedad.Sibienesciertoqueexisten
elementosmensurablesquepermitenlacontabilidaddelfenmenotalescomolosndicesylas
estadsticas,tambinsedebentenerencuentaloslmitesexistentesaltratardeabordarel
problema.Unodeellossuponequetaleselementosslopuedenreflejaraquelloquees
conocidoporlasinstitucionesprevistasatalfin,porloquesehablaenlamayoradeloscasos
deaproximacinalarealidadenlugardeexpresinexactadelniveldeseguridadobjetiva.As
pues,labsquedadeunconceptocuyoscomponentesresguarden,garanticenypromuevan
losderechosylibertadessuponelaadopcindeltrminopropuestodeseguridadciudadana,
amplioensuesenciayfilosficoensueficacia.
Enelordenamientojurdicovenezolanovigente,eldesarrollodelanocindeseguridad
ciudadanaodesuscomponentesesincipiente,debidoaqueenlanuevaConstitucin,aunque
seintroduceeltrminoenformatangencial(Art.55),nosedelimitaespecficamente.Eltemao
susaproximacionesesyhasidosiempredefinidodentrodelmbitodelordenpblico.As,la
Constitucinde1999hacereferenciaal"ordenpblico"comolmitealderechodelaspersonas
allibredesenvolvimientodesupersonalidad(artculo20).Significaelloquelalibertaddelas
personasencuentralimitacionesenlanocindeordenpblicoysocialyelderechodeotros,
comoloestableceelsealadoartculoyotros.
SonvarioslostemasrelativosalaseguridadciudadanaenlaConstitucin.Elprimero,se
refierealconceptodeordenpblicocomolmitedellibreejerciciodelderechoallibre
desenvolvimientodelapersonalidad,reflejadoenelArt.20.Elsegundo,(Art.55),introduceel
conceptodeseguridadciudadanacondelimitacinrestrictiva,yaquehacereferenciaa

situacionesqueconstituyan"amenaza,vulnerabilidadoriesgoparalaintegridadfsicadelas
personas,suspropiedades,eldisfrutedesusderechosyelcumplimientodesusdeberes"con
locualnosegarantizaelejerciciodelosderechossinoendeterminadascircunstancias.
Igualmenteesteartculohacereferenciaalosrganosdelaseguridadciudadanayabrela
posibilidaddelaparticipacincomunitariaentareasdeseguridadreguladasporlaley.
Asimismo,contemplaunafuturanormatividadenelusodearmasosustanciastxicasen
eventosdemovilizacinsocial.Elterceroserefierealascompetenciasconcurrentesenla
organizacinyfuncionamientodelserviciodepolica,relacionadoconlaseguridadciudadana
enelArt.55.Enestamateria,sonvarioslosartculosaanalizar(veranexos).El156leotorga
alpoderpbliconacionallaorganizacindelapolicanacional.Porsuparte,el164yel178
otorgancompetenciasalosestadosymunicipiosenlaorganizacindelapolicaestadalyla
policamunicipal.Asimismo,el332consagraparaelEjecutivoNacionallafuncindecreacin
delaPolicaNacionalconelobjetivodepreservarelordenpblico.
Comofuesemencionado,enlanuevaConstitucinpermanecelanocindeordenpblico
comopredominante,locualpuedemostrarcontradiccionesconlaprogresividadconsagrada
medianteelmismoinstrumentoenmateriadederechoshumanos,eldebidoprocesoydems
derechosciviles.Porsuparte,enloqueserefierealreapolicial,semantienelaconcurrencia
decompetenciasentrePoderPblicoNacionalyEjecutivoNacionalencuantoasu
organizacinyfuncionamiento.Encuantoalacreacindelapolicanacional,cuyanaturaleza
organizacionalnofueenteramentedefinida,sufuncionamientopuedeverseafectadoporlas
competenciasconcurrentesdeestadosymunicipios.Adicionalmente,laConstitucinnodeja
claraslaslneasmaestrasdeunaparatopolicialqueseacnsonoconunEstadodemocrticoy
socialdederechoapartirdesustresgrandesdivisiones:FuerzasArmadasclaramente
diferenciadasdeFuerzasdeSeguridadpolicajudicialindividualizadarespectodelapolicaa
lasrdenesdelejecutivoseguridadpblicacomocompetenciaestatalperoconel
reconocimientodetresnivelesdeadministracinconposibilidadesdedisponerdepolica.
SegnlaConstitucin,partedelaFuerzaArmadaNacional(FAN)formapartedelasFuerzas
deSeguridad,loquecreaalgunosproblemasenrelacinconlaasignacindefunciones.
Tambincreaconfusinentornoalbienquedebegarantizaryproteger,porelusoenforma
indistintadeconceptosdiferenciablesyhastaantagnicoscomolosonordenpblico,orden
internoyseguridad.
LainstitucionalidadcreadaysustentadaporelEstadovienedadaporelmarcoregulatoriodela
seguridadciudadana,yporotrolado,porladeterminacindelascompetenciasdelservicio
policial.Enestecaso,hayquetrabajarenunanuevanormatividaddelaseguridadciudadana,
considerandolasreformasalsistemadeseguridadquevendrndadasporlacreacindela
policanacionalyporlaampliacindelosderechoscivilesygarantasaldebidoproceso.
EnunEstadodemocrticoysocialdederecho,nobastaqueelordenamientopenalsometala
prevencinpunitivaaloslmitesimpuestosalejerciciodelpoder.Lasexigenciasderivadasde
laobligacinestataldegarantizarelrespetoalosderechoshumanos,demandanunproceso
penalgarantista.Esporellonecesarioqueelmarcoregulatorioresultantedelcambio
constitucionalsedefinasobrelospostuladosmencionados,esdecir,losquesirvendebaseal
Estadosocialydemocrticodederecho,ysobrelosfundamentosdelDerechoInternacionalde
losDerechosHumanos.Ensuma,elderechoalaseguridadciudadanaesfundamentaldentro
delaestructuradeunEstadosocialydemocrticodederecho,comoelconsagradoenla
ConstitucindelaRepblica,porloquelaefectivagarantadesucumplimientoesuna
responsabilidadindelegabledelEstadovenezolano.
SituacindelaSeguridadCiudadana
Comoseconoce,Venezuelaatraviesaunacoyunturadecambios.Lasdemandasdela
sociedadensuconjuntoporeldesarrolloyconsolidacindelaciudadanaylademocracia,
chocanabiertamenteconalgunastendenciasautoritariasquepermanecenarraigadasenlas
prcticasdelEstadoyqueseexpresancadavezconmsfuerzaenlosmecanismosdecontrol
desplegadosparalacontencindeladelincuencia.LavigenciadelanuevaConstitucin,que
amplayconsagrademanerasustantivalosderechosciviles,polticosysociales,seve
severamenteafectadaporestascircunstancias.Losfundamentosdoctrinariosdelaspolticas

deseguridadciudadanaquesevienenimplementando,tiendenaactuarencontravadelas
garantasconstitucionalesparalaatencindelasdificultadescoyunturales,loqueasuvez
contribuye,enunciclointerminable,aprofundizarlaerosindelmonopoliopblicodela
violenciayaladeslegitimacindelajusticia.Afindeestablecerloslmitesexistentesparael
disfrutedelderechoalaseguridadciudadanaenVenezuela,seexpondrnalgunasdelas
caractersticasfundamentalesdelainseguridad.
CaractersticasdelainseguridadciudadanaenVenezuela
Comofuemencionado,laseguridadciudadanatienedosdimensionesigualmenteimportantes:
lasubjetiva,conformadaporlapercepcindelosciudadanosacercadelaseguridaddesu
entornoyhbitatsocialylaobjetiva,medidaatravsdelosndicesdecriminalidadyotros
registrosoficiales.Sibienlaseguridadciudadanaesmuchomsquelaausenciade
criminalidad,yaqueimplicanivelesdecalidaddevida,entreotrasvariables,paralosefectos
deesteInformesetomarncomondicesdeinseguridadslolosdeviolenciaurbana,delito
organizadoyviolenciaestatal,yaquelamedicinacercadeotrosaspectosdelacalidadde
vidaydelefectivoejerciciodederechosciviles,polticos,sociales,econmicosyculturales,
estreflejadaenlosdemscaptulosdeesteInforme.
a)InseguridadSubjetiva.Segnlosdatosdisponiblesdediversosestudiosdeopininpblica
ydeinvestigacionesalrespecto,seobservaenVenezuelayensusprincipalesciudades,
desdecomienzosdeladcadadelos90,unaumentodelasensibilidadsocialfrentealriesgoy
alpeligro,loqueseevidenciaenlacrecientesensacindeinseguridadyelconvencimiento
casiuniversaldeloshabitantesdelpas,deserprobablevctimadeundelitoacortoplazo.
Enagostode2001,ladelincuenciafueconsideradacomoelprincipalproblemadelpas,segn
36%delapoblacin,seguidoporeldesempleo(33%),altocostodelavida,(17%)y
corrupcin,(2%).Larespuestaaestamismapreguntaeneltercertrimestrede1989fueel
costodelavida(35%),eldesempleo(13%),lacorrupcin(8%)yladelincuencia(4%).Segn
estamismaseriedeestudiosdeopinin,enagostodel2001,ladelincuenciaeraelsegundo
problemadelentrevistadoysufamilia,conel23%,despusdeldesempleo(30%)3.Enelao
1993,lapoblacinconsiderabaquesuprincipalproblemayeldesufamiliaeraelaltocostode
lavida(41%),seguidoporladelincuencia(15%)yeldesempleo(12%).Alevaluarestas
percepciones,esevidentequeladelincuenciahaadquiridolamayorcentralidadcomoprincipal
problemadelpasparalamayoradelapoblacin.
Porsuparte,enunaencuestasobrevictimizacin4realizadaaescalanacionalen19995,se
pudocomprobarquedesdehaceaoslaciudadanaatraviesaunafasedeintensosentimiento
deinseguridad:desde1990,msdeun75%delapoblacinvienemanifestandoeltemoraser
vctimadeundelitoprximamente,enunapercepcinquesigueenaumento.Igualmente,un
67%delosentrevistadosopinquelapolicanohaceunbuentrabajoyun63,4%queest
involucradaenlacomisindelosdelitos.Segnestamismaencuesta,sepudoconocer
tambinquemsdeunterciodelapoblacinhasidovctimadedelitosenlosltimosaosy
quesloun15%lodenuncialasautoridades.Entrelascausasdeestosaltosndicesde
subnotificacin,casitodassonimputablesalaineficienciadelsistemadejusticiapenal,yaque
lasvctimasconsideranenun57%quenilapolicanilajusticiahubiesenhechonada.Un11%
resolvielproblemaporsucuentayun7%manifestsentirtemorporlasrepresalias.Msde
lamitaddelosvictimizadoslofuepordelitoscontralapropiedadconrecursoalaviolencia.Ya
enesafecha,el92%delosentrevistadospensabaqueelproblemaibaaaumentar,porloque
un71%compralgnsistemadeseguridad,un7%comprunarmadefuegoyun27%est
dispuestoaarmarse,disposicinqueestentrelasmsaltasdeAmricaLatina,segnun
estudiodelLaboratoriodeCienciasSociales(Lacso)ylaOrganizacinPanamericanadela
Salud(OPS).Acercadelascausasdelaumentodelacriminalidad,un41%piensaquesedebe
aproblemaseconmicos(desempleo,pobreza),un17%aproblemassociales(faltade
formacinfamiliar,infanciaabandonada,abandonodelajuventud),un17%aproblemasde
ordeninstitucional(malfuncionamientodelsistemaeducativo,faltadegobierno,nohayplanes
nimedidasdeseguridad),yun15%aproblemasdedesempeopolicial(ineficacia,
incapacidad,corrupcin).Entrelasmedidaspropuestasparareducirlosndicesdecriminalidad

proponen,primeromedidassocioeconmicasysociales,seguidasdemedidaspolicialesy
legales.
Sibienesclaroqueloquemidenlosestudiosdeopininylasencuestasdevictimizacinesla
dimensin"subjetiva"delainseguridad,elextendidotemorciudadanotienebasesde
sustentacin.Estapercepcindeinseguridadsehavistoreforzadaacausadelimpresionante
incrementodelastasascorrespondientesalosdelitoscontralaspersonas,especialmentelas
dehomicidioydelasdelosdelitoscontralapropiedadconrecursoalaviolencia.
b)InseguridadObjetiva.Enlosltimos15aos,enVenezuelahahabidouncambio
sustancialenelpatrndelacriminalidadurbana,elcualseexpresaenelcrecimiento
aceleradodelosdelitosviolentos,enunamayorinfluenciadeldelitoorganizadoyenel
recrudecimientodelaconflictividadcivil,patenteenlaintensificacindelaresolucinfatalde
conflictosinterpersonales,especialmenteenlaszonasperifricasdelasgrandesciudades.El
cambiodelpatrndecriminalidadyelaumentocualitativoycuantitativodelaactividad
delictiva,cuyorasgomspreocupanteestribaprecisamenteenlaviolenciaconlaquelos
delitossellevanacabo,hainfluidodemaneradeterminanteenelaumentodelasensibilidad
socialfrentealriesgoyalpeligroyenlacrecientesensacindeinseguridad.
Apesardelaescasaconfiabilidaddelainformacinrecabadaoficialmente,lasestadsticasde
criminalidadindicanunsostenidoaumentoentodoelpas,especialmenteenlasreas
urbanas,delosdelitosengeneralydelosviolentosenparticular.Talycomosemuestraenel
cuadrosiguiente,elincrementomsnotablehasidoelexperimentadoenlosdelitoscontralas
personas,loquedacuentadelaumentoenlaconflictividadsocial.Enestadcada,dichos
delitosseduplicaronyloshomicidiosylosdelitoscontralapropiedadconrecursoalaviolencia
setriplicaron.

DelitosRegistrados(%)
Delitos

1990

2000

Contralaspersonas

13

21,8

Homicidios

3,4

Contralapropiedad

64

70,2

Contralapropiedad
conrecursoalaviolencia

16

33,8

Fuente:ClculospropioscondatosdeEstadsticaDelictiva/MinisteriodeJusticia,Divisinde
EstadsticaCTPJ.
Elhomicidio,lamanifestacinmsgravedelacriminalidad,hacuadruplicadosuocurrencia
nacionalenlosltimos14aos,yaquesutasaen1986fuede8homicidiosporcada100.000
habitantesyenel2000de33,loqueyasuperalatasapromediodeAmricaLatina,queesde
30.

HomicidiosRegistrados
Delitos

Venezuela
Nde
delitos

Tasa
x
100.000

Caracas
Nde
delitos

Tasa
x
100.000

1986

1.501

08

335

13

1987

1.485

08

360

14

1988

1.709

09

479

19

1989

2.513

13

1.186

45

1990

2.474

13

1.010

44

1991

2.502

13

1.036

46

1992

3.366

16

1.541

68

1993

4.292

21

2.064

91

1994

4.733

22

2.188

96

1995

4.481

21

2.007

88

1996

4.961

22

1.902

83

1997

4.225

19

1.465

64

1998

4.550

20

1.436

63

1999

5.968

25

1.859

81

2000

8.022

33

2.310

101

Fuente:ClculospropioscondatosEstadsticaDelictiva/MinisteriodeJusticia,Divisinde
EstadsticaCTPJ.
Losincrementosmsimportantesenloshomicidiosseexperimentaronenlosaos1989,1993,
1999y2000.Losestadosenloscualeslasituacindeconvivenciahasufridounmayor
deterioroenlosltimosaos,sonAragua,Carabobo,Anzotegui,Miranda,Monagas,Nueva
EspartayZulia(veranexos).Hastaelmesdeagostodelao2001,lascifrasoficialesregistran
untotalde5.199homicidiosentodaVenezuelay1.280enelDistritoMetropolitanodeCaracas.
Segnlainformacinoficialrecabada,lasituacinmsgravesemuestraenelrea
MetropolitanadeCaracas,enlaqueocurrenel27%delosdelitostotalesregistrados,ascomo
el40%deloshomicidiosyenlaqueseregistrenlosltimos15aoselincrementoms
vertiginosodelastasasdehomicidio,lascualessemultiplicaronpor5eneselapso.Enlas
principalesreasurbanashanaumentadotambinenimportantesproporcionestodoslos
delitosviolentos,especialmenteelroboyelrobodevehculos.Lasinvestigacionessealanel
extensivousodearmasdefuegoenloshomicidios(un95%enlaciudaddeCaracas),as
comoladeterminacindealgunodelosfactoresderiesgodeviolencia,comoelabusode
sustanciaspsicotrpicasylaexclusinsocialyeconmica.Casiel70%delasvctimasdela
violenciasonadolescentesyjvenesconedadescomprendidasentrelos15ylos24aosy
tambinotrosgruposvulnerablesdelapoblacin,comomujeres,niosyancianos.Laszonas
delasciudadesquemuestranaltoriesgoparaloshomicidiosdejvenesentrelos15y24
aos,nosonlasmismasquemuestranunaltoriesgoparalacomisindedelitoscontrala
propiedad.Enlasreasdemayornivelsocioeconmico,seencuentranlasmayorestasasde
estosdelitosymayoresriesgosparalaslesionespersonalesylosaccidentesdetrnsito,
mientrasqueendondehabitanlossectorespopulares,sepresentanlasmayorestasasde
homicidio,quesehaconvertidoenlaprimeracausademuerteparalosjvenespobresdel
pas.Deloscasosconocidospolicialmenteenelmbitonacionalenelao2000,solamente
fueroncerradosel36%destos,sloun2,7%obtuvosentenciadefinitivamentefirmeenlos
tribunales,loquerepresentaunnivelmnimodeeficaciaenrelacinconlosestndaresdela
dcada,queyaeranbajosenrelacinconotrosperodosyconlospromediosdeotrospases
latinoamericanos.

ElaumentocrticodelacriminalidadenVenezuelaocurreapartirdefinalesdeladcadadelos
aos80,yseencuentrafundamentalmenteenciudadesdealtaconcentracinurbanayalta
concentracinderenta,diferenciadaenunacriminalidaddetiposocial(nodelincuencial,
difusa,sinfineslucrativos,presenteenlamayoradelosdelitoscontralaspersonas)yuna
criminalidadinstrumental(confineslucrativos,econmicamentemotivados,presenteenla
mayoradelosdelitoscontralapropiedad).Anteello,laintervencinestatalparacontrolarlos
altosndicesdelictivos,sehacentradocasiexclusivamenteenelaumentodelnmerodelos
cuerpospolicialesenelpas,loscualessehanduplicadoenlosltimos10aos.
Lasituacinanteriormentedescritaseagravaporlainteraccindeunaseriedefactores
socialesypolticoinstitucionalesprevalecientesenelcontextonacionalenlosltimosaos:(i)
laheterogeneidaddefenmenosatribuidosalaviolenciadificultalaformulacindepolticas
pblicasdeseguridad(ii)eldelitoorganizadohacrecidoenlasgrandesciudadesylosdelitos
violentoscontralapropiedadrepresentanuncambioenlospatronesdecriminalidadyenla
estructurasocialdelascomunidadespobres(iii)faltadeunalegislacinpenalespecficade
controldeestostiposdedelitos(iv)lasorganizacionesquecomponenelsistemadejusticia
actandemaneramuypocoarticulada(v)haypocosestudiossobrelaintegracinfuncional
delsistemadejusticiayungrandesconocimientosocialsobreelfuncionamientodelsistemade
justiciaylasorganizacionespoliciales(vi)latentativadeunificarlaspolicasquetienen
funciones,formacinprofesionalyreglasdiferentes,estimulantensionesinterorganizacionales,
dificultandounaaccinconjunta(vii)elcmulodeprocesosyelflujomorosodelajusticia
penalenVenezuelafuncionacomounestmuloalaimpunidad(viii)laaccindelapolicaydel
sistemajudicialparecennoafectarelcomportamientodelastasasdecriminalidad,y(ix)los
delitosviolentosnoestnaleatoriamentedistribuidos,yaqueseencuentrangeogrficamente
concentradosyconmayorincidenciapordasdelasemana(sbadosydomingos).
Elcrecimientoexponencialdelacriminalidadhatenidoytienevariasconsecuencias:(i)lams
evidenteygrave,eselcolapsoparcialdelEstadoenlapacificacindelasrelacionessocialesy
enelejercicioycontroldelmonopoliodelaviolencia(ii)laerosindelaconfianzaciudadana
hacialasinstitucionesresponsablesdemantenerelordensocial(iii)elaumentoenlacrisisdel
sistemadejusticiapenal,loqueafectaasuvezelfuncionamientodelasagenciasdelorden,
lascualessesobrecargandetrabajoeinstruyendeficientementelosexpedientesdelictivos,
causandolafaltadeprobidaddelsistema(iv)lavigenciadelestadodederechonoesregular
enelterritorionacionalylosderechosnosongarantizadosenformauniversal,especialmente
entrelasmayoraspobres(v)exclusindeimportantesmasassocialesdelaestructuradel
Estado(vi)asuntosdeseguridadpblicatratadoscomodeseguridaddeEstado,y(vii)altos
costoseconmicos,entreotras.
Loshomicidioscomoviolacionesalosderechoshumanos
Alobservarlosresultadosentrminosdevctimasdealgunosdelosconflictosviolentosque
tienenlugaractualmenteenelmundoyloscorrespondientesaloshomicidiosregistradosenel
pasenlaltimadcada,esposibleafirmarqueparaunasociedadquenoestenguerra,ni
tieneningngrupoarmadoluchandoporsuindependenciaoporelcambiosocial,lamedia
anualdemuertosesmsaltaquelamediaanualdepasesquehanenfrentadoesas
situaciones.Ejemplodelodichosonalgunosconflictosquehantenidootienenlugar
actualmenteendistintospasesdelmundo,comoporejemploenTimorOriental,quedesde
1974enfrentaunaguerra,sehareportadountotalde100.000muertos,loquesetraduceen
3.840muertesporaoIrlandadelNorte(19642001),conuntotalde3.200muertostras36
aosdelucha,oPer,(19811994)conunpromedioanualde1.923muertosporcombates.
TodasesascifrashansidosuperadasporVenezuela,quedeacuerdoconlasEstadsticasdel
CuerpoTcnicodePolicaJudicial(CTPJ),desde1990hastaagostodel2001hasumadoun
totalde45.911muertesporhomicidio,esdecir,4.174homicidiosalao,enlosltimos12
aos.
LamagnitudquehanalcanzadoloshomicidiosenVenezuela,enlaltimadcada,estan
elevadaqueesdifcilasumirquesetrataslodelaexpresindeconflictosprivadosyqueel
Estadonotieneningunaresponsabilidadsobreellos.Laausenciaentodosestosaosdeuna
polticanacionaleintegraldeseguridadciudadana,destinadaapacificarlasrelaciones

sociales,configuraatodaslucesunaviolacinalosderechoshumanos,aunqueelEstadono
seaelautordirectodetodaslasmuertes.Lacaracterizacindeestoshomicidioscomo
violacionesalosderechoshumanos,quedaanmsclaracuandoseobservaelperfildelas
vctimasyelcontextoenelqueocurrenmuchosdeellos.Unanlisisdelascaractersticasde
losinvolucradosenestasmuertesindicaquelasvctimasdehomicidionoestndistribuidasen
formaaleatoriaentodalasociedad,sinoqueensumayorason,comosehadicho,jvenes
pobresdelaperiferiadelasgrandesciudades,pertenecientesalasmasassocialesexcluidas
delosserviciosdelEstado.Losgravsimosproblemasdeseguridadydeviolencia,deterioran
anmslacalidaddevidadelapoblacinmarginada.Estasmuertesincidenespecialmente
sobrelossectoresmsvulnerables,creandounaseriedeproblemascolaterales,queagravan
susituacinsocial,yadeporscrtica.Apesardelosavancessimblicosenelcampodelos
derechoshumanosduranteestegobierno,enlosltimos3aos,lamentablementenoha
habidounempeoconsistente,conelmximodelosrecursosdisponibles,paragarantizarlos
derechosalavidayalaseguridaddetodoslosciudadanos,especialmentedeaquellosque
vivenenlossectoresmsvulnerablesalaviolencia.Tampocoseobservaqueseestn
tomandolasmedidascorrectasenladireccindemejorarlosnivelesdeseguridaddela
poblacinenelmarcodelosprincipiosconstitucionalesdedefensadelosderechoshumanos.
Restriccionesparaelejerciciodelderechoalaseguridadciudadana
Eldisfrutedelosderechoshumanosestindisolublementerelacionadoconlaformamediante
lacuallassociedadesdemocrticassoncapacesdeenfrentarelproblemadelaviolenciaode
lasviolenciasquepuedanmanifestarseensuseno.Laviolenciaafectaprofundamenteel
disfrutedelosderechoshumanosdevariasmaneras.Laejercidaporparticulares,bajoformas
deviolenciasprivadasoactividadesdelictivas,obstaculizatambineldisfrutedelosderechos
humanos.Losaltosnivelesdecriminalidadydeviolenciaafectanlosderechosyladignidadde
laspersonas,lavidaencomunidad,eldesarrolloeconmicoylasposibilidadesde
profundizacindelademocracia.Paracontrolarlosyreducirlos,esnecesarioproyectar
estrategiascomprehensivas,quetomenencuentatodoslosfactoresqueincidenenellos.Es
estaunaresponsabilidadindelegableeintransferibledelEstado.Paraellogrodemejorasen
materiadeseguridadciudadana,hayquetenerencuentaunaseriededficitylimitaciones
cuyaresponsabilidadcompetealEstadovenezolano.Dichosdficit,queconstituyenseveras
restriccionesaldisfrutedelderechoalaseguridadciudadana,sonlossiguientes:
a)Ausenciadepolticaspblicasdemocrticasdeseguridadciudadana.Limitacionesensu
procesodedefinicineimplementacin
Quizunodelosproblemasmsgravesasociadosalosaltosndicesdecriminalidadviolenta
presentesenelpas,eseldelainexistenciadeunapolticaintegraldeseguridadciudadana.
Lacriminalidadylaviolenciasonfenmenossocialesmulticausales.Labsquedadeunasola
causaconducealaformulacindesolucionessimplistasy,porlotanto,inefectivas.Porello,se
requierendiferentesmecanismosdecontrolydeprevencin.Enelcasovenezolano,los
procesosdetomadedecisionesenelreadeseguridadciudadana,sehancaracterizadoen
losltimosdiezaosporserimprovisados,reactivos,atomizados,restrictivosdela
participacinciudadanayescasamenteevaluados.Existenactualmenteporlomenostres
limitacionesparaeldiseo,formulacinyevaluacindeunapolticadeseguridadciudadanaen
elpas:
1.Laprimeraserelacionaconelhechodequeprosperandosvisionessobreeltema,
enelpasyentrelasautoridades,yaqueenelanlisisdelacriminalidaddosteoras
principalescontrastanenlaidentificacindesuscausas:a)losfactoresdenaturaleza
econmica,pobreza,desigualdadsocial,faltadeperspectivaydeinsercindelos
jvenesymarginalizacinsocialcomolosdeterminantesyb)lasqueapuntanal
delincuenteyalosactosdelictivoscomovioladoresdelconsensomoralynormativode
lasociedadymuestranunbajogradodeintegracinmoralquetornaimperiosoel
controlyelcastigoparacombatirlasanomias.Esstaunadelasrazonesdelfracasoy
delainexistenciadepolticasenelreadeseguridadenVenezuela,yaquelas
adelantadashastaahora,provienendecomprensionesequivocadasdelproblema,que
oscilan,enunmovimientopendular,entrelasdereformasocialylasdedisuasinala

comisindedelitos.Segnlaprimera,existelanecesidaddereformassocialesen
profundidadypermanentes,quegenerenempleo,combatanelhambre,ygaranticenel
accesoalaeducacinbsicaymediadecalidad.Enlasegunda,seenfatizala
disciplinaylanorma,exigindosemayoractuacinpolicialydelasinstanciasde
controlsocial,ascomolegislacionesynormasmsdurasyactuacionespoliciales
ostensivas.Aunqueestasestrategiasnosonexcluyentessinocomplementarias,en
Venezuelahaprosperadoconcrecesenlosltimosaoslasegundavisinencontra
delaprimera,enlaquesebuscaunrefuerzoautoritariodelorden,ysehaseguidoel
modelotradicionaldeseguridadpblicacentradaenelcontrolrepresivopenaldel
delito,locual,segnindicanlascifras,nohadadoningnresultado.Losprogramas
queprivilegianelpapeldelapolicaenelcombatedelacriminalidad,ascomoel
aumentodelosefectivospolicialesydelpresupuestodeequiposyarmamentos,parte
deunacomprensinmsqueconvencionaldelproblema.Lateoracriminolgica
modernahavenidodemostrandoquelamayorefectividadenelcontroldeldelitose
alcanzacuandoseguardaunarelacinestrictaentrelasaccionesdestinadasamejorar
lacalidaddevidadelapoblacinmsvulnerable,conaquellasdereduccindela
criminalidadmsgrave.
2.Lasegundalimitacinserelacionatambinconlosdiscursosencontradosdelas
autoridadesygruposdeopinin,enlasqueprimaunagranpolarizacinacercadel
respetoalosderechoshumanosylasformasdecontroldelacriminalidadyla
violencia.Paralosactivistasydefensoresdeunaseguridadciudadanademocrticay
basadaenlosprincipiosconstitucionales,esclaroqueningunapolticaefectivade
controldelacriminalidadpuededesarrollarsesineltotalrespetoalosderechos
humanos.Paraotrossectores,estaspolticashanpropiciadoelincrementodelos
delitosylaproteccindedelincuentes.Larupturadelconsensosocialacercadecules
debenserlasprioridadesdeunapolticadeseguridadpblica,esunodelosmayores
inconvenientesparasuimplementacinenformaexitosa.Seexpandelaopcinporel
crecimientodelasfuncionesdecontrolsocialrepresivodelapolica,apelando
sistemticamentealusodelaviolenciailegaleilegtima,configurandoelllamado
"estadodecontrolsocialpenal ".Elproblemadelaseguridadciudadanaseha
abordado,principalmente,desdeunaperspectivaenlaqueseconcibealapolica
comolanicaprotagonistadelaspolticas,sinmirarelproblemadesdeunaforma
preventiva,niensuscausalidadesysntomas.
3.Laterceralimitacinserelacionaestrechamenteconlaanterior,enlamedidaenque
noseestndesarrollandoningunadelasestrategiasnovedosasdecontrol
democrticodelacriminalidadviolenta,comolosonlaimplementacincombinadade
polticasdeprevencinsocialconlasdeprevencinsituacional,nisedesarrollan
intervencionescontundentesparaelcontrolyminimizacindelosfactores
crimingenosoderiesgo,comolasarmas,elabusodesustanciaspsicotrpicasylos
problemasasociadosalaexclusinymarginalizacin.Enelcasodelaprevencin,la
garantadequeseasustentablederivadeunacercamientomultisectorialalproblema.
Existendiferentesestrategiasdeprevencin,segnseconcibandesdeunenfoque
judicialpolicialodesdeunenfoquesocialcomunitario.Enelcasodelprimerose
encuentra,entreotros,elllamadodiseoambiental,queconsisteenlimitaralmximo
lasoportunidadesymaximizarlasrestriccionesparalacomisindedelitosydesarrollo
deconductasviolentas,unidoalincrementodefacilidadesdedeteccineidentificacin
delostransgresores.Enelcasodelsegundo,setratadeldesarrollodeprogramasde
inclusinsocialdelosgrupossocialesenmayorriesgodeviolencia,mediante
intervencioneseducativas,sociales,econmicasyculturalesenlascomunidadesms
vulnerables.
4.OtrasdelaslimitacionesobservadasenVenezuelaparalaformulacindepolticas
integralesydemocrticasdeseguridadciudadanaeslaexistenciadeobjetivosque
compitenentres(estabilidadmacroeconmicavs.desarrollohumano,garantismovs.
eficienciasocial),lacrecientealarmasocialanteelproblemadelacriminalidadque
presionaalasautoridadesalabsquedadesoluciones"efectistas"laausenciade
insumosconfiablesparalatomadedecisiones(faltaderegistrosysistemasconfiables,
problemasdeaccesoymanejodeinformacinrelevante),ausenciadeinstanciasy

procesosinstitucionalesrequeridosparaeldiseo,formulacinyevaluacindelas
polticaspblicasenlamateriarecientesprocesosdereconstruccindeinstituciones
primordialesenelreadeseguridadciudadana,debidoareformasencursoo
transformacionessustanciales(FiscalaGeneraldelaRepblica(FGR),Asamblea
Nacional(AN)ytribunalesylimitacionesfiscalesparainvertirapropiadamenteen
prevencinsocialyambiental,ydemaneraproporcionalenelterritorionacional.Otra
delasgrandesausenciasenelpasesladelosConsejosRegionales,Localeso
ComunitariosdeSeguridadCiudadana,organizacinnovedosaquereneenunsolo
mbitodedecisin,tantoalasautoridadespolicialescomolascivilesyla
representacinciudadana,alosfinesdequelaplanificacindelaspolticasde
seguridadciudadanaserealicenenunambienteplural,enelqueprivenlas
necesidadesciudadanasporsobrelaspoliciales.
EnelperodoqueabarcaelpresenteInforme,justamentecuandolastasasdehomicidiohan
alcanzadosumximohistricoenlosltimos10aos,hanprosperadounaseriedepropuestas
depolticaspblicasenelreadeseguridadciudadana,querevelanlasposiciones
encontradasdelasautoridadesylafaltadearticulacinydemecanismosinstitucionalesde
continuidad,seguimientoycontrolalasmismas.Elejemplomsemblemticoloconstituyela
ciudaddeCaracas,lacualsehaconvertidoenunverdaderolaboratoriodepolticasdispersas
ycontradictoriasentres,sinquehastaelmomentoseconozcanevaluacionesrigurosas
acercadesusresultados.AunqueenestegobiernosecreelViceministeriodeSeguridad
Ciudadana,dependientedelMinisteriodelInterioryJusticia(MIJ),enagostode1999,
consideradaensumomentounaaccinmuyprometedora,lamentablementedichodespacho
nohalogradounaconcertacindepolticasenelrea,ademsdehabersufridounaalta
rotacindesusresponsables(3viceministrosenaoymedio),todosellosmilitares(Generales
delaGuardiaNacional).
Acontinuacinseharunarelacindealgunasdelaspolticaspropuestasporladiferentes
autoridadesyquehansidoreseadasporlosmediosdecomunicacinsocial.
Lamentablemente,nosedisponedeinformacinsuficienteacercadelasregiones.Enel
mbitonacional,destacalacreacindeunaComisinPresidencialdeSeguridadCiudadana,
delacualsedesconoceninformesproducidos,tantodediagnsticosdelasituacindela
criminalidadenelpascomodepropuestasparasucontrol.ElEjecutivoNacionalsepropuso,a
travsdelaLeyHabilitante(13.11.00),legislarenelreadeseguridadciudadanahastaahora
seconocenalgunosdelosproyectosdeleyquesediscuten,enloscualesseconcibenla
seguridadyelordenpblicoenunsentidomuyamplio,locualhageneradonopocas
controversias.DesdelaPresidenciadelaRepblicaseordeneldesplieguede10.000
militaresypolicasparacontrolarelordenpblico6.EnlaANsehanproducido2debatesy2
propuestasdeacuerdosnacionales7.EnelTribunalSupremodeJusticia(TSJ)seha
producidoundebateyunproyectodeacuerdonacional8.
DesdeelMIJ,seadelantelprogramaradial"SeguridadyJusticia",atravsdelaemisora
radialYVKEMundial9,elcualtuvomuycortaduracin.Tambinsepropusieron"campaas

educativasconlacolaboracindelosmediosdecomunicacinsocialparaprevenirla
delincuencia"10,laLeydeConvivenciaCiudadana(sustitutivadelaLeysobreVagosy
Maleantes),lacreacindecoloniasagrcolasparapresosyrehabilitacindeElDorado,la
OperacinZumaque200011,un"ProgramaAntidelictivo"12,un"CensodeAzotesde
Barrios"13,otorgarlecompetenciasdeordenpblicoalCTPJ,unCentrodeCoordinacin
Policial14,laimplementacindelapenade15a25aosparaquienesparticipenenlincha
mientos15,unConsejodeSeguridad16,unacampaanacionaldedivulgacinparala
promocindelaprevencindeldelito17,lafirmadeunconvenioconelBancoInteramericano
deDesarrollo,laeliminacindelCentrodeCoordinacindeInteligencia(CCI)18,lacreacinde
unaBrigadaespecialpararesolversecuestros19,unSistemaNacionaldeRegistroyControlen
materiadelictiva20,unprogramadedisuasinypersuasin"ZonasLibresdeDelincuencia"21,
ylaimplementacindeunsistemanicodeemergencias17122.LaDireccindelosServicios
deInteligenciayPrevencin(Disip),porsuparte,propusoelpagoderecompensasala
informacinsuministradaporcualquierciudadanoquepermitieselacapturadedelincuentes.
Desdelasgobernacionesdeestadosehanpropuestovariaspolticas,entrelasquedestacan
elpagoderecompensasylaslaboresdepatrullajede24horasaldaparaelcontroldelauge

delictivo.LaFGRpropusoensumomentoelProyectoParqueCarabobocomo"ZonaLibrede
Delincuencia"23.LaAlcaldaMayordeCaracassehaplanteadovariasintervenciones,entre
lasquedestacan:creacindelaSecretaradeSeguridaddelaAlcaldaMayor24,los
"GuardianesdelaCiudad"25,elPlanBratton(ComisarasModelos,coordinacinpolicial,base
dedatosdelacriminalidadenCaracasCompstat,unidadantidrogas)26,desarmedela
delincuencia,zonasexperimentalesylibresdedelincuencia(laCandelariaySabanaGrande),
laOrdenanzadeConvivenciaCiudadana27,redesdeinformantesannimos28,propuestade
reformadelaconstitucin29,propuestadeaumentodelaspenasporlacomisinde
determinadosdelitos,incorporacindelosserviciosprivadosdeseguridadalaslaboresde
controldeseguridadpblica30,unplanantiterrorista31,unsistemadereportecriminalpara
conductores32ylaadquisicindeunsistemademapeo33,entreotras.Sibienel
nombramientodeunmiembrodelaPolicaMetropolitanacomoDirectordeesecuerpo,
desplazandodesusmandosalaGuardiaNacional(GN),fueconsideradocomounamedida
positiva,ellonohasidosuficienteparagarantizaruncontrolcivilsobrelapolica.
Porsuparte,lasotrasalcaldasdelreaMetropolitanatambinproducensuspropiaspolticas:
ladeCaracassecentrenlacreacindeuna"redsocialdeprevencinparacombatireldelito
desdeadentro"34,unprogramadedenunciasconfidencialesparaloshabitantesdelas
barriadas35,creacindecentrosparamsde100.000frmacodependientes36,
reestructuracindelapolica37,cambiosenelhorariodelapolica38,adquisicindeequipos
paracomunicacionesconlasotrasalcaldas,operativosdefinesdesemanaensectores
neurlgicosycreacinde3unidadesespecialesenlaPolicadeCaracas:antidrogas,barriosy
derespuestainmediata39.LadeChacaopropusounPlanIntegraldeSeguridad40,elNECO
(NegociacinComunitaria)41,unsistemasatelitalGPSpararastrearautos42,incrementarla
vigilanciaencolegios43yelbotndeemergencia44.Laspolicasmunicipalestambindisean
polticas:Polibarutacertificaralasempresasdevigilanciaqueoperenenelmunicipio45
Polisucreaumentarsudotacindeequiposypatrullasycrearuntelfononicode
emergenciaparaelmunicipio46Policaracasrealizarunacarnetizacindesusinformantes47,
crearunserviciodeinvestigacionesdefuncionariosvestidosdecivil48yaplicarcero
toleranciaeneltrnsito49.
Delanlisisdelasmltiplespolticas,desarrolladassloenunao,sedesprendela
proliferacindeproyectos,accionesyoperativosdecarcterintermitenteycoyunturalque
debilitanaunmselprecariomarcolegalyregulatoriodelaseguridadciudadana,enelpas.
Ladispersininstitucionalyfaltadeorganismosadhocparaeldiseo,formulacin,
implementacinyevaluacindelaspolticaspblicasdeseguridadciudadana,promueveuna
ineficienciaaltsimadelsistemadeseguridadpblica,yaqueserepitenintervencionessin
ningunacoordinacinoevaluacin,destinndolasensumayoraalfracaso.Esnotoriatambin
laescasaonulaparticipacinciudadanaeneldiseodetodaslaspolticasmencionadas,pese
aqueelartculo55delaConstitucinaslodetermina.
b)Ineficaciadelsistemadejusticiapenal
Talcomofuemencionado,otrodelosfactoresasociadosconlosaltosndicesdecriminalidad
violentaenelpas,serelacionaconlainoperanciadelsistemadejusticiapenal,conformado
porloscuerpospoliciales,laFGRylostribunalesdejurisdiccinpenal.Esteproblematiene
dosdimensiones:laprimeraeslainformacininadecuadaquemanejanlosorganismos
oficiales,debidoalafaltaderegistrosexpeditosdeloshechosdelictivosengeneral,loque
redundaenunadeficienteinvestigacinyposteriordbilinstruccindelosexpedientes
delictivos,dandolugaraunaaltaimpunidad,tantodeaquellosdelitosquenoingresanal
registrooficial,comodeaquellosquesseregistran,peroquenosonadecuadamente
sancionados.LastasasdecondenaenVenezuelasonmuybajas.Siellosucedehastaconel
msgravedelosdelitos,elhomicidio,parecesuperfluoinsistirenlamagnituddelaimpunidad
yeneldficitdelegitimidaddeunsistemajudicialquenocastiganiel10%delacriminalidad.
Ellorefuerzalosmecanismosselectivosdecriminalizacinydecontrolsocialtendentesa
reproducirlascondicionesdeinequidadprevalecientes,enlasquenosepenalizanla
corrupcinniotrosdelitosyenlaquelosresponsablesdelaviolenciasonslolaspersonas
provenientesdelossectoresmenosfavorecidos.Entrelasconsecuenciasmsgravesdela
impunidadestelestmuloadisposicionesautoritariasyrevanchistasenpartedelapoblacin

yentrelasautoridades,loquesevereflejadoenelaumentodeloslinchamientosydela
violenciapolicial.
Loslinchamientoshanincrementadosuocurrenciaentodoelpasysonunaconsecuencia
directadelasituacindeimpunidad,ademsdelapruebadeladesesperacinquecunde
entrelossectoresmsdesfavorecidosyafectadosporlasituacindeimpunidad.Entreoctubre
del2000yseptiembredel2001,seregistraronenlaprensanacional63personasmuertasen
linchamientosy102personasheridasenintentosdelinchamientos50.Estosignificaun
alarmanteincrementoenelnmerodepersonasasesinadasenlinchamientos,respectodel
perodoanteriorenelqueseregistraron22personasmuertasenlichamientosy107heridasen
intentosdelinchamientos.Losdelitosviolentosquenosonclaramentesancionadosporparte
delsistemajudicial,generanmsviolencianoslodeindividuos,sinotambindegrupos.Esto
espartedeunperversocicloquellevaalaspersonasapromoverformasprivadasdejusticia,
incluyendolinchamientos,escuadronesdelamuerteyejecucionessumariasperpetradaspor
lasfuerzaspoliciales.Elapoyoqueenalgunoscasosdalapoblacinaestosprocedimientos,
lamayoradeloscualessonpormotivosftiles,muestraciertasactitudesautoritarias
prevalecientesenlasociedadvenezolana,entrelasquetambinseencuentranlassutiles
jerarquasenlasrelacionessociales,discriminacinsocialyracial,aceptacindelpoder
arbitrarioascomodelasprcticasestatalesilcitas,talescomolaviolenciapolicialylas
condicionesinhumanasdelascrceles.Loscasosdeviolenciapolicialseanalizanenel
prximopunto.
Entrelascausasdelaimpunidad,seencuentralainadecuacindelmarcolegalvigenteal
nuevocontextosocialypolticoinstitucionaldelpas,ascomolafaltadedesarrollos
legislativoscnsonosconelnuevomarcoconstitucional,debidoaquepareceesbozarseen
algunasdelasleyespropuestas,elretornoalaconfusinentreseguridadpblicayseguridad
internaoseguridadnacional.Enrelacinconelreadelaseguridadciudadana,existen
multiplicidaddenormas,ordenanzasyleyes,convigenciaenlos3nivelesdegobierno,
muchasdelascualessoncontradictoriasentres.Enelperodocomprendidoentreoctubrede
2000yseptiembrede2001,sehanpropuestolossiguientesproyectosdeley,tantoenel
marcodelaLeyHabilitantecomoenlaAN:LeymarcodeSeguridadCiudadana,LeydePolica
Nacional,LeyAntisecuestroyExtorsin,dosreformasdelCdigoOrgnicoProcesalPenal,
LeydelaCoordinacindeSeguridadCiudadana,LeyparalaOrganizacin,Competenciay
funcionamientodelosrganosdeInvestigacinPenal,LeyOrgnicadelPoderCiudadano,
reformadelaLeyOrgnicasobreEstupefacientes,LeysobreArmasyExplosivos,aumentode
penasdesecuestroyportedearmas,LeydeEmergenciaPenal,LeycontralaDelincuencia
OrganizadaylosDelitosInformticos,reformadelaConstitucin,reformadelCdigoPenal.
Porejemplo,llamalaatencinqueelproyectodeLeyAntisecuestroyExtorsin,seadiscutido
porlaComisindeDefensadelaAN,cuandoambossondelitoscivilesydecompetenciadela
seguridadciudadana.Estodacuentadecmoalgunosasuntosdeseguridadpblicason
tratadoscomodeseguridaddeEstado.Unanlisisdelasleyespropuestas,tantoporel
EjecutivocomoporlaAsamblea,revelaqueensumayoranorespondenaunplan
determinadooaunapolticaplanificadayconcertadadeseguridadciudadana,sinoalos
debatesrealizadosenundeterminadomomentodebidoaalgunacoyunturapolticaoa
acuerdospolticosacercadelasleyesquedebenaprobarsesegnlaagenda,ademsdeque
lasleyesynormasseconcibenactuandoslosobrelosefectos,ynotambinsobrelascausas
deldelito.
Porsuparte,lacasiaprobacindelanuevaLeymarcodelaSeguridadCiudadanayla
propuestadeLeydelCuerpodePolicaNacional,queactualmentesediscutenenelConsejo
deMinistrosyenlaComisindePolticaInteriordelaANrespectivamente,muestraalgunas
incongruenciasconlosderechoscivilesconsagradosconstitucionalmente.Estosproyectosde
leynormantcnicasdeintervencinenlaesferadelalibertaddelosparticulares,
concibindoselaseguridadyordenpblicosenunsentidomuyamplioyvinculadosala
seguridaddelEstadosinqueseasimileenelarticuladoquelaseguridadciudadana,enun
ordenamientodemocrtico,eslagarantaquedebebrindarelEstadoparaellibreejerciciode
losderechosylibertadesdetodoslosciudadanos.
c)Descontrolpolicial(Violencia,corrupcinydesconfianzaciudadana)

Quiz,elmayordelosobstculosparaalcanzarlosnivelesdeseguridadciudadanaqueexige
lapoblacinvenezolana,seencuentra,justamente,enelfuncionamientoyactuacindesus
cuerpospoliciales.Atendiendoaldesarrollodeaccionesdecontroldelacriminalidad,
centradascasiexclusivamenteenelincrementodelapolica,enlaactualidadVenezuelatiene
unmapacomplejo,multitudinarioperodesarticuladodecuerpospoliciales.stoshancrecido
enlosltimosdiezaos,prcticamentesincontrolalguno,repitiendolosesquemas
organizativosdeloscuerposmayoresdepolicayalcanzandounarelacinentreelnmerode
policasyelnmerodehabitantesmsquesuficiente,segnloscriteriosinternacionales.La
policanotocaniactasobrelascausasdeladelincuencia,porloquesuaumento
indiscriminadoysinuncontrolcivilefectivoconllevamsproblemasquebeneficios.Todolo
anteriorhatradonumerosasconsecuenciasnegativasenelmanejodelaspolticasde
seguridadciudadana,delascualesinteresanalospropsitosdeesteInformelasrelacionadas
coneldescontrolydescoordinacindeloscuerpospolicialesenelmanejodelacriminalidad.
Mientrascreceelclamorciudadanoporunamayorefectividaddeloscuerpospoliciales,stos
acusanunaprdidaimportantedelegitimidad,talycomosehareflejadoenlosdiversos
estudiosdeopinincitadosenformaprecedente.Elloseevidenciaanconmsfuerzaenel
impresionanteyexponencialaumentodelaseguridadprivadaenlosltimos5aos,conloque
lafuerzadeseguridadprivadaentodoelpascasitriplicaalapblicayenalgunasciudades
comoCaracaslaquintuplica51.TodoestoconunmnimocontrolporpartedelEstado.
Elproblemacentralaesterespectoproviene,fundamentalmente,delrezagoentornoauna
profundareformapolicial.VenezuelaeselnicopasdelaAmricalatinaquenohareformado
supolicaenlosltimosaosyllamalaatencinelhechodeque,enuncontextodemltiples
cambiosconstitucionales,ypolticoinstitucionales,lapolica,unainstitucinqueconfrontauna
seriededificultadesqueprcticamenteleimpidenelcabalejerciciodesusfunciones,nohaya
sidoreformadaysepretendahacerlosloatravsdemedidasdecoordinacinpolicial,ydela
creacindelcuerpodepolicanacional.Lamentablemente,comosealamosantes,la
Constitucinnodejclaraslaslneasdeunaparatopolicialgarantistadefinido,apartirdesus
tresgrandesdivisiones:FuerzasArmadasclaramentediferenciadasdeFuerzasdeSeguridad
policajudicialindividualizadarespectodelapolicaalasrdenesdelEjecutivoseguridad
pblicacomocompetenciaestatal,peroconelreconocimientodetresnivelesdeadministracin
conposibilidadesdedisponerdepolica.
Lapolicavenezolanarequieredeunaprofundatransformacinestructural.Ademsdelas
palpablesinterconexionesqueexistenentrelaFuerzaArmadaylasFuerzasyCuerposde
SeguridadydelaparticipacindeuncomponentedelaFuerzaArmadaenelmantenimiento
delaseguridadpblicalaextensinalasfuerzaspolicialesdecnones,reglasycriterios
propiosdelocastrenseestambinexpresinincuestionable,detalinterrelacin.Loanterior
constituyeunaclaraintromisinopreeminenciadelomilitarenlarbitadelopolicial,una
tradicinmilitaristaymilitarizadahainfluenciadotodoloconcernientealmantenimientodela
seguridadpblica.Porlogeneral,lapolicavenezolanaconsideraalestadodederechocomo
unobstculoynocomounagarantaefectivadelaseguridadpblica.Lascrticasala
moralidadvigenteentrelosmiembrosdelasfuerzaspolicialesylaviolenciainscritaenla
propiaculturaorganizacionaldelosrganosderepresin,debenformarpartedelaagendade
debatesobrelaextesindelaciudadanaylademocratizacindelasrelacionessociales.
Sepretenderescatarlacredibilidaddelapolicaapenasconmedidasde"capacitacin"o
"depuracin",sinverdaderoscambiosensusestructuras,culturasyformasdeoperacin
institucional.Nohayunclaroreconocimientodelagravesituacinenlaqueseencuentradicha
institucinenelpas,nidequelaviolenciaylacorrupcindelapolicaconstituyenhoy
problemascentralesdeseguridadciudadanaaserenfrentados.Latendenciacomprobableen
losltimosaosdetratarderesolverlosproblemasdelacriminalidadviolentaapelandoal
expedientedelaviolenciapolicial,estotalmentecontraproducente,nosloporsutotal
ilegalidad,sinoporquelaviolenciapolicialaumentadramticamentelapercepcinde
inseguridaddelaciudadana,ascomosudesconfianzaenelsistemadejusticiapenal.El
ciudadanosesientedoblementeinseguro:frentealadelincuenciayfrentealapolica.
Lasdeclaracionesdefuncionariospblicosqueejercencargosrelevantesyconpoderde
decisindentrodeinstitucionesvinculadasdirectamenteconelreadeseguridadciudadana,
avalanojustificanlaviolacindeotrosderechoshumanos"acambio"demayor"seguridaden

elpas",dandolugaralailusindelanecesidaddeviolarlaleyparahacerefectivosu
cumplimiento.EjemplodeestaafirmacinsonalgunasdelasdeclaracionesdelComandante
GeneraldelaGuardiaNacional(GN),anteriorViceMinistrodeSeguridadCiudadana,Gral.de
DivisinFranciscoBelisarioLandis,quien"Precisqueduranteelltimofindesemana54

potencialesdelincuentesperdieronlavidaenenfrentamientosyduranteajustesdecuentas.Se
tratadeunapoblacinjovenquedejapocoespaciosocialylgicamentenilospolicasnilos
guardiasnacionalessevanadejarmatar"52.Seobservaqueprcticamenteseponeala
ciudadanafrentealdilemadesacrificarunbienjurdicoporotro,esdecir,sacrificarsuderecho
ala"libertad"porelderechoala"seguridad".Parareducirlosdelitosviolentos,seemplean
formasviolentasdecontrol,condesastrososresultados.Lapolicaactabajolapresindela
"opininpblica",suscribiendolafilosofadequeelfinjustificalosmedios,porloquereprimen
eldelitoacualquierprecio.Laviolencianoessinnimodeeficienciaenelcombatealdelito.
Lasreiteradaspropuestasde"guerraalhampa",ysumanejocomotalporpartedetodaslas
institucionesestatalesresponsablesdelapacificacindelasociedad,hancontribuidoal
incrementoincontroladodelaviolenciapolicial,sinqueellohayasignificadolamejoradela
situacindeinseguridadoundescensodelascifrasdelictivas.Porelcontrario,amayor
violenciapolicial,mayorviolenciadelincuencial,loquegeneraunaespiraldeviolencia
incontrolableenlaquelasprincipalesvctimassonlosciudadanosinocentes.Lafaltade
controlescivilesexternosaltrabajopolicialnosloaumentalaviolencia,sinolacorrupcin
policial.Unapolicamsviolentaestambinunapolicamscorrupta,porloquesu
deslegitimacinfrentealaciudadanacreceanms,colapsandosufuncinsocial.Alcrecer
elabusopolicialdelafuerza,crecentambinlasdenunciasdesuinvolucramientoenotros
delitos.EnelperodoalqueserefiereelpresenteInforme,laprensanacionalreselamuerte
de642civilesmuertosenenfrentamientosconlapolica,mientraselnmerodepolicas
muertosenesemismoperodofuede36,notodosensushorariosdeserviciosnicumpliendo
funcionespoliciales53.Ellohacequelarelacincivilesmuertospolicasmuertosseade17,8
civilesmuertosporpolica,relacinqueesunadelasmsaltasdelaregin,cuyopromedio,
enelcasodelaspolicasmsviolentasesde15154.Otraformadeestimarlaaltaviolencia
quepracticanloscuerpospolicialesvenezolanos,esestudiarlarelacincivilesheridosyciviles
muertos,queenelcasovenezolanoesmuchomsaltaafavordelasegunda,yaquelos
cuerpospolicialesmatanmuchomsquehierenaloscivilesconlosquese"enfrentan".Alser
uncuerpoentrenadoespecialmenteparapoderinmovilizarpersonas,larelacindeberasera
lainversa.Enestascifrasnosecontemplanloscasosde"escuadronesdelamuerte"ode
"gruposexterminio",enlasque"tcnicamente"nohanexistido"enfrentamientos"sino
ejecucionessumariasdepersonas.
Lascifrasdelcuadro"Nmerodecivilesyfuncionariospolicialesfallecidosenenfrentamientos"
evidencianlaurgentenecesidaddedarcursoalasdemandasdecambioyreformadela
polica,lascualessedanenuncontextodecrisisdelainstitucinenrelacinconotras
demandashechasporlasociedadvenezolana,queexperimentaprofundastransformaciones.

Nmerodecivilesyfuncionariospolicialesfallecidosenenfrentamientosa
escalanacional
segnmes
octubre2000septiembre2001
20002001
Categora Oct. Nov. Dic. Ene Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Total
Civiles

31

69

24

41

49

23

59

44

70

73

96

63

642

Policas

36

Fuente:Registrodeprensanacional.CentroparalaPaz,UCV.
Esevidentequeunodelosprincipalesdesafosquetienepordelantelasociedadvenezolana,
ampliamentemovilizadaenlabsquedadelaconsolidacindesusderechos,esla

construccinsocialdenuevasprcticasdeseguridadciudadana,atravsdelaexpansindela
ciudadana,garantizandounfuncionamientodelasagenciasdecontrolbajocriterios
homogneosyuniversalistas,paraasireliminandoelpatrnantidemocrticodeinterrelacin
Estadosociedad.Lamejorprevencindelasviolacionesalosderechoshumanosenuna
sociedaddemocrticasesustenta,entreotras,enunadecuadodiseodeunapolticade
seguridadciudadana,formuladadesdelaperspectivadelderechoaldesarrollo.
EnunEstadodemocrticosocialdederecho,laspolticasdeseguridadciudadanadebenser
unconjuntodemedidasdestinadasaprotegerlasrelacionessocialesquehacenposibleel
ejerciciodelosderechosfundamentales,estimulandolassensibilidadesdemocrticasdela
poblacinparaquelasociedadprefieralajusticiaalaleydelosexterminadores.La
construccindeconsensossobrelosfactoresvinculadosalaseguridadyeldesplieguede
mecanismosdemocrticosdecontrol,sonpuntosclaveparapasardelarazndeestadoala
razndelapersona.Enelterrenopolticoinstitucional,esimperativoqueeldesarrollodel
nuevomarcojurdicomantengaconcordanciaconlasexigenciasdecambiodelasociedad
venezolanayatiendalosprincipiosconstitucionalesqueapuntanalarealizacindelprincipio
deigualdadciudadana,paraevitarladesilusindemocrtica.Asmismo,esprioritariala
construccindeunainstitucionalidadprevisible,quegaranticelauniversalizacindelasnormas
yderechos,ylaindependencia,eficiencia,eficaciayresponsabilidadinstitucionalnecesarias
paraampliarlosderechosdeciudadanadelapoblacin.Ellopermitirreducirlabrecha
histricaentrelaVenezuelalegalylareal,entreelmundodelaleyylarealidadsocialyhacer
coincidirlagestinpublicaconelsentimientopopularquerepudialaimpunidad.
Enestesentido,seproponequeeldiscursoconstruidoalrededordelosderechoshumanosno
seaslounaretricalegitimadoradelsistemapoltico,externaalfuncionamientoefectivodel
sistemajurdico,sinoquesehagaefectivocomounconjuntodeprincipiosquelimitanyregulan
elpodercoercitivodelestadodentrodelordenamientolegal.
Elestadodebereformularsupolticapblicadeseguridadmediantelainclusindela
ciudadana,nosloporlamagnitudqueelfenmenohaalcanzadoenVenezuela,sinoporque
lacomplejidadyagudizacindelproblemaexigenquelacomunidadseinvolucreensu
resolucin.Estclaroquelasrespuestasrepresivassonslodbilesintervencionesfrenteala
dimensindelfenmeno.Esimprescindibledesplegarpolticaspreventivasdesdelascualesse
generennuevosmbitosdevinculacinentrelasociedadcivilyelEstado.Esobligacin
indelegabledelEstadoprocurarlaseguridaddetodossushabitantesyparalograrladebeestar
encondicindeefectuarprecisosdiagnsticos,ascomotambinplanesyprogramas
ajustadosalasnuevasrealidades,factiblesdeserevaluadosexternamentedemodo
sistemticoyqueadmitanunfuertecomponenteenlaprevencindeldelitoylaviolencia.Ms
queenningunaotrapolticapblica,laproblemticadelainseguridadylaviolenciasocial
requierendeunafuerteparticipacincomunitariaparaunabordajepositivo.Porotrolado,la
sociedadcivildebeencontrarunespaciodeprotagonismoquelegaranticeunaefectiva
participacinenladistribucindepoder.ElEstado,paragarantizarenunsistemademocrtico
elderechobsicodelaseguridadpblica,debeimplementarpolticaspblicasqueintegrenen
laformulacin,ejecucinycontroldelasmismasalaparticipacincomunitaria.
Enesesentido,elEstadovenezolanotieneeldeberdeconstruirunapolticadeseguridad
ciudadanademocrtica,cnsonaconlasaspiracionesdelasociedadvenezolana.Algunos
lineamientosbsicosdelamismadebenpreverparasuimplementacinplazoslo
suficientementelargos,porloqueprecisaserconsiderada,adicionalmente,comopolticade
Estadomsquedegobierno,dirigiendolosacuerdosnacionalesenesesentido.
1.VillanuevaAyn,Miriam:"LaSeguridadHumana:unaampliacindelconceptodeseguridadglobal?.ArgentinaGlobalNo.
3.Oct.Dic.2000.
2.BECET,JeanMarie:"SeguridadyPaz:doctrinadeunadefensanoagresiva".Dilogo.No.3,RevistadelaUNESCO.1997.
3.Consultores21:EncuestasNacionalesUrbanas.Serie19892001.Realizadaenciudadesdemsde20.000habitantes.
Errormuestral2,58%,niveldeconfianza95,5%.

4.Latotalidaddelosdelitosquesecometenenunadeterminadasociedad,estconformadaporlosdelitosconocidos,estoes,
losregistradosporlosorganismosoficialesresponsablesdelatramitacindelasdenuncias,ylosdelitosnodenunciadospor
causasdiversas,entrelasqueseencuentranlaimportanciarelativadeldelitosufridoyladesconfianzaenlapolicayel
procesojudicial.Paraladeterminacindelporcentajededelitosnodenunciados,tambinconocidocomola"cifranegra",se
aplicalaencuestadevictimizacin,apartirdelacualseesperaconocerlosvaloresmscercanosalarealidaddelictiva,
determinandolosndicesdedenunciayelvolumenprobabledeladelincuencia,ascomoladimensindetal"cifranegra".
5.Consultores21.
6.ElNacional,30.03.01,Pg.D10.
7.ElNacional,26.01.01,Pg.D1.
8.ElNacional,15.01.01,Pg.D3.
9.ElUniversal,16.09.00,Pg.415.
10.ElUniversal,18.10.00,Pg.41.
11.ElNacional,03.10.00,Pg.D8.
12.ElNacional,03.10.00,Pg.D8.
13.ElNacional,14.07.01,Pg.DU.
14.TalCual,16.01.01,Pg.2.
15.dem.
16.ElUniversal,24.02.01,Pg.16.
17.ElUniversal,05.02.01,Pg.410.
18.ElUniversal,21.02.01,Pg.14.
19.ElUniversal,11.09.01,Pg.12.
20.ElNacional,14.07.01,Pg.DUlt.
21.ElUniversal,19.07.01,Pg.S/I
22.ElUniversal,29.08.01,Pg.41.
23.ElNacional,14.09.00,Pg.D2.
24.ElNacional,16.10.00,Pg.D1.
25.ElNacional,15.10.00,Pg.D5.
26.ElUniversal,21.09.00,Pg.42.
27.ElNacional,16.06.00,Pg.D2
28.ElUniversal,06.09.00,Pg.4Ult.
29.ElNacional,30.09.00,Pg.D1.
30.ElUniversal,01.09.00,Pg.42.
31.ElUniversal,29.09.01,Pg.412.
32.ElUniversal,13.09.01,Pg.S/I

33.ElUniversal,29.09.01,Pg.42.
34.TalCual,06.09.00,Pg.22.
35.ElUniversal,06.09.00.Pg.4Ult.
36.ElUniversal,15.09.00,Pg.12.
37.ElNacional,01.01.00,Pg.DUlt.
38.ElNacional,01.01.00,Pg.DUlt.
39.ElUniversal,28.04.01,Pg.46.
40.ElUniversal,09.06.01,Pg.41.
41.ElUniversal,11.02.01,Pg.418.
42.ElUniversal,14.03.01,Pg.410.
43.ElUniversal,15.09.00,Pg.12.
44.ElNacional,28.10.00,Pg.C2.
45.TalCual,05.09.00,Pg.21.
46.ElUniversal,15.10.00,Pg.116.
47.TalCual,27.09.00,Pg.21.
48.ElNacional,09.10.00,Pg.D4.
49.ElNacional,09.10.00,Pg.D4.
50.BasededatosdeProvea.
51.Enefecto,segnlaCmaraNacionaldeVigilanciaPrivada(Canavipro),existen250.000vigilantesprivadosentodoelpas,
50.000deellosenCaracas.Altomarenconsideracinquelafuerzapblicadeseguridadalcanzacasilos100.000hombresy
queenCaracashayaproximadamente15.000policassumandotodaslasfuerzas,seobservaladesproporcin.ElNacional,
11.06.01,Pg.F1"Aumentalademandadeserviciosdeproteccin".
52.ELUniversal,19.08.00,Pg.416.
53.Alcontabilizarelnmerodecivilesfallecidosenenfrentamientos,seconsideraronexclusivamenteaquellosdatosenlos
queefectivamentesedesglosayprecisalacategora"enfrentamientosconloscuerpospoliciales",afindeguardarlamayor
correspondenciaposibleconlarealidad,aunquedadaslasdificultadesydebilidadesmetodolgicasenelmanejoy
presentacindelainformacin,esseguroquelaprensanacionaldejdecontabilizarhomicidiosocurridosenenfrentamientos.
Entodocaso,elerrorquepresentanlascifras,espordefecto.Alrespecto,llamalaatencinquepordecisindelMinisteriodel
InterioryJusticia,elCTPJdejdereportarpornovedadeslasmuertesocurridasenenfrentamientos,lascualesquedaronpara
lasestadsticasoficialesdelorganismo(ElUniversal,09.07.01,Pg.410).Tambin,verElUniversal,09.06.01,41"los
cuerpospolicialesdieronmuerteenpresuntosenfrentamientosa391supuestosantisociales"yElUniversal,12.07.01.
54.Adorno,SergioyCardia,Nancy:PoliceViolence,DemocraticTransitionandRuleofLawinBrazil(19801998).
UniversidadedeSaoPaulo,USP,NcleodeEstudosDaViolencia.2000.Mimeo.