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Extrao de borracha

Empregos
Verdes no Brasil:

Quantos so, onde esto e como


evoluiro nos prximos anos

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO


Diretora do Escritrio da OIT no Brasil
Las Abramo
Coordenador dos Programas de Trabalho Decente e Empregos
Verdes OIT/Brasil
Paulo Srgio Muouah
Oficial do Projeto Empregos Verdes - OIT/Brasil
Srgio Travassos

Empregos
Verdes no Brasil:

Quantos so, onde esto e como


evoluiro nos prximos anos

Paulo Srgio Muouah

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2009


1 edio 2009
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Dados de catalogao da OIT
Muouah, Paulo Srgio
Empregos Verdes no Brasil : quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos / Organizao
Internacional do Trabalho. - Brasil: OIT, 2009
1 v.
ISBN: 9789228232073 (impreso); 9789228232080 (web pdf)
Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio no Brasil
emprego / trabalho decente / meio ambiente / proteo ambiental / avaliao de impacto ambiental /
Brasil
13.01.3
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qualquer juzo com referncia situao legal de qualquer pas ou territrio citado ou de suas autoridades,
ou delimitao de suas fronteiras.
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exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao pela OIT no significa endosso s opinies nelas
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que se referem a um sexo em particular.
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Impresso no Brasil

AGRADECIMENTOS
Este estudo contou com a estreita colaborao de Srgio Travassos da Rosa, Oficial de
Projeto do Escritrio da OIT no Brasil, a quem agradeo especialmente. Agradeo tambm as
contribuies recebidas de Luiz Antonio Caruso e Jos Ribeiro durante o seu desenvolvimento,
bem como os comentrios de Las Wendel Abramo, Peter Poschen e Cristina Montenegro
verso preliminar deste relatrio. Por fim, agradeo Embaixada Britnica no Brasil por
proporcionar os recursos materiais necessrios para a realizao e publicao deste estudo e
coordenao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES pela oportunidade
de apresentar as suas principais concluses e debat-las com os conselheiros e convidados
especiais por ocasio da reunio do seu Pleno no dia 09/12/09.

Paulo Srgio Muouah


Coordenador dos Programas de Trabalho Decente e Empregos Verdes
Escritrio da OIT no Brasil

Gerao de energia solar

APRESENTAO
O tema dos empregos verdes vem suscitando um interesse crescente no Brasil, a exemplo do que j
vem ocorrendo em vrias partes do mundo. Entre os fatores que podem explicar esse interesse esto
a visibilidade adquirida pela gerao de empregos verdes enquanto estratgia de combate crise
econmica adotada recentemente por vrios pases, tais como E.U.A., Alemanha, China, Austrlia,
Japo e Coria do Sul e, sem dvida, a proximidade da Conferncia das Partes sobre a Conveno
do Clima, a ser realizada em Copenhague de 08 a 17 de dezembro de 2009.
Independentemente dos resultados concretos que possam vir a ser alcanados nesta Conferncia, o
fato que ela est sendo realizada num momento em que no mais possvel manter-se indiferente
aos efeitos que as mudanas climticas vem provocando em todo o mundo, e muito menos ignorar
as previses cientficas acerca das terrveis conseqncias que elas podero nos trazer num futuro
muito breve. Sobretudo quando muitos desses estudos demonstram que os custos da inrcia no
presente tendem a crescer exponencialmente na medida em que o tempo vai passando. A mitigao
e a adaptao s mudanas climticas so tarefas impostergveis. So uma obrigao imediata de
todos, a comear pelas instituies que atuam na esfera pblica.
Enquanto agncia especializada do Sistema das Naes Unidas voltada para o tratamento das
questes relativas ao mundo do trabalho, a OIT no poderia se furtar a este desafio. Nas palavras do
seu Diretor Geral, adaptar-se mudana climtica e atenu-la requer um ajuste a novos modelos
de uso e conservao dos recursos naturais. As organizaes de empregadores e trabalhadores e
os governos mandantes da OIT aceitam este desafio e esto determinados a participar, mediante
o reforo da nossa capacidade para antecipar as mudanas, a preparar e posteriormente por em
prtica um processo de adaptao eficiente e justo. Por isso criamos a Iniciativa Empregos Verdes.
A Iniciativa Empregos Verdes da OIT tem por objetivo aportar a dimenso vital do trabalho decente
ao das Naes Unidas com vistas a aplicar uma estratgia integral sobre a mudana climtica.
(Juan Somavia, em discurso pronunciado perante a Reunio de Alto Nvel das Naes Unidas sobre
Mudana Climtica, setembro de 2007).
O presente estudo deve ser visto como uma contribuio do Escritrio da OIT no Brasil
implementao da Iniciativa Empregos Verdes, particularmente no territrio nacional. No por
acaso, ele est sendo divulgado juntamente com a traduo para o portugus do relatrio do
estudo global Green Jobs: towards decent work in a sustainable, low carbon world, lanado em
setembro de 2008 pela OIT juntamente com o PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente, a CSI Confederao Internacional de Sindicatos e a OIE Organizao Internacional de
Empregadores, que j se tornou uma referncia para a discusso do tema em todo o mundo. Este

estudo, que constitui um primeiro levantamento do potencial de gerao de empregos verdes no


Brasil, visa complementar e ilustrar com o caso brasileiro uma das principais concluses do estudo
global. Qual seja, a de que os empregos verdes j so uma realidade em diversos pases e setores
econmicos e, mais que isso, apresentam boas perspectivas de crescimento, o que refora as nossas
expectativas no sentido de que a transio para uma economia de baixas emisses de carbono
venha a se desenrolar - conforme prope a OIT - de uma forma socialmente justa, sem provocar
grandes desequilbrios no mercado de trabalho.
A gerao de empregos verdes, conceito que, conforme argumentado no estudo que ora
apresentamos, no pode estar dissociado da noo de um trabalho decente, deve ser visto como
um elemento central do processo de criao e consolidao das empresas sustentveis. Da mesma
forma que vem sendo assumida por alguns pases como parte da resposta crise econmica
internacional que eclodiu em setembro de 2008, essa proposta deve estar cada vez mais no centro
das estratgias e polticas de recuperao econmica, tal como proposto no Pacto Mundial de
Emprego aprovado pelos constituintes tripartites da OIT durante a 98 Reunio da Conferncia
Internacional do Trabalho, realizada em Genebra em junho de 2009. Nesse sentido, pode-se prever
que essa perspectiva tender tambm a ser incorporada em forma crescente nas agendas e planos
nacionais, estaduais e locais de trabalho decente que vem se constituindo e consolidando no Brasil
e em vrios outros pases e regies do mundo, a partir da iniciativa de governos, empregadores e
trabalhadores e com o apoio tcnico e institucional da OIT.
Esperamos que a este estudo se sigam muitos outros, assim como um amplo e profcuo processo de
debate entre os atores do mundo do trabalho e do conjunto da sociedade, que possam aprofundar
a reflexo e a definio de estratgias e polticas que contribuam ao avano do trabalho decente e
da consolidao de empresas e de uma economia social e ambientalmente sustentvel.
Com isso esperamos tambm estar acrescentando novos argumentos ao debate em torno dos
rumos do desenvolvimento do pas, na medida em que os dados aqui apresentados sobre o
potencial de gerao de empregos verdes e de esverdeamento de uma srie de atividades
econmicas que hoje agridem de diversas formas o meio ambiente, evidenciam que a adoo de
padres de produo e consumo mais sustentveis do ponto de vista ambiental no contraditria
com a gerao de empregos, a produtividade e a competitividade das empresas e o progresso
econmico e social dos pases.

Braslia, dezembro de 2009.

Las Wendel Abramo


Diretora do Escritrio da OIT no Brasil

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

SUMRIO
1. Pressupostos terico-metodolgicos . .......................................................................11

1.1. O conceito de empregos verdes..................................................................................11


1.2. Critrios e indicadores para a identificao dos empregos verdes.................................13
1.2.1. Trabalho decente e emprego formal ...................................................................13
1.2.2. Perfis ocupacionais e atividades econmicas........................................................13
1.2.3. Atividades econmicas e reduo de impactos ambientais....................................14
1.3. A escolha da fonte de dados.......................................................................................16

2. Os empregos verdes nas estatsticas sobre o mercado de trabalho ..........................17

2.1. Atividades econmicas que contribuem para a reduo de emisses


e/ou para melhoria/preservao da qualidade ambiental................................................17
2.1.1. Produo e manejo florestal................................................................................18
2.1.2. Gerao e distribuio de energias renovveis......................................................19
2.1.3. Saneamento e gesto de resduos e de riscos ambientais......................................20
2.1.4. Manuteno, reparao e recuperao de produtos e materiais............................20
2.1.5.Transportes coletivos e alternativos ao rodovirio e aerovirio...............................21
2.1.6.Telecomunicaes e teleatendimento..................................................................23
2.2. Atividades econmicas baseadas na explorao de recursos naturais
e/ou que dependem da qualidade ambiental.................................................................24
2.2.1. Extrao mineral e indstrias de base...................................................................24
2.2.2. Construo, comercializao, manuteno e uso de edifcios...............................25
2.2.3. Agricultura, pecuria, caa, pesca e aquicultura...................................................27
2.2.4. Turismo e hotelaria ............................................................................................28
Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

3. Perspectivas para a gerao de empregos verdes . ....................................................29

3.1. A evoluo recente da oferta de emprego nas atividades que j geram


ou podem vir a gerar empregos verdes..........................................................................29
3.2. Medidas que podem impulsionar a gerao de empregos verdes .................................31
3.2.1. O programa Minha Casa, Minha Vida..................................................................31
3.2.2. A reduo do IPI para eletrodomsticos da linha branca........................................31
3.2.3. A regularizao fundiria de propriedades rurais na Amaznia . ...........................32
3.2.4. A inspeo veicular para controle de emisses......................................................33
3.2.5. A Poltica Nacional de Resduos Slidos................................................................33

CONCLUSES E DESAFIOS...............................................................................................35

1.
PRESSUPOSTOS
TERICO-METODOLGICOS
1.1. O conceito de empregos verdes
O estudo global Empregos verdes: rumo ao trabalho decente em um mundo sustentvel, com
baixas emisses de carbono define os empregos verdes como postos de trabalho nos setores
da agricultura, indstria, construo civil, instalao e manuteno, bem como em atividades
cientficas, tcnicas, administrativas e de servios que contribuem substancialmente para a
preservao ou restaurao da qualidade ambiental. Especfica, mas no exclusivamente, eles
incluem empregos que ajudam a proteger e restaurar ecossistemas e a biodiversidade; reduzem o
consumo de energia, materiais e gua por meio de estratgias de preveno altamente eficazes;
descarbonizam a economia; e minimizam ou evitam por completo a gerao de todas as formas
de resduos e poluio.
Logo em seguida a essa definio, o estudo global procura associar o conceito de empregos verdes
a algumas condies de trabalho, estabelecendo assim uma certa relao entre ele e a noo de
trabalho decente, que vem sendo promovida pela OIT desde 1999: Como argumentamos abaixo,
no entanto, os empregos verdes devem tambm constituir empregos adequados que satisfaam
antigas demandas e metas do movimento trabalhista, ou seja, salrios adequados, condies
seguras de trabalho e direitos trabalhistas, inclusive o direito de se organizar em sindicatos. Vale
lembrar que a OIT define o conceito de trabalho decente, por sua vez, como um trabalho produtivo,
adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, igualdade e segurana, que seja
capaz de garantir uma vida digna para os trabalhadores e trabalhadoras e suas famlias.
Entretanto, a associao entre esses dois conceitos no chega a ser levada s ltimas conseqncias
no mbito desse estudo, como demonstra um quadro nele apresentado que classifica os empregos
em quatro categorias: verdes e decentes, verdes, mas no decentes, decentes, mas no
verdes e nem verdes, nem decentes. O mesmo j no ocorre no folheto de apresentao do
Programa Empregos Verdes da OIT, divulgado durante a 98 Reunio da Conferncia Internacional
do Trabalho em junho de 2009. Refletindo os avanos ocorridos na discusso do tema aps
a publicao do relatrio global, este texto afirma que, para a OIT, o conceito de empregos
verdes resume as transformaes das economias, das empresas, dos ambientes de trabalho e dos
mercados laborais rumo a uma economia sustentvel, que proporciona um trabalho decente com
baixo consumo de carbono.
A, os dois conceitos encontram-se intimamente vinculados, a ponto da presena do segundo se
constituir em condio de existncia do primeiro. Mais do que isso, ambos figuram igualmente
como atributos daquilo que seria uma economia sustentvel, com baixas emisses de carbono. Essa
segunda definio parece ser mais congruente com os objetivos da Iniciativa Empregos Verdes,
lanada em junho de 2007 pelo Diretor Geral da OIT por meio de um informe apresentado 96
Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, que levava o ttulo de O Trabalho Decente para
um Desenvolvimento Sustentvel. Neste informe, o Diretor Geral recomendava a aplicao de um
enfoque equilibrado ao desenvolvimento sustentvel no qual estejam plenamente integrados os
seus pilares social, econmico e ambiental.
Se a referncia necessidade de integrao dos aspectos social e econmico do desenvolvimento

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estava longe de representar uma novidade nos textos da OIT, a incluso da sua dimenso ambiental
aparecia como algo at certo ponto inusitado nos documentos dessa organizao. Cabe lembrar,
porm, que aquela reunio da Conferncia Internacional do Trabalho estava se realizando ainda
sob o impacto da divulgao, em maro daquele mesmo ano, das primeiras concluses do Painel
Intergovernamental de Mudana Climtica (mais conhecido pela sua sigla em lngua inglesa, IPCC)
convocado pela ONU para analisar as causas e conseqncias do fenmeno at ento chamado de
aquecimento global. Essas concluses no deixavam qualquer margem de dvida com relao
ao papel da interferncia humana no desencadeamento desse fenmeno, mais precisamente na
extraordinria elevao dos nveis de carbono na atmosfera terrestre nos ltimos 200 anos, perodo
que coincide com o advento da Primeira Revoluo Industrial.
A verdade incmoda que a produo e o trabalho consomem energia e outros recursos, gerando
resduos e gases de efeito estufa em quantidade que resulta perigosa para o nosso planeta e a nossa
sade, diria mais tarde o mesmo Diretor Geral da OIT. J no informe O Trabalho Decente para um
Desenvolvimento Sustentvel, ele propunha que a OIT viesse a empreender um esforo importante
em matria de investigaes e polticas para determinar o alcance e a natureza da transformao do
emprego que acompanhar a mudana para modelos mais sustentveis de produo e consumo,
e em particular a uma economia menos dependente do carbono. Por fim, ele citava algumas
questes prioritrias que poderia abarcar essa iniciativa de transio a empregos verdes, que
incluiriam a identificao e aplicao de:

programas destinados a desenvolver e ampliar um dilogo eficaz entre todos os atores


pertinentes, e em particular um dilogo social nacional e internacional sobre o meio
ambiente e o mundo do trabalho entre os governos, as organizaes de empregadores e de
trabalhadores;

um vasto programa de pesquisas acerca das conseqncias que podero ter as diversas
hipteses de mudanas climticas, bem como as medidas de mitigao, sobre a produo e
os modelos de consumo, sobre a luta contra a pobreza e sobre as oportunidades futuras de
gerao de emprego e renda;

um programa de criao de novos empregos verdes em vrios setores prioritrios, tais


como as fontes de energias renovveis, a conservao de energia, a captao de carbono,
as novas tecnologias com baixas emisses de carbono, o transporte pblico e a eliminao
dos resduos; ...

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dentro deste contexto que deve ser compreendido o conceito de empregos verdes da OIT,
referncia terica fundamental deste estudo. Embora voltado para captar as mudanas que esto
ocorrendo nas economias e nos mercados de trabalho dos diferentes pases em conseqncia dos
impactos diretos e indiretos das mudanas climticas, ele no poderia deixar em segundo plano
aquilo que resume o prprio mandato histrico da organizao que lhe deu origem: a promoo do
trabalho decente. Podemos assim definir o conceito de empregos verdes que aqui ser usado como
postos de trabalho decente em atividades econmicas que contribuem significativamente para
reduzir emisses de carbono e/ou para melhorar/conservar a qualidade ambiental.
Essa definio, por si s, no fornece todas as referncias necessrias para se fazer um levantamento
emprico. Ela estabelece apenas alguns parmetros que precisam ser concretizados e detalhados
para vir a orientar na prtica a identificao dos empregos verdes numa determinada economia.
H que se construir, portanto, alguns critrios e indicadores capazes de traduzir - ainda que por
aproximao - essa noo terica para as categorias usadas pelas estattiscas sobre o mercado de
trabalho. o que pretendemos fazer a seguir tendo em vista o caso brasileiro, embora sabendo de
antemo que jamais iremos eliminar totalmente a distncia que separa o conceito da realidade.

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1.2. Critrios e indicadores para a identificao dos empregos verdes


1.2.1. Trabalho decente e emprego formal
O conceito de trabalho decente contm em si mesmo mltiplas dimenses que no se deixam
apreender a partir de um nico indicador. A construo de indicadores de trabalho decente
tem sido objeto de um intenso debate entre especialistas em estatsticas do trabalho de todo o
mundo, alm de uma pesquisa especfica promovida pela OIT em diversos pases. No ser no
mbito do nosso estudo, portanto, que essa questo ser definitivamente resolvida. Para efeitos
deste levantamento emprico, resolvemos assumir a premissa de que os postos de trabalho que se
encontram sob o abrigo de um contrato formal devidamente registrado apresentam uma maior
probabilidade de cumprirem os requisitos que definem o trabalho decente do que aqueles que
no esto cobertos pelos diversos dispositivos de proteo do trabalho assalariado contidos na
legislao trabalhista brasileira.
Isso acabou nos levando a concentrar a nossa anlise nos dados relativos ao emprego formal no
mercado de trabalho brasileiro, a fim de buscar atender ao primeiro parmetro estabelecido pela
definio de empregos verdes explicitada acima. Ao priorizarmos as fontes de informaes sobre
o trabalho assalariado devidamente registrado, acabamos excluindo desse levantamento as outras
situaes de ocupao que, embora exercidas sem carteira assinada, poderiam eventualmente
vir a se enquadrar nas definies tanto de trabalho decente como de empregos verdes. Este o
caso, por exemplo, de alguns postos de trabalho autnomo que contribuem para a melhoria da
qualidade ambiental ao mesmo tempo em que proporcionam uma vida digna para os trabalhadores
que os ocupam. Infelizmente, porm, ainda no dispomos de fontes de dados suficientemente
abrangentes sobre essa situao ocupacional que nos permitam detectar a ocorrncia simultnea
de ambas as condies.
Essa mesma opo metodolgica implicou tambm na excluso, dentre outros, de um grande
contingente de catadores de materiais reciclveis que exercem a sua atividade de maneira
totalmente informal, sem qualquer forma de proteo social, na maioria das vezes em condies
extremamente insalubres e em troca de uma baixssima remunerao. Embora atualmente no reste
muitas dvidas quanto ao papel positivo desempenhado por esses trabalhadores em relao ao
meio ambiente, o fato que certamente no este tipo de postos de trabalho que a OIT pretendia
promover ao lanar a sua Iniciativa Empregos Verdes, cujo objetivo fundamental assegurar
uma transio socialmente justa para uma economia com baixas emisses de carbono. Cabe
investigar, entretanto, em que medida algumas cooperativas de catadores conseguiram melhorar
efetivamente as condies de trabalho dos seus associados.

1.2.2. Perfis ocupacionais e atividades econmicas


Uma outra particularidade da definio do conceito de empregos verdes adotada neste estudo
que ela se refere a postos de trabalho inseridos em determinadas atividades econmicas e no a
ocupaes especficas. O que atribui o carter verde aos postos de trabalho que esse conceito
pretende designar so, antes de mais nada, os impactos ambientais concretos das atividades
econmicas que lhes do origem, independentemente das funes exercidas ou do perfil
profissional dos trabalhadores que os ocupam .
Neste estgio ainda bastante inicial da transio para uma economia com baixas emisses de
carbono, o conceito de empregos verdes tenderia a se tornar extremamente restritivo caso se
aplicasse apenas a aquelas ocupaes que, pela sua prpria natureza, contribussem de forma
inequvoca para a reduo das emisses ou para a melhoria da qualidade ambiental. O fato que a
maiorias das inovaes tecnolgicas que hoje esto sendo introduzidas nos processos produtivos
ainda no chega a dar origem a ocupaes totalmente distintas das tradicionais, j inteiramente
adequadas aos novos padres de produo e consumo. Na verdade, as transformaes que esto
ocorrendo so bem mais visveis no terreno do o que produzir ou seja, no que diz respeito
s caractersticas dos bens e servios fornecidos pelas diversas atividades econmicas do que

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propriamente no campo do como produzir isto , no que se refere s tecnologias usadas nos
seus processos de produo.
Em conseqncia disso, estamos assistindo sobretudo a mudanas de carter quantitativo no
mercado de trabalho, com o aumento da oferta de emprego em algumas atividades econmicas
mais benficas ao meio ambiente, em detrimento da estagnao ou mesmo da reduo dos postos
de trabalho gerados por atividades ambientalmente insustentveis. As mudanas qualitativas, por
sua vez, encontram-se ainda bastante limitadas transformao de certas ocupaes j existentes,
com a incorporao de novas qualificaes profissionais a fim de atender s exigncias crescentes
de sustentabilidade ambiental . provvel que a criao de ocupaes inteiramente novas que
venham a substituir as ocupaes tradicionais somente se intensifique em estgios bem mais
avanados desse processo de transio.
Por enquanto, o caminho que nos parece mais adequado para identificar os empregos verdes
existentes na economia brasileira a anlise dos impactos ambientais dos bens e servios
produzidos pelas suas diversas atividades econmicas. Na medida em que o produto final de uma
certa atividade contribui significativamente para a reduo de emisses de carbono ou para a
melhoria/preservao da qualidade ambiental, todos os postos de trabalho que concorrem direta
ou indiretamente para a sua produo podem ser classificados como empregos verdes, desde
que atendam tambm s condies que definem o trabalho decente. Trata-se, portanto, de um
indicador de carter essencialmente objetivo e sistmico, que dispensa at certo ponto a anlise de
cada perfil ocupacional envolvido no processo produtivo.

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Isso no elimina, porm, a possibilidade terica de encontrarmos empregos verdes tambm


naquelas atividades econmicas cujo produto final impacta at mesmo de forma negativa o meio
ambiente, desde que haja um esforo relevante de reduo desses impactos ao longo do seu
processo de produo. Os procedimentos voltados exclusivamente para a mitigao dos efeitos
ambientais indesejveis dessas atividades podem gerar, por si s, novos postos de trabalho decente,
aos quais no se pode negar o rtulo verde. Entretanto, torna-se extremamente difcil identificar
tais ocupaes nas estatsticas disponveis sobre o mercado de trabalho, que no contemplam
as particularidades dos processos de produo. Tampouco as descries dos perfis ocupacionais
fornecidas pelo Cdigo Brasileiro de Ocupaes nos permitem avaliar com segurana os impactos
ambientais de cada um deles.
Em outros casos, os mesmos profissionais que trabalham diretamente na produo de bens e
servios ambientalmente insustentveis so chamados a executar, durante parte da sua jornada de
trabalho, algumas operaes destinadas a reduzir a pegada ambiental dessas atividades. Nestas
situaes, no h porque falar em empregos verdes, j que a gerao e manuteno desses postos
de trabalho no pode ser atribuda totalmente s mudanas no processo de produo. O que nos
interessa identificar neste estudo so os empregos criados e/ou mantidos pela transio para uma
economia de baixas emisses de carbono, tendo em vista que so eles que podem vir a compensar,
em ltima instncia, a eventual eliminao de outros postos de trabalho incompatveis com os novos
padres de produo e consumo.

1.2.3. Atividades econmicas e reduo de impactos ambientais


O conceito de empregos verdes utilizado neste levantamento no tem assim nenhuma pretenso
de validade universal, ficando a sua aplicao restrita s circunstncias concretas que o produziram.
Na medida em que procura dar conta das mudanas que esto ocorrendo no atual estgio da
transio para uma economia mais sustentvel, ele s adquire sentido pleno no interior desse
contexto bastante especfico. Isso explica o carter essencialmente relativo e dinmico de alguns
dos termos utilizados na sua definio tais como contribuir significativamente, reduzir ou
melhorar , os quais acabam nos remetendo obrigatoriamente a uma srie de comparaes.

Esta uma das concluses de uma pesquisa realizada recentemente no Brasil no mbito do estudo
Skills for Green Jobs , que est sendo desenvolvido simultaneamente em diversos pases pela OIT.

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Essa definio deixa todavia implcito que sempre com referncia aos padres de produo
e consumo dominantes numa determinada economia que deve ser avaliada a contribuio das
atividades econmicas para a reduo das emisses de carbono ou para a melhoria/conservao da
qualidade ambiental. Alm disso, esse conceito datado historicamente, no sentido de que aquilo
que hoje considerado verde pode no s-lo amanh, devido prpria evoluo dos padres
vigentes de produo e consumo.
Resta esclarecer ainda o que entendemos por contribuio significativa para a reduo das
emisses de carbono ou para a melhoria/conservao da qualidade ambiental. O significado da
contribuio das diversas atividades econmicas nem sempre pode ser expresso em nmeros,
tendo em vista que no dispomos de estudos de impacto ambiental para cada uma delas.
As prprias metodologias hoje existentes para a realizao desses estudos no conseguem
quantificar muitos dos impactos dessas atividades, especialmente aqueles relacionados
qualidade ambiental. No h sequer um consenso entre os especialistas acerca de um elenco de
indicadores capaz de avali-la. O mesmo se aplica ainda que em menor grau - s estimativas de
emisses de carbono que, embora j disponham de instrumentos e modelos matemticos bem
legitimados, carecem muitas vezes de informaes mais detalhadas sobre todo o ciclo de vida do
produto final de cada atividade econmica.
A soluo que encontramos para avaliar o significado da contribuio das diferentes atividades
econmicas para a reduo das emisses de carbono ou para a melhoria/conservao da qualidade
ambiental foi uma anlise de cunho eminentemente qualitativo. Sabemos que a transio para
uma economia ambientalmente sustentvel depende sobretudo da adoo de novos padres de
consumo e de produo. Algumas das caractersticas desses padres alternativos j foram bem
apontadas pelo estudo Empregos verdes: rumo ao trabalho decente em um mundo sustentvel,
com baixas emisses de carbono, que apresenta at mesmo um quadro com as principais mudanas
necessrias para o esverdeamento das diversas atividades econmicas. Podemos sintetizar essas
transformaes do modelo vigente em torno de seis grandes eixos, levando em conta inclusive as
particularidades da economia brasileira:
a)

maximizao da eficincia energtica e substituio de combustveis fsseis por fontes


renovveis;

b)

valorizao, racionalizao do uso e preservao dos recursos naturais e dos ativos


ambientais;

c)

aumento da durabilidade e reparabilidade dos produtos e instrumentos de produo;

d)

reduo da gerao, recuperao e reciclagem de resduos e materiais de todos os tipos;

e)

preveno e controle de riscos ambientais e da poluio visual, sonora, do ar, da gua e do solo; e

f)

diminuio dos deslocamentos espaciais de pessoas e cargas.

As atividades econmicas cujos produtos finais contribuem objetivamente para a incorporao


de pelo menos uma dessas caractersticas ao modelo vigente de produo e consumo esto
prestando, sem sombra de dvida, um relevante servio ao meio ambiente. Se, ao mesmo
tempo, os postos de trabalho que elas oferecem apresentam as condies que configuram um
trabalho decente, podemos ento classific-los como empregos verdes. Para tanto, torna-se at
certo ponto dispensvel sabermos exatamente quantas toneladas de carbono cada uma dessas
atividades evita despejar na atmosfera. Ao contrariarem os padres dominantes de produo e
consumo, elas apontam para alternativas concretas de estruturao da economia sobre bases
mais sustentveis. justamente a que reside a importncia da sua contribuio: elas demonstram,
em ltima instncia, a possibilidade de se conciliar na prtica os aspectos econmico, social e
ambiental do desenvolvimento.

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1.3. A escolha da fonte de dados


Com base nos critrios para a identificao dos empregos verdes expostos acima, chegamos
concluso de que, dentre as fontes de dados disponveis sobre o mercado de trabalho do pas, a
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais compiladas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego
- era a mais adequada aos objetivos deste levantamento. a que esto as informaes mais
completas, detalhadas e seguras sobre a situao do emprego formal, fornecidas diretamente
pelos empregadores. Ao contrrio de outras fontes, que fazem extrapolaes estatsticas a partir de
uma amostragem, a RAIS realiza um verdadeiro recenseamento dos contratos formais de trabalho
mantidos pelas empresas em dezembro de cada ano.
Isso nos permitiu, entre outras coisas, desagregar os dados sobre a oferta de empregos nas
diversas atividades econmicas e trabalhar inicialmente com categorias bastante detalhadas, a
fim de reagrup-las posteriormente de acordo com o nosso objeto de estudo. O que certamente
nos custaria a perda de qualquer significncia estatstica caso estivssemos analisando uma
simples amostra aleatria do universo de empregos formais mantidos no pas. Esse nvel de
desagregao dos dados sobre a oferta de emprego em cada atividade foi fundamental para
que pudssemos isolar, na medida do possvel, aquelas categorias que poderiam ser classificadas
como empregos verdes.

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importante observar, entretanto, que tais categorias no foram construdas especificamente


para esta finalidade, o que acabou criando algumas dificuldades adicionais para o cumprimento da
nossa tarefa. Em muitos casos, nos deparamos com a impossibilidade de separar, a partir da sucinta
descrio de cada uma delas, certas atividades passveis de serem enquadradas como empregos
verdes de outras que seguramente no o seriam. Nessas situaes, optamos quase sempre por
no computar os dados relativos ao conjunto da categoria, mesmo quando tnhamos elementos
suficientes para supor que eles se referiam, em sua maioria, ao primeiro tipo de atividades.
Cabe observar ainda que a RAIS registra o nmero de empregos formais mantidos pelas empresas
sempre em 31 de dezembro de cada ano, o que torna essa informao bastante sujeita influncia
de fatores sazonais. De uma maneira geral, o fim do ano marcado pelo desaquecimento da
maioria das atividades econmicas, com exceo do comrcio e de alguns servios. Isso atribui um
certo vis de baixa para os dados relativos oferta de emprego em dezembro em relao sua
mdia anual.
Trata-se, portanto, de mais uma das limitaes deste levantamento, que no pretende ser exaustivo
ou definitivo. O que queremos demonstrar, em ltima instncia, que os empregos verdes j so
uma realidade bastante palpvel em nosso pas, independentemente do nmero exato que hoje
eles representam. Mais do que quantific-los, interessa-nos detectar as suas possveis tendncias de
evoluo, a fim de fornecer elementos para a elaborao de polticas pblicas capazes de promover
uma transio socialmente justa para uma economia de baixas emisses de carbono.

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

2.
OS EMPREGOS VERDES NAS
ESTATSTICAS SOBRE O MERCADO
DE TRABALHO
2.1. Atividades econmicas que contribuem para a reduo de
emisses e/ou para a melhoria/preservao da qualidade ambiental
Tomando como referncia as caractersticas dos novos padres de produo e consumo que vem
sendo associados transio para uma economia de baixas emisses de carbono, listados na seo
1.2.3. deste relatrio, analisamos cada uma das 675 classes de atividades econmicas da CNAE
2.0 , que constituem o nvel mais aprofundado de desagregao das informaes da RAIS 2008.
Essa anlise visava identificar as atividades cujos produtos finais contribuem objetivamente, de
maneira direta ou indireta, para a mudana dos padres dominantes de produo e consumo na
direo de pelo menos um dos atributos dos padres alternativos. Ela acabou resultando assim na
seleo de 76 classes de atividades econmicas, que foram posteriormente reagrupadas em torno
de seis grandes categorias. De acordo com os dados da RAIS, cada uma dessas seis categorias era
responsvel pela oferta do seguinte nmero de empregos formais em 31 de dezembro de 2008:
Agrupamentos de atividades econmicas
Produo e manejo florestal
Gerao e distribuio de energias renovveis
Saneamento, gesto de resduos e de riscos ambientais
Manuteno, reparao e recuperao de produtos e materiais
Transportes coletivos e alternativos ao rodovirio e aerovirio
Telecomunicaes e tele-atendimento
Total

N empregos
139.768
547.569
303.210
435.737
797.249
429.526
2.653.059

Tendo em vista que o total de empregos formais existentes no Brasil nesta mesma data era de
39.411.566, a soma dos postos de trabalho oferecidos por esses grupos de atividades representava
6,73% desse montante. Na verdade, tanto a lista desses grupos como a quantidade de empregos
que eles oferecem poderiam certamente ser ainda maiores se consegussemos separar, dentro
das classificaes utilizadas pelo CNAE 2.0, outras atividades econmicas que se encaixam
perfeitamente nos critrios explicitados acima. Este o caso, por exemplo, dos postos de trabalho
gerados pelas atividades ligadas fabricao e comercializao dos veculos movidos a lcool e a gs
A CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas do IBGE estabelece as categorias que
so usadas como referncia pelas estatsticas relativas aos setores de atividade econmica no Brasil.
Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

17

natural, que no puderam ser isolados dos demais empregos mantidos pelo setor automotivo.
Alm disso, no esto computados neste quadro os postos de trabalho gerados especificamente
para executar determinadas operaes destinadas a minimizar os impactos ambientais de atividades
econmicas cujo produto final pode vir a ter inclusive alguma conseqncia negativa sobre o meio
ambiente. At as empresas que se dedicam extrao e refino de petrleo costumam empregar
um bom nmero de profissionais voltados exclusivamente para preveno e controle dos impactos
ambientais no seu processo de produo. Sem falar das atividades de compensao ambiental que elas
se vem obrigadas a promover at mesmo por fora de lei. De uma maneira geral, as preocupaes
com a eficincia energtica e a gesto de resduos encontram-se bastante difundidas entre as grandes
empresas brasileiras. Resta saber o quanto elas se traduzem em gerao de novos empregos, coisa que
as estatsticas existentes sobre o mercado de trabalho ainda no nos permitem avaliar com preciso.
Voltaremos a tratar desse segundo tipo de atividades econmicas na seo 2.2 deste relatrio. Por
ora, s nos interessa observar que o nmero de empregos verdes existentes na economia brasileira
vai alm da quantidade de postos de trabalho oferecidos apenas pelas atividades econmicas
cujo produto final favorece de maneira direta ou indireta a transio para uma economia mais
sustentvel do ponto de vista ambiental. Entretanto, so estes os empregos verdes que pudemos
localizar com alguma segurana nas nossas estatsticas sobre o mercado de trabalho. Vale a pena,
portanto, nos debruarmos um pouco mais sobre eles, analisando cada um dos agrupamentos de
atividades econmicas que, ao nosso ver, atendem a aquelas condies.

2.1.1. Produo e manejo florestal


As classes de atividade econmicas que compem este grupo, bem como a quantidade de
empregos formais que cada uma delas mantinha em dezembro de 2008 so as seguintes:
Classes de atividades econmicas
Produodemudaseoutrasformasdepropagaovegetal
Produoflorestal- florestasplantadas
Produoflorestal- florestasnativas
Atividadesdeapoioproduoflorestal
Atividadespaisagsticas
Atividadesdejardinsbotnicos,zoolgicos,parquesnacionais,
reservasecolgicasereasdeproteoambiental
Total

18

N empregos
3.372
65.454
6.443
52.376
9.250
2.873
139.768

A importncia da contribuio dessas atividades para a sustentabilidade ambiental da economia


brasileira deriva do fato de que o desmatamento se constitui na principal fonte das nossas emisses
de carbono. A preservao das suas florestas nativas talvez seja a maior contribuio que o pas
pode dar ao mundo para o enfrentamento das mudanas climticas. Isso s ser possvel medida
em que diminuam as presses econmicas sobre elas, entre as quais a extrao ilegal de madeira
aparece como uma das principais. Alm de contriburem para aliviar essas presses, ao atenderem
pelo menos uma parte da demanda de madeira extrada ilegalmente das florestas nativas, as
florestas plantadas representam um importante sumidouro para o carbono presente na atmosfera,
prestando assim um relevante servio ambiental.
H que se notar, porm, o nmero relativamente baixo de empregos formais mantidos no setor
quando comparado aos outros agrupamentos de atividades econmicas e, sobretudo, com os
postos de trabalho gerados pela silvicultura em outras partes do mundo com reas de cobertura
florestal muito menores do que a nossa (veja abaixo os dados a este respeito apresentados pelo
estudo Empregos verdes: rumo ao trabalho decente em um mundo sustentvel, com baixas emisses
O setor florestal emprega 12,9 milhes de trabalhadores em todo o mundo, assim distribudos: sia e
Pacfico, 5,6 milhes; Europa, 3,5 milhes; Amrica do Norte, 1,5 milho; Amrica Latina e Caribe, 1,2
milho; frica, 0,55 milho; Oriente Mdio, sia Central e Norte da frica, 0,4 milho

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

de carbono). Este mesmo estudo nos sugere uma hiptese para explicar este aparente paradoxo
quando estima que a extrao ilegal de madeira representa at 80% da produo madeireira de
algumas regies do Brasil. Ele se refere sem dvida regio amaznica, onde o desmatamento ilegal
praticado quase sempre por trabalhadores contratados informalmente, quando no mediante o uso
das fraudes e da violncia que caracterizam o trabalho forado. Mais do que em qualquer outro setor,
a gerao de um maior nmero de empregos verdes nessas atividades ter que ser necessariamente
acompanhada da promoo do trabalho decente em todas as suas dimenses.

2.1.2. Gerao e distribuio de energias renovveis


A matriz energtica brasileira costuma ser considerada bastante limpa quando confrontada com a
da maioria dos outros pases. Enquanto no restante do mundo a mdia de participao das fontes
renovveis no consumo total de energia no vai alm dos 12%, no Brasil elas respondem por mais
de 46% de toda a energia gerada4. A biomassa (com 30,9% de participao na matriz energtica)
e a hidroeletricidade (com 14,9%) so, sem dvida, as grandes responsveis pela manuteno das
emisses de carbono per capita dos brasileiros num patamar relativamente baixo. Entretanto, no
devemos menosprezar o papel desempenhado atualmente pelo gs natural (9,3% de participao)
que, apesar de ser um combustvel fssil, acaba prestando um grande servio reduo das
emisses de carbono, enxofre e material particulado ao substituir em parte o GLP, o leo diesel e o
leo combustvel nos foges, nos nibus urbanos, nas usinas termeltricas e nas indstrias.
Restries at maiores tem sido feitas tambm ao cultivo de cana de acar para a produo
de etanol, embora este seja um combustvel renovvel. A monocultura extensiva da cana traz
consigo uma srie de impactos ambientais negativos, como a exausto dos solos, o assoreamento
e a poluio dos rios, a contaminao do ar pelas queimadas, a degradao das matas ciliares e
a perda da biodiversidade. Entretanto, a reduo das emisses de carbono que o seu produto
final proporciona ao substituir a gasolina nos automveis acaba justificando, do ponto de vista
ambiental, a sua produo em larga escala. Restam ainda alguns questionamentos com relao s
condies de trabalho vigentes nos canaviais, a despeito do recente acordo firmado pelo governo
brasileiro com os usineiros para a promoo do trabalho decente no setor. A existncia desse
acordo, aliada ao avano da mecanizao da colheita da cana, abrem perspectivas concretas de
melhoria das condies de trabalho na produo de etanol, o que nos permite classificar como
empregos verdes os postos de trabalho a mantidos em conformidade com a legislao trabalhista.
De uma maneira geral, os empregos formais existentes em dezembro de 2008 nas reas de
gerao e distribuio de energias renovveis ou de baixo impacto ambiental dividiam-se entre as
seguintes atividades:
Classes de atividades econmicas
Cultivodecanadeacar
Fabricaodelcool
Fabricaodebiocombustveis,excetolcool
Geraodeenergiaeltrica
Transmissodeenergiaeltrica
Comrcioatacadistadeenergiaeltrica
Distribuiodeenergiaeltrica
Produodegs;processamentodegsnatural;distribuiode
combustveisgasososporredesurbanas
Obrasparageraoedistribuiodeenergiaeltrica
Total

N empregos
188.036
107.300
1.286
35.125
7.423
549
74.226
2.598
131.026
547.569

Os dados sobre a matriz energtica brasileira aqui apresentados foram extrados do Plano Nacional de
Mudanas do Clima (www.mma.gov.br)

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2.1.3. Saneamento, gesto de resduos e de riscos ambientais


Este agrupamento rene as atividades econmicas geralmente mais identificadas com a
preservao da qualidade ambiental, na medida em que se dedicam diretamente ao controle e
tratamento das diversas formas de poluio. Tambm chamadas de eco-indstrias ou end of
pipe management, elas envolvem a gesto de vrios tipos de resduos e de riscos ambientais.
Dentre estes ltimos, tem se tornado cada vez mais difcil distinguir entre os gerados diretamente
pela ao humana daqueles normalmente atribudos a causas naturais. Se a contaminao
do solo, da gua e do ar pertencem claramente ao primeiro grupo, os fenmenos climticos
extremos tais como as secas, as inundaes e os vendavais - tambm j no podem mais serem
encarados como simples obras da natureza, sobretudo depois da divulgao dos resultados do
IPCC. Tampouco a maioria dos deslizamentos de terra deve ser vista como meros acidentes, com
exceo daqueles provocados por abalos ssmicos profundos, sobre os quais no h evidncia da
ao humana. Tudo isso nos levou a incluir a Defesa Civil neste grupo de atividades, que ofereciam
os seguintes nmeros de empregos em dezembro de 2008:

20

Classes de atividades econmicas


Fabricaodemquinaseequipamentosparasaneamento
bsicoeambiental
Captao,tratamentoedistribuiodegua
Gestoderedesdeesgoto
Atividadesrelacionadasaesgoto,excetoagestoderedes
Coletaderesduosnoperigosos
Coletaderesduosperigosos
Tratamentoedisposioderesduosnoperigosos
Tratamentoedisposioderesduosperigosos
Descontaminaoeoutrosserviosdegestoderesduos
Construoderedesdeabastecimentodegua,
coletadeesgotoeconstruescorrelatas
DefesaCivil
Total

N empregos
3.835
118.965
911
35.267
74.382
965
21.709
1.961
1.156
23.467
20.592
303.210

2.1.4. Manuteno, reparao e recuperao de produtos e materiais


As atividades econmicas aqui agrupadas contribuem de forma decisiva para a mudana dos
padres dominantes de produo e consumo ao prolongarem a vida til dos produtos e materiais,
poupando assim grandes quantidades de matrias primas, energia e recursos naturais necessrios
sua fabricao. Entretanto, a quantidade de postos de trabalho que elas mantinham em dezembro
de 2008 - segundo as informaes prestadas RAIS nos parece um tanto subestimada quando
confrontada com dados parciais provenientes de outras fontes. Isso pode ser explicado, no caso das
atividades de manuteno e reparao de produtos diversos, pela grande presena de trabalhadores
autnomos ou de pequenas oficinas com um nmero bastante reduzido de empregados, muitos
deles sem carteira de trabalho assinada.
No que se refere recuperao de diferentes tipos de materiais, onde se inclui a maioria das
atividades ligadas reciclagem de resduos, sabemos que a predomina em larga medida o trabalho
informal. Entidades como o CEMPRE Compromisso Empresarial Pela Reciclagem estimam em
um milho o nmero de postos de trabalho oferecidos pelo setor. O Movimento Nacional dos
Catadores de Rua calcula em 110 mil o total de trabalhadores organizados em cooperativas voltadas
especificamente para essa finalidade. Enquanto isso, a RAIS registra os seguintes nmeros de
empregos formais nessas atividades:

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

Classes de atividades econmicas


Reforma de pneumticos usados
Recondicionamentoerecuperaodemotoresparaveculos
Manutenoereparaodetanques,reservatriosmetlicos
ecaldeiras,excetoparaveculos
Manutenoereparaodeequipamentoseletrnicos
Manutenoereparaodemquinaseequip.eltricos
Manutenoereparaodemq.eequip.daind.mecnica
Manutenoereparaodeveculosferrovirios
Manutenoereparaodeaeronaves
Manutenoereparaodeembarcaes
Manutenoereparaodeequipamentos eprodutos
noespecificadosanteriormente
Recuperaodemateriaismetlicos
Recuperaodemateriaisplsticos
Recuperaodemateriaisnoespecificadosanteriormente
Manutenoereparaodeveculosautomotores
Manutenoereparaodemotocicletas
Comrcioatacadistaderesduosesucatas
Comrciovarejistadeartigosusados
Reparaoemanutenodecomputadoresedeequip.perif.
Reparaoemanutenodeequipamentosdecomunicao
Reparaoemanutenodeequipamentoseletroeletrnicos
deusopessoaledomstico
Reparaoemanutenodeobjetoseequipamentospessoais
edomsticosnoespecificadosanteriormente
Total

N empregos
15.219
8.543
2.680
3.878
7.815
58.057
3.221
5.931
3.685
3.322
8.336
6.421
13.245
156.538
3.090
38.805
6.397
36.516
2.919
30.786
20.333
435.737

De acordo com os dados acima, a soma dos empregos formais oferecidos pelas atividades
diretamente relacionadas reciclagem de materiais chegaria a 66.807 apenas. Trata-se realmente
de um nmero muito baixo para um pas que, entre outras coisas, o campeo mundial de
reciclagem de latas de alumnio. Isso s encarece a necessidade do desenvolvimento de polticas
voltadas para a promoo da formalizao dessas atividades econmicas, a fim de assegurar aos
trabalhadores que a elas se dedicam as condies mnimas que caracterizam o trabalho decente.
Em conseqncia disso, teramos muito provavelmente um crescimento bastante expressivo dos
nmeros relativos oferta de verdadeiros empregos verdes neste setor.

2.1.5. Transportes coletivos e alternativos ao rodovirio e aerovirio


Segundo o estudo global Empregos verdes: rumo ao trabalho decente em um mundo sustentvel,
com baixas emisses de carbono, o setor dos transportes uma pedra angular de economias
modernas e uma importante fonte de empregos. Caracterizado por uma grande dependncia de
carros e caminhes e cada vez mais de avies para passageiros e fretes, o setor dos transportes
um grande consumidor de combustveis fsseis, que so uma importante fonte de poluio do ar
em reas urbanas e grandes contribuintes para as mudanas climticas.
A diminuio da dependncia do Brasil com relao ao transporte rodovirio - que apresenta o
segundo pior ndice de eficincia energtica entre os diferentes modais, s ganhando do aerovirio est prevista inclusive no Plano Nacional de Logstica de Transportes PNLT, o qual estabelece como
meta reduzir a sua participao dos atuais 58% para 33% do volume total de cargas transportadas
at 2025. Essa reduo seria alcanada por meio de um aumento significativo da participao de

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

21

todos os outros modais - inclusive do aerovirio, que passaria de 0,4% para 1,0%. O Plano Nacional
de Mudanas do Clima, por outro lado, manifesta uma sria preocupao com a sustentabilidade
do crescimento do transporte areo de passageiros no pas, cujos ndices se encontram atualmente
por volta de 12% ao ano.
Podemos assim classificar como empregos verdes todos postos de trabalho que contribuem
de uma maneira ou de outra para a substituio dos transportes rodovirios e aerovirios nos
deslocamentos de passageiros e cargas. Mas no vemos motivos suficientes para excluir dessa
classificao os empregos gerados pelos transportes coletivos de passageiros por nibus ou vans
que, apesar de serem grandes consumidores de leo diesel, prestam hoje um enorme servio ao
meio ambiente ao criarem condies para retirar de circulao um bom nmero de automveis,
sobretudo nos centros urbanos.
A relativa reduo de emisses de carbono que os transportes coletivos acabam proporcionando,
em comparao com a queima de gasolina no transporte individual, tende a ser ainda maior quando
os veculos que utilizam so movidos a combustveis menos poluentes - como a eletricidade, o GNV
e o biodiesel - ou trafegam em faixas exclusivas nas grandes cidades. Os nibus que fazem percursos
de longas distncias, por sua vez, oferecem uma alternativa concreta tambm ao uso dos avies,
que so responsveis pela relao mais desfavorvel entre o nmero de passageiros transportados e
a quantidade de energia consumida pelos diferentes meios de locomoo.
As atividades que compem este grupo e a quantidade de empregos que cada uma delas oferecia
em dezembro de 2008 no pas so as seguintes:

22

Classes de atividades econmicas


Construodeembarcaeseestruturasflutuantes
Fabricaodelocomotivas,vageseoutrosmateriaisrodantes
Fabricaodepeaseacessriosparaveculosferrovirios
Fabricaodebicicletasetriciclosnomotorizados
Construoderedesdetransportespordutos,excetoparaguaeesgoto
Obrasporturias,martimasefluviais
Transporteferroviriodecarga
Transportemetroferroviriodepassageiros
Transporterodoviriocoletivodepassageiros,comitinerriofixo,
municipaleemregiometropolitana
Transporterodoviriocoletivodepassageiros,comitinerriofixo,
intermunicipal,interestadualeinternacional
Transporteescolar
Transporterodoviriocoletivodepassageiros,sobregimedefretamento,
eoutros transportesrodoviriosnoespecificadosanteriormente
Transportedutovirio
Transportemartimodecabotagem
Transportemartimodelongocurso
Transportepornavegaointeriordecarga
Transportepornavegaointeriordepassageirosemlinhasregulares
Navegaodeapoio
Transportepornavegaodetravessia
Transportesaquaviriosnoespecificadosanteriormente
Terminais rodovirios e ferrovirios
Gestodeportoseterminais
Atividadesdeagenciamentomartimo
Atividadesauxiliaresdostransportesaquaviriosnoespecific.anteriorm.
Total
Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

N empregos
26.970
1.710
1.393
5.775
11.099
4.773
21.169
26.267
449.389
130.261
6.435
44.442
877
8.792
1.118
7.767
2.475
5.521
2.236
624
5.712
15.800
9.648
6.996
797.249

2.1.6. Telecomunicaes e tele-atendimento


Num pas de dimenses continentais como o Brasil, no se pode ignorar o papel desempenhado
pelas telecomunicaes no sentido de evitar uma enorme quantidade de deslocamentos de pessoas
e cargas. Sobretudo se tivermos em mente que a queima de combustveis no setor de transportes
como um todo a segunda maior responsvel pelas emisses brasileiras de carbono, acima inclusive
de toda a energia consumida no setor industrial.
Alguns estudos europeus sobre as relaes entre economia e meio ambiente no reconhecem a
contribuio das telecomunicaes para a reduo das emisses de carbono por serem grandes
consumidoras de eletricidade. Essa posio torna-se at certo ponto compreensvel quando
comparamos as respectivas emisses de carbono nos setores de transportes e de gerao de
eletricidade no Brasil e na Europa. Enquanto o setor eltrico europeu depende em larga medida
da queima de combustveis fsseis, na matriz eltrica brasileira a participao desses combustveis
no chega aos 8%. J na rea de transportes, essa relao de certa forma se inverte, uma vez que
a dependncia do Brasil em relao ao transporte rodovirio que responde pela maior parte das
emisses do setor devido ao seu alto consumo de derivados de petrleo - sem dvida muito maior
que a europia.
Tais contrastes tendem a atribuir s telecomunicaes papis completamente distintos no
interior dessas duas realidades. No caso especfico do Brasil, eles s ajudam a evidenciar a
importncia da contribuio deste grupo de atividades para a reduo das emisses de carbono e,
conseqentemente, para a gerao de empregos verdes. H que se destacar ainda o seu grande
potencial de criao de novos postos de trabalho, como j indica o nmero de empregos formais
mantidos pelo setor em dezembro de 2008:
Classes de atividades econmicas
Telecomunicaesporfio
Telecomunicaessemfio
Telecomunicaesporsatlite
Outrasatividadesdetelecomunicaes
Atividadesdetele-atendimento
Total

N empregos
35.826
37.588
2.612
39.107
314.393
429.526

Embora as atividades de tele-atendimento sejam responsveis por quase dos empregos do


setor e estejam ainda em franco crescimento, elas tem sido objeto de freqentes denncias com
relao s condies de trabalho a que submetem os seus funcionrios, como as cargas horrias
excessivas, as atividades estressantes, a instabilidade no emprego e a baixa remunerao. Por serem
atividades relativamente novas, elas ainda no dispem de regulamentaes especficas capazes
de assegurar uma proteo social efetiva para os trabalhadores que as exercem. Entretanto, o
Ministrio do Trabalho e Emprego vem desenvolvendo uma srie de estudos nesse sentido, o que
cria a expectativa de que elas venham a oferecer um trabalho decente num futuro breve. Isso j nos
autoriza a classific-las como empregos verdes, uma vez que elas tambm cumprem a exigncia de
contratao formal.

2.2. Atividades econmicas baseadas na explorao de recursos


naturais e/ou que dependem da qualidade ambiental
Este segundo tipo de atividades apresenta um grande potencial de gerao de empregos verdes,
que s se realiza, entretanto, medida em que elas vo incorporando novos padres de produo
no processo produtivo dos bens e servios que oferecem. O seu potencial decorre do fato de serem
ao mesmo tempo grandes empregadoras e grandes emissoras de carbono ou ainda grandes
consumidoras de energia e de recursos ambientais, muitos deles no renovveis. De acordo com

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

23

o conceito de empregos verdes utilizado neste estudo, elas dificilmente chegaro a se converter
em atividades totalmente verdes, na medida em que a maioria dos seus produtos finais e/ou dos
seus processos de produo impactam o meio ambiente de forma bastante negativa. Entretanto,
a transio para uma economia de baixas emisses de carbono pressupe alguma forma de
esverdeamento dos seus processos de produo e distribuio, a fim de minimizar os seus
impactos ambientais. Os postos de trabalho criados especificamente para esta finalidade podero
assim vir a ser classificados como empregos verdes, sempre que atendam tambm a todas as
condies que configuram o trabalho decente.
Nos resultados da RAIS, conseguimos identificar 42 grupos de atividades que se encaixam
em alguma medida no perfil descrito acima. Esses grupos foram reunidos posteriormente em
torno de quatro grandes setores, que ofereciam o seguinte nmero de empregos formais em
dezembro de 2008:
Agrupamentos de atividades econmicas
Extrao mineral e indstrias de base
Construo, comercializao, manuteno e uso de edifcios
Agricultura, pecuria, aqicultura, caa e pesca
Turismo e hotelaria
Total

24

N empregos
457.335
2.861.913
1.328.376
1.162.645
5.810.269

Certamente j existe um bom nmero de empregos verdes entre esses quase seis milhes de postos
de trabalho mantidos por essas atividades. Muitas delas j vem procurando reduzir os seus impactos
ambientais nos ltimos tempos, seja por questes econmicas, seja por imposies legais, seja ainda
por presso da opinio pblica e dos mercados consumidores. Mas no h dvida de que ainda resta
muito mais a se fazer nesse sentido, o que torna o potencial de crescimento a curto prazo da oferta
de empregos verdes nesses setores at certo ponto mais promissor do que o das atividades cujo
produto final contribui para a reduo das emisses de carbono ou para a melhoria e preservao da
qualidade ambiental. Enquanto o aumento da oferta de empregos verdes nestas ltimas depende
das perspectivas de expanso de cada atividade econmica, a criao de novos empregos verdes
nos setores intensivos em energia e recursos ambientais uma conseqncia direta da introduo
de mudanas nos seus processos de produo. Trata-se, portanto, de algo bem mais simples,
que envolve uma quantidade de fatores muito menor do que a totalidade do desempenho de
determinadas atividades econmicas.
Para se ter uma idia mais concreta do potencial de gerao de empregos verdes nesses setores
intensivos em energia e recursos ambientais, torna-se necessrio analisar cada um deles,
desagregando-os nas diversas atividades econmicas que os compem. o que pretendemos
fazer a seguir.

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

2.2.1. Extrao mineral e indstrias de base


Os grupos de atividades reunidos neste setor e o nmero de empregos que cada um deles oferecia
em dezembro de 2008 so os seguintes:
Grupos de atividades econmicas
Extraodecarvomineral
Extraodepetrleoegsnatural
Extraodeminriodeferro
Extraodemineraismetlicosnoferrosos
Extraodeoutrosmineraisnometlicos
Atividadesdeapoioextraodepetrleoegsnatural
Atividadesdeapoioextraodeminerais,excetopetrleo/gsnatural
Fabricaodeceluloseeoutraspastasparaafabricaodepapel
Fabricaodepapel,cartolinaepapelcarto
Coquerias
Fundio
Produodeferrogusaedeferroliga
Siderurgia
Produodetubosdeao,excetotubossemcostura
Metalurgiadosmetaisnoferrosos
Total

N empregos
5.744
26.796
32.499
22.616
24.463
36.066
3.468
13.011
38.338
239
79.158
24.791
84.548
15.180
50.418
457.335

O esverdeamento deste setor s ser possvel medida em que ele adote processos de produo
que aumentem os seus ganhos de eficincia energtica e promovam o aproveitamento de sucata
em substituio s matrias primas virgens de origem mineral e vegetal, entre outras coisas. Isso
poder levar inclusive a uma diminuio do nmero total de postos de trabalho que essas atividades
oferecem, como j vem ocorrendo nos ltimos tempos em todo o mundo. Por outro lado, a oferta
de empregos verdes nesse setor s tender a crescer, ainda que no chegue a compensar os postos
de trabalho eliminados.
O fato que essas atividades esto entre aquelas que mais tendem a perder espao numa economia
com baixas emisses de carbono, devido aos seus profundos impactos ambientais. Atualmente,
j h todo um esforo de pesquisa industrial voltada para a substituio de grande parte dos seus
produtos finais. O tempo de sobrevivncia desses produtos no mercado depender sobretudo das
mudanas a serem introduzidas nos seus processo de produo a fim de torn-los pelo menos um
pouco mais sustentveis do ponto de vista ambiental.
Um exemplo nesse sentido o pacto que vem sendo feito pelas empresas de alguns plos
siderrgicos do Brasil, que se comprometem a comprar carvo vegetal somente com origem
certificada. Ao fazerem isso, elas evitam uma externalidade bastante indesejvel do seu processo
de produo, que a de provocar o desmatamento de extensas reas de cerrado e florestas nativas
para abastecer os seus alto-fornos com um combustvel produzido ilegalmente, substituindo-o
assim pelo carvo vegetal fabricado a partir da madeira extrada de florestas plantadas ou mesmo de
florestas nativas com manejo sustentvel.

2.2.2. Construo, comercializao, manuteno e uso de edifcios


Este setor abrange um conjunto de atividades ligadas cadeia produtiva da construo, comeando
pela extrao de materiais, tais como pedra, areia e argila, e chegando at o uso dos edifcios.
Segundo o IPCC, cerca de 75% dos diversos tipos de materiais extrados da natureza em todo o
planeta destinam-se cadeia da construo, que responsvel tambm por um tero das emisses
globais de gases que provocam o efeito estufa. Tais nmeros atribuem a este setor o maior potencial

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

25

de reduo das emisses de carbono a curto prazo e a baixo custo, o que o transforma tambm no
maior gerador virtual de empregos verdes em escala planetria.
bem provvel que isso se aplique tambm ao Brasil, j que a conteno do desmatamento e o setor
de transportes - que aparecem respectivamente em primeiro e segundo lugares no nosso ranking de
emisses - no apresentam a mesma capacidade de criao de postos de trabalho. Soma-se a isso
o fato de que o pas j hoje referncia mundial no desenvolvimento de tecnologias de construo
sustentvel, com projetos freqentemente premiados nos diversos concursos internacionais dessa
rea. A utilizao dessas tecnologias, porm, acaba ficando confinada ao interior dos laboratrios
e dos centros de pesquisa das nossas universidades, no chegando a se disseminar para o conjunto
das atividades econmicas exercidas em larga escala no setor.
O nmero de empregos formais mantidos por essas atividades em dezembro de 2008 era o
seguinte:

26

Grupos de atividades econmicas


Extraodepedra,areiaeargila
Fabricaodecimento
Fabricaodeartefatosdeconcreto,cimento,fibrocimento,gessoe
materiaissemelhantes
Fabricaodeprodutoscermicos
Produoedistribuiodevapor,guaquenteearcondicionado
Incorporaodeempreendimentosimobilirios
Construodeedifcios
Construoderodovias,ferrovias,obrasurbanaseobras dearteespeciais
Construodeoutrasobrasdeinfra-estrutura
Demolioepreparaodoterreno
Instalaeseltricas,hidrulicaseoutrasinstalaesemconstrues
Obrasdeacabamento
Outrosserviosespecializadosparaconstruo
Serviosdearquiteturaeengenhariaeatividadestcnicasrelacionadas
Servioscombinadosparaapoioaedifcios
Total

N Empregos
51.200
11.569
73.515
144.790
162
45.267
585.143
177.844
210.659
47.402
110.644
63.676
72.068
136.399
494.038
2.861.913

O crescimento dos empregos verdes neste setor tende a encontrar um grande espao j na produo
dos materiais de construo, entre os quais o cimento, que consomem enormes quantidades de
energia e de recursos naturais. A eliminao dos desperdcios e o reaproveitamento dos resduos e
dos materiais de demolio nas obras devem tambm reduzir uma parcela significativa das emisses
de carbono nessas atividades. Entretanto, os maiores ganhos de eficincia energtica podem ser
obtidos na manuteno e no uso dos edifcios, que respondem por mais da metade da energia
eltrica consumida no pas. Uma das atividades que mais gera empregos verdes em todo o mundo
a reforma de edifcios para torn-los ambientalmente mais sustentveis.
Isso depende em larga medida de duas atividades que, embora no consumam diretamente grandes
quantidades de energia e de recursos naturais, so as principais responsveis pelas especificaes
tcnicas das construes: os incorporadores de imveis e os escritrios de arquitetura e engenharia.
Enquanto os investidores do mercado imobilirio e os profissionais que elaboram os projetos de
arquitetura e engenharia no incorporarem uma preocupao efetiva com a sustentabilidade
ambiental nos edifcios que produzem, no podemos esperar grandes mudanas nesse setor. A
menos que essa preocupao comece a partir dos prprios compradores de imveis ou dos rgos
pblicos encarregados de regulamentar essas atividades.

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

2.2.3. Agricultura, pecuria, caa, pesca e aquicultura


Essas atividades empregam cerca de 1,3 bilho de pessoas em todo o mundo, o que lhes garante o
primeiro lugar em gerao de emprego entre os diversos setores econmicos. No Brasil, elas ocupam
o segundo lugar no ranking de gerao de empregos formais, atrs apenas do setor da construo.
Em dezembro de 2008, o emprego formal neste setor estava assim distribudo:
Grupos de atividades econmicas

N empregos

Produodelavourastemporrias

404.295

Horticulturaefloricultura

37.001

Produodelavouraspermanentes

272.937

Pecuria

463.384

Atividadesdeapoioagriculturaepecuria;atividadesdepscolheita

132.376

Caaeserviosrelacionados

36

Pesca

9.296

Aqicultura

9.051
1.328.376

Total

Alm de serem grandes consumidoras de recursos naturais, essas atividades esto entre aquelas
que mais emitem gases de efeito estufa devido aos resduos orgnicos que produzem e utilizao
intensiva de fertilizantes e defensivos qumicos, bem como - no caso da pecuria e da aquicultura
- de nutrientes artificiais e medicamentos que acabam ameaando a sade humana e poluindo as
guas, o solo e o ar. As possibilidades de esverdeamento deste setor esto, portanto, diretamente
relacionadas eliminao ou reduo do uso desses insumos nos seus processos de produo. Em
muitos casos, eles podem ser perfeitamente substitudos por um uso mais intensivo de mo de obra
, gerando assim mais postos de trabalho que, uma vez asseguradas as condies que caracterizam o
trabalho decente, so tambm empregos verdes.
O Censo Agropecurio de 2006 procurou quantificar os estabelecimentos rurais brasileiros
que no utilizavam insumos artificiais, tais como adubos qumicos, agrotxicos ou organismos
geneticamente modificados. Os resultados dessa pesquisa, distribudos entre os diversos grupos de
atividades econmicas, foram os seguintes:
Total de estab.
nas atividades

N de estab.
que no usam

Part.
%

1.908.654

30.168

1,58

Horticultura e floricultura

200.379

8.900

4,44

Produo de lavouras permanentes

558.587

9.557

1,71

Produo de sementes, mudas e


outrasformas de propagao vegetal

2.682

52

1,94

Pecuria e criao de outros animais

2.277.211

38.014

1,67

Produo florestal - florestas plantadas

74.344

1.638

2,20

Produo florestal - florestas nativas

126.649

1.644

1,30

Pesca

15.072

153

1,02

Aquicultura

11.911

371

3,11

5.175.489

90.497

1,75

Grupos de atividades econmicas


Produo de lavouras temporrias

Total

Embora a participao percentual dos estabelecimentos rurais que no utilizam agroqumicos


seja bastante baixa (apenas 1,75 %) em relao ao total das unidades de produo do setor,

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

27

em nmeros absolutos eles constituem um montante nada desprezvel (90.497). Se cada um


desses estabelecimentos gerar pelo menos um posto de trabalho decente, j teramos a uma
quantidade de empregos verdes bastante significativa. Por outro lado, o mercado brasileiro de
alimentos orgnicos vem crescendo a taxas superiores a 20% nos ltimos anos, o que acaba
atribuindo a este setor um enorme potencial de gerao de empregos verdes tanto a curto,
como a mdio e longo prazos.

2.2.4. Turismo e hotelaria


Embora dependam em grande medida da qualidade ambiental, sobretudo nos seus segmentos
voltados para o turismo de lazer, essas atividades raramente chegam a desenvolver aes no sentido
de preserv-la ou melhor-la. Pelo contrrio, o que ainda predomina entre elas uma atitude
bastante predatria em relao aos ativos e recursos ambientais que exploram, mesmo por parte de
alguns empreendimentos tursticos que se auto-entitulam ecolgicos. Entretanto, vem crescendo
neste setor uma preocupao efetiva com a sustentabilidade dos ecossistemas em que se inserem, a
qual muitas vezes se confunde com a prpria sustentabilidade dos seus negcios. A traduo dessa
preocupao em prticas concretas tem dado origem a empregos verdes, ainda que, por enquanto,
em quantidades bem inferiores ao seu potencial. Os nmeros de empregos formais mantidos pelas
diversas atividades que compem este setor em dezembro de 2008 eram os seguintes:
Grupos de atividades econmicas
Hotisesimilares
Restaurantes e outros servios de alimentao e bebidas
Agnciasdeviagenseoperadorestursticos
Serviosdereservaseoutrosserviosdeturismo
noespecificadosanteriormente
Total

N empregos
249.048
857.469
53.331
2.797
1.162.645

28
No que se refere especificamente ao eco-turismo, entidades ligadas a este segmento calculam em
apenas 30 mil o pessoal diretamente ocupado nesse ramo de atividade . Entretanto, a gerao de
empregos verdes no setor de turismo e hotelaria pode ir muito alm desse segmento um tanto
especializado do mercado. Ela depende basicamente da adoo de prticas e produtos mais
sustentveis em cada um dos servios oferecidos pelo conjunto dessas atividades, que chegam a
desempenhar um papel central na economia de muitas cidades e regies do pas. a que reside o
seu grande potencial de gerao de empregos verdes, tendo em vista inclusive que elas so tambm
particularmente intensivas em mo de obra.

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

3.
PERSPECTIVAS PARA A GERAO
DE EMPREGOS VERDES
3.1. A evoluo recente da oferta de emprego nas atividades
que j geram e que podem vir a gerar empregos verdes.
A anlise da evoluo da oferta de empregos nessas atividades esbarra tambm nas limitaes
dos dados disponveis. A RAIS passou a adotar a CNAE 2.0 enquanto sistema de classificao das
atividades econmicas a partir de 2006, interrompendo assim uma longa srie histrica de dados
setoriais sobre a oferta de empregos anteriormente apresentados com base nas categorias de
atividades fornecidas pela CNAE 9.5. Conseqentemente, toda e qualquer anlise detalhada
da evoluo da oferta de empregos por atividade econmica fica necessariamente restrita aos
ltimos trs anos, na medida em que no h uma correspondncia exata entre as categorias mais
desagregadas dos dois sistemas de classificao.
Embora seja um perodo de tempo bastante curto, a avaliao do desempenho das vrias atividades
econmicas no que diz respeito gerao de empregos nesses trs anos no deixa de indicar
algumas tendncias. o que se pode concluir da anlise das tabelas apresentadas na prxima
pgina, que foram elaboradas a partir dos dados da RAIS de 2006, 2007 e 2008. Comeando pela
primeira, pode-se constatar claramente um crescimento relativamente pequeno, porm constante,
da oferta de emprego nas atividades que contribuem para a reduo das emisses de carbono
ou para a melhoria/preservao da qualidade ambiental. H que se destacar ainda o fato de que
as taxas de crescimento do nmero de postos de trabalho oferecidos por essas atividades tem se
mantido acima das taxas de crescimento do emprego formal em toda a economia. A conseqncia
disso acaba sendo um ligeiro aumento ano a ano da participao dos empregos verdes no total de
empregos formais mantidos no nosso mercado de trabalho.
A segunda tabela j apresenta um crescimento bem mais vigoroso do nmero de empregos
oferecidos pela maioria das atividades baseadas na explorao de recursos naturais e/ou que
dependem da qualidade ambiental. Apesar das oscilaes da oferta de postos de trabalho em
alguns agrupamentos, como o da agricultura de 2006 para 2007, a participao do conjunto
deles no nosso mercado de trabalho formal tem se mantido por volta dos 14 %. Isso, por si, s, j
demonstra o grande peso relativo desses setores para a gerao de trabalho e renda na economia
brasileira, ao mesmo tempo em que encarece a necessidade da introduo de novos padres de
produo nessas atividades, a fim de reduzir o seu alto consumo de energia e recursos naturais. A
gerao de empregos verdes aparece a, portanto, como um imperativo imediato do processo de
transio para uma economia ambientalmente sustentvel.
Para alm da anlise fria dos nmeros apresentados nessas duas tabelas, torna-se necessria uma
avaliao dos eventuais impactos que algumas polticas recentemente adotadas ou em vias de
adoo por parte do governo brasileiro podero vir a ter sobre a evoluo futura da gerao de
empregos verdes no Brasil. Este ser o assunto da nossa prxima seo.

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

29

Evoluo da oferta de empregos formais em atividades econmicas que contribuem para a reduo
de emisses de carbono ou para a melhoria/preservao da qualidade ambiental

30

CLASSES DE ATIVIDADES
AGRUPADAS
Produo e manejo florestal
Gerao e distribuio de
energias renovveis
Saneamento, gesto de
resduos e de riscos ambientais
Manuteno, reparao e
recuperao de produtos e
materiais
Transportes coletivos e
alternativos ao rodovirio e
aerovirio
Telecomunicaes e teleatendimento
Totais anuais de empregos
verdes (E.V.)
Estoques anuais de empregos
formais (E.F.)
Diferenas entre as taxas de
crescimento dos E.V. e dos E.F.
Participao dos E. V. nos
estoques anuais de E.F. (%)

2006

2007

Var.%

2008

Var.%

133.313

145.955

9,48

139.768

-4,24

480.497

505.675

5,24

547.569

8,28

276.736

292.164

5,57

303.210

3,78

361.819

407.029

12,50

435.737

7,05

735.641

760.384

3,36

797.249

4,85

305.499

373.592

22,29

429.526

14,97

2.293.505

2.484.799

8,34

2.653.059

6,77

35.155.249

37.607.430

6,98

39.441.566

4,88

1,37
6,52

6,61

1,89

1,28

6,73

1,81

Evoluo da oferta de empregos formais em atividades econmicas baseadas na explorao de


recursos naturais e/ou que dependem da qualidade ambiental
AGRUPAMENTOS DE
ATIVIDADES ECONMICAS
Extrao mineral e indstrias de
base
Construo, comercializao,
manuteno e uso de edifcios
Agricultura, pecuria, caa, pesca e
aquicultura
Turismo e hotelaria
Totais anuais de empregos
oferecidos nessas atividades
Estoques anuais de empregos
formais (E.F.)
Diferenas entre as taxas de
crescimento do emprego
Participao dessas atividades
nos estoques de E.F. (%)

2006

2007

Var.%

2008

Var.%

414.851

432.537

4,26

457.335

5,73

2.224.376

2.500.829

12,43

2.861.913

14,44

1.280.118

1.036.927

-19,00

1.328.376

28,11

998.662

1.075.573

7,70

1.162.645

8,10

4.918.007

5.045.866

2,60

5.810.269

15,15

35.155.249 37.607.430

6,98

39.441.566

4,88

-4,38
13,99

13,42

-4,09

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

10,27
14,73

9,79

3.2. Medidas que podem impulsionar a gerao de empregos verdes


3.2.1. Programa Minha Casa, Minha Vida
A construo de um milho de moradias nos prximos dois anos por este programa representa
uma excelente oportunidade para a introduo de novas tecnologias mais sustentveis, seja no
prprio processo de produo dessas edificaes, seja no seu uso posterior. Alguns equipamentos
destinados a reduzir o consumo de energia e de gua nesses edifcios j podem ser includos no
seu financiamento, tais como sistemas de aquecimento solar, lmpadas econmicas, medidores
individuais de gua e gs, dispositivos economizadores de gua e o plantio de rvores. Dentre
eles, a fabricao, instalao e manuteno dos sistemas de aquecimento solar aparecem como as
atividades de maior potencial de gerao de empregos verdes a curto prazo.
Segundo dados da ABRAVA Associao Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao
e Aquecimento, caso esses sistemas venham a ser instalados em metade das residncias a serem
construdas, ser necessrio triplicar o pessoal ocupado nessas atividades, que hoje est por
volta de 20 mil trabalhadores. Para que isso ocorra, porm, ter que haver, antes de mais nada,
um grande esforo de convencimento dos tomadores de recursos financeiros desse programa
prefeituras frente - no sentido de virem a incluir a instalao desses equipamentos nos contratos
de construo dos seus conjuntos residenciais. Alm disso, caber aos fabricantes e revendedores
dos sistemas de aquecimento solar se prepararem para atender a este aumento extraordinrio
da demanda, comeando por desenvolver programas de capacitao profissional para a sua
instalao e manuteno.
Mas a gerao de empregos verdes no mbito do Programa Minha Casa, Minha Vida no
dever ficar restrita fabricao, instalao e manuteno de sistemas de aquecimento solar. A
Caixa Econmica Federal, que responsvel pela gesto dos recursos financeiros do programa,
estabeleceu 46 critrios de avaliao da sustentabilidade ambiental dos projetos de construo
que se candidatam aos seus financiamentos, dos quais 12 aparecem como condicionantes
obrigatrios. Os demais critrios servem de referncia para a concesso do seu selo Casa Azul, que
classifica os empreendimentos nas categorias Ouro, Prata ou Bronze de acordo com o nmero de
requisitos atendidos. O cumprimento dessas exigncias implica na adoo de prticas de construo
sustentvel que podem dar origem a muitos empregos verdes.
Entretanto, o nmero de empregos verdes gerados no setor da construo seria sem dvida muito
maior se a este sistema de certificao fossem associados alguns incentivos econmicos diretos
adoo de boas prticas, tais como uma pequena reduo nos juros ou uma extenso dos prazos
de carncia e de quitao dos financiamentos dos empreendimentos imobilirios. H que se levar
em conta que o ciclo de vida dos edifcios bastante longo e que qualquer investimento inicial para
a introduo de padres sustentveis na sua construo ter sempre um largo perodo de tempo
para ser amortizado. Por outro lado, os vrios tipos de benefcios advindos da adoo desses novos
padres de construo tambm se faro sentir pelo resto de suas vidas.

3.2.2. Reduo de IPI para eletrodomsticos da linha branca


Embora num primeiro momento tivesse como principal motivao o estmulo demanda e
produo de eletrodomsticos para a reativao do setor que foi um dos mais atingidos pelos
impactos da crise econmica internacional sobre a nossa economia e para evitar demisses de
trabalhadores, a reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para geladeiras, foges
e mquinas de lavar acabou tendo repercusses bastante positivas sobre o meio ambiente e sobre
a criao de empregos verdes. Os modelos mais recentes desses produtos ganharam muito em
eficincia energtica em comparao com os seus similares mais antigos, o que faz com que a
substituio destes ltimos proporcione uma grande economia de energia. No caso das geladeiras,
as vantagens dessa substituio so ainda mais significativas do ponto de vista ambiental, uma
vez que os novos aparelhos dispensam o uso do gs CFC (Clorofluorcarboneto), cuja liberao na
atmosfera tem sido um dos principais fatores responsveis pelo esgaramento da camada de oznio

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

31

que protege o planeta de radiaes nocivas sade humana e animal.


Ao que tudo indica, essa medida obteve um grande sucesso tambm do ponto de vista econmico,
a ponto do governo j comear a diminuir a reduo do IPI para a maioria dos produtos do setor.
A desonerao tributria s foi mantida para os produtos classificados com os selos A e B do
PROCEL, programa do Ministrio de Minas e Energia que avalia a eficincia energtica, dentre
outros aparelhos, dos eletrodomsticos disponveis no mercado. Desta vez, porm, a justificativa
do governo para a manuteno desse estmulo foi a contribuio especfica desses aparelhos para a
reduo do consumo de energia. Tendo em vista que todos os postos de trabalho que vierem a ser
criados para a produo desses eletrodomsticos devem ser considerados empregos verdes, essa
poltica pode ser encarada como um grande incentivo sua gerao.
Contudo, a sua eficcia nesse sentido seria certamente bem maior caso fosse montado um sistema
de logstica reversa para recolher os velhos aparelhos descartados pelos compradores dos novos
modelos, conforme propunham algumas reas do governo. Alm dos empregos gerados por este
prprio sistema, teramos uma grande quantidade de postos de trabalho criados para a recuperao
e reciclagem dos componentes desses eletrodomsticos, a ponto de compensar com sobras os
poucos empregos a serem eventualmente eliminados na extrao e transformao das matrias
primas necessrias fabricao desses aparelhos. Os ganhos de energia obtidos nesse processo,
por sua vez, se refletiriam numa sensvel reduo de emisses de carbono. No que se refere
especificamente s antigas geladeiras, haveria a possibilidade de recolhimento da maior parte do
CFC que elas abrigam, que fica entranhada nos materiais usados para o seu isolamento trmico e s
se tornam acessveis aps o seu desmonte completo. Sem esse desmonte, o CFC acaba escapando
lentamente para a atmosfera at o final da vida til desses aparelhos.

3.2.3. Regularizao fundiria de propriedades rurais na Amaznia


O decreto 6.992 de 28/10/09, que regulamenta a lei que define as condies para a regularizao
fundiria de propriedade rurais com at 1.500 hectares na Amaznia estabelece que:

32

Art. 15. O ttulo de domnio ou o termo de concesso de direito real de uso devero conter
clusulas sob condio resolutiva pelo prazo de dez anos, que determinem:
I - o aproveitamento racional e adequado da rea;
II - a averbao da reserva legal, includa a possibilidade de compensao na forma da
legislao ambiental;
III - a identificao das reas de preservao permanente e, quando couber, o compromisso
para sua recuperao na forma da legislao vigente;
IV - a observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
V - as condies e forma de pagamento; e
VI - a recuperao ambiental de reas degradadas, localizadas na reserva legal e nas reas de
preservao permanente, observadas as normas tcnicas definidas pelo Ministrio do Meio
Ambiente.
Segundo o INCRA, a rea total das propriedades rurais da Amaznia que no possuam
documentao legalizada chegava a 42 milhes de hectares em 2003. Se a cobertura vegetal de
apenas 1% de toda essa rea tiver que ser recuperada para atender as exigncias colocadas por este
decreto para a regularizao fundiria dessas propriedades, teramos a gerao de pelo menos 100
mil novos empregos no setor florestal brasileiro nos prximos anos. Cabe lembrar que o BNDES j
criou uma linha de financiamento especfica para essa finalidade, com condies de pagamento
bastante favorveis.
Uma outra iniciativa que pode vir a gerar uma grande quantidade de empregos verdes nesse setor
o fortalecimento das cadeias produtivas de alguns produtos florestais no madeireiros, tais
como o aa, a castanha, o guaran e os biocosmticos e frmacos em geral. Os governadores de
alguns estados amaznicos vem se mobilizando bastante nesse sentido, especialmente os dos
Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

estados do Amazonas, Par e Mato Grosso. A consolidao dessas cadeias produtivas poder vir a
se beneficiar dos recursos do Fundo Amaznia, recentemente criado pelo governo brasileiro para
receber doaes de outros pases interessados na manuteno da floresta em p. H que se destacar
ainda a contribuio que as concesses de explorao das Florestas Nacionais promovidas pelo
Servio Florestal Brasileiro pode vir a dar para a gerao de empregos em atividades econmicas
sustentveis na regio.
O futuro da floresta amaznica, entretanto, depende em grande medida dos acordos globais que
vierem a ser estabelecidos para o enfrentamento das mudanas climticas, especialmente aqueles
relacionados aos chamados REDD mecanismos de Reduo de Emisses por Desmatamento e
Degradao Florestal. So esses mecanismos que podem vir a aportar a quantidade de recursos
necessria para se reduzir drasticamente o desmatamento na Amaznia. De qualquer maneira, isso
s ser possvel com a conteno do avano da fronteira agrcola sobre a floresta, o que pressupe
um conjunto de aes capazes de mudar a estrutura da produo agropecuria brasileira. Essas
aes passam necessariamente pela intensificao do uso das reas j desmatadas ou degradadas,
que por sua vez implica na criao de um maior nmero de empregos no campo em todo o Brasil.

3.2.4. Inspeo veicular para controle de emisses


Publicada no dia 25/11/09, a Resoluo n 418/2009 do CONAMA Conselho Nacional de Meio
Ambiente - torna obrigatria a inspeo veicular da frota brasileira de veculos. Essa inspeo ter
por objetivo identificar irregularidades nos veculos em uso - tais como falhas de manuteno e
alteraes do projeto original - que provoquem aumento na emisso de poluentes. Ela ser aplicada
a todos os veculos automotores, independentemente do tipo de combustvel que utilizem. Aqueles
que apresentarem essas irregularidades no podero obter a sua licena anual de circulao
enquanto elas no forem sanadas.
Executada por empresas autorizadas pelos rgos de trnsito estaduais ou municipais, essa
inspeo obrigatria dever gerar um bom nmero de empregos diretos nos 5.564 municpios
brasileiros, alm de todos os empregos indiretos a serem criados pelo provvel aumento da
demanda de autopeas e servios de reparao e manuteno de veculos. Tais postos de trabalho
enquadram-se perfeitamente no conceito de empregos verdes aqui adotado, na medida em que
estaro contribuindo para a reduo de emisses de carbono e para a melhoria da qualidade do ar,
sobretudo nos centros urbanos.

3.2.5. Poltica Nacional de Resduos Slidos


Depois de quase duas dcadas de tramitao no Congresso Nacional, est para ser aprovada a
lei que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, devidamente atualizada por uma emenda
de junho de 2009. Uma vez aprovada, essa emenda incorporar alguns conceitos fundamentais
gesto de resduos slidos no pas, tais como os de Coleta Seletiva, Logstica Reversa e
Responsabilidade Compartilhada pelo Ciclo de Vida dos Produtos. Ao faz-lo, ela cria as condies
para uma maior integrao entre os servios pblicos de coleta e tratamento do lixo e os sistemas de
reaproveitamento dos resduos por parte das indstrias, incorporando as cooperativas de catadores
de materiais reciclveis nesse circuito. Essa integrao fundamental para a institucionalizao
das atividades ligadas reciclagem de resduos e materiais, o que pode retirar da informalidade um
grande contingente de trabalhadores que a elas se dedicam. Trata-se, portanto, de um importante
passo para inseri-los em postos de trabalho decente, dando origem assim a novos e autnticos
empregos verdes num setor estratgico para a reduo das emisses.

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

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Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

CONCLUSES E DESAFIOS
Uma primeira concluso que se pode extrair deste estudo a de que, a julgar pelo nmero de
empregos verdes que j podemos identificar nas estatsticas sobre o mercado de trabalho,
a transio para uma economia de baixas emisses de carbono no Brasil no parte da
estaca zero. Pelo contrrio, os 2.653.059 postos de trabalho formal inseridos em atividades
econmicas que contribuem para a reduo de emisses de carbono ou para a melhoria da
qualidade ambiental sinalizam, por si s, que essa transio j comeou. Afinal, trata-se de
um nmero comparvel quantidade de empregos mantidos, por exemplo, pela cadeia da
construo, a qual se mantm h alguns anos isoladamente como a maior empregadora do
pas.
Alm disso, o aumento gradual da participao dos empregos verdes no total de empregos
formais entre 2006 e 2008 atesta que algo est realmente mudando na economia brasileira.
Se este aumento de participao estivesse se dando custa de uma retrao da oferta de
postos de trabalho em geral, poderia se dizer que a melhoria ou preservao da qualidade
ambiental estaria causando desemprego ou impactando negativamente na gerao de
emprego. Entretanto, a manuteno de altas taxas de crescimento dos empregos formais
ainda que inferiores s taxas de crescimento dos empregos verdes - parece confirmar
uma outra tendncia j apontada pelo estudo global Empregos verdes: rumo ao trabalho
decente em um mundo sustentvel, com baixas emisses de carbono: a de que os processos
de adaptao e mitigao das mudanas climticas costumam gerar mais empregos do que
elimin-los.
No caso do Brasil, um estudo do Banco Mundial5 estima que os investimentos para reduzir
em cerca de 20% as emisses de carbono at 2030 poderiam gerar anualmente 1,13%
a mais de empregos na nossa economia. Trata-se de um percentual um pouco abaixo das
diferenas entre as taxas de crescimento dos empregos verdes e do total de empregos formais
nos anos de 2007 (1,37%) e 2008 (1,89%) que apresentamos no primeiro quadro da p. 29
deste relatrio. De qualquer maneira, independentemente dos seus valores exatos, esses
percentuais acabam apontando na mesma direo, isto , a de que a quantidade de empregos
verdes tende a crescer e deve implicar num aumento adicional da oferta de emprego no pas
nos prximos anos.
O crescimento da oferta de empregos verdes na economia brasileira ser ainda maior
na medida em que os setores intensivos em energia e recursos ambientais forem se
esverdeando, ou seja, forem introduzindo tecnologias ambientalmente sustentveis nos
seus processos de produo. possvel que a ocorra uma certa substituio de algumas
ocupaes atualmente existentes por outras mais adequadas aos novos padres de produo.
Entretanto, o nmero total de postos de trabalho mantidos por esses setores dificilmente
cair, tendo em vista o carter quase sempre mais intensivo em mo de obra das tecnologias
limpas se comparadas s suas congneres tradicionais.
Na atual etapa do processo de transio rumo a uma economia de baixas emisses, a nica
atividade econmica geradora de empregos verdes que dever reduzir significativamente a
sua oferta total de postos de trabalho o cultivo da cana de acar para a produo do etanol,
em virtude da tendncia que parece ser irreversvel de mecanizao da sua colheita. J
h algum tempo a colheita da cana vem sendo desenvolvida no Estado de So Paulo - que
concentra 80% da produo do pas graas principalmente migrao temporria de
trabalhadores de alguns estados do Nordeste, devido carncia de oferta de mo de obra
local. Mais recentemente, a assinatura de um Protocolo de Intenes entre o governo do
Estado e os usineiros visando a eliminao gradual da queima da cana antes da colheita - tendo
em vista sobretudo os seus impactos altamente negativos sobre o meio ambiente veio a dar
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FSP, 24/11/09

Empregos Verdes no Brasil: Quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos

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um grande impulso mecanizao dessa operao.


Sem as queimadas, a produtividade dos trabalhadores nessa atividade decai bastante,
elevando os custos de produo das usinas e viabilizando economicamente o alto investimento
necessrio para a aquisio de mquinas colheitadeiras. Cada uma dessas mquinas substitui
cerca de 80 trabalhadores no corte da cana, alm de permitir um melhor aproveitamento dessa
matria prima, inclusive para a gerao de energia eltrica a partir da queima posterior de sua
palha. Tudo isso fez com que cerca de 50% da cana produzida na safra de 2008 no Estado de
So Paulo j fosse colhida de forma mecanizada, prevendo-se que este percentual chegue a
90% em 2012, o que reduziria o nmero de cortadores de cana dos atuais 180 mil para 70 mil.
Isso coloca um ponto de interrogao sobre o futuro dos trabalhadores e trabalhadoras que
sero dispensados em decorrncia da eliminao das queimadas e do avano da mecanizao.
Se verdade que uma pequena parte deles poder ser absorvida em novas ocupaes dentro
do prprio setor depois de passar por um programa de requalificao profissional, o fato que
existem cidades e regies inteiras do pas que ainda dependem basicamente do corte da cana
para gerar trabalho e renda para as suas populaes. Nem mesmo a expanso da produo
de etanol para outras regies, como os estados de Minas Gerais, Gois, Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul, parece ter condies de absorver todo este contingente de trabalhadores que,
segundo algumas estimativas, chega hoje a 500 mil. A maioria das novas usinas que esto
se instalando nesses estados j prevem desde o incio de suas atividades a mecanizao da
colheita da cana, a fim de evitar problemas com a escassez de mo de obra nesses locais.

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Outra alternativa que poderia vir a compensar a reduo da oferta de emprego na colheita da
cana de acar para a produo de etanol ainda no conseguiu se viabilizar economicamente.
Um dos principais objetivos do programa de biodiesel desenvolvido pelo governo federal
sempre foi criar uma oportunidade de gerao de trabalho e renda para as pequenas
propriedades rurais, sobretudo das regies Norte e Nordeste do pas. Essa inteno estava
baseada na existncia de espcies vegetais bastante adaptadas s condies de solo e de clima
dessas regies tais como a mamona, o dend e o pinho manso - que apresentavam uma alta
produtividade no fornecimento de matrias primas para a fabricao desse combustvel, alm
de exigirem cuidados intensivos de mo de obra, o que tornava o seu cultivo particularmente
apropriado agricultura familiar. A fim de compensar as desvantagens financeiras dos
pequenos agricultores na concorrncia com os grandes produtores de gros que tambm
podem ser utilizados na produo de biodiesel, tais como a soja, a semente de algodo e o
girassol, o programa estabeleceu uma srie de estmulos e subsdios dirigidos especificamente
para este primeiro segmento, que variavam inclusive de regio para regio.
Decorridos quase cinco anos desde o seu lanamento, o programa de biodiesel ainda no
conseguiu assegurar uma maior participao dos pequenos produtores no abastecimento
desse mercado, mesmo com os estmulos e subsdios concedidos a fim de equilibrar as suas
condies de concorrncia com os grandes produtores de gros. Em julho de 2009, a soja
respondia por 78,7 desse abastecimento, o sebo bovino por 14,6%, o leo de algodo por
4,1% e as demais matrias primas pelos restantes 2,6%. Com a elevao do percentual da
mistura de biodiesel no diesel derivado de petrleo de 4% para 5% a partir de janeiro de 2010,
prev-se que a agricultura familiar dever diminuir ainda mais a sua participao no mercado
desse combustvel., uma vez que ainda no estar em condies de atender a esta demanda
adicional.
Tendo em vista que a maioria das culturas permanentes desenvolvidas nas pequenas
propriedades para a produo de biodiesel necessitam de um tempo maior para atingirem o
auge da sua produtividade, resta ainda saber se elas se viabilizaro economicamente a mdio
e longo prazos. Caso contrrio, poder frustrar-se uma importante iniciativa para gerar
empregos verdes em larga escala na economia brasileira.
A consolidao e expanso da produo de biocombustveis no pas assume uma importncia
ainda maior diante das descobertas de imensas reservas de petrleo na camada pr-sal
do litoral brasileiro, que trazem inevitavelmente consigo o risco de que o pas venha a se

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acomodar abundncia desse combustvel fssil e renunciar aos esforos para a manuteno
da limpeza da sua matriz energtica. Entretanto, parece predominar dentro do atual governo
a posio de que o petrleo do pr-sal deve ser destinado prioritariamente s exportaes,
mantendo-se todos os investimentos previstos para a gerao de energias renovveis. Tratase, portanto, de um ponto de vista que leva em conta a necessidade estratgica de promover
a transio para uma economia de baixas emisses e, conseqentemente, a criao de
empregos verdes.
Outro desafio que se coloca para uma transio socialmente justa rumo a uma economia
sustentvel a incorporao de algumas dezenas de milhes de brasileiros ao mercado
consumidor de bens e servios que estamos assistindo nos ltimos seis anos. O nvel de
consumo das famlias tem crescido a taxas mais elevadas do que as dos investimentos e do
prprio PIB. Embora isso tenha se constitudo num fator decisivo tanto para os significativos
avanos experimentados pelo pas nos ltimos anos no sentido da reduo da pobreza e da
desigualdade quanto para o amortecimento dos impactos da crise econmica internacional
sobre a economia brasileira, bem provvel que essa elevao acelerada do consumo acabe
provocando em pouco tempo algumas presses insustentveis sobre o meio ambiente, caso
ela mantenha o mesmo ritmo nos prximos anos. At agora, ela j se refletiu, entre outras
coisas, num sensvel aumento do consumo de energia e da produo de lixo, especialmente
nas grandes cidades.
Por uma questo de justia social, ningum cogita em negar a esses novos consumidores o
acesso a bens e servios fundamentais, que anteriormente s estavam disponveis para uma
pequena parcela da sociedade brasileira. Por outro lado, sabemos que a generalizao dos
padres de consumo dessa minoria para o conjunto da populao algo insustentvel do
ponto de vista ambiental. A soluo desse conflito ter que passar tanto pela alterao dos
critrios de repartio social dos recursos ambientais, como pela mudana dos padres de
consumo vigentes para toda a sociedade. Coisas que no h como fazer da noite para o dia e
nem por meio de simples decretos governamentais.
O questionamento dos padres de consumo vigentes numa sociedade tende a se tornar
particularmente difcil quanto mais eles parecem acessveis aos seus diversos segmentos.
Em outras palavras, seria sem dvida mais fcil question-los numa situao de crise do
que num momento de ascenso econmica. Para alguns analistas, o crescimento do PIB
brasileiro no terceiro trimestre de 2009 que confirma a tendncia de alta j verificada no
segundo trimestre indica que o pas j superou a crise econmica. O aumento de 6,5%
dos investimentos na nossa economia, por sua vez, sinaliza o incio de um novo ciclo de
crescimento. Resta saber, entretanto, quais as atividades econmicas que devero impulsionar
este novo ciclo, bem como quais sero os seus possveis impactos sobre o mercado de trabalho
e o meio ambiente.
A posio bastante privilegiada que o Brasil ocupa hoje no cenrio econmico internacional
lhe propicia uma liberdade de escolha que ele jamais desfrutou em qualquer outro momento
de sua histria. Mais do que nunca, a deciso sobre o modelo de desenvolvimento que o pas
deve adotar est colocada nas suas prprias mos. Exatamente por isso, nada o obriga a seguir
o exemplo dos pases desenvolvidos, buscando reproduzir os seus padres de produo e
consumo, que j se revelaram totalmente insustentveis do ponto de vista ambiental. O Brasil
tem todas as condies para encontrar o seu prprio caminho de desenvolvimento, utilizando
de maneira sustentvel os seus recursos naturais a fim de promover o bem estar da sua
populao.
A opo entre esses dois caminhos, porm, depende em grande medida da natureza dos
investimentos a serem realizados para a promoo desse novo ciclo de crescimento econmico
que - ao que tudo indica - ora se inicia. As escolhas feitas agora tendero a definir o modelo
de desenvolvimento que iremos adotar nas prximas dcadas. Evidentemente, elas devero
levar em conta os compromissos que o pas ter que assumir nas negociaes internacionais
em torno das mudanas climticas. Mas, acima de tudo, elas precisam estar em sintonia com a
vontade soberana do seu povo.

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Face a isso, o momento atual de dilogo. Somente atravs do dilogo entre todos os
segmentos da sociedade conseguiremos construir os consensos necessrios para promover
uma transio socialmente justa para uma economia ambientalmente sustentvel. Da a
importncia que assumem instrumentos como o Conselho de Desenvolvimento Econmico
e Social - CDES, que tem se constitudo num dos principais espaos de interlocuo entre
os atores fundamentais da sociedade brasileira em torno das questes relativas aos rumos e
natureza do modelo de desenvolvimento do pas,

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Produzido pelo Escritrio da Organizao


Internacional do Trabalho no Brasil