Royaume du Maroc

Direction des Etudes

et des Prvisions financires

La comptitivit Economique du Maroc dans le nouveau

contexte de libralisation des changes
Janvier 1997

Document de travail n 15

La comptitivit conomique du Maroc

dans le nouveau contexte de
libralisation des changes
Janvier 1997

1. Le contexte douverture
La comptitivit dune conomie est apprhende travers la mesure de ses performances
selon plusieurs critres (prix, cot, qualit). Elle est fonction du niveau de dveloppement humain,
des technologies utilises, du mode de management des entreprises mais galement des politiques
conomiques et de lenvironnement externe.
1.1. Lenvironnement international
Les perspectives dvolution de cet environnement sannoncent favorables pour le Maroc et
se caractrisent par :
une croissance forte des changes mondiaux (entre 6 et 7% lan en 1996 et 1997) en raison de
louverture accrue des pays en transition et de nombreux pays en dveloppement, de la
diversification croissante de la production lchelle internationale, et de lessor du commerce
entre pays en dveloppement et particulirement entre lAsie et lAmrique Latine.
des perspectives globales dynamiques pour le tourisme et notamment pour les activits sportives
et de loisir et les produits touristiques valorisant le dsert et la montagne.
une disponibilit accrue des finances extrieures en provenance de sources prives en particulier
les investissements directs trangers et les flux de capitaux. Ces flux entre pays dvelopps et
pays en voie de dveloppement devraient moyen terme se maintenir des niveaux levs dans
la mesure o les responsables de politiques conomiques continueraient contenir les pressions
inflationnistes dans les pays en dveloppement.
des perspectives meilleures pour les drivs des phosphates. La demande en Asie du Sud et de
lEst, et en Amrique Latine pourrait soutenir la croissance des exportations un niveau de 2
3% lan.
Paralllement ces avantages, le Maroc doit affronter de nombreux problmes que prsente
lenvironnement externe comme :
la disparition progressive de certaines facilits daccs au marchs internationaux.
le dmantlement progressif de laccord multi-fibres (AMF) qui en renforant les pressions
concurrentielles affecterait srieusement laccs prfrentiel du Maroc au march europen qui
absorbe plus de 90% de ses exportations dhabillement .

lvolution la baisse de la part dans le commerce international des produits manufacturs de

base et des matires premires brutes et ce, au profit des produits forte valeur ajoute.

 les conditions difficiles du march de travail europen qui auront un impact sensible sur les
transferts des rsidents marocains ltranger.
le fait que la rgion MENA dont fait partie le Maroc est encore considre comme un ensemble
risque compte tenu de ses conditions conomiques, du niveau de son endettement et du manque
dinformations publies.
Au cours des prochaines annes, la mondialisation va sacclrer. Le Maroc doit continuer
dans la voie des rformes de faon saisir les opportunits de la croissance et grer les risques que
lui impose son environnement externe. Pour cela, il doit tirer profit lavenir de lamlioration
attendue de lenvironnement international, de llargissement des frontires conomiques, du
dveloppement du commerce mondial, des conditions meilleures daccs aux marchs des capitaux,
et de lamlioration de la situation de certains pays actuellement en pleine restructuration de leurs
conomies ( pays de lEurope de lEst).
Lenvironnement international du Maroc sera marqu dornavant par les rcents accords
conclus avec lUnion Europenne. Ces accords qui prconisent la cration dune zone de librechange lhorizon 2010, creront certainement des opportunits pour notre pays en matire
dinvestissement extrieur et de transfert de savoir faire.
Ils auront en contrepartie pour consquences une perte de privilge des produits marocains
au niveau de laccs aux marchs traditionnels, une forte concurrence de ces produits sur le march
intrieur par les marchandises en provenance de lUnion Europenne, et une perte du quart des
recettes fiscales en relation avec le dsarmement douanier. Les accords maintiennent par ailleurs les
restrictions sur les exportations agricoles du Maroc vers lUnion Europenne puisque la libralisation
des changes de ces produits ne sera aborde quaprs lan 2000.
Une partie du tissu industriel est par ailleurs menace de disparition. Ainsi, il faut dabord
assurer la survie en mettant niveau le tissu industriel tout en prparant les conditions favorables
pour une croissance soutenue mme de rduire moyen et long termes le chmage. Cette
croissance est inconcevable sans une ouverture conomique et une plus grande intgration aux
marchs internationaux.
1.2. L'impratif de la comptitivit
Dans un contexte douverture sur lextrieur et dintgration aux marchs internationaux,
lconomie marocaine doit retrouver un niveau de comptitivit lev. Compte tenu des efforts
importants entreprendre, lamlioration de la comptitivit conomique devra tre du ressort aussi
bien de lEtat que du secteur priv. LEtat peut y contribuer indirectement travers des politiques
conomiques appropries et une modernisation du cadre institutionnel.
Cest au secteur priv quil incombe de gnrer la comptitivit . Ce secteur ne devrait plus
compter sur les avantages comparatifs qui ne sont pas durables (protection douanire, privilges
commerciaux, cot relativement bas de la main duvre....). Son rle consiste amliorer la qualit
et le label Maroc (concept de qualit totale), optimiser les choix technologiques, dvelopper la
recherche applique, faire voluer les modes de management, valoriser le capital humain par la
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formation continue, promouvoir les exportations, et accrotre la synergie sur le plan de la production
et du commercial au profit des PME.
Avant de prsenter quelques ides sur la manire avec laquelle lEtat et le secteur priv
contribueront amliorer la comptitivit conomique, il est opportun de faire un bilan succinct du
niveau de prparation de lconomie marocaine aux nouvelles donnes de lenvironnement
international et de mettre en vidence les insuffisances quil y a lieu de combler. Ce bilan permettra
galement de positionner le Maroc dans le monde sur le plan des performances conomiques et
sociales .
2. Ltat des lieux
2.1. Bilan des rformes
Le Maroc a entrepris un vaste programme de rformes depuis le milieu des annes 80 ayant
permis de moderniser le systme fiscal, de drglementer la plupart des prix, de libraliser
substantiellement le commerce extrieur et intrieur, dassouplir fortement le rgime de change, de
dynamiser le secteur financier, et damliorer la gestion des entreprises publiques.
Le programme des rformes a comport galement des mesures destines dsengager
progressivement lEtat et rduire son intervention directe dans lconomie. Ce dsengagement sest
fait de trois manires :
la mise en oeuvre dune politique tarifaire nouvelle pour les biens et services publics, ayant rduit
en partie la contribution du budget de lEtat au dveloppement de certaines infrastructures (ports,
autoroutes ).
la mise en place dinstruments de rgulation ayant concern plusieurs secteurs conomiques :
drglementation bancaire, libralisation des prix intrieurs, automaticit des avantages
linvestissement .... .
le lancement dun programme de privatisation qui est en train de stendre des secteurs jugs
auparavant du domaine public de par leur caractre stratgique.
Les rformes se sont poursuivies aprs le rchelonnement de la dette. Parmi les ralisations,
il faut citer la rforme du march boursier, la cration dun march de change, la rduction des
emplois obligatoires des banques et le financement de plus en plus du Trsor aux conditions du
march, la libralisation des taux dbiteurs, la mise en uvre de la charte de linvestissement, et
lmergence dune nouvelle politique de concessions pour les infrastructures.
La Loi transitoire pour le premier semestre 1996 et la Loi de Finances 1996-1997 ont
confirm la volont de lEtat dapporter une grande rigueur la gestion des finances publiques. La
simplification de la taxation douanire, la pnalisation de la fraude fiscale, le plafonnement de
certaines dpenses de fonctionnement, et le lancement de la modernisation de ladministration des
finances constituent quelques actions dans ce sens.

Le code de leau a t promulgu pour prserver cette ressource vitale. Le code du

commerce et la nouvelle loi sur les socits anonymes ont t adopts par le Parlement. Ces deux
rformes sinscrivent dans le cadre de la modernisation du dispositif juridique et son alignement sur
les standards internationaux.
Les pouvoirs publics ont lanc lassainissement du secteur des assurances et poursuivi la
prparation dun nouveau code du travail, dun projet de loi sur les prix et la concurrence, dune
nouvelle rglementation des transports et dune rforme des tlcommunications. Celle-ci vient
dtre soumise au Parlement.
Le Gouvernement a sign un gentlemen agreement avec le Patronat et a fait aboutir les
ngociations dans le cadre du dialogue social avec les syndicats. Cette dmarche qui va favoriser une
amlioration du climat social, renforce les mcanismes de concertation entre les partenaires sociaux.
Toutes ces rformes visent la cration dun environnement favorable lpanouissement des
entreprises et la croissance conomique. Elles prparent convenablement le Maroc lintgration
dans une conomie de libre change.
2.2. Bilan conomique et financier
Grce ces mesures et rformes, le dficit budgtaire et celui de la balance des paiements
courants ont t sensiblement rduits, se situant en moyenne 3,7 et 3,1% du PIB pour la priode
1993-1995 contre plus de 11% la veille du rchelonnement. Linflation a t ramene 5,5%
lan en moyenne durant la priode 1993-1995 et ne dpassera pas 3,5% en 1996. Les rserves de
change ont t reconstitues, reprsentant 4,7 mois dimportation de biens et services non facteurs
fin 1995.
Lencours de la dette extrieure, qui reprsentait 128% du PIB en 1985, a baiss 69% en
1995 pour tendre vers 60% en 1996. Le niveau dendettement du Maroc demeure suprieur
toutefois la moyenne ralise par les pays du sud-est asiatique (52%) ou par les pays de
lAmrique Latine (41%).
Les charges de la dette publique extrieure (dette du Trsor et dette garantie) ont reprsent
(y compris les amortissements) 10,4% du PIB en 1994 contre 19,3% en 1985. Malgr lvolution
favorable des charges de la dette externe globale, celles-ci restent leves, absorbant en 1995
presque le tiers de lensemble des recettes courantes de la balance des paiements.
Lamlioration, dans lensemble des quilibres fondamentaux a permis dtablir la
convertibilit du dirham pour les transactions courantes en 1993 et de cesser le recours des
financements exceptionnels, notamment le rchelonnement de la dette extrieure.
Malgr les acquis de lajustement structurel, les quilibres macro-conomiques savrent fragiles,
surtout en prsence de chocs. Cela sest produit en 1995, anne de scheresse. Lactivit
conomique continue dpendre troitement de lala climatique.

Lexprience des dernires annes a montr que leffet de la pluviomtrie sur la croissance
conomique peut atteindre 5 points du PIB.
La situation des finances publiques rsulte de plusieurs facteurs comme limportance de la
masse salariale de lEtat (11% du PIB) et le poids des charges (intrts et amortissement) de la
dette publique du Trsor (40% des recettes ordinaires en 1995).
Si le rendement fiscal a pu tre amlior grce aux rformes mises en uvre, le train de vie
de lEtat est rest cependant lev. La consommation publique au Maroc est suprieure de 5 points
du PIB la moyenne des pays en dveloppement et de 8 points comparativement aux pays du sudest asiatique et du pacifique.
Suprieure la moyenne des pays arabes, la croissance annuelle du revenu per capita au
Maroc pour la priode 1980-1993 sest tablie 1,2% contre 3,6% pour les pays du sud-est
asiatique et du pacifique. Contrairement ces pays, la contribution de la productivit des facteurs
la croissance conomique se trouve limite par linsuffisance au Maroc de la main duvre qualifie.
Le taux de croissance conomique enregistr (3% par an en moyenne depuis 1980) na pas
t suffisant pour rduire le chmage dont le taux a atteint 16% au niveau national en 1995 et
22,9% en milieu urbain. Le taux de chmage reste fort, particulirement pour les jeunes (23,4% en
1995 pour la population de 15 24 ans) et la femme o il avoisine 38,8% lchelle nationale.
La rduction du dficit budgtaire a amlior sensiblement lpargne partir de 1987.
Celle-ci demeure cependant insuffisante pour soutenir la croissance conomique. Le niveau de
lpargne est de lordre de 17% du PIB au Maroc contre 23% pour le monde arabe et 34% pour
les pays du sud-est asiatique. Le dveloppement de cette pargne est tributaire de lmergence dun
march dobligations prives, dune dtermination vritablement libre des taux dintrt par le
march, de lassainissement du secteur des assurances et de linstauration dun march secondaire
pour la dette court terme.
Le niveau actuel du taux dinvestissement nest pas en mesure dassurer une croissance
conomique suprieure 3% lan. Il se situe 20% au Maroc actuellement contre 24% pour le
monde arabe et 33% pour les pays du sud-est asiatique et du pacifique.
Les politiques conomiques poursuivies par le Maroc ont permis la ralisation de
performances en matire dinflation (6,6% lan pour la priode 1980-1993) nettement suprieures
celles des pays en dveloppement (86% lan) et mme des pays du sud-est asiatique (7,1% lan).
La relative matrise de linflation est un atout important, qui permettra au secteur priv marocain
daccrotre laccumulation du capital, damliorer la productivit et de promouvoir les exportations.
Le dveloppement de ce secteur priv continue nanmoins se heurter plusieurs
contraintes telles les rigidits du march du travail, la lenteur des procdures administratives ,
lindisponibilit de terrains cot raisonnable, le cot relativement lev du financement, la souscapitalisation des entreprises, et linsuffisance de certaines infrastructures physiques.

Le rseau lectrique nest pas suffisamment dvelopp. Fortement numris, celui des
tlcommunications a vu sa densit pour cent habitants passer en quelques annes de 1 4 %.
Malgr cet effort important, le Maroc se trouve loin derrire les pays du sud - est asiatique dont la
densit tlphonique dpassait dj 24% en 1991.
Le Maroc dispose par contre dune bonne infrastructure portuaire qui sera renforce
lavenir par la construction du port de Tanger. Le dsenclavement du monde rural et la ralisation en
cours du programme autoroutier, auront des impacts sur la comptitivit et favoriseront srement
lintgration du Maroc lEurope.
2.3. Etat de lintgration du Maroc au march mondial
Les relations conomiques internationales du Maroc peuvent tre apprcies travers
plusieurs indicateurs : le degr dintgration, , les performances des recettes dexportation, et la
capacit du commerce extrieur marocain rsister aux chocs externes. Les rsultats observs sur
les dernires annes sont les suivants :
Une quasi stagnation du taux douverture de lconomie marocaine, mesur par la somme des
importations et des exportations sur le PIB.
Les exportations ne dpassent pas 18% du PIB pour le Maroc contre 45% pour les pays du
sud-est asiatique et du pacifique. Le taux dexportation du Maroc reprsente 50% de celui
ralis par le monde arabe, avec toutefois une diversification des produits nettement en faveur du
Maroc.
Le Maroc accuse du retard par rapport aux pays mergents dAsie et dAmrique Latine voire
mme par rapport aux pays voisins de la Mditerrane, au niveau de lintgration dans les
changes mondiaux. Apprhend travers le taux de croissance annuel des exportations en %
du PIB, le taux dintgration du Maroc aux changes extrieurs sest tabli pour la priode 19801993 1,5% contre 2% pour les pays du sud-est asiatique et 3,9% pour lAmrique Latine et
les Carabes.
A partir de 1990, le rythme dintgration du Maroc lconomie mondiale devient mme lent :
Le ralentissement des exportations de marchandises durant les dernires annes (5,8% lan en
nominal entre 1992 et 1995) pse par ailleurs sur la situation des comptes extrieurs.
Le Maroc perd des parts de march lavantage des pays concurrents comme la Chine, lInde,
lIndonsie et certains pays dEurope. Cette situation provient dune croissance des exportations
marocaines nettement en de de la demande mondiale. Les marchs sur lesquels le Maroc est en
nette dperdition sont ceux de lUnion Sovitique, dAmrique Latine et dAfrique
Subsaharienne.
Les recettes dexportations restent tributaires des conditions climatiques au
conditions conomiques prvalant chez ses principaux partenaires.

Maroc et des

 Limage du Maroc en tant que destination touristique est quelque peu ternie en raison de
labsence dune politique danimation et dune qualit moins bonne des services comparativement
nos concurrents. Le Maroc, qui a perdu des parts de march depuis 1985, est en mesure
compte tenu de ses potentialits naturelles considrables de raliser plus que 1,5% des recettes
touristiques mditerranennes quil fait actuellement.
Lintgration du Maroc aux marchs financiers internationaux a contribu drainer des
capitaux privs sous forme dinvestissements directs trangers de plus en plus importants : 2% du
PIB pour les trois dernires annes contre moins de 0,6% avant 1988. Le niveau actuel par rapport
au PIB de ces investissements est comparable la moyenne des pays en voie de dveloppement.
Cette intgration a permis notre pays de diversifier ses sources de devises, lesquelles ont
t fortement affectes les dernires annes par les conditions climatiques rudes et par des
perturbations conomiques lies au confit du Golf et la faiblesse de certains indicateurs
conomiques chez nos partenaires.
Elle a eu pour effet dquilibrer mieux la composition de la dette sans pour autant tre
labri des fluctuations qui se produisent au niveau des taux dintrt et des taux de change sur le plan
international. Lintgration mrite dtre renforce par une stratgie de promotion des
investissements dautant que le Maroc nattire aujourdhui que 0,5% des investissements directs
trangers dans les pays en dveloppement et moins de 0,2% du record mondial de 315 milliards de
dollars ralis en 1995.
2.4. Bilan social
La comptitivit dune conomie est fonction du niveau atteint sur le plan du dveloppement
humain. Pour le Maroc, certains indicateurs socio-conomiques se sont mme amliors durant la
priode dajustement structurel (1983-1992). Le nombre de personnes vivant en dessous du seuil de
pauvret a diminu de moiti entre 1984 et 1991 tandis que le taux de mortalit infantile a t rduit
dun tiers. Les ingalits sociales se sont par ailleurs attnues. Le rapport des parts respectives dans
la dpense globale des mnages les plus riches et des mnages les plus pauvres a recul de 16,1 en
1985 13,9 en 1991.
Malgr son repli de 65% en 1982 55% en 1994, le taux danalphabtisme demeure lev,
particulirement au niveau du monde rural o il est actuellement de 75% pour les deux sexes et 89%
pour les femmes.
Le taux de scolarisation de la population ge de 8 13 ans sest tabli en 1994 62,2%
au niveau national contre 53,5% en 1982. Le taux de scolarisation des filles sest lev 52% en
1994 contre 72% pour les garons. Il sest situ en 1994 43% en milieu rural contre 84% en milieu
urbain.
Sur le plan de la sant, le nombre dhabitants par mdecin est pass de 8.210 en 1980
2.950 en 1994. Le taux de mortalit infantile la naissance a considrablement baiss, voluant de
9,9% en 1980 5,7% en 1991.
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Le positionnement du Maroc parmi les pays en dveloppement en matire dindicateurs

socio-conomiques, rvle les conclusions ci-aprs :
leffort financier en matire denseignement public reste lev : presque 6% du PNB pour le
Maroc en 1992 contre 4,7% pour les pays dveloppement humain moyen et moins de 4%
pour lensemble des pays en dveloppement. Malgr cela, le taux de scolarisation pour les trois
niveaux (primaire, secondaire et suprieur) demeure faible et ne dpasse pas 44% pour le Maroc
en 1993 contre 65% pour les pays dveloppement humain moyen et 60% lchelle mondiale.
lenseignement technique au niveau du secondaire na pas eu limportance quil mrite dans notre
pays. La part de cet enseignement dans lensemble des effectifs scolariss dans le secondaire,
sest situ peine 4,5% pour le Maroc durant la priode 1988-1991 contre 10% pour le
monde arabe et 12% pour les pays dveloppement humain moyen.
le taux dalphabtisation des adultes est trs faible : 42% pour le Maroc en 1993 contre 53%
pour le monde arabe, 79% pour les pays dveloppement humain moyen et 76% au niveau
mondial.
le monde rural est en retard par rapport au milieu urbain. Le taux daccs en milieu rural leau et
llectricit est de 31 et 10% en 1994 respectivement contre plus de 80% pour le monde
urbain. Comparativement aux agglomrations urbaines (base 100), les taux daccs leau
potable et lassainissement en milieu rural se sont tablis pour la priode 1990-1995 19 et 26%
pour le Maroc contre 61 et 54% pour les pays dveloppement humain moyen.
le Maroc accuse galement du retard en matire de promotion de la femme par rapport aux pays
dveloppement conomique comparable. Ce retard se trouve au niveau de la scolarisation, de
la mortalit maternelle et de l accouchement en milieu surveill.
Le niveau de couverture sociale reste insuffisant dans notre pays. Cette couverture se limite
au secteur organis. Les prestations de la Caisse Nationale de Scurit Sociale nexcdent pas 1,8%
du PIB en 1993 contre 2,3% pour la Malasie, presque 5% pour la Turquie et plus de 20% pour les
pays de lEurope occidentale.
Le march de lemploi se distingue par ses rigidits lorsque son fonctionnement est compar
celui des pays de lAsie de lest (Core du Sud, Singapour et Taiwan). De telles rigidits entravent
la croissance des exportations forte intensit de main duvre qualifie.
La leve de ces rigidits devient primordiale. La libralisation des changes et la croissance
des exportations ne peuvent avoir deffets positifs sur lemploi que dans le cadre dune flexibilit
accrue du march du travail qui rduirait les cots supports par les entreprises.
Les cots non salariaux au Maroc sont exorbitants et se situent au minimum 20% de la
masse salariale nette du secteur priv urbain. Ils sont parmi les plus levs dun groupe de pays
revenu intermdiaire comme la Thalande, la Malaisie, la Tunisie, la Turquie, la Bolivie, lIran, la
Core du Sud, les Philippines, lUruguay, la Hongrie ou la Roumanie.
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2.5. Les dfis relever

A travers le bilan qui vient dtre fait, il apparat que la stabilisation du cadre macroconomique raliser par le biais dune rduction du dficit budgtaire, ladaptation de lconomie
nationale aux mutations de lenvironnement international et le dveloppement humain sont les trois
dfis majeurs que le Maroc devra relever lavenir.
La rduction du dficit budgtaire amliore la comptitivit grce une matrise de
linflation. Elle permet de dgager les ressources de financement ncessaires au dveloppement de
linvestissement priv qui est gnralement plus productif.
Ladaptation de lconomie nationale aux nouvelles donnes de lenvironnement international
exige la mise niveau du tissu industriel et lacclration des rformes structurelles.
Le dveloppement humain stimule la comptitivit conomique. Ses composantes sont la
lutte contre lanalphabtisme, la gnralisation de la scolarisation dans lenseignement fondamental,
linstruction de la femme et la rduction des disparits entre les milieux rural et urbain en matire
daccs aux infrastructures et aux services de base.
Compte tenu de lampleur de ces dfis, il est opportun que les secteurs public et priv
conjuguent leurs efforts dans le cadre dun vritable partenariat.
3. Politiques conomiques
Devant consolider les acquis de lajustement structurel, les politiques conomiques doivent
rpondre de plus en plus aux impratifs de la comptitivit.
3.1. Politique fiscale
Dans le domaine fiscal, il faudra poursuivre les efforts importants dploys par les pouvoirs
publics depuis 1986, ayant permis de rformer le systme fiscal, de baisser les taux en les
rapprochant des normes internationales, et de mettre en uvre la charte de linvestissement qui
constitue un cadre favorable la croissance conomique.
Les actions restant entreprendre consistent allger la fiscalit douanire en relation avec le
dmantlement tarifaire, rationaliser le tarif douanier et faire voluer le systme fiscal vers une
plus grande quit et vers une simplification des procdures. La recherche de lquit se traduit par
la suppression des exonrations et par lintgration progressive dans le champ fiscal des activits
informelles.
Pour prserver les petites et moyennes entreprises face la concurrence nationale et
internationale, et pour intgrer davantage le secteur informel, il y a lieu de rflchir sur lopportunit
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de moduler la fiscalit en fonction de la taille des entreprises. La politique fiscale devra par ailleurs
favoriser lpargne longue en prvoyant des incitations pour lassurance vie.

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3.2. Politique budgtaire

Pour que la politique budgtaire amliore les performances de lconomie moyen et long
termes, il est opportun que les dpenses budgtaires soient orientes vers laccroissement du stock
de capital productif et vers la valorisation des ressources humaines, que les services fournis par lEtat
compltent les activits du secteur priv, et que le dficit budgtaire nexerce pas un effet dviction
sur linvestissement priv. Il faut aussi que le dficit nait pas de consquences dfavorables sur la
stabilit macro-conomique et particulirement sur la balance des paiements.
Le dficit budgtaire devra tre non seulement soutenable mais galement finanable et ce,
pour viter le recours une hausse de la pression fiscale et un endettement excessif. A cet effet, il
doit tre contenu dans des limites raisonnables ne dpassant pas 3% du PIB. Cet objectif est
dautant important quil sagit de dgager une pargne permettant lEtat de prserver le niveau des
investissements publics prioritaires.
Les investissements de lEtat devront tre destins deux leviers de la comptitivit : la
valorisation du capital humain et le dveloppement des infrastructures. Ces deux domaines favorisent
galement lexpansion des investissements trangers. La priorit au niveau des investissements
publics devra tre rserve aux prestations sociales de base et aux actions visant rduire le retard
accumul par le milieu rural.
Compte tenu de lampleur des besoins, il devient ncessaire de faire participer galement le
priv leffort en matire denseignement et de formation professionnelle par la mise en place dun
environnement institutionnel et rglementaire favorable, et de donner la possibilit ce secteur de
financer, de raliser et dexploiter les infrastructures travers une politique de concession
approprie. Celle-ci requiert linstitution dun cadre rglementaire fort et llaboration dune stratgie
long terme pour les secteurs ouvrir la concurrence.
Pour rduire le dficit budgtaire, il est impratif de rationaliser la gestion publique en
adoptant des normes adquates, doptimiser le choix des investissements, dassurer une
programmation pluriannuelle des dpenses publiques, de rformer les rgles de passation des
marchs publics, damliorer les mthodes de gestion de la dette publique pour diminuer son poids
sur lconomie et les finances publiques, et de dvelopper les instruments de prvision et
dvaluation des politiques conomiques.
En plus de la modernisation du Ministre des Finances, il est temps dentamer la prparation
dune rforme long terme de ladministration pour adapter son rle aux nouvelles exigences en
matire de rgulation de lconomie.
Le secteur des entreprises publiques devra tre restructur de manire amliorer sa
gestion, rduire les transferts manant du budget de lEtat, et rorienter ses missions en fonction
des changements dans lenvironnement et la stratgie de lEtat. Son poids dans lconomie pourra
tre rduit avec les privatisations qui devront donner la priorit aux activits ayant les plus grands
effets dentranement sur lconomie.

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Le contrle financier de lEtat mrite dtre rform dans le sens dun renforcement des
instances de gestion des entreprises publiques et dune contractualisation des relations avec lEtat.
3.3. Politique montaire et allocation des ressources
La politique montaire et de change devra assurer la stabilit du dirham, traiter sur un pied
dgalit tous les oprateurs conomiques y compris le Trsor public, et renforcer la comptitivit
des entreprises en diversifiant leurs sources de financement.
Pour intgrer notre pays lconomie de libre change, il faudra acclrer la rforme du
secteur financier en favorisant un vritable dveloppement du march des capitaux et du march des
changes. La mise en place en cours dun dpositaire central des titres et dun nouveau rgime de
dtention des valeurs mobilires, la cration dun march hypothcaire, lassainissement du secteur
des assurances, et la rforme de lorganisation et du rle des institutionnels (Caisse de Dpt et de
Gestion, Caisse Nationale de Scurit Sociale et Caisse dEpargne Nationale) sont autant dactions
favorisant le dveloppement de lpargne.
Le secteur bancaire devra voluer dans un environnement vritablement concurrentiel. La
ralisation de cet objectif peut tre facilite par la privatisation des banques publiques, par la
gnralisation des rgles prudentielles tous les oprateurs et par linstitution dun taux dusure pour
protger les petits emprunteurs.
La politique montaire devra prendre en considration galement les impratifs de
comptitivit des PME en leur proposant des instruments adapts (second march boursier avec
des rgles daccs plus souples, assouplissement des conditions dmissions dobligations....) et en
leur facilitant mme laccs aux marchs internationaux des capitaux.
4. Le cadre lgislatif et rglementaire
Outre la mise en uvre de politiques conomiques appropries, lamlioration de la
comptitivit conomique impose la modernisation du cadre lgislatif et rglementaire. Aprs la
charte de linvestissement, la loi sur les socits anonymes et le code du commerce, il sagit :
dharmoniser le dispositif lgislatif et rglementaire avec les normes internationales pour sintgrer
davantage lconomie mondiale et ce, en rvisant le code des douanes et en instituant un
nouveau cadre sur la concurrence privilgiant la libert des prix et la transparence dans le
fonctionnement des marchs.
dadapter certains textes juridiques notamment la lgislation du travail, en apportant plus de
flexibilit au march de lemploi, en dveloppant le systme dintermdiation et en assurant la
promotion de la micro-entreprise, plus cratrice demplois.

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 damliorer le fonctionnement du march foncier en simplifiant les procdures dimmatriculation

foncire, en renforant la transparence par la publication des plans de zonage et des prix de
vente , et en impliquant le secteur priv dans lquipement de zones industrielles.
de consolider ltat de droit travers une rforme de lappareil judiciaire, la simplification des
textes et des procdures, linstauration dun systme complet de rfrences judiciaires, la cration
de tribunaux de commerce et la formation des juges au droit commercial.
Lamlioration de lenvironnement des entreprises est conditionne aussi par la mise en
uvre de rformes structurelles dans le domaines des infrastructures. Louverture au priv des
infrastructures contribuera rsorber les retards accumuls tout en favorisant lefficacit et la
croissance conomiques. Elle peut se matrialiser par la rforme des tlcommunications, la
libralisation des transports, la production indpendante de llectricit, et lextension du systme de
concession linvestissement lourd en infrastructures (autoroutes, ports...).
Louverture la concurrence de ces secteurs dinfrastructures apportera une rponse au
problme du financement et permettra de mieux rpondre aux besoins de lconomie. Elle pourra
aussi avoir pour objectifs de dvelopper la bourse en gonflant loffre de titres long terme, dattirer
au Maroc des capitaux trangers importants qui viendraient soutenir le processus dajustement de
lconomie nationale, et de rduire sensiblement la dette extrieure, travers un mcanisme
dchange de crances contre des participations au capital de socits privatisables.
5. Rle du priv et comptitivit des entreprises
Avec le dsengagement de lEtat des secteurs productifs, le priv devra devenir le moteur
de la croissance conomique en amliorant sensiblement son taux dinvestissement, son mode
dorganisation et de gestion, et la qualit de ses produits et services.
5.1. La qualit et le label Maroc
La qualit, plus que le prix, est un lment fondamental de comptitivit dans un march
mondial de plus en plus concurrentiel. Lintgration au march europen ncessite que les produits
marocains aient au moins une qualit quivalente celle exige par les spcifications de nos
partenaires.
En plus de lalignement sur les standards europens, les entreprises marocaines devront
voluer vers un systme de qualit totale. Elles devront auditer rgulirement par lextrieur la qualit
de leurs produits et services, dvelopper le contrle interne de qualit, repenser leurs procds de
production, et encourager linnovation.
5.2. Les choix technologiques et la recherche
Le dveloppement de secteurs valeur ajoute est primordial pour rduire le caractre
vulnrable de notre tissu industriel et pour promouvoir lemploi qualifi.
13

Le passage de lexportation de produits forte intensit de main doeuvre non qualifie un

systme dexportation de produits forte intensit de main doeuvre qualifie et de technologie,
ncessite une politique approprie en matire de recherche et dveloppement.
Actuellement drisoire (moins de 0,3% du PIB), leffort entreprendre dans le domaine de
la recherche et dveloppement vise amliorer le contenu technologique de la production
marocaine. Cet effort ne peut tre entrepris sans le recours un encadrement performant et
lintroduction dune vritable gestion des ressources humaines au niveau de nos entreprises.
Lintensification de la recherche dveloppement exige, en outre, lorganisation et la
promotion au Maroc du secteur de lingnierie et de la consultation ainsi que la mise en place dun
statut privilgi du chercheur.
La politique des investissements au sein des entreprises devra tre revue. Il sagit de
dvelopper une vision stratgique au niveau des grandes entreprises et de mettre en place des
critres et des instruments doptimisation du choix des investissements.
Pour accrotre le transfert du savoir faire, le partenariat avec les entreprises trangres est
encourager dautant que le cadre rglementaire existe depuis labrogation de la loi sur la
marocanisation, lassouplissement de la rglementation des changes, la promulgation de la charte de
linvestissement, et le lancement de la rforme du secteur financier.
La promotion de linvestissement direct tranger peut se faire en surveillant le march des
multinationales et en assurant une prsence active des oprateurs marocains sur les marchs cibles
lextrieur. Elle implique le dveloppement dun langage commun face aux investisseurs trangers
ainsi quune vritable culture de laccueil aussi bien au niveau des entreprises qu lchelle de
ladministration.
5.3. Les modes de management et la valorisation du capital humain
Lamlioration du mode de management permettra lentreprise marocaine de faire face
la concurrence interne et externe. Elle ncessite :
le recours des comptences humaines de haut niveau, lintroduction de systmes de motivation
du personnel pour une meilleure productivit, et lamlioration de la qualification professionnelle
travers la formation continue et la mobilit au sein de lentreprise.
un effort consquent en matire dinvestissement dans les systmes dinformations en vue dun
meilleur pilotage de lentreprise (tableaux de bord). Ces systmes dinformations devront
dpasser les besoins de la gestion courante pour en faire des instruments damlioration de la
comptitivit et de suivi de lenvironnement.
la mise en place de cellules dtudes et dveloppement et ladoption de critres prcis quant
lvaluation de la rentabilit des projets dinvestissement.

14

 le renforcement des instruments de gestion (comptabilit analytique, gestion des stocks, contrle
budgtaire...) et dorganisation moderne, notamment ceux se rapportant aux activits
dexportation.
Pour ce qui est de lamlioration de la qualit de la main doeuvre, le secteur priv devra non
seulement crer des centres de formation professionnelle mais, aussi, simpliquer rellement au
niveau de loptimisation du dispositif public existant.
5.4. La promotion des exportations
Le Maroc devra arrter la tendance la baisse de la croissance des recettes relles des
exportations par habitant, constate depuis 1990, rcuprer les parts de march perdues, et
sintresser aux marchs o il a une faible prsence et o lvolution de la demande est plus rapide
comme la Chine, la Core.....
Pour rduire les insuffisances actuelles du commerce extrieur, le secteur priv gagnerait
diversifier ses produits et ses marchs lexport. Outre ladoption de standards internationaux en
matire de qualit, cette diversification passe imprativement par un certain nombre dactions dont
en particulier :
le dveloppement du partenariat avec ltranger : une tude rcente de la Banque Mondiale sur le
secteur manufacturier a montr lexistence, en effet, dune corrlation positive entre la
performance lexportation et la participation trangre au capital de lentreprise marocaine.
un plus grand renforcement des organisations professionnelles, eu gard la globalisation des
marchs internationaux, pour leur permettre de dfendre efficacement les intrts des
exportateurs, de recueillir le maximum dinformations sur les marchs extrieurs, de participer
systmatiquement aux foires et aux expositions et dassurer, moindre cot, une large
reprsentation commerciale ltranger.
le redploiement du tissu industriel dans le sens de la constitution dunits viables utilisant des
technologies de pointe : plus la taille de lentreprise est importante, plus la part lexportation est
leve. Seules les grandes entreprises disposent, en effet, de possibilits plus larges sur les plans
financier, commercial ou technologique pour pntrer davantage le march international.
5.5. Les synergies au profit des PME
Face la concurrence internationale, la petite et moyenne entreprise se trouve plus
vulnrable. Ses handicaps sont la taille rduite, linsuffisance des moyens humains et financiers et le
manque de performances des outils de production.
Pour assurer la survie de la petite et moyenne entreprise et partant son dveloppement, il
convient, en plus des actions normales de mise niveau, de crer des formes de synergie sur les
plans de la production et de la commercialisation.

15

En matire de production, il faut assurer une meilleure intgration verticale travers le

partenariat et la contractualisation des rapports entre units oprant dans la mme filire. Ce
partenariat vise scuriser les approvisionnements des prix comptitifs.
Dans le domaine commercial, il faut rechercher un regroupement des socits exportatrices
autour de stratgies commerciales concertes visant :
une meilleure connaissance des marchs extrieurs et des dveloppements technologiques.
une plus grande pntration des marchs extrieurs et une diversification accrue des produits.
une rpartition entre plusieurs units des frais de prospection, dtudes de marchs et de
reprsentation lextrieur.
un dveloppement du partenariat de type joint - venture avec les socits commerciales
ltranger permettant une distribution grande chelle des produits marocains.
Dautres synergies sont trouver en matire de formation et de perfectionnement des cadres
dirigeants des PME, de conseil technique, financier, de gestion. Elles pourront tre mobilises
travers la cration de groupements dintrt conomique .
*******
Entamant une re nouvelle de son histoire conomique, le Maroc est condamn gagner le
pari de louverture et de la comptitivit. Ce pari ncessite une solidarit de tous les intervenants
publics et privs et des partenaires sociaux. Il impliquera incontestablement des sacrifices faire
supporter par lensemble de la collectivit.
La ralisation de ce pari est subordonne la mise au travail de la population active,
indpendamment de la nature de lactivit exerce, en multipliant les efforts et en insufflant une
dynamique nouvelle lconomie et au social.

16

Indicateurs conomiques
Maroc Monde
arabe
Epargne intrieure brute
en % du PIB (1993)
Investissement intrieur
brut en % du PIB (1993)
Consommation publique
en % du PIB (1993)
Recettes fiscales en % du
PNB (1993)
Exportations en % du
PIB (1993)
Importations en % du
PIB (1993)
Croissance du revenu per
capita en % lan (198093)
Solde budgtaire en % du
PNB
1980
1993
Inflation en %
1980-1993
1993
Taux de croissance
annuel des exportations
en % du PIB (1980-93)
Encours de la dette en %
du PNB (1993)
Ratio de la dette en %
des exportations des
biens et services
1980
1993

17

23

Sud-Est
Asiatique et
pacifique
34

23

24

33

18

25

Amrique
Latine &
Carabes
19

Moyenne Moyenne
PVD
mondiale
26

22

20

26

21

10

10

13

16

17

17

18

14

24

15

30,8

45,5

9,7

23

15,5

25,4

29,1

50,1

11,4

25,3

15,8

1,2

0,8

3,6

-0,1

3,9

3,3

-10
-2,3

..
..

-2,6
1,9

-2,5
..

..
..

..
..

6,6
3,8

8,6
9,2

7,1
11,1

251,7
872,1

86
289,3

18,5
..

1,5

..

3,9

3,3

2,3

81

..

52

41

40

..

33
32

21
37

15
19

39
29

23
21

..
..

Source : Rapport 1996 du PNUD sur le dveloppement humain

17

Indicateurs de dveloppement humain

Maroc Monde PVD capital

PVD
Moyenne Moyenne
arabe humain moyen dveloppement
PVD
mondiale
(hors Chine)
humain lev
PNB per capita $ (1993) 1.040 1.725
1.485
4.509
970
4.570
Esprance de vie la
63,6
62,1
65,7
71,2
61,5
63
naissance (1993)
Taux dalphabtisation
41,7
53,0
78,7
92,7
68,8
76,3
des adultes en % (1993)
Taux de scolarisation
primaire + secondaire +
44
56
65
67
55
60
suprieur en % (1993)
Taux de mortalit infantile
(par 1.000 naissance)
67
66
51
28
70
63
1993
Taux daccs de la
population (en %) aux :
service sant (85-95)
70
85
83
83
80
..
eau (90-95)
55
72
72
84
70
..
assainissement (90-95)
41
59
62
71
39
..
Indice rural/urbain (%) :
accs service sant
50
81
..
..
78
..
(1985-95)
accs eau potable (9019
54
61
81
69
..
95)
assainissement (90-95)
26
45
54
50
35
..
Donnes sur la femme :
Taux de scolarisation au
53
78
88
94
84
87
primaire en % (1992)
Taux de scolarisation au
24
44
39
62
33
52
secondaire en % (1992)
Esprance de vie la
65
63,5
67
74
62,8
64,6
naissance (1993)
Taux de fertilit (1992)
3, 8
4,9
3,6
2,6
3,5
3,1
Mortalit maternelle par
610
392
306
119
384
307
100.000 naissances
(1993)
Part de la femme dans la
main duvre (15 ans et
33
25
35
36
47
47
plus) en 1990 en %

Source : Rapport 1996 du PNUD sur le dveloppement humain

18

Indicateurs de lenseignement
Maroc Mond PVD capital
PVD
Moyenn
e
humain moyen dveloppemen e PVD
arabe (hors Chine) t humain lev
Nombre dlves/enseignant
(1992)
Primaire
Secondaire
Part de lenseignement
technique dans lensemble
des scolariss dans le
secondaire en % (1988-91)
Part des sciences naturelles
et appliques dans leffectif
du suprieur en % (1992)
Dpenses publiques de
lenseignement en % du
PNB (1992)
Part du suprieur dans les
dpenses publiques globales
de lenseignement en
%(1992)
Part de lenseignement dans
les dpenses publiques en %
(1992)

Moyenn
e
mondiale

28
15

24
18

27
19

25
17

33
22

30
20

4,5

9,9

11,8

16

7,3

..

34

26

25

32

30

25

5,8

6,4

4,7

4,2

3,9

5,1

16

25

21

15

18

21

26,7

20,5

19,7

16,3

14,0

15,7

Source : Rapport 1996 du PNUD sur le dveloppement humain

19