Sie sind auf Seite 1von 77

*X\6FKXOGHUV

'LH%HVRQGHUKHLWHQGHUDVLDWLVFKHQ
7UDQVIRUPDWLRQVSUR]HVVH
1R

)UDQNIXUWHU,QVWLWXWIU
7UDQVIRUPDWLRQVVWXGLHQ
)UDQNIXUWLQVWLWXWHIRU
7UDQVIRUPDWLRQ6WXGLHV

$UEHLWVEHULFKWH'LVFXVVLRQ3DSHUV
,661
+HUDXVJHEHU(GLWRULDO%RDUG
3URI 'U-&-RHUGHQ
3URI 'U+6FKXOW]
3URI 'U+-:DJHQHU
E\WKHDXWKRU

(XURSD8QLYHUVLWlW9LDGULQD
3RVWIDFK
')UDQNIXUW 2GHU

Guy SCHULDERS

Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

Dr. Guy Schulders ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Forschungsinstitut ROSES


der Universitt Paris I und Gastprofessor am F.I.T. Das F.I.T wird als Innovationskolleg durch die Deutsche Forschungsgemeinschaft (DFG) untersttzt.

Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse


Einfhrung
1 Die Dynamik der Systeme und der Prinzipien
1.1 Die Turbulenz der Ereignisse
1.1.1 Historische Turbulenzen
1.1.2. Demographische Turbulenzen
1.1.3 Politische und soziale Turbulenz
1.1.4 Territoriale Dispute
1.2 Auf neue Wirtschaftsprinzipien fundierte Systeme
1.2.1 Prinzipien der Verantwortung und der Rentabilitt
1.2.2 Die Privatisierung des staatlichen Sektors
1.2.3 ffnung gegenber auslndischen Wirtschaftsprinzipien
2 Die Dynamik der Wirtschaft
2.1 Die Umstrukturierung der Wirtschaft
2.2 Die Geschwindigkeit des wirtschaftlichen Wachstums
2.2.1 Hohe wirtschaftliche Wachstumsraten
2.2.2 Die Bercksichtigung der Kaufkraftparitt
2.3 Preise und Inflation
2.4 Banken und Wechsel
2.5 Der Auenhandel
2.5.1 Die schnelle Entwicklung des Auenhandels
2.5.2 Die Regionalisierung des Auenhandels
2.5.3 Der bedeutende Nachholbedarf frdert den Auenhandel
2.6 Die auslndischen Direktinvestitionen
2.6.1 Hohe Investitionsraten und schlecht strukturierte Finanzmrkte
2.6.2 ffnung und hohe Wachstumsraten ziehen auslndische
Investitionen an
2.6.2.1 China und Vietnam: vergleichbare Wege
2.6.2.2 Laos, Kambodscha und Myanmar: chaotische
Entwicklung
2.6.3 Realisierung vereinbarter Investitionen
2.6.4 Identitt auslndischer Investitionen
2.7 Die Auslandsverschuldung
3 Die Dynamik der Analyse
3.1 Die ntige Bercksichtigung der Schattenwirtschaft
3.2 Die Geschwindigkeit und Sequenzen der Umstellungen
3.3 Unausgeglichene Entwicklungs- und Transformationsumstnde
3.4 Die kulturellen Aspekte der Wirtschaftstransformation
3.5 Die Suche nach einem optimalen "Corporate Governance System"
3.6 Gradualismus versus Schocktherapie
Schlu
Literaturverzeichnis

1
3
5
5
7
10
11
11
11
13
16
20
20
22
22
24
25
28
32
32
34
35
39
39
40
40
42
43
43
49
51
52
53
54
55
58
61
63
68

Einfhrung
Die rasante Entwicklung des asiatischen Kontinents hat ohne Zweifel den politischen und wirtschaftlichen Schwerpunkt der Welt nach Osten verschoben. Diese
Entwicklung findet diskontinuierlich und in immer rascherer Geschwindigkeit statt.
Das Nord-Sd-Geflle, das sich zwischen Industrie- und Entwicklungslndern seit
den 60er Jahren herausgebildet hat, wird durch ein Sd-Sd-Geflle zwischen Ostasien, Lateinamerika und Afrika ergnzt, das zu noch grerer Sorge Anla gibt. Es
hat sich gleichzeitig eine intensive Rivalitt zwischen den reichen Lndern des
Nordens - den USA, Europa und Japan - entwickelt (Nord-Nord-Geflle); die
Uruguay-Runde des GATT kam lange nicht voran, und protektionistische Bestrebungen drohen gerade dort, wo am lautesten vom freien Wettbewerb gesprochen
wird.
Der Zusammenbruch der marxistischen Lnder des Ostblocks, des RGW und die
Auflsung der UdSSR als potentieller, tragfhiger Markt von Kunden und Lieferanten waren von ausschlaggebender Bedeutung fr die Transformation.
Die Absicht der ehemals sozialistischen Lnder Europas und Asiens, eine marktwirtschaftliche Wirtschaftsordnung einzufhren, hat einen politischen, wirtschaftlichen und sozialen Transformationsproze unumgnglich gemacht. Der bergang
zur Marktwirtschaft fhrte in Asien zu relativ positiven Ergebnissen und ermglichte den sehr schnellen wirtschaftlichen Aufschwung von Lndern wie China (seit
1978) und Vietnam (seit 1986).
Aus diesen Grnden sind neue Konstellationen in der Politik, neue wirtschaftliche
Beziehungen und neue Machtverhltnisse zwischen den verschiedenen Regionen
der Welt entstanden.
Die 1997 ausgebrochene Asienkrise wirft fr Politik und Wirtschaftswissenschaft
neue Fragen auf nach der Zuverlssigkeit der neuen asiatischen Wirtschaftsmchte
als Handelspartner, Kunden und Lieferanten. Es ergeben sich auch neue Problemstellungen hinsichtlich der finanziellen und industriellen Verflechtungen internationaler Interessen und die zu einem gemeinsamen Nachdenken ber die wirtschaftliche Weltanschauung zwingen.
Bedauerlicherweise wurden die asiatischen Lnder China und Vietnam - aber auch
Kambodscha, Laos, Thailand, Myanmar u.a. - viel zu lange als wirtschaftlich nicht
zahlungsfhige Marginallnder und Grenzerscheinungen angesehen und in der
wirtschaftstheoretischen Analyse wenig bercksichtigt.
Wenn man den historischen Entwicklungsproze asiatischer Lnder wie China,
Vietnam oder Laos untersucht, ist es angebracht, daran zu erinnern, da diese

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Lnder kommunistisch regierte Entwicklungslnder sind1. Sie haben in den letzten


Jahren bzw. Monaten eine vorsichtig zusammengesetzte neuen Troika installiert,
um die unterschiedlichen Machtverhltnisse zwischen den verschiedenen nationalen kommunistischen Fraktionen auszugleichen2.
Tabelle 1: Politische Lage der asiatischen Transformationslnder
Staat
China

Flche
(km2)
9.572.384

Einwohner
politisches
(Mio.)
Regime
1.235
Sozialistische
Volksrepublik

Vietnam

331.114

77,1

Laos

236.800

5,1

Myanmar

676.552

45,1

Kambodscha

181.035

11,2

Staatsoberhaupt

1993: Jiang Zemin


(Staatschef)
1997: Zhu Rongji
(Premierminister)
Li Peng (Prsident der
Nationalen Volksversammlung)
Sozialistische
1997: Tran Duc Luong
Republik
(Staatsprsident)
Phan Van Khai
(Premierminister)
Le Kha Phieu
(Generalsekretr der Vietnamesischen Kommunist.
Partei)
Demokratische Mrz 1998: Khamtay SiVolksrepublik phandone (Staatsprsident)
Sisavath Keobounphanh
(Premierminister)
Sozialistische
General Than Shwe, StaatsRepublik
und Regierungschef
1989: Staatsrat zur Wiederherstellung von Recht
und Ordnung " (SLORC)3
Knig Norodom Sihanouk
Parlamentarische Monar- 1997 Staatsstreich des 2.
Ministerprsidenten Hun
chie
Sen gegen den 1. Ministerprsidenten Prinz Norodom
Ranaridh

Transformationsproze
seit 1978
"die Zehn Neuen
Prinzipien" von
Deng Xiaoping

seit 1986 Politik


der
"Renovierung"
(Di Moi)

seit 1985 Politik


des "Neuen Wirtschaftsmechanism
us"
seit 1997
(Jahr des Tourismus)

ICORC, Mrz
19954

Quellen: Oberflche und Bevlkerung, Weltentwicklungsbericht 1997


Das Ersetzen der politischen Dinosaurier5 fllt zusammen mit einem offensichtlichen starken Streben der betroffenen Bevlkerungen nach einer atypischen Form
1

Auf der ganzen Welt werden nur noch fnf Staaten von einer kommunistischen Regierung gefhrt
(Kuba, Nordkorea, China, Laos und Vietnam). Es gibt leider eine sehr groe Anzahl unterentwickelter
Lnder, die besorgniserregende Armutskriterien aufweisen.
2
In Vietnam haben Tran Duc Luong, Phan Van Khai und Le Kha Phieu den ehemaligen Prsidenten Le
Duc Anh, den Premierminister Vo Van Kiet und den Generalsekretr der Vietnamesischen
Kommunistischen Partei Do Muoi ersetzt.
In China ersetzte Jiang Zemin im Mrz 1993 Deng Xiaoping als Staatschef, Zhu Rongji Ende 1997 Li
Peng als Premierminister und Li Peng Qiao Shi als Prsident der Nationalen Volksversammlung. Wang
Zongyu wurde zum Generalsekretr der chinesischen Regierung.
In Laos ist im Mrz 1998 eine neue Regierung aus denselben Ministern (hauptschlich Generlen) wie
in der vorigen gebildet worden, die ihre Geschftsbereiche einfach ausgetauscht haben: Khamtay
Siphandone (ehemaliger Chef der Revolutionren Volkspartei) wird zum Staatsprsidenten, Sisavath
Keobounphanh wird zum Premierminister, General Choummaly, ehemaliger Verteidigungsminister,
wird zum Vize-Premier.
3
Auf englisch: State Law and Order Restoration Council.
4
ICORC: International Committee on the Reconstruction of Cambodia (Mrz 1995).

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

der Marktwirtschaft. Diese Bestrebungen werden von den politischen Verantwortlichen fr irreversibel gehalten. Daher werden in China, Laos und Vietnam in den
jeweiligen Verfassungen Vorkehrungen getroffen, die verhindern sollen, da der
Transformationsproze rckgngig gemacht wird oder in seinem Wesen gendert
wird.
Innerhalb Sdostasiens gehren Kambodscha und Myanmar zu den instabilsten
Statten der Erde. Beide erleben einen im hchsten Mae verworrenen und chaotischen Transformationsproze. In Kambodscha handelt es sich dabei um die Suche
nach einer dauerhaften Friedenslsung unter den wenig vorteilhaften politischen
Umstnden eines Landes, in dem ein Bevlkerungsteil - die Roten Khmer zwischen 1975 und 1979 ein Viertel ihrer Mitbrger, vor allem die Intellektuellen,
ermordet hat.
Myanmar (frher: Burma) ist eine merkwrdige und paradoxe Verbindung
zwischen einem fderalen Gebilde und einer Militrdiktatur. Das Land wird von
der internationalen Gemeinschaft angeklagt, die elementarsten Menschenrechte zu
verletzen, und viele westliche Politiker fordern seinen wirtschaftlichen Boykott.
Der bergang zur Marktwirtschaft in den ehemals kommunistischen Staaten Sdostasiens fhrt zu einem eigentmlichen Verwandlungsproze in allen gesellschaftlichen Bereichen und wirft eine Reihe von Fragen auf, auf die in diesem
Papier eingegangen wird: Wie lt sich der Transformationsproze der asiatischen
Lnder charakterisieren? Inwiefern unterscheiden sich die asiatischen Transformationsversuche von denen osteuropischer Lnder? Ermglichen die Beispiele
China, Vietnam und Laos ein besseres Verstndnis der Transformationsprozesse
sozialistischer Lnder? Sind China, Vietnam, Laos, Myanmar und Kambodscha
politisch und wirtschaftlich einflureiche zahlungsfhige neue Mchte?
1. Die Dynamik der Systeme und Prinzipien
Aufgrund der oben erwhnten historischen, politischen und wirtschaftlichen
Vernderungen sahen sich ab den 80er Jahren alle sozialistische Lnder zu einer
Umorientierung gezwungen.
Es ist noch zu frh, um eine vollstndige Systematisierung bzw. Theorie des wirtschaftlichen bergangs zur Marktwirtschaft der ehemaligen sozialistischen Lnder
Asiens zu entwickeln. Trotz vieler interessanter Versuche gibt es bislang, auch fr
die nicht asiatischen Lnder keine zufriedenstellende Theorie der Transformation.6

Gngiger Ausdruck in Laos fr die alten Politiker der kommunistischen Partei, die auch stndige
Mitglieder der Regierung sind.
6
Die franzsischen Forscher erwhnen einen bergangsproze (processus de transition), whrend ihre
deutschen Kollegen viel fter den Begriff Transformation verwenden.

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Man kann lediglich von auf einigen Beobachtungen beruhenden Abfolge von
Sequenzen sprechen, die aber zu sehr von der spezifischen Lage des jeweiligen
Landes abhngig sind, als das sie globale Gltigkeit htten und in synthetischer
Form verallgemeinert werden knnten.
Die Besonderheiten Chinas sind nicht mit den Eigentmlichkeiten Rulands zu
vergleichen. In China kann man bereits seit 1978 festgestellt, da die individuelle
Initiative den Produktionsproze und den Absatz der Produkte auf neu gestalteten
Mrkten direkt steuert. In Ruland scheinen die Unfhigkeit des Staates, die
Organisationsprinzipien der Wirtschaft auf schnelle Art und Weise zu ndern sowie
die mangelnde Bereitschaft der Verwaltung, den Transformationsproze zu frdern,
die direkte Erklrung fr die Entwicklung mafiser Strukturen zu bieten.
Mit Gewiheit kann man behaupten, da sich in allen Transformationsstaaten das
Gewicht des Staates bedeutend verringert und die Rolle des Marktes - wenn auch in
den meisten Fllen unter turbulenten Umstnden - im Gegensatz hierzu stark
zunimmt. Die Dynamik des Systems lt sich fr die asiatischen Transformationsprozesse wie folgt kennzeichnen:
nderungen in den Regierungen (1997-1998: Vietnam und Laos),
ffnung und Liberalisierung der Beziehungen zu den westlichen Staaten,
Suche nach einem politischen Ausgleich durch neu ernannte Troikas in China,
Vietnam und Laos,
Verffentlichung neuer Verordnungen und Verfassungen (China, Vietnam,
Laos, Myanmar), um die neue wirtschaftliche Orientierung mit den alten politischen Prinzipien kompatibel zu machen,
offizielle Erklrungen und Versprechungen im Hinblick auf mehr Demokratie
(obwohl im Westen meist mitrauisch aufgenommen),
drastische Bevlkerungspolitik (mit strenger Geburtenregulierung in China).
Innerhalb eines solchen Rahmens der Umstrukturierung, bei dem Unsicherheit und
soziales Risiko eine groe Rolle spielen, erleben die zentralistisch regierten asiatischen Lnder wie China, Vietnam, Myanmar, Kambodscha und mit Einschrnkungen auch Laos seit mehr als 15 Jahren bedeutsame historische, demographische,
politische, wirtschaftliche und soziale Vernderungen sowie eine Form der
Zgellosigkeit.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

1.1. Die Turbulenz der Ereignisse


1.1.1. Historische Turbulenzen
Die chinesische Geschichte fr die Zeit zwischen dem Opiumkrieg von 1841 und
den Ereignissen auf dem Tien Anhmen-Platz von 1989 ist einer erstaunlichen
Diskontinuitt unterworfen, die ber den Aufsand der Taiping (1851), den Boxeraufstand (1900), den Zusammenbruch der Qing-Dynastie (1911), die Sun YatsenBewegung (1912-1925), den maoistischen Langen Marsch" (1934-1935), die
Grndung der Volksrepublik China 1949 und die Kulturrevolution (1966-1976)
reicht. Die Groe Proletarische Kulturrevolution hatte ursprnglich den Kampf
gegen klassenfeindliche Denk- und Lebensformen in China durch die Roten
Garden" zum Ziel. Leider fhrte sie zu einem echten Klassenkampf gegen die
Intellektuellen, denen die landwirtschaftliche und die industrielle Bevlkerung
immer mehr mitraute. Als Folge des schockierenden und traumatischen Scheiterns
der Kulturrevolution hat China die wirtschaftliche Transformation bereits 1978 in
Angriff genommen. Es konnte die Umstrukturierung relativ frh einleiten, da es
verstanden hatte, von der UdSSR politisch und wirtschaftlich unabhngig zu
bleiben (was fr andere Lnder des Ostblocks nicht der Fall war).
Nach fnfzig Jahren fortdauernder Kmpfe und Armut ging das kommunistische
Nordvietnam als Sieger aus einer Serie von Kriegen hervor, die zuerst gegen Frankreich, dann die USA, aber zugleich auch gegen den andersdenkenden Teil des vietnamesischen Volkes gefhrt wurden. Nach dem militrischen Sieg Nordvietnams
versuchte die kommunistisch orientierte Regierung Hanois, dem Sden ihre
eigenen ideologischen Begriffe und wirtschaftlichen Methoden aufzudrngen. Die
darauf folgenden wirtschaftlichen Konsequenzen erwiesen sich unbestreitbar insbesondere in der Agrarproduktion - als enttuschend und katastrophal. Ab 1975
ging es nicht nur darum, den Frieden auf internationaler Ebene wiederherzustellen,
sondern auch um den richtigen Weg einer gemeinsamen politischen, wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung. Vietnam durfte nach dem Rckzug seiner Armee
aus Kambodscha im Juli 1995 als siebtes Mitglied der ASEAN7 beitreten. Die
Aufnahme Vietnams in eine vorwiegend kapitalistisch orientierte Vereinigung
besttigte seine Neuorientierung Landes in Richtung einer offenen Marktwirtschaft.
Damit geht eine neue Definition der asiatisch-pazifischen Machtverhltnisse einher.
Einer Region, die sich erst in den 90er Jahre neu entstanden ist, die durch berbevlkerung und politische Turbulenzen gekennzeichnet ist.
Laos wurde nach 60 Jahren franzsischen Protektorats 1954 unabhngig. Im Land
begann daraufhin ein lang andauernder Brgerkrieg, in dem sich drei politische
7

ASEAN: Auf englisch: "Association of South-East Asian Nations" (Vereinigung der Sdostasiatischen
Staaten), zu welcher Thailand, Singapur, Malaysia, Indonesien, Brunei und die Philippinen gehrten.
1997 traten Laos und Myanmar der Vereinigung bei. Siehe Tabelle 10.

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Fraktionen (die Rechte, die Neutrale und die Linke) gegenberstanden. 1973
siegte der kommunistische Pathet Lao und grndete 1975 die Revolutionre
Demokratische Volksrepublik Laos (RDP Lao). Auch nach Grndung der Volksrepublik gingen die Kmpfe weiter, die sich auf die Grenzgebiete gegen die von
China und Thailand untersttzten Meos8 konzentrierten. Versuche Vietnams, Laos
beim Versuch die Widerstandsbewegungen unter Kontrolle zu bringen, blieben
erfolglos. Trotz der immer noch vereinzelt auftretenden Kmpfe, in denen die Rolle
Chinas und Thailands nie wirklich geklrt sind, versucht Laos seit 1989, seine
Beziehungen zu diesen Lndern zu entspannen und der Verbesserung des Lebensniveaus seiner Bevlkerung den Vorrang zu geben.
Kambodscha ist in seiner gegenwrtigen Geschichte durch die Ausrottung der
intellektuellen Schicht durch die Roten Khmer weiterhin traumatisiert. Vietnam ist
nach zahlreichen militrischen Grenzunruhen 1978 in Kambodscha (damals:
Kamputschea) einmarschiert. Die Vietnamesen berlieen die Fhrung eines wirtschaftlich und moralisch verelendenden Landes einer uneinigen Koalition ehemaliger Gegnern, bestehend aus Anhngern Prinz Sihanouks und der FLNPK9, die nur
in ihrer Forderung nach Abzug der vietnamesischen Soldaten bereinstimmten. Der
jngste Staatsstreich (im Juli 1997) des zweiten Premiers Hun Sen gegen seinen
Amtskollegen Prinz Norodom Ranaridh fhrte erneute zu politischen Unruhen in
Phnom Penh und verhinderte den schon zuvor beschlossenen Beitritt Kambodschas
zur ASEAN. Der Transformationsproze dieses Landes wird vermutlich lnger als
in seinen Nachbarstaaten dauern.
Die Bevlkerung Myanmars besteht aus sehr vielen Volksgruppen, die in den
Bergen und in den Grenzgebieten des Landes besonders aktiv gegen die offizielle
Verwaltung kmpfen (Kachins, Chans, Karens). Die Verschlimmerung der Wirtschaftslage und eine drohende Hungersnot fhrten 1988 zu einem allgemeinen
Aufstand, der von der Armee blutig niedergeschlagen wurde. Nach einem Putsch
kam es 1988 zur Etablierung einer Militrdiktatur. Die neue Regierung nderte
1989 den Namen des Landes und vieler Stdte: Burma wurde zu Myanmar,
Rangoon - die Hauptstadt - zu Yangon. Der neue Staats- und Regierungschef
General Than Shwe grndete einen Staatsrat zur Wiederherstellung von Recht und
Ordnung (SLORC) (dessen Vorsitzender er immer noch ist) und miachtete die
von der Verfassung vorgesehenen demokratischen Wahlverfahren. 1996 wurden
mehr als 500 Beamte unter dem Verdacht, die Opposition zu untersttzen, festgenommen. Die tiefe Sehnsucht der Bevlkerung nach mehr Demokratie wird
durch die Nobelpreistrgerin Aung San Suu Kyi symbolisiert. Trotz heftiger Kritik
der meisten westlichen Staaten wurden Myanmar im Juli 1997 gemeinsam mit
Laos zu neuen Mitgliedern der ASEAN. Die Regierung Myanmars bemht sich

Die Meos, auch Maos oder Mhongs genannt, sind eine Gruppe der hufig von der Zentralverwaltung
unkontrollierten Bergvlker, die zumeist in den Grenzgebieten zu allen Nachbarlnder Laos leben.
9
Nationale Front fr die Befreiung des Khmer-Volkes.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

seitdem, Zeichen der ffnung und der Flexibilitt zu setzen und verkndet die
Verbesserung der Wirtschaftslage als vorrangig.
1.1.2. Demographische Turbulenzen
Zwischen 1950 und 1980 hat sich die chinesische Bevlkerung verdoppelt und
beluft sich heute auf mehr als 1,23 Milliarden Einwohner. China hat seit den 80er
Jahren drastische bevlkerungspolitische Manahmen zur Geburtenkontrolle eingefhrt.
Im Dezember 1978, nach der uerst komplizierten Anfangsphase der Transformation, kndigten Deng Xiaoping10 und sein Premierminister Zhao Ziyang, im
Namen der chinesischen Regierung, die sogenannten Zehn Prinzipien an, die China
in Form einer neuen modernisierten Verwaltungs-, Wirtschafts- und Sozialpolitik
den Rahmen zur Frderung des Wirtschaftsprozesses gaben. Diese Prinzipien
lassen sich hauptschlich auf die neuen drastischen bevlkerungspolitischen
Manahmen zurckfhren.11.
Die Daten der chinesischen Bevlkerungsbewegungen der letzten Jahre sind spektakulr, besonders in Hinsicht auf das jhrliche Bevlkerungswachstum: wie schon
erwhnt, verdoppelte China seine Bevlkerung zwischen 1950 und 1980 von 500
Mio. auf 1 Milliarde Einwohner. Das entsprach einem durchschnittlichen jhrlichen
Bevlkerungszuwachs von ca. 23,4, mit einer Geburtenrate von 43 und einer
Sterblichkeitsrate von ungefhr 20. Dank der strengen Bevlkerungspolitik fiel
die Geburtenrate auf 25, die Sterblichkeitsrate ging auf 13 zurck. Die reale
Wachstumsrate der Bevlkerung beluft sich jetzt auf ca. 12. Das Bevlkerungszuwachs ist zwar in relativen Zahlen unter Kontrolle, in absoluten Zahlen bedeutet
aber ein jhrlicher Zuwachs von netto 1,3%, da immer noch alle 5 Jahre die
Bevlkerung um die Einwohnerzahl Deutschlands wchst!
Vergleicht man diese Bevlkerungsrate mit der durchschnittlichen konomischen
Wachstumsrate Chinas (13%), so versteht man die besorgniserregende Entwicklung
der wirtschaftlichen Situation und die drastische chinesische Bevlkerungspolitik:
nur ein einziges Kind ist in jeder chinesischen Familie erlaubt, die traditionsgem
sechs bis acht Kinder hatte; eine Ein-Kind-Klausel wird jedem Arbeitsvertrag
beigefgt; erst nach dem Studium, das in China sehr lange dauert, wird geheiratet;
moralische Prinzipien werden angemahnt, um die Beziehungen vor der Ehen
zwischen den knftigen Partnern (den "ewigen Verlobten") zu untersagen.
10

Mao Zedong starb im September 1976, einige Monate nach Tschu Enlai, der seit 1969 sein
Ministerprsident gewesen war. Deng Xiaoping wurde zum Prsidenten Chinas. Er vollzog eine tiefe
Umwandlung des Landes.
11
Diese Prinzipien basieren auch auf der Frderung der Verantwortung und der Rentabilitt sowie auf
der ffnung des Landes gegenber dem Ausland. Siehe 1.2.1. Prinzipien der Verantwortung und der
Rentabilitt.

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Tabelle 2: Demographische Entwicklung Chinas


1950-1980
konomische Wachstumsrate

8%

13%

23,4

13

Geburtenrate

43

25

Sterblichkeitsrate

20

12

Netto-Bevlkerungsratea

1980-1993

Nettobevlkerungsrate = Geburtenrate - Sterblichkeitsrate Nettowanderungsrate

Quelle: Asie Extrme, Chine, Sommer 1994


Kulturspezifische Faktoren fhren in unzhligen Fllen zur spten Schwangerschaftsunterbrechungen und zu einer scharfen Geschlechtsselektion dank der
Einfhrung der Ultraschallmethoden in China. Es kommt zur Aussetzung oder
Ermordung weiblicher Neugeborener, da diese nach chinesischen Sitten und
Gesetzen den Familienlandbesitz nicht erben drfen.
China ist ein Land mit 85% lndlicher Bevlkerung und ist eine aus mehreren
Vlkerstmmen bestehende Nation, unter denen sich auch Moslems befinden, die
traditionsgem viele Kinder erziehen und daher die Bevlkerungspolitik Pekings
ablehnen. Die chinesische Regierung hat seit kurzem ihre Geburtenregelung etwas
gelockert. Die Konsequenz daraus ist, da die Bevlkerung Ende des Jahrhunderts
etwa 1,4 Milliarden Einwohner zhlen wird.
Die Ergebnisse der Bevlkerungspolitik sind quantitativ nachweisbar, da sich
innerhalb der letzten 20 Jahren die globale Zuwachsrate der chinesischen Bevlkerung von 15 auf 11 reduzierte. In derselben Zeitspanne gingen der Fruchtbarkeitsindex von 3,32 auf 1,92 und die Kindersterblichkeitsrate von 52 auf 44
zurck. Parallel dazu erhhte sich die Lebenserwartung bei der Geburt um 3,2 Jahre
auf 68,5 Jahre (1996).12
In Vietnam sind die Bevlkerungsdaten ebenfalls spektakulr: trotz einer
Reduktion der Wachstumsrate des vietnamesischen Volkes von 22,4 (1975) auf
20,2 (1996) berschritt das Land Ende 1997 die Zahl von 77 Mio. Einwohner,
was auf eine bedeutende Reduzierung der Kindersterblichkeit von 82 auf 42
und einer Erhhung der Lebenserwartung von 55,8 auf 65,2 Jahre zurckzufhren
ist. Im gleichen Zeitraum entwickelte sich der Anteil der stdtische Bevlkerung in
Vietnam (von 18,8% auf 21,0%) deutlich langsamer als in China (von 17,3% auf
31,1%).
12

Weltentwicklungsbericht 1997, Daten fr 1975 und 1996.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

Mit einer Bevlkerung von kaum 5 Mio. Einwohnern, verteilt auf insgesamt 70
verschiedene Volksgruppen, und einer Bevlkerungsdichte von 21 Einw. pro km2
kennt Laos nicht die demographischen Probleme Vietnams und Chinas. In diesem
fruchtbaren Agrarland sind die hohe globale Zuwachsrate der Bevlkerung (1996:
31) und der groe Fruchtbarkeitsindex (6,61) weniger problematisch.
In Kambodscha wchst die Bevlkerung (ausgehend von ca. 11,2 Mio. Einwohnern
in 1996) jhrlich um 30 mit einer Geburtenrate von ber 43. Die sich stndig
wiederholenden politischen Unruhen und Staatsstreiche erklren schlimme
Hungersnte und die besonders hohe Kindersterblichkeitsrate von ca. 174, die
niedrige Lebenserwartung (53 Jahre) und eine Analphabetenquote von ber 65%.
Tabelle 3: Demographische Kennziffern der asiatischen Transformationslnder
Indikator

Einheit

China

Vietnam

Laos

Myanmar

Kambodscha

Mio. Einw.

1235

77,1

5,1

45,1

11,2

Einw. pro km2

126

222

21

67

55

Jahre

68,9

66,0

51,7

58,4

52,4

Bevlkerungswachstum

13

22

31

18

30

Geburtenziffer

18

29

43

32

43

Sterblichkeitsziffer

14

11

13

Analphabetismusa

19,1

44,2

17,3

65

zwischen 1
und 0

0,626
(108)

0,557
(121)

0,459
(136)

0,475
(131)

0,348
(166)

Bevlkerung
Bevlkerungsdichte
Lebenserwartunga

Menschlicher
lungsindexb
a

Entwick-

UNDP, 1997

Human Development Index, Jahrgang 1994: Kombination der Lebenserwartung,


des Alphabetisierungs-Indexes und des Bruttoeinkommens pro Kopf. 1. Rang:
Canada HDI=0,960; 175. Rang: Sierra Leone HDI=0,176.
Die Bevlkerung Myanmars (47 Mio. Einwohner) besteht aus verschiedenen
Volksgruppen, darunter 69% Birmanen. Das Land verfgt ber mannigfaltige
natrliche Ressourcen, die seinen Lebensstandard (ungefhr 800 Dollar pro
Einwohner) durchschnittlich strker erhhen als den der anderen asiatischen Transformationslnder. Das Bevlkerungswachstum ist auch relativ besser unter
Kontrolle (es betrug zwischen 1985 und 1995 im Durchschnitt 18, bei einer
Geburten- und Sterblichkeitsrate unter 30 bez. 11), die Lebenserwartung
betrgt 59 Jahre und die Analphabetenquote weniger als 18%.

10

F.I.T. Discussion Paper 14/98

1.1.3. Politische und soziale Turbulenz


China will insbesondere nach dem Zusammenbruch des Ostblocks seinen Platz auf
internationaler Ebene bestimmen. Es mchte an allen Handels- und politischen
Beziehungen teilnehmen und von gnstigen Machtverhltnissen profitieren. Die
Kulturrevolution hatte in China die verschiedenen sozialen Schichten gegeneinander aufgebracht: seit dem Langen Marsch basierte die Bewegung von Mao
Zedong auf der Landbevlkerung. Der zu Beginn verehrte, sogar vergtterte chinesische Steuermann mitraute die Intellektuellen und frchtete sich vor ihnen, weil
er glaubte, sie knnten die Kriterien seiner Souvernitt sowie seiner Allgewalt
anzweifeln, in Frage stellen und letztlich gefhrden. Nun bemht sich jede soziale
Schicht, einen eigenen Platz und Rolle im jetzigen chinesischen Aufschwung zu
bestimmen. Ernste soziale Bewegungen und Unruhen bedrohen seit Anfang 1997
den nrdlichen Teil Chinas und werden von den Behrden als besonders besorgniserregend angesehen.
In Vietnam emprten sich 1996 und 1997 die Bauern vieler Provinzen aufgrund
ihrer schlechten Lebensbedingungen, der Verteilung des ohnehin niedrigen nationalen Reichtums und der grenzenlosen Korruption in der Verwaltung. Die vietnamesische Regierung verfolgt auch diese Bewegungen mit besonderer Aufmerksamkeit und versucht ein wirtschaftliches und soziales Gleichgewicht zwischen
dem Norden und dem Sden des Landes aufrechtzuerhalten.
Von den innenpolitischen Spannungen wird in Laos nicht gerne gesprochen. Es gibt
noch viele bewaffnete rebellische Gruppen, Minorittsprobleme und die ungeklrte
Frage der laotischen Flchtlinge aus den 70er Jahren. Gewisse Teile des
Staatsgebiets sind unsicher, wenn nicht gar gefhrlich. Die laotische Bevlkerung
verhlt sehr trotz der schwierigen Wirtschaftslage - 40% der Bevlkerung leben
unterhalb der Armutsgrenze von jhrlich 150 Dollar pro Kopf - und hofft auf
positive Auswirkungen nach dem Beitritt ihres Landes zur ASEAN im Juli 1997.
Die neu gebildete Regierung (Mrz 1998), die aus denselben Mitgliedern wie die
vorige besteht, wird weiter versuchen, die Beziehungen zu den Nachbarlndern
Thailand, China und Vietnam zu normalisieren, um von Thailand weniger abhngig
zu sein, ber 50% des laotischen Auenhandels laufen und aus dem 60% der
auslndischen Investitionen stammen.
In Kambodscha sind die sozialen Umstnde direkt durch den jngsten Staatsstreich
Hun Sens bestimmt. Die Kambodschaner hoffen auf einen baldigen Beitritt ihres
Landes zur ASEAN und rechnen mit internationalen wirtschaftlichen Untersttzung.
In Myanmar beeinflut die starken Militrdiktatur die sozialen Umstnde. Die
Myanmaren hoffen ihrerseits auf hnliche kumulative wirtschaftliche und soziale
Folgen des Beitritts ihres Landes zur ASEAN Vereinigung wie dies in Laos

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

11

geschehen ist. Einer Wiederkehr sozialer Unruhen wie die von 1988 scheint dank
der relativ liberalisierten Wirtschaftslage weniger wahrscheinlich. Fr die Opposition besteht das Risiko darin, da eine wirtschaftliche Verbesserung und die
Ausweitung auslndischen Direktinvestitionen (wie z.B. durch die franzsische
Firma Total 1996-97) den Eifer ihrer Mitglieder verringern knnten (Fort Bertrand,
1998).
1.1.4. Territoriale Dispute
Als selbstndige Region Chinas strebt Tibet nach einer politischen Unabhngigkeit,
die Peking nicht akzeptiert. Hongkong ging 1997 an China zurck und Makao wird
1999 folgen. Das Taiwan-Problem ist noch nicht gelst.
Vietnams und Chinas Ansprche auf mehrere Inseln im Sdchinesischen Meer
fhren regelmig wiederholten Auseinandersetzungen auf hoher See. Es geht
hierbei manchmal um sehr kleine Inselgruppen (Paracells-Inseln, SpratlysArchipel), auf denen beide Lnder seit 1974 Truppen stationieren (Besanger S. &
Schulders G., 1998). Die Insel Hainan gab auch Ende der 70er Anla zu heftigen
militrischen Auseinandersetzungen zwischen China und Vietnam.
Die vielen Volksstmme, aus denen sich die Bevlkerung von Laos, Myanmars und
Kambodschas zusammensetzt, bilden den wichtigsten Grund fr soziale Unruhen.
Die Volksgruppen kmpfen meistens um ihre Unabhngigkeit von der Zentralverwaltung, die diese nicht anerkennen will.
1.2. Auf neue Wirtschaftsprinzipien fundierte Systeme
1.2.1. Prinzipien der Verantwortung und der Rentabilitt
Seit den 80er Jahren wurden zunchst in China, dann in Vietnam (1983) und in
Laos (1986) neue Produktionsmethoden in die Agrarwirtschaft und darauffolgend
in allen Industrien eingefhrt. Ausschlaggebend sind die Einfhrung freier Preise
(erst fr landwirtschaftliche, dann fr industrielle Produkte) sowie der mgliche
Zusammenschlu von Bauern zur gemeinsamen Nutzung und Bestellung der landwirtschaftlichen Grundstcke (die sogenannten Townships in China), die freiwillige
Unterzeichnung von Pachtvertrgen mit der Gemeinde (China) und die Pauschalproduktion (Vietnam, 1981).
Die neuen Prinzipien, die manchmal in Form von Vertrgen festgelegt wurden,
verlangten von den Bauern, eine Mindestmenge von Agrarprodukten zu liefern.
Den verbleibenden Rest der Ernte konnten sie nach den allgemeinen Grundstzen

12

F.I.T. Discussion Paper 14/98

der freien Marktwirtschaft auf den berall in den Grostdten entstandenen


Mrkten (China, Vietnam) oder an den Staat verkaufen.
Die neuen Prinzipien Verantwortung und Rentabilitt sowie die Freigabe landwirtschaftlicher und industrieller Preise sind sukzessiv auf alle Produktionssektoren
erweitert worden. Ausnahmen betreffen die Preise bestimmter strategischer Gter
(wie lebensnotwendige Nahrungsmittel, Strom, Kohle, Erdl, Gtertransport usw.).
In Vietnam errichtete der Staat ein kompliziertes Drei-Plan-System fr die Unternehmen des ffentlichen Sektors (Pham Van Nghim, 1996):
Plan I: Eine Pauschalproduktion, die anhand der vom Staat gewhrten Ressourcen hergestellt wird, wird an den Staat zu staatlich festgelegten Preisbedingungen geliefert;
Plan II: Das Unternehmen darf eine hhere Gtermenge produzieren und ber
den berschu frei verfgen;
Plan III: Das Unternehmen darf seine Produktion diversifizieren und zusammenhngende Produkte oder Dienstleistungen herstellen, die es auf freien
Mrkte absetzen kann.
In den 80er Jahren frderte die damalige chinesische Regierung ihre Reformmanahmen gleichzeitig mit groer Vorsicht und Fortschrittlichkeit. Die Zustimmung
zur Grndung der ersten Sonderwirtschaftszonen, in denen marktwirtschaftliche
Methoden und Prinzipien eingefhrt wurden, entsprach dem Wunsch der Chinesen,
die Marktverfahren in einem geographisch beschrnkten Raum im eigenen Land zu
testen.
Seit kurzem ist in China ein besorgniserregendes Sozialrisiko zu Tage getreten: Die
ungleich aufgeteilten Gewinne des chinesischen Wachstums und die noch nicht erfolgreich durchgefhrte Reform der staatlichen Unternehmen haben die bedeutenden Arbeitslosigkeit und die damit verbundene Armut, die insbesondere in den
zentralen und nordwestlichen Provinzen auftreten, nicht gelst, sondern hufig akut
verschlimmert. Diese Entwicklungen haben sich aufgrund der wirtschaftlichen
Krise der Nachbarlnder noch verschlimmert. Peking rechnet fr 1998 mit einem
Abbau von ber 3,5 Mio. Arbeitsstellen13.
Das sich sehr schnell und hufig bereilt entwickelnde chinesische
"Direktmarketing" fhrte zur bedauerlichen Vergeudung vieler kleinerer Ersparnisse und zum Ruin vieler privater wirtschaftlicher Akteure: Beim
Direktmarketing kaufen Kleinsparer Waren ein, die sie dann durch Haus zu Haus
Verkauf mit Gewinn weiterverkaufen versuchen. Diese unzureichend konzipierte
Liberalisierung des Handels erhht die Anzahl verbitterter Arbeitsloser und vergr13

Ansprache zum 1. Mai 1998 von Wei Jiangxing, Mitglied des Permanentkomitees des Politbros.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

13

ert das Risiko sozialer Unruhen. Daher entschlo sich der Staatsrat Anfang 1998,
die zahlreichen miteinander verknpften Netze des pyramidenfrmigen Direktmarketings zu verbieten. Li Peng, in seiner Funktion als neuer Prsident der
Volksversammlung, erinnerte in diesem Zusammenhang seine Mitbrger gar an die
konservativen marxistischen Weisheitsprinzipien der Chinesischen Kommunistischen Partei.14
Die Asiaten hufig vorgeworfene Zgerlichkeit und Unbestndigkeit im Bereich
der Handelsentscheidungen und die meist langen, komplizierten Vorkehrungen vor
jedem Vertragsabschlu sind offensichtlich auf ihre Vorsicht und ihr bertrieben
aufmerksames Verhalten zurckzufhren.
1.2.2. Die Privatisierung des staatlichen Sektors
Die so oft angekndigte Privatisierung der ffentlichen Sektoren hat in den asiatischen Transformationslndern nur in sehr bescheidenem Mae stattgefunden. In
allen Staaten sind noch ber 60% der im industriellen Sektor erwerbsttigen Bevlkerung in ffentlichen Unternehmen ttig. Die Genossenschaften Chinas und Vietnams sind eine sehr interessante "Zwischenlsung", die insbesondere in lndlichen
Gebieten - in denen mehr als drei Viertel der Bevlkerung leben - geeignet ist.
Die Reform der staatlichen Unternehmen hat hchste Prioritt fr die heutige
chinesische Wirtschaftspolitik. Diese Unternehmen funktionieren immer noch nach
den alten Prinzipien der sozialistischen Geschftsfhrung und sind unrentabel. Im
Industriebereich machen mindestens 40% der 15.000 staatlichen Unternehmen
Verluste. Zur Vermeidung einer Beschleunigung der Arbeitslosigkeit, insbesondere
in den entfernten Provinzen des Landes, sind diese Unternehmen stets durch den
Staat subventioniert worden. Die Pekinger Behrden gewhren den Privatunternehmen, die aus dem staatlichen Sektor entlassene Arbeiter einstellen, Steuerermigung und verbilligte Mieten. Circa 10% der Arbeiter des ffentlichen Sektors
sind im Rahmen seiner Reform in den letzten Monaten entlassen worden. 11.000
dieser Arbeiter wurden vom Privatsektor wieder angestellt.
Ziel der Regierung ist es jetzt, die wirtschaftlichen Aufgaben und Beschlsse der
Firmenleiter von den administrativen und politischen Vorschriften der Behrden
unabhngig zu machen. Die - bis jetzt unzureichende - rechtliche Infrastruktur mu
hierfr aufgebaut werden. Fusionen und Konkurse mssen ermglicht werden.
Die fortgefhrte Reform der chinesischen Unternehmen wird die Rolle der lndlichen Firmen und der mit auslndischen Investitionen gegrndeten Joint-ventures15

14

Willy Wo-Lap Lam, South China Morning Post, 7. Mai 1998.


Joint-ventures sind Gemeinschaftsunternehmen, die Projekte unter Beteiligung in- und auslndischen
Kapitals durchfhren. Diese Form von Unternehmerschaft wird von den Behrden der

15

14

F.I.T. Discussion Paper 14/98

weiter betonen. Eine grndliche Debatte ber den angemessenen Platz des Staates
in der Entwicklung einer freien, wenn auch sozialistischer Marktwirtschaft scheint
jetzt in China unumgnglich.
Mit 42% des BIP ist der staatliche Sektor auch in Vietnam immer noch dominierend. Er ist sogar seit Beginn der Di Moi jhrlich um 10,5% gewachsen. Gleichzeitig hat sich die Anzahl der staatlichen Unternehmen um etwa die Hlfte auf 6000
reduziert hat. 75% der industriellen Aktivitten, 66% der Bauwirtschaft sowie 82%
des finanziellen Sektors sind in Vietnam direkt vom staatlichen Sektor abhngig.
Das Wachstum des ffentlichen Sektors erklrt sich aus seiner unentbehrlichen
Rolle, die ihm beim Aufbau der im groen Mae bentigten physischen und
menschlichen Infrastruktur zukommt.
Im Gegensatz zu China hat sich in Vietnam die Produktivitt des staatlichen
Sektors offenbar erhht (M-S. de Vienne 1994). Die vietnamesischen Behrden
bevorzugen Sanierung oder gar die Schlieung staatlicher Unternehmen gegenber
deren Privatisierung. Die Regierung untersttzte ausgewhlte Unternehmen, deren
Leistungen sich meist mit Hilfe auslndischer Techniker, Methoden oder Anlagen
qualitativ und quantitativ verbesserten. 98% der Joint-ventures betreffen staatliche
Unternehmen (Tran Que Phuong 1997).
1995 wurde in Kambodscha durch eine Verordnung der Kniglichen Regierung ein
Komitee zur Privatisierung der Staatlichen Unternehmen gegrndet.
Tabelle 4: Privatisierungsproze der asiatischen Transformationslnder
China

Vietnam

1981: Frderung eines Produktivitts- und Verantwortungssystems: jedes Unternehmen darf


den Teil seiner Gewinne behalten, der das vom Staat fixierte Minimum berschreitet; den
Arbeitern werden Produktivittsprmien gewhrt;
1983: Abschaffung des Monobankensystems: Banken mssen die Wirtschaftlichkeit der
Vorhaben ihrer Kunden grndlich untersuchen und soweit wie mglich substantielle
Gewinne aus ihren Geschften ziehen;
1986: der Unternehmensdirektor entscheidet selbst ber die tgliche Geschftsfhrung, die
Investitionsprogramme und die wirtschaftsstrategischen Orientierungen des Unternehmens;
seine Funktion als Manager wird von den Vorschriften der Partei deutlich getrennt.
1988: Gesetz ber das Konkursverfahren; bisher sind die Resultate enttuschend; es gab fast
keine Liquidationen unrentabler Unternehmen (weniger als 0,2%); 50% der staatlichen
Unternehmen sind mit bedeutendem Verlusten belastet und sind nicht in der Lage, die
Lhne ihrer Arbeiter regelmig auszuzahlen.
Vietnam fhrt eine mit China vergleichbare Privatisierungspolitik durch; obwohl weniger
katastrophal als zu Beginn des Transformationsprozesses und der energischen Reformen
von 1986, bleibt die finanzielle Lage des staatlichen Sektors besorgniserregend; die von der
ffentlichen Hand gewhrte Zuschsse zur Untersttzung der staatlichen Unternehmen
betragen 34% des staatlichen Haushalts; es besteht ein kritischer Mangel an Kapital fr
zwei Drittel der Unternehmen mit unzureichender Nutzung (ca. 50%) ihrer Produktionskapazitten; die Behrden rechnen mit der Untersttzung durch auslndische Direktinvestitionen und verffentlichen (1987) ein Investitionsgesetz;
1990: Abschaffung des Monobankensystems: die Rolle der Zentralbank wird von den
kommerziellen Ttigkeiten der vier neu gegrndeten staatlichen Geschftsbanken getrennt;
wie in China richten sich die Vietnamesen gegen einen schnellen Privatisierungsproze und

Transformationslnder meistens gegenber auslndischen Direktinvestitionen bevorzugt, weil sie eine


direkte Teilnahme der Inlnder an der Wirtschaftsdynamik des Staates besser ermglicht.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

15

bevorzugen die Sanierung statt der Auflsung defizitrer staatlicher Unternehmen; 1992
wurden 20% der staatlichen Unternehmen aufgelst; zwei Drittel der verbliebenen staatlichen Unternehmen sind immer noch unrentabel;
offiziell wird die Grndung kleiner Privatunternehmen 1988 von den vietnamesischen
Behrden nicht gefrdert, sondern lediglich geduldet. Solche Unternehmen bestanden
bereits im informellen Sektor und betrugen in den 80er Jahren ca. 20% der industriellen
Produktion;
seit 1988 hat sich die Zahle der Privatunternehmen verdreifacht, aber sie betreffen in Vietnam berwiegend Kleinbetriebe (Betriebe mit weniger als 15 Arbeitern im Durchschnitt);
die vietnamesische Regierung schrieb beim VIII. Kongre der VKP (Juni 1996) vor, da
60% des BIP im staatlichen Sektor produziert werden sollen;
seit 1992: Versuch einer rechtlichen Umstrukturierung durch Inkorporierung von ca. 150
Unternehmen des ffentlichen Sektors.
Laos

Im Rahmen des Neuen Wirtschaftsmechanismus wird seit 1986 den staatlichen Unternehmen immer mehr Autonomie gewhrt, die nach dem Beispiel Chinas und Vietnams ber
ihre finanziellen und kommerziellen Aufgaben selbst entscheiden drfen;
Mrz 1988: Privatisierungsverordnung (Grndung von Joint-ventures wird erlaubt);
ein neues Steuersystem (Besteuerung des Umsatzes und der Gewinne) ersetzt die ehemals
obligatorischen Transfers der Unternehmen zugunsten des ffentlichen Haushalts;
wie in Vietnam werden die Aktivitten der Zentralbank und die der Geschftsbanken
getrennt;
seit 1992: eindeutige Privatisierungspolitik unrentabler staatlicher Unternehmen.
Mai 1994: "Gesetz zur Frderung der auslndischen Investitionen"

Kambodscha

Sehr niedrige Produktivitt der staatlichen Unternehmen, insbesondere im industriellen


Sektor;
bessere Resultate der kleinen Unternehmen des industriellen und kommerziellen privaten
Sektors;
ab 1990: radikale Privatisierung der nicht rentablen staatlichen Unternehmen; innerhalb von
zwei Jahren (Ende 1992) waren fast alle Aktivitten in Industrie und Handel privatisiert
(ausgenommen ist der Energiesektor).

Myanmar

1989: Ende der allgemeinen Verstaatlichung aller wirtschaftlichen Produktions- und Absatzunternehmen durch die ehemalige "Einheitspartei des birmanischen Sozialismus;
Liberalisierung und Privatisierung der wirtschaftlichen Aktivitten;
freie Beteiligung der Privatunternehmen und der nationalen Genossenschaften an Jointventures mit Auslndern und am Auenhandel;
Freigabe des Auenhandels; 75% der Privatunternehmen sind in Ein- und Ausfuhrgeschften engagiert.

Quelle: Nach dem Vortrag von Christian Weissmller, ROSES, Paris Oktober
1997.
Mit Hilfe der Europischen Kommission versuchten die kambodschanischen
Behrden im Rahmen des "Ausschusses fr Wiederaufbau" (ICORC), eine Politik
der Industrialisierung mit rationeller sukzessiver Privatisierung zu verfolgen. Der
Privatisierungsausschu stellte eine Liste der Unternehmen auf, die staatlich bleiben muten (Mran J., 1996). Zu den bereits privatisierten Unternehmen gehren
vor allem Firmen aus dem Mittelstand (Textilbereich), aber auch die wichtigste
Minerallgesellschaft Kambodschas (SOKIMEX).
Die jngsten Unruhen, Attentate und der Staatsstreich in Kambodscha haben die
Entwicklung der wirtschaftlichen Aktivitten stark reduziert und die Grndung
neuer privater Unternehmen behindert.
Der Privatisierungsproze gehrt auch zu den vorrangigen Aufgaben der "Politik
des Neuen Wirtschaftsmechanismus"(1985) der Demokratischen Volksrepublik
Laos. Seit Verffentlichung der Privatisierungsverordnung (Mrz 1988) und des

16

F.I.T. Discussion Paper 14/98

"Gesetzes zur Frderung der auslndischen Investitionen"(Mai 1994) haben sich in


Laos die privaten nationalen und internationalen Unternehmen progressiv entwikkelt. Die zgerliche Privatisierung des ffentlichen Sektors sowie die Grndung
neuer Privatunternehmen und Joint-ventures waren mit der Vorgehensweise Vietnams vergleichbar. Die Laoten haben Ende der 80er eine Auflistung von Aktivitten erstellt, die nicht privatisiert werden bzw. sich nicht in privater Form entwikkeln drfen (Strom, Post und Telekommunikation, pharmazeutische Industrie,
Bank- und Versicherungswesen, Luftschiffahrt, usw.). Aber aus Mangel an ffentlichem Kapital haben dann die Behrden die Privatisierung gewisser strategischer
Sektoren wie etwa der Stromenergie gestattet.
Am Anfang des Privatisierungsprozesses gab es in Laos ca. 600 staatliche Unternehmen, darunter 60% Kleinunternehmen mit weniger als 30 Angestellten. 70% der
staatlichen Unternehmen standen unter Kontrolle der Provinzbehrden. Die neue
Regierung (Mrz 1998) beabsichtigt, innerhalb von drei Jahren alle staatlichen
Unternehmen zu privatisieren oder aufzulsen. Ausnahme sind 30 als strategisch
angesehene Firmen.
Nach Verstaatlichung aller Industrieunternehmen in den 60er und 70er Jahren unter
der "Einheitspartei des birmanischen Sozialismus" kam es unter der SLORCRegierung zu einer vlligen Neuorientierung der Wirtschaftspolitik Myanmars hin
zu Liberalisierung und Privatisierung. Zahlreiche Manahmen wurden in dieser
Richtung ergriffen, beispielsweise die freie Beteiligung der Privatunternehmen und
der nationalen Genossenschaften am Auenhandel sowie an der Grndung von
Joint-ventures mit auslndischen Partnern.
Die Freigabe des Auenhandels war vorrangiges Ziel der neuen Regierung. An Einund Ausfuhrgeschften nimmt jetzt die Mehrzahl (ca. 75%) der Privatunternehmen
teil. Trotz der Liberalisierung, ist die Wirtschaft Myanmars im allgemeinen sehr
rckstndig und wird von den schwierigen politischen Umstnden stark benachteiligt.
1.2.3. ffnung gegenber auslndischen Wirtschaftsprinzipien
Die erste bedeutende Aufgabe von Deng Xiaoping und Zhao Ziyang, den Steuermnnern des neuen Chinas, bestand darin, auf sozialer Ebene den Klassenkampf
und das Mitrauen gegenber den Intellektuellen aus der Kulturrevolution zu
dmpfen.
Auslndische Investoren, fremden Anlagen, Technologiewandel und westliche
Methoden der Geschftsfhrung, der Werbung, des Marketings spielen eine
wesentliche Rolle in der chinesischen Wirtschaft. Wirtschaftlich gesehen, liee sich
Dengs Pragmatismus einfach mit den folgenden Worten symbolisieren, die im

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

17

China der 80er Jahre sehr gngig waren: Die Zukunft Chinas ist eine Kombination
aus westlicher Technik und chinesischen Sozialismus.
Der wesentliche Auftrag ihrer Nachfolger, Jang Jemin (ab 1993) und Li Peng (ab
1989)besteht darin, die sozialistische Marktwirtschaft und deren ffnung zum
Ausland zu regulieren. Jang Jemin und der neue Premierminister des Landes Zhu
Rongji (Ende 1997) werden soweit wie mglich versuchen, die Ungleichgewichte
in der chinesischen Wirtschaft zu mildern und das Land so lange wie mglich vor
der Krise zu schtzen, die seit einem Jahr die meisten anderen asiatischen Lnder
betrifft.
1975 erlebte die vietnamesische Bevlkerung eine besorgniserregende Hungersnot,
etwa 85% von ihr aus dem Agrarsektor kommt. Der sdliche Teil des Landes zeigte
sich vollkommen ablehnend gegenber den wirtschaftlichen Methoden des
Nordens. Mit einem gewissen - wohl typisch asiatischen - Pragmatismus gab die
Regierung Hanois schlielich zu, da eine methodische Flexibilitt unvermeidlich
ist. 1979 bestand diese Lockerung aus der Zulassung grerer Flexibilitt in den
Bereichen der Agrarproduktion sowie der Verteilung, des Verkaufs und der Preisfestsetzung der wesentlichen Grundnahrungsmittel.
Diese Manahmen zeigten 1980-81 sehr positive Ergebnisse, insbesondere im
Hinblick auf die Deckung der elementaren Bedrfnisse der Bevlkerung. Eine
grere Flexibilitt wurde daher auch in anderen Wirtschaftssektoren nach und
nach eingefhrt.
1986 entschlo sich die vietnamesische Regierung zu noch radikaleren nderung
ihrer grundlegenden wirtschaftlichen Verwaltungsprinzipien, und 1992 wurde eine
neue Verfassung eingefhrt, welche die ffnung zum Ausland, auslndische
Investitionen, die Grndung kapitalistischer Unternehmen und die Anwendung der
Grundprinzipien der Marktwirtschaft erlaubte.
Nach der neuen Verfassung knnen Vietnamesen und Auslnder mehrere Arten
von Privatunternehmen grnden:
nationale Unternehmen,
Joint-ventures mit Beteiligung auslndischer Direktinvestitionen,
Build-Operate-Transfer-Unternehmen, in dem die Auslnder eine bestimmte
Aufgabe bernehmen und den Vietnamesen den Bau nach Beendigung des Projekts bergeben.
Alle asiatischen Transformationslnder haben auch diese Art Zusammenarbeit auf
ihrem Territorium ermglicht. Sie wollen aber unter allen Umstnden auslndische
Direktinvestitionen und auslndische Aktivitten unter Kontrolle halten.

18

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Nationale und auslndische Investoren drfen fremdes Kapital verwenden und


werden ermutigt, fremde Geschftsmethoden und Produktionsverfahren zu imitieren.
Die Demokratische Volksrepublik Laos erlebte nach Ende des zweiten IndochinaKrieges (1975) eine hnliche Entwicklung wie Vietnam: nach 10 Jahren strenger,
zentral geleiteter Planung entschlo sich Laos 1986 zu einer angepaten Art von
Marktwirtschaft. Es gelang zudem der laotischen Regierung, die makrokonomischen Ungleichgewichte innerhalb von zehn Jahren drastisch zu reduzieren. Das
Wirtschaftswachstum hat dank der oben erwhnten "Politik des neuen Wirtschaftsmechanismus" seit 1985 stark zugenommen.
Trotz der ergriffenen Manahmen seit Einfhrung der neuen wirtschaftlichen
Orientierung bleibt der Lebensstandard der laotischen Bevlkerung sehr niedrig
und ist fr viele Familien unzureichend. Die Beamten des ffentlichen Sektors
beginnen ihre Karriere mit manchmal weniger als 30 Dollar pro Monat.
berraschend hat die Regierung im Mrz 1998 beschlossen, die Arbeitszeit
offiziell zu reduzieren (von 42 auf 35 Stunden pro Woche) und dadurch die Produktivitt der oft wenig beschftigten Beamten zu erhhen. Dabei werden die laotischen Angestellen mehr freie Zeit haben, um sich einer zweiten Anstellung zu
widmen (beispielsweise Vieh- oder Geflgelzucht im kleinen Familienhof), die
zwar nicht unbedingt offiziell gemeldet sind, aber immer toleriert werden, und die
ihnen eine zustzliche Einkommensquelle ermglichen sollte.
Nach einer langen Zeit politischen Chaos gab sich 1993 die kambodschanische
"Parlamentarische Monarchie" eine neue Verfassung und es gab Zeichen fr einen
anhaltenden Friedensprozesses. Die internationale Gemeinschaft entschlo auf der
Versammlung von Paris vom 2.7.97 zur wirtschaftlichen Untersttzung des nach
dem Brgerkrieg ruinierten Landes. Eine Untersttzung von 2,7 Mrd. Dollar war
fr 1997-1998 vorgesehen. Der Staatsstreich des Co-Premiers Hun Sen gegen
seinen Amtskollegen Prinz Norodom Ranaridh, der drei Tage spter stattfand
(5.7.97) hat zur Aussetzung dieser Hilfe sowie der finanziellen Untersttzung der
Weltbank gefhrt. Die atypische politische Situation Kambodschas erschwert die
Analyse seines wirtschaftlichen Entwicklungs- und Transformationsprozesses.
Die bedrckende politische Lage Myanmars und die brutale Niederschlagung der
Demonstrationen im Dezember 1996 und Mrz 1997 schadete der wirtschaftlichen
Stimmung und verlangsamte den allgemeinen Wachstumsproze des Landes. Die
hohen Kosten dieser unruhigen Situation kann man direkt am Anteil des Verteidigungsbudgets ablesen, das offiziell 43% (inoffiziell ber 50%) am staatlichen
Haushalt betrgt (Pomonti J.C., 1998).
Alle Transformationsprozesse basieren auf der Frderung neuer spezifischer Wirtschaftsorientierungen, die meistens mit prachtvoller politischer Aufmachung ange-

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

19

kndigt wurden: 1978 "Zehn Prinzipien" von Deng Xiaoping in China; 1986: "Di
Moi" in Vietnam; 1985: "Neuer Wirtschaftsmechanismus" in Laos; 1989: SLORC,
sowie 1997: "Jahr des Tourismus" in Myanmar.
Diese neuen Orientierungen stimmen mit dem wohl konfuzianischen Pragmatismus
der asiatischen Bevlkerungen berein und werden meistens nach offener
selbstkritischer Bilanz der Behrden zur kurz- und mittelfristigen Vergangenheit
befrdert. Der Wendepunkt des Systems entspricht immer einer bedeutenden Phase
der gegenwrtigen Geschichte des Landes: in China die Zeit seit dem Tod Maos
und Zhu Enlais, in Vietnam die Wiedervereinigung (offizieller Ausdruck: Befreiung des Sdens), in Laos die Zeit vom Kriegsende bis zum VI. Kongre der LRVP16
im Mrz 1996, in Myanmar die Zeit von der Grndung der Einheitspartei (1962)
durch General Ne Win bis zur Einfhrung (1989) des Staatsrats zur
Wiederherstellung von Recht und Ordnung" durch General Than Shwe, und in
Kambodscha die Zeit seit dem Rckzug der vietnamesischen Soldaten.
Die Ehrfurcht gegenber den ehemaligen ideologischen berzeugungen sowie die
unvorbereiteten menschlichen und materiellen Strukturen des Landes fhrten
meistens zu einem echten Synkretismus, in dem die inkompatiblen Bestandteile
absichtlich unterschtzt oder verkannt wurden.
So knnen die heute noch kommunistisch regierten Staaten eine Kombination
neuer frher undenkbaren gegenstzliche Orientierungen fhren, die teilweise nicht
mit den erklrten wirtschaftspolitischen Grundprinzipien bereinstimmen und
teilweise sogar mit ihnen im Widerspruch stehen. So kann man in China von einer
sozialistischen Marktwirtschaft sprechen, und in Vietnam knnen die wirtschaftlichen Akteure nach kapitalistischen bzw. finanziellen, ja selbst spekulativen Aktivitten streben, obwohl in diesen Staaten jedes Geschft, jede Ausfuhr, jede
Kapitalbewegung, jede Unternehmensgrndung von der unumgnglichen Zustimmung der kommunistischen Partei abhngt.
Allein aus diesen Grnden ergeben sich aus der Transformation der asiatischen
Lnder umfangreiche Probleme, die Mentalittsprobleme, Probleme einer ethnisch
gemischten Bevlkerung und die Unbestndigkeit der Institutionen umfassen. Das
freie Handeln der wirtschaftlichen Akteure entwickelt sich jedoch immer schneller,
wenn auch in unterschiedlichem Tempo.
Die nicht synchronisierte nderung all dieser menschlichen, religisen, ideologischen, politischen, sozialen und wirtschaftlichen Komponenten fhrt zu einem

16

Lao Revolutionre Volkspartei

20

F.I.T. Discussion Paper 14/98

gefhrlichen Risiko: einer mglichen Diskrepanz zwischen diesen Faktoren, einer


Zgellosigkeit17 und verschiedenen Fehlentwicklung (Schulders G., 1989).
2. Die Dynamik der Wirtschaft
Die Transformationsprozesse in Sdostasien erfordern eine tiefgehende Umwandlung nicht nur der politischen, sondern auch der wirtschaftlichen Strukturen
und ein Umdenken der sozialen Akteure.
Der Vergleich zwischen den Transformationslndern Asiens wird erschwert durch
fehlende und unzuverlssige statistische Daten, uneinheitlicher Aufbau und
Zusammensetzung wirtschaftlicher Gren, die Verschiedenartigkeit von Meverfahren und Evaluierung der sozialen Auswirkungen der politischen oder wirtschaftlichen Manahmen. Ohne wissenschaftlichen Sinn wre es daher, die komparativen Vorteile eines chaotischen und instabilen Landes wie Kambodscha zu
berechnen, das sich jedoch um den Beitritt zur ASEAN beworben hat.
2.1. Die Umstrukturierung der Wirtschaft
Alle asiatischen Transformationsprozesse haben zunchst die Agrarwirtschaft
liberalisiert. Zugleich wurden in allen Lndern die Agrarbevlkerungen stufenweise den Grundprinzipien Verantwortung und Rentabilitt unterworfen. China
wurde zum allgemeinen Vorreiter der asiatischen Transformation, gefolgt von
Vietnam und Laos. Diese Entwicklung war weniger bedeutsam in den anderen
asiatischen Transformationsstaaten Kambodscha und Myanmar.
Wie schon erwhnt, wurde Umstrukturierung und dynamische Vernderung der
Wirtschaft durch die - mit viel Pomp und Aufwand angekndigten - neuen spezifischen Wirtschaftsorientierungen ausgelst.
Seit Beginn der Transformationsprozesse erfolgt eine positive Umstrukturierung
der wirtschaftlichen Sektoren, die sich uern in einem Rckgang des Agrarsektors
zugunsten eines greren Industrie und Dienstleistungsanteils sowie in einer Ausdehnung von Verarbeitungsaktivitten zu Lasten der Schwerindustrie (Eisen und
Stahl).
Ein logisches Ergebnis der Liberalisierung der Wirtschaft und des Interesses der
landwirtschaftlichen Bevlkerung an den Produktions- und Absatzleistungen war
der sehr schnelle Produktivittszuwachs in allen Sektoren, trotz eines immer
geringeren Anteils des Agrarsektors am Bruttoinlandsprodukt (in China kam es
17

"Heute ist China wie Amerika in einer Aufbruchphase. Oftmals grob und unfertig wie im Frhstadium
des Kapitalismus. Die Leute rennen dem Geld nach und machen alles, um reich zu werden"in
"Geschft kommt vor Ideologie, Handelsblatt, 5.5.1998.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

21

zwischen 1975 und 1996 zu einem Rckgang von 36%; in Vietnam ging der Anteil
zwischen 1980 und 1996 um 35% zurck).
Abbildung 1: Verteilung des BIP

Graphik 1- Verteilung des BIP (%)


100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ch 80

Ch 95

Vn 85

Vn 94

Agrarwirtschaft

La 85
Industrie

La 94

Kam 80 Kam 95 My 85

My 94

Dienstleistungen

Quellen: Weltentwicklungsbericht 1995 und 1997 und Regional Outlook 1997;


vorhandene Daten fr China und Kambodscha: 1980 und 1995, fr Vietnam, Laos
und Myanmar: 1985 und 1994.
Ein Vergleich mit Thailand, das gem der Weltbankklassifizierung zur Kategorie
der "Lnder mit mittlerem Einkommen" gehrt oder mit Japan (Land mit hohem
Einkommen) erweist sich als sehr interessant, weil er die direkte Korrelation
zwischen dem Lebensstandard der Bevlkerungen und dem Anteil der jeweiligen
wirtschaftlichen Sektoren am BIP besttigt (Japan und Thailand haben den Anteil
der Agrarproduktion um 50% auf jeweils 11% bzw. 2% zwischen 1980 und 1996
verringert).
Die asiatischen Lnder, mit der Transformation frh begannen (China, Vietnam),
haben diesen Anteil bemerkenswert reduziert; Laos, Myanmar und Kambodscha,
andererseits, die ihren bergang zur Marktwirtschaft erst Mitte der 80er Jahre
begonnen haben, bleiben von der Landwirtschaft noch sehr abhngig (ber 50% des
BIP fr Laos und Kambodscha, 61% fr Myanmar).

22

F.I.T. Discussion Paper 14/98

2.2. Die Geschwindigkeit des wirtschaftlichen Wachstums


Fr alle asiatischen Lnder wurde der Transformationsproze offensichtlich durch
einen groen Nachholbedarf angetrieben. Logisches Ergebnis waren das Erreichen
der Selbstversorgung im Nahrungsmittelbereich, die Erhhung der Einknfte der
Landbevlkerung (von jhrlich 250 auf 420 Dollar in China, von 180 auf 350
Dollar in Vietnam), unbestreitbare Verbesserung des Lebensstandards und der
allgemeinen Lebensbedingungen sowie der Beginn einer echten substantiellen
Sparneigung neben einer bedeutenden informellen und inoffiziellen Erhhung von
Gewinnen und Ersparnissen.
2.2.1. Hohe wirtschaftliche Wachstumsraten
Die Resultate der strukturellen Umwandlung haben das Niveau der verschiedenen
BIP und der Wachstumsraten direkt beeinflut. Zwischen 1979 und 1995 erhhte
sich das Nationaleinkommen der Vorreiter der asiatischen Transformation sehr
schnell: in China stieg das BIP von 250 auf 745 Mrd. Dollar (in konstanten
Preisen), es wurde somit praktisch verdreifacht. In Vietnam erreichte die regelmige Wachstumsrate ein noch hheres Niveau (9,5% jhrlich seit 1986). In
China und Vietnam stimulierten die sogenannten Verantwortungsvortrge Eifer,
Findigkeit und Scharfsinn, sowohl im landwirtschaftlichen als auch im industriellen
Sektor.
Der wegen der umfangreichen Schattenwirtschaft dieser beiden Lnder eher unterschtzte Anteil am regionalen BSP, das die ASEAN-Lnder, China, Japan, Taiwan
und Sdkorea einschliet, erhhte sich von 4% im Jahre 1975 (Lebel P., 1997) auf
9,5% im Jahre 199518, trotz des noch sehr niedrigen Pro-Kopf-Einkommen, das in
China weniger als 700 $/Einwohner und in Vietnam weniger als 300 $/Einwohner
betrgt.
Die Verbesserung (seit 1995 in China und seit 1996 in Vietnam) scheint nicht allen
Landesgebieten zugute zu kommen. Eine reale Verschlimmerung der wirtschaftlichen Lage sowie eine bertriebene Zgellosigkeit von Provinzbeamten (letzteres
insbesondere in Vietnam) haben in den letzten zwei Jahren sowohl in China wie
auch in Vietnam soziale Unruhen und Bauerndemonstrationen in den lndlichen
Gebieten hervorgerufen.
Die versptete Reform der staatlichen Unternehmen und die dadurch erhhte
Arbeitslosenzahl, die hauptschlich in den Provinzstdten auftritt, knnte in naher
Zukunft in China zu heftigen sozialen Unruhen fhren. Die schnelle, nicht genug
vorbereitete Freigabe der wirtschaftlichen Aktivitten sowie der Mangel an ntigen
18

1995 BSP (Mrd. $): China 697,6; ASEAN-Lnder 675,5; Japan 5108,5; Sdkorea:1 455,5; Hongkong
143,7; Taiwan 256,0; Vietnam 20,4. Insgesamt 7336,8 (Weltentwicklungsbericht, 1997, Tabelle 12).

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

23

rechtlichen Strukturen und an entsprechender Ausbildung verursachen Arbeitslosigkeit und Unternehmenskonkurse, die hauptschlich in den peripheren
Provinzen Grund zu besorgniserregender Massenarmut sind.
Die Konsequenzen der jngsten asiatischen Krise fr die Wirtschaftslage aller
Lnder der betroffenen Region werden das Wirtschaftswachstum in China und
Vietnam sehr wahrscheinlich verlangsamen (8% im Jahre 1998 statt 10% wie
vorgesehen). Dies wird durch die im Mai 1998 verffentlichten Prognosen und
durch bereits vorhandene Daten belegt, die auf einen allgemeinen Rckgang der
Wachstumsraten fr 1997 hindeuten: China 7,2%, Vietnam 8,8%, Laos 7,2%,
Myanmar 5,0% und Kambodscha 2,0%.
Abbildung 2: Wachstumsraten der asiatischen Transformationslnder (1992-1997)

16
14
12
China
Vietnam
Laos
Myanmar
Kambodscha

10
8
6
4
2
0
1992

1993

1994

1995

1996

1997

Quelle: China: DREE; andere Lnder: Regional Outlook 1996-97


Die chinesische Regierung verkndete krzlich, da sie in den drei kommenden
Jahren ein bedeutendes Programm von Infrastrukturmanahmen in Wert von 750
Mrd. Dollar einfhren wird. 1998 wird die chinesische Wachstumsrate des BIP
wahrscheinlich unter 7,2% bleiben, im Jahre 1999 wird es sogar unter 6,8% fallen19.
Die vietnamesische Wirtschaft wird weiter von ihrem neu ausgersteten Industriesektors profitieren (bedeutende auslndische Direktinvestitionen bis zum Jahr
1996), jedoch wird die Wachstumsrate vermutlich unter den offiziellen Schtzungen liegen. In seiner Rede vor der Nationalversammlung hat Vizepremier Nguyen
Tan Dung die von der vietnamesischen Regierung Anfang des Jahres geschtzte
Wachstumsrate von etwa 9% nicht erwhnt, was ein Zeichen dafr sein knnte, da
19 Asian Development Bank, Forecasts for Chinese economic growth, May 1998.

24

F.I.T. Discussion Paper 14/98

die Regierung die IWF-Prognosen von um 5% als realistischer ansieht (Asiaweek,


1.5.98).
Eine direkte Auswirkung dieser Krise machte sich fr die laotische Wirtschaft
nachdrcklich bemerkbar, als die nationale Whrung, die vom thailndischen Baht
zu sehr abhngig ist, innerhalb von acht Monaten (Juli 1997 - Februar 1998) mehr
als die Hlfte ihres Wertes verlor.
Trotz dieser allgemeinen schwierigen politischen und sozialen Lage und obwohl
viele westliche Politiker zum wirtschaftlichen Boykott aufgerufen haben, ist es
Myanmar gelungen, die Wachstumsrate seines BSP deutlich zu erhhen: vom
jhrlichen Durchschnitt von 2% zwischen 1985 und 1995 auf 7% im Jahre 1996.
Der Beitritt dieses Landes zur ASEAN im Juli 1997 lt eine noch hhere Wachstumsrate fr 1997 und 1998 erwarten.
Tabelle 5: Konsequenzen der Asienkrise fr die Wachstumsraten der asiatischen
Transformationslnder
China

Vietnam

Laos

Myanmar

Kambodscha

1996

9,6

9,5

7,5

7,0

7,5

1997

7,2

8,8

7,2

5,0

2,0

-2,4

-0,7

-0,3

1997-96

-2

-2,5

Asiaweek Research, May 8th, 1998.


Der drastische Rckgang des kambodschanischen Wachstums ist auch auf die
instabile politische Lage zurckzufhren.
2.2.2. Die Bercksichtigung der Kaufkraftparitt
Das Bestehen einer umfangreichen Schattenwirtschaft in allen asiatischen Lndern,
die insbesondere in den ehemals oder immer noch kommunistisch regierten Staaten
ausgeprgt ist, sowie das schwer vergleichbare Niveau der Preisskalen zwingen zu
einer vorsichtigen Relativierung der vorhandenen Daten. Das Errechnen eines ProKopf-BSP durch die UNDP mit Kaufkraftparitt bezeugt die Unterschtzung der
nominal kalkulierten Daten.
Das nominal errechnete Bruttoinlands- und Bruttosozialprodukt eines Landes nach
der blichen Weltbankmethode bercksichtigt den nationalen Preis der hergestellten Waren und Dienstleistungen und rechnet alle Werte in US Dollar um. Der
relevante Umrechnungskurs entspricht dem Durchschnitt der Wechselkurse der
letzten drei Jahre. Die Kaufkraftparitt errechnet dagegen diese Aggregate fr alle

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

25

Lnder anhand der durchschnittlichen Weltpreise. Die Kaufkraft der Lnder mit
niedrigen Preisen und Lhnen ist also viel hher, wenn die Kaufkraftparitt in
Rechnung stellt wird (China: 4,9 mal hher; Vietnam: x 5,3; Laos: x 4,8;
Kambodscha: x 4,9; Myanmar: unverndert).
Tabelle 6: Das BSP pro Kopf (nominal und Kaufkraftparitt)
BSP 1997
(Mrd. $)
China
Vietnam
Laos
Myanmar
Kambodscha

Bevlkerung
(Mio. Einw.)

BSP pro Kopf


$ (nominal)

BSP pro Kopf


$ (KKP)

811,9

1239,5

655

3240

21,0

77,8

270

1430

5,0

370

1775

37,3

48,8

765

753

2,8

10,3

270

1340

1,85

Quelle: Asiaweek Research, April 1998


Fr die asiatischen Transformationslnder sollte die jngste Asienkrise die Diskrepanz zwischen den unterschiedlich berechneten Daten noch verstrken.
2.3. Preise und Inflation
Schnelle und schwer einzudmmende Preiserhhungen war eine der grten
Sorgen der asiatischen sozialistischen Lnder, als sie ihren bergang zur Marktwirtschaft begannen. Auf die Beschleunigung des wirtschaftlichen Wachstums, die
schnelle Erhhung des nationalen Bedarfs und die allmhlich steigende effektive
Nachfrage folgte eine Vergrerung der von den Zentralbanken ausgegebenen
Geldmengen. Die Ausgabe neuer Banknoten und Kredite ging in allen betroffenen
Lndern vorbergehend der Produktion voran und erzeugte im allgemeinen ein
hohes Inflationspotential. Eine nennenswerte Erhhung der Inflationsrate, obwohl
lange eingedmmt oder gemeistert, ist mehr als eine Begleiterscheinung denn als
eine Verschlechterung des wirtschaftlichen Systems zu betrachten.
Mit einer phnomenalen Reduzierung seiner Inflationsrate von 780% (1986) auf
380% (1988), 102% (1990), 60% (1992), 5% (1993) und 6% (1996) ist der Fall
Vietnam sehr spezifisch (Tabelle 7).

26

F.I.T. Discussion Paper 14/98

In China erhhte sich zuerst die Rate von 9% (1986) ber 18% (1992) auf bis
18,7% (1994); danach ging sie stufenweise auf 7% (1996) und 0,7% (1997)
zurck20.
In Laos wurde die Inflationsrate von ber 80% (1989) ber 10% (1992), auf 7%
(1996) reduziert (Than Mya, 1997). 1978-1979 fhrten die ersten Ankurbelungsmanahmen durch Freisetzung wirtschaftlicher Aktivitten zu einer 12% Inflationsrate; sie bleibt immer noch hoch und betrgt dieses Jahr 11%.
Fr die Entwicklung seiner Inflationsraten kannte Myanmar ein weniger hohes
Geflle. Die Rate blieb allerdings stndig ber 20%, der hchste Wert betrug
31,80% zwischen 1993 und 1994.21
Tabelle 7: Inflationsraten der asiatischen Transformationslnder
Durchschn. jhrl.
Inflation (%)

Inflationsraten
(%)

Wachstumsraten
(%)

1985-95

1996

1997

1996

1997

9,3

7,0a

0,7

9,7

7,2

Vietnam

88,3

6,0b

6,7

9,5

8,8

Laos

22,6

7,0c

19,5

7,5

7,2

China

Myanmar

26,6

29,3

7,0

5,0

Kambodscha

10,1

15,7

7,5

2,0

Quelle: Etat du Monde 1998; a 1992: 18%; 1994: 18,7%; b 1990: 102,6%; 1992:
60%; 1994: 14,4%; c 1995: 19,4%) ; Jahrgang 1997: Asiaweek Research, May 8th
1998.
In Kambodscha wurde innerhalb von zwei Jahren die Inflationsrate stark reduziert
(von 26% in 1994 auf 10,1% in 1996). Die politischen Ereignisse vom Juli 1997,
der darauffolgende starke Rckgang des wirtschaftlichen Wachstums sowie der
steigende Anteil des Verteidigungsbudgets am Staatshaushalt (ber 15%) lassen
eine Erhhung der Inflationsrate fr die kommenden Jahre vermuten.
Nach dem schnellen Beginn der Transformationsprozesse muten alle Lnder
drastische Manahmen treffen, um die galoppierende Inflation zu bremsen (China:
1986, Vietnam: 1989, Laos: 1996). Im allgemeinen (ausgenommen Myanmar)
20

China Monthly Statistics, March 1998.


Review of the Financial, Economic and Social Conditions, 1993/94, Ministry of Planning and Finance,
Yangon (Myanmar).

21

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

27

waren 1996 die Inflationsprozesse unter Kontrolle gebracht. Die Einbeziehung der
negativen Wirkungen der jngsten Asienkrise lt die Prognosen fr die Inflationsraten der folgenden Jahre 1997 und 1998 noch unsicher erscheinen, dies gilt insbesondere fr Laos, Kambodscha und Myanmar.
Vom analytischen Standpunkt aus ist es von besonderem Interesse zu erwhnen,
da in allen betroffenen Lndern die in vielen Fllen galoppierende Inflation nach
drastischer Reduzierung des Geldangebots unter Kontrolle gebracht wurde. Am
Beispiel Vietnams wurde eine entscheidende Korrelation zwischen der Geldmenge
M2 und dem Preisniveau festgestellt (Dodsworth J.R, 1996).
Abbildung 3: Geldmengen-Erhhung (M2) in Kambodscha, China und Laos (19911997)

70
60
50
40

KAM
CH
LAOS

30
20
10
0
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Quellen: Aus den Daten der International Financial Statistics, IWF, 1997.
In allen Lndern wurde die Reduzierung der Geldmenge durch eine bessere Handhabung der wichtigsten monetren Werkzeuge durchgesetzt, ber die diese Staaten
verfgen (Tran Que Phuong, 1997):
die realen Zinsstze sind positiv,
die Zunahme der Geldmenge (M2 und M3) wird streng kontrolliert bzw. eingeschrnkt (Graphik 3),
Haushaltsdefizite drfen nicht mehr vom Staat monetarisiert werden
das Budget der Unternehmen des ffentlichen Sektors wird reduziert.

28

F.I.T. Discussion Paper 14/98

2.4. Banken und Wechsel


Der bergang zur Marktwirtschaft in allen Transformationslndern erfordert eine
vllige Umstrukturierung des Bank- und Finanzwesens. Solide Banken bilden fr
diese Lnder die Voraussetzung einer gesunden Finanzlage und eines regen
Auenhandels. Dieser ist in allen betroffenen Lndern kein Staatsmonopol mehr
und wird, unter jeweils unterschiedlichen Umstnden, zum grten Teil den
privaten Wirtschaftsakteuren berlassen.
Bis Ende 1993 bestand in China ein Doppelwhrungssystem, das sich sowohl an
die unzureichenden Devisenreserven der Zentralbank als auch an die hohe Kaufkraft der auslndischen Wirtschaftsakteure anzupassen versuchte. Bei einem
solchen dualen System entstehen fr gewhnlich bedeutende Preis- und Kursgeflle
sowie Gresham-Effekte22, die den Lauf der ausgeglichenen Marktwirtschaft beeintrchtigen. Gewisse Produkte (meistens importierte oder dank fremder Zwischenprodukte hergestellte Gter) konnten nur mit Foreign Exchange Certificates (FEC)
bezahlt werden, d.h. mit chinesischen Banknoten, die man ausschlielich im
Tausch gegen harte westliche Whrungen bekommen konnte.
Anfang 1994 wurde das chinesische Doppelwhrungssystem abgebaut und der
Wechselkurs des Dollar (8,7 Yuan/Dollar) und alle Devisenmrkte vereinheitlicht.
Der chinesische Yuan (auch Renminbi genannt) konnte also gegen die harten westlichen Devisen auf internationalen Devisenmrkten (theoretisch) frei konvertierbar
werden.
Der gegenber den Devisen der Nachbarlnder niedrige Kurs der chinesischen
Whrung (1997: 8,288 Yuan pro Dollar) erlaubte den chinesischen Wirtschaftsakteuren Wettbewerbsvorteile. Die starken Abwertungen der asiatischen Whrungen seit Beginn der Asienkrise verringerten diesen komparativen Vorteil Chinas
und htten, trotz wiederholten offiziellen Widerrufs, eine eventuelle Freigabe oder
eine knftige Abwertung des Renminbi vermuten lassen.
Das Weltwirtschaftsforum organisierte Anfang Mai 1998 in Peking einen ChinaManagement-Gipfel, wo die Entwicklung der chinesischen Wirtschaft sowie seine
Rolle auf einem von der Asienkrise seit einem Jahr erschtterten Kontinent untersucht wurden. Es ergab sich, da China keine Absicht habe, kurzfristig seine
Whrung abzuwerten. Hierzu wurde angefhrt, da erstens die chinesische Wirtschaft berhaupt keine Abwertung in naher Zukunft bentigt, und da zweitens
eine Abwertung des Renminbi schwer abzuschtzende Auswirkung auf den Hongkong-Dollar haben knnte.
22

Stehen in einem Wirtschaftsraum zwei verschiedene Whrungen zur Verfgung, dann wird die
"schlechte"(weniger gesuchte oder geschtzte) Whrung die "gute" ersetzen. Im Falle des in China
angewandten Doppelwhrungssystems entwickelte sich in China eine echte Schattenwirtschaft zur
Aneignung der ausschlielich den Auslndern zugestandenen Foreign Exchange Certificates.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

29

Ab 1999 knnte aber die chinesische Whrung unter Druck geraten, wenn sich die
Lage der von der Krise des Jahres 1997 betroffenen asiatischen Staaten verbessern
und sich in der selben Zeit die chinesische Nachfrage wegen fortgesetzten regelmigen Wachstums erhhen sollte. Die Wahrscheinlichkeit einer Abwertung des
Renminbi wre in diesem Falle recht hoch (Gang Fan, National Economic
Research Institute)23.
In der Tat sind negativen Konsequenzen sowie Vorteile einer Abwertung des Yuan
auf die chinesische Wirtschaft sowohl auf nationaler als auch internationaler Ebene
schwer einzuschtzen ist. Die darauf folgenden finanziellen und kommerziellen
Turbulenzen wrden die asiatischen Nachbarlnder besonders drastisch benachteiligen und das bereits starke amerikanische Handelsdefizit gegenber China
vergrern.
China, das Februar 1998 den Wunsch ausgedrckt hat, der Welthandelsorganisation
(WTO) beizutreten, will offensichtlich alles versuchen, um seinerseits die Asienkrise zu dmpfen. Auerdem ist die chinesische Handelsbilanz berschssig (40,2
Mrd. Dollar), die Inflation praktisch berwunden (0,8%) und die Devisenreserve
(140 Mrd. Dollar) auf dem hchsten Niveau seit Jahren24.
Wie es sich in allen anderen osteuropischen und asiatischen Transformationslndern erwiesen hat, bildete der Yuan-Kurs auf den parallelen, meist tolerierten inoder halboffiziellen Mrkten einen zuverlssigen Indikator zur Festlegung eines
neuen offiziellen Wechselkurses gegenber der amerikanischen Whrung.
In Vietnam wurde ab 1990 eine Reihe neuer Regierungsverordnungen erlassen,
welche die Basis fr einen echten finanziellen Sektor bildeten und die Ttigkeit
auslndischer Banken mglich machten. 1993 wurde die Grndung der ersten
vietnamesischen Privatbank zugelassen und die Vietnamesen durften Konten in
Dong oder in Dollar bei auslndischen Banken erffnen. Diese untersttzten und
ergnzten die Operationen der nationalen staatlichen Handelsbanken, insbesondere
im Bereich der Importgeschfte, fr die die Unternehmen auslndische Whrungen
immer mehr bentigen. 1996 gab es in Vietnam insgesamt 23 auslndische Bankfilialen, 4 Banken mit gemischtem Kapital und 62 Vertretungsbros auslndischer
Banken (Le Vit Duc, 1996).
Bis 1989 bestand in Vietnam ein Wechselsystem mit mehreren Kursen, das die im
Zentralplan vorgesehenen Handelsgeschfte mit dem Ausland begnstigte. Ein
solches Kurssystem verursachte aber tiefe Miverhltnisse in der allgemeinen
Struktur der Gterpreise und Produktionskosten sowie zur Verheimlichung von
Geldtransfers ins Ausland (Tran Que Phuong, 1997).
23

Interview, Asiaweek 15.5.98.


Statistics State Office und China Monthly Statistics, Jahrgang 1997. Siehe auch
lEconomie Chinoise, op. cit., Printemps 1998.

24

"Tendances de

30

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Nach mehreren aufeinanderfolgenden Abwertungen des Dong, der insgesamt mehr


als drei Viertel seines Wechselwertes in zehn Jahren verlor, vereinheitlichten die
Behrden im Mrz 1989 beide Wechselkurse auf dem Niveau des parallelen
Marktes (4.500 Dong pro US-Dollar) und bernahmen stufenweise ein flexibles
Wechselsystem mit begrenzten Schwankungsmglichkeiten und einer Variationsbreite von 10% um den offiziellen Wechselkurs.
Tabelle 8: Wechselkursabwertung asiatischer Lnder (Juli 1997 - April 1998)
16/06/97

03/11/97

14/04/98

Wechselkurs-nderung
16.6.97 - 14.4.98

($)
Renminbi (V.R. China)
Dong (Vietnam)

8,29

($)
8,28

($)
8,28

%
0,12

11662

12245

12988

-10,21

Kip (Laos)

990

1781

2537

-60,98

Kyat (Myanmar)

179

199

245

-26,94

2753

3417

3585

-23,21

114

120

130

-12,31

Riel (Kambodscha)

Yen (Japan)
S$ (Singapur)

1,43

1,56

1,59

-10,06

Ringgit (Malaysia)

2,52

3,28

3,65

-30,96

Peso (Philippinen)

26,38

35,1

37,85

-30,30

Baht (Thailand)

24,25

39,8

39,9

-39,22

Roupiah (Indonesien)

2428

3635

7650

-68,26

Won (Sdkorea)

888

965

1404

-36,75

$ N.T. (Taiwan)

27,89

30,95

33

-15,48

Ruppee (Indien)

35,81

36,27

39,61

-9,59

DM (Deutschland)

1,74

1,73

1,82

-4,40

(Grobritannien)

0,61

0,6

0,6

1,67

Ecu (E.U.)

0,89

0,88

0,92

-3,26

Als Vergleichsreferenzen

Quelle: Asiaweek Research 16.6.97 und 24.4.98


Der Zusammenbruch seiner wesentlichen kommunistischen Handelspartner sowie
die darauf folgende schwierige Wirtschaftslage zwangen die vietnamesische Regierung zu weiteren Abwertungen des Dong, der Ende 1997 einen Kurs von 11.000

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

31

Dong pro US-Dollar erreichte. Der Asienkrise wegen muten die Behrden die
Spannbreite erweitern und schlielich (Februar 1998) die vietnamesische Whrung
um 5,3% auf 13000 Dong pro US-Dollar abwerten. Der aktuelle Kurs des Dong
zeigt eine Entwertung der vietnamesischen Devise von 10,2% gegenber dem Kurs
von Juni 1997.
Die 1985 in Laos begonnene Wirtschaftsreform des "Neuen Wirtschaftsmechanismus" beabsichtigte, sowohl die realen als auch die finanziellen Mrkte den Regeln
der privaten Marktwirtschaft zu unterwerfen. Bis 1987 bestand ein Doppelkurssystem fr den Devisenwechsel. 1988 wurden die offiziellen und nichtamtlichen
Wechselkurse erst harmonisiert, danach vereinheitlicht und schlielich ein flexibler
Wechselkurs eingefhrt. Bis 1988 monopolisierte die laotische Staatsbank alle
gewhnlichen Ttigkeiten, die normalerweise den Handels- und Geschftsbanken
obliegen. Seit 1988 wurden mehrere Banken gegrndet und die Einrichtung auslndischer Bankfilialen zugelassen.
In Laos wurden die makrokonomischen Manahmen durch eine strenge Geld- und
Steuerpolitik untersttzt. Die Behrden akzeptierten, da die realen Zinsstze
positiv bleiben (Zinsstze hher als Inflationsraten). Dies lt auf die Frderung
neuer Ersparnisse seitens der Mittelklasse, insbesondere der Kaffeepflanzer, sowie
auf die Verringerung der Devisenstrme zugunsten der Nachbarlnder (Thailand)
hoffen.
Die nationale Whrung (der Kip) blieb zu sehr und zu lange vom Thai Baht und
somit indirekt vom US-Dollar abhngig. Sie war offensichtlich berbewertet, was
den laotischen Auenhandel benachteiligte. Die Asienkrise hat zwangslufig zu
einem Wertverfall des Kip von ber 61% gefhrt im Zeitraum zwischen Juni 1997April 1998. Dies begnstigt trotzdem die Ausfuhr des Staates nur gering, weil die
anderen asiatischen Nachbarlnder, die zum grten Teil die gleichen Produkte zu
exportieren versuchen, ihre eigene Whrung in derselben Zeit ebenfalls abgewertet
haben. Im Gegensatz dazu mu Laos die zu seinem ohnehin bescheidenen Wachstum notwendigen Produkte im selben Mae teuer aus dem Ausland fr nicht (oder
weniger stark) abgewerteten Whrungen (Dollar, Yen) importieren.
Dasselbe Problem gilt fr alle asiatischen Lnder, deren Whrung stark an den US
Dollar gekoppelt sind. Auf der anderen Seite wurden Lnder wie China mit relativ
unabhngiger nationaler Whrung (Renminbi) von der Asienkrise, zumindest bis
zum heutigen Tag, weitgehend verschont: zwischen Juni 1997 und April 1998 stieg
sogar der Renminbi-Kurs um 0,12% auf 8,28 Renminbi gegenber dem US-Dollar.
Vietnam, dessen Dong ebenfalls fest an den Dollar gekoppelt ist und das ber
keinen entwickelten Finanzmarkt verfgt (bis jetzt verfgt Hanoi ber keine
Brse), bentigte bis jetzt nur die oben erwhnte geringe Abwertung um 5,3%, um
sich an die neuen internationalen Kurse anzugleichen. Der vietnamesische Dong
verlor jedoch in 10 Monaten ca. 10% und fiel auf 13.000 Dong pro Dollar.

32

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Bis Ende der 80er Jahre bestand in Myanmar ein Monobankensystem, das mit dem
neuen Bankgesetz von Mitte 1992 abgeschafft wurde. Seitdem wurden 12 neue
Banken gegrndet, unter denen allerdings nur vier von der Regierung zugelassenen
Banken Wechselgeschfte ttigen drfen. Es existiert noch keine ausschlielich
auslndische Bank in Myanmar.
In diesem Land sind die ffentlichen Wechselkurse des Kyat gegenber den harten
Whrungen noch viel zu hoch und fhren, wie im Falle von Laos, zu negativen
Auenhandelsbilanzen. Die Asienkrise erzwang in den letzten zehn Monaten eine
27% Abwertung des Kyats.
2.5. Der Auenhandel
2.5.1. Die schnelle Entwicklung des Auenhandels
Auf die unbestreitbar positiven Auswirkungen der Systemreformen in den meisten
Transformationslnder folgten vielfltige wirtschaftliche und soziale Verbesserungen sowie eine sprbare Entspannung der nationalen, bilateralen und internationalen politischen Beziehungen.
Tabelle 9: Handelsbilanz der asiatischen Transformationslnder (1980-1996)
Import

Export

Handelsbilanz

1980

1996

1980

1996

1997

1980

1996

China

19900

138900

18100

151200

182700

-1800

12300

Vietnam

1310

7540

339

5200

8000

-971

-2340

29

534

31

213

300

-321

1542

342

600

-1200

200,22

1919,3

239,4b

886,9

1000

-1032,4

Laos
Kambodscha
Myanmara

Mio. US-Dollar; Quelle: Jahrgang 1980: Weltentwicklungsbericht 1997; Jahrgang


1996: Etat du Monde 1998; Jahrgang 1997: Asiaweek 24.4.98; a Myanmar:
Selected Monthly Indicators, Central Statistical Organisation, Yangon, Myanmar,
September-October 1997; b Jahrgang 1990, International Financial Statistics, IMF,
February 1998.
Eine erfolgreiche Wirtschaftspolitik und ein steigender Lebensstandard sind zumindest in diesen Lndern - wirtschaftliche Beruhigungsfaktoren fr die jeweiligen Bevlkerungen, selbst wenn diese Verbesserungen eventuell zur Schwchung
der inlndischen Opposition fhren knnen (wie dies in Myanmar der Fall ist), so
sollten sie doch einen gewissen politischen Ausgleich sichern. Auf alle Flle

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

33

erreichen die Staaten durch ihre binnenwirtschaftlichen Erfolge eine gnstigere


Position im internationalen politischen Bereich (China, Vietnam) und lassen sie am
Welthandel vorteilhaft teilnehmen.
Die breite ffnung der asiatischen Transformationslnder zum Ausland erfordert
die Konzeption neuer Produkte, die an Geschmack und Qualittsforderungen
auslndischer Kunden angepat sind sowie moderner Herstellungsmethoden und
Marketingprinzipien, die zumeist aus dem Ausland bernommen werden.
Der Import- und Exportanteil am BIP (Offenheitsgrad) erhhte sich besonders
schnell und erreichte 1996 in China (Lebel, 1997) und Laos 39%, 55% in Vietnam
und ber 57% in Kambodscha (Graphik 4).
Abbildung 4: Auenhandelsraten der asiatischen Transformationslnder

60
50
40
%

Kambodscha
Vietnam
Laos
China
Myanmar

30
20
10
0
1
IMP/BIP

EXP/BIP

2
(EXP+IMP) /BIP

Nur im bisher kaum offenen Myanmar waren die Auenhandelsdaten trotz der
Erschlieung bedeutender Erdlquellen, sehr bescheiden (weniger als 8% des BIP).
Die ffnung zum Ausland, die in Myanmar erst spt begonnen wurde (Anfang der
90er Jahre), lt fr die kommenden Jahre eine schnelle Steigerung des
Auenhandelsanteils erwarten.
Dank der vielen mit auslndischem Kapital betriebenen Joint-ventures in China
und einer jhrlich durch neue Manahmen besttigten ffnungspolitik stiegen im
Jahre 1997 die Ausfuhren betrchtlich um 24% in den ersten neun Monaten des
Jahres, whrend die Einfuhren stagnierten.25 Die Rckfhrung Hongkongs nach
China sowie die zunehmende Bedeutung der USA und Sdkoreas am chinesischen
Auenhandel (Erhhung der Exporte in 1997 um 30,1% bzw. 30,0%) erklren

25

Lnderanalyse der "Frankfurter Allgemeine Zeitung, VR China-Hongkong, op. cit., April 1998.

34

F.I.T. Discussion Paper 14/98

hauptschlich diese fr China vorteilhafte Entwicklung seiner Handelsbilanz, die


bereits 1996 positiv gewesen war (+12,3 Mrd. US-Dollar).
Auslndische Investoren in Zusammenarbeit mit den Behrden - insbesondere dem
MOFTEC26 - ermglichen dank ausgeglichener Ein- und Ausfuhren den Aufbau
neuer Infrastrukturen sowie einer tchtigen modernen Unternehmerschaft in China.
Vietnam befrchtet eine betrchtliche Reduzierung seiner Reisproduktion wegen
der langen Trockenheit der letzten Monate. Die Regierung mute ihre Exportprognosen revidieren. Da Reis und Getreideprodukte einen wesentlichen Anteil am
Export Vietnams darstellen, werden diese pessimistischen Vorausschtzungen eine
bedauerliche Auswirkung auf die bereits negative vietnamesische Handelsbilanz
haben.
2.5.2. Die Regionalisierung des Auenhandels
Der Beitritt von Vietnam (1995), Laos und Myanmars (jeweils 1997) zur ASEAN
hat zu einer Zunahme des innerasiatischen Auenhandels gefhrt. Dies hat aber den
Austausch mit den westlichen Lndern nicht reduziert. Neue Mrkte entwickeln
Tabelle 10: ASEAN und APEC
ASEAN, die Vereinigung sdostasiatischer Nationen (Association of South-East Asian Nations)
hat die Aufgabe, die politische, wirtschaftliche und soziale Zusammenarbeit zwischen ihren
heute neun Mitgliedern zu frdern, sowie den Wettbewerb mit anderen bestehenden Freihandelszonen, der europischen EU und der nordamerikanischen NAFTA zu vorteilhaften
Bedingungen zu ermglichen und auf die Liberalisierung der Dienstleistungsindustrien und den
Schutz geistigen Eigentums zu verwirklichen.
In 1997 stieg das BIP der neun Mitgliedslnder um durchschnittliche 8% auf insgesamt 570
Mrd. Dollar, die Gesamtbevlkerung betrgt 495 Mio. Einwohner, und das durchschnittliche
Pro-Kopf-Einkommen erreicht ca. 1.150 Dollar.
Ab 2003 (2006 fr Vietnam, 2008 fr Laos und Myanmar) wollen die ASEAN-Lnder die
asiatische Freihandelszone AFTA (ASEAN Free Trade Area) verwirklichen und die meisten
Einfuhrzlle, die den regionalen Auenhandel zwischen den Mitgliedstaaten immer noch
erschweren, auf eine enge Spanne von 0% bis 5% beschrnken.
APEC, das Forum fr Asiatisch-Pazifische Wirtschaftliche Zusammenarbeit (Asia-Pacific
Economic Cooperation) wurde im Jahre 1989 im australischen Canberra zur Frderung der
Handelsbeziehungen und Untersttzung der Wachstumsprozesse der asiatischen und pazifischen
Staaten gegrndet. Es strebt nach einer vertieften Integration der asiatischen Zone. Ursprnglich
gehrten zur APEC zwlf, heute achtzehn Staaten, darunter die USA, Kanada, Chile, Mexiko,
Japan, Australien, Neuguinea, Neuseeland, Hongkong, Taiwan, Sdkorea, Thailand, Singapur,
Malaysia, die Philippinen, Brunei und Indonesien.
Insgesamt zhlt die APEC 2.273 Mio. Einwohner, erzeugt insgesamt ein BIP von 15.057 Mrd.
US Dollar und verfgt ber ein durchschnittliches Pro-Kopf-Einkommen von 6.625 Dollar. Auf
lange Frist (bis zum Jahr 2020) beabsichtigen die APEC-Lnder die Errichtung einer Freihandelszone im asiatisch-pazifischen Raum.
China nhert sich stufenweise den geforderten internationalen Handelsregelungen der Welthandelsorganisation an, indem es seine Mrkte zunehmend gegenber dem Ausland ffnet.
26

Ministry of Foreign Trade and Economic Cooperation.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

35

sich parallel mit den Lndern der pazifischen Zone. Alle ASEAN-Lnder bewerben
sich um einen Beitritt zur Organisation der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftlichen
Zusammenarbeit, APEC.
Auch der vietnamesische Auenhandel hat sich in den 12 Jahren seit dem Transformationsbeginn zgig entwickelt. Bis zum Jahr 1985 waren mehr als 85% seines
Volumens auf die RGW-Lnder orientiert. Seit dem Zusammenbruch des Ostblocks
und der Auflsung des RGW (1991) bewarb sich Vietnam um die Vollmitgliedschaft in der ASEAN und stellte seine Ein- und Ausfuhrquellen vllig um,
wobei Asien bei der Umorientierung die wichtigste Rolle spielte: kaum zehn Jahre
spter (1996) wurden 82% des vietnamesischen Auenhandels mit Lndern des
asiatischen Raums abgewickelt. Insbesondere 1995 entwickelte die vietnamesische
Wirtschaft erstaunliche Auenhandelsaktivitten und steigerte gegenber 1994 die
Ausfuhren um 25%, die Einfuhren um 23%. Diese Tendenz setzte sich 1996 mit
ber 30% Exportzuwachs fort. Vietnam ist (gleichauf mit Thailand) mit 2 Mio.
Tonnen nach den USA das zweitgrte Reisexportland der Welt.
2.5.3. Der bedeutende Nachholbedarf frdert den Auenhandel
Aufgrund eines herausragenden Nachholbedarfs, der sich grtenteils durch ungengende oder kaum existierende materielle und menschliche Infrastrukturen
erklren lt, wachsen die vietnamesischen Importe deutlich schneller als die
Exporte. Die Auenhandelsbilanz ist seit Beginn der 90er Jahre in einem besorgniserregenden Mae defizitr (-2,25, -2,34 bzw. -2,90 Mrd. US Dollar fr die Jahre
1995, 1996 und 1997).27
Trotz ihrer spektakulren Zuwchse sind die Exporte Vietnams relativ gering. Dies
wird am Vergleich mit anderen asiatischen Lndern deutlich: Vietnams Exporte
betragen lediglich 1% aller ASEAN-Mitglieder, 2,5% der Chinas sowie 4% der
Ausfuhr Malaysias. Vietnams wichtigste Handelspartner sind nun Japan, Sdkorea,
Taiwan und Hongkong. Enttuschend erscheint jedoch auch zweieinhalb Jahre nach
dem Beitritt zur ASEAN der Zuwachs der intraregionalen Handelsgeschfte, die
1997 kaum 20% des gesamten vietnamesischen Auenhandels betrugen.
Zwischen 1992 und 1996 hat sich der vietnamesische Export um das dreifache, der
Import das vierfache, das Handelsbilanzdefizit das zwanzigfache vergrert. Das
Defizit wird zu zwei Dritteln durch auslndische Direktinvestitionen finanziert. Es
besteht das Risiko, da sich diese Entwicklung knftig wiederholt.

27

1995: Weltentwicklungsbericht 1997; 1996: Etat du Monde 1998; 1998: Asiaweek, 24.4.98.

36

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Tabelle 11: Handelspartner und exportierte Produkte der asiatischen Transformationslnder


China

Vietnam

Laos

Kambodscha

Myanmar

Export
151,2 Mrd. $

Export
5,2 Mrd. $

Export
0,213 Mrd. $

Export
0,342 Mrd. $

Export
0,887 Mrd. $

Japan
USA
Taiwan
Nordkorea
Ruland
Singapur
Italien
Deutschland
Frankreich
Wolle und Baumwolle
Stahl
Chemiefasern
Holz
Erdl u. Erdlprodukte
Zucker
Kautschuk
Dnger
Tabak
Pestizide
Getreide

Japan
Singapur
Sdkorea
VR China
Frankreich
Deutschland
Taiwan
Australien
Grobritannien
Kaffee
Kautschuk
Tee
Reis
Konserven, Fleisch
u. Obst
Textilien
forstwirtschaftliche
Erzeugnisse
nicht
raffinierte
Erdlprodukte
Kohle

Thailand
Vietnam
Frankreich
Ruland
VR China
Deutschland

Thailand
Singapur
Indien
Vietnam
Deutschland
Malaysia
Grobritannien

Indien (18%)
Singapur (17%)
Thailand (11%)
China u. Hongkong
(12,3%)
Japan (7%)
Malaysia
USA

Hydroelektrizitt
Rund u. Schnittholz
Sperrholz
Kaffee
Gips
Zinn

Rundholz
Schnittholz
Kautschuk
landwirtschaftliche
Erzeugnisse

landwirtschaftliche
Erzeugnisse
forstwirtschaftliche
Erzeugnisse
Fischereiprodukte
Mineralien u. Edelsteine
Gas u. Erdl

Kombinierte Quellen: Etat du Monde 1998; DREE (Direktion der Wirtschaftsforschungen fr das Ausland), franzsisches Finanzministerium; CFCE
(Franzsisches Zentrum fr Auenhandel); Myanmar: Central Statistical Organisation, op. cit.
Bis Februar 1998 scheint die Asienkrise die Exportpreise der wichtigsten von Vietnam ausgefhrten Produkte, im Gegensatz zu den meisten Nachbarstaaten, nicht
stark beeintrchtigt zu haben. Einige Produkte (wie Kaffee und Tee) haben sogar
von Exportpreiserhhungen profitiert. Das Fehlen einer nationalen Brse hat
Vietnam vor den internationalen Spekulanten und somit vor den monetren Turbulenzen geschtzt, durch die seine asiatischen Nachbarstaaten so dramatisch auf die
Probe gestellt werden.
Als kleines (237 000 km2), armes (400 Dollar Pro-Kopf-Einkommen), wenig
bevlkertes Land (5 Mio. Einwohner), ohne Zugang zum Meer, aber mit zahlreichen Bergflssen, hngt die Entwicklung von Laos und die Erreichung eines
ausreichenden Lebensstandard von der rationellen Erschlieung seines sehr reichen
Wasservorrats ab. In naher Zukunft erwartet die laotische Regierung neue
Einkommensquellen von ber 75% des BIP aus dem nationalen Hydropotential.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

37

Tabelle 12: Exportpreise (FOB) vietnamesischer Produkte (Februar 1997 - Februar


1998)
Februar 1997
Reis, wei ($ / Tonne)

Februar 1998

(Var. %)

285

272

-4,6

Kaffee, Robusta Sorte 2 ($ / Tonne)

1320

1660

25,8

Grner Tee, Sorte OP ($ / Tonne)

1595

1675

5,0

Erdnsse, geschlt, Sorte 1 ($ / Tonne)

665

550

-17,3

Cashew-Nsse, roh ($ / Tonne)

750

710

-5,3

Kautschuk, CSV5L ($ / Tonne)

1025

772

-24,7

Rohl ($ / Barrel)

22,2

14,80

-33,3

58

52

-10,3

Kohle, Sorte 5 ($ / Tonne)

Quelle: Institute for Research and Market Prices, Hanoi (Vietnam), Mrz 1998.
Unter den zehn ernsthaft verfolgten Projekten zur Frderung von mehreren Staudmmen in Laos hat die Weltbank das aus kologischen, wirtschaftlichen und
sozialen Grnden sehr umstrittene Projekt von Nam-Theun-II (am Nam-TheunFlu) untersttzt. Dieser Staudamm und das damit verbundene Kraftwerk werden
zusammen 1,5 Mrd. Dollar kosten. Vier andere Staudmme sind in Bau, zwei von
ihnen werden vor Ende 1998 fertig sein; sechzehn andere Projekte werden
erwogen.
Das Nachbarland Thailand - als fast einziger potentieller Stromabnehmer - wird ca.
3.500 Megawatt jhrlich (250 Mio. Dollar) aus Laos beziehen, darunter fallen
allerdings nur Einnahmen in Hhe von 38 Mio. Dollar vom Staudamm am NamTheun-Flu (und nicht 176 Mio. Dollar wie 1991 geplant28). Thailand ist aber in der
Zwischenzeit von der Asienkrise schwer betroffen und knnte in den kommenden
Jahren seinen Energiebedarf betrchtlich reduzieren. Da mehr als 45% der laotischen Importe aus Thailand kommen, und die Exportdeckung von Laos knapp 50%
betrgt, sind Entwicklung und die Verbesserung des Lebensstandards wesentlich
vom gesunden und anhaltenden Wachstum Thailands abhngig.
Neben seinem Hydropotential exportiert Laos Holzprodukte (Rund-, Schnitt- und
Sperrholz), Kaffee, Gips, Zinn, Eisenerz, Kohle und etwas Gold (insgesamt, 1996:
213 Mio. $). Das Land importiert, wie alle anderen Transformations- und Schwellenlnder, alle zur Errichtung seiner Infrastruktur und zur Ankurbelung seines wirt28

Electricity Generating Authority of Thailand.

38

F.I.T. Discussion Paper 14/98

schaftlichen Wachstums bentigten industriellen Fertigprodukte, die meist sehr


kapitalintensiv sind (1996: 534 Mio. $).
Was die Ausfuhr der asiatischen Transformationslnder anbetrifft, so sind bemerkenswert die dominierende Stellung der Schwerindustrie und der Mineralprodukte
(ein Drittel des Gesamtwertes der Ausfuhr) sowie die Bedeutung von Agrarprodukten als zweitwichtigstem Ausfuhrposten (ca. 30%). Leichtindustrie und das
Handwerk machen aber einen immer grer werdende Exportanteil aus (10%-20%,
je nach Land).
Hinsichtlich der Einfuhr sind zwei Posten wichtig: Produktionsmittel (80%-85%),
darunter Erdl und Rohstoffe, Maschinen, Ausstattungselemente sowie Konsumgter (20%-15%).
Tabelle 13: Wachstumsrate des Energieverbrauchs und der Energieproduktion
(1971-1992)
Energieeinfuhr

Wachstumsrate des Energie-

Wachstumsrate der Energie-

in % der

verbrauchs (%)

produktion (%)

Warenausfuhr
1992

1971-80

1980-92

1971-80

1980-92

Laos

46

-3,4

2,5

40,0

-0,9

China

7,4

5,1

7,8

5,0

Myanmar

2,7

-0,6

8,0

-1,4

Quelle: Weltentwicklungsbericht 1994


Mit der bemerkenswerten Ausnahme Chinas, das den Transformationsproze
bereits 1978 begonnen hat und im Jahre 1996 einen Rekord-berschu von +12,3
Mrd. Dollar erreichte, bestehen in den anderen Lndern gewichtige Handelsbilanzdefizite. Grund dafr sind kostspielige Importe, die zur Errichtung oder der
Modernisierung der menschlichen und materiellen Infrastruktur erforderlich sind.
Derartige Handelsbilanzdefizite sind fr Schwellen- und Transformationslnder
keineswegs als Zeichen einer Fehlentwicklung zu verstehen. Um ihre Handelsbilanzdefizite zu verringern, versuchen die Staaten durch attraktive Steuervergnstigungen, bessere Kreditgewhrungen und angepate Gesetze neues Interesse
fr eine strker exportorientierte Produktion zu schaffen.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

39

2.6. Die auslndischen Direktinvestitionen


Die anspruchsvollen Ziele der asiatischen Transformationsprozesse sind durch die
unzureichenden nationalen materiellen, natrlichen und menschlichen Ressourcen
allein nicht zu verwirklichen.
2.6.1 Hohe Investitionsraten und schlecht strukturierte Finanzmrkte
Seit Beginn der Transformation wurden auslndische Arbeits- und Fhrungsmethoden, Kenntnisse, ausgebildete Ingenieure und Mitarbeiter nicht mehr ideologisch kritisiert, sondern aufmerksam beobachtet, nachgeahmt und ins Land
gebracht. Jeder Staat versuchte die besten, an seine Spezifika angepaten Manahmen zu ergreifen, um auslndische Investitionen anzuziehen.
Neben den offensichtlichen technischen Vorteilen einer grndlichen Zusammenarbeit mit auslndischen Industriepartnern und Unternehmern erhofften sich die
Behrden weiter einen regelmigen auslndischen Kapitalzuflu, der die allgemein unzureichenden nationalen Ersparnisse zur Frderung notwendiger Investitionen ergnzt und untersttzt. Der Anteil des nicht verbrauchten Einkommens der
Wirtschaftsakteure (sowohl der Unternehmen als auch der Haushalte) lt eine
relativ hohe Sparneigung vermuten, wobei im Fall der Schattenwirtschaft Hortung
ein nicht zu unterschtzender Faktor ist.
Tabelle 14: Investitionsraten der asiatischen Transformationslnder
Pro-Kopf-BIP

Wachstumsrate Brutto-Inlands-

Brutto-Inlands-

Investitionsrate

(in $, KKP)

(%)

Investitionen

Ersparnis

Durchschnitt

(% BIP)

(% BIP)

(% BIP)

Zeitraum

1996

1996

1980

1995

1980

1996

1993-1995

China

2920

9,7

35

40

35

42

36,3

Vietnam

1040

9,5

27

16

17,5

Laos

2484

7,5

22

10

15,1

Kambodscha

1084

7,5

19

16,9

Myanmar

1051

7,0

12,3a

10,8

Quelle: Etat du Monde 1998


a

Jahrgang 1994, Review of the Financial, Economic and Social Conditions,


1993/94, Ministry of Planning and Finance, Yangon (Myanmar).

40

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Parallel dazu sind die Investitionsraten gegenber den nationalen - eher bescheidenen - Einknften relativ befriedigend. Die Sparneigung ist zumeist hoch (1996
betrug sie in China ca. 1500 Mrd. Renminbi = 182 Mrd. Dollar), weil sich Angebot
und Nachfrage nicht auf ausreichend strukturierten Mrkten treffen knnen.
Da auslndische Direktinvestitionen das Pro-Kopf-Einkommen erhhen, tragen sie
auch zur Erhhung der nationalen Ersparnisse und somit zu einer Steigerung der
Investitionsrate bei (Lebel P., 1997). Nur die Errichtung gut organisierter Finanzmrkte mit an die Investitionsbedrfnisse angepaten attraktiven Zinsstzen knnte
diese verfgbaren, oftmals nicht rentabel verwendeten Ersparnisse zu einer echten
Finanzierungs- oder Investitionsquelle des Landes werden lassen.
Dagegen sollten Brsenpltze in den asiatischen Transformationslndern, erst dann
mit grter Vorsicht gegrndet werden, wenn die Mentalitt der wirtschaftlichen
Akteure darauf vorbereitet ist. Deren Verhalten mu zuerst wirtschaftlich reif
genug werden: Ein- und Verkauf von Aktien und Schuldverschreibungen soll der
Untersttzung eines klug und dynamisch geleiteten Unternehmen dienen, und nicht
umgekehrt die Gelegenheit bieten, dank eines neu gegrndeten Finanzmarktes
durch Spekulation, Spielsucht, Aberglaube und Zufall so schnell wie mglich viel
Geld zu verdienen.
Das streng kontrollierte Volumen der Geldmenge und ein saniertes Bank- und
Finanzwesen sollen gegenber der Grndung neuer Brsenpltze den Vorrang
haben. In allen asiatischen Transformationslndern hngen die jeweiligen Sanierungs- oder Reformprozesse der zum grten Teil unrentablen staatlichen Unternehmen von einem zuverlssigen Finanzmarkt mit angepaten Zinsstzen und
Kreditausgaben ab.
2.6.2. ffnung und hohe Wachstumsraten ziehen auslndische Investitionen
an
2.6.2.1. China und Vietnam: vergleichbare Wege
In China und Vietnam hatte die ffnung fr auslndische Direktinvestitionen
besonders schnelle und gute Auswirkungen auf die Entwicklung der nationalen
Produktionsprozesse. In beiden Lndern wurden vergleichbare Methoden angewandt und erbrachten - obwohl in einem Abstand von ca. neun Jahren - die
gleichen positiven wirtschaftlichen Resultate. Die enorme Versptung Vietnams bei
der Errichtung eines einheitlichen nationalen statistischen Systems fhrt leider zur
Unterschtzung der nicht-formellen Aktivitten, d.h. Einkommen aus der
Schattenwirtschaft. Daher scheint in Vietnam das offiziell angegebene Bruttoinlandsprodukt so gering (kaum ber 20 Mrd. Dollar fr ber 77 Mio. Einwohner)

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

41

und der Anteil der auslndischen Direktinvestitionen am BIP seit ffnungsbeginn


(1987) so hoch (140%).
Fr beide Lnder haben sich die hohen dauerhaften wirtschaftlichen Wachstumsraten seit Transformationsbeginn und die durch besondere Manahmen gefrderten
auslndischen Direktinvestitionen gegenseitig untersttzt und gefrdert. Beide
Lnder haben der Welt, vor allem den potentiellen Investoren ein Image ruhiger
politischer, sozialer und wirtschaftlicher Lage geben wollen, trotz des bekannten
Makels der niedergeschlagenen chinesischen Studentenunruhen von 1989 auf dem
Tien Anhmen29 Platz.
Mit dem Streben nach mehr Liberalisierung und Transparenz seiner Mrkte baute
China seit April 1996 die den nationalen sowie auslndischen Investoren gewhrten
Subventionen und Steuervergnstigungen ab. Obwohl diese Streichungen Anfang
1998 fr bestimmte High-Tech-Anlagen rckgngig gemacht wurde, werden sich
offensichtlich neue auslndische Direktinvestitionen in China konsequent vermindern. Dazu kommt, da viele Joint-ventures, die bis jetzt mit auslndischem
Kapital sehr gut funktioniert hatten, 1997 zum ersten Mal im Jahre (und wahrscheinlich abermals 1998) Verluste einfahren.
Beim VIII. Kongre der Vietnamesischen Kommunistischen Partei im Juli 1996
haben konservative Teilnehmer die Ausschweifungen und Mistnde der bereilt
durchgefhrten Marktwirtschaft gebrandmarkt und die Regierung nachdrcklich an
die Weisheitsprinzipien der kommunistischen politischen Orientierungen gemahnt.
Trotzdem kam man zu einem allgemeinen Konsens ber die ffnung des Staates
zum Ausland, die Annahme auslndischer Investitionen und die weitere Durchsetzung marktwirtschaftlicher Reformen.
In Vietnam waren die klimatischen Bedingungen des Sommers 1996 katastrophal:
berschwemmungen im Norden, eine Sintflut im Zentrum und im Sden, mehr als
500 Tote und betrchtliche Schden. Das Defizit der Handelsbilanz, das bereits seit
1995 besorgniserregend ist, erreichte 1996 2,34 Mrd. Dollar, d.h. 12% des BIP.
Die Weltbank und das UNDP kritisierten die unzureichend exportorientierte Produktion und die zu sehr (zu etwa 60%) vom staatlichen Sektor abhngige vietnamesische Wirtschaft. Dieser Tatbestand sowie die sehr schwerfllige, gar plumpe
Verwaltung und der Mangel an przisen Gesetzestexten erklren, da nur 30% der
Investitionszusagen auslndischer Investoren Ende 1997 tatschlich gettigt
wurden. 1996 klassifizierte das offizielle Hongkong-Consultingsbro Political &
Economic Risk Consultancy Vietnam als Land mit dem hchsten Risiko unter
zwlf aufgelisteten asiatischen Lndern.

29

Auf Deutsch: Platz des Himmlischen Friedens.

42

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Im November 1996 wurde ein neues Gesetz ber auslndische Investitionen verffentlicht, das eine verstrkte Kontrolle des Staates ber die Projekte, die Frderung neuer Partnerschaftsvertrge sowie einer besseren regionale Verteilung der
auslndischen Investitionen anstrebt.
Der Mangel an przisen Regeln und rechtlichen Verfahren, das unzureichende
Bankwesen sowie eine besonders schwerfllige, unerfahrene, unbefugte und oft
korrupte Administration fhrt in Vietnam immer noch zur Verlangsamung und
Reduzierung auslndischer Direktinvestitionen. Die 1997 erneuerten Verwaltungsvorschriften und ergriffenen Manahmen zur Erleichterung der Investitionsverfahren haben das vorsichtige und mitrauische Verhalten der oft enttuschten
auslndischen Investoren nicht gemildert.
2.6.2.2. Laos, Kambodscha und Myanmar: chaotische Entwicklung
Vor dem Hintergrund eines schwierigen Transformationsprozesses versuchte Laos,
schon aus historischen Grnden, ein Gleichgewicht fr den politischen und wirtschaftlichen Einflu seiner - politisch hufig instabilen - Nachbarn (China, Vietnam, Kambodscha, Myanmar und Thailand) herbeizufhren. Erst nach Ermutigung
privater auslndischer Direktinvestitionen, der Verffentlichung des "Gesetzes zur
Frderung und Durchsetzung von Auslandsinvestitionen in der Revolutionren
Demokratischen Volksrepublik Laos" (Juli 1988), der nderung der Verfassung
(1991) (FIMC30, 1998) und nach den ersten Studien ber das Hydropotential des
Landes haben sich insbesondere thailndische Investoren, allmhlich Laos zugewandt.
Umgekehrt konnten Kambodscha und Myanmar kein gutes Bild hinsichtlich ihrer
politischen Stabilitt und der Einhaltung der Menschenrechte vermitteln, fr die
westlichen Nationen und ihre Investoren besonders empfnglich sind. Trotzdem
entwickelten sich in Myanmar die Investitionen besonders schnell, von 103,2 Mio.
Dollar (1993) auf ber 2,8 Mrd. Dollar (1997), d.h. es flossen insgesamt mehr als 6
Mrd. Dollar seit ffnung der Wirtschaft ins Land (1992-1997).
Der stndige Unruhezustand mit Attentaten und Staatsstreichen, der in Kambodscha seit Kriegsende und dem Rckzug der vietnamesischen Truppen unaufhrlich herrscht, entmutigt die Investoren, ihr Kapital in diesem doch sehr attraktiven Land anzulegen und erklrt die geringe Bedeutung fr auslndische Direktinvestitionen seit Beginn der Transformation: lediglich 291 Mio. Dollar wurden
zwischen 1980-1997 aus dem Ausland in Kambodscha investiert.
Es war und ist aus moralischen Grnden fr westliche Investoren sehr umstritten,
ihr Kapital in Myanmar anzulegen. Unter zahlreichen westlichen Investoren fhrt
30

Ministry of Foreign Trade and Economic Cooperation

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

43

zum Beispiel die franzsische Firma Total ein groes Ferngasleitungsprojekt


zwischen Myanmar und Thailand durch, das von den Medien regelmig kritisiert
wird.31 Doch sind viele Beobachter der Auffassung, die physische Anwesenheit von
Auslndern sowie die Errichtung neuer Firmen wrden der Bevlkerung die Hoffnung, wenn nicht die Garantie geben, nicht isoliert zu bleiben und dank des auslndischen Kapitalzuflusses ihren Lebensstandard zu verbessern.
2.6.3 Realisierung vereinbarter Investitionen
Die Summe der seit Beginn der Transformation vereinbarten auslndischen
Direktinvestitionen ist zwar auf jeden Fall wichtig, von noch grerer Bedeutung
ist aber die Bercksichtigung der tatschlich realisierten Kapitalanlagen, da sie
allein den Wachstumsproze konkret untersttzen knnen. Das Datum der unterzeichneten und genehmigten Projekte ist dafr ein zuverlssiger Anhaltspunkt: In
Vietnam, das seinen Transformationsproze zehn Jahre spter als China begann,
waren Ende 1997 nur zwischen 30% und 35% der vereinbarten Betrge (je nach
Projekt) tatschlich verausgabt worden. In China, dem Vorreiter asiatischen Transformation, waren dagegen 1994 36%, 1995 41%, 1996 58% und 1997 schon 87,4%
der vertrglich vereinbarten Betrge der auslndischen Investitionsprojekte
realisiert32.
2.6.4 Identitt auslndischer Investitionen
Von groem Interesse sind Herkunftsland sowie die sektorale und geographische
Orientierung der auslndischen Investitionen. Letzteres ist meist an geplante nationale Raumordnungsprogramme gebunden. Wie bereits erwhnt, sind asiatische
Lnder die bedeutendste Auslandsinvestoren in den asiatischen Transformationsstaaten.
In waren vor der Rckgliederung Hongkongs 80% der mehr als 250 Mrd. Dollar
betragenden Investitionen asiatischer Herkunft (Hongkong-Makao: 65,5%, Taiwan:
7,8%, Japan: 4,4%, Singapur: 2,8%). Aus dem Westen kamen hingegen nur 10,6%
(USA: 6,8%, Grobritannien: 1,9%, Deutschland: 0,9%) (DREE und MOFTEC,
1997).
In Vietnam kamen seit ffnung der Wirtschaft mehr als 75,3% aller auslndischen
Investitionen, die sich im Mrz 1998 auf insgesamt 31,7 Mrd. Dollar beliefen, aus
13 asiatischen Lndern (Singapur: 19,6%, Taiwan: 12,9%, Hongkong: 11,8%,
Japan: 11,3%), darunter 29% aus den ASEAN-Lndern. Frankreich (4,7%), die

31
32

Asie Magazine, Februar 1998.


Lnderanalyse der "Frankfurter Allgemeine Zeitung, VR China-Hongkong, op. cit., April 1998.

44

F.I.T. Discussion Paper 14/98

USA (3,9%), Grobritannien (1,6%) und Deutschland (1,3%) liegen im Bereich


auslndischer Investitionen weit hinter den asiatischen Lndern.
Vergleichbares lt sich auch fr Kambodscha und Laos sagen: In Kambodscha
kamen bis zum Jahr 1997 92,8% der auslndischen Direktinvestitionen aus Asien,
davon 51,7% aus Malaysia, 4,6% aus Singapur und 4,3% aus China. Bemerkenswert ist die sehr niedrige Anteil Japans am kambodschanischen Kapital (weniger
als 1%). In Laos betrug der kumulierte Betrag der auslndischen Direktinvestitionen 6,91 Mrd. Dollar, darunter 27,3% aus Asien (38,4% aus Thailand, 6,7% aus
Sdkorea und nur 0,2% aus Japan) und 21,5% aus den USA (FIMC, 1998). In
ihrem sozial-wirtschaftlichen Entwicklungsplan 1996-2000 legt die laotische
Regierung die Notwendigkeit fest, jedes Jahr neues Kapital in Hhe von mindestens 25% des BSP zu mobilisieren, wovon 12% staatliche Investitionen seien
sollen, die aus dem Haushalt bezahlt werden. Innerhalb von fnf Jahren mssen
Tabelle 15: Auslndische Direktinvestitionen der asiatischen Transformationslnder
Anzahl

Ausl. D.I.

Pro- (Mrd. Dollar)

der

Anteil

ausl. Fnf wichtigsten Herkunftslnder

D.I. am BIPg

jekte
Chinaa,b

119.000

304,6

20,8

(1990-1997)
Vietnamc

3- USA; 4-Japan; 5-Singapur.


1.794

31,7

140,0

(1986-1997)
Laosd

670

6,83

369

(1992-1997)

1-Thailand; 2-USA; 3-Sdkorea;


4-Frankreich; 5-Malaysia.

2,91

8,4

(1980-1995)
Myanmarf

1-Singapur; 2-Taiwan; 3-Hongkong;


4-Japan; 5-Sdkorea.

(1988-1997)
Kambodschae

1-Hongkong-Makao; 2-Taiwan;

1-Malaysia; 2-Singapur; 3-China;


4-Kanada; 5-Grobritannien.

203

6,03

14,3

1-Grobritannien; 2-Thailand;
3-Singapur; 4-Malaysia; 5-Niederlande.

China: Jahrgang 1995, Quelle: DREE, Paris 1997, b Anzahl der neuen Investitionsprojekte vom 1.1.94 bis zum 30.6.97 (Lnderanalyse der FAZ, op. cit.); c Vietnam: Vietnam Economic Times April 1998, Jahrgang 1997; d Laos: Jahrgang 1997,
Quelle: FIMC; e Sdostasien Aktuell, September 1997; f Myanmar: Central Statistical Organisation, op. cit.; g In Prozent, Jahrgang 1996.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

45

also neue Anlagen im Wert von 3,4 Mrd. Dollar aufgebaut werden, an denen sich
nationale und auslndische Investoren (mit einem Beitrag von ber 2 Mrd. Dollar)
sowie Banken beteiligen sollen33.
Fr Kambodscha und Laos spielen genau wie in China und Vietnam Investoren aus
der Diaspora eine bedeutende Rolle. Ehemalige Flchtlinge und Auslnder
kambodschanischer und laotischer Herkunft eine bedeutende Rolle ttigten 27%
bzw. 18% der Direktinvestitionen34.
Der Fall Myanmars erfordert einige spezifische wirtschaftspolitische Bemerkungen.
Trotz aller oben erwhnten strittigen politischen Umstnde, die sich hauptschlich
aus der wiederholten Verletzung der Menschenrechte ergeben, haben vor Ort viele
Investoren ein besonderes Interesse an Projekten in Myanmar. Diese Investoren
sind kommen vor allem aus Asien (Thailand: 21,8%, Singapur: 21,4%, Malaysia:
8,4%, Indonesien: 7,5%, Japan: 2,6%) aber auch aus dem Westen (Grobritannien:
18,2%, Niederlande: 5,5%, USA: 12,1%) und bringen ihr Kapital ein in die Frderung der Industrie- und Erdlprodukte und der Errichtung der wirtschaftlichen
Infrastruktur. Der Ankurbelungseffekt der auslndischen Investitionen scheint in
Myanmar, offensichtlich wegen einer nicht genug angepaten Wirtschaftspolitik
nicht so gut wie in China und Vietnam funktioniert zu haben. Es ist aber noch zu
frh, um aus der wirtschaftspolitischen Lage Myanmars, das seinen Transformationsproze erst in den letzten Jahren begonnen hat, systematische Konsequenzen
zu ziehen.
Die sektorale Bestimmung der auslndischen Direktinvestitionen in den asiatischen
Transformationslndern entspricht zumeist den Bedrfnissen der Empfngerstaaten
nach Wachstums- und Entwicklungsinfrastrukturen und mu soweit wie mglich
die Vorschriften der Raumordnungsprogramme respektieren.
In China haben der Industrie- und Immobiliensektor mit 53% bzw. 29% aller
Investoren den Vorrang vor Handel- und sonstigen Dienstleistungen, die nur 4,7%
betragen. In Vietnam haben sich die auslndischen Investitionen hingegen anders
aufgeteilt: der Industriesektor fhrt auch hier mit 46%, dann folgen Tourismus
(27%) sowie Verkehr und Telekommunikation (5,7%).

33

1996-2000 Socio-Economic Development Plan, Lao People's Democratic Republic, Vientiane,


Oktober 1996
34
Die chinesische Diaspora (Overseas Chinese) betrgt mehr als 20 Mio. Menschen allein auf
asiatischem Boden.
- 1975 haben 400.000 Laoten ihr Land Richtung Westen verlassen und beginnen jetzt, trotz der
komplizierten, unangepaten Transferverfahren, oft mit substantiellen Vermgen an der Entwicklung
ihres Landes teilzunehmen.
- 1996 wurden 15 000 vietnamesische boat people, die nach Kriegsende nach Hongkong ausgewandert
waren, zum Teil gewaltsam nach Vietnam zurckgeschickt. Eine groe Anzahl von Franzosen und
Amerikanern vietnamesischer Herkunft versuchen, obwohl mit grter Vorsicht, an der Entwicklung
der Handelsbeziehungen zwischen dem Westen und Vietnam teilzunehmen.

46

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Tabelle 16: Auslndische Direktinvestitionen in Myanmar (1997)


Myanmar

ErdlInfraIndustriepro- produkte struktur


dukte

Bergbau Tourismus

Transport

Fischfang

Bau

Landwirtschaft

ADI-Sektoren_

923,6

695,6

623,5

178,3

114,9

47,9

17,5

17,3

6,0

ADI-Sektoren (%) 32,82

24,72

22,16

6,34

4,08

1,70

0,62

0,61

0,21

Projekte-Anzahl

29

10

15

Projekte (%)

37,18

12,82

10,26

19,23

6,41

3,85

2,56

1,28

1,28

(1) Mio. US $; Central Statistical Organisation, op. cit.


Das bedeutende Volumen auslndischer sowie nationaler Investitionen im industriellen Sektor Chinas und Vietnams sind eng korreliert mit den Wachstumsraten
dieser Sektoren.
Tabelle 17: Verwendung auslndischer Direktinvestitionen in den asiatischen
Transformationslndern
Chinaa

Vietnamb

Laosc

Kambodschad

Myanmare

Industrie

Immobilien

Handel und Restauration

(53%)

(29%)

(4,7%)

Industrie

Tourismus

Verkehr und Telekom

(46%)

(27%)

(5,7%)

Hydroenergie

Tourismusf

Verkehr und Telekom

(65,9%)

(8,9%)

(8,2%)

Industrie

Bau

Dienstleistungen

(46,7%)

(33,8%)

(11,9%)

Industrie

Erdlprodukte

Infrastruktur

(32,8%)

(24,7%)

(22,2%)

Quellen: a DREE, b Vietnam Economic Times, c FIMC, d "Cambodge, La


reconstruction, e Central Statistical Organisation, op. cit.; f 605 Mio. Dollar allein
im Jahre 1997.
Der Industrieoutput stieg im Jahre 1997 um durchschnittlich mehr als 16%, wobei
es im staatlichen Sektor zu einer Steigerung von 20% und im Sektor der auslndischen Investitionen zu einem Zuwachs um 18% kam35. Im Bereich der Mineral

35

Institute for Research on Markets & Prices, Hanoi, April 1998

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

47

Tabelle 18: Auslndische Direktinvestitionen in den asiatischen Transformationslndern: Bedingungen und Vergnstigungen
China

Vietnam

Laos

Kambodscha

Myanmar

a.D.I. (Mio. $)

304.600

31.700

6.830

2.910

6.030

a.D.I. Projekte

119.000

1.794

670

203

Law of Promotion and Management


of
Foreign
Investment in the
Lao PDR, Mai
1994

UMFIL1
Investitionsgesetz
der 30.11.88
Kniglichen
Regierung,
4.8.94; Verordnung
vom
26.6.95

Gesetzestexte

von
Gesetz
vom Gesetze
11.10.86
zur 1987 und 1996
Frderung der
ausl. Direktinvestitionen

Zustndige
Behrden

FIA2
und MPI4
ber- FIMC5
3
MOFTEC
gewicht
des
Staates; wenig
Privatisierung

Bedingungen

Strenge rechtliche
Regeln
und MOFTECVorschriften,
besonders fr
Vorhaben mit
ausschlielich
fremdem Kapital; Zustimmung der chinesischen
Zentralbank zu
finanziellen
Projekten

Joint-Venture:
70% der Vorhaben, 65% der
ausl. Investitionen;
ausl.
Teilnahme von
mindestens
30%; meistens
Staat als Partner; 20% Vorhaben
fr
100%ige ausl.
Unternehmen

Rechtlich begrenzte Branchen:


nicht
erlaubt fr Post
und Telekommunikation
Pharmaindustrie, Bank- und
Versicherungswesen,
Luftschiffahrt

Zustimmung
des
CIB
(Antwort
innerhalb von 45
Tagen)
Investitionsbedingungen
vom franzsischen
Recht
inspiriert

Rechtlich begrenzte Branchen;


ausl.
Direktinvest.
von
mind.
1Mio.
Kyat
(3700$)
fr
industrielle, 0,5
Mio. Kt fr
kommerzielle
Vorhaben und
0,3 Mio. Kt fr
Vorhaben im
Dienstleistungssektor

Vergnstigungen

Reduzierung
der
Gewinnsteuer um 15%
bis hin zur
Steuerbefreiung, falls in
SWZ10 und in
gewissen
WEZ11,
oder
mit High-TechFrderung

Staatliche
Garantie gegen
Enteignung und
Verstaatlichung
des ausl. Kapitals; Gewinntransfer
fr
Auslnder
erlaubt

Liberalisierungsprogramm
der laot. Regierung mit Untersttzung
der
Weltbank.
Befreiung von
Gewinnsteuern
und
Importzllen,
wenn
das Vorhaben
die
sozialwirtschaftliche
Entwicklung
des
Landes
frdert

Keine besonderen Steuerbegnstigungen,


aber
vorteilhafte progressive Besteuerung der Gewinne in Kambodscha: von
10%, wenn < 1
Mio. Riel (275
$) bis 30%,
wenn > 20 Mio.
Riel (5500 $)

Praktisch alle
Geschfte
werden in USD
gettigt;
Gewinntransfer fr
Auslnder
erlaubt

vom

Entwicklungs- MIC8 im Rahrat


Kambo- men
des
dschas, CRDB6 MNPED9
und CIB7

(1) The Union of Myanmar Foreign Investment Law; (2) Foreign Investment Administration; (3)
Ministry of Foreign Trade and Economic Cooperation; (4) Ministerium fr Planung und Investition;
(5) Foreign Investment Management Committee; (6) Cambodian Rehabilitation and Development
Board; (7) Cambodian Investment Board; (8) Myanmar Investment Commission; (9) Ministry of
National

Planning

and

Economic

Development;

(10)

Sonderwirtschaftszonen;

Wirtschaftsentwicklungszonen.

Quelle: DREE, Franzsisches Finanz- und Wirtschaftsministerium, 1997.

(11)

48

F.I.T. Discussion Paper 14/98

lindustrie haben sich die auslndischen Investitionen innerhalb von vier Jahren
dagegen von ber 400 Mio. Dollar auf 100 Mio. Dollar in 1997 stark reduziert 36.
Die regionale Verteilung auslndischer Direktinvestitionen entspricht meistens dem
Willen der Regierungen, spezifische Zonen, Regionen, Wachstums- oder Entwicklungspole zu frdern.
Als sie zu Beginn der 80er Jahre ihren Transformationsproze in Gang setzten,
begrenzten die chinesischen Behrden die Niederlassung auslndischer Direktinvestitionen auf bestimmte Zonen des Landes, die im Osten (nicht weit von Hongkong) oder direkt am Sdchinesischen Meer liegen. Dadurch htten die Behrden
eventuell die Mglichkeit gehabt, unerwnschte Effekte westlicher Methoden und
Anlagen besser eindmmen zu knnen, falls diese politisch inakzeptable
Konsequenzen mit sich gebracht htten.
In den sogenannten Sonderwirtschaftszonen (Shenzhen, Zhuhai, Xiamen, Shantu
und seit 1988 die Insel Hainan) bekamen die Investoren seit 1979 Zoll- und Steuerbegnstigungen und entwickelten exportorientierte Ttigkeiten. In anderen Wirtschaftszonen, Entwicklungszonen fr Wirtschaft und Technologie, wurden auslndische Investitionen mit der Absicht gefrdert, moderne Technologie aus dem
Westen zu importieren und eine chinesische High-Tech-Industrie zu entwickeln.
Weitere offene Wirtschaftszonen, zumeist in den Mndungsdeltas des Perl- und des
Yangtseflusses gelegen, dienen der Frderung des chinesischen Auenhandels.
Die Vietnamesen haben in den ersten Jahren ihres Transformationsprozesses sehr
viele auslndische Direktinvestitionen erhalten, die aber nicht unbedingt ihre
Raumordnungsprogramme respektiert haben. Die groe Mehrzahl dieser Investitionen wurden in Sdvietnam gettigt (60% der Projekte, 62% der Investitionen) im
Mekong-Deltas, wo die Bevlkerung aus historischen Grnden - die in Vietnam
nicht gerne erwhnt werden - besser ausgebildet und mit der Marktwirtschaft lnger
vertraut ist als im Norden. Trotz hufiger offizieller Wnsche der zustndigen
vietnamesischen Behrden bevorzugen auslndische Investoren immer noch Saigon
(Ho-Chi-Minh-Stadt) und nicht Hanoi, die Hauptstadt des Staates, und noch
weniger die Provinzstdte des Zentrums (Danang, Hue oder Na Trang), in denen
lediglich 3,5% der Projekte und der Investitionen gettigt werden.
In den anderen asiatischen Transformationsstaaten besteht kein echtes Problem der
geographischen Bestimmung der ohnehin geringen auslndischen Direktinvestitionen, die praktisch alle von der Regierung von der Hauptstadt aus als Bestandteil einer souvernen Bevlkerungs- und Innenpolitik kontrolliert werden.

36

Vietnam Economic Times, Mrz 1998.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

49

2.7. Die Auslandsverschuldung


Die notwendige Umstrukturierung und Ausrstung der Transformationslnder, die
zum Teil ja noch Entwicklungslnder sind, hat ber kumulative Effekte zu einer
negativen Nettoauslandspositionen in vier der fnf Staaten gefhrt (Vietnam, Laos,
Kambodscha und Myanmar). Die dauerhafte langfristige Auslandsverschuldung
dieser Lnder entstehen aus den strukturellen Defiziten ihrer Leistungsbilanzen.
Die finanzielle Situation der jeweiligen Wirtschaftsapparate, die Zinsstze auf den
verschiedenen nationalen und internationalen Mrkten sowie die Fhigkeit der
Regierungen, Inflationsspannungen einzudmmen, eine angemessene Kreditpolitik
zu frdern, den Warenimport zu begrenzen und exportorientierten Aktivitten zu
entwickeln, gehren zu den wesentlichen Bestandteilen, aus denen sich die Auslandsschulden der Transformationslnder ableiten lassen.
Tabelle 19: Finanzielle Lage der asiatischen Transformationslnder
Inflationsrate

Handelsbilanz Reserven1

Auslands-

Auslands-

(%)

(Mio. $)

verschuldung

verschuldung/

(Mio. $)

BSP

(Mio. $)

(%)
China

0,7

+7.200

148.200

130.900

14,3

Vietnam

6,7

-2.900

600

26.500

126,2

Laos

19,5

-300

200

2.200

118,9

Kambodscha

15,7

-300

300

2.000

71,9

Myanmar

29,3

-300

200

5.300

14,2

Asiaweek Research, May 8th, 1998; (1) Gold ausgenommen.


Die Vernderungen der Nettoauslandsaktiva der chinesischen Zentralbank ergab fr
1997 eine positive Devisenbilanz, von der die heutigen bedeutenden Bruttowhrungsreserven direkt abhngen (ca. 150 Mrd. Dollar, was fast 13 Monaten der
Importausgaben entspricht). Fr die vier anderen asiatischen Transformationslnder
sind die Devisenreserven deutlich geringer. Umgerechnet auf die Importausgaben
betragen sie in Vietnam 1 Monat, in Laos 4,5 Monate, in Kambodscha 2 Monate
und 10 Tage und in Myanmar 1 Monat und 8 Tage.
In allen Lndern wurden die Leistungsbilanzdefizite durch Manahmen bekmpft,
die auf drastische Whrungs-, Steuer- und Produktivittserhhungen ausgerichtet
sind. In einigen Fllen kamen Protektionismus sowie Importbewirtschaftung hinzu.

50

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Die Auslandsverschuldung der Lnder, die 1998 insgesamt 167 Mrd. Dollar
betrgt, setzt sich zusammen zu 75% aus Krediten der OECD-Lnder (10% wurden
im Rahmen der Entwicklungshilfe gewhrt, 20% durch Exporte, 45% entsprechen
den von Privatbanken gewhrten Darlehen), zu 14% aus multilateralen Krediten, zu
4% aus IWF-Krediten (4%) und zu 7% aus bilateralen Krediten von Nicht-OECDLndern.
Abbildung 5: Bestandteile der Verschuldung der asiatischen Transformationslnder

7%

4%

10%

14%

20%

45%

Entwicklungshilfe
Exportkredite
Finanzmarktkredite
multilaterale Kredite
bilaterale Kredite von Nicht-OECD-Lndern IWF-Kredite

Quelle: OECD, Financing and External Debt of Developing Countries, 1997


China, das seine Transformation bereits 1979 begonnen hat, konnte seinen Auenhandel sehr gut ausrichten, was sich in einem Rekord-Handelsberschu von ber 7
Mrd. Dollar im Jahre 1997 uert, seine Inflationsrate praktisch annullieren (sie
betrgt lediglich 0,7%), seine internationalen Reserven bis auf 16,2% seines BIP
vermehren und seine Auslandsverschuldung auf weniger als 15% des BIP begrenzen. Im chinesischen Falle hat die schnelle Industrialisierung und Modernisierung
der Exportbranchen dazu beigetragen, das Land am eintrglichen High-TechAuenhandel teilnehmen zu lassen und dadurch den komparativen Wert der
Exporte verbessert. Die dauerhaft gesunde Handelsbilanz, die Devisenreserven und
die verhltnismig niedrige Auslandsverschuldung sind eng miteinander
verbunden. Die vorteilhafte finanzielle Situation wird China vor einer Abwertung
seiner Whrung offensichtlich schtzen.
In Vietnam ist der informelle Sektor sehr bedeutend, und die Wirtschaftsstatistik ist
immer noch unzureichend und unzuverlssig. Aus diesem Grunde kann der wahre
Wert des BIP nicht genau benannt werden, so da die beeindruckenden Relationen
zwischen den Aggregaten (so betrgt etwa der Anteil der Auenverschuldung am

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

51

BSP 126%!) relativiert werden mssen. Die gleichen Einschrnkungen gelten auch
fr Laos, Myanmnars und Kambodschas.
Wichtiger scheint die qualitative Bercksichtigung der Manahmen, die einerseits
zur Reduzierung der Handelsdefizite und der Auslandsverschuldung sowie
andererseits zur Vermehrung der Devisenreserven ergriffen wurden. Alle asiatischen Transformationslnder haben in den letzten Jahren von spezifischen strukturellen Anpassungsprogrammen und gnstigen Finanzierungsplnen der Weltbank
und des IWF profitiert.
Die Konsequenzen aus der zu groen Auslandsverschuldung der Lnder sind hohe
Verschuldungsquoten (bezogen auf das Bruttosozialprodukt) sowie hohe Schuldenund Zinsdienste37 (bezogen auf die Exporterlse).
Tabelle 20: Auslandsverschuldung der asiatischen Transformationslnder

China

Auslandsverschuldung/

Auslandsverschuldung/

Schuldendienst/ Export-

BSP (%)

Exporterlse (%)

erlse (%)

14,3

77,3

9,9

Vietnam

126,2

396,0

5,2

Laos

118,9

478,3

5,8

Kambodscha

71,9

205,4

0,6

Myanmar

14,2

Quelle: International Financial Statistics, IWF, 1997


Aus verschiedenen Grnden ist die Auslandsverschuldung der asiatischen Transformationslnder kein so akutes Problem wie in ihren Nachbarstaaten (Thailand,
Sdkorea, Indonesien, Japan, etc.), die hufig gleichzeitig ihre Haupthandelspartner
sind. Der wesentliche Grund hierfr liegt darin, da es die asiatischen Transformationsstaaten verstanden haben, vom US-Dollar und den von ihm angezogenen
Spekulanten strukturell nicht abhngig zu werden.
3. Die Dynamik der Analyse
In der Einleitung haben wir die Problematik fr die Wirtschaftstheorie betont, die
sich aus dem asiatischen Fall ergeben: Unter welchen Bedingungen und anhand
welcher Paradigmanderungen ermglichen die grundstzlichen Prinzipien und

37

Schuldendienst = Zinsendienst + Tilgungen

52

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Methoden der westlichen Wirtschaftstheorien die Erklrung, Analyse und wissenschaftliche Systematisierung der asiatischen Transformationsprozesse?
Diese Staaten sind innerhalb weniger Jahre von einer zentral geleiteten marxistischen Wirtschaft mit besorgniserregender Armut in ihren Bevlkerungen und
einem allgemein unterentwickelten Zustand ihrer menschlichen und materiellen
Produktionsstrukturen bergegangen zu einem dynamischen, offenen, atypischen
sozialistisch-marktwirtschaftlichen System.
Wie lassen sich die westlichen klassisch, keynesianisch oder sozialistisch orientierten Theorien ergnzen, korrigieren oder kombinieren, um die Besonderheiten
der so mannigfaltigen heterogenen Wachstums-, Entwicklungs- und Transformationsprozesse der asiatischen Lnder mit wissenschaftlicher Zuverlssigkeit mit einzubeziehen? Inwiefern stellen diese Lnder mit eigentmlicher Kultur, Mentalitt
und Denkweise eine Herausforderung fr die westliche Wirtschaftstheorie dar?
Die jngste Asienkrise zeigte den Transformationslndern die Grenzen einer zu
schnell und ungengend vorbereiteten Einfhrung der Marktwirtschaft. Laufen die
Lnder, die die Transformation meist radikal durchgefhrt haben, nicht Gefahr, da
die entschlossene Umorientierungen zu einem Rckschlag fhren, der die Gefahr
einer Rckkehr zu noch konservativeren Tendenzen annehmen?
Solche bergangsprozesse zwingen zu einer strkeren Bercksichtigung nicht nur
der realen Mechanismen anhand von konometrischen, bzw. mathematischen
Modellen, sondern auch der politischen und menschlichen Komponenten
(Bevlkerung, Kultur und Religion, Geschichte und Territoriumsprobleme) als
Erklrung fr wirtschaftliches Wachstum und der dauerhaften Entwicklung aller
betroffenen Transformationslnder.
3.1. Die ntige Bercksichtigung der Schattenwirtschaft
Neben ihrer Mannigfaltigkeit haben Kultur und Geschichte der asiatischen Transformationslnder Spezifika, die wegen der auerordentlichen Bedeutung des
informellen Sektors - der sogenannten Schattenwirtschaft - sehr schwer zu erfassen,
zu evaluieren und zu kontrollieren sind.
Der informelle Sektor bersteigt in den asiatischen Transformationslndern hufig
30 % der offiziellen Wertschpfung (in Vietnam betrgt der Wert sogar 50%).
Nicht alle Unternehmen sind offiziell verzeichnet, was demzufolge auch fr die
Lhne ihrer Arbeiter gilt. Bilanzen werden hufig nicht gefhrt, Steuer- oder Zollerklrungen sind selten und unvollstndig. Die Arbeit der Frauen wird bei nationalen Gesamtrechnungen hufig nicht bercksichtigt. Zweitbeschftigungen der
Beamten sind blich und werden selbstverstndlich nicht offiziell angegeben.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

53

Merkwrdigerweise haben die laotischen Behrden im Mrz 1998 die Mindestarbeitszeit von 42 auf 35 Stunden pro Woche reduziert und den Arbeitstag umorganisiert: es gibt nur noch eine Stunde Pause, der traditionelle Mittagsschlaf
entfllt. Ziel ist es, den schlecht und unregelmig bezahlten Beamten genug freie
Zeit nach ihrem Arbeitstag zur Verfgung zu stellen, damit sie einer zweiten informellen - Ttigkeit nachgehen knnen. Dabei rechnet die Regierung mit
zustzlichem Einkommen fr die Brger und somit mit einer Untersttzung des
Wirtschaftswachstums.
Der nicht fr den alltglichen Konsum ausgegebene Lohnanteil wird von Personen
mit geringem Einkommen nur selten dem offiziellen Bankwesen in Form einer
Sparanlage berlassen. In allen asiatischen Lndern - insbesondere aber in China,
Vietnam und Laos - existieren verschiedene uralte sittliche Formen der Ersparnis,
die an Gewohnheiten der Landesbevlkerung und an die Lebensumstnde in den
Drfern besonders gut angepat sind. Hierbei stellt jeder Landwirt, jeder Handwerker, jeder "Fahrrad-Taxifahrer", jede Frau regelmig einen kleinen Geldbetrag,
einige Gegenstnde, bisweilen sogar Juwelen, der Gemeinschaft zur Verfgung, um
fr unerwarteten sowie festgelegte Zeremonien gewappnet zu sein.
Was bedeutet dies also fr den in den westlichen Wirtschaftswissenschaften so
grundstzlichen Ausgleich von Sparen und Investition, wie lt sich die keynesianische Gleichung I = S erstellen und nachprfen, wenn wegen Mangels an statistischen Daten, an Rechnungsmethoden, an Wirtschaftsprfung und an rechtlichen
Basisregeln 30% der Finanzstrme und manchmal 40% der realen Ttigkeit
(Vietnam) nicht erklrt, nicht evaluiert, werden knnen?
Wer spart, Wer investiert? Woher kommen die Ersparnisse, die finanziellen
Impulse? Wer entscheidet ber den Betrag und den Verwendungszweck der Anlagen? Wer entscheidet ber den Investitionsproze, nationale oder auslndische
Wirtschaftsakteure?
Die Experten der Weltbank in Washington haben in zahlreichen Entwicklungslndern Strukturelle Anpassungsprogramme - manchmal auf autoritre Art und
Weise - durchgesetzt. Sie haben es jedoch durch ihre Untersttzungsprogramme,
weder in Asien, Afrika, noch in den zentral- und osteuropischen Transformationslndern oder woanders erreicht, den informellen Sektor in offizielle Ttigkeiten
umzuwandeln. Im Gegenteil, viele offizielle Aktivitten sind vielmehr allmhlich
informell geworden. Das gilt besonders fr China, Vietnam, Laos und
Kambodscha.
3.2. Geschwindigkeit und Sequenz der Umstellungen
Seit Ende der 80er Jahre sind zahlreiche neue Fakten und wirtschaftliche Strungen
aufgetreten, die den Rahmen fr neuartige Beobachtungen und Analysen schaffen.

54

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Sie geben Anla zur Erforschung einer zuverlssigen theoretischen Basis fr die
Wirtschaftswissenschaft.
Die systematische Darstellung der Ergebnisse von Wachstums-, Entwicklungs- und
Transformationsprozessen wird durch eine Reihe von unvorhersehbaren historischen Ereignissen sowie durch die gegenwrtigen Besonderheiten der Transformationslnder gestrt: das Wachstum verluft in allen Lndern diskontinuierlich; Disproportionen sind die Regel geworden, das Gleichgewicht die Ausnahme;
die theoretischen Vorstellungen entfernen sich mehr und mehr von der beobachteten Realitt; Gerechtigkeit wird angemahnt, aber sie wird immer weniger erreicht;
sie existiert weder innerhalb eines Landes noch zwischen den Nationen.
3.3. Unausgeglichene Entwicklungs- und Transformationsumstnde
In den asiatischen als auch osteuropischen Transformationslndern entwickeln
sich die folgenden Punkte nicht in der gleichen Geschwindigkeit:
die kulturbedingten Besonderheiten der Vlker,
die manchmal drastisch durchgefhrte Bevlkerungspolitik,
die trotz unzureichender menschlicher und materieller Strukturen beschleunigten
Produktionsprozesse,
die radikal umorientierten konomischen Systeme
und die nicht immer geeinten politischen Regime
Daher kommt es in diesen Staaten zu charakteristischen, manchmal sogar akuten
Turbulenzen.
Dieser Begriff von Turbulenzen, der gleichzeitig auf einen chaotischen wirtschaftlichen Verlauf und auf ein oft vorhandenes Durcheinander von rechtlichen Manahmen hinweist, kann fr die Analyse der asiatischen Transformation als Werkzeug
benutzt werden. Turbulenzen knnen als "nicht synchronisierte Entwicklung von
drei Komponenten" definiert werden (Schulders G., 1989 und 1991):
der geistigen Komponente (Mentalitt, Kultur, Glauben, Verlust oder Suche
nach Ideologie)
der materiellen Komponente (Produktion, Konsum, Einkommen, Arbeitsmarkt)
und
der natrlichen Komponenten (Demographie, Bodenschtze, kologie).

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

55

Die Turbulenzen mnden in Risiken und fhren zu schweren Strungen. Dies


scheint sich fr alle Transformationslndern zu besttigen, und gilt sowohl in Asien
als auch in Europa, wo in den stlichen Lndern ein Gewaltmarsch den Zugang zu
den Krften des Marktes in keinem Fall ermglichen kann.
Tatschlich werden die Produktionsprozesse und das Verhalten der Akteure zu
einem interaktiven Komplex von vielen Gren mit gegenseitiger Wirkung. Diese
Gren verndern sich stndig. Die Geschwindigkeit der Transformationen ist
weder beherrschbar noch mebar (besonders unter Bercksichtigung des in den
ehemals kommunistischen Lndern bestehenden informellen Sektors und auch des
Mangels an zuverlssigen Wirtschaftsdaten).
Angesichts der schwierigen theoretischen Verallgemeinerung der Analyse mu der
Wirtschaftswissenschaftler in seinen Vorstellungen auch mglichst viele praktische
Ergebnisse bercksichtigen.
Die Wachstumsgeschwindigkeit und das Streben nach mehr wirtschaftlicher Initiative - in China seit den Zehn Prinzipien von Deng Xiaoping (1978), in Vietnam seit
dem Beginn der Di Moi (1986), in Laos seit dem Neuen Wirtschaftsmechanismus
(1985), in Kambodscha seit dem vietnamesischen Konflikt (1979) sowie in
Myanmar seit Grndung der Einheitspartei durch General Ne Win (1962) und dann
der Einfhrung des Staatsrats zur Wiederherstellung von Recht und Ordnung durch
General Than Shwe (1989) - gingen nicht konform mit einer Entwicklung der
Mentalitten und der Ideologie und wurden nicht von einer Anpassung der politischen Apparate begleitet.
Nach der Euphorie der Freigabe der Mrkte in den asiatischen Transformationsstaaten, die in den 80er Jahren oft mehr emotional als rational wahrgenommen
wurde und die teilweise durch spezifische kulturelle und historische Ereignisse
hervorgerufen wurde, konnte man sich bereits seit Beginn der 80er Jahre fragen,
wie viele Strungen und auch Dislokationen ein System verkraften knne, ohne
sich hohen politischen und sozialen Risiken auszusetzen" (Schulders G., 1989, S.
263).
3.4. Die kulturellen Aspekte der Wirtschaftstransformation
Investoren wissen, wie wichtig es ist, den kulturellen Hintergrund eines asiatischen
Landes zu kennen. Diese Kenntnis ermglicht den positiven Verlauf von
Wirtschaftsverhandlungen, vor allem in den Transformationslndern. Zu bedauern
ist, da die Phnomenologie der interkulturellen, manchmal sehr kontrastiven
Beziehungen von den Wirtschaftswissenschaftlern meist nur beilufig behandelt
wird.

56

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Tabelle 21: Einbeziehung der kulturellen Wirtschaftskommunikation in die Wirtschaftsanalyse


Wie knnte man eine Methodologie aufstellen, Parameter und mebare Variablen finden, die es
erlauben, den jeweiligen Rahmen wirtschaftswissenschaftlicher Operationen zwischen Lndern
mit verschiedenen Kulturen ausreichend differenziert zu beschreiben? Wie kann man die
Beobachtungen in bezug auf das Verhalten der wirtschaftlichen Akteure und die Kenntnis der
kulturellen Aspekte als wesentliche Komponenten in der Wirtschaftslehre bercksichtigen?
Von vornherein kann man annehmen, da eine bessere Kenntnis der kulturellen Gegebenheiten
von Kunden und Lieferanten zur Vereinfachung und vielleicht zur Verbesserung der geschftlichen Verhandlungen fhren.
Nehmen wir ein konkretes Beispiel: Ein deutsches Unternehmen schickt fnf Vertreter nach
Asien, um seine Produkte in einem Land zu verkaufen.
Der eine war nie in Asien (G1).
Der zweite war weniger als 2 Jahre dort (G2).
Der dritte war oft in Asien und hat im brigen Chinesisch gelernt (G3).
Der vierte hat bereits 5 Jahre in einer asiatischen Firma gearbeitet (G4).
Der fnfte wohnt seit langem in Asien, hat eine Asiatin zur Frau. Er kennt die Mentalitt und
die Reaktionen der Asiaten sehr gut (G5).
Nach 2 Jahren will der Unternehmer die Ergebnisse dieser Geschftsleute einschtzen und
vergleichen. Es wre nicht direkt mglich und noch weniger mathematisch akzeptabel, allein
anhand der oben erwhnten Bemerkungen einen Korrelationskoeffizienten zwischen den
Geschftsleistungen der fnf Mitarbeiter und ihrer jeweiligen Kenntnis der kulturellen Aspekte
zu errechnen. Hingegen besteht die ganz rationelle Mglichkeit, die Geschftsleute nach den bei
ihnen angenommenen Kenntnissen der asiatischen Kultur einzuordnen: G1, G2, G3, G4, G5.
Danach kann man eine zweite Klassifizierung der Geschftsleute, dieses Mal nach ihren
Geschftsleistungen bzw. Umsatzzahlen, aufstellen: z.B. G2, G1, G3, G5, G4.
Geschftsmann

Kultur

Leistung I

Leistung II

G1

G2

G3

G4

G5

Schlielich kann man eine Korrelation definieren, nicht zwischen Kulturkenntnissen und
Geschftsleistungen, sondern zwischen den beiden Klassifizierungen. Es handelt sich also nicht
mehr um eine Korrelation zwischen Fakten, Tatsachen oder Daten, sondern um eine
Ordnungskorrelation, um eine sogenannte Spearmann-Korrelation, auch Rangkorrelation
genannt.
S h,k = 1

6 (h i k i )

n n2 1

Fr die beiden oben angegebenen Reihen der Kultur- und Leistungklassifizierung ergibt sich
Skh = 0,8 (I). Htten wir dagegen die Reihe (II) in Rechnung einbezogen (bei der sich nur der
Rang von G4 und G5 gendert hat), dann htte sich Skh = 0,9 (II) als Resultat ergeben.
Dieser Spearmann-Koeffizient macht es mglich, die Wirkungen von schwer mebaren Ereignissen oder Komponenten (z.B. Psychologie, Soziologie, Geschichte, Kultur) auf den Ablauf
eines mebaren Prozesses zu testen. Je mehr sich dieser Korrelationskoeffizient der Gre 1
nhert, desto wahrscheinlicher ist es, da die Kenntnis der kulturellen Aspekte einen Einflu auf
das Niveau der Handelsgeschfte bzw. allgemein auf die wirtschaftlichen Prozesse hat.

Der asiatische Kontinent, in dem sich die systemische Transformation Chinas,


Vietnams, Laos, Kambodschas und Myanmars abspielt, ist vielgestaltig, in stndi-

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

57

ger Entwicklung, in vielen Regionen verwaist, oft bedroht, sogar fr gewisse


Experten und Investoren seit Beginn der Asienkrise verdammt. Kann eine Methodologie aufgestellt werden, um die interkulturellen Aspekte und ihre Wirkungen
auf die wirtschaftlichen Prozesse objektiv zu bercksichtigen und wissenschaftlich
zu bestimmen?
Vielgestaltigkeit. Die asiatischen Transformationsstaaten sind vielgestaltige und
heterogene Lnder: 5 Staaten, mit mehr als 500 ethnische Gruppen und ebenso
vielen Sprachen, Dialekten und religise Sekten. Diese Lnder kann man nur
schwer in eine bestimmte geschichtliche, wirtschaftliche, politische, soziale oder
religise Ordnung bringen: Es existieren zwar viele Staaten, es gibt aber nur
wenige Nationen, in denen der starke Wunsch nach einer Lebensgemeinschaft und
das Vorhandensein eines gemeinsamen sozialen Bewutseins wirklich ausgeprgt
sind.
Die jeweils wirkenden Krfte sind deutlicher zentripetal als zentrifugal sprbar.
Zwischen den Lndern und den ethnischen Gruppen gibt es oft keine echte Integration, sondern im Gegenteil einen Ri, sogar eine Spaltung im Innern der verschiedenartigen und eigentlich nicht immer lebensfhigen Mikrokosmen.
Verhaltensunterschiede. Eine andere Schwierigkeit rhrt daher, da die kulturellen
Komponenten hufig oberflchlich und unzureichend beschrieben werden. Allein
das Feststellen von Kulturunterschieden empfindet man nicht nur als merkwrdig,
sondern bedauerlicherweise oft sogar als unangebracht. Und das Aufzeigen von
Unterschieden im Verhalten eines europischen und eines asiatischen Unternehmers wird manchmal irrtmlicherweise als eine Form von Rassismus betrachtet.
Im Laufe der Zeit sind Kultur und Verhalten zu Antworten der geistigen Auseinandersetzung mit Problemen geworden, unter denen die verschiedenen Vlker
leiden. In Asien wie anderswo im irdischen Unglck besteht das soziale und wirtschaftliche Verhalten der Individuen oft darin, sich eine Scheinwelt in einer angenehmen Zukunft einzureden. Daher die Orientierungen an der buddhistischen Religion und der konfuzianischen Denkweise und Lebensart.
Asiatische Geschftsleute, die lange Zeit unter wirklicher Armut gelitten haben,
aber auch Bankiers und Politiker, wollen (oft ermutigt durch westliche Spekulanten) ihre Aktivitten auf einer sehr breiten Skala verteilt sehen.
Der Begriff Zeit. Asien ist ein Kontinent mit vielen Kontrasten, wo die Zeit eine
eigenartige wirtschaftliche Dimension hat. Vergeudete Zeit, Versptung und Abwesenheit bei der Arbeit beeintrchtigen trotzdem, wie berall in der Welt, die
Wirtschaftsentwicklung vieler Lnder Asiens.
Man mu hufig ber die betrchtliche Geduld und Ausdauer erstaunt sein, die die
Asiaten unter Beweis stellen. Wenn sie irgendeine Rechnung bezahlen wollen oder
wenn sie an der Kasse eines Geschfts warten, kann es manchmal mehrere Stunden

58

F.I.T. Discussion Paper 14/98

dauern, bis sie schlielich alles erledigt haben. Niemand sagt etwas, niemand wird
nervs, auer einigen ungeduldigen Europern, die begreifen, da sie das, was sie
erledigen wollten, an dem Vormittag nicht schaffen werden. Das Zeitverstndnis
unterscheidet sich sehr vom europischen. Ein Geschftsmann mu sich dieser
Tatsache bewut sein, wenn er einen wirtschaftlichen Austausch mit Asien
zustande bringen will.
Glaube und Aberglaube. Glaube und Aberglaube, Familie und Clan spielen in
Asien eine rahmengebende Rolle. Die Glaubensrichtungen sind sehr zahlreich, und
der Glaube spielt fr fast alle Bevlkerungsgruppen Asiens eine groe Rolle im
tglichen Leben. Um die interkulturellen Aspekte und ihre Wirkungen auf die wirtschaftlichen Prozesse wissenschaftlich beleuchten zu knnen, mssen diese
beobachtet, beschrieben, erklrt und gemessen werden und einer erneuten berprfung standhalten.
Unter den gegebenen Umstnden, nmlich der schwachen Zahlungsfhigkeit und
der sehr groen Heterogeneitt, sind Handelsbeziehungen zwischen den Vertretern
der westlichen Welt und Asiaten oft kompliziert. Frustration bei den einen oder
Ungeduld bei den anderen kommen dabei manchmal zum Durchbruch.
Die Kenntnis der asiatischen Sitten und Gebruche sowie der kulturellen Gewohnheiten, die sich daraus ergeben, ist gewi eine wissenschaftlich mhsame Aufgabe.
Sie in Angriff zu nehmen, ist aber sehr wichtig fr eine bessere Analyse der asiatischen Transformationsprozesse. Sitten und Gebruche erklren durchaus das Auftreten der asiatischen Geschftsleute und gleichzeitig auch die Art und Weise, wie
europische Partner in Asien empfangen werden.
Selbstverstndlich sind diese Phnomene in der Realitt sehr verstreut und knnen
demzufolge zu keiner einfachen Typologie fhren. Niemals darf man in diesem
Bereich generalisieren, in Asien noch weniger als in Europa. Es erweist sich doch,
da obwohl Recht, Moral und Sitten in Asien nicht wie in Europa aufgefat
werden, die Korruption die grte Plage der asiatischen Transformationslnder
bleibt.
3.5. Die Suche nach einem optimalen "Corporate Governance System"
Die Problematik einer sich an ein nderndes politisches System optimal angepaten
Unternehmerschaft besteht in allen Transformationslndern. Dies gilt insbesondere
in den asiatischen Staaten, wo sich die wirtschaftliche Lage offensichtlich verbessert, die Nachfrage auf immer freieren und offeneren Mrkten ausdrckt und die
Produktionskapazitten dank auslndischer Direktinvestitionen an die Bedrfnisse
der Bevlkerung graduell angleichen.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

59

Die Suche nach einem optimalen Corporate Governance System ist durch den
geschichtlichen, sozialen und politischen Wirtschaftsrahmen bedingt. Die Behrden
mssen ihr Streben nach einem modernen Wachstums- und Entwicklungsproze
fr ihr Land eindeutig erklren. Die Unternehmen mssen ber finanzielle Mittel
verfgen und zur Entwicklung eines gesunden Finanzmarktes beitragen. Die
Beziehungen zwischen den Behrden, den nationalen Wirtschaftsakteuren und den
auslndischen Investoren mssen genau festgelegt und die wirtschaftlichen Spielregeln fr alle geklrt werden. In dieser Hinsicht ist beispielsweise die Lage in
Vietnam beunruhigend, was seit zwei Jahren viele Investoren enttuscht und
entmutigt.
Die Fhrungskriterien der staatlichen Unternehmen, die in den Transformationslndern durch hohe Kosten und niedrige Leistungsfhigkeit charakterisiert sind,
sind den Forderungen einer wettbewerbsfhigen, modernen und offenen Wirtschaft
nicht gewachsen. Die Sanierung oder die Privatisierung der Unternehmen des
ffentlichen Sektors sowie die Anwendung moderner Methoden in der Geschftsfhrung und kapitalintensiver Produktionsprozesse im technischen Bereich stellen
eine erste Antwort auf die Umstrukturierungsproblematik der vorwiegend staatlich
orientierten Unternehmerschaft der asiatischen Transformationslnder dar.
In China und in Vietnam wurden Privatisierungsexperimente graduell und mit
grter Vorsicht durchgefhrt38. Im landwirtschaftlichen Bereich gab es mehr
Privatisierung und freie individuelle Initiativen als im industriellen Sektor.
Sowohl in China als auch in Vietnam spielen die staatlichen Unternehmen immer
noch eine rahmengebende soziale Rolle bei der Untersttzung des Arbeitsmarktes
in allen Regionen des Landes, so da die Behrden eindeutig bevorzugen, die
staatlichen Unternehmen Produktionsmethoden und Fhrungskriterien des kapitalistischen Systems zu unterwerfen, anstatt die nicht rentablen und nicht wettbewerbsfhigen Produktionseinheiten direkt zu privatisieren oder aufzulsen.
In China wie in Vietnam sind die staatlichen Unternehmen der unvermeidlichen,
allgegenwrtigen kommunistischen Partei unterworfen. Es geht also fr die
Behrden darum, einen neuartigen "sozialistischen" privaten Sektor unter politischer Kontrolle zu frdern. Die staatlichen Preiskontrollen wurden zuerst im
Agrarsektor, dann fr die Industrie und Dienstleistungen abgebaut und die ffentlichen Preise an die Preise der freien Mrkte angeglichen.
China begrenzte seine nach kapitalistisch orientierten Kriterien neu gegrndeten
Unternehmen auf die experimentellen Sonderwirtschaftszonen.
Vietnam frderte 1992 eine neue Form der Umwandlung in Aktienunternehmen,
die bis jetzt aber nur 150 staatliche Unternehmen betreffen sollen. Nachdrck38

Siehe 1.2.2. Die Privatisierung des staatlichen Sektors.

60

F.I.T. Discussion Paper 14/98


lich wurde beim VIII. KPV-Kongre der Vorrang des ffentlichen Sektors
betont, der 60% des BIP betragen soll.

In Myanmar (seit Freigabe des Auenhandels sowie Privatisierung und Liberalisierung der wirtschaftlichen Aktivitten im Jahre 1989), in Kambodscha (seit
radikaler Privatisierung der unrentablen staatlichen Unternehmen, ab 1990) und
in Laos (seit eindeutiger Privatisierungspolitik im Jahre 1992) wurden Privatisierungsprozesse deutlich radikaler und wirksamer als in China und Vietnam
durchgefhrt. Diese Lnder versuchten trotz geringer finanzieller und menschlicher Ressourcen die Voraussetzungen fr eine flexible angepate Unternehmerschaft zu schaffen.
Tabelle 22: Autonomie der staatlichen Unternehmen in China
Aktivittsbereich

Selbstndigkeitsgrada

Absatz

97

Produktion

96

Einkauf

94

Freie Verwendung der Gewinne

78

Recht, ber Organisationsstrukturen zu entscheiden

78

Preisbildung

73

Lhne und Prmien

65

Freie Anstellung der Arbeiter

58

Recht, das Personal frei zu leiten

55

Freie Investitionsinitiative

47

Freie Grndung einer Joint-venture

40

Ein- und Ausfuhrautonomie

39

Freie Verfgung ber die Gewinne

37

Recht, ordnungswidrige Vorschriften der Regierung


abzulehnen

21

Prozent der staatlichen Unternehmen, die sich fr total selbstndig in den erwhnten Bereichen

ihrer Geschftsfhrung erklren

Quelle: Huchet-Richet, 1998

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

61

Am Beispiel des chinesischen Falls haben Huchet und Richet (1998) versucht, die
verschiedenen mglichen Orientierungen der Unternehmerschaft asiatischer Transformationslnder systematisch zu untersuchen. Die Suche nach einem optimalen
Corporate Governance System ist mit den wechselseitigen Beziehungen von Wirtschaft und Politik auf nationaler Ebene sowie mit dem den Unternehmen in ihren
verschiedenen Geschftsfunktionen gewhrten Selbststndigkeitsgrad eng verbunden. Die erwhnte Studie zeigt, da sich weniger als die Hlfte der staatlichen
Unternehmen im Bereich der Umstrukturierung des Betriebs und der Umorientierung der Handelsaktivitten fr selbstndig erklren.
Die in Vietnam noch strenger ergriffenen Manahmen gegenber auslndischen
Direktinvestitionen - was insbesondere in der Besteuerung deutlich wird -, fehlende
zuverlssige Gesetzestexte, die zudem hufig kurz nach Verffentlichung in Frage
gestellt werden, schwerfllige Verfahren zur Grndung von Joint-ventures und die
oft korrupte und stets langsame Verwaltung machen den Selbstndigkeitsgrad der
nationalen privaten und staatlichen Unternehmen, die wahre Freigabe ihrer funktionellen Ttigkeiten sowie die Frderung einer liberalen Unternehmerschaft in kurzer
Frist uert zweifelhaft.
Die oben erwhnte vietnamesische Politik der Umwandlung in Aktiengesellschaften staatlicher Unternehmen ist in mehreren Punkten mit dem Bericht ber
begrenzte Privatisierungen von Jiang Zemin beim XV. Kongre der CKP zu
vergleichen, wobei die Frderung der Inkorporierung genossenschaftlicher Formen
in China zu begnstigen sei. Im Rahmen solcher Aktiengenossenschaften wrden
die Aktien an den Staat, die Lokalbehrden bzw. Gemeinden, und die Geschftsfhrer und Angestellten der Unternehmen ausgegeben. Der chinesische Staat sollte
bei dieser vorgesehenen Privatisierungsform die Mehrzahl der Aktien an den
groen Unternehmen halten (15.000) und die Fhrung der kleineren privatisierten
Unternehmen (100.000) den anderen Aktientrgern berlassen.
3.6. Gradualismus versus Schocktherapie
Fr neoklassische Autoren ist eine Schocktherapie fr jeden Transformationsproze
erforderlich (Sachs J., 1992). Die Transformationslnder mssen sich so schnell
wie mglich von den alten Prinzipien des sozialistischen (bzw. kommunistischen)
Systems trennen: die ehemaligen und modernen Methoden sind nicht miteinander
vereinbar (Kornai J., 1992).
In den asiatischen Transformationslndern gibt es eine kulturbedingte Ablehnung
jeglicher Form der Schocktherapie; fr diese Staaten ist das gleichzeitige Vorhandensein des ehemaligen kommunistischen Regierungsrahmens und der Marktwirtschaft durchaus begreiflich.

62

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Westliche und osteuropische Unternehmer, Handels- und Geschftsleute verlassen


sich bei ihren Ttigkeiten auf przise Gesetze, Manahmen, Verordnungen und
ausfhrlich konzipierte Vertrge. In ihrem Verhalten richten sich die Wirtschaftsakteure nach einer individuell orientierten Kultur. In den Geschftsbeziehungen hat
nur das, was unterzeichnet wurde, Gesetzeskraft.
Tabelle 23: Graduelle Therapie versus Schocktherapie fr die Transformationslnder

39

Transformationsproze der asiatischen Lnder

Transformationsproze der zentral- und osteuropischen Lnder

Graduelle nderungs- und Anpassungsmanahmen


zuerst in der Landwirtschaft, dann in den anderen
wirtschaftlichen Sektoren. Weder Schocktherapie fr
die Wirtschaft noch Big Bang fr die Institutionen.

Streben nach unmittelbaren vollen marktwirtschaftlichen Strukturen (Vaclav Klaus Marktwirtscchaft


ohne Adjektive) mittels einer Schocktherapie fr die
Wirtschaft und eines Big Bang fr die Institutionen
(Andreff W. 1997).

Im Gegensatz zu den zentral- und osteuropischen


Lndern wurde der Transformationsproze der asiatischen Lnder von einem regelmigen dauerhaften
Wachstum (zwischen 7% und 13%) begleitet.

Der Transformationsproze der zentral- und osteuropischen Lnder hat von vornherein zu einer Verschlechterung der sozialen und wirtschaftlichen Lage
gefhrt.

Jegliche wirtschaftliche, menschliche, soziale und Die wirtschaftlichen und sozialen Strukturen waren
materielle Infrastruktur war von Anfang an aufzubauen. unwirksam, veraltet und berholt; sie muten also
abgebaut und durch eine vollkommen neue Infrastruktur
ersetzt werden.

Eine bedeutende Schattenwirtschaft erweist sich als Mafise Banden als Zeichen und Konsequenz korrupt
Zeichen einer wirtschaftlich nicht leistungsfhigen und schwach gewordener Behrden.
Verwaltung und die administrative Korruption als Kein Rechtszustand mehr.
Konsequenz der noch nicht an die moderne Marktwirtschaft angepaten Behrden.

Rechtlich sehr flexible nicht immer definierte Bezie- Rechtlich definierte Beziehungen zwischen Staat,
hungen zwischen Staat, Gemeinschaften und individu- Gemeinschaften und individuellen Wirtschaftsakteuren
ellen Wirtschaftsakteuren.
werden stndig in Frage gestellt.

Rolle des Staates: Graduelle und pragmatische Anpas- Rolle des Staates: meistens Schocktherapie; staatliche
sungs- und Reformmanahmen; es gab keinen allge- Untersttzungen oft drastisch abgebaut.
meinen pltzlichen Abbau der staatlichen Subventionen.

Prioritten: 1-Sanierung und Liberalisierung des Agrar- Prioritten: 1-gleichzeitige Liberalisierung aller Wirtsektors; 2-ffnung der Wirtschaft zum Ausland; 3- schaftssektoren; 2-schneller Aufbau eines belebten
Aufnahme auslndischer Investitionen.
Finanzmarktes; 3-eifriges Aufschlieen zu den westlichen Konkurrenten.

Die Kommunistische Partei dient als rahmengebende, Neue Orientierungen (beispielsweise Wahlen) sollen
begleitende und kontrollierende Institution.
liberale Parteien an Stelle der KP frdern.

Keine kontrastive Gegenberstellung von Regierung Die freie Marktwirtschaft soll jegliche Form staatlicher,
versus KP, Staat versus Markt, Kommunismus versus zentral geplanter Volkswirtschaft ersetzen.
Kapitalismus, Plan versus Programm.

10

Keine radikale, grundlegende Vernderung der Eigentumsprinzipien; aus kulturbedingten Notwendigkeiten


bleiben neue Gesetze und Verordnungen (oft absichtlich) unprzis und rechtlich wenig zwingend.

11

Undeutlichkeit der Eigentumsprinzipien39 ermglicht Schwchung und Unklarheit der Eigentumsprinzipien


eine
gewisse
kulturbedingte
Flexibilitt erklrt teilweise den Verfall der ehemaligen Lnder des
(Konfuzianismus).
Ostblocks (Poznanski K., 1992).

12

Langsamer, zgernder Privatisierungsproze: lieber Frderung eines radikalen, manchmal bereilten Privasanieren und modernisieren als unrentable staatliche tisierungsprozesses in fast allen Lndern (gem neo-

Eigentumsprinzipien werden im Rahmen des allgemein


erneuten Zivil- und Handelsrechtes festgelegt. Vollkommene Umstellung der rechtlichen, wirtschaftlichen
Prinzipien und Gesetze.

Ab dem 1. Juli 1998 werden ffentliche Wohnungen zu verkaufen aber nicht mehr zu vermieten sein.
Das ist eine weitere Stufe der Reform des Eigentums, insbesondere des unermelichen Liegenschaften
in China. Die Mieten drften bis zu 15% der Familieneinknfte erreichen.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse


Unternehmen zu liquidieren.

63

klassischen Autoren wie z.B. Sachs J., 1994).

13

Entwicklung des Privatsektors heit fr die asiatischen Gleichzeitige Abschaffung und Privatisierung der
Transformationslnder: mehr neue privat gegrndete staatlichen Unternehmen. Keine mgliche gleichzeitige
Unternehmen, ohne bereilte Privatisierung oder Auf- Existenz (Kornai J., 1992).
lsung der bestehenden staatlichen Betriebe.

14

Das BIP der asiatischen Transformationslnder ist vom Obwohl vorwiegend traditionelle Agrarlnder, haben
Agrarsektor bis zu ber 90% abhngig; daher war die die zentral- und osteuropischen Lnder bedeutende
Dekollektivierung der Landwirtschaft so wirksam.
Industrie- und Dienstleistungssektoren, die einen
groen Anteil am Wert des BIP haben.

15

Bei den auslndischen Investitionen berwiegende


Rolle einer reichen Diaspora aus dem Ausland
(Chinesen in den sdasiatischen Staaten, bzw. ASEAN;
Vietnamesen, Laoten und Kambodschaner in Frankreich und Amerika).

16

ffnungsmanahmen zum Ausland erwiesen sich als Die Lnder des ehemaligen RGW waren weniger autark
sehr einflureich in lange autark gebliebenen Lndern und daher gegenber mehr ffnung zum Ausland
(China, Laos, Myanmar).
weniger empfnglich.

17

Transformationsproze im Rahmen einer allgemeinen Auflsung des RGW; Mangel an internationaler SoliRegionalisierung Asiens (ASEAN, APEC).
daritt der ehemaligen Ostblocklnder.

Praktisch keine bestehende Untersttzung nationaler


Kapitaltrger und ausgebildeter Techniker aus dem
Ausland. Aber wichtige Rolle der ehemaligen wie
jetzigen Netzwerke (Grabher & Stark, 1997).

Im Gegensatz dazu strebt die asiatische Gemeinschaft nach grtmglicher Flexibilitt in allen privaten und geschftlichen menschlichen Beziehungen. Die
Zusammenarbeit und die Handelsgeschfte basieren mehr auf einem Zusammengehrigkeitsgefhl der Familie, der Gruppe, der Kaste, des Clans und des Stammvolkes als auf przisen Vertrgen. Das gesprochen Wort hat Gesetzeskraft.
Die Transformationsmodelle der asiatischen, einerseits, sowie der zentral- und osteuropischen Lnder, anderseits, werden von verschiedenen politischen, wirtschaftlichen und sozialen Komponenten bestimmt. Sowohl die Methoden als auch
Geschwindigkeit und Sequenz der jeweiligen Entwicklungen knnen nicht verallgemeinert und systematisiert werden. In dieser Vielfalt menschlicher und materieller Anpassungsformen mu die Einbettung der Transformationsprozesse unter
Bercksichtigung der rahmengebenden Rolle alter und neuer Netzwerke hervorgehoben werden (Grabher & Stark, 1997).
Schlu
Nach 50 Jahren Armut und Konflikten befinden sich die Transformationslnder auf
dem schwierigen Weg von einer Zentralverwaltungswirtschaft zu einer untypischen
Form der sozialistisch bzw. kommunistisch regierten Marktwirtschaft.
Kapitalertrag und Profit werden nicht mehr als Quelle der Ausbeutung der menschlichen Arbeitskraft betrachtet, sondern als Beweis der rationellen Anwendung,
einer klugen, wirksamen, vernnftigen Kombination aller Produktionsfaktoren, die
allen wirtschaftlichen Akteuren eines Landes zur Verfgung stehen: die Behrden
der asiatischen Transformationslnder betrachten nun den Betriebsgewinn als
Zeichen einer guten Geschftsfhrung und nicht als eigenen Profit des Unternehmers; hinsichtlich der nationalen wie auslndischen Investoren spricht man
nicht mehr von Ausbeutung, sondern sie werden als Arbeitgeber, Arbeitsbeschaffungsorgane und potentielle Geschftspartner angesehen.

64

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Nach anfnglichen Orientierungsproblemen und Harmonisierungsmanahmen zeigt


sich seit Einfhrung der Umstellungsmechanismen 1978: Zehn Prinzipien in China;
1986: Di Moi in Vietnam; 1985: Neuer Wirtschaftsmechanismus in Laos; 1989:
State Law and Order Restoration Council - obwohl sehr umstritten - in Myanmar;
1995: Internationales Komitee fr Wiederaufbau in Kambodscha) eine grundstzlich positive Entwicklung der politischen sozialen und wirtschaftlichen Lage der
asiatischen Transformationsstaaten.
Um diese positive Entwicklung zu frdern, sehen sich diese Lnder mit verschiedenen Herausforderungen konfrontiert:
Die erste Herausforderung betrifft die nationalen Optionen und Manahmen, die
den schrittweise bergang der asiatischen Transformationslnder zu einem
liberalen Marktsystem ermglichen sollen, obwohl diese Staaten immer noch
mit inflexiblen sozialistischen Methoden und hufig von einer kommunistischen
Einzelpartei regiert werden.
Die zweite Herausforderung ist die der wirtschaftlichen und finanziellen
ffnung dieser asiatischen Transformationslnder, sowie die folgerichtige Miteinbeziehung der Produktions-, Handels- und Sicherheitsbedingungen auslndischer Hersteller, Kunden und Lieferanten. Eine dauerhafte Entwicklung
erfordert auch strenge Umweltschutzmanahmen, die jedoch nicht zu den
dringendsten Prioritten der asiatischen Regierungen gehren.
Auf die Dauer beinhaltet die ffnung der asiatischen Transformationsstaaten
eine dritte Herausforderung: die Akzeptanz einer integrierenden Regionalisierung von Sdostasien, dessen praktische Konsequenzen Vietnam Ende Juli
1995, Laos und Myanmar Ende Juli 1997 gezogen haben, indem sie der ASEAN
beigetreten sind. Dazu gehren bedeutungsvolle Freizoll-Konsequenzen fr alle
Mitgliedslnder ab 2003 (fr Vietnam gelten sie ab 2006, fr Laos und
Myanmar ab 2008).
China nhert sich stufenweise den geforderten internationalen Handelsregelungen
der Welthandelsorganisation an, indem es seine Mrkte zunehmend ffnet. Seitens
der Europischen Union profitiert die chinesische Wirtschaft vom Allgemeinen
Prferenzsystem, das den europischen Konsumenten den Zugang zu seinen
Mrkten erleichtert. China, das immer noch sehr arm ist, knnte eine der wichtigsten wirtschaftlichen Rollen in der Welt spielen, wenn es nur einen Bruchteil der
westlichen Produktivitt erreichen wrde (Krugman P., 1994).
Neben diesen Herausforderungen auf nationaler Ebene und im Bereich der internationalen politischen und wirtschaftlichen Beziehungen, denen sich China, Vietnam,
Laos, Kambodscha und Myanmar stellen mssen, gibt die Analyse des allerneuesten Datenmaterials Anla zu verhltnismigem Optimismus.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

65

Bei der Suche nach spezifischen politischen und wirtschaftlichen Richtungen fr


ihren eigenen Wachstums- und Entwicklungsproze knnten die asiatischen Transformationslnder die Gewichte der politischen Weltkarte verndern. Mit dem bergewicht und der Vorherrschaft Chinas, Japans, der ASEAN und der APEC wird die
asiatische Welt zu einem neuen wirtschaftlichen und politischen Schwerpunkt
werden.
Hinzu kommen zukunftstrchtige internationale bereinknfte zwischen China und
Ruland (Abmachungen ber die Grenzprobleme und Investitionen der Chinesen
im Russischen Fernosten; Jiang Zemin und Boris Yeltsin erffneten feierlich am
5.5.98 eine telephonische Hotline); zwischen Japan Ruland (Vereinbarungen ber
die Probleme der Kurilen-Inseln); zwischen China und Japan (der Direktor des
japanischen Verteidigungsministeriums sprach sich Anfang Mai in Peking fr eine
erweiterte militrische Kooperation zwischen China und Japan aus; er erklrte auch
ganz deutlich, da die Verteidigungsabkommen zwischen Japan und den USA
berhaupt keine Bedrohung fr China darstellen sollten40); und zwischen China und
der ASEAN (bedeutende finanzielle und kommerzielle Strme der ASEANChinesen in Yunnan, Guangdong und Guangxi) sowie zahlreiche regionale
Verknpfungen zwischen der ASEAN und der APEC.
Wie es brigens fr die zentral- und osteuropischen Transformationslnder der
Fall ist, stehen die Wirtschaftler und Politiker der betroffenen asiatischen Staaten
vor Problemen der angemessenen Geschwindigkeit und der richtigen Sequenzen
des bergangs zur freien Marktwirtschaft.
Alle die in diesem Artikel dargestellten Beobachtungen fhren zu der Feststellung,
da sich die Wirtschaft der asiatischen Transformationslnder trotz der schweren
Asienkrise von 1997, die diese Lnder bis jetzt nur oberflchlich getroffen hat, in
einem sehr schnellen Entwicklungsproze befinden. Schnell soll aber nicht bereilt
und unberlegt bedeuten.
In dieser Hinsicht mssen negative Effekte und bedauerliche Nebenwirkungen
dieses raschen Wachstums- und Entwicklungsprozesses in allen Transformationsstaaten, in Asien sowie in Zentral- und Osteuropa, erwhnt werden. Es gab keine
echte Eindmmung der Inflationsspannungen, erhebliche Haushaltsdefizite und
benachteiligende Auslandsverschuldungen, Kriminalitt und Korruption, die sich
von Jahr zu Jahr verschlimmern sowie unbestreitbare Verletzungen der elementaren
Menschenrechte. Die bedauerlichen Nebenwirkungen betreffen also sowohl den
wirtschaftlichen als auch den sozialen Bereich.
Die rahmengebende Rolle, die das Bankwesen in jedem Transformationsproze
spielt mu hervorgehoben werden, weil irrtmliche Manahmen oder Entscheidungen im Bereich der Kreditpolitik zur Verschrfung aller Gleichgewichtsstrungen
40

Asiaweek, 15. May 1998.

66

F.I.T. Discussion Paper 14/98

fhren, die diese Fehlorientierungen verursachen. Die aus dem Ausland (besonders
aus der chinesischen und vietnamesischen Diaspora) flieenden Kapitalstrme
waren weniger von der gut verankerten Wirtschaftsentwicklung der Transformationslnder als von den spekulativen finanziellen Geschftsgelegenheiten angezogen.
Diese Kapitalstrme haben also zuerst zu einem Anschwellen der vorhandenen
Geldmenge, dann zu Inflationsspannungen gefhrt und zuletzt die nationale Whrung gefhrdet.
Allgemein wird nachdrcklich unterstrichen, da alle schnell umstrukturierten
politischen Systeme Ausschweifungen wie Kriminalitt, Sittenverfalls, Korruption
erleben und da sich das juristische und administrative Umfeld der beschleunigten
Umstrukturierung nicht schnell genug angepat oder entwickelt hat.
Seit etwa fnf Jahren reagieren die Behrden in China sehr heftig, besonders gegen
die stdtische Kriminalitt, aber auch gegen die amtliche Korruption. Die Bestechung, insbesondere die Korruption in der Verwaltung, wird auch immer mehr von
der vietnamesischen Regierung als eine der schlimmsten Benachteiligungen des
Staates scharf angeprangert und sehr streng gebrandmarkt. Im Dezember 1996
wurden in Hanoi zwei Unternehmer des staatlichen Sektors, die 53 Mio. Dollar
zum eignen Nutzen abgezweigt hatten, und drei Polizisten wegen Rauschgifthandels zum Tode verurteilt. In China sind zahlreiche Mitglieder der Kommunistischen Partei und Beamte entlassen oder bei Bestechlichkeit im Amt zu Gefngnisstrafen oder sogar zum Tode verurteilt worden.
Unter wirtschaftswissenschaftlichem Aspekt ist es notwendig, anhand der Erfahrungen der Transformationslnder die gegenwrtige Nichtbereinstimmung
zwischen der Wirtschaftstheorie und den Wachstums- und Entwicklungsgegebenheiten nicht nur zu erklren, sondern auch in systematische Analysen zu integrieren.
Das verpflichtet den Wirtschaftswissenschaftler, eine angemessene vertretbare
Distanz zu den gewonnenen Fakten zu wahren, damit diese Fakten weder durch
bertriebene Verallgemeinerungen noch durch unzureichende systematisierte Darstellungen deformiert werden.
Die jngste wirtschaftliche, politische und soziale Entwicklung der Transformationslnder beweist es: sozial-konomisch handelt es sich nicht mehr um berlegungen zu Globaleinkommen, sondern um die wirtschaftliche und soziale Befriedigung
der elementaren Bedrfnisse der Bevlkerung (u.a. Ernhrung, Arbeit, Ausbildung
und Gesundheit). Die neuen Darstellungen, die sich fr die Wirtschaftstheorie als
notwendig erweisen, zwingen zu einer neuen Weltauffassung: es geht heutzutage
nicht mehr um die Wahl eines Systems, sondern um die Akzeptanz einer Epoche.
Um den wachsenden menschlichen und materiellen Bedrfnissen der Bevlkerung
der asiatischen Transformationslnder nachzukommen, mssen sowohl Politologen

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

67

als auch Wirtschaftswissenschaftler Aufgaben bewltigen, denen bislang moderne


Wirtschaftstheorien nicht gerecht werden konnten: neue Analyseverfahren
entwickeln, neue Forschungseinrichtungen schaffen und die Frage nach der
angemessenen Rolle des Staates im Transformationsproze beantworten.

68

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Literaturverzeichnis
Andreff, W., 1993: The double transition from underdevelopment and from
Socialism in Vietnam. In: The Journal of Contemporary Asia, 4.
Andreff, W., 1997: Transformation et Transition, in Terminologie conomique
pour les pays en transition. Direction Schulders G., Paris, Verlag
lHarmattan.
Arif, M., 1996: East Asian Transitional Economies: Economic Dynamic of Reform
Process and Performance in Asian Transitional Economies. Institute of
Southeast Asian Studies, Singapore.
Bautista, R., 1992: Development Policy in East Asia: Economic Growth and
Poverty Alleviation. Singapore, Institute of Southeast Asian Studies.
Bellon, B., 1994: LEtat et lentreprise. In lEtat et le march (collectif). Paris,
Verlag Economica.
Besanger, S., 1996: Le dfi chinois. Paris, Verlag Alban.
Besanger, S./ G. Schulders, 1998: Les relations internationales en Asie-Pacifique.
Paris, Verlag Alban.
Besson, D./ M. Lanter,i, 1994: ANSEA: la dcennie prodigieuse: Essai sur le
dveloppement en Asie du Sud-Est. Paris, Verlag La Documentation
Franaise.
Blomquist, H.C., 1994: Determinants of Bilateral trade Flows in East Asia: a
Gravity Approach. New Delhi, Verlag D.T. Nguyen et K.C. Roy.
Bourdet, Y., 1994: Laos: The New Mechanism, and After?. Working Paper 52,
University of Lund, Schweden.
Brown, L., 1998: State of the World. Verlag W.W. Norton & Company,
Worldwatch Institute, New York-London.
Chavance, B., 1994: La fin des systmes socialistes: crise, rforme et transformation. Paris, Verlag L'Harmattan.
Chow Ming Yu/ D.S. Zietlow, 1995: The Determinants of Bilateral Trade among
Asia-Pacific Countries. ASEAN Economic Bulletin, ISEAS, Juli 1995.
COFACE, 1997: Information statistique. Paris.
David, H.D./ C. Gates, 1996: Vietnam in Asean - Economic Reform, Openness and
Transformation: An Overview. In ASEAN Economic Bulletin, Singapur,
ISEAS, November 1996.
Dodsworth, J.R., 1996: Macroeconomic Lessons from the Transition Economies in
Indochina. Working Paper 96/112, IMF.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

69

DREE, 1997: Direktion der Wirtschaftsforschung fr das Ausland, Franzsisches


Wirtschaftsministerium, Fiches Investissements Pays.
Etat du Monde 1998. Paris, Verlag La Dcouverte.
FIMC, 1998: Report on Foreign Investment in Lao PDR. Foreign Investment
Management Committee, Vientiane (Laos) FIMC Office, Mrz 1998.
Fort, B., 1998: Birmanie: LAffaire Total. In LAsie Magazine, Mrz 1998.
Frankel, J.A./ Shang Jin Wei, 1993: Is there a Currency Bloc in the Pacific? In: The
Exchange Rate, International Trade and the Balance of Payments. Sidney,
Verlag Blundell-Wignall.
Gates, C., 1995: Entreprise Reform and the Transition to a Market Economy in
Vietnam. In ASEAN Economic Bulletin, ISEAS, Januar 1995.
Grabher, G./ D. Stark, 1997: Restructuring Networks in Post-Socialism: Legacies,
Linkages and Localities. Oxford University Press.
Haber, D./ J. Mandelbaum, 1996: La revanche du monde chinois? Paris, Verlag
Economica.
Hay, F., 1994: Investir en Chine. CERETIM, Universit de Rennes I,.
Hochraich, D., 1995: La Chine de la rvolution la rforme. Paris, Verlag Syros.
Huchet, J.F./ X. Richet, 1998: China in Search of an Efficient Corporate
Governance System in Globalized World Economy; International
Comparison and Lessons for China. International Conference, Centre of
Asian Studies, University of Hongkong, March 12-13 1998.
Internationaler Whrungsfonds, 1996: Trade Statistics Yearbook. Washington D.C.
Internationaler Whrungsfonds, 1998: International Financial Statistics, Februar
1998, Washington, D.C.
Kirkpatrick, G., 1994: Transition Experiences Compared: Lessons from Central
and Eastern Europes Reform. In From Reform to Growth; China and Other
Countries in Transition in Asia and Central and Esatern Europe. Paris
OECD, Verlag Lee & Reisen.
Kornai, J., 1992: The socialist economic system. The political economy of
communism. Oxford, Clarendon Press.
Le Quoc Phuong, 1996: Vietnam's Foreign Trade in the Context of ASEAN and the
Asia-Pacific Region, A Gravity Approach. ASEAN Economic Bulletin,
Singapore, ISEAS, Nov. 1996.
Le Viet Duc, 1996: Vietnam, les rformes bancaires, la politique montaire. In
Colloque Lconomie vietnamienne en transition. Paris, CEPREMAPCEDI, Mai 1996.

70

F.I.T. Discussion Paper 14/98

Lebel, P., 1997: Economic Policy Management in China: Lessons for Developing
Countries. School of Business, Upper Montclair University, N.J.-USA,.
Lechevry, C., 1992: La Birmanie un tournant. Paris, Verlag La Documentation
Franaise, Oktober 1992.
Leifer, M., 1995: Dictionary of the Modern Politics of South-East Asia. New York,
Verlag Routledge in Asia,.
Lemoine, F., 1996: La nouvelle conomie chinoise. CEPII, Paris, Verlag La
Dcouverte, Collection Repres.
Lemoine, F., 1997: L'ouverture de l'conomie chinoise: apparences et ralits. In
Problmes conomiques 2520, Mai 1997.
Meran, J., 1996: Cambodge: La reconstruction. Paris, Verlag Editions du Mkong.
Motoyoshi, S., 1997: Cost & Benefit Analysis of Joining ASEAN (AFTA, CEPT).
Japan, MIE National University.
Mucchielli, J.-L., 1998: Multinationales et mondialisation. Verlag le Seuil,
Collection Points Economie, Mai 1998.
Naya Seiji Jinch, 1997: Asian Transitional Economies, Challenges and prospects
for Reform Transformation. Singapore, Institute of Southeast Asian Studies.
Osamu, N., 1996: Wages and International Competitiveness of Vietnam: Labor
Market and Financial Market Establishment. Reitaku University, Tokyo,
Japan.
Pelikan, P., 1992: The dynamics of Economic Systems, or How to Transform a
failed Socialist Economy. In Journal of Evolutionary Economics, 2.
Pham Van Nghiem, 1996: La transition au Vietnam: problmes et perspectives.
Colloquium zur Transformation der vietnamesischen Wirtschaft. Paris,
CEPREMAP, Mai 1996.
Pomfret, R., 1996: Asian Economies in transition: Reforming Centrally Planned
Economies. Verlag Edward Elgar.
Pomonti, J.-C., 1998: Bilan du Monde 1998.
Poznanski, K. 1992: Constructing Capitalism: The Reemergence of Civil Society
and Liberal Economy in the Post-Communist World. Westview.
Rana, P.B./ W. Paz, 1994: Economies in Transition: The Asian Experience. In
From Reform to Growth: China and Other Countries in Transition in Asia
and Central and Esatern Europe. Paris OECD Verlag Lee & Reisen.
Regional Outlook 1996-97, The State of Privatization in Laos. Singapur, ISEAS.

G. Schulders: Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse

71

Sachs, J./ Woo Wing Thye, 1994: Structural factors in the Economic Reforms of
China, Eastern Europ and the Former Soviet Union. In Economic Policy
1994.
Schulders, G., 1989: Turbulences chinoises, Paris, Verlag LHarmattan,.
Schulders, G., 1995: La transition conomique vietnamienne. Paris, Chroniques
conomiques du SEDEIS, octobre 1995.
Schulders, G., 1997: Terminologie conomique pour les pays en transition. Paris,
Verlag LHarmattan.
Than, M./ J. Tan, 1997: Laos Dilemmas and Options: The Challenge of Economic
Transition in the 1990s. Singapore, Institute of Southeast Asian Studies.
Tran Que Phuong, 1997: Caisse des Dpts et Consignations, Paris.
Vienne, M.-S. de, 1994: Lconomie du Vit-Nam 1955-1995: bilan et prospective.
Paris, Verlag La Documentation Franaise, Dezember 1994.
Walder, A., 1996: Les spcificits de la transition conomique en Chine. In:
Problmes Economiques 2468, April 1996.
Weltbank, 1993: The East-Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy,
Oxford University Press.
Weltbank, 1997: Weltentwicklungsbericht 1997. Washington, DC

F.I.T. PUBLIKATIONEN F.I.T. PUBLICATIONS


F.I.T. Discussion Papers
Nr./Jahr

Autor

Titel

1/96

Szamuely, Lszl

Establishment and Erosion of the Soviet Model of CPE as


Reflected in Economic Science in Hungary 1945 - 1980, 61 S.

2/96

Krause, Gnter

Die "Revisionismus-Debatte" in den Wirtschaftswissenschaften


der DDR, 34 S.

3/96

Winiecki, Jan

Foreign Investment in Eastern Europe: Expectations, Trends,


Policies, 14 S.

4/96

Dietzenbacher, Erik /
Wagener, Hans-Jrgen

Prices in Two Germanies, 23 S.

5/96

Pollack, Detlef

Sozialstruktureller Wandel, Institutionentransfer und die Langsamkeit der Individuen, 27 S.

6/96

Wagener, Hans-Jrgen

Second Thoughts? Economics and Economists under Socialism,


19 S.

7/96

Wagener, Hans-Jrgen

Transformation als historisches Phnomen, 19 S.

8/96

Joerden, Jan C.

Wird die politische Machtausbung durch das heutige Strafrecht


struktuell bevorzugt?, 15 S.

9/96

Babinceva, Natal ja

Die konomische Kultur des sowjetischen und post-sowjetischen


Business, 20 S.

1/97

Wagener, Hans-Jrgen

Privateigentum und Unternehmenskontrolle in Transformationswirtschaften, 26 S.

2/97

Chojnicki, Zbyszko

Methological Problems of Polish Economics in the Postwar


Period, 19 S.

3/97

Buchowski, Micha

Facing Capitalism. An Example of a Rural Community in


Poland, 29 S.

4/97

Eger, Thomas

Insolvenzrecht und Insolvenzrechtsreform aus konomischer


Sicht, 24 S.

5/97

Ribhegge, Hermann

Die Osterweiterung der Europischen Union als Herausforderung


fr die neuen Bundeslnder im Transformationsproze, 27 S.

6/97

Csaba, Lszl

Transformation in Hungary and (in) Hungarian Economics


(1978-1996), 62 S.

7/97

Csaba, Lszl

Economic Transformation: State of Art and Some Theoretical


Reflection, 22 S.

8/97

ukaszewicz, Aleksander

Polish Economics and Transformation Challenges - 50 years of


Experience 1945-1995, 57 S.

9/97

Csaba, Lszl

Market and Democracy: Friends or Foes?, 11 S.

10/97

Aleksandrowicz, Dariusz

Zweckrationalitt und Kulturtradition (in der polnischen


Transformationsgesellschaft), 17 S.

11/97

Csaba, Lszl

On the EU-Maturity of Central Europe: Perceived and Real


Problems, 22 S.

12/97

Gesell, Rainer /
Jost, Torsten

The Polish State Enterprise System - an Impediment to


Transformation?, 28 S.

13/97

Mgelin, Chris

Die Rezeption des Rechtsstaats in Mittel- und Osteuropa, 27 S.

14/97

Rottenburg, Richard

Classifications: Change or Fluidisation? A Phenomenological


Approach to a Liminal Dance Floor in Western Poland, 12 S.

15/97

S, Dirck

Privatisierung in Polen, der Tschechischen Republik und


Ungarn: Das Erlsparadoxon und seine Auflsung, 47 S.

16/97

Mller, Katharina

The New Pension Orthodoxy and Beyond: Transforming Old


Age Security in Central-Eastern Europe, 51 S.

17/97

Mihlyi, Pter

Corporate governance during and after privatisation: the lessons


from Hungary, 45 S.

1/98

Rosenbaum, Eckehard F.

What is a Market?, 25 S.

2/98

Valerius, Gabriele

Gleiche Chancen ungleich genutzt?, 54 S.

3/98

Aleksandrowicz, Dariusz

Kulturelle Kosten der Transformation, 17 S.

4/98

Schultz, Helga

Handicraft Co-operatives in the GDR and during the


transformation process, 23 S.

5/98

Chudzik, Robert

Banks as Agent of Change - the Experiences with


Restructuring of Bad Debts in Poland, 39 S.

6/98

Verny, Arsne

Die Auswirkungen der Europa-Abkommen auf das Wettbewerbsund Kartellrecht der Tschechischen Republik und Slowakischen
Republik, 62 S.

7/98

Jost, Torsten

Ein Vergleich zwischen dem polnischen und dem deutschen


Arbeitsrecht - Teil 1: Individualarbeitsrecht, 54 S.

8/98

Gesell, Rainer/
Mller, Katharina/
S, Dirck

Social Security Reform and Privatisation in Poland: Parallel


Projects or Integrated Agenda?, 26 S.

9/98

Verny, Arsne

Investitionen in der Tschechischen Republik einschlielich


ausgewhlter Fragen des Rechtsverkehrs zwischen Deutschland
und Tschechien, 84 S.

10/98

Verny, Arsne

Grundzge des slowakischen Wirtschaftsrechts, 24 S.

11/98

Keren, Michael

A Theory of the Socialist Economy, 26 S.

12/98

Aleksandrowicz, Dariusz

Institutions, Culture and the Forming of Majorities in a


Transforming Society, 18 S.

13/98

Kritikos, Alexander

Schlsselfaktoren fr eine erfolgreiche Vergabe von


Kleinkrediten mit bedingter Gruppenhaftung, 22 S.

14/98

Schulders, Guy

Die Besonderheiten der asiatischen Transformationsprozesse, 71


S.