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La empresa mexicana en el TLCAN

LA EMPRESA MEXICANA EN EL TRATADO DE LIBRE


COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE

Dra. LUZ GABRIELA ALDANA UGARTE

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

La empresa mexicana en el TLCAN

Este trabajo es la culminacin de un sueo compartido con los ejes de mi


existencia, desde luego de primera instancia mi marido Victoriano, por tu
invaluable disposicin y entrega inquebrantable; mi complemento y
cmplice en esta maravillosa aventura, lo hicimos juntos: Gracias.

Es ste a todas luces un xito ms que aporta nuestro matrimonio, por que
es en forma innegable el resultado de un trabajo en equipo, y que como
pareja deseamos transmitir como legado a nuestros amados hijos, como un
ejemplo de tenacidad y apoyo mutuo, por esto con inmenso amor a
nuestros cariosos y brillantes hijos: para el audaz, inquieto e incansable
Eukeni Josu as como al incomparable, reflexivo y terco Iker Andoni.

Para mi admirada y adorada madre: Rosario, quien merece un tributo


especial por tu doble esfuerzo al ser padre y madre de nuestra pequea
familia, por tu ejemplo y apoyo. Soy el resultado de tu esfuerzo y cario.

A mi hermano Guillermo, por que constituimos un equipo nico y especial.


A mi hermana Claudia y sus hijos Claudia y Gustavo con cario.

A mi querida y aorada familia Ugarte, por su apoyo, compaa y


congruencia.

A mis queridos Padrinos por ser un precedente relevante en mi historia.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

La empresa mexicana en el TLCAN

PRESENTACIN
La poltica comercial mexicana se encuentra fundamentada en slidos
principios constitucionales que reglan la vida jurdica y econmica de nuestro pas,
los cuales respaldan a la empresa mexicana hacia un proceso de competencia
internacional tan inminente como necesario.
Tanto los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo con
aprobacin del Senado, como los programas de promocin a las exportaciones,
han permitido que las empresas mexicanas que integran nuestro mercado se
vayan incorporado pausadamente a los mercados internacionales; su progreso fue
tmido al inicio y robustecindose conforme aumentaba el expertisse comercial
mexicano, situacin que hoy les permite (algunos) conducirse con soltura y
seguridad en el manejo de sus relaciones comerciales; tal el es el caso de
empresas mexicanas que son iconos emblemticos (CEMEX, GRUPO MODELO,
MASECA, etc). Estas empresas mexicanas, consideradas como milagros
mexicanos utilizan esquemas de competitividad y eficiencia productiva como
monedas para acceder inclusive a los mercados ms exigentes.
Esta investigacin da sucinta cuenta de la evolucin que ha sufrido la
empresa mexicana en su afn por incorporarse, con vitalidad y eficiencia a la vida
comercial internacional. El objeto de estudio es la relacin comercial de Mxico
con Canad y Estados Unidos, a la luz del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte, en donde el eje conductor es considerar si la empresa mexicana es un
elemento que fomente la integracin regional de Amrica del Norte, y en caso de
que la respuesta sea positiva, resulta interesante considerar a la propia empresa
como factor que fomenta la integracin regional, sta integracin incentiva o
promueve el desarrollo sustentable para el Pas.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

La empresa mexicana en el TLCAN

El desarrollo de esta investigacin avanza en tres captulos; el primero


aborda el concepto de empresa y sus elementos, reflexionando tanto

sobre

aspectos jurdicos y econmicos al tenor del cambio de modelo econmico; es


decir, la transicin del modelo de sustitucin de las importaciones por el modelo
exportador, esto desde luego como consecuencia de la adhesin de Mxico al
Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio, (conocido por sus siglas en
ingls General Agreement Trade and Tariffs, GATT). Este captulo retoma una
breve semblanza de la implementacin de programas administrativos que
permitieron el trnsito de los modelos econmicos en comento.
En el segundo captulo, se retoma la implementacin del TLCAN a nuestra
vida jurdica y comercial, en donde se expone como tema obligado el contenido
del TLCAN con un sentido operativo que permiti identificar la viabilidad comercial
del tratado, ya sea directa o indirecta, bajo la ptica de los empresarios
mexicanos, y su participacin en el mismo. El tercer captulo concluye la
exposicin con planteamientos en torno a los logros del tratado para los
empresarios mexicanos y sus posibles consecuencias, en el cual asume como
productivas e interesantes las enseanzas que han adquirido nuestros
empresarios en su desempeo y fortalecimiento de su posicin en el mercado
norteamericano; enseanzas que proyectan interesantes lecciones que a ser
identificadas se postulan en conclusiones y propuestas derivadas de la
investigacin realizada.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

La empresa mexicana en el TLCAN

I N D I C E
Presentacin

Abreviaturas

CAPTULO PRIMERO
La empresa mexicana y el nuevo escenario comercial de Mxico posterior a
la adhesin de Mxico al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y
Comercio
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3
1.4.3.1
1.4.3.2
1.4.3.3
1.4.3.4
1.4.3.5
1.5
1.5.1
1.5.2
1.5.2.1
1.5.2.2.
1.6.
1.7.

La Nueva Poltica Comercial de Mxico: Nuevo


escenario comercial
La Apertura Comercial: Programa Nacional de
Modernizacin Industrial y del Comercio Exterior. (19901994).
Modelo Exportador
El nuevo rostro de la empresa mexicana y su promocin
para el comercio internacional
Definicin de empresa
La expansin de la empresa mexicana
La pequea y mediana empresa, (pymes). Programa
de Poltica Industrial y Comercio Exterior
Sistema de apertura rpida de empresa, SARE
Programa de importacin temporal para producir
artculos de exportacin, PITEX
Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y
Servicios de Exportacin, IMMEX
Empresas Altamente Exportadoras, ALTEX
Empresas de Comercio Exterior
Los grandes grupos industriales mexicanos y su
presencia en el exterior
Grupo empresarial integrado horizontalmente
Grupo empresarial integrado verticalmente
Tenedoras de acciones, Holding
Las trasnacionales
Delegaciones comerciales del gobierno de Mxico en el
extranjero
Apoyo financiero del gobierno mexicano al comercio

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

11
15
20
28
30
38
40
50
53
57
59
62
63
65
66
66
68
71

La empresa mexicana en el TLCAN

1.7.1.
1.7.1.1.
1.7.1.2.
1.7.1.3.
1.7.1.4.
1.8.
1.8.1.
1.8.2.
1.8.3.
1.8.4.
1.8.4.1.
1.8.4.2.
1.8.4.3.
1.8.4.4.
1.8.4.5.
1.9.

exterior: BANCOMEXT
BANCOMEXT en el extranjero: Consejeras Comerciales
Estados Unidos y Canad
Europa
Asia
Latinoamrica
Gremios Empresariales
Consejo Empresarial Mexicano para asuntos
Internacionales, CEMAI.
Consejo Mexicano de Comercio Exterior, COMCE.
Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de
la Repblica Mexicana, ANIERM.
Las Cmaras de Comercio
Las Cmaras Estatales
Las Cmaras Nacionales
Las Cmaras de Comercio Internacional
Las Cmaras extranjeras en Mxico
Las Cmaras Binacionales
Resumen de captulo primero

74
76
77
79
81
83
85
86
88
89
92
94
95
96
97
98
101

CAPTULO SEGUNDO
La empresa mexicana en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.4.1.
2.1.4.2.
2.1.5.
2.1.5.1.
2.1.5.2.
2.1.6.
2.1.6.1.
2.1.6.2.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,


TLCAN.
Antecedentes del TLCAN.
Naturaleza Jurdica del TLCAN
Contenido del TLCAN
Acuerdos Paralelos
Acuerdo sobre Cooperacin Ambiental
Acuerdo sobre Cooperacin Laboral
La Comisin del TLCAN
Funciones de la Comisin
Facultades de la Comisin.
El Secretariado del TLCAN.
Funciones del Secretariado
Facultades del Secretariado
Participacin de la iniciativa privada (IP) en la poltica
comercial de Mxico
Los grandes empresarios, que producen tanto para el
mercado interior como para el mercado externo
Los pequeos y medianos empresarios.
Los pequeos y medianos empresarios de la frontera

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

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130
130
131
138
142
144

La empresa mexicana en el TLCAN

2.2.4.
2.2.5.
2.2.5.
2.3.
2.4.
2.5
2.5.1.
2.5.2.
2.5.3.
2.5.4.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
2.10.
2.10.1.
2.10.2.
2.11.
2.11.1.
2.11.2.
2.12
2.13.
2.13.1.
2.14.
2.14.1.
2.14.2.
2.15.

norte de Mxico.
Los micro y pequeos industriales

144
148

Los productores agropecuarios


Las empresas transnacionales
La participacin de la empresa mexicana en el TLCAN.
El beneficio de la no discriminacin fiscal en el TLCAN.
La inversin extranjera en Mxico
La inversin extranjera directa en Mxico
Inversin extranjera indirecta en Mxico
Acuerdo Multilateral sobre Inversiones.
Acuerdos de proteccin y promocin recproca de
inversiones, APPRIs.
Captulo XI: De Inversin en el TLCAN
Franquicia Mexicana
Asociacin en participacin
Joint Venture
El gobierno como empresa y sus proveedores: La
licitacin pblica
La licitacin pblica y las empresas extranjeras
La concesin como inversin
Las alianzas bancarias
La privatizacin bancaria en Mxico
La extranjerizacin bancaria en Mxico
Captulo XIV: Servicios Financieros en TLCAN
El Banco Norteamericano de Desarrollo, NAD Bank
La Comisin para la cooperacin ambiental
La migracin a la luz del TLCAN
La migracin por razones de negocios: Captulo XVI del
TLCAN
La migracin en bsqueda de empleo: Acuerdo Paralelo
en Materia Ambiental.
Resumen del Captulo Segundo

149
152
158
160
162
167
171
173
177
180
190
194
195
197
202
205
207
208
211
213
216
220
221
222
225
228

CAPTULO TERCERO
La empresa mexicana y su presencia en el Mercado Norteamericano
3.1.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.

Poltica comercial de Mxico.


Tendencias Integracionistas.
Integracin desde el punto de vista econmico.
Integracin desde el punto de vista jurdico.
Integracin desde el punto de vista social.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

231
234
244
252
259

La empresa mexicana en el TLCAN

3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.7.1.
3.7.2.
3.7.3.
3.7.3.1.
3.7.3.2.
3.7.3.2.1.
3.7.3.2.2.
3.8.
3.9.
3.9.1.
3.9.2.
3.10
3.10.1.
3.10.2.
3.10.3.
3.10.4.
3.11.

Apoyo a la hegemona norteamericana


Mano de obra indocumentada
La reforma migratoria en Estados Unidos: La migracin
selectiva
La importancia de Mxico para Canad
La importancia de Mxico para Estados Unidos de
Amrica
Las principales empresas mexicanas con participacin
en el mercado norteamericano
La importancia de la empresa mexicana en el mercado
norteamericano
Elementos a considerar de las empresas y su
trascendencia en el mercado norteamericano
La derrama tecnolgica: Spillover
Empresas socialmente responsables
El reporte social
La responsabilidad social y el medio ambiente
El nuevo papel de la empresa: Coadyuvante para el
desarrollo.
Participacin de las empresas transnacionales
extranjeras en Mxico en proyectos para el desarrollo
social.
Ford Motor Company en Mxico
Mac Donalds en Mxico
Empresas transnacionales mexicanas socialmente
responsables
BIMBO, Grupo GIBSA
Cementos Mexicanos, CEMEX
Grupo Maseca, GRUMA
Grupo Modelo
Resumen de captulo tercero
Conclusiones
Propuestas
Fuentes de Informacin

260
263
272
276
280
282
286
289
290
291
294
295
296
308
308
310
311
312
318
319
322
331
334
339
342

a) Legislacin
b) Bibliografa
c) Diccionario
d) Hemerografa
e) Otras Fuentes

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

La empresa mexicana en el TLCAN

Abreviaturas
ALTEX.- Empresas Altamente Exportadoras
AMI.- Acuerdo Multilateral de Inversiones
ANIERM .- Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica
Mexicana.
APPRIs.- Acuerdo de Proteccin y Promocin Recproca de Inversiones.
ASPAN.- Alianza para la seguridad y la prosperidad de Amrica del Norte.
BANCOMEXT.- Banco de Comercio Exterior.
BIRD.- Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
BM.- Banco Mundial.
CEMAI.- Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos Internacionales,
CEMEX.- Cementos Mexicanos.
CN+F.- Clusula de la Nacin Ms Favorecida.
COMCE.- Consejo Mexicano de Comercio Exterior.
ECEX.- Empresas de Comercio Exterior.
FMI.- Fondo Monetario Internacional.
G-7.- Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Japn, Inglaterra, Italia.
GATT.- Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio.
GRUMA.- Grupo Maseca.
IMMEX.IP.- Iniciativa Privada.
OIC.- Organizacin Internacional de Comercio.
OMC.- Organizacin Mundial de Comercio.
WTO.- Word Trade Organization
PROSEC.- Programas Sectoriales.
PYMES.- Pequea y mediana empresa.
SARE.- Sistema de apertura rpido de empresa.
TLCAN.- Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
UE.- Unin Europea.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

La empresa mexicana en el TLCAN

CAPTULO PRIMERO

La empresa mexicana y el nuevo escenario comercial de


Mxico posterior a la adhesin de Mxico al Acuerdo
General de Aranceles Aduaneros y Comercio

22. Selecciona a sus hombres y explota la situacin.


Li Chan: El valiente puede pelear; el precavido, defender y el sensato, aconsejar. De
este modo, no hay nadie cuyas condiciones se desperdicien.
Tu Mu:No pidas obras a aquellos que no tienen condiciones.
Sun Tzu

El arte de la Guerra
(V. Energa)

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

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La empresa mexicana en el TLCAN

CAPITULO PRIMERO

1.1. La Nueva Poltica Comercial de Mxico: Nuevo escenario comercial.


Desde la adhesin de Mxico al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y
Comercio, (en ingls General Agreement Trade and Tariffs, GATT) la poltica
econmica fue modificada sustancialmente en cumplimiento a los compromisos de
nuestro pas requirindose de una profunda reforma legislativa que implementara
las nuevas obligaciones contradas por el Estado Mexicano.
La creacin del GATT obedeci a la necesidad de Estados Unidos e Inglaterra de
crear un acuerdo que sustituyera a la Organizacin Internacional de Comercio,
OIC propuesta por la Conferencia Ministerial de Comercio y Pleno Empleo en
1947. El GATT surge como un acuerdo temporal que se presenta como un foro
para exponer asuntos relacionados al comercio, y de ste modo considerar
soluciones a problemas comunes, este es el caso de Mxico cuando en 1986 se
adhiri

al acuerdo de naturaleza temporal, comprometindose a organizar la

estructura econmica que hasta el momento sustentaba.


Para entender mejor la nueva poltica comercial de Mxico, es conveniente
considerar algunas premisas en torno de la situacin internacional, que en los
aos noventa prevalecan los siguientes temas:
1.- La finalizacin de las negociaciones comerciales multilaterales
de la Ronda Uruguay del GATT y el nacimiento de la OMC.
2.- La tendencia al regionalismo.
3.- La liberalizacin unilateral del comercio por parte de los pases
en desarrollo y las economas en transicin.
4.- El incremento de las tensiones comerciales entre los pases
industrializados; y entre los pases en desarrollo.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

11

La empresa mexicana en el TLCAN

5.- El surgimiento de nuevos temas que obligan a revisar los


vnculos entre las polticas internas y las polticas de
competencia, los estndares laborales y el medio ambiente.1

El escenario internacional estaba sufriendo severos cambios y madurando hacia


una dinmica de interdependencia comercial de la cual Mxico no poda
permanecer indiferente, segn la poltica Salinista existan razones contundentes
que demandaban buscar un presencia ms activa de Mxico en el comercio
internacional, tales como:
1) Una creciente incapacidad del modelo desarrollado basado en la
sustitucin de importaciones para generar un crecimiento
econmico estable;
2) Un posible efecto positivo que el libre comercio pudiera tener en
trminos de exportacin y creacin de empleos;
3) Los resultados positivos que se obtuvieron con la poltica iniciada en
1983;
4) La congruencia y complementariedad entre los cambios
estructurales y la poltica comercial;
5) La globalizacin de la economa mundial a travs de la formacin de
bloques econmicos;
6) Una intensa competencia por capitales que se acento con la
aparicin de nuevas economas de mercado.2

Por lo que, evidenciada que fue la necesidad de adoptar una nueva direccin en
consecuencia debera plantearse objetivos por alcanzar; as la Administracin
Salinista se plante los siguientes objetivos, en materia de comercio exterior:
1) Incorporar la mayor disminucin arancelaria posible para las
exportaciones mexicanas.
2) Minimizar las barreras no arancelarias que enfrentaban las
exportaciones mexicanas, en un mbito de clara reciprocidad.
3) Asegurar un acceso estable a los mercados externos, que deriven
certidumbre a largo plazo;
4) Procurar un justo equilibrio en la resolucin de controversias,
evitando la aplicacin de medidas unilaterales;
1

ROSAS Gonzlez, Mara Cristina. Mxico y la poltica comercial externa de las grandes
potencias. Premio Jess Silva Herzog. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales- Instituto
de Investigaciones Econmicas de la UNAM y Porra. Mxico, 1999. Pg. 69.
BLANCO, Herminio. Las negociaciones comerciales de Mxico con el mundo. Fondo de
Cultura Econmica. Mxico, 1994. Pg. 19-20.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

12

La empresa mexicana en el TLCAN

5) Inducir cabalmente la complementariedad de la economa mexicana


con sus socios comerciales .3
Esta poltica comercial de Mxico proyecta los puntos antes sealados, y tal vez
deberamos de subrayar que la Poltica de Comercio Exterior que adopt Mxico
se concretaba en dos grandes apartados:
La base de la poltica comercial exterior del Gobierno de Salinas
estuvo fundamentada:
a) En el ingreso a Organismos Internacionales de carcter
econmico y financiero.
b) Firma de Acuerdos de Libre Comercio con otros pases.4

Esto es sin duda la base de la proyeccin de la nueva poltica comercial de


Mxico, y la cual ha sido dirigida por el gobierno de la administracin de Salinas
en forma dinmica, y posteriormente, tal vez no con el mismo nimo pero si
compartiendo estrategia en la poltica del tecncrata y expresidente Lic. Ernesto
Zedillo Ponce de Len, la cual adems adoleci de la divulgacin y el brillo que
caracterizo al inicio del planteamiento de esta poltica. Sin embargo a opinin de
expertos, Mxico ha permanecido atento al escenario internacional, como lo
plantea Jos Juan De Olloqui:
Mxico lejos de ser la excepcin, ha estado atento a los procesos
que hoy configuran la transicin mundial, buscando salvar los retos
y aprovechar oportunidades. Por ello desde la pasada dcada de los
ochenta, dentro de una estrategia de vanguardia en lo que toca a
los pases en vas de desarrollo, tom decisiones de carcter
estructural, que han venido reformando su desarrollo interno y su
poltica exterior.5

Es importante sealar que se haca necesario un instrumento jurdico que fungiera


como hilo conductor, e implementara esta poltica, por lo que se dise la
3
4
5

VELZQUEZ Flores, Rafael. Introduccin al Estudio de la Poltica Exterior de Mxico.


Editorial Nuestro Tiempo. Mxico, 1995. Pg. 264.
VELZQUEZ Flores, Rafael. Ibidem. Pg. 265.
DE OLLOQUI, Jos Juan. La Diplomacia Total. Fondo de Cultura Econmica. Mxico,
1994. Pg. 17.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

13

La empresa mexicana en el TLCAN

herramienta y se dio a conocer durante la Administracin Salinista, y sta fue la


Ley de Planeacin, en la que, segn coinciden los expertos, se refiere a la
incorporacin de Mxico al comercio internacional con un espritu ms agresivo.
Ley de Planeacin (publicada el 5 de enero de 1983), fue el ordenamiento que
otorga a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la atribucin para elaborar el
Plan Nacional de Desarrollo, en el cual se recuperan las propuestas de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para su aplicacin
y seguimiento.
Esta ley deber de considerar la temtica de modernizacin tecnolgica de
transporte, afluencia de inversin y destino de nuestras exportaciones por ejemplo.
El Plan Nacional de Desarrollo de 1989-94 realizado durante la administracin
Salinista se realizo considerando los siguientes objetivos retomados por Dr. Jorge
Witker:
Fomentar las exportaciones No Petroleras.
Alcanzar una mayor uniformidad en la proteccin efectiva a las distintas
industrias.
Continuar con la eliminacin de las distorsiones provenientes de las
restricciones no arancelarias al comercio.
Garantizar el acceso de nuestras exportaciones a los mercados mundiales.
Buscar que la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y el
acceso a los recursos externos contribuyan a los propsitos de la poltica
6
comercial del pas .

De la aportacin anterior, es fcil percibir cual fue la direccin hacia donde se


encaus la recin implementada poltica comercial de Mxico; apost por el
cambio de modelo econmico, es decir, por la sustitucin de las importaciones, y
en su lugar, dirigir los esfuerzos hacia la construccin de un modelo exportador.

WITKER Velsquez, Jorge. Y JARAMILLO, Gerardo. Comercio Exterior de Mxico, Marco


Jurdico y Operativo . Editorial Mc Graw Hill. Mxico, 1996. Pg. 5

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

14

La empresa mexicana en el TLCAN

La participacin del gabinete econmico en la nueva direccin comercial implic el


compromiso de plasmar las ahora medidas econmico en leyes que con su
aplicacin lograrn la promocin de la inversin extranjera y la modernizacin
tecnolgica; sin embargo el trabajo apenas iniciaba, ya que la poltica econmica
implicaba un compromiso ms profundo cuyos objetivos fueron delimitados al
inicio y rediseados continuamente, hasta el momento actual.

1.2. Apertura Comercial: Programa Nacional de Modernizacin Industrial y


del Comercio Exterior.(1990-1994)
Como se expuso anteriormente la nueva poltica comercial demandaba cambios
ms profundos y relevantes en el marco jurdico mexicano. No s trataba
nicamente de crear nuevas leyes, adems se demandaba que existiera armona
y congruencia en la direccin que adoptaran las mismas, as como que los
objetivos esenciales proyectarn un resultado viable y autosustentable.
Es interesante tambin considerar que dicha apertura despeg con el conocido
Programa Nacional de Modernizacin Industrial y del Comercio Exterior, que cual
se caracteriz por ser un programa de naturaleza sectorial, dirigido esencialmente
al sector del comercio exterior; rubro que necesitbamos corregir y encauzar a una
direccin diferente a la adoptada a hasta antes de la adhesin de Mxico al GATT,
de tal modo que pudiera obtenerse un avance gradual y sostenido sobre las reas
ms relevantes; este programa tuvo CUATRO AOS (1990-94) de vigencia y su
contenido se resuma en cuatro grandes captulos.
Captulo Primero.- Como un criterio analtico, identificaba cuales fueron
los principales problemas por los que atraves el comercio exterior en
Mxico, resumindolos en los siguientes puntos que son abordados en
la obra del Dr. Jorge Witker, quien respecto al primer captulo
manifiesta:

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

15

La empresa mexicana en el TLCAN

Se analizaron los problemas que caracterizan a la industria y al


comercio exterior, con especial nfasis en la excesiva
reglamentacin, el incipiente desarrollo tecnolgico y en las
prcticas proteccionistas de algunos pases desarrollados7.

Captulo Segundo.- En este captulo se desarrollan los objetivos que


plantea dicho programa que son los siguientes:
Propiciar el crecimiento de la industria nacional mediante el
fortalecimiento de un sector exportador con altos niveles de
competitividad.
Lograr un desarrollo regional ms equilibrado con el fin de propiciar
una adecuada utilizacin de los recursos productivos.
Promover y defender los intereses comerciales de Mxico en el
exterior.
De tal modo que inicia pues una reforma legislativa que permitiera
implementar los Cdigos de Conducta de GATT, as como conducir
el pas hacia nuevos retos.
Captulo Tercero.- Es la implementacin de los planes para obtener y
consolidar la modernizacin de la industria y del comercio exterior que
es la estrategia adecuada los objetivos planteados.
Captulo Cuarto.- Polticas y lneas de accin que deben abordarse
para conducir dicho programa a feliz trmino, algunas de las estrategias
empleadas son las siguientes:
7

WITKER Velzquez, Jorge y JARAMILLO Gerardo. Comercio exterior de Mxico, Marco


jurdico y operativo. Editorial Mc Graw Hill. Mxico, 1996. Pg. 7.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

16

La empresa mexicana en el TLCAN

Incorporar y profundizar en el estudio de los apoyos al comercio


exterior como lo son: PITEX, Draw Back y ECEX.
Nuevas disposiciones en materia de inversin extranjera que
permitan el flujo inversin tanto la directa como la indirecta,
buscando obtener mayores beneficios de la ltima, as como
implementar los mecanismos necesarios para hacer atractivo Mxico
para otro pases obteniendo de ello una ganancia
Lo anterior sin olvidar fomentar la adecuada utilizacin de los recursos
naturales como una poltica pblica proyectiva que permita garantizar a las
generaciones venideras la certidumbre de disfrutar de lo que el Lic. Luis
Echeverra lvarez identificaba como soberana alimentaria, que implica la
certidumbre de los productos de la canasta bsica, as como la explotacin y
proteccin de los recursos naturales.
El Dr. Jorge Witker opina adems que es necesario:
De igual manera, revisin del marco regulatorio, la eficientizacin de
la normalizacin, el desarrollo comercial e industrial de la regin
fronteriza, as como promocin de la industria maquiladora,
constituyen ejes trascendentales para el funcionamiento y
operatividad de este programa sectorial en materia de comercio
exterior.8

Para efecto de analizar el alcance de la entonces recin incorporada poltica


comercial fue necesario retomar brevemente el cambio y actual contenido de dicha
reforma legislativa.

WITKER Velzquez, Jorge. IBIDEM. Pg. 8

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

17

La empresa mexicana en el TLCAN

Este programa encontr un campo frtil en la urgencia de implementar dichas


medidas a la mayor brevedad posible, ya que el modelo anteriormente adoptado
fue considerado como superado. La nueva poltica se resuma en implementar un
modelo exportador; al respecto los expertos consideran que se deba de agregar
lo siguiente:
Una poltica integral de exportaciones.
Un desarrollo de infraestructura en sus diferentes campos: transportes,
telecomunicaciones, puertos, etctera.
Polticas macroindustriales que eliminen el sesgo antiexportador, y
En nivel microindustrial o de empresa, la reconversin o reestructuracin
de la planta productiva.9

Estas apreciaciones pudieran resultar por dems sustancialmente econmicas o


comerciales, sin embargo cuando se trata de aplicarlo a un marco jurdico es
donde inicia nuestra apreciacin y anlisis jurdico, en este sentido resultaban
necesarias las reformas legislativas, por lo que el Programa Nacional de
Modernizacin Industrial y del Comercio Exterior, anteriormente citado fue de
especial importancia para construir el nuevo modelo con el cual nuestra economa
se incorporara al Comercio Internacional en otras condiciones.
Es aqu precisamente donde el Gobierno, mediante los instrumentos de fomento al
sector del comercio exterior, se implemento las reformas para construir el modelo
con perfil exportador que se requeran para hacer competitivo a Mxico, dichas
reformas incursionan en reas como: El Comercio Exterior, principalmente
organizando el modelo o perfil exportador.

VILLAREAL, Rene. Industrializacin, deuda y desequilibrio externo en Mxico. Un


enfoque neoestructuralista. (1929-1988). Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1988.
Pg.584.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

18

La empresa mexicana en el TLCAN

Al tenor de las anteriores manifestaciones es necesario hacer una reflexin ms,


me refiero a la posicin que el Derecho ocupa como instrumento de esta nueva
incursin legislativa para alcanzar los fines establecidos, es precisamente el
Derecho, que en su afn por alcanzar los objetivos y estrategias planteadas en el
comercio internacional que nos enfrentamos ante uno de los problemas ms
comunes, y este es precisamente el derecho que busca no ser un obstculo para
alcanzar dichos objetivos.
Sobre el particular Eduardo Novoa, reflexiona considerando lo siguiente:
XI. La enseanza el Derecho se centra en la legislacin codificada .

Y afirma ms adelante:
Lo singular y llamativo es todo lo que precede, para quien no tiene
su juicio atado a prejuicios muy firmemente asentados en los medios
jurdicos, es que la enseanza del Derecho versa principal, cuando
no exclusivamente, sobre el Derecho codificado tradicional y
concede escasa dedicacin a la legislacin moderna con sentido
10
social.

Es el caso que Eduardo Novoa, quin retoma uno de los elementos ms


relevantes y significativos en torno a la creacin de leyes, siendo precisamente un
sentido esencialmente social el que muestra su ausencia en la creacin y
proyeccin de nuevas leyes que buscan regular situaciones concretas.
Mxico al modificar el modelo econmico para su participacin ms activa en el
Comercio Internacional debe de considerar como elementos indispensables el
sentido social y prctico a la reforma legislativa, eliminando complejos trmites
administrativos que entorpen el objetivo original.

10

NOVOA Monreal, Eduardo. El Derecho como obstculo al cambio social. Siglo XXI
Editores. Novena Edicin. Mxico, 1981. Pg. 31.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

19

La empresa mexicana en el TLCAN

1.3. Modelo exportador


La construccin del modelo exportador desde el punto de vista jurdico result ser
el aterrizaje de las ideas y la conciliacin de los intereses de diferentes sectores
industriales proyectados con un mismo objetivo, liderado claramente desde el
Estado.
Este modelo exportador es retomado como la estrategia del gobierno mexicano
para conducir la poltica comercial de Mxico, an en contra de grupos sociales
que demandaban respuestas jurdicas a problemas econmicos. La opinin del Dr.
Carlos Arellano Garca considera que el modelo exportador resulta ser una
apreciacin ms econmica que jurdica de difcil aplicacin y conceptualizacin
para el mbito jurdico; las diferentes publicaciones en torno de este tema y en la
mayora figura y coincide el mismo concepto, por lo que es importante hacer la
puntualizacin para efecto de ilustrar con mayor claridad.
Es precisamente en la construccin de este modelo exportador, cuando se planteo
el gobierno mexicano el proyecto de construir un nuevo modelo econmico que
insert en su momento a Mxico, en la dinmica de la competencia internacional,
es decir, que le permiti el trnsito de un modelo de sustitucin de importaciones a
un pas que deba dejar de lado esta estrategia para acuar una poltica distinta:
La creacin un modelo exportador.
En esta nueva estrategia que implemento con el programa de poltica pblica
antes descrito, organiz y acto en forma coordinada el gobierno federal y los
grupos empresariales, el nuevo reto era convertir a Mxico en un pas exportador
de manufactura, al respecto retomamos el texto de Jorge Basave cuando expresa:
Una de las metas que se plante la nueva poltica econmica del
gobierno mexicano desde mediados de los aos ochenta y el

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

20

La empresa mexicana en el TLCAN

conjunto de los grupos privados nacionales fue la de convertir a


Mxico en un pas exportador de manufacturas. En el gobierno de
Miguel de la Madrid se pusieron en marcha los primeros
mecanismos de fomento a las exportaciones que fueron
aprovechados por las principales empresas.11

Este modelo implic en s mismo, la reflexin de teoras econmicas en terreros


no explorados por la administracin del gobierno mexicanos previos al referido,
situacin que sobre este punto merece la siguiente participacin del Dr. Jorge
Witker:
El sistema de economa de mercado asigna al Estado y al derecho
una funcin reguladora que posibilite el libre ejercicio de las
libertades econmico-mercantiles de los ciudadanos.
Al replegarse el Estado, sus instrumentos de direccin y regulacin
se simplifican y dejan el espacio a la autonoma de la voluntad y a
la libre contratacin de empresarios, trabajadores y consumidores.12

El modelo anterior, es decir el modelo de sustitucin de importaciones, implicaba


en trminos generales apostarle todo a la produccin nacional, y proteger el
mercado local de las tormentas a las que podra exponerse para confrontar la
competencia internacional, por lo que la inversin local y la pblica se dirigi
exclusivamente a fomentar la produccin nacional, ello generaba entre otras
cosas, un dominio exclusivo de algunas empresas sobre los mercados, amn de la
totalitaria participacin del gobierno planificador en asuntos pblico y privados, la
llamada etapa del gobierno administrador que por dicho de economistas impide
el crecimiento y madurez de un mercado econmico, como lo afirma el resultado
de la investigacin de Jorge Basave Kuhardt cuando sealo:
Durante el amplio periodo que abarca este captulo, de 1940 a 1973,
se crea un conjunto de grandes empresas privadas en los sectores
ms dinmicos de la economa que terminarn definiendo su
carcter oligoplico. Se trata de un periodo caracterizad por la
11
12

BASAVE Kunhardt, Jorge. Op. cit. Pg. 49.


WITKER Velsquez, Jorge. Introduccin al derecho Econmico. Cuarta Edicin. Mc Graw
Hill-UNAM. Mxico, 1999. pg. 72.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

21

La empresa mexicana en el TLCAN

creacin de la infraestructura industrial mexicana, el crecimiento de


los mercados y la participacin directa del Estado en el desarrollo.13

En estos trminos, los retos internacionales obligan a los empresarios a


reestructurar sus proyectos y canalizar los esfuerzos hacia otra direccin, es decir,
orientar las herramientas para competir en el mercado internacional, confrontando
las vicisitudes que ello implica, an y con las dificultades para avanzar en un
proyecto como ste, en su entonces calidad de pionero.
Este clima econmico permiti al Estado que se reestructurara para que lograra en
ese escenario el nuevo replanteamiento, en el cual el derecho domstico se
retom desde un ngulo diferente como un instrumento para tutelar a la
produccin nacional. Una apreciacin que ilustra esta idea es la que enuncia el Dr.
Witker cuando afirma:
El Derecho cambia paradigmas como:
I.
II.
III.
IV.
V.

VI.

VII.

13

Privilegiar ms las normas de los tratados internacionales


que las vigentes en las propias constituciones polticas.
El derecho nacional es relegado por un derecho regional.
El ciudadano adscrito a su pas, debe asimilarse con
ciudadanos extranjeros en igualdad de condiciones. (trato
nacional).
Las mercancas y los servicios ceden a lo regional.
Los mercados se regulan por leyes y reglamentaciones
regionales o internacionales (competencia, prcticas desleales,
propiedad intelectual, normas, ecologa, tributos, moneda,
incoterms, etc.).
Los litigios y controversias que eran competencia casi
exclusiva de los tribunales de jurisdiccin interna, se resuelven
mediante soluciones de conflictos privados. El arbitraje, la
conciliacin y los sistemas expertos (pneles) reemplazan a los
sistemas judiciales clsicos.
La revolucin de los servicios alcanza a las profesiones
jurdicas y el trato nacional a los abogaos y despachos
extranjeros, replantea toda la formacin e informacin de los

BASAVE Kunhardt, Jorge. Un siglo de grupos empresariales en Mxico. Instituto de


Investigaciones Econmicas. UNAM- Porra. Pg. 49.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

22

La empresa mexicana en el TLCAN

nuevos abogados que la nueva economa reclama tanto en los


pases centrales como perifricos.14

Ante esta nueva panormica del derecho, el modelo exportador se vislumbro como
una respuesta a las expectativas planteadas por el Programa que aterrizo las
exigencias antes expuestas.
Estas estrategias fueron coordinadas con el Plan Nacional de Desarrollo 19952000, cuyo documento en el apartado correspondiente al numeral 5, relativo al
Crecimiento Econmico, y ms especficamente en la Estrategia general para el
crecimiento, se considero directamente a las exportaciones como un instrumento
para incrementar los nmeros en la poltica comercial de Mxico. ste sera el
motor que permitira incorporar a cadenas productivas mexicanas en la dinmica
de la economa internacional y los mercados mundiales.
El ndice positivo de las exportaciones reflejadas en una balanza comercial (Dos
variantes: Importaciones y exportaciones, relacin directa) proyectan un beneficio
para el pas cuando logra colocar un superavit en el mbito de las exportaciones
sobre las importaciones, de tal modo que cuando las exportaciones superan las
importaciones de un pas, es posible afirmar que se identifica y expande una
poltica comercial sana. Este indicador en particular permite proyectar la direccin
de una economa, y as como sensibilizar a su planta productiva de la oportunidad
para involucrar que implicara canalizar los procesos productivos de empresas
mexicanas para dar respuesta a los mercados internacionales, habiendo
satisfecho desde luego, de primera instancia al mercado nacional.
Esta reflexin no es nueva, as se traducen las enseanzas de pases que han
optado por los mercados internacionales, y es as precisamente, como han
despegado economas antes emergentes, dando prioridad al crecimiento

14

WITKER Velzquez, Jorge. Ibidem. Pg. 73-74.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

23

La empresa mexicana en el TLCAN

econmico, tal es el caso de los New Industrialization Countries15, (NICs) o pases


asiticos con economas emergente, las cuales por medio del comercio exterior
han podido alcanzar beneficios en las polticas econmicas.
La Poltica Comercial de Mxico antes de la incorporacin de Mxico al GATT
(1976-1988), se basaba en un perfil monoexportador esencialmente

petrolero,

pues era nuestra nica divisa, y a partir de la adhesin de nuestro pas al Acuerdo
General buscamos en la apertura comercial otras opciones, misma que fue
dividida para su implementacin en las siguientes etapas:
a)

Etapa de despegue y crecimiento de la monoexportacin


petrolera (1976-1981), que se compone de dos fases:
-

b)

15

16

Fase de despegue de la monoexportacin


petrolera. (1976 a 1979).
Fase
de crecimiento
acelerado
de
la
monoexportacin petrolera. (1979-1981).

Etapa de Trnsito de la monoexportacin petrolera al


despegue de la sustitucin de exportaciones (1982-1987),
caracterizada tambin por dos fases:
Fase de maduracin de la monoexportacin
(1982-1984).
Despegue de la sustitucin de exportaciones y
fase de declive de la monoexportacin petrolera (19841981).16

Los pases de reciente industrializacin: Taiwn, Hong Kong y Corea del Sur. Estos se
encuentran participando en la Cuenca del Pacfico Asitico cuyo crecimiento econmico
flucta entre el 5 y 6% anual. La Cuenca del Pacfico Asitica se encuentra compuesta
adems de los NICs por Japn, La Repblica Popular de China y los Pases de la
Asociacin de Pases del Sudeste Asitico, ANSEA, creada desde 1967 e integrada por
Sigapur, Tailandia, Brunei, Indonesia, Malasia y Filipinas. Pases que sumados
representan 1,500 millones de habitantes, es decir una cuarta parte de la poblacin
mundial. Ver: ROSAS, Mara Cristina. Crisis del multilateralismo clsico: Poltica comercial
externa estadounidense y las zonas de libre comercio Instituto de Investigaciones
Econmicas-Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. UNAM. Mxico, 1997. Pg.73, 74 y
75.
VILLAREAL, Ren. Industrializacin, deuda y desequilibrio externo de Mxico. Un enfoque
estructuralista (1929-1988). Fondo de Cultura Econmica-Editorial Latinoamericana.
Segunda edicin. Mxico, 1988. Pg. 550.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

24

La empresa mexicana en el TLCAN

Los datos econmicos de la poltica comercial de Mxico, reflejan que el modelo


exportador propuesto incipiente desde la firma del acuerdo, se implementara con
posterioridad a la Adhesin de Mxico al GATT, por lo que con los estudios
comparativos de Villareal respecto al mercado asitico, y sustentar como arranc
el programa anterior, es decir, el de sustitucin de importaciones, y como fue
posteriormente replanteado en su lugar el modelo de Exportador.
Decidida la direccin de la poltica econmica apoyada sobre dos grandes ejes: El
incremento de la competitividad de la planta productiva mexicana, y la exportacin
de la produccin mexicana, nicamente restaba poner en marcha la reforma
legislativa que involucrar a los sectores industriales nacionales con los mercados
internacionales, que dicho sea de paso la idea era que entre ms sectores
industriales participarn ms amplia sera la Apertura Comercial de Mxico.
Cabe la reflexin de que el gobierno mexicano concedi poca importancia a los
incentivos para que la planta productiva alcanzara niveles de competitividad que le
permitieran relacionarse frente a sus pares en el mercado mundial. Situacin que
ha retomado a ltimas fechas buscando elevar los ndices de competitividad de la
planta productiva mexicana, reconociendo que existen sin lugar a dudas,
empresas mexicanas de mutuo propio han

buscado al margen de la postura

estatista, incrementar por si mismas sus estndares de calidad; la idea es simple,


reconocen la importancia de que los productos mexicanos que ofertan al exterior
sean aceptados y demandados en diferentes mercados fuera de nuestro pas.
De tal modo que el Modelo Exportador fue contemplado como el motor de
crecimiento cuya estrategia proyecto su implementacin en un modelo industrial
tridimensional, en el que su contenido explicado econmicamente fue: exportador,
endgeno y de sustitucin selectiva de importaciones, estos buscaban dos pivotes
dinmicos del crecimiento: el exportador y el endgeno (bienes bsicos e insumos

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

25

La empresa mexicana en el TLCAN

de amplia difusin), y las razones por las que se adopt estas opciones fueron las
siguientes:
1.

El reto interno: de generar empleos y bienes


bsicos para la poblacin.
2.
El reto externo de la economa mexicana de financiar
nuestras importaciones con la generacin de nuestras propias
exportaciones, dado el agotamiento del endeudamiento externo
y el deterioro de los precios del petrleo.
3.
El avance de la industrializacin de Mxico ha
logrado alcanzar y desarrollar una industria altamente
diversificada. Aunque sta se encuentra poco integrada, s ha
generado un sector de bienes bsicos (alimentos, textiles,
vestido, muebles) e insumos de amplia difusin (cemento, vidrio,
varilla), en que ya se ha terminado prcticamente la sustitucin
de importaciones y representa un bajo contenido de
importaciones.17

Es importante recordar que una vez que fue implementado este modelo, para
evaluar los resultados fue necesario partir de la premisa que este no poda ser
modificado, es decir deba ser permanente y no presentar cambios errticos
que pudieran distorsionar la orientacin de esta poltica, pues los resultados no
seran objetivos con alteraciones y modificaciones del programa.
Sin embargo tambin es cierto que una vez identificado el rumbo a seguir
requerimos de que las polticas colaterales sean alineadas en el mismo sentido, de
tal modo que las reas que se complementan proyecten el mismo objetivo, es por
lo que las legislaciones de las materias tales como Comercio Exterior, Inversin
Extranjera y Aduanas deben buscar el mismo fin, este anlisis lo realizaremos en
el prximo captulo donde se trata de emitir testimonio mediante el anlisis de la
influencia que ha tenido el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte
(TLCAN) en la empresa mexicana. Para complementar este captulo es importante

17

VILLAREAL, Ren. Industrializacin deuda y desequilibrio externo en Mxico. Un enfoque


neoestructuralista. (1929-1988). Fondo de Cultura Econmica- Economa Latinoamericana.
Segunda edicin. Mxico, 1988. Pg. 565-566.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

26

La empresa mexicana en el TLCAN

poner en el ngulo de mira el desempeo e influencia que tiene la empresa


mexicana en la promocin con el comercio internacional.
1.4. El nuevo rostro de la empresa mexicana, y su promocin para el
comercio internacional.
Las empresas mexicanas han tenido un crecimiento interesante en las ltimas dos
dcadas principalmente, manifestndose en un posesionamiento del mercado
mexicano en la economa internacional, el cual se perfila firme y canaliza su los
esfuerzos hacia los mercados internacionales. De nueva cuenta es menester
apuntar un reconocimiento especial a las empresas lderes en nuestro pas, pues
stas no esperan los beneficios que concede un acuerdo comercial, stas buscan
condiciones que mejoren sus expectativas comerciales; para el presente estudio,
daremos inicio con el anlisis de la empresa mexicana y la influencia del modelo
de exportaciones en sus proyectos para el crecimiento.
El auge exportador mexicano ha sido punta de lanza para la
penetracin de los mercados extranjeros. Le seguira a partir de
1989, pero significativamente desde 1994, un intenso proceso de
inversiones directas en el extranjero por los mayores grupos
(empresariales).18

El tema de la empresa puede ser abordado desde diferentes ngulos, con la


expectativa de lograr una visin integradora procedo a ilustrar el tema con un
nimo complementario, retomando para ello diferentes disciplinas a manera de
herramientas, que me permitan esbozar una imagen tan completa como sea
posible.

18

BASAVE Kunhardt, Op. cit. Pg.89.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

27

La empresa mexicana en el TLCAN

1.4.1. Definicin de empresa


La definicin de empresa es un concepto acuado para responder a
cuestionamientos y esquemas econmicos, por lo tanto aqu debemos de
distinguir que el objetivo no es aportar una definicin jurdica de empresa, ya que
qa priori reconocemos su naturaleza econmica, por lo que en consecuencia,
trataremos de rescatar los elementos que nos permitan interpretar el objetivo de la
sociedad y como se construye un modelo econmico partiendo de un proyecto
empresarial, de ah el concepto de empresa y su vinculacin con la sociedad
mexicana, concepto que es esencialmente jurdico.
Esta idea se refleja en el planteamiento Jos Mara Fernndez cuando afirma:
La empresa es una figura de tipo eminentemente econmico que
19
ha sido transplantada al derecho.

La familia jurdica sajona aporta una conceptualizacin de empresa diferente:


Company. A corporation- or, less commonly, an association,
partnership, or union that carries on a commercial or industrial
enterprise; a corporation, parnership, association, joint-stock
company, trust, fund, or organized groups of persons, wheter
incorporated or not, and (in an official capacity) any receiver, trustee
in bankcrupcy, or similar official, or liquidating agent, for any of the
foregoing. Investment company20

El concepto es ms amplio que abarca tanto el estudio del objetivo como el


anlisis de la organizacin, as como variantes por considerar y de las cuales
podra tener en cuanto a las metas por alcanzar. Es importante destacar que la
fuente es uno de los principales diccionarios jurdicos, por lo que la reflexin es
vlida, jurdicamente hablando que los clsicos en la teora del orden mercantil

19
20

FERNNDEZ Pirla, Jos Mara. La empresa desde el punto de vista econmico.Instituto


de Estudios Polticos. Madrid, 1962. Pg. 46.
BLACKS Law Dictionary. Bryan A. Garner, Editor in Chief. USA, 1999. Pg. 274.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

28

La empresa mexicana en el TLCAN

identifican a empresa con ideas similares, an cuando conservan elementos


caractersticos, por ejemplo, para Garrigues, la empresa es:
La Empresa, que es un fenmeno econmico de colaboracin,
no puede ser indiferente al derecho, aunque como tal la
organizacin no trascienda al campo del derecho, porque es
una categora propia carente de individualidad jurdica que es
objeto de negocios internacionales.21
Sobre el particular destaca la afirmacin publicada en el Boletn del Instituto
Centroamericano de Derecho Comparado:
La empresa es un tratamiento legal...si la empresa es un instituto de
carcter econmico, lo nico que tiene en el mundo jurdico es un
tratamiento, porque el derecho mercantil no ha creado la empresa,
la cre la economa.22
(nfasis aadido)

Es importante remontarnos a las primeras consideraciones en torno a este


concepto, y es la teora italiana la que brinda cuenta de ello en el Cdigo Civil de
1942 cuando al realizar una clasificacin expone nuevas categoras no aporta una
definicin real de empresa, sobre el particular Fernndez Ruz,
No define, sin embargo el Cdigo Civil italiano a la empresa, a pesar
de la denominacin de azienda-, el trmino italiano que traducido
expresa aquella denominacin; el hecho de que para la aziendapueda ser la organizacin de las personas y bienes de la empresa,
mientras sta sera, siguiendo la tpica definicin de Wieland: la
actividad econmica organizada para la produccin y distribucin de
los bienes, es lo que provoca la no identificacin.

21
22

ZAVALA Rodrguez, Carlos Juan. Derecho de la Empresa . Ediciones de Palma. Buenos


Aires, 1971. Pg.93.
Ramrez, R. Contenido del Derecho Mercantil. Boletn del Instituto Centroamericano de
Derecho Comparado. Nmero 1-2.. Honduras, 1963. Pg 89 La nota en negrillas es de la
autora.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

29

La empresa mexicana en el TLCAN

La teora italiana de forma reiterada se refiere a la empresa como una forma de


organizacin, esta influencia es transmitida al Derecho Espaol, existiendo
evidencia de su influencia en esta legislacin desde 1932.
En Espaa, el primero que formul el concepto de derecho
mercantil con arreglo a las nuevas teoras imperante en
Europa, es decir, como derecho de la empresa, fue el profesor
A. Polo, en el ao de 1932, y entonces aparecen ya los
primeros pasos para lo que luego sera autntica relacin
entre el derecho mercantil y el derecho econmico en cuanto
se concibe al derecho mercantil en ese momento como el
derecho de la organizacin econmica23
La empresa es pues un concepto que es ocasiones fue y ha sido utilizado como
sinnimo de sociedad y an cuando pudieran coincidir en elementos de
composicin, lo cierto es que distan en esencia por objeto y naturaleza.
Por otro lado la obra denominada: Marco Legal de los Negocios, tomo I, rescata
los dos elementos, de la teora italiana y francesa cuando seala:
La empresa constituye una actividad econmica organizada por el
titular, esto es, empresario, sobre los recursos humanos (personal
de la negociacin) y materiales (bienes) que forman la hacienda
comercial o fondo de comercio segn se acepte la expresin
italiana (azienda) o la francesa (fonds de comerce)-. Esta labor de
organizacin, de coordinacin del empresario, no slo constituye el
impulso inicial para que la empresa surja, sino que acompaa a sta
durante su existencia, al imprimir con energa la huella e influencia
personal del titular, por lo que la suerte de la negociacin esta ligada
a las cualidades o a las limitaciones del empresario.24

Lo contradictorio de esta aportacin es que an cuando reconocen y emplean el


concepto de empresa en el derecho espaol, es empleado el trmino de
sociedad, y su organizacin jurdica en cuanto a la persona moral que nace a
23
24

FERNNDEZ Ruz, Jos Luis. Instituciones del Derecho Empresarial. Editorial Revista
del Derecho Privado. Editoriales de Derecho Reunidas. Madrid, 1983. Pg. 6
Marco Legal de los Negocios Tomo I, Segunda Edicin. Serie Jurdica. Editorial Mc
Grawn Hill. Mxico, 1994.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

30

La empresa mexicana en el TLCAN

partir de la decisin de los socios, la cual es considerada como una sociedad


jurdicamente hablando a la cual se identifica como persona jurdica o bien,
persona social
Situacin peculiar resulta al encontrar que no es un concepto privativo o exclusivo
del modelo capitalista, pues es utilizado actualmente por pases pertenecientes al
bloque socialista, como el caso del derecho sovitico cuando sobre el tema
expresa:
El artculo 11 de la OGZ, vigente en Rusia, define la empresa como
una persona jurdica tipificada como las organizaciones (o sea
organismos sociales lato sensu con unidad organizativa) que
posean un patrimonio separado, puedan adquirir en nombre propio
derechos patrimoniales y derechos personales no patrimoniales y
asumir obligaciones, as como ser actor o demandado en un juicio,
rigiendo, por regla general, el principio de la reciproca
irresponsabilidad del Estado y las propias organizaciones
econmicas. En otras palabras, para el rgimen sovitico, la
actividad comercial, industrial o agrcola se basa en unidades
econmicas autnomas, con personalidad jurdica propia, en las que
se coordinan los distintos elementos de la produccin con el objeto
de lucrar con los resultados de la gestin del ente; o sea, en
empresas personalizadas en sentido tcnico.25

Para el presente captulo slo abordo el tema de la sociedad mercantil, misma que
se regulada por la Ley General de Sociedades Mercantiles, la cual considera entre
sus posibles figuras para la constitucin de una persona moral seis categoras
diferentes, en su artculo 1, las cuales son las siguientes:
Artculo 1. Esta ley reconoce las siguientes especies de sociedades
mercantiles:
I.
II.
III.
IV.
V.
25

Sociedad en nombre colectivo;


Sociedad en comandita simple;
Sociedad de responsabilidad limitada;
Sociedad annima.
Sociedad en comandita por acciones, y

GUTIRREZ Falla, Laureano F. Derecho Mercantil. La empresa. Editorial ASTREA.


Buenos Aires, 1985. Pg. 14 y 15. Consultar: CRESPI Reghizzi, Gabriele Limpresa nel
diritto sovietico, Padova. Italia. Pg. 80.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

31

La empresa mexicana en el TLCAN

VI.

Sociedad cooperativa.

Cualquiera de las sociedades a que se refieren las fracciones I a V de


este artculo podrn constituirse como sociedades de capital variable,
observndose entonces las disposiciones del captulo VIII de esta ley.26

De tal modo que la forma para la que se debe adoptar una persona moral, es
esencialmente para poder desarrollarse en el mercado de primera instancia, y
desde luego para adoptar una especie que sera considerada por la Ley General
de Sociedades Mercantiles, esta persona moral tendr caractersticas propias y
bien definidas.
Caractersticas de las sociedades mercantiles:
1.-

Persiguen el fin de lucro, de ah deriva la caracterstica de la


mercantilidad.

2.-

Es deseable que se registren en el Registro Pblico de la


Propiedad y del Comercio. Que segn el Reglamento del mismo se
realizar en el Libro Primero correspondindole un folio mercantil.
Artculo 31. Correspondern al Libro Primero, en su caso, a la parte
primera del Folio Mercantil, los asientos relativos:
III. Constitucin, reformas, fusin, trasformacin, disolucin y
liquidacin de sociedades mercantiles;

Tambin es cierto que pueden existir sociedades que al no inscribirse en el


Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio no son declaradas como nulas y
si en cambio, cuentan con personalidad jurdica frente a terceros; son
consideradas como sociedades irregulares. Como lo prev la Ley General de
Sociedades Mercantiles:

26

Ley General de Sociedades Mercantiles. Editorial Mc Graw Hill. Mxico, 2001.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

32

La empresa mexicana en el TLCAN

Artculo 2. Las sociedades mercantiles inscritas en el Registro


Pblico del Comercio, tienen personalidad jurdica distinta a la de los
socios.
Salvo el caso previsto en el artculo siguiente, no podrn ser
declaradas nulas las sociedades inscritas en el Registro Pblico del
Comercio.
Las sociedades mercantiles no inscritas en el Registro
Pblico del Comercio que se hayan exteriorizado como tales frente a
terceros, consten o no en escritura pblica, tendrn personalidad
jurdica.
(nfasis aadido)

3.-

Del artculo anterior resalto tambin que la persona, que recin


constituyen, es distinta a la de los socios que la componen o
integran, por lo tanto jurdicamente hablando se refiere a dos
personas jurdicas distintas.

El propio Cdigo de Comercio de 1890, no define propiamente el concepto de


empresa en cuanto tal, pero utiliza la expresin para referirse a actos de
comercio en el artculo 75 del mismo cuando se refiere a:
Las empresas de abastecimiento y suministros (fraccin V); las
empresas de construcciones y trabajos pblicos y privados (fraccin
VI); las empresas de fabricas y manufactura s (fraccin VII);
empresas de transporte de personas o cosas, por tierra o por agua,
y las empresas de turismo (fraccin VIII); las libreras y empresas
editoriales y tipogrficas (fraccin IX); las empresas de comisiones,
de agencias, de oficinas de negocios las empresas de espectculos
pblicos (fraccin XI); las operaciones de bancos (XVI), etc.

An cuando el cdigo mercantil no seala definicin si utiliza el concepto en


diferentes fracciones como se desprende de la lectura de anterior, es til
complementar con la legislacin laboral cuando en el artculo 16 seala:
Artculo 16. Para efecto de las normas de trabajo, se entiende por
empresa la unidad econmica de produccin o distribucin de
servicios y por establecimiento la unidad tcnica que como

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

33

La empresa mexicana en el TLCAN

sucursal, agencia u otra forma semejante, sea parte integrante y


contribuya a la realizacin de los fines de la empresa.27
(nfasis aadido)

Del anterior artculo se desprende lo siguiente:


No slo Identifica directamente la forma de organizacin jurdica, sino que adems
aporta elementos que de facto ostenta el concepto, como es ser una unidad
econmica de produccin o distribucin de servicios, y realmente no analiza la
conformacin nicamente expone las consecuencias.
El anterior planteamiento se enriquece con la aportacin que ofrece la Ley Federal
del Trabajo comentada de Cavazos cuando expone:
De empresa se han dado muchas definiciones, que van desde la
clsica de considerarla como una unidad econmica social, hasta la
de Prouhon, el irnico del derecho, que la consideraba como un
nido de vboras, en donde convergen intereses opuestos y
contradictorios. Quin tiene la razn?.
Estimamos que empresa es un complejo jurdico, econmico y
social en donde existe pluralidad de intereses siendo en esencia
opuestos, deben ser coordinados para obtener una productividad
adecuada.28

La anterior exposicin implica la suma de intereses que deben ser canalizados


para sealar una productividad adecuada, se escucha complicada de origen,
pero coincidimos en que es un elaborado concepto jurdico econmico y social.

27
28

Ley Federal del Trabajo.


CABAZOS Flores, Baltasar y coautores. La nueva Ley Federal del Trabajo, tematizada y
sistematizada. Editorial Trillas. Vigsimo novena impresin. Primera reimpresin. Mxico,
2000. Pg. 94.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

34

La empresa mexicana en el TLCAN

Considero completar la idea con la legislacin civil y en el texto de Ramn


Snchez Medal29 cuando rescata el artculo 2688 y comenta sobre el particular lo
siguiente:
Es el concepto plurilateral por el que dos o ms personas aportan
bienes o servicios para la realizacin permanente de un fin comn,
lcito y de carcter preponderantemente econmico, es decir que se
refiere a una actividad que implique un fin preponderantemente
econmico. (2688).
Es importante sealar que an con el paso del tiempo son
conceptos que an prevalecen en nuestro cdigo, y el concepto en
cuanto tal, as aparece, como Empresa. De forma que
jurdicamente hablando no debiera de extraarnos el concepto an
cuando la forma de sociedad implique y maneje otra dimensin.

Mario Bauche Garcadiego opina:


El reconocimiento de la empresa como elemento fundamental del
derecho mercantil se realiza merced a la influencia decisiva que
dicha institucin ejerce en la economa contempornea. En efecto,
el sistema econmico-capitalista bajo el cual vivimos es, sin duda
alguna, un sistema de empresas, el cual va desplazando lentamente
a las pequeas negociaciones, a los talleres y an a los pequeos
comerciantes. Las necesidades crecientes de un mercado cada vez
ms amplio, requieren la formacin de ingerentes capitales y de
mano de obra abundante, cara en cuanto a ms especializada, que
el empresario organiza para el efecto de producir mercancas en
grandes cantidades que vayan a satisfacer las exigencias del
pblico, y a crear nuevos hbitos y costumbres en los
consumidores30.

Es interesante analizar en textos, como los autores pueden llegar a tener una
visin tal y proyectarla de tal forma que resulte predictiva, es el caso de Mario
Bauche, pues an cuando su obra data de 1983, se adapta perfectamente a las
exigencias y conceptos de nuestro tiempo. Sobresale igualmente la necesidad de

29

SNCHEZ Medal, Ramn. De los Contratos Civiles Editorial Porra. Mxico, 1986. Pg.
362.

30

BAUCHE Garcadiego, Mario. La Empresa .Nuevo derecho industrial, contratos


comerciales y sociedades mercantiles. Editorial Porra. Mxico, 1983. Pg.13.

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35

La empresa mexicana en el TLCAN

recuperar el concepto en Mxico de la Empresa, distinta a una sociedad como la


identifica la Ley General de Sociedades Mercantiles.
Con la aportacin de Ferri podemos ilustrar otra idea de empresa refirindose a
ella con elementos que se entrelazan y complementan, veamos:
Empresa es por lo tanto una actividad econmica; el ejercicio de
actividad no econmica, aunque se realice profesionalmente y a
travs de una organizacin, no constituye una empresa, ni quien la
ejercita es empresario. En segundo lugar, la empresa es una
actividad profesional; no constituye una actividad aislada auque si
para la actuacin de tal actividad sea necesaria una organizacin de
capital y de trabajo. En tercer lugar, la empresa es una actividad
organizada, o mejor an, actividad de organizacin; es necesario
que asuma determinados caracteres de una determinada
objetividad. Adems, siendo la empresa actividad de organizacin
ejercitada profesionalmente, surge implcitamente la valuacin
normativa de la finalidad de lucro.
Considerado lo anterior que eran los conceptos tradicionalmente
jurdicos para definir a la empresa, es conveniente entonces
referirnos al concepto. 31

Este concepto como se mencionaba anteriormente es vinculatorio y entrelaza las


aseveraciones de los elementos que deben componer una empresa; otro concepto
interesante de considerar es el que retoma el Dr. Felipe de Jess Tena cuando
afirma:
En opinin de los ms, el concepto de empresa, segn el artculo
75, coincide substancialmente con el concepto econmico de la
misma. Pues bien, los economistas entienden por empresa el
organismo que realiza la coordinacin de los factores
econmicos de la produccin.
(nfasis aadido)

Ms adelante puntualiza
La empresa es el organismo que acta la coordinacin de los
factores econmicos de la produccin.32
31

BAUCHE Garcadiego, Mario. Ibidem. Pg.14.

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36

La empresa mexicana en el TLCAN

As el concepto de empresa, an de naturaleza econmica, cuando lo trasladamos


a un escenario jurdico, se construye con la interpretacin interdisciplinaria de los
elementos caractersticos. Esta interpretacin de coordinacin y de conjuntar
esfuerzos, alcanza el nimo de otro de los expertos, como Langle Rubio, quien a
su vez retoma de Marn Lzaro y que expresa:
...que empresa es la organizacin de varios elementos dispersos,
que son reunidos para destinarlos a una actividad determinada; si
se dedica al comercio, ha de llevar el calificativo de mercantil.33

Considero que de las aportaciones expuestas en este apartado, resulta ser una de
las definiciones ms ambiguas, en virtud de que no determinan los elementos que
componen el concepto.
Analizados los anteriores conceptos se deduce que la empresa es una
organizacin o entidad vinculada con el comercio o el espritu mercantil en si
mismos, reconociendo la posibilidad de empresas sin fin de lucro. Tambin es
cierto que ninguna idea abarca un concepto integral, claro tal vez porque la
definicin en s misma entraa una naturaleza econmica, ms que jurdica.
El concepto se refiere expresamente a situaciones de organizacin administrativa
y la empresa en s misma como proyecto, aunado a que reconocemos, no es
sujeto jurdico al cual se le pueden hacer imputaciones jurdicas, y tampoco cuenta
con patrimonio propio. La persona moral reconocida por el derecho es
propiamente la sociedad, no la empresa. Por esto podemos afirmar que la
empresa no es sujeto de derechos y obligaciones debido a que no se le reconoce
derechos y obligaciones como persona moral. Evoca el concepto un proyecto o
misin empresarial.
32
33

TENA, Felipe de Jess. Derecho Mercantil Mexicano. Decimosexta Edicin. Editorial


Porra. Mxico, 1996. Pg. 77.
BAUCHE Garcadiego, Mario. Op. Cit. Pg. 15

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37

La empresa mexicana en el TLCAN

Es pues la empresa, una organizacin o entidad con un objeto de comercio de


organizacin administrativa que an y cuando no tiene personalidad jurdica ni
patrimonio propio, permite identificar la misin empresarial. Esta idea de empresa
precisamente es la que deseamos estudiar, pues el proyecto empresarial
mexicano y su comportamiento el objeto de estudio de esta investigacin.

1.4.2. La expansin de la empresa mexicana


Hemos visto en el punto anterior las diferentes definiciones que los juristas ha
tratado de aportar sobre el concepto de empresa, el cual considero, como ya fue
sealado en su oportunidad, que se trata de un concepto inminentemente
econmico, y el resumen de las mencionadas aportaciones permiten ilustrar y
complementar nuestra investigacin, ya que en los ltimos quince aos el Estado
mexicano ha buscado construir un modelo de Empresa Exportadora, es decir, la
sociedad mercantil buscar por medio de un proyecto implementado en polticas
pblicas (Ver. 2.4. Apertura Comercial: Programa Nacional de Modernizacin
Industrial y del Comercio Exterior. (1990-1994) la construccin de la empresa
exportadora.
En la redefinicin de la poltica exportadora, se plantea desde la visin de las
polticas pblicas, a la empresa exportadora como un proyecto amplio hacia
donde se dirige la sociedad mercantil. La empresa encierra la suma de la direccin
de la sociedad, el proyecto empresarial, la misin, la visin.
Mxico ha respondido al desafo que representa su mayor y cada vez ms activa
participacin en el comercio internacional, permitindose reinterpretar los
comportamientos de la tica del mercado, en la incursin en otros mercados, y
adaptar a la economa mexicana a los mercados internacionales.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

38

La empresa mexicana en el TLCAN

Esto ha sido asimilado por el mercado mexicano, como consecuencia de la


direccin que lleva el mercado mexicano, incorporando adems el reconocimiento
de que la empresa ha aportado instrumentos importantes que facilitan su
participacin en el comercio internacional, por lo que para efecto de entender este
planteamiento debemos de considerar dos tipos de empresas:
a)

Las empresas que exploran e incursionan en


mercados

internacionales

adquiriendo

una

madurez

comercial que se traduce en independencia y autonoma


empresarial.
b)

Las empresas que requieren y se sirven de los


programas del gobierno, que las protege e impulsa.

Las primeras son los grandes grupos industriales, considerados en algunos casos,
como la respuesta audaz y pronta en los mercados financieros y comerciales,
tambin llamados: los milagros mexicanos34; y desde luego que tambin
debemos considerar a la empresa que ha ido avanzando paulatinamente y se
incorpora con seguridad pero lentamente al mercado global. No requieren de la
ayuda del Gobierno para alcanzar sus metas, pero en caso de existir estmulos por
parte del gobierno para este tipo de empresa, los utilizan para crecer y
consolidarse.

34

Las empresas que destacan por su audaz crecimiento en los mercados internacionales
son:
a) Grupo CEMEX: En 1999, fue la multinacional ms grande del capital mexicano y tercera
compaa cementara ms grande del mundo. En 1996 ocupaba el tercer lugar entre las 50
mayores compaas transnacionales de pases de desarrollo segn el ndice de
transnacionalizacin de la UNCTAD, slo superada por DAEWOO.
b) Grupo MASECA (Gruma): Alcance regional principalmente en Centro y Sudamrica, as
como Sur de Estados Unidos. En 1996 ocupaba el lugar 45 entre 50 de compaas
transnacionales de pases en desarrollo. El 45% de su capital era forneo, dominando la
participacin de capital mexicano.

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39

La empresa mexicana en el TLCAN

Tambin resulta interesante considerar que an y cuando pueden actuar de forma


independiente, participan activamente en las negociaciones del gobierno para los
futuros retos comerciales, es decir son escuchados por el gobierno en la
planeacin de la poltica comercial hacia el exterior.
Las segundas generalmente son la pequea y mediana empresa que se vale de
los instrumentos del gobierno para alcanzar metas y proyectos particulares
generalmente ms tmidos que las primeras. Son empresas que requieren de
apoyo y fomento por parte del gobierno para su crecimiento, y son el objetivo del
para canalizar sus esfuerzos y de este modo estimular su participacin y
crecimiento en el comercio internacional.
Estas empresas, son objeto de profundas reflexiones y motivos de estudio para el
gobierno mexicano, pues en su gran mayora son precisamente stas ltimas, las
que calificaran con mayor objetividad el desempeo de gobierno mexicano como
facilitador del comercio internacional en Mxico, en razn de ser precisamente
stas quienes reciben mayor atencin por parte del gobierno.
En este orden de ideas debemos de considerar a ambas para referirnos a la
participacin de la iniciativa privada como un instrumento que obliga al Gobierno a
planear diferentes estrategias para sus empresas mexicanas.

1.4.3. La pequea y mediana empresa: Programa de Poltica Industrial y


Comercio Exterior
La autoridad competente, antes Secretara de Comercio y Fomento Industrial, hoy
Secretara de Economa, es la encargada de organizar las estrategias para el
fomento de la pequea y mediana empresa.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

40

La empresa mexicana en el TLCAN

Esta autoridad cre un programa integrador que permiti la participacin activa de


las empresas mexicanas con el gobierno mexicano para canalizar sus productos
tanto dentro del mercado mexicano y fuera de ste, por lo que valindose de las
polticas pblicas desean construir y fortalecer un modelo de empresa exportadora
que incluya no slo a las grandes empresas mexicanas, sino a la pequea y
mediana empresa. Para lo cual ha implementado diferentes estrategias que
buscan consolidar este proyecto.
El programa se denomina: Programa de Poltica Industrial y Comercio Exterior.,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de mayo de 1996, en el se
desarrolla el programa del Gobierno Federal para incentivar los factores
generadores de competitividad que permitan respaldar el esfuerzo de los sectores
productivos.
Contenido
I.
II.

III.

Retos de la Industrial Nacional.


Programa de Poltica Industrial y Comercio
exterior:
Objetivos;
Estrategias, y
Polticas.
Polticas para la promocin de la competitividad de la
Industria,
1.
Estabilidad
macroeconmica
y
desarrollo financiero;
2.
Creacin y mejoramiento de la
infraestructura fsica y de la base humana e
institucional;
3.
Fomento a la integracin de cadenas
productivas;
4.
Mejoramiento de la infraestructura
tecnolgica para el desarrollo de la industria;
5.
Desregulacin econmica;
6.
Promocin de exportaciones;
7.
Negociaciones
comerciales
internacionales, y
8.
Promocin de la competencia.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

41

La empresa mexicana en el TLCAN

IV.

Mecanismos de consulta para el seguimiento y


evaluacin del programa.

Los Retos.
Para analizar minuciosamente esta informacin es necesario acudir a elemento
por elemento, partiendo el punto primero que se subdivide en dos:
a)

Los retos externos.

b)

Los retos internos.

Los Retos Externos: La herramienta fundamental en este rublo fue atraer flujos de
inversin extranjera directa, con el objetivo de mantener una posicin favorable
para la captacin de financiamiento externo.
Los Retos Internos: La estrategia fue reconstituir las cadenas productivas en torno
de la apertura comercial, buscando facilitar a las empresas nacionales, la
planeacin e inversin a largo plazo, las cuales son actividades fundamentales
para la modernizacin industrial. Adems de esto, optar por otros centros
industriales o corredores industriales que vinculen los centros de produccin y los
consumidores o bien los puntos para su exportacin hacia el mercado exterior.

II. Programa de Poltica Industrial y Comercio Exterior.


El objetivo fundamental de este programa fue entrelazar la participacin de los
sectores productivos, con la planta industrial y que sta se proyectar con
expectativas slidas para dar respuesta al comercio internacional; as como
penetrar con los productos nacionales a otros mercados internacionales, buscando
en el Inter, orientar los productos de bienes hacia mercados que exijan mayor
calidad y mayor contenido tecnolgico. Se determinan igualmente las estrategias

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

42

La empresa mexicana en el TLCAN

para llevar al cabo estos objetivos, en este punto cabe retomar la expresin del Dr.
Jorge Witker cuando afirma:
Fomentar el desarrollo del mercado interno y la sustitucin eficiente
de importaciones, para sustentar la insercin de la industria nacional
en la economa internacional.35

Esta es poltica parte del principio incluyente, el cual considera elevar el desarrollo
nacional, mediante la incorporacin de diferentes sectores de la planta productiva
en la dinmica del comercio internacional, valindose del comercio internacional
como un instrumento para impulsar el bienestar de la calidad de vida de los
gobernados.
La poltica del comercio exterior no prev la celebracin de tratados
internacionales para disminuir los ndices de pobreza en Mxico, elevar el
intercambio comercial que permita proveer al mercado con productos que Mxico
no produce, activar la economa en sectores sedientos de inversin, as como
permitir el acceso al mercado mexicano de los insumo para producir productos de
calidad de exportacin.
Esta apertura comercial recproca, permite de igual modo que los exportadores
nacionales participen en otros mercados, colocando producto nacional en otros
pases.
Visto as el comercio internacional es un herramienta para incrementar el
crecimiento econmico y en su momento, el desarrollo nacional.

III. Polticas para la promocin de la competitividad de la industrial.


35

WITKER Velsquez, Jorge. Introduccin al Derecho Econmico. Cuarta edicin. Editorial


Mc Graw Hill- UNAM Mxico, 1999. Pg.568

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

43

La empresa mexicana en el TLCAN

Esta parte exigi de un anlisis profundo en torno al modelo que estaba


manejando Mxico para el desarrollo de la industria nacional, para lo cual debi
optimizar los elementos positivos de los productores nacionales para obtener
mejores resultados, tanto en mercados nacionales como internacionales, llegando
a la conclusin de que era necesario adoptar las siguientes estrategias:

1.

Estabilidad

macroeconmica

desarrollo

financiero.
De primera instancia se plantea como una postura difcil de
considerar toda vez que los mercados internacionales parten de la
premisa de la tica del Mercado, sin embargo la administracin
mexicana lleg a la promisoria conclusin que, no obstante la burbuja
especulativa en la que se desarrollan los mercados globales podra
implementar las siguientes medidas:

Privilegiar la planeacin a largo plazo;

Alentar la acumulacin de capital;

Disminuir el riesgo de la actividad productiva, y

Reducir los costos de financiamiento a las empresas.

2.

Crear y mejorar la infraestructura fsica y de la base


humana e institucional.
Estos dos puntos son medulares cuando se considera la

productividad de una empresa, por lo que haba de trabajar en crear

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

44

La empresa mexicana en el TLCAN

un soporte firme que respaldar las acciones a tomar, ms an


cuando deban analizarse:

Mejoramiento del transporte y comunicaciones.

Abasto de agua, energa e insumos industriales


bsicos.

Garantizar la eficiencia del sistema fiscal.

Consolidacin del capital humano

Eliminar los desequilibrios regionales.

3.

Fomento a la integracin de cadenas productivas.


Como resultado de la proteccin que se le concedi a la

economa mexicana por medio del sistema de sustitucin de


importaciones se vieron afectados diferentes sectores industriales,
dando como consecuencia en ocasiones a la ruptura de cadenas
productivas, por lo que, con la apertura comercial permitira que
proveedores extranjeros brindan expectativas al mercado nacional,
permitiendo

la

oportunidad

de

incursionar

en

el

mercado

internacional, para lo cual debera trabajarse sobre:

Reintegracin de las cadenas productivas.

Incorporacin de la pequea y mediana empresa.

Fortalecimiento de nuevos polos de desarrollo regional.

4.

Mejoramiento de la infraestructura tecnolgica para


el desarrollo de la industria.
La consideracin de la modernizacin tecnolgica fue un tema

que involucro a diferentes sectores, ya que deba que implementarse

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

45

La empresa mexicana en el TLCAN

atractivos instrumentos para inducir a este mejoramiento para lograr


un beneficio comn. Fue necesario concienciar a los empresarios
mexicanos de la necesidad de establecer nuevos parmetros y
estndares de calidad, ms an considerando la situacin que
imperaba como consecuencia de modelos de sustitucin de
importaciones, para lo cual se considero:

Modernizacin tecnolgica de las empresas.


Aprovechar los avances tecnolgicos e introducirlos en la
industria nacional.

Reestructuracin de una poltica de propiedad industrial que


comprometiera al Estado y los inventores con nuevos proyectos.

Otorgar seguridad a la propiedad industrial.

5.

Desregulacin Econmica.
Ya fue analizado brevemente el tema en un apartado anterior,
donde se considero al Derecho como un obstculo para el
desarrollo, nada ms cierto cuando se refiere al tumulto de
requisitos que debe considerar un productor en Mxico para
cumplir con sus proyectos empresariales, ciertamente debe el
Estado garantizar el cumplimiento de normas de control de calidad
y cumplimiento de requisitos precisos, pero tambin es cierto que si
el objetivo inmediato es la productividad, un paso obligado es la
desregulacin legislativa que impacta en el mbito econmico y
comercial y

desalienta a la iniciativa privada, o desarrolla

escenarios para la proliferacin de corrupcin, para lo cual debi


considerarse:

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

46

La empresa mexicana en el TLCAN

Justificacin y objetivos claros de la regulacin.

Beneficio neto de la regulacin.

Factibilidad de la aplicacin, y

Coordinacin entre las distintas entidades del Gobierno


con facultades regulatorias

6. Promocin de las exportaciones.


Este es el eje del proyecto ya que el cambio de modelo obliga a
focalizar la atencin sobre la promocin de exportaciones, en esto
debieron organizar la agenda poltica y comercial para obtener el
resultado deseado, es decir cambiar el rumbo comercial hacia el
exterior.
Esta poltica se fundamenta en los siguientes objetivos:

Mayores recursos para la promocin de las exportaciones;

Promocin congruente con el desarrollo de la oferta


exportable, y

Estrecha coordinacin de las acciones de las diversas


entidades e instituciones promotoras de exportaciones, tanto del
sector pblico como del sector privado.

En este punto es necesario atender algunas puntualizaciones ya que


por ser el criterio de partida respecto del cambio de estructura, entre
estos temas es necesario plantear lo siguiente:
Poltica unificada:
El Gobierno consider la creacin de una poltica comn e incluyente
para fomentar el perfil exportador, construir un frente comn; este

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

47

La empresa mexicana en el TLCAN

programa debi considerar la participacin activa de los tres sectores


de la poblacin (sector pblico, privado y social), pero adems, tuvo
que disear estrategias creativas para la implementacin de nuevo
modelo.
Participacin coordinada:

La accin debera de coordinarse con un nimo incluyente, es


decir, debera participar los tres sectores: pblico, privado y social,
como muestra de ello tenemos las siguientes acciones:

Fortalecer la Comisin Mixta para la Promocin de las


exportaciones (COMPEX), por medio del establecimiento de enlaces
de comunicacin con las entidades y organismos y la agilizacin de
la resolucin de casos.

Fomentar la mayor participacin de organismos empresariales en


las actividades promotoras de la inversin y de las exportaciones;
Participacin interinstitucional:

Inducir la respuesta coordinada entre BANCOMEXT y Secretaria de


Economa en casos como:
Programas de promocin para las representaciones diplomticas
comerciales de Mxico en el exterior.
Estimular el nacimiento y crecimiento de las empresas del comercio
exterior.
Garantizar con la simplificacin administrativa coordinada la afluencia de
los recursos en el momento y lugar necesario.
Unificar centros de informacin para la maximizacin de los recursos.
Fomentar la promocin de los productos mexicanos en el exterior con
polticas incluyentes.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

48

La empresa mexicana en el TLCAN

Negociaciones Comerciales Internacionales.


Este punto es una consecuencia lgica con el punto anterior, ya que
la estrategia de coordinacin de los sectores, fue una herramienta
que

respondi

estas

expectativas

de

las

negociaciones

internacionales. En este tenor, las negociaciones internacionales se


presentaron como una respuesta lgica de creacin de alianzas para
la solucin de problemas comunes, es decir, presentar un solo frente
a la diversas problemticas.
Estos planteamientos se resumen en los siguientes puntos:
9

Reciprocidad en el acceso de los mercados.

Establecer plazos de apertura que permitieron al


sector industrial realizar los ajustes estructurales necesarios
para elevar su competitividad, y;

Comunicacin estrecha entre el Gobierno Federal, el


Poder Legislativo y el Sector privado.

Aqu es importante resaltar que la poltica comercial va de la mano con la poltica


la agenda internacional de Mxico, esta poltica comercial ha sufrido algunos
cambios que es conveniente incluir en este apartado.
Este cambio interno debe su origen a una poltica internacional diversificada que
reestructur y canaliz la atencin hacia sectores estratgicos, dejando de lado
otros sectores como lo explica la obra de Rafael Velsquez Flores quien ilustra la
idea de este cambio de poltica comercial que inici con el Gobierno de Miguel de
la Madrid y concluy con Carlos Salinas de Gortari, y esto se resume como sigue:
En primer lugar, la poltica comercial tiene un sesgo econmico muy
marcado. En segundo, hay una concentracin en la relacin con los
pases del norte, lase Estados Unidos y miembros de la OCDE. En

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

49

La empresa mexicana en el TLCAN

tercero, el gobierno mexicano pondero los intereses a corto plazo,


sacrificando los de largo alcance.36

Esta poltica comercial cambi la perspectiva, y se incorpor a las polticas


internacionales en busca de alianzas que redituarn en nuevos mercados lo que
se traduce en nuevas expectativas en los mercados internacionales.
El modelo exportador implic la reunin de fuerzas conjuntas hacia un mismo
sentido, como fue analizado anteriormente, deben participar diferentes sectores,
entre los cuales consideramos: mbito aduanero, el marco jurdico en materia de
inversin, el respaldo que debe conceder en la direccin de polticas de comercio
exterior, la actuacin coordinada que debe desarrollar la Iniciativa Privada como
mecanismo que fomenta y participa en la poltica comercial de Mxico.
Para efecto de retomar el alcance e impacto de esta participacin expongo a
continuacin los principales planteamientos que se utilizaron para apoyar esta
estrategia.

1.4.3.1. Sistema de Apertura Rpida de Empresas.


Este sistema es un claro ejemplo de la poltica gubernamental para lograr la
desregulacin de los trmites en cuanto a la puesta en marcha de una empresa,
situacin que fue identificada como uno de los obstculos reincidentes para el
inicio de una micro pequea y mediana empresa en Mxico, y no distingue entre
productos para el mercado nacional o de exportacin, por lo que consideramos
importante incluirlo en el apartado relativo a la Pequea y Mediana empresa.

36

VELZQUEZ Flores, Rafael. Introduccin al estudio de la poltica exterior de Mxico.


Editorial Nuestro Tiempo. Mxico, 1995. Pg. 273.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

50

La empresa mexicana en el TLCAN

El procedimiento busca la apertura de una empresa en que podr ser realizado en


un lapso no mayor de UNO A TRES DAS, y se logra con postergar por ejemplo la
obtencin del Registro Federal del Causante, trmite realizado ante la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, para ser cumplido en un trmino no mayor de tres
meses.
Este programa es propuesto por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria,
COFEMER. En el cual con la coordinacin de diferentes Secretarias de Gobierno
se implement una miscelnea desregulatoria que pone en marcha dicho
programa. Las Secretarias involucradas son:
Autoridad

Fecha de publicacin
DOF.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

29-XII-01.
12-II-02.

05-III-02.
Secretara de Relaciones Exteriores.
28-II-02.
Secretara del Trabajo y Previsin Social.
1-III-02.
Secretara de Salubridad y Asistencia.
01-III-02.
Secretara del Medio Ambiente, Recursos
05-III-02.
Naturales.
Instituto Mexicano del Seguro Social.
28-II-02.
Secretara
de
Desarrollo
y
Control Participa con el programa
Administrativo.
de usuario simulado.
Fuente: http://www.economia.gob.mx

En esta reforma se implement el concepto de actividades de bajo riesgo


pblico, es decir, segn seal la Autoridad, el 80% de las empresas que inici
actividades econmicas, se desarroll en cualquiera de las 685 actividades

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

51

La empresa mexicana en el TLCAN

enunciadas en este programa, que incluy actividades del sector agropecuario,


industrial y de servicios.37
Es importante mencionar que toda vez que los Estados y Municipios no
participaron directamente, la COFEMER planeo establecer convenios de
coordinacin para el cumplimiento de objetivos comunes.38
Este sistema de apertura rpida de empresas permiti que las empresas
mexicanas iniciarn actividades con menos trmites, as empresas interesadas en
realizar comercio local o internacional facilitaron su inicio de operaciones; este
sistema beneficio tanto a mexicanos como extranjeros.
Al respecto cabe sealar que los extranjeros podran participar hasta el 100%
(cien por ciento)39 de la inversin en sectores que no se encontraran restringidos 40
por la Ley de inversin Extranjera.
Sin embargo para el presente estudio slo fueron consideradas aquellas empresas
extranjeras que podrn participar en el mercado mexicano sin restricciones, o
bien, aquellas empresas mexicanas que reciban capital extranjero y buscaban
incursionar en mercados internacionales.
Aunado a lo anterior, es conveniente agregar que el gobierno federal ha
perfeccionado la implementacin del programa involucrando a los tres rdenes de
gobierno: federal, estatal y municipal, y como resultado de un diagnstico
realizado por la Comisin de Mejora Regulatoria, fue emitido el Acuerdo que
37
38
39

40

http://www.economia.gob.mx
Consultar: Comisin Federal de Mejora Regulatoria. Calle Alfonso Reyes nmero 30, 8vo
piso. Cd. de Mxico. Telfono: 5729-91-00; extensiones: 1101, 1102, 1103,1104.
Ley de Inversin Extranjera. Artculo 4.- La inversin extranjera podr participar en
cualquier proporcin en el capital social de sociedades mexicanas, adquirir activos fijos,
ingresar a nuevos campos de actividad econmica o fabricar nuevas lneas de productos,
abrir y operar establecimientos, y ampliar o relocalizar los ya existentes, salvo por lo
dispuesto por esta Ley.()
(nfasis aadido)
Ley de Inversin Extranjera. Artculo 7 Sectores restringidos en un porcentaje de 10, 25 y
49%, as como lo previsto por el artculo 8

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

52

La empresa mexicana en el TLCAN

establece el Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE), el cual entr en


vigor el 2 de marzo de 2002, y ste reduce an ms el tiempo para la apertura y
puesta en marcha de las empresas; experiencia que han retomado las entidades y
municipios reduciendo an ms los tiempos y permitiendo inclusive la apertura de
operaciones en un tiempo no mayor a 48 horas para que los cumplir con los
trmites de los tres rdenes de gobierno para la apertura de una empresa.
En esta seccin podrs conocer con mayor detalle qu es el SARE, su operacin,
las principales acciones y resultados de la Federacin, Estados y Municipios, as
como documentos relacionados con el tema41.

1.4.3.2. Programa de importacin temporal para producir artculos de


exportacin, PITEX.
El antecedente de este programa es el programa de importacin temporal para
producir productos de exportacin publicado el 9 de mayo de 1985 en el Diario
Oficial de la Federacin, este programa fue elaborado durante la administracin
salinista en cumplimiento al Programa Nacional de Modernizacin Industrial y del
Comercio Exterior 1990-1994, es un ejemplo de la poltica que fomenta las
exportaciones; se realiz el decreto publicado el 3 de mayo de 1990,42 en el cual
se establecieron programas de Importacin Temporal para Producir Artculos de
Exportacin (PITEX), cuyo funcionamiento permiti detectar la posibilidad de
modificar sus procedimientos a fin de otorgar facilidades administrativas
adicionales.
Compuesto originariamente por 23 artculos se encuentra a cargo de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a travs de la Administracin
General de Aduanas, sin embargo los posibles interesados pueden
41

Consultar:
http://www.cofemertramites.gob.mx/intranet/cofemertramites/cofemerwebsite/cwSare.asp

42

Diario Oficial de la Federacin de 3 de mayo de 1990.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

53

La empresa mexicana en el TLCAN

tambin asesorarse de estos programas en la Secretara de Economa o


bien por medio del Bancomext; es importante sealar que los ltimos
son autoridades que canalizan las dudas y orientan a los interesados
pero, la autoridad responsable y ejecutora de dicho programa fue, como
lo comentamos anteriormente, la Administracin General de Aduanas.
Este programa reconoce la necesidad de la simplificacin administrativa
en los procedimientos de comercio exterior con objeto de otorgar
facilidades administrativas que beneficiarn directa e inmediatamente a
la pequea y mediana empresa, para efecto de que puedan convertirse
en proveedores de insumos que sern despus exportados por
empresas que cuenten con programas de fomento a las exportaciones.
Realmente se trata de fortalecer un programa girando sobre un mismo
eje, es decir, la exportacin.
Es creado desde 1990 ha sufrido diferentes modificaciones y mejores
que le permiten perfeccionar la propuesta original, tal es el caso de la
reforma de fecha 11 de mayo de 1995,43 que por medio de un decreto se
reforma y adiciona este programa.
En la reforma realizada el 13 de noviembre de 1998,44 considerando
especficamente en esta reforma, que el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte estableci un periodo de transicin de SIETE AOS
durante el cual se otorg a las empresas altamente exportadoras el
beneficio de acceso preferencial a los mercados de Amrica del Norte,
de tal modo que;
El mismo programa considera al Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte que prev que a partir del OCTAVO AO de su vigencia, la
modificacin de los mecanismos de importacin temporal vigentes en los
pases miembros, para efecto de evitar distorsiones en las preferencias
arancelarias.
Igualmente en la creacin y perfeccionamiento de este programa
orientado a incentivar las exportaciones, se encuentro fundamentado en
los compromisos creados con organismos internacionales tales como la
Organizacin Internacional de Comercio, para efecto de adecuar estos
beneficios a la comunidad exportadora y poder garantizar la continuidad
de dicho programa.
Este programa busc incentivar directamente a la pequea y mediana
empresa para incorporarlos en procesos productivos que permitieron su
43
44

Diario Oficial de la Federacin, 11 de mayo de1995.


Diario Oficial de la Federacin, 13 de noviembre de 1998.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

54

La empresa mexicana en el TLCAN

participacin en el comercio internacional. Los programas son


bsicamente creados para el sector exportador.
Este instrumento permiti a las empresas de comercio exterior (artculo
4) y a las empresas altamente exportadoras (artculo 7), con registro
vigente expedido por la Secretara beneficiarse de este programa
exclusivamente para proyectos de exportacin. En el artculo 5 se
especfica cuales son los derechos que concede a los titulares de estos
beneficios, para que puedan importar temporalmente insumos para la
fabricacin de productos que fueron devueltos al mercado internacional
Adems de lo anterior, ofreci un procedimiento aduanero simplificado
para agilizar los trmites del mismo, en este caso fue importante
resaltar que dentro de los beneficios de los programas sealados, la
simplificacin administrativa se contempla con un inters especial, pues
en el procedimiento para las exportaciones an y cuando el gobierno
realizo esfuerzos para disminuir un procedimiento engorroso que
desaliento a los interesados en las exportaciones.
La secretara de Economa en un nimo de mejora continua de calidad
expone los siguientes resultados:

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

55

La empresa mexicana en el TLCAN

MEJORAS
Antes: 2004
1. El plazo mximo de respuesta
para el trmite de cancelacin de
programa PITEX era de 15 das
hbiles.
2. Slo el trmite de autorizacin de
los programa PITEX y MAQUILA
estaban contemplados en la Carta
Compromiso al Ciudadano.
3. Deban pagarse derechos por la
presentacin de solicitud de
programa nuevo,
independientemente de si sta era
o no aprobada.

Despus: 2006
1. El plazo mximo de respuesta
para el trmite de cancelacin de
programa PITEX es de 10 das
hbiles.
2. Todos los trmites relacionados
con stos programas se incluyeron
en la Carta Compromiso al
Ciudadano.
3. Se elimin el pago de derechos
como requisito para el trmite de
solicitud de programa nuevo.

BENEFICIOS
1. Los particulares pueden recibir sus resoluciones de cancelacin en
un tiempo menor, lo que les permite finiquitar las operaciones
relacionadas con el programa de una manera ms gil.
2. El usuario est respaldado en todo lo relacionado con los
programas PITEX y MAQUILA por la Carta Compromiso al
Ciudadano, lo cual redunda en un servicio ms completo y
personalizado al ciudadano.
3. El trmite elimin a los particulares un costo monetario, adems
del administrativo que implicaba el pago del mismo.
Fuente: www.serviciosdecalidad.gob.mx

ste programa fue sustituido por el IMMEX, INDUSTRIA MANUFACTURERA,


MAQUILADORA Y DE SERVICIO DE EXPORTACIN, el cual surge a partir de la
publicacin del Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 1 de
noviembre del 2006, en donde se busc fisionar los beneficios que aportaba el
Programa PITEX y el Programa de MAQUILA.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

56

La empresa mexicana en el TLCAN

1.4.3.3. Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y


Servicios de Exportacin, IMMEX.
Este programa nacin en la estructura de la economa mexicana a partir
del primero de febrero del 2008, con vigencia indefinida se deriva de la
fusin de dos decretos, el que rige a las maquiladoras y el que controla
a las empresas del Programa de Importacin Temporal para Producir
Artculos de Exportacin, PITEX.
Su principal objetivo consiste en simplificar la identidad de los
programas de diferimiento de aranceles y consolidad el marco jurdico y
regulatorio con que operan actualmente las maquiladoras de exportacin
y PITEX en el mbito industrial del comercio exterior.
Este nuevo programa incluye en primer lugar una importante
simplificacin informativa en materia de obtencin, ampliacin y reporte
anual de actividades del programa para lo que adems podrn utilizarse
medios magnticos.
Tambin incluye una reduccin del porcentaje de exportacin para tener
derecho a importar maquinaria y equipo temporalmente, del 30% al 10%
de las ventas totales anuales y prev el otorgamiento de beneficios
adicionales para aquellas empresas que adems de ser titulares de un
programa IMMEX califiquen y se registren como empresa certificada.
Merece particular atencin el endurecimiento de los supuestos en los
que el programa podr ser suspendido o cancelado, as como el
fortalecimiento de los procedimientos de fiscalizacin y verificacin por

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

57

La empresa mexicana en el TLCAN

parte de las autoridades. Es decir, se mejoran y facilitan las condiciones


de actuacin para la Secretara de Economa y el Servicio de
Administracin Tributaria a fin de que puedan ejercer con mayor
dinamismo sus facultades de comprobacin.
El decreto IMMEX prev cinco modalidades consagradas en el artculo
4, y son las siguientes45:
I.- Programa IMMEX Controladora de empresas, cuando en un
mismo programa se integren las operaciones de manufactura de
una empresa certificada denominada controladora y una o ms
sociedades controladas;
II.- Programa IMMEX Industrial, cuando se realice un proceso
industrial de elaboracin o transformacin de mercancas
destinadas a la exportacin;
III.- Programa IMMEX Servicios, cuando se realicen servicios a
mercancas de exportacin o se presten servicios de exportacin,
nicamente para el desarrollo de las actividades que la Secretara
determine, previa opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico;
IV.- Programa IMMEX Albergue, cuando una o varias empresas
extranjeras le faciliten la tecnologa y el material productivo, sin
que estas ltimas operen directamente el Programa, y
V.- Programa IMMEX Terciarizacin, cuando una empresa
certificada que no cuente con instalaciones para realizar procesos
productivos, realice las operaciones de manufactura a travs de
terceros que registre en su Programa.

Es ste el programa que actualmente facilita e incentiva la produccin


de mercanca en Mxico para la exportacin, ya que el objetivo central
del programa evoca la produccin de productos o servicios para la
exportacin.

45

CONSULTAR: http://www.gai.com.mx/exportar-aspectos-generales-immex.html

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

58

La empresa mexicana en el TLCAN

1.4.3.4. Empresas Altamente Exportadoras, ALTEX


Esta figura jurdica nace con la publicacin del decreto en el Diario
Oficial de la Federacin de fecha 3 de mayo de 1990, como
consecuencia del Programa Nacional de Modernizacin Industrial y del
Comercio Exterior 1990-1994, para efecto de incorporar los productos
no petroleros mexicanos en los mercados internacionales, y con ello se
buscara eliminar trabas y restricciones al flujo de las exportaciones y
con ello lograr una nueva cultura exportadora. El programa se encuentra
compuesto de 13 artculos y uno transitorio respectivamente.
El decreto consider de primera instancia la definicin de las empresas
altamente exportadoras cuando seala en el artculo 2 la siguiente:
Artculo 2 Se consideran empresas altamente
exportadoras, las personas fsicas o morales productores
de mercancas no petroleras de exportacin que
participan de manera dinmica y permanente en las
mercados internacionales y contribuyen a la generacin
neta de divisas.

De la anterior definicin se desprenden los siguientes elementos:


1.- Se concreta en personas fsicas o morales.
2.- Mercancas no petroleras.
3.- Productos para la exportacin.
4.- Exige la participacin dinmica en el mercado de
exportacin.
5.- Contribucin para la generacin neta de divisas.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

59

La empresa mexicana en el TLCAN

El objeto de esta figura fue adoptar mecanismos que eliminaran


obstculos administrativos y apoyaran las operaciones de comercio
exterior de las empresas altamente exportadoras.
Aunado a lo anterior es importante aportar los requisitos que son
considerados por el decreto para el perfil de la empresa de comercio
exterior.
Artculo 5. La Secretara de Comercio y Fomento
Industrial registrar como empresa altamente
exportadora
y
expedir
la
constancia
correspondiente a las empresas que cumplan con
los siguientes requisitos:
I.

II.

III.

IV.

Las empresas exportadoras directas


debern demostrar saldo favorable en su
balanza comercial y exportaciones
directas por valor mnimo anual de 3
millones de dlares o de un milln de
dlares como mnimo y que esta
cantidad represente cuando menos el
40% de sus ventas totales.
Las empresas exportadoras indirectas
debern demostrar ventas anuales de
mercancas incorporadas a productos de
exportacin o exportadas por terceros,
por un valor mnimo equivalente al 50%
de sus ventas totales. Para tal efecto, el
exportador final deber presentar carta
compromiso mediante la cual se obligue
a exportar las mercancas adquiridas en
la proporcin acordada;
Las empresas de comercio exterior
debern demostrar que cuentan con
registro expedido por la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial, que los
acredite como tales;
Las empresas que inicien operaciones
productivas y/o de exportacin que se
comprometan a alcanzar las metas
previstas en las fracciones I y II de este
artculo, en un plazo no mayor de un
ao, y

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

60

La empresa mexicana en el TLCAN

V.

Presentar solicitud por escrito en el


formato nico que al efecto contendr la
descripcin de su programa de comercio
exterior.46

En el trmite antes sealado destaca la importancia del registro,


constancia que tiene la vigencia indefinida, siempre y cuando la
empresa haya demostrado fehacientemente que cumpli con los
requisitos establecidos, o bien se establecera una vigencia de UN AO;
slo para el caso que no los haya cumplido, prev la creacin de un
convenio en el cual la empresa se obliga cabalmente a su cumplimiento
(artculo 6).
La apreciacin general del programa podra resumirse como sigue47:
Con la finalidad de incrementar la actividad exportadora de las
empresas productoras establecidas en el pas, el Gobierno Federal
ha establecido diversos programas de apoyo a las exportaciones en
materia
fiscal
y
administrativa.
El programa de Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX), que
fue establecido en 1990, ha sido un instrumento eficaz en la
eliminacin de obstculos administrativos a favor del sector
industrial, lo cual ha beneficiado no slo en la simplificacin de
trmites, sino en mayor liquidez para este sector de la economa
mexicana.
Derivado de la concertacin entre la Secretara de Economa y la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y que es considerado
como uno de los logros ms importantes para este programa, es
que las empresas ALTEX obtienen la devolucin de saldos a favor
del IVA por concepto de exportaciones en un plazo aproximado de 5
das hbiles. Adicionalmente, este programa ofrece otros beneficios,
dentro de los cuales se encuentra el acceso gratuito al Sistema de
Informacin Comercial administrado por esta Secretara.

46
47

Decreto para el establecimiento de empresas altamente exportadoras. Publicado en el


Diario Oficial de la Federacin, 3 de mayo de 1990.
Consultar: http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/industria-ycomercio/instrumentos-de-comercio-exterior/altex

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

61

La empresa mexicana en el TLCAN

1.4.3.5. Empresas de Comercio Exterior.


El antecedente de este programa fue el Decreto para Regular el
Establecimiento de Empresas de Comercio Exterior, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 3 de mayo de 1990, reformado
posteriormente el 11 de mayo de 1997.
La empresa de comercio exterior dependen del registro que se obtenga
de la Secretara Economa para que pueda recibir los beneficios que
dispone este instrumento, mismo que tendr el efecto de considerar las
mercancas como exportadas definitivamente en los trminos de la ley
aduanera, as como las mercanca que ampare dicha constancia
debern ser exportadas en su totalidad.
Estas empresas recibiran el apoyo financiero preferente de la Nacional
Financiera, NAFIN, a travs del Programa de Desarrollo Empresarial.
Las empresas de comercio exterior podran adquirir las siguientes
modalidades (artculo 6):
I.

Empresas

de

Comercio

Exterior

Consolidadora de Exportacin.
II.

Empresas de comercio Exterior Promotora


de Exportacin.

Sin embargo por lo que se refiere a que esta modalidad deba adoptar
una figura mercantil determinada, es decir, en relacin a las que
contempla la Ley General de Sociedades Mercantiles.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

62

La empresa mexicana en el TLCAN

En cuanto a la expedicin de la constancia son dos momentos que


debern considerarse:
a)

Primer momento: Obtener la constancia.


(Artculo 7)

b)

Segundo: Mantener la constancia.(Artculo


10)

En estos dos casos, el modelo econmico se refleja jurdicamente en


propuestas concretas para la incorporacin de la pequea y mediana
empresa en la actividad exportadora, esta es una innovacin para los
productos mexicanos, fuera de territorio mexicano.

1.5. Los grandes grupos industriales mexicanos y su presencia en


el exterior
Los grupos empresariales en Mxico han tenido un importante
crecimiento de dos dcadas a la fecha, representan sin duda, la
presencia de la empresa mexicana consolidada y con una innegable
proyeccin hacia los mercados internacionales. Sin embargo la lista no
es tan larga como desearamos, son nicamente aquellos empresarios
que han conducido el proyecto empresarial con polticas proyectivas,
casi en la mayora de los casos adelantndose a los proyectos
gubernamentales.
De ah su importancia debido a que actuando individualmente o
presionando por medio de gremios empresariales, se han ganado un
respeto en los mercados internacionales.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

63

La empresa mexicana en el TLCAN

A partir de una definicin para identificar claramente el objeto de estudio,


retomo a continuacin la definicin de grupo empresarial:
La nocin de grupo empresarial se aplica a un conjunto
de empresas vinculadas entre s mediante la propiedad y
sobre las cuales se ejerce un control centralizado.48

Esencialmente

podramos

aportar

diferentes

ideas

jurdicamente

hablando para ilustrar la nocin de grupo empresarial, ya que lo que


llamara la atencin es como podra presentarse la vinculacin de
empresas considerando como un objetivo el logro de un control
centralizado. Es una idea que el common law, identificara como holding,
es decir una controladora de empresas, misma que podra ser una figura
que el Dr, Ramn Snchez Medal define como Contratos Mltiples o
unin de contratos:
Por otra parte, tampoco deben confundirse los contratos
innominados o atpicos con los contratos mltiples o
uniones de contratos, en que no hay un contrato nico
con efectos complejos, sino en realidad se trata de la
coexistencia de dos o ms contratos diferentes.49

La clasificacin que aporta el mismo autor complementa la identificacin


de este tipo de contratos sui generis:
Los contratos mltiples o uniones de contratos pueden ser
de tres clases:
a) Unin meramente externa de varios contratos.
b) Unin recproca de varios contratos, con dependencia
unilateral o bilateral, cuando hay varios contratos,
perola voluntad de las partes fue celebrarlos como un
todo, de manera que un contrato depende del otro y los
diversos contratos tienen interdependencia entre si, sin
48
49

BASAVE Kunhardt. Un siglo de grupos empresariales en Mxico. Instituto de


Investigaciones Econmicas. Porra. Mxico, 2001. Pg. 10 y 11.
SNCHEZ Medal, Ramn. De los Contratos Civiles Editorial Porra. Mxico, 1986. Pg.
522.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

64

La empresa mexicana en el TLCAN

poder desvincular el uno del otro y sin que tampoco


pueda subsistir uno si el otro queda sin efecto por
algn motivo.
c) Unin alternativa, cuando se celebran dos contratos para
que si se realiza un hecho determinado, subsista uno
de tales contratos y quede sin efecto el otro.50

A esta apreciacin jurdica debemos de inyectar un nimo mercantil, mismo


que predomina en este tipo de contratos. Y an cuando la vinculacin
econmica entre las empresas pudiera justificarse jurdicamente hablando de
otra forma, lo cierto es que este grupo de sociedades mercantiles, ha optado
por las alianzas, o la multiplicacin de empresas para su consolidacin en el
mercado, tanto nacional como internacional.
Es el caso que la organizacin de empresas, es posible adoptar diferentes
modalidades, que son fcilmente analizadas por Basave, las cuales son:

1.5.1. Grupo integrado horizontalmente.


La conformacin menos compleja de un grupo empresarial sera aquella en la
cual todas sus unidades se dedican a una misma actividad o giro econmico,
por ejemplo una cadena de hoteles, de farmacias o de distribuidora de
automviles.
Esta es una forma de organizacin que ha proliferado a ltimas dcadas en
Mxico y se han posesionados del mercado, avasallando en su camino a las
pequeas y medianas empresas con posibilidades de subsistir. O bien
identificando la diversificacin en los segmentos del mercados, es decir, que
existen consumidores para todo tipo de empresa.

50

SNCHEZ Medal, Ramn. Ibidem. Pg. 523.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

65

La empresa mexicana en el TLCAN

1.5.2. Grupo empresarial verticalmente integrado.


Avanzando en complejidad, sera la de un conjunto de empresas vinculado con
el propsito de eslabonarse en diversas fases que componen la agregacin de
valor para la elaboracin y distribucin de un bien, ya sea ste un producto
manufacturado o la prestacin de un servicio.
Los economistas identifican a este grupo empresarial con los conglomerados,
y en ellas identificamos la elaboracin del producto, adems de contar dentro
del mismo grupo, con la embotelladora o elaboracin de paquetes. Buscan la
independencia en la cadena productiva, y al no tener dependencia con otra
empresa, logran un crecimiento sostenido y planificado pues cuentan con el
control de todo el proceso productivo.

1.5.2.1. Tenedoras de acciones o holding.


El grupo puede estar integrado tambin por empresas de giros totalmente
distintos entre s pero involucrados financieramente por su o sus propietarios.
Es decir, los recursos financieros disponibles son canalizados indistintamente a
las diversas empresas, de acuerdo con sus necesidades o con la estrategia
dispuesta por quienes controlan el grupo.
Estas empresas son aquellas que se distinguen por manejar grandes
volmenes de capitales por medio del control accionario, que les permite una
presencia consolidada ante las instituciones bancarias, por ejemplo; responden
ampliamente por las empresas en las cuales mantienen intereses. Estas

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

66

La empresa mexicana en el TLCAN

empresas predominan generalmente en los mercados financieros, es decir,


tambin conocidos como los grupos de capital financiero.
Es fcil deducir de las anteriores alianzas que en este momento, cada una de
ellas contar inevitablemente con participacin de capital extranjero, en mayor
o menor proporcin, por lo que, resultar ocioso considerar que respondern a
intereses netamente nacionales, no obstante debemos de reconocer el peso
que tienen estos grupos empresariales en la toma de decisin del Gobierno
mexicano, as como en la configuracin de la poltica comercial y econmica en
Mxico.
Estos grupos empresariales, presionan fuertemente al Gobierno para la
construccin del habitat favorable para el crecimiento de la empresa, ya que el
gobierno, en uso de las facultades que le concede el artculo 25 constitucional,
es responsable de la rectora econmica del Estado Mexicano, y como lo prev
el artculo 26 constitucional, en la conduccin de la poltica econmica debern
participar los TRES SECTORES: Sector pblico, privado y social.
Es pues el sector privado, el objeto de estudio de esta investigacin, as como
su importancia y trascendencia en el comercio internacional.
Dicho vnculo puede estar conformado de diversas maneras: una de ellas es
una persona fsica o conjunto relativamente estable de personas fsicas en
sociedad que mantiene la propiedad de varias empresas cuyos giros de
actividad pueden ser o no los mismos.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

67

La empresa mexicana en el TLCAN

1.5.2.2. Las transnacionales


Es un gnero de empresa que busca mercados internacionales, es decir que
su intencin para un mercado local fue cubierto, y su estrategia se encamina
hacia los mercados internacionales.
Son las sociedades que poseen y controlan medios de produccin o
servicios fuera del pas en el que estaban establecidas. Esa era la
definicin que daba el Centro de las Naciones Unidas para las
Empresas Trasnacionales (CET).

Esta oficina, encargada de estudiar los efectos ambientales y sociales de las


trasnacionales, fue cerrada en 1991.
En uno de sus ltimos informes, el CET revel que la mitad de los
gases que causan el efecto invernadero fueron creados por
trasnacionales vinculadas con la energa, el petrleo, la minera, la
agroindustria, la construccin de carreteras y la produccin de
clorofluorocarbonos (compuestos usados principalmente en aerosoles y
refrigeradores).51

Las trasnacionales tambin son las responsables de la mayora de los


desastres ecolgicos ocurridos en el mundo, entre los cuales figuran las ms
de 2.000 muertes ocurridas en Bhopal, el derrame de petrleo que produjo el
petrolero Valdez de la Exxon en el Canal del Prncipe Guillermo (Alaska) y la
contaminacin del Rin.
Para conservar su poder e incrementarlo, las trasnacionales han demostrado
tener gran capacidad para adaptarse a las nuevas situaciones. El nmero y la
gama de sus actividades no cesan de crecer.

51

http://eurosur.com/guiadelmundo.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

68

La empresa mexicana en el TLCAN

Hay muchos gigantes invisibles. Cargill -la empresa comercial ms grande del
mundo- es el prototipo de empresa trasnacional prspera con su red mundial
de compaas que ejercen una inmensa influencia sobre la agricultura y la
agroindustria mundiales en detrimento de los pequeos productores y el medio
ambiente. El xito de la empresa se ha basado tanto en su capacidad para
trazar normas de actuacin pblicas y captar subvenciones del gobierno y a los
actores polticos claves como en su perspicacia en materia de finanzas y
negocios.
Emplea unas 72.700 personas en 800 lugares de 60 pases y sus actividades
cubren ms de 50 lneas de negocios importantes, entre las que figuran el
maz, la sal, los manes, el algodn, el caf, el transporte por carretera, la
navegacin por ros y canales, la melaza, los alimentos para el ganado, el
acero, las semillas hbridas, la molienda de arroz, el caucho, los ctricos, los
pollos, las frutas y verduras frescas, la carne vacuna, la carne de cerdo, el
pavo y las fbricas de harina. Cargill es la empresa productora de cebada
malteada y procesadora de semillas oleaginosas ms grande del mundo y la
segunda ms grande productora de abonos en base a fosfato.52

Estas empresas destacan por el volumen de ventas que colocan en los


mercados internacionales, pero adems de ello por la movilidad de personal y
de infraestructura que desplazan de un pas a otro. De las empresas ms
destacadas segn la Revista Fortune53, public en 1995 las cien empresas
transnacionales ms importantes del mundo, lista en la cual nicamente se
incluye a Petrleos Mexicanos en esta selecta y exclusiva lista.
PEMEX, ha sido desde su creacin el smbolo de la empresa
paraestatal. Es el resultado durante el gobierno de Lzaro Crdenas, de
la expropiacin de las 16 compaas extranjeras que controlaban ms
52
53

http://www.cargill.com
http://www.eurosur.com/guiadelmundo/trasnacionales

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

69

La empresa mexicana en el TLCAN

del 90% de la produccin del petrleo en el pas hacia 1938, el ao de


la expropiacin. Las principales compaas extranjeras eran: El guila,
controlada por la britnica Royal Dutch Shell y la Huasteca, controlada
por la estadounidense Standart Oil de Nueva Jersey.54

Ciertamente este prototipo del modelo de empresa paraestatal dista de ser una
figura comn, ya que con un marco jurdico como el que soporta las
actuaciones de la misma por medio del artculo 28 constitucional que sobre el
particular reza como sigue:
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de
manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos,
telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y dems hidrocarburos;
petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa
nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen en las
leyes que expida el Congreso de la Unin.55
(nfasis aadido)

Por lo tanto an cuando la constitucin seala expresamente que: no


constituirn monopolios, y no obstante la influencia norteamericana por regular
sin privilegios sobre las dems empresas, lo cierto es que PEMEX ha sido
sealada en diferentes ocasiones como una empresa que incurre en forma
reiterada en prcticas monoplicas toleradas.56
Aunado a lo anterior, la viabilidad de PEMEX podra ser objeto de amplias y
profundas discusiones, debido a la fuerte carga fiscal que pesa sobre ella, ya
54
55
56

BASAVE Kunhardt, Jorge. Un siglo de grupos empresariales en Mxico. Instituto de


Investigaciones Econmicas, UNAM y Porra. Mxico, 2001. Pg. 46.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Federal de Competencia Econmica, aprobada el 18 de diciembre de 1992,
reglamentaria del artculo 28 constitucional y de observancia en toda la Repblica
Mexicana. En el artculo 2 identifica su objeto de estudio cuando seala: Artculo 2 Esta
ley tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la
prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al
funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios. Por lo que se privilegia
con un trato diferenciado a esta empresa estatal transnacional.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

70

La empresa mexicana en el TLCAN

que es sin duda el origen de nuestra principal entrada de divisas, pero tambin
es la empresa vinculada al sector pblico con la ms densa y complicada carga
fiscal, situacin que ser desde luego objeto de estudio obligado para la tan
deseaba y necesaria reforma fiscal que ha esperado el gobierno mexicano a
travs de las diferentes administraciones.

1.6. Delegaciones Comerciales del Gobierno de Mxico en el extranjero.


Las delegaciones comerciales de Mxico son un esfuerzo por parte del
gobierno mexicano para apoyar al exportador en los mercados internacionales,
as como en consecuencia promocionar el producto mexicano en dichos
mercados; y acta en coordinacin con Bancomext para optimizar recursos.
Los costos generados por estas representaciones comerciales se compensan
cuando se consolida la presencia de la empresa mexicana en el exterior, razn
por la cual son identificadas estratgicamente las sedes de las mismas, es as
que la Secretara de Economa responsable de este proyecto, ha dividido el
escenario comercial en las siguientes reas:

Representacin comercial del TLCAN en Estados Unidos.


Pas

Washington DC., Estados Unidos


Washington DC., Estados Unidos
Direccin 1911 Pennsylvania
Avenue NW 8th floor Washington,
DC, C.P. 20006, USA

Domicilio

Tel. (0001) (202) 728 17 76,


(0001) (202) 728 17 08, ext 8987 8988 Fax. (0001) (202) 728 17 12

1911 Pennsylvania Avenue NW 8th


floor Washington, DC, C.P. 20008,
USA

nafta@naftamexico.net

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

71

La empresa mexicana en el TLCAN

Representacin comercial del TLCAN en Canad, Ottawa.


Pas

MODIFICADO

Ottawa, Canad

Ministry of the Economy,


NAFTA Office of Mexico in Canada
Embassy of Mexico,
45 O'Connor Street, Suite 1030 Ottawa, Ontario, K1P 1A4
World Exchange Plaza
Phone: (613) 235-7782
Fax :(613) 235-1129
45, O'connor street,
Domicilio E-mail:info@nafta-mexico.org
suite 1503 K1P 1A4
http://www.ottawa.economia.gob.mx/swb/swb/Ottawa/About_Us
(consulta 14 de enero 2013)

Ottawa, Ontario

Representacin comercial del ALADI.


Domicilio de la Representacin de Mxico ante ALADI

Pas

Plaza Independencia N 753 Piso 8 Radisson Victoria Plaza Hotel, Torre Vieja, CP
Montevideo
11100, Montevideo, Uruguay.
, Uruguay
Telfono: 5982-900-4814, 900-7345, 900-2098, Fax: 5982-908-7452
Correo electrnico: repmex@repmex.com.uy
http://www.montevideo.economia.gob.mx/swb/swb/montevideo/Quienes_so
mos
(consulta 14 de enero 2013)

Representacin permanente de Secretaria de Economa ante la UE.


Pas

MODIFICADA
Representacin de la Secretara de Economa en la Misin de Mxico ante la Unin
Europea

Domicilio
92-94 Avenue Franklin Roosevelt, 1050 Bruxelles, Belgium Tel: (322) 644 33 11 Fax:

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

Bruselas,
Blgica
92 Avenue
Franklin
Roosevelt
1050,

72

La empresa mexicana en el TLCAN

Bruselas

(322) 644 04 45
Correo electrnico: info@economia-bruselas.be
http://www.bruselas.economia.gob.mx/swb/swb/bruselas/Directorio_y_Contacto
(14 de enero del 2013)

Delegacin permanente de Mxico ante la OCDE, representacin de la


Secretara de Economa.

Pas
Domicilio

Pars, Francia
140 Avenue Victor Hugo C.P. 75016, Pars

Representacin permanente de Mxico ante la OMC


Pas
Ginebra, Suiza
Domicilio Avenue De-Bude 16 Piso 7, CH-1202 Ginebra, Suiza

Representacin de Mxico ante la APEC


Pas

Singapur, Singapur
Alexandra Road piso 14, Alexandra Point 119958 Singapur,
Domicilio
Singapur
Office of Mexico Japan Economic Parnership Agreement Mexicos Secretary of
Economy

3F

2-15-2

Nagata-cho,

Chiyoda-ku,

Tokyo

100-0014,

Japan

Tel: +81 3 3506 6681 Fax: +81 3 3506 6722 E-mail: comunicatokio@economia.gob.mx

Como se refleja de la lista de las mismas, no slo son sedes para el apoyo
exportador, en ocasiones tambin son el vnculo del Gobierno mexicanos con
organizacin y foros econmico internacionales, con es el caso de OCDE y

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

73

La empresa mexicana en el TLCAN

APEC, de esta forma garantiza un presencia de Mxico es estas importantes


sedes.

1.7.

Apoyo Financiero del gobierno mexicano al Comercio Exterior:


BANCOMEXT

El elemento de apoyo financiero fue relevante en su oportunidad, para la


construccin de este nuevo modelo, por lo que referirnos al fomento y
participacin de las pequeas y medianas empresas en el comercio
internacional, es tema obligado abordar la parte financiera, que sobre el
particular es conveniente afirmar que el Banco de Comercio y Fomento al
Comercio Exterior, BANCOMEXT. (hoy PRO-MXICO)
Bancomext es el instrumento del Gobierno Mexicano cuya misin
consiste en incrementar la competitividad de las empresas mexicanas,
primordialmente las pequeas y medianas, vinculadas directa e
indirectamente con la exportacin y/o la sustitucin eficiente de
importaciones, otorgando un apoyo integral a travs de servicios de
calidad en capacitacin, informacin, asesora, coordinacin de
proyectos y financiamiento57

El apoyo integral recuperando la expresin anterior se traduce entonces en las


siguientes funciones bsicas:
1.- Capacitacin.
2.- Informacin.
3.- Asesora.
4.- Coordinacin de proyectos.
5.- Financiamiento.
57

www. bancomext.com

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

74

La empresa mexicana en el TLCAN

Capacitacin.
La capacitacin consiste en sensibilizar de primera instancia al exportador o
futuro exportador acerca de las bondades de la exportacin, as como de
conceder una visin panormica respecto de la exportacin en general. Y en
particular adoptar un compromiso especfico con el exportador para convertir
su producto en un producto de calidad exportadora. Esta capacitacin la realiza
por medio de los diferentes instrumentos que maneja Bancomext, tales como:

Informacin.
Cuenta con interesantes y completos sistemas de informacin que permiten al
exportador conocer del nicho de mercado l cual se desea penetrar o establecer
vnculo. Algunos de los productos ms tiles fueron conocidos como:
a) Su asesor en lnea.
b) Foro BANCOMEXT. Realizaba encuentros para efectos de
brindar asesora tcnica, donde era posible participar despus de
realizado el registro correspondiente.
c) Centro de Servicio de Atencin al Comercio Exterior Conjunto

Asesora.
Se realizaba por medio de los diferentes eventos en el cual se calendarizaban
oportunamente las actividades, para en consecuencia darle difusin,
permitiendo la participacin de los expertos as como de los invitados externos.
Esta fue una forma segura y incluyente de conceder la asesora al pblico en

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

75

La empresa mexicana en el TLCAN

general la oportunidad de vincularse con temas relacionados con el comercio


exterior.
1.7.1. Bancomext en el extranjero: Consejeras Comerciales.
Esta figura jurdicamente hablando, era la presencia comercial de Mxico en el
exterior, aprovechando situaciones coyunturales de negocios para garantizar a
los productores nacionales una asesora en el extranjero.
Estas figuras parten del reconocimiento de que los productores nacionales que
estn exportando requieren de apoyo en el destino de las importaciones para
el desarrollo y xito de sus exportaciones.
Este instrumento permiti el apoyo a los exportadores mexicanos fuera del
territorio nacional, pues exista la queja reiterada de que no se contaba con
apoyo en el exterior, fue organizada la distribucin de las consejeras
comerciales de tal modo que se encontraron preferentemente cerca de los
movimientos de las mercancas por lo que su ubicacin guardaba una estrecha
relacin con la centros que contaban con infraestructura necesaria para la
comercializacin de la mercanca

Actualmente la responsabilidad la asume el nuevo modelo comercial


denominado PRO-MEXICO, que se identifica como un organismo del Gobierno
Federal Mexicano encargado de fortalecer la participacin de Mxico en la
economa internacional. Para ello, apoya la actividad exportadora de empresas
establecidas en el pas y coordina las acciones para atraer inversin extranjera
directa a territorio nacional.
ProMxico fue establecido el 13 de junio de 2007, mediante Decreto
Presidencial, bajo la figura de fideicomiso pblico sectorizado a la Secretara

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

76

La empresa mexicana en el TLCAN

de Economa, y cuenta con una red de 52 oficinas en la Repblica Mexicana y


ms de 30 oficinas en 21 pases, cuyas oficinas se puede apreciar la siguiente
distribucin58.

a) Estados Unidos y Canad.


b) Europa.
c) Asia.
d) Latinoamrica.
e) Todas.
Sobre la distribucin, apertura y clausura de las oficinas, es importante
considerar los cambios que se han presentado, as como los cambios domicilio
de las mismas. Para recapitular la idea, a continuacin se expone el lugar
original de las oficinas y ms adelante se realiza la aclaracin de las oficinas
que realmente ofrecen los servicios como consejeras.

1.7.1.1.

Estados Unidos y Canad

Estados Unidos representa nuestro principal socio comercial, en consecuencia


de la contigidad geogrfica as como el impacto en el coste de transporte59,
son situaciones que traducen a EUA en un socio ideal para nuestros mercados.
Por lo que se refiere a estas Consejeras se encuentran ubicadas en las
siguientes ciudades:

58
59

www.bancomext.com
Trficos: Martimo, terrestre ( se divide en dos: carretero y ferroviario), fluvial, areo y
postal, de los cuales el ms econmico es el martimo.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

77

La empresa mexicana en el TLCAN

1.- Vancouver.

7.- Chicago.

2.- Dallas.

8.- Washington.

3.- Los ngeles.

9.- Nueva York.

4.- San Francisco.

10.- Toronto.

5.- Houston.

11.- Montreal.

6.- Miami.
Estas ciudades con las que tienen mayor demanda de servicios de comercio
exterior, y es fcil entender el porqu cuando reconocemos que ms del 80%
de nuestras exportaciones se dirigen hacia Estados Unidos principalmente.
Tambin es importante sealar que cerraron las que se ubicaban en las
ciudades de Detroit, y abren Dallas, tal vez para aprovechar las ventajas
competitivas que ofrece esta ciudad por sus conocidos amplios y confortables
aeropuertos.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

78

La empresa mexicana en el TLCAN

Consejeras Comerciales: Canad y Estados Unidos

1.7.1.2. Europa
El Tratado de Libre Comercio con Europa, TLCUE, ha buscado la
independencia nuestro comercio con Estados Unidos y Canad, y en un afn
por acceder a otros mercados, el 1 de julio del 2000 entra en vigor el TLCUE,
utilizando como puerto receptor del comercio martimo, principal trfico
comercial con Europa, el Puerto de msterdam, en Holanda; y como almacn
ABREXX. De este punto la mercanca se orienta a los destinos originales.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

79

La empresa mexicana en el TLCAN

Consejeras Comerciales: Europa

1.- Alemania.

4.- Holanda.

2.- Espaa.

5.- Reino Unido

3.- Francia.

6.- Italia.

Es evidente tambin asimilar que el mapa traduce nuestros principales


intereses comerciales en Europa, es decir, lugares donde se asientan las
oficinas de apoyo por parte de Bancomext. A respecto tambin es importante
evidenciar los cambios que se presentaron, en los siguientes trminos: Cierra

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

80

La empresa mexicana en el TLCAN

la oficina de Bruselas; la oficina conocida como Inglaterra, hoy es Reino Unido,


quedando en consecuencia seis de siete en los aos noventa.60

1.7.1.2.

Asia

Algunos expertos como el Dr. Carlos Alba Vega61 afirman que los pases que
ms han contribuido a conformar la poltica comercial de Mxico son los pases
asiticos, como una prctica congruente con las agresivas prcticas
comerciales con las que se conducen, y son precisamente los pases asiticos
quienes han exaltado que Mxico acte con medidas proteccionistas para sus
productores nacionales. Tal afirmacin no resulta tan descabellada cuando
reconocemos el monitoreo permanente al que somete la Secretara de
Economa a los productos procedentes del sudeste asitico; esto, en uso de
sus facultades expresamente conferidas.
Como resultado del Acuerdo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico,
APEC62 Foro de Cooperacin Econmica que an con su ambiente disperso y
flexible permite encuentro inicialmente de naturaleza econmica, que reditan
en situaciones comerciales, y que afirman ha sido puente de encuentro entre
los diferentes mercados.

60
61

62

Confrontar: Bancomext. Actualizacin y consulta 5 de junio del 2007.


Ponencia expuesta en el Coloquio Interdisciplinario: Globalizacin, Derecho y
Constitucin, celebrado el da 4 de abril del 2002. Divisin de Estudios de Posgrado.
UNAM
APEC, (por sus siglas en ingls, Asia-Pacific Economic Co-operation) es un foro de
participacin econmica, propuesto en 1989 por los ministros de comercio cuya reunin
originalmente fue convocada para consolidar el apoyo de la octava Ronda de
Negociaciones del GATT. Participaron Canad, Estados Unidos, Mxico, Japn, China,
Hong Kong, Taiwn, Corea del Sur, Australia, Chile y Papa Nueva Guinea. En la tercera
semana de noviembre de 1993 se institucionaliza en Seattle. Consultar: ROSAS. Mara
Cristina. Mxico ante los procesos de regioanlizacin econmica en el mundo. Instituto de
Investigaciones Econmicas. UNAM. Mxico, 1996. Pgs.145 y 146.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

81

La empresa mexicana en el TLCAN

Consejeras Comerciales: Asia.

1.- Corea.

5.- Guangzhou

2.- Hong Kong.

6.- Singapur.

3.- Japn.

7.-Taiwn.

4.- Beiging

8.-Sanghai.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

82

La empresa mexicana en el TLCAN

En este apartado tambin ha habido cambios estructurales de conformidad con


las necesidades tanto de los pases asiticos como de nuestros exportadores,
de tal modo que al inicio eran siete y hoy subsisten ocho, las cuales son las
siguientes: desaparece

Malasia

y Osaka, surge Beijing,

Shangai, y

Guanzhou.63

1.7.1.3.

Latinoamrica.

Al igual que en los casos anteriores, la ubicacin responde a situaciones


comerciales que obligan al gobierno mexicano a dar asesora a los productores
nacionales en otros mercados.
En cuanto a Latinoamrica se refiere el trazo que sigue el mapa devela el paso
de los TLCs firmados por Mxico con excepcin de Cuba, Repblica
Dominicana, Brasil y Argentina. Situaciones fciles de explicar.
Con Cuba Mxico tiene lazos especiales, pues aparte de comercio, que no
resulta ser significativo para Mxico, polticamente hablando la poltica exterior
de Mxico ha sido respetuosa del gobierno de la Repblica de Cuba.
Con Repblica Dominicana adems del comercio que nos une, pues es un
punto especial para la Zona del Caribe, este pas se beneficia del Acuerdo de
San Jos,64 en cuanto a las exportaciones petroleras de Mxico.
Argentina y Brasil, an cuando somos participes de Acuerdo Latinoamericano
de Libre Comercio (ALALC)65 desde 1960, y posteriormente el replanteamiento

63
64

Confrontar: Actualizacin y consulta: 5 de junio del 2007.


Acuerdo de San Jos, compromiso celebrado entre Mxico y Venezuela con los pases
centroamericanos para garantizar el abasto petrolero, y destinar adems el 10% de la
facturacin por concepto de venta de petrleo a crditos blandos, que podrn utilizar los
pases en forma anual para proyectos vinculados con el petrleo.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

83

La empresa mexicana en el TLCAN

del mismo en 1980 con el Acuerdo Latinoamericano de Integracin (ALADI),


donde Mxico firma clusula de nacin ms favorecida, (CN+F) esto mismo fue
lo que ha ocasionado que existiera discrepancia entre las polticas comerciales
sustentadas por Mxico hacia 1991 con Canad y Estados Unidos en cuanto al
Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte, (TLCAN), y sus
compromisos previamente pactados.

Consejeras Comerciales: Latinoamrica.

65

ALALC y ALADI, ambos concretados por el Tratado de Montevideo, buscan la integracin


latinoamericana donde an con los esfuerzo de los participantes, y con los instrumentos
denominados: Acuerdos de Alcance Parcial y Acuerdos de Alcance Regional, no lograron
avances sobresalientes, pero resultan ser el primer intento de integracin latinoamericana.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

84

La empresa mexicana en el TLCAN

1.- Argentina.

5.- Colombia

2.- Brasil.

6.- Guatemala.

4.- Chile

7.-Venezuela

5.- Costa Rica


Como se aprecia, nuestra poltica de bajo perfil en Latinoamrica as como la
atencin concentrada en el mercado norteamericano, se ha proyectado en el
cierre de OCHO consejeras comerciales que existan originariamente, por lo
que la situacin que hoy predomina es la subsistencia de SIETE de quince, en
las siguientes condiciones: Cerr Bolivia, Honduras, Nicaragua, Per,
Repblica Dominicana, Cuba, Ecuador y el Salvador. Finalmente se abre la
consejera de Costa Rica66.
Considero que estos cambios denotan la situacin comercial con la que la
administracin del presidente Vicente Fox concluy su periodo de gobierno, en
la cual evidencia la posicin que Mxico tiene frente a los pases centro y
sudamerica; posicin que desde luego fue tema obligado de reflexin respecto
a nuestras relaciones comerciales y punto sobresaliente en la agenda de la
actual administracin del presidente Felipe Caldern, dirigiendo esfuerzos para
la recuperacin su posicin protagnica en el escenario americano.

1.8.

Gremios empresariales

Los empresarios desde los inicios de su actividad mercantil han visto en las
alianzas gremiales, un instrumento que facilita la consecucin de sus objetivos.
La creacin y objeto de las alianzas son diversas, pero coincidentemente
soslaya el fin de lucro en las mismas.

66

Confrontar: Consulta y actualizacin: 5 de junio del 2007.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

85

La empresa mexicana en el TLCAN

Algunos autores las identifican como:


Para favorecer la actividad comercial en que a diario participamos, as
como la vida de los negocios, se han creados ciertas instituciones que
completan esa comunidad mercantil como una de las manifestaciones
de la actividad social, unas veces como comunidades permanentes o
accidentales de mercaderes: los mercados y las ferias, y otras como
organizaciones administrativas y de carcter pblico, de los
intermediarios y comisionistas: Colegios de Corredores y Cmaras de
Comercio y de Industria.67

Estas organizaciones se permiten coadyuvar en un objetivo mutuo: mejorar la


actividad empresarial, tanto para los empresarios para la situacin de los
consumidores. Es importante considerar que la actividad empresarial debe
vislumbrarse, tanto en la organizacin de los empresarios que atienden el
mercado mexicano, como para aquellos que deben organizarse para mejorar
su condicin de comerciante en mercados internacionales.
A raz de los tratados internacionales celebrados por Mxico, estas alianzas se
han consolidado, unas a instancias de los gobiernos y otras por el inters de
los gobernados.

1.8.1. Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos Internacionales,


CEMAI.
Fue formalmente constituido desde 1951, y desde entonces ha actuado como
promotor del sector empresarial en los tratados y asuntos internacionales de
Mxico. Este tiene como objetivos especficos el de promover la inversin, el
comercio, la transferencia de tecnologa entre Mxico y el mundo en general.
Su organizacin al igual que el caso anterior es bastante simple y es como
sigue:

67

CALVO Marroqun Octavio y Arturo Puente y Flores. Derecho Mercantil. Editorial Banca y
Comercio. Cuadragsimo sexta edicin. Mxico, 2001. Pg.139.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

86

La empresa mexicana en el TLCAN

Asamblea General de Asociados, integrada por miembros de los


organismos de la cpula empresarial mexicana.
Consejo directivo.
Presidente.
Comisin ejecutiva.
Grupos de trabajo encomendados a diferentes tareas vinculadas con los
objetivos particulares.
En cuanto a los servicios que como organizacin ofrece, son los siguientes:
Localizacin de prospectos extranjeros interesados en responder a los
objetivos de alianzas estratgicas, consistentes en coinversiones,
transferencia

de

tecnologa,

subcontrataciones,

maquila

representaciones comerciales.
Promocin y coordinacin de misiones empresariales y del extranjero
para la identificacin de oportunidades de negocios y los nuevos
nichos de mercado.
Orientacin sobre asuntos relacionados con el comercio exterior,
inversin extranjera y transferencia de tecnologa, a travs de
informacin obtenida de banco de datos especializado.
La tarea y metas de organismos como estos, colaboran conjuntamente con el
gobierno en la labor de promocin del mercado mexicano en el exterior. No
obstante que su labor de promocin se limita a la difusin de los grandes
grupos empresariales, y dejando de lado a la pequea y mediana empresa,
pues estas carecen de un proyeccin slida en el mbito internacional.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

87

La empresa mexicana en el TLCAN

1.8.2. Consejo Mexicano de Comercio Exterior, COMCE.


El Consejo Mexicano de Comercio Exterior, (COMCE) es un organismo
empresarial especializado en comercio exterior, constituido el 11 de febrero de
1999 mediante la fusin del Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos
Internacionales

(CEMAI),

el

Consejo

Nacional

de

Comercio

Exterior

(CONAMEX) y representantes del sector privado en negociaciones comerciales


internacionales y organismos que se integran con el apoyo de los principales
grupos industriales de nuestro pas.
Dentro de los objetivos de este grupo empresarial se encuentran los siguientes:

El COMCE coadyuva en la promocin y desarrollo del comercio


exterior, la inversin y la tecnologa, a nivel regional, nacional e
internacional.
Acta como rgano nacional de consulta con el sector privado
nacional, extranjero y representa a sus asociados, como vocero
institucional, ante los poderes ejecutivo y legislativo, asociaciones,
cmaras y toda clase de organismos y entidades pblicas y
privadas, nacionales y extranjeras, en todo lo relativo el comercio
exterior, la inversin y la tecnologa.
Es un rgano de enlace eficaz en las relaciones internacionales
del sector privado mexicano con los sectores pblico y privado de
otros pases, a travs de sus Comits Empresariales Bilaterales, en
los que participan empresarios mexicanos y hombres de negocios
de las diferentes regiones del mundo.
Organiza y promueve los negocios internacionales, a travs de
misiones empresariales mexicanas y extranjeras, participacin en
ferias y exposiciones, cursos, seminarios y mesas redondas para la
identificacin de negocios, nuevos nichos de mercado y
oportunidades de inversin.68

68

www.comce.org.mx/objetivos.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

88

La empresa mexicana en el TLCAN

Cuenta con oficinas administrativas al interior de la Repblica identificadas


como oficinas regionales, las cuales se encuentran en:
COMCE Aguascalientes.
COMCE Baja California.
COMCE Bajo.
COMCE Morelos
COMCE Noreste
COMCE Occidente
COMCE Sur
COMCE Veracruz
COMCE Yucatn.
Direccin en Distrito Federal: Eugenio Sue 94, Colonia Polanco. Telfonos
5281-05-95 y 5281-29-18. comce.@org.mx
Lancaster No. 15 Pisos 2 y 3, Colonia Jurez, 06600 Mxico, D.F.
Telfono: (52-55) 5231-7100

http://www.comce.org.mx/contenido.php?id_contenido=9&con=cont
enidos

1.8.3. Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la


Repblica Mexicana, ANIERM.
La ANIERM es creada el 19 de mayo de 1944, proyecto en el cual participaron
incipientemente 16 empresas, entre las cuales 14 eran consideradas como
exportadoras y las dos restantes importadoras; en su origen surge como un
organismo no lucrativo con la participacin del sector privado, cuya
caracterstica particular es la afiliacin voluntaria de las personas que se
dediquen a la actividad tanto de importaciones como de exportaciones, cuyo
Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

89

La empresa mexicana en el TLCAN

objetivo particular cabildear la negociacin gremial de espacios en beneficio de


sus agremiados.
La ANIERM ha fomentado un vnculo permanente y directo con el gobierno
tanto en la toma de decisiones como en el rubro de la implementacin de los
servicios referidos encauzados a agilizar las operaciones comerciales.
Hoy se encuentra agremiadas 1262 empresas estratificadas en pequea
mediana y grandes y por lo que se refiere al giro son industriales, agrcolas de
servicios que cuentan con voz y voto en reuniones mensuales para planear
estrategias que influyen en la toma de decisiones para la consolidacin de los
negocios internacionales. La ANIERM se designa como un interlocutor
privilegiado a lo largo de los 58 aos de creacin en las polticas
gubernamentales que el gobierno federal implementa en relacin con el
comercio exterior.
Su composicin es una estructura simple que integra:
Un Comit Ejecutivo.
Un Presidente.
Un Director General o Vicepresidente Ejecutivo.
Dentro de los principales objetivos de este organismo el Dr. Jorge Witker los
resume como sigue:
Asesora sobre requisitos y disposiciones oficiales relacionadas
con la actividad del comercio exterior.
Gestora para la obtencin de diversas autorizaciones en la
materia.
Representacin

institucional

de

empresas

afiliadas

ante

autoridades, bancos y organismos descentralizados.


Realizacin de eventos especializados y cursos de capacitacin.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

90

La empresa mexicana en el TLCAN

Cuenta con delegaciones tanto en Mxico como en Estados Unidos y


Canad:
Colima

Puebla

Dallas

Quertaro

Estado de Mxico.

Quintana Roo

Houston

San Luis Potos

Jalisco

Tabasco

Michoacn

Yucatn

Morelos

Canad

Las oficinas en el Distrito Federal se encuentran en Monterrey 130, Colonia


Roma. Telfonos: 5584-95-22 y 5564- 86-18. anierm@anierm.org.mx

Aunado a estas oficinas es importante tambin considerar el apoyo de esta


organizacin a los afiliados en el extranjero, a travs de misiones empresariales
de hombres y mujeres de negocios, acadmicos y agrupaciones empresariales
que recibe informacin respecto de las consultas que les son planteadas
respecto a las reas de su competencia.
Entre los servicios que oferta son el de gestora, promocin comercial,
asesora, comunicacin electrnica, informacin especializada en comercio
exterior, la organizacin de eventos as como la imparticin de cursos de
especializacin y capacitacin en la materia. De igual modo es posible que la
organizacin apoye a los exportadores mediante la representacin individual o
colectivamente ante diferentes instancias ya de gobierno local o federal.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

91

La empresa mexicana en el TLCAN

La ANIERM cuenta con un directorio de sus afiliados que es distribuido en ms


de 150 pases al cual aporta informacin comercial de Mxico para el Mundo,
permitiendo los lazos comerciales entre los importadores y exportadores.69

1.8.4. Las Cmaras de Comercio.


En Mxico, las diferentes Cmaras de Comerciantes agremian a un grupo
indeterminado de empresarios, los cuales son en s mismos, el sector
representativo de la industria de que se trata, y sus agremiados pueden de
organizarse segn sectores de la industria, por lo que resulta variada y
abundante orientacin que podemos rescatar sobre el particular, en
consecuencia trataremos de ser selectivos al momento de retomar y
seleccionar la informacin al respecto.
Segn el artculo 1 de la nueva Ley de las Cmaras de Comercio y de
las Industrias, de 2 de mayo de 1941, publicadas en el Diario Oficial de
26 de agosto del mismo ao, reformada el 5 de noviembre publicada en
el Diario Oficial de 24 de diciembre de 1965 las Cmaras de Comercio y
las de Industrias son instituciones pblicas, autnomas con personalidad
jurdica, constituidas para los efectos que esa ley establece; y estn
controladas por la Secretara de Economa. Lo que significa que nuestra
ley adopt una posicin intermedia entre las legislaciones que atribuyen
carcter pblico y las que atribuyen carcter privado a estas
instituciones.70

Este carcter pblico, implica que el Estado les atribuye una funcin de
colaboracin con el Estado en materia de Derecho Administrativo, asesores y
facilitadores

de

gestiones

ante

organismos

estatales

entre

otras

organizaciones gremiales en aras de conquistar beneficios comunes.

69
70

Confrontar: ANIERM. Consulta y actualizacin: www.anierm.org.mx. 5 de junio del 2007.


CALVO Marroqun Octavio y Arturo Puente y Flores. Derecho Mercantil. Editorial Banca y
Comercio. Cuadragsimo sexta edicin. Mxico, 2001. Pg 140.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

92

La empresa mexicana en el TLCAN

Por otro lado, la anterior legislacin igualmente les reconoci la capacidad para
tender asuntos propios de la naturaleza gremial, es decir, separa las Cmaras
de Industria de las de Comercio, que antes del ordenamiento citado formaban
un solo organismo funcional.
La participacin hacia el interior de estas organizaciones reconoce que su
conformacin ser constituida por tres tipos de socios o miembros71:
a) Miembros Activos.
b) Miembros Afiliados.
c) Miembros Cooperadores.
Cada Cmara deber fijar y regular segn sus estatutos, la categora y las
obligaciones que implica cada una de ellas, tanto para la organizacin como
para su desarrollo entre socios o miembros.
Es sobresaliente mencionar que cada cmara ha tratado de incorporar dentro
de los servicios que ofrecen a sus agremiados, servicios al comercio exterior;
por lo que adems han tratado de formar parte del proyecto exportador.
En Mxico existen representaciones de comerciantes que podramos clasificar
como sigue:
A) Cmaras Estatales
i) Cmara Industriales
ii) Cmaras de Servicios
iii) Cmara de Servicios Tursticos.
B) Cmaras Nacionales.

71

Artculo 5 de la Ley de las Cmaras de Comercio y de las Industrias. Publicado en el Diario


Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 1965.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

93

La empresa mexicana en el TLCAN

i) Cmara Industriales
ii) Cmaras de Servicios
iii) Cmara de Servicios Tursticos.
C) Internacionales
D) Cmaras Binacionales.
E) Cmaras Extranjeras en Mxico

1.8.4.1. Las Cmaras Estatales


Las entidades han encontrado en las cmaras una forma de organizacin que
les permite incorporarse para alcanzar objetivos comunes. Estas cmaras
pueden trabajar en coordinacin con cmaras nacionales o bien, de otro Estado
o inclusive de otro pas, como es el caso de las Cmaras de la Unin
Americana, como sucede con las cmaras de comercio de Chihuahua y su
similar en Texas. El trabajo conjunto les ha permitido alcanzar metas comunes,
pero adems valorar en justa proporcin los resultados del trabajo producto de
decisiones

colegiadas

consecuencia,

reconocer

la

importancia

interdependencia que sus agremiados no obstante pertenecer sus agremiados


a diferentes mercados.
La organizacin tradicionalmente solidaria y competente, es desde luego sin
demeritar la importancia de otros grandes sectores, como industrial, comercio y
servicios; que inclusive se le ha reconocido y otorgado mencin especial por lo
que se trata por separado, es sin duda el sector turismo.
Algunas de las cmaras son: Cmara Nacional de Comercio, Servicios y
Turismo de Tampico, Tepic y Guadalajara.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

94

La empresa mexicana en el TLCAN

Resultando sobresaliente el trabajo que han aportado hasta al momento, y no


por ello menos importante mencionar la conviccin con la que los agremiados
desarrollan el sentido de pertinencia y pertenencia con las cmaras respectivas.
1.8.4.2. Las Cmaras Nacionales
Su organizacin permite la especializacin por industria, servicios y turismo. Su
importancia trasciende a nivel nacional y generalmente reconoce o bien,
organizan a los grandes sectores de las industrias.
Resultan ser las ms numerosas y tratan por diferentes medios de mantenerse
a la vanguardia para que sus agremiados justifiquen su utilidad en los difciles
tiempos de austeridad por los que atraviesan las diferentes sectores
industriales.
Entre las ms reconocidas son:
Confederacin de Cmaras de la Industria de la Trasformacin,
CANACINTRA.
Cmara Obrero patronal, COPARMEX.
Agrupadas por sectores o grupos industriales que les permiten crear un foro de
discusin y bsqueda de soluciones a problemas que les son comunes.
Presentan una defensa organizada frente a los conflictos ms frecuentes,
aunado a que a ltimas fechas el modelo tradicional de la cmara ha
proyectado una diversificacin tanto de objetivos como de servicios.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

95

La empresa mexicana en el TLCAN

Se integran por personas morales nacionales y extranjeras, reguladas sin duda


por la legislacin nacional, y presentan la defensa coordinada a intereses
esencialmente nacionales.
En el caso de las cmaras de comercio de pases como el nuestro con Estados
Unidos, en donde que trabajan con el nimo de consolidar un esfuerzo de
empresas de dos pases, y que al definir y organizar los esfuerzos comunes
han encontrado que es dable la obtencin de mejores resultados.
Igualmente sobresaliente es reconocer que, an y cuando, la mayora de las
propuestas son realizadas por personas morales, la representacin de la
Cmara plantea la posibilidad de ser vocero ante las instancias competentes
donde se permiten escuchar y proyectar sus inquietudes de los agremiados, y
ser incorporadas en las polticas gubernamentales.

1.8.4.3. Cmara de Comercio Internacional


Las cmaras de comercio internacional son la representacin de empresarios
en el mundo. Los servicios que ofrece son similares a los que ofrecen en el
resto del mundo. Su infraestructura e importancia mundial es mayor, as como
su reconocimiento.
Los integrantes son los empresarios, y buscan extender sus servicios hacia los
pases de mayor comercio en el mundo.
Para ilustrar este punto contamos con la Cmara de Comercio Internacional,
tambin conocida como la Internacional Chamber o Comerce, cuya sede se
encuentra en Francia y fue creada en 1919. Es una organizacin no
gubernamental y rene a ms de 7,500 empresarios, banqueros y asociaciones
econmicas residentes en 140 pases. Cuenta adems con 64 Comits

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

96

La empresa mexicana en el TLCAN

Nacionales en todo el mundo, y en nuestro pas se encuentra el denominado


Captulo Mexicano, ICC Mxico.
Es de resaltar la importancia internacional, ya que cuenta con el status de
organismo consultivo de la Organizacin de las Nacionales Unidas. Su
organizacin es sencilla, pues trabaja mediante siete comisiones con objetivo
especfico:
Comisin de Arbitraje de Comercio Internacional.
Comisin de Comercio Internacional.
Comisin de Competencia.
Comisin de Ecologa y Medio Ambiente.
Comisin de Propiedad Intelectual e Industrial.
Comisin de Servicios Financieros.
Comisin de Tcnicas y Prcticas Bancarias.
Sus oficinas se encuentran la Ciudad del Distrito Federal72 y cuenta entre sus
servicios con una publicacin mensual, que ofrece interesantes reflexiones
econmico-jurdicas sobre la Empresa.

1.8.4.4. Cmaras extranjeras en Mxico.


Son oficinas de representacin que funcionan como facilitadores de las
relaciones comerciales entre agentes econmicos internacionales. Velan por

72

Captulo Mexicano de la Cmara Internacional de Comercio (CAMECIC)


Av. Insurgentes Sur No. 950, 1er Piso
Col. del Valle, C.P. 03100
Mxico, D.F.
Tels. (52-55) 5687-2203
Correo electrnico:
camecic@iccmex.org.mx
(http://www.camex.com.mx/english/premiojctrevino.htm consultada 14 de
enero de 2013)

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

97

La empresa mexicana en el TLCAN

intereses econmicos y sociales de sus agremiados. Participan en foros de


discusin o recuperan informacin que puede resultar til para stos.
En este apartado podemos considerar las cmaras buscan alianzas con los
gremios empresariales mexicanos. La mayora de las cmaras nacionales de
otros pases, buscan abrir una oficina de representacin en los pases que
representan sus principales mercados de negocios.
Estas oficinas permiten tambin conocer de cerca cual es el trmite que deben
seguir los interesados en abordar estos mercados, o bien, conocer y retomar la
trascendencia y consecuencia, en caso de cambios en el sistema logstico o
legal.

1.8.4.5. Cmaras Binacionales


Representan el esfuerzo de los empresarios y gobiernos que apoyan a estos
proyectos, para facilitar el comercio.
En cuanto a las cmaras binacionales pueden presentarse en dos modalidades:
a)

Cmaras binacionales que tienen oficina para atender sus negocios


en los pases que los integran.

b)

Cmaras binacionales que tienen oficina en otro pases donde deseen


incursionar en negocios y facilitar los trmites.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

98

La empresa mexicana en el TLCAN

Cmaras que tienen oficina en el pas donde se integran.


En el primer caso, es decir, las cmaras que tienen oficinas de negocios en los
pases que lo conforman es el caso ms comn. Estas cmaras buscan
adems abrir oficinas al interior de las principales ciudades de donde proceden
los nichos de negocios, y as facilitar el trmite entre sus agremiados.
En este punto podemos ubicar una de las cmaras de empresarios ms antigua
en Mxico, se trata de la Cmara de la Industria Franco- Mexicana. (Chambre
Franco-Mexicaine de Comerse et dIndustrie) y a decir de la pgina de esta
cmara se ostenta como la cmara binacional ms antigua en Mxico.
La chambre Franco-Mexicaine cre en 1884 est la chambre avec
la plues longue tradition du Mexique.

La cmara franco mexicana est vinculada con la Cmara de Comercio e


Industria Francesa en el Extranjero (Les Chambres de Comerce et dIdustrie
Francaises a LExtranger73), misma que cuenta con participantes de residentes
en 75 pases y suman aproximadamente 25,000 miembros.
Estas cmaras adems proporcionan seguridad a los agremiados, pues los
servicios que prestan les permiten considerar un mercado con certidumbre
jurdica.

Cmaras que tienen oficinas en otro pas distinto al que lo integran.


Esta situacin se presenta con menor frecuencia, sin embargo las cmaras que
buscan abrir oficinas en pas distinto a sus componentes es el resultado de las
alianzas empresariales y a las perspectivas de mercado.

73

http://www.uccife.org

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

99

La empresa mexicana en el TLCAN

La infraestructura invertida es mayor, pero son relativos considerando los


resultados que se obtienen. Estas oficinas pueden manejarse a travs de una
oficina de representacin tan amplia como sea necesaria, o bien, se crea un
vnculo que funcione como alternativa.
Entre algunos ejemplos de estas podemos citar:
Cmara de Comercio Chileno-Norteamericana.
Cmara de Comercio Suizo-Argentina.
Cmara de Industria y Comercio Argentino-Alemana.
Cmara de Comercio Colombo-Alemana
Cmara de Comercio Venezuelo-Alemana.
Cmara de Comercio Argentino-Noruega.
Cada una de estas cmaras es un esfuerzo de los empresarios por allanar el
camino hacia la bsqueda de mercados internacionales, y conviene soslayar
que cada cmara dentro de los diferentes servicios que prestan coinciden en
incluir consultora y tramitologa en Comercio Exterior.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

100

La empresa mexicana en el TLCAN

1.9. Resumen del Captulo Primero

1.- La Poltica Comercial de Mxico antes de 1986 era soportada en un modelo


de Sustitucin de Importaciones, (MSI), es decir, se desalentaban las
mercancas de importacin en aras de la proteccin de la Produccin Nacional.
2.- Esta proteccin a la industria nacional, llegada la dcada de los ochenta
sufri un cambio adverso en la economa generando problemas econmicos
que denotaban el agotamiento del modelo econmico. El superar este modelo
implicaba que los mercados nacionales, descubrieran sus ventajas competitivas
y desarrollaran sus ventajas comparativas.
3.- La economa mexicana sufri de las consecuencias de este modelo,
generando efectos de una economa infante, ello se traduca en ruptura de
cadenas productivas, productos nacionales deficientes como resultado de una
legislacin

altamente

proteccionista

por

mencionar

algunos

rasgos

caractersticos.
4.- La adhesin de Mxico al GATT implica el compromiso por parte del
gobierno mexicano de asumir patrones internacionales, por lo que el modelo de
sustitucin de importaciones fue superado y en su lugar el Gobierno asumi el
compromiso de construir un modelo exportador.
5.- La legislacin mexicana fue modificada para responder a los retos
internacionales, y las barreras proteccionistas fueron sustituidas por programas
que incentivan la productividad para colocar los productos mexicanos en
mercados internacionales.
6.- En la construccin de un modelo exportador, el Gobierno ha debido
reconocer que existan empresas que sin su ayuda, su estrategia empresarial

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

101

La empresa mexicana en el TLCAN

apuntaba hacia los mercados internacionales, y en consecuencia con el apoyo


del proyecto gubernamental mexicano consolidaron su presencia en el mercado
internacional.
7.- Como consecuencia de la implementacin del proyecto exportador, la
empresa mexicana construy un perfil diferente; este nuevo perfil implicaba que
tanto la empresa transnacional mexicana como la pequea y mediana empresa
(PYMEs) buscaron incursionar en mercados internacionales, sujetndose a
reglas de mercado internacional.
8.- Las empresas mexicanas para alcanzar sus expectativas en los mercados
internacionales demandaron del gobierno mexicano el apoyo necesario para su
despegue y consolidacin.

Este apoyo inicial reestructur las perspectivas

empresariales, al tiempo que adopt su propio ritmo de crecimiento.


9.- La empresa mexicana que ya haba iniciado en el proyecto exportador,
demand del gobierno mexicano estrategias y proyectos concretos para su
crecimiento, participando activamente en la construccin de poltica econmica
democrtica.
10.- En consecuencia, el gobierno mexicano debi adoptar estrategias a travs
de diferentes programas que le permitieran alcanzar los objetivos planteados.
En este captulo se analizan los diferentes programas para la construccin de
un modelo exportador y su desarrollo.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

102

La empresa mexicana en el TLCAN

CAPTULO SEGUNDO

La empresa mexicana en el Tratado de Libre Comercio


de Amrica del Norte

17. La configuracin del terreno es la ms grande ayuda en la batalla. Por eso la


capacidad de evaluar la situacin del enemigo y calcular distancias, as como el
grado de dificultad del terreno para controlar la victoria, son virtudes del general
superior. El que lucha con pleno conocimiento de esos factores est seguro de
ganar; el que no lo hace ser seguramente derrotado.
Sun Tzu
El Arte de la Guerra
(X. El Terreno)

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

103

La empresa mexicana en el TLCAN

CAPTULO SEGUNDO

LA EMPRESA MEXICANA EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE


AMRICA DEL NORTE

2.1.Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN-NAFTA.


El tratado de libre comercio de Amrica del Norte, TLCAN, representa uno de
los acuerdos comerciales ms importantes del mundo por la cantidad de
consumidores que logra reunir, adems de ser el acuerdo comercial en el que
participa uno de los pases ms poderosos del mundo.
Sobre su creacin y objetivos ha dado material para escribir a muchsimos
autores mismos que analizaremos en el apartado correspondiente de este
captulo, sin embargo es importe considerar que el propio tratado tiene por su
contenido y naturaleza diferentes aristas para analizar, situacin que hace
complejo el objeto de estudio, pero por ello mismo ms interesante.
Este tratado puede ser analizado por su trascendencia desde el punto de vista
econmico, social, cultural y jurdico, por mencionar algunos. Este captulo
buscar abordar preponderantemente el aspecto jurdico, sin embargo debern
incluirse punto de otras disciplinas para lograr un estudio ms completo, sin que
por ello demerite la visin jurdica de este estudio.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

104

La empresa mexicana en el TLCAN

2.1.1 Antecedentes del TLCAN.


El antecedente inmediato de este acuerdo comercial se denomina: Tratado de
Libre Comercio, TLC, celebrado entre Canad y Estados Unidos, mismo que
fue debidamente suscrito el 2 de enero de 1988, entrara en vigor un ao
despus, donde el calendario de desgravacin arancelaria tendr una
fluctuacin de eliminacin por etapas a partir de su entrada en vigor y hasta
QUINCE AOS74 en el caso de los productos ms sensibles.
Las negociaciones de iniciaron el 12 de junio de 1992 y concluy el 12 de
agosto de 1992

y el escenario previo al tratado proyectaba un horizonte

incierto
Las reducciones y beneficios arancelarios incluyen sectores como:
Normas tcnicas.
Industria automovilstica.
Compras del sector pblico.
Inversin extranjera.
Servicios y otros.
An cuando ambos representan los dos mayores socios comerciales del
mundo, existen abiertas diferencias entre ambos. Alfredo Guerra realiza un
sencillo resumen en las siguientes ideas:
Una primera zona de friccin es la de las inversiones extranjeras. Al
suscribir el Acuerdo, Canad afloj sus regulaciones en esta materia, las
cuales han sido tradicionalmente fuertes. Sin embargo, la parte
estadounidense impugna la vigencia de sustanciales restricciones
canadienses al a inversin extranjera en el sector energtico, lo mismo
que en las llamadas industrias culturales, que incluyen la prensa, el
cine, la televisin, las editoriales y otros aspectos.75

74
75

Consultar: Anexo 302.2 TLCAN.


GUERRA Borges, Alfredo. La integracin de Amrica Latina y el Caribe. Mxico y
Amrica. Instituto de investigaciones econmicas. UNAM. Mxico1997. Pg.14.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

105

La empresa mexicana en el TLCAN

Interrumpiendo el orden de esta idea conviene aclarar que para la Sociedad


Canadiense resguardar la industria cultural, o bien el sector emblemtico para
Canad como lo son los medios de comunicacin que proyectan las ideas
distintas a las que salvaguarda el Gobierno canadiense, con un filtro
sustancialmente tradicional.
El segundo caso es el del transporte martimo. Hasta ahora tanto
Canad como Estado Unidos protegen su industria naviera mediante el
requisito de que sus importaciones a travs de los puertos nacionales
deben ser transportadas por barcos de bandera del respectivo pas. La
naviera de Canad es ms eficiente que la estadounidense y no abriga
temor a que se desmantele la proteccin que se le ha venido dando,
pero Estados Unidos se opone a tal desmantelamiento precisamente por
76
ser menos eficiente.

Este es un ejemplo real del proteccionismo estadounidense y su aplicacin en


los tratados internacionales, sin embargo an existe una reflexin ms que el
mismo autor hace al respecto.
En cuanto al comercio, una de las varias zonas de desacuerdo es la
oposicin de Estados Unidos a dejar sin efecto las restricciones que
pesan sobre los textiles canadienses, y a eliminar sus cuotas de
importacin azucarera... Por su parte, la produccin agrcola de ambos
pases es ampliamente subsidiada, pero Canad se queja del alto nivel
de los subsidios estadounidenses a la produccin de trigo, cebada y
avena, razn por la cual el Acuerdo autoriza ala parte canadiense a
restringir sus importaciones de estos granos en tanto los subsidios
estadounidenses no sean iguales o menores que los precios de
sustentacin de Canad.77

Estas reflexiones permiten vislumbrar como se negocia un tratado comercial


cuando ambos pases cuentan con elementos para negociar, adems del
conocimiento que tiene de la materia. La incorporacin de Mxico a esta
dinmica, fue realizada en con otro escenario completamente distinto.

76
77

GUERRA Borges, Alfredo. Ibidem. Pg. 15.


GUERRA Borges, Alfredo. Ibidem. Pg. 15.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

106

La empresa mexicana en el TLCAN

Este tratado permiti un acercamiento comercial entre Estados cuya relacin de


dependencia an cuando es evidente, resulta suficiente para conciliar las
diferencias, y cada pas mantiene posiciones que se ponen en una mesa de
negociacin, pues cuentan con una poltica comercial que marca el rumbo de
sus relaciones comerciales.

2.1.2. Naturaleza Jurdica del TLCAN


El Tratado de libre comercio es un tratado multilateral, tripartita, celebrado por
el Ejecutivo con aprobacin del Senado y registrado en la Secretaria de
Relaciones Exteriores bajo el nmero 1202, con la siguiente ficha de
identificacin:
Registro:

1202

Categora:

Tratado Multilateral

Pases:

Mxico, Canad y Estados Unidos

Lugar de adopcin:

Mxico, Ottawa, Washintong, D.C.

Fecha de adopcin:

1 ene 1994 EVG


1 ene 1994 EVM

Publicado:

20 dic 1993 DO
21 dic 1993 DO
27 dic 1993 DO

Localizacin:

CTTXXXV
XXXVI
XXXVII
XXXVIII
XXXIX

FUENTE: www.sre.gob.mx

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

107

La empresa mexicana en el TLCAN

El TLCAN es el segundo tratado comercial que compromete a Mxico para una


profunda modificacin legislativa, (el tratado anterior es el GATT).
El tratado concretamente formaliza una zona de libre comercio importante,
misma que tiene el siguiente tamao econmico:
Establece formalmente una zona de libre comercio entre Canad,
Estados Unidos y Mxico, que comprende una poblacin de 381
millones de habitantes, una superficie de 21,311.811 km2 y una suma
del PNB de 7,306.200 millones de dlares.78

Este tratado es en s mismo un esfuerzo de armonizacin legislativa, ya que en


l interactan diferentes conceptos y sistemas legales, por ser tradiciones
sajonas, frente a un sistema germano-cannico francs.
An cuando fue celebrado haciendo uso de las facultades consagradas por el
artculo 133 y 89 fraccin dcima de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, lo cierto es los compromisos adquiridos suscitaron debate,
pues se argument que el Ejecutivo invadi esferas de competencia propia del
Congreso. A continuacin expongo los principales argumento esgrimidos en
cuanto a la naturaleza y alcance jurdico del TLCAN.
El Artculo 133 constitucional seala:
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que
emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente del a Repblica, con
aprobacin del Senado, sern ley suprema en toda la Unin.

78

FERNNDEZ Rozas, Jos Carlos. Derecho del Comercio Internacional. Coleccin


estudios internacionales. EUROLEX. Madrid, 1996. Pg. 75.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

108

La empresa mexicana en el TLCAN

En este artculo se prev la creacin de los tratados internacionales, en forma


genrica79, y an cuando no se menciona expresamente cuales sern los
compromisos

que

podrn

adquirir

como

resultado

de

esos

tratados

internacionales, lo cierto es que se deducen las facultades que le compete al


Ejecutivo y al Senado respectivamente.
Sin embargo, por lo que se refiere a las facultades del Ejecutivo para
comprometer la poltica econmica de Mxico, como resultado de los mismos,
no se puede considerar como resultado de la interpretacin del artculo 131,
ordenamiento que posibilita al Ejecutivo para regular en materia de Comercio
Exterior, bajo ciertas circunstancias.
Artculo 131. ()
(Segundo Prrafo). El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso del
a Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de
exportacin e importacin expedidas por el propio Congreso, y para
crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones,
las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando
lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del
pas, la estabilidad de la produccin nacional o realizar cualquiera otro
propsito en beneficio del pas.
(nfasis aadido)

El quid de este artculo resulta ser en s mismo la condicin de suspensin, es


decir, cuando a juicio del Ejecutivo, resulte URGENTE.

Convencin de Viena de 1969, emite criterios claros en torno a la creacin de un tratado


internacional, de tal modo que la realizacin de un tratado internacional se puede resumir
como sigue(artculo 5 al 11): Ronda de Negociaciones + Adopcin de un texto +
Autentificacin del Documento + Consentimiento. Es importante sealar que la ronda se
infiere, no existe artculo expreso, como tampoco se dicta un nmero preciso de rondas
para la celebracin de un tratado. Por ltimo, en cuanto al consentimiento se refiere puede
manifestarse: Canje o depsito de los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin
o adhesin. (Artculo 16).

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

109

La empresa mexicana en el TLCAN

Adems de ser una facultad delegada por el Congreso que por la naturaleza de
la misma deber rendir cuentas el Ejecutivo al Congreso cuando haya hecho
uso de ella. Situacin que el Ejecutivo que pasa por alto y no realiza.
Este tema sera objeto de otra investigacin, para el caso que nos ocupa, baste
sealar que sobre el tema se podra debatir, ubicando posiciones encontradas
en torno al mismo.

2.1.3. Contenido del TLCAN


El objetivo fundamental de un tratado de libre comercio es crear una zona
comercial donde puedan transitar los bienes, por lo que se crear un calendario
de desgravacin arancelaria, como lo prev para el caso que nos ocupa el
artculo:
ARTICULO 101. Establecimiento de la zona de libre comercio.
Las partes de este Tratado, de conformidad con lo dispuesto en e
Artculo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio, establecen una zona de libre comercio.

El contenido de este acuerdo multilateral est fundamentado en los siguientes


principios, mismos que son expuestos con sencillez por el Dr. Jorge Witker,
quien los resume en tres grandes puntos:
Trato Nacional. Uno de los aspectos ms sustanciales del tratado es que
bienes, servicios y personas deben ser considerados como originarios
de los respectivos pases suscriptores del TLCAN. Esto significa que no
es viable discriminar por razones de nacionalidad. La nica excepcin a
este principio la encontramos en el captulo VI del tratado: los minerales
radioactivos mexicanos se excluyen tajantemente de la explotacin por
parte de personas canadienses y estadounidenses en territorio nacional.
Trato de nacin ms favorecida. Este principio general del GATT-OMC,
significa que cualquier convenio comercial o de servicio por parte del
TLCAN efecten bilateralmente, debe extenderse automticamente a la
otra parte.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

110

La empresa mexicana en el TLCAN

Y esta subordinado al artculo XXIV, del GATT que permite que


grupos de pases que conforman una zona de libre comercio o unin
aduanera, puedan temporalmente excluir a terceros pases de los
beneficios de la clusula de nacin ms favorecida.
Transparencia. Este principio contemplado en el captulo XVIII del tratado,
obliga a los tres pases a notificar toda modificacin, reforma o adicin
que se intente efectuar a las legislaciones internas y que se relacione
con aspectos regulados por el tratado, con el fin de prevenir o evitar
controversias entre operadores econmicos zonales.80

El calendario de desgravacin arancelaria programa la disminucin de


aranceles hasta llegar a la tasa cero, esto se traduce en permitir el libre paso
por la frontera. Este objetivo implica armonizacin legislativa en diferentes
rdenes, pero sobre todo en materia fiscal y aduanera.
El tratado incluy temas que pudieran crear una zona comercial que beneficiara
diferentes sectores, an cuando el gran tema ausente es el tema de trnsito de
personas.

80

WITKER Velsquez, Jorge. Introduccin al Derecho Econmico. Cuarta edicin. Editorial.


Mc Graw Hill. Mxico, 1999. Pg. 241.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

111

La empresa mexicana en el TLCAN

Contenido del TLCAN


Primera Parte
Aspectos Generales

Captulo I. Objetivos.
Captulo II. Definiciones Generales.

Segunda Parte.
Comercio de Bienes.

Captulo III. Trato Nacional y acceso de


bienes a mercados.
Anexo. 300. A. Comercio e inversin en el
sector automotriz.
Anexo. 300. B. Bienes textiles y del vestido.
Captulo IV. Reglas de Origen.
Captulo V. Procedimientos Aduanales.
Captulo VI. Energa y petroqumica bsica.
Captulo VII Sector agropecuario y medidas
sanitarias y fitosanitarias.
Seccin A. Sector Agropecuario.
Seccin B. Medidas sanitarias y fitosanitarias.
Captulo VIII. Medidas de emergencia.
Captulo IX Medidas relativas a la
normalizacin.

Tercera Parte.
Barreras
tcnicas
al
comercio.
Cuarta Parte.
Compras del sector pblico
Quinta Parte.
Inversin, servicios y asuntos
relacionados.

Sexta Parte
Propiedad Intelectual.
Sptima Parte
Disposiciones administrativas
e institucionales

Octava Parte
Otras disposiciones.

Captulo X Compras del sector pblico.


Captulo XI. Inversin.
Captulo XII Comercio fronterizo de servicios.
Captulo XIII. Telecomunicaciones.
Captulo XIV Servicios Financieros.
Captulo XV Poltica en materia de
competencia, monopolios y empresas del
Estado.
Captulo XVI Entrada temporal de personas
de negocios.
Captulo XVII Propiedad Intelectual.
Captulo XVIII Publicacin, notificacin y
administracin de leyes.
Captulo XIX Revisin y solucin de
controversias en materia de antidumping y
cuotas compensatorias.
Captulo XX Disposiciones institucionales y
procedimientos
para
la
solucin
de
controversias.
Captulo XXI Excepciones.
Captulo XXII Disposiciones Finales.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

112

La empresa mexicana en el TLCAN

En el contenido, organizacin y estructura del TLCAN predomina la influencia


de la legislacin sajona sobre la familia romana, y esta se desprende de la
lectura del mismo.
Es importante sealar que el alcance del TLCAN comprende Canad, Mxico y
Estados Unidos incluyendo el Distrito de Columbia, as como al territorio de
Puerto Rico.
En la composicin obedece a una estructura que complementa la informacin
en materia de comercio de bienes y algunos servicios; Ortiz, Sainz y Tron
explican la composicin arriba citada con ms detalle cuando sealan:
Cada una de las partes esta subdividida en uno o ms captulos
dedicados a un tema en concreto, hacindose un total de 22 captulos,
en los cuales contienen 294 artculos; a estos ltimos les corresponden
Anexos, siendo 95 los principales, algunos de los cuales a su vez, tienen
apndices, siendo 21 los ms importantes, y en casos, a estos
apndices les corresponden cuadros, dentro de los que destacan 17.81

Sobre el contenido en general cada uno tiene su importancia dentro de un


orden lgico, y en el mismo destaca la importancia del principio de trato
nacional acuado en la estructura del GATT, ya que este principio compromete
a los estados parte de otorgar un trato nacional a los productos de los Estados
Miembro, sobre el particular la idea del Dr. Filiberto Pacheco ilustra el
planteamiento con sencillez cuando afirma:
En el comercio el tratado de Libre Comercio incorpora y se fundamenta
en el principio fundamental del trato nacional del GATT: Los bienes
importados a un pas miembro del tratado de Libre Comercio, de otro de
ellos no sern objeto de discriminacin. Lo que es un principio bsico
en todas las formas integrativas en materia econmica, y la cual se
reconoce en el artculo 301. este principio es un de los soportes para
81

ORTIZ, SAINZ y TRON. Tratados Internacionales Comerciales en materia aduanera.


Anlisis y comentarios. Coleccin Tratados Internacionales. Editorial Themis. ;Mxico,
1998. Pg.17

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

113

La empresa mexicana en el TLCAN

facilitar el intercambio de satisfactores y servicios en los tres pases


82
miembros.

La idea bsica pues en materia de libre comercio es erradicar las barreras


arancelarias y no arancelarias que obstaculizan el libre trnsito de los
productos. Sin embargo esta idea debe de complementarse con la
implementacin de un calendario de desgravacin arancelaria en el cual las
partes se comprometan al respeto de las preferencias arancelarias, para
continuar con el planteamiento del mismo autor, que coincide con el
planteamiento aqu esbozado, retomo de nueva cuenta la obra del Dr. Pacheco:
Para lograr la liberalizacin del comercio es necesario la implantacin
del desarme arancelario, el cual se contiene en el artculo 302 y del cual
con antelacin se ha hecho anlisis. En el rubro de las restricciones. Se
acuerda que salvo que se disponga alguna otra cosa, ninguna de las
partes podr adoptar o mantener ninguna prohibicin ni restriccin a la
importacin de cualquier bien de otra Parte o a la exportacin o venta
para la exportacin de cualquier bien destinado a territorio de otra
Parte.83

Este artculo encuentra diferentes incongruencias toda vez que por parte de
Estados Unidos principalmente se han establecido polticas que obstaculizan y
distorsionan el comercio. Estas polticas proteccionistas han impactado en
diferentes captulos del tratado.

2.1.4. Acuerdos Paralelos


El contenido del TLCAN incluye 22 captulos y sus respectivos anexos, sin
embargo es menester abordar de igual forma los acuerdos paralelos, es decir,
los Acuerdos en los que las partes se comprometen a tratar temas relativos a
las materias de Medio Ambiente y Laboral, apartados que no tienen carcter
82
83

PACHECO Martnez, Filiberto. Derecho de la Integracin Econmica. Editorial Porra.


Mxico, 1998. Pg. 175 y 176.
PACHECO Martnez, Filiberto. Ibidem. Pg. 176.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

114

La empresa mexicana en el TLCAN

vinculante como lo son los 22 captulos referidos, sin embargo en estos temas
existe un reconocimiento conjunto sobre la necesidad de retomar en forma
simultneamente decisiones en problemas comunes.
Para darle seguimiento a los trabajos realizados sobre estas materias, se
crearon Comisiones en cada una de las materias, pero conviene analizarlas en
forma independiente.

2.1.4.1. Acuerdo sobre Cooperacin Ambiental.


La proteccin al medio ambiente es de orden internacional, y existen diferentes
tratados internacionales que obligan a los sujetos internacionales al
cumplimiento de normas mnimas en materia ambiental, sin embargo, este
tema resulta ser mucho ms complejo. Existen tres elementos a considerar
antes de pasar al estudio del TLCAN en s mismo.
Se trata segn estudia Reuter, P.
La triple estructura o de yuxtaposicin, es decir, en la que los estados no
estn unidos entre s sino yuxtapuestos y en la que las nociones de
soberana y territorio garantizan la independencia de cada uno de
ellos frente a los dems. La comunidad internacional aparece as como
una yuxtaposicin de entidades totalmente independientes en las que
existe una descentralizacin total del poder poltico.84

Adems de lo anterior, debemos agregar que existe una denominada:


Estructura social de intereses comunes, caracterizada por una simple
derogacin del carcter absoluto del a soberana en la medida en que,
frente al supuesto anterior de la estructura de yuxtaposicin, el la
estructura social de intereses comunes los terceros Estados pueden
84

FERNNDEZ de Casadevante Romani, Carlos. La proteccin del Medio Ambiente en el


derecho Internacional, Derecho Comunitario Europeo y Derecho Espaol. Servicio Central
de Publicaciones del Gobierno Vasco. Viceconsejera del Medio Ambiente, Gobierno Vasco.
Vitoria-Gasteiz, 1991. Pg. 29 y 30.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

115

La empresa mexicana en el TLCAN

verse afectados por el consentimiento en obligarse de un nmero


85
considerable de Estados.

A esto por ltimo cabe recuperar lo siguiente:


Finalmente es importante agregar la existencia de la estructura del a
organizacin en la que se asiste a una fuerte institucionalizacin de lo
comunitario. Aumenta el nmero de Organizaciones Internacionales y
stas participan en el proceso de formacin del derecho como sujetos
independientes frente a los Estados, facilitando tambin formas
supranacionales de solucin de controversias.86

Es la comunidad internacional en pleno, cuya preocupacin es la creacin de


instituciones que fomentan y difundan la proteccin medio ambiental, recibe con
beneplcito en el caso de estudio, al cual identifica como un documento de
carcter trilateral que pretender proteger al medio ambiente en la zona de libre
comercio de Amrica del Norte, an y cuando sea adoptado como un
instrumento de la cooperacin intergubernamental, y no con efectos
obligatorios.
Este compromiso parte del reconocimiento del medio ambiente como un
patrimonio comn; sitio en el cual se desarrolla y enmarca el comercio de
Amrica del Norte, asumiendo la responsabilidad compartida cada Pas
Miembro para determinar el nivel de proteccin que considere adecuados para
el ambiente, la vida o la salud, as como de reconocer que:
La regin fronteriza constituye una zona con una problemtica ambiental
delicada, fundamentalmente a partir de los efectos del proceso de
industrializacin que se ha dado en las ltimas dcadas y de un
crecimiento demogrfico que va de los 200 mil habitantes en 1900 a los
10 millones en nuestros das.87

85
86
87

FERNNDEZ de Casadevante Romani, Carlos. Ibidem. Pg. 29.


FERNNDEZ de Casadevante Romani, Carlos, idem, Pg. 30.
MORALES Aragn, Eliezer y DVILA Prez, Consuelo, Coordinadores. La Nueva relacin
de Mxico con Amrica del Norte. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y Facultad de
Economa. UNAM Mxico, 1998. Pg. 305.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

116

La empresa mexicana en el TLCAN

Lo anterior con independencia de que les sea dable, la adaptacin de medidas


mucho ms estrictas que las implementadas en el mbito internacional. Los tres
pases trabajarn en forma conjunta para mejorar el nivel de proteccin del
medio ambiente, lo que implica la identificacin de criterios unvocos para la
regulacin de intereses jurdicamente tutelados, que identificados por los tres
pases como prioritarios, permitirn conformar una legislacin regional para
emitir compromisos y regulaciones dentro de la esfera de su estricta
observancia.
Refrendan el compromiso para no desmantelar las protecciones medio
ambientales en aras de la atraccin de la inversin, planteamiento que resulta a
todas luces contradictorio para un pas como Mxico, que deposita grandes
expectativas en la inversin extranjera.
El principio de transparencia en este tipo de compromisos es de vital
importancia, ya que la proteccin de los bienes jurdicamente tutelados podra
generar en consecuencia, bien intencionadamente, o sin la intencin, la
creacin de obstculos tcnicos que desven el comercio. Disyuntiva que
debern enfrentar los gobiernos signantes.
Al tenor del Acuerdo de Cooperacin se crea la Comisin para la Cooperacin
Ambiental, misma que incluye:
Consejo Ministerial.
Secretariado.
Comit Asesor Conjunto.

Canad es la sede de la Comisin Ambiental, y es la responsable de emitir los


informes anuales para dar constancia de los avances sobre los trabajos de la
Comisin.
Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

117

La empresa mexicana en el TLCAN

Respecto a la solucin de controversias entre personas u organizaciones no


gubernamentales, el secretariado se apoyar de asesores cientficos y el pas
demandante tendr la carga de

la prueba. Existe la posibilidad que en el

supuesto de que la Comisin no resuelva felizmente la controversia se


instrumentar un panel arbitral.
Es importante sealar que las reglas de los pneles son precisas y se
encaminan a la obtencin de un acuerdo para las partes, ya que en caso de
que la resolucin seale que una de las partes incurri en falta, las partes
tendrn 60 das para acordar una solucin; an cuando se establezcan reglas
claras. Es interesante el planteamiento del Dr. Witker sobre el particular:
El plan de accin podr incluir sanciones monetarias a las partes
demandadas. El secretariado no podr demandar al gobierno mexicano,
los pases podrn suspender temporalmente beneficios, hasta por un
monto mximo de 20 millones de dlares, en su equivalente en moneda
nacional. Los beneficios suspendidos se restituirn cuando se cumpla la
determinacin del panel o se pague la sancin econmica establecida.88

La resolucin del panel que sea incumplida, implicar la suspensin de


beneficios comerciales hasta el momento en que se cumpla cabalmente con la
sancin emitida por el panel. Igualmente se especfica que los beneficios
podrn ser restablecidos, por lo que la sancin ser de carcter temporal. La
sancin es el importe de la suspensin de los beneficios comerciales, misma
que se equipara al monto de 20 millones de dlares, cantidad que deber de
determinarse en el momento de la ejecucin de la sancin.
La Comisin de Cooperacin Ambiental, de cooperacin intergubernamental,
implica en s misma el reconocimiento de las polticas pblicas cuyo objetivo
sea proteger el medio ambiente para el desarrollo sustentable. Es el
88

WITKER Velzquez, Jorge y Jaramillo Gerardo. Comercio Exterior de Mxico, marco


jurdico y operativo. Editorial Mc Graw Hill. Serie Jurdica. Mxico, 1996. Pg.169.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

118

La empresa mexicana en el TLCAN

reconocimiento de la relacin de dependencia para solventar problemas


comunes, pues el medio ambiente NO TIENE FRONTERAS. Este inters se
reflejan el nimo genuino por incluir estos temas en la agenda bilateral entre
Mxico y Estados Unidos, an y cuando existe el reconocimiento mutuo por el
trabajo realizado hasta el momento, tambin es cierto que an predomina el
inters econmico sobre el ambiental, paradoja que en el presente siglo es un
reto para la Comunidad Internacional: disminuir el calentamiento global para un
desarrollo sustentable an en contra de las ganancias millonarias que genera el
incumplimiento de las normas medio ambientales a las grandes empresas
internacionales; En este caso, tanto las rspidas posiciones de grandes
consorcios como los proyectos para mantener un equilibrio ecolgico debern
encontrar un punto de equilibrio y las posiciones deben ser replanteadas.
Nuestra legislacin ambiental avanza en torno a los problemas que genera la
disyuntiva entre el desarrollo econmico y la proteccin medio ambiental, sin
embargo justo es reconocer que an cuando se han implementado elementos
normativos que obligan a los inversionistas a considerar el rubro ambientalista
en la puesta en marcha de dicho proyecto, todava falta mucho por avanzar,
compromiso que es recuperado a travs de la poltica econmica, como lo
retoma el Dr. Jorge Witker seala:
El crecimiento econmico debe ser sustentable. Con ese fin, las polticas
de aliento al crecimiento econmico se aplicarn en conjuncin con
estrategias, programas y acciones que tiendan a mejorar las condiciones
ambientales y a promover el uso racional de los recursos humanos.89

El binomio que reconoce el Dr. Witker ha sido incorporado en nuestra


legislacin como se aprecia en el contenido y alcance del artculo 29 de la Ley
de Inversin Extranjera, en donde es elemento que la Comisin Nacional de
Inversin Extranjera, deber considerar para conceder a los proyectos que
89

WITKER Velsquez, Jorge. Introduccin al Derecho Econmico Cuarta Edicin. Editorial


Mc Graw Hill. Mxico, 1999. Pg. 517

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

119

La empresa mexicana en el TLCAN

busquen incrementar los porcentajes de inversin extranjera restringidos por los


artculos 7 y 8 del mismo ordenamiento, el cual prev los siguientes criterios
para el aumento de dichos porcentajes.

Artculo 29. Para evaluar las solicitudes que se sometan a su consideracin, la


Comisin atender a los criterios siguientes:
I. El impacto sobre el empleo y la capacitacin de los trabajadores;
II. La contribucin tecnolgica;
III. El cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental
contenidas en los ordenamientos ecolgicos que rigen la
materia; y
IV. En general, la aportacin para incrementar la competitividad de la planta
productiva del pas.
(nfasis aadido)

Es as como la legislacin en materia de inversin brinda un reconocimiento a


la importancia del medio ambiente para la seleccin y aceptacin en nuestro
pas; aceptando a priori, que es un margen reducido, donde los extranjeros
deben solicitar autorizacin a la Autoridad competente, toda vez que el criterio
del 49/5190 fue sustituido por el 100% de aceptacin de inversin extranjera
como un ejemplo de apertura sectorial91.
En materia ambiental se han incorporado diferentes programas que parten de
instrumento de la cooperacin internacional, entre los ms recientes es:
El Plan Integral Ambiental Fronterizo Mxico-Estados Unidos 1992-1994
(PIAF), que persigue entre otras metas fortalecer el cumplimiento de la
legislacin vigente (Convenio de la Paz), reducir la contaminacin a
90

91

La legislacin anterior, Marco Jurdico de la Inversin Extranjera en Mxico, 1988, conceda


un trato prioritario a la inversin mexicana sobre la extranjera, y en cumplimiento del
artculo 8, la Autoridad emita resoluciones para la interpretacin y aplicacin de la ley en
donde se restringa la participacin de inversin extranjera en sociedades mexicana hasta
el 49%, detentando los mexicanos en consecuencia hasta el 51%, conservando de este
modo el control sobre la inversin y el dominio en el Consejo de administracin de dicha
sociedad mexicana. A esto se conoca como la regla del 49/51%. Los extranjero slo
podan adquirir el 49% de acciones en sociedades mexicanas, y para su aumento deba de
solicitar autorizacin a la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras.
Ley de Inversin Extranjera. Artculo 4:

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

120

La empresa mexicana en el TLCAN

travs de nuevas iniciativas, reforzar la cooperacin en materia de


planeacin, capacitacin y educacin as como mejorar el conocimiento
del medio ambiente fronterizo.92

Los avances de la comisin son interesantes, ya que an cuando es breve su


vida productiva es posible encontrar antecedentes de anlisis sobre el
particular, como lo es el caso de que:
Hasta el 2000 hubo 29 demandas ante la CCA de las cuales 12 eran en
contra de Mxico y ninguna medida comercial ha resultado de ellas.93

Igualmente cabe destacar que:


El mayor xito: cooperacin para mejorar el desempeo y monitoreo
ambiental (Plan de Accin Regional de Norteamrica, orientado a
reducir las sustancias qumicas y bioacumulativas, RETC, etc).94

Este

trabajo

conjunto

investigaciones

implica

la

organizacin

implementacin

de

comunes, cuyo eje moto es: El mejoramiento ambiental de

Amrica del Norte.


Sin duda de los elementos sobresaliente de estos estudios auspiciados por la
CCA es su inters por una participacin conjunta, en la que se desarrollan
esfuerzos conjuntos son implementados para la solucin de problemas
comunes, ms an cuando los logros por los resultados son obtenido en un
periodo tan corto.
El trabajo conjunto, ofrece resolver divergencias planteadas ante la Comisin
de Cooperacin Ambiental, rgano que adems es competente para las
imputaciones
92

93
94

sobre

personas,

generalmente

morales.

El

movimiento

MORALES Aragn, Eliezer y DVILA Prez, Consuelo. Coordinadores. La Nueva relacin


de Mxico con Amrica del Norte Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y Facultad de
economa de la UNAM. Mxico,1994. Pg. 306.
http:://www.google.com. La experiencia de Mxico en el TLCAN en el aspecto ambiental,
algunos antecedentes para Centroamrica Claudia Schatan. CEPAL Mxico.
Claudia Schatan. Ibidem.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

121

La empresa mexicana en el TLCAN

ambientalista estadounidense es ms activo y organizado que el mexicano por


lo que se ha convertido en otra instancia a la cual las ONGs pueden recurrir
para que sean atendidas sus demandas. Se presenta como una alternativa
regional viable.

2.1.4.2. Acuerdo sobre Cooperacin Laboral.


Este es el gran tema ausente en la negociacin de Mxico en el TLCAN, pues
una de las ventajas competitivas de Mxico es precisamente la Mano de obra
que podra exportarse permitindose el libre trnsito de personas aportando
un beneficio comn.
El Acuerdo sobre cooperacin laboral obliga a las partes a dar amplia difusin a
sus leyes, reglamentos, procedimientos y otras disposiciones administrativas,
incluyendo adems la restriccin de que ningn laudo arbitral ser objeto de
revisin o apelacin sobre la base de dicho acuerdo.
Se crear una Comisin de Cooperacin Laboral que tendr su sede en
Estados Unidos y cuya estructura ser la siguiente:
Consejo Ministerial.
Secretariado Coordinador.
Tres Oficinas Nacionales, mismas que podrn celebrar consultas
para recabar informacin, estudiar y analizar los temas laborales
que sean de su inters y contribuyan con el objetivo del Acuerdo.
Los anteriores podrn auxiliarse de Comits de Expertos, quienes conocern
en los siguientes casos:
En caso de incumplimiento de la legislacin nacional por parte de
sectores y empresas, la parte lesionada podr solicitar al Consejo de

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

122

La empresa mexicana en el TLCAN

Ministros la formacin del Comit de Expertos (no debern estar


involucrados derechos colectivos). En caso de que el informe que
presente el Comit de expertos, no solucione la controversia, se podr
solicitar el establecimiento de un panel arbitral. La competencia de estos
grupos y la aplicacin de las sanciones se reducir a la seguridad e
higiene, trabajo de menores y el pago de salarios mnimos que cada
parte establezca. El procedimiento arbitral y los mecanismos de
ejecucin de las decisiones arbitrales, sern iguales a los descritos por
el acuerdo ambiental95

Es importante sealar que los trabajos giran en torno de la cooperacin para


establecer la aplicacin de criterios comunes en la materia laboral.
Como consecuencia de diferentes presiones de los grupos empresariales se
han hecho consideraciones de reformas a la legislacin laboral en Mxico,
buscando eliminar polticas paternalistas (segn criterio de los empresarios)
que no tienen un fundamento concreto por ejemplo eliminarla Participacin de
utilidades y el apoyo de huelgas de otros sindicatos que no se encuentran en
litis.
El Acuerdo de Cooperacin en materia laboral fue uno de los fracasos de la
negociacin mexicana pues como fue comentado al inicio de este apartado se
consideraba como la mejor carta de Mxico en la mesa de negociacin, y aqu
convendra hacer algunas reflexiones.
La bsqueda del libre trnsito de personas se considera un elemento deseable
y necesario en un proceso de integracin, considero que en el caso del TLCAN,
se encuentra en una etapa incipiente del proceso de integracin, en la cual
dicho sea de paso, los gobiernos de los pases firmantes an no han
manifestado que sea su intencin continuar avanzando en el proceso.
La experiencia nos dice que esta etapa se encuentra lejana en el horizonte
comercial de Mxico, pues para alcanzar este nivel de integracin, los
95

WITKER Velsquez, Jorge y JARAMILLO, Gerardo. Comercio Exterior de Mxico, marco


jurdico y operativo. Serie jurdica. Editorial Mc Graw Hill. Mxico, 1996. Pg.169.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

123

La empresa mexicana en el TLCAN

mercados deben alcanzar una madurez econmica y jurdica que hace


necesaria para el libre trnsito de personas y en consecuencia de ello, el
derecho de establecimiento econmico; reconociendo que es ms una
necesidad, que una amenaza.96 Fcil es deducir que la negociacin de la
liberalizacin de las personas es la etapa ms difcil de negociar, debido a que
va en juego la posibilidad de que los derechos de los gobernados sean
compartidos por otros en igualdad de condiciones.
Adems conviene aclarar que existen conceptos expuestos anteriormente que
son complementarios, ms no sinnimos, y estos son: el libre trnsito de
personas y el derecho de establecimiento econmico, el caso europeo
identifica perfectamente ambos criterios, y conviene retomarla la idea que
ilustre con sencillez el alcance de dichos elementos.

96

Proceso de Integracin Econmico.- Franja fronteriza, Zona de Libre Comercio


(liberalizacin de bienes y servicios), Unin Aduanera, Mercado Comn (liberalizacin de
bienes, servicios y capitales), Unin Econmica (Creacin de un banco central europeo y
en consecuencia de la emisin de billete y acuacin de moneda nica) y Unin Econmica
Total o Unin Poltica(creacin de una constitucin poltica).

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

124

La empresa mexicana en el TLCAN

Libertad de Trnsito
Circulacin sobre los pases que
conforman el bloque, o fuera de
ste
Causa:
Turismo,
negocios,
mdicos.
No
desempea
actividades
econmicas
Puede
ser
requerido
de
documentacin que acredite el
motivo del trnsito.
Tratado como extranjero.
Primera en orden de aparicin.

Libertad de Establecimiento
Econmico.
Facultad de poder radicar y
desempear
una
actividad
remunerada.
Causa: Laborar.
Exclusin de empleos en la
administracin pblica.
Requisitos de un trabajador local.

Trato de nacional
Es una consecuencia del progreso
de la libertad de elementos.
trnsito.

Fuente: ABELLN Honrubia, Victoria. Lecciones de Derecho Comunitario. Op. Cit. .

97

Estos efectos han sido analizados con aproximacin al caso europeo, por lo
que resulta ms fcil de estudiar estos temas, cuando recurrimos a la
bibliografa espaola, la cual ilustra con sencillez ideas relacionadas con la
integracin, y las consideradas como libertades comunitarias y tienen un efecto
progresivo.
An en estos casos pueden existir limitaciones, como es el caso de la Directiva
del Consejo 64/221 de fecha 25 de febrero donde se exponen los lmites a
estas libertades comunitarias:
-Las medidas por razn de orden pblico, salud y seguridad pblica no
pueden adoptar con finalidades econmicas.
-La aplicacin de estas medidas se ha de fundamentar en el
comportamiento personal del individuo. Esta delimitacin en la
aplicacin de la medida ha tenido una interpretacin jurisprudencial
variable.98

97
98

Consultar: ABELLN Honrubia, Victoria y VIL Costa, Blanca. Lecciones de Derecho


Comunitario. Editorial ARIEL, Barcelona, 1993. Pg. 190-202.
Consultar: Sentencia del TJCE de 4 de diciembre de 1974, asunto 41/74, Van Duyn, Rec
1974, p.1337.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

125

La empresa mexicana en el TLCAN

-Las condenas penales no pueden generar automticamente un tipo de


medida por razn de orden pblico, o seguridad pblica, sino que ha de
haber indicios suficientes de que el nacional de un Estado miembro
representa una amenaza real y suficientemente grave para los intereses
fundamentales del Estado.99

Estas restricciones son atendidas casusticamente para evitar arbitrariedades


con fundamento en las facultades discrecionales, sobre la interpretacin de
conceptos como: orden pblico y seguridad nacional.
Sin embargo debemos de reconocer que el Acuerdo de Cooperacin Laboral de
Amrica del Norte, ACLAN con objeto de mejorar las condiciones laborales as
como los niveles de vida de los trabajadores se ha implementado la
instrumentacin inconformidades pblicas con metas predeterminadas que
buscan asegurar el cumplimiento de fines comunes:
Las inconformidades pblicas de carcter laboral, presentadas al
amparo del ACLAN, han dado lugar a la celebracin de audiencias
pblicas y consultas ministeriales, as como a la instrumentacin de
planes de accin orientados a atender dichas preocupaciones. Adems,
los socios del TLCAN ha establecido programas de cooperacin e
intercambio tcnico sobre relaciones industriales, salud y seguridad,
equidad de gnero, migracin y trabajo infantil.100

Es de esta forma que la ACLAN participa activamente en la incorporacin de


nuevos planes con desafos enfocados al desarrollo regional, an cuando
nuestra mejor carta: migracin laboral, an no se encuentre sobre la mesa.

99
100

Consultar: Sentencia del TJCE de 27 de octubre de 1977, asunto 30/77, Bouchereau, Rec.
1977, p.1999.
www.economia.snci.gob.mx/Difusi_n/Estudios/nafta8_spanish.pdf

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

126

La empresa mexicana en el TLCAN

2.1.5. La Comisin del TLCAN


Es el rgano ejecutivo de la estructura y organizacin del TLCAN, su
fundamento se encuentra en el captulo XX, seccin A, Artculo 2001, que la
letra reza como sigue:
Artculo 2001 : La Comisin de Libre Comercio.
Las partes establecen la Comisin de Libre Comercio, integrada
por representantes de cada parte a nivel Secretara de Estado, o
por las personas a quienes estos designen.

Ser en consecuencia responsabilidad del Estado determinar la persona


responsable de la representacin de los intereses de Mxico ante el TLCAN. Si
nos remitimos al captulo segundo, dentro del anexo 201.1 relativo a las
definiciones especficas por pas es posible encontrar la relativa a Comisin,
an cuando no aporte en su contenido una definicin que sea ilustrativa para el
caso que nos ocupa.
Comisin significa la Comisin de Libre Comercio establecida de
conformidad con el artculo 2001(1), La Comisin de Libre Comercio,

Es evidente que realmente no aporta una definicin, nicamente la ubicacin y


referencia de la misma.
La Comisin ser la cabeza de la estructura orgnica del TLCAN, tiene a su
cargo la organizacin del secretariado, as como de personas y grupos sin
vinculacin gubernamental. Esta Comisin deber reunirse por lo menos UNA
VEZ AL AO en sesin ordinaria, la cual ser presidida sucesivamente por
cada una de las partes. (Art. 2001.5).

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

127

La empresa mexicana en el TLCAN

2.1.5.1. Funciones de la Comisin del TLCAN.


La Comisin podr atender los asuntos propios de su competencia tal como se
prev en el artculo 2001.2 y 2001.3, donde se sealan las siguientes funciones
es:
Artculo 2001.2. Con relacin a este Tratado, la Comisin deber:
Supervisar su puesta en prctica;
Vigilar su desarrollo;
Resolver las controversias que pudieran surgir respecto a su interpretacin
o aplicacin;
Supervisar la labor de todos los comits y grupos de trabajo establecidos
conforme a este Tratado, incluidos en el Anexo 2001.2; y
Conocer de cualquier otro asunto que pudiese afectar el funcionamiento del
Tratado.101

De las anteriores funciones se desprende su carcter ejecutivo, toda vez que es


el rgano que dirige la coordinacin de la estructura operativa del Tratado.
La supervisin del TLCAN es tal vez una de las funciones que le demandan
ms esfuerzo pues, debe conocer los trabajos realizados por los miembros a
travs de la estructura orgnica, ello va de la mano con la vigilancia de su
desarrollo.
Por lo que se refiere su participacin en la solucin de las controversias, esta
funcin se reglamenta en el artculo 2007.
El contenido del artculo 2007 se prevn las modalidades para la participacin
de la Comisin, cito: Artculo 2007 La Comisin- Buenos oficios, conciliacin y
mediacin.
Resulta interesante considerar que estos mecanismos de solucin de
controversias son propios de organismos polticas internacionales, permiten un

101

TLCAN, texto.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

128

La empresa mexicana en el TLCAN

acercamiento

con

nimo

conciliatorio

entre

las

partes

sin

recurrir

necesariamente a la implementacin de un panel.


La Comisin esta facultada para dirimir las controversias utilizando los buenos
oficios, conciliacin y mediacin, al trmino de dicho procedimiento podr,
formular recomendaciones, mismas que debern acatar las partes.
El Artculo 2008 prev la integracin de un panel arbitral, mismo que deber ser
solicitado a la Comisin. Esta es otra de las funciones que desempea para la
solucin de controversias, en el cual participa a lo largo de dicho procedimiento.

2.1.5.2. Facultades de la Comisin.


Las facultades de la Comisin se establecen en el mismo artculo, punto
nmero 3, y se describen como sigue:
Artculo 2001.3. La Comisin podr:
a)
b)
c)

Establecer y delegar responsabilidades en comits ad hoc o permanentes,


grupos de trabajo y de expertos;
Solicitar la asesora de personas o de grupos sin vinculacin
gubernamental; y
Adoptar cualquier otra accin para el ejercicio de sus funciones, segn lo
puedan acordar las partes.102

Entre las funciones de la Comisin se encuentra delegar facultades para el


cumplimiento de sus objetivos; y entre stas es dable auxiliarse de:
1.- Comits ad hoc o permanentes.
2.- Grupos de trabajo.
3.- Expertos.

102

TLCAN, texto.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

129

La empresa mexicana en el TLCAN

La Comisin igualmente establecer las reglas y procedimientos, mismas que


debern ser acatadas por el resto de la estructura, a menos que ella misma
proponga otra forma de aprobacin en la toma de decisiones.

2.1.6. El Secretariado del TLCAN


El Secretariado es el rgano subalterno de la Comisin, mismo que ser creado
por la Comisin e integrado por secciones nacionales y ser supervisado por
cada una de las partes, las cuales se encargarn de verificar el cumplimiento
de sus funciones.
El Secretariado ser el responsable de verificar los gastos de las personas que
participan en la solucin de las controversias, gastos que tendrn a bien cubrir
los solicitantes del Panel Arbitral, por lo tanto ser parte de su competencia
algunas funciones de fiscalizacin y aplicacin de recursos.
El Secretariado deber tener un domicilio al cual podr destinarse en forma
definitiva, y cuyos costos debern ser vigilados por el Secretariado.

2.1.6.1. Funciones del Secretariado.


El Secretariado tendr funciones administrativas y de vigilancia de aplicacin de
recursos, entre las funciones que tendr a bien desempear son las siguientes:
(Artculo 2002)

Establecer una oficina permanente de su seccin.

Responder por la operacin y asumir los costos de su seccin.

Designar al Secretario de su seccin.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

130

La empresa mexicana en el TLCAN

Certificar y asegurarse de cubrir los gastos de los panelistas

miembros del Comit de revisin cientfica.


Realmente las funciones operativas del Secretariado lo colocan en una posicin
privilegiada pues tendr que responder por la aplicacin de los recursos, por
concepto de gastos que se erogan en el desarrollo de un procedimiento para la
solucin de controversias.
Es posible identificar al Secretariado como el rgano que facilita las funciones
de la Comisin, y que desde luego, responder por las obligaciones
administrativas.

2.1.6.2. Facultades del Secretariado.


Las facultades se encuentran previstas por el artculo 2002.3 que cito a
continuacin:
Artculo 2002. 3. El Secretariado deber:
a) Proporcionar asistencia a la Comisin.
b) Brindar apoyo administrativo a:
i) Los pneles y comits instituidos conforme al Captulo XIX,
Revisin y solucin de controversias en materia de antidumping y
cuotas compensatorias, de acuerdo con los procedimientos
establecidos segn el Artculo 1908; y
ii) a los pneles creados de conformidad con este Captulo, de
acuerdo con los procedimientos establecidos en el artculo 2012;
y
c) Por instrucciones de la Comisin:
i)

apoyar la labor de los dems comits y grupos


establecidos conforme a este Tratado; y
ii)
en general, facilitar el funcionamiento de este
Tratado.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

131

La empresa mexicana en el TLCAN

En esencia, facultades del Secretariado son de origen administrativo, es decir,


facilitar las funciones de la Comisin, as como responder por la oficina
permanente de su seccin.
Ciertamente el Secretariado adems de ser vnculo entre los panelistas y la
Comisin, as como de los panelistas y los solicitantes del panel; debe
asegurarse que son cubiertos los honorarios de panelista.
Cada pas elabora una lista de personas que son capaces de conocer de un
proceso como lo es la instauracin de un panel. Una vez que se enlistan, son
seleccionados para la constitucin de panel. El propio tratado seala en anexo
los candidatos, mismos que a continuacin se aparecen en forma detallada.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

132

La empresa mexicana en el TLCAN

MIEMBROS PARA REVISIONES DE PNELES BINACIONALES DEL


TLCAN

CANADIENSES
Alexandroff, Alan
S.
Alvarez, Henri C.
Anissimoff, Serge
Barbeau, Jacques
Bernier, Ivan
Bradford, Meriel
V.M.
Brown, Donald
J.M.
Chiasson, Edward
C.
Code, William E.
Cranker, Glenn A.
Cuming, Ronald
C.C.
Dearden, Richard
G.
Fleming, Donald
J.
Foran, Frank R.
Freedman, Martin
H.

Gauthier, Paule
Goldie, D. Michael
Goldman, Calvin S.
Halliday, Anthony
Heenan, Roy L.
Hines W. Roy
Hunter, Lawson A.W.
Irish, Maureen
LaBarge, Paul
Lacoste, Grald
LeBlanc, Sylvio A.
Macleod, Alan D.
MacMillan, Kathleen E.
McKelvey, E. Neil

McKercher, Donald S.
McRae, Donald M.
Mullan, David J.
Paterson, Robert, K.
Pilkington, Marilyn L.
Potter, Simon
Richard, John D.
Smith, T.B.
Swick-Martin, Brenda
C.
Trakman, Leon E.
Tyler, Wilhelmina K.
Vogel, Shawna K.
Winham, Gilbert R.

MEXICANOS
Blanco Fornieles,
Vctor Jos
Carvajal
Contreras,
Mximo
Castaeda
Sabido, Alejandro
Cervantes
Ahumada, Ral
Cruz Miramontes,
Rodolfo

Garca Moreno, Vctor


Carlos
Gastelum, Gustavo
Gmez Gordoa, Jos
Gonzlez Sandoval,
Andrs
Hernndez Reyes,
Gerardo
Huerta Ochoa, Carla
Magalln Gmez, Eduardo
Moreno Snchez,

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

Ramrez Gutirrez,
Jos Othn
Reina Antua, Luca
Rodrguez Molleda,
Sergio
Rubio Prez, Rafael
Roberto
Serrano Migalln,
Fernando
Soberanes
Fernndez, Jos Luis

133

La empresa mexicana en el TLCAN

Cuadra y Moreno,
Hctor
De La Pea
Carrera, Flix
Del Ro Loaiza,
Daniel Antonio
Elizondo
Barragn,
Fernando
Enrquez
Snchez,
Raymundo Emilio
Estrada Smano,
Miguel I.
Galicia Romero,
Manuel

Guillermo
Ochoa Hernndez, Jess
Bernardo
Pellicer Bermeo, Jaime
Francisco
Pinal Calvillo, Sylvia
Adriana

Valds Snchez,
Clemente
Vega Cnovas,
Gustavo
Villarreal Morales,
Ramiro
Witker Velsquez,
Jorge A.
Zamora Snchez,
Pedro

EE.UU.
Aitken, Bruce
Alford, William
Atik, Jeffrey Cyril
Baker, Steven W.
Birenbaum, David
E.
Bogard, Lawrence
J.
Carter, Barry E.
Chaplin, Peggy
Coffield, Shirley A.
Connelly, Warren
E.
Coursey, Michael
J.
Dale, Mitchell W.
Dennin, Joseph F.
Endsley, Harry B.
Esch, Michael D.
Farrell, Edward J.
Fenton, Howard
N.
Fitzgerald, Peter
L.
Furnish, Dale
Beck
Gantz, David A.
Georgi, Kay C.

Herrington, Charles D.
Holbein, James R.
House, Michael P.
Jackson, Craig L.
Joelson, Mark R.
Johnson, O. Thomas, Jr.
Kaplan, Joseph S.
Kaye, D. Michael
Kennedy, Kevin C.
Koteen, Lisa B.
Kriesberg, Simeon M.
Levine, David J.
Lichtenstein, Cynthia
Crawford
Lopez, David
Lutz, Robert E.
Luxton, Jane C.
Magnus, John P.
Malashevich, Bruce P.
Mastriani, Louis S.
McGill, Brian Edward
Michel, Mary Patricia
Milkes, Judge Milton (Ret.)
Partan, Daniel
Perez, Antonio Fidel
Peterson, John M.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

Pinkus, Daniel A.
Pomeranz, Morton
Porges, Amelia
Powell, Stephen J.
Rogosta, John A.
Reisenfeld, Kenneth
B.
Reisman, W. Michael
Reyna, Jimmie V.
Richards, Bradley J.
Ries, M. Martha
Rosch, Maureen
Rosett, Arthur
Rubinoff, Edward L.
Ruggeri, Robert
Sandler, Michael D.
Sandstrom. Mark R.
Santos, Leonard E.
Schwechter, Melvin
S.
Sherman, Saul L.
Smith, James Frank
Spanogle, John
Trachtman, Joel P.
Tursi, Judge Dale
Verrill, Charles Owen,
Jr.
Zamora, Stephen

134

La empresa mexicana en el TLCAN

Gill, Franklin E.
Gold, Matthew
Aaron
Golden, Roger M.
Gordon, Michael
Wallace
Herlach, Mark D.
MIEMBROS PARA COMITS DE IMPUGNACIN EXTRAORDINARIA,
SEGN EL ARTCULO 1904 DEL TLCAN

CANADIENSES
Colas, Rjane L.
Estey, Willard Z.
Hart, Gordon L.S.
Proudfoot, Patricia
M.
EE.UU.
Adams, Honorable
Arlin M.
Cahn, Honorable
Edward N.
Getzendanner,
Honorable Susan
Renfew,
Honorable
Charles B.
Tyler, Honorable
Harold R., Jr.

La lista de panelistas anteriormente aportada permite conocer quienes se


consideraban como posibles candidatos en su carcter de panelistas para conocer
de los medios alternativos para la solucin de controversias a la luz del TLCAN,
lista que desde luego ha sido modificada como se aprecia en el siguiente recuadro
actualizado.
Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

135

La empresa mexicana en el TLCAN

Miembros para pneles y comits


CANADIENSES
Alexandroff, Alan S.
Alvarez, Henri C.
Anissimoff, Serge
Barbeau, Jacques
Bernier, Ivan
Bradford, Meriel V.M.
Brown, Donald J.M.
Chiasson, Edward C.
Code, William E.
Cranker, Glenn A.
Cuming, Ronald C.C.
Dearden, Richard G.
Fleming, Donald J.
Foran, Frank R.
Freedman, Martin H.
Gauthier, Paule
Goldie, D. Michael
Goldman, Calvin S.
Halliday, Anthony
Heenan, Roy L.
Hines W. Roy

Irish, Maureen
LaBarge, Paul
Lacoste, Grald
LeBlanc, Sylvio A.
Macleod, Alan D.
MacMillan, Kathleen E.
McKelvey, E. Neil
McKercher, Donald S.
McRae, Donald M.
Mullan, David J.
Paterson, Robert, K.
Pilkington, Marilyn L.
Potter, Simon
Richard, John D.
Smith, T.B.
Swick, Brenda C.
Trakman, Leon E.
Tyler, Wilhelmina K.
Vogel, Shawna K.
Winham, Gilbert R.

MEXICANOS
Adame Goddard, Jorge
Angulo Parra, Carlos
Arratibel Salas, Luis Gustavo
Arreola Baranda, Juan Carlos
Arrocha, William
Avila De La Torre, Ricardo
Baillet, Alvaro
Castaeda Sabido, Alejandro
Contreras Vaca, Francisco
Jos
Cortina Velarde, Francisco J.
Cuadra y Moreno, Hctor
De Los Reyes Alvarado,
Yolanda
Elwood, Bryan

Enrquez Snchez,
Raymundo
Fix Fierro, Hctor
Garca Corral, Hernn
Magalln Gmez, Eduardo
Ogarrio Ramrez, Alejandro
Ortega Gomez, Armando
Patio Manffer, Ruperto
Pereznieto Castro, Leonel
Reyes De La Torre, Luz
Elena
Uruchurtu Chavarn, Gustavo
Vzquez Robles, Miguel
Angel
Veytia Palomino, Hernany

EE.UU.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

136

La empresa mexicana en el TLCAN

Alford, William P.
Anderson, Elizabeth B.
Baker, Steven W.
Bogard, Lawrence J.
Chaplin, Peggy
Connelly, Warren E.
Cooper, Gary C.
Davis, Mark David
Dennin, Joseph F.
Endsley, Harry B.
Esch, Michael D.
Farrell, Edward J.
Fenton, Howard N.
Fitzgerald, Peter Lanston
Gantz, David A.
Getlan, Myles, S.
Gold, Matthew A.
Gordon, Michael Wallace
Hodgson, Mlida
Holbein, James R.
Hufbauer, Gary
Joelson, Mark Rene
Jones, Honorable Charles E.
Kamarck, Lynn G.
Kaye, D. Michael
Kennedy, Kevin C.
Lafer, A. David

Levin, Honorable Charles L.


Levine, David J.
Liebman, Joseph I.
Lutz, II, Robert E.
Magnus, John R.
Malashevich, Bruce P.
McGill, Brian Edward
Melnbrencis, Velta A.
Morante, Thomas F.
Perez, Antonio Fidel
Pomeranz, Morton
Porges, Amelia
Powell, Stephen J.
Rachlin, Lauren D.
Reyna, Jimmie V.
Ries, Martha
Ruggeri, Robert E.
Sandstrom. Mark R.
Santos, Leonard E.
Schmidt, Susan Marie
Schwartz, David M.
Schwechter, Melvin S.
Shepherd, Honorable
Sheldon
Trossevin, Marguerite E.
Tursi, Honorable Dale P.
Verrill, Jr., Charles Owen
Walders, Lawrence R.

Miembros para comits de impugnacin extraordinaria, segn el artculo


1904 del TLCAN
CANADIENSES

Desjardins, Alice
Evans, John M.
Richard, John D.
Rothstein, Marshall E.
von Finckenstein, Konrad W.
EE.UU.

Adams, Honorable Arlin M.


Getzendanner, Honorable Susan
Pratt, Honorable George C.
Renfrew, Honorable Charles B.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

137

La empresa mexicana en el TLCAN

FUENTE: www.nafta.sec-alena.org

En cuanto a los procedimientos para la solucin de controversias e interpretacin


del TLCAN existen diferentes reglas que considerar, sin embargo ello sera materia
en si misma de otra investigacin, por lo que considero pertinente concluir en hasta
este punto.

2.2. La participacin de la empresa mexicana en la poltica comercial de


Mxico.
El fundamento de este concepto es sin duda el artculo 26 constitucional cuando
seala:
El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin
poltica, social y cultural de la Nacin. La planeacin ser democrtica.
Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los
programas de desarrollo.103

Entendemos por los sectores el sector privado y social, partes integrantes de la


sociedad, por lo tanto, sectores sociales citados por la constitucin poltica.
Es decir la activa participacin de los tres sectores en la construccin y desarrollo
de la poltica econmica y comercial de Mxico, que an cuando el Estado es
indudablemente el Rector de la economa nacional, tambin es cierto que es una
tarea en la que participan activamente los sectores privado y social, y que adems
por la conformacin estructural, tiene ms eco la voz del sector privado.

103

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

138

La empresa mexicana en el TLCAN

Esta participacin del hombre de empresa o empresario, puede fcilmente


resumirse con la expresin siguiente:
Los hombres de empresa pueden asumir un papel creador solamente en
aquella sociedad que alienta a los hombres a hacer lo que ellos elijan, por lo
que toca al trabajo y goce de sus frutos.104

La sociedad que es organizada por el Estado, debe implementar los organismos y


condiciones necesarias para el desarrollo de la empresa.
Esta idea se complementa con el pensamiento del Dr. Witker cuando al referirse a
la poltica econmica y sus fines seala:
El crecimiento econmico debe ser sustentable. Con ese fin, las polticas de
aliento al crecimiento econmico se aplicarn en conjuncin con estrategias,
programas y acciones que tiendan a mejorar las condiciones ambientales y
a promover el uso racional de los recursos humanos.

La empresa mexicana ha estado vinculada en la poltica comercial de Mxico a


travs de cada modelo econmico, sin embargo su participacin se vuelve ms
activa y evidente con el cambio de modelo econmico, donde tiene que participar o
demandar acciones en la toma de decisiones del gobierno, y esto realiza cuando
se celebran giras de trabajo en las cuales acompaan al gabinete comercial los
representantes de las firmas ms importantes, para ser considerados y
escuchados, al momento en que se realizan las negociaciones comerciales.
Su participacin es a ltimas fechas mucho ms intensa y organizada,
generalmente por sectores de la industria, ya sea por medio de las Cmaras de
comercio, o bien por medio de los gremios de industriales.

104

WEISSMAN, Jacob. El Derecho en una sociedad de libre empresa. Editorial Trillas.


Mxico, 1967. Pg. 111 y 112.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

139

La empresa mexicana en el TLCAN

Esta idea la ilustra con mayor claridad el Dr. Jorge Witker cuando seala:
En otras palabras, el Estado no tiene ya la primaca como actor nico en el
sistema internacional, sino que comparte tareas con organizaciones
internacionales y otras entidades, como las uniones cientficas, las cmaras
de comercio internacional, las federaciones de profesionales y trabajadores,
las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y las empresas
transnacionales, que han ido adquiriendo un creciente protagonismo para
afrontar problemas de dimensin universal en los que el Estado ya no
puede responder con eficacia.105

Ms an la participacin de stos en el desarrollo de la poltica econmica y


comercial de un pas ya tampoco se sujeta a la eficiencia en el manejo de las
variantes, pues en si mismos demandan respuestas ante su participacin.
Ciertamente cuando en los diferentes textos mencionan a los empresarios y la
participacin en el TLCAN es menester identificar los diferentes tipos de
empresarios as como las posturas que cada caso se maneja en torno del mismo
tpico: TLCAN. A continuacin expongo los principales grupos de empresarios a
ser considerados en el tratado y en consecuencia, como voces que levantaron en
torno del proyecto de la zona de libre comercio.
i. Los grandes empresarios, que producen tanto para el mercado
interior como para el mercado externo.
ii. Los pequeos y medianos empresarios.
iii. Los pequeos y medianos empresarios de la frontera norte de
Mxico.
iv. Los micro y pequeos industriales.
v. Los productores agropecuarios.
vi. Las empresas transnacionales.

105

ROMACCIOTTI, Beatriz, ed al. Derecho Internacional Econmico, Pontificia Universidad


Catlica del Per, Lima, 1993. Pg. 200.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

140

La empresa mexicana en el TLCAN

Esta distincin entre los diferentes empresarios permite obtener una mejor visin
de las diferentes opiniones que suscitaron en torno al TLCAN, pues en algunos
trabajos se tiende a generalizar la opinin deviene en un grave error, pues al
generalizarse un concepto, se parte de una premisa inicial errnea, por lo que
considero debe aplicarse criterios certeros y objetivos, erradicando premisas que
conducen a falacias que confunden la direccin del planteamiento. Esta
categorizacin la emplea Carlos Alba Vega, de cuya postura partiremos hacia otras
para la elaboracin de este apartado.
Retomo de igual modo la relevante participacin que en la poltica econmica de
Mxico tuvieron incidencia diferentes factores externos, algunos de los cuales han
sido mencionados a lo largo de este captulo.
Para efecto de ilustrar el alcance y relevancia de la reforma econmica que fue
instrumentada en la dcada de los noventa

es til la opinin

de Mauricio

Gonzlez Gmez, quien particip con su aportacin denominada Crisis y cambio


econmico en Mxico, en la obra denominada: Mxico en el umbral del Nuevo
siglo

Entre

la

crisis;

fuente

inmediata

de

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

la

siguiente

informacin:

141

La empresa mexicana en el TLCAN

CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LA REFORMA ECONMICA


Financiera

Fiscal

Sector Externo

Privatizacin

Desregulacin

Liberalizacin de
las tasas de
inters
y de
crdito.
Mayor
variedad
de
instrumentos de
ahorro.
Financiamiento
del dficit pblico
mediante
recursos
no
inflacionarios.
Privatizacin de
los
bancos
comerciales.
Apertura a la
competencia
extranjera.

Finanzas pblicas
equilibradas. Tasas
menores
de
impuestos
a
individuos
y
empresas.
Eliminacin de las
bases de impuesto
preferencial en los
diversos sectores.
Reduccin drstica
de las exenciones
fiscales.
Estmulo
a
la
repatriacin
de
capitales.
Fortalecimiento en
el
cobro
de
impuestos
y
la
admn. Fiscal.

Tasas ms bajas en
el comercio.
Eliminacin
de
barreras
no
arancelarias.
Creacin
de
acuerdos de libre
comercio.
Renegociacin de la
deuda externa.
Fomento
a
la
inversin extranjera.

Desincorporacin de
las
industrial
no
estratgicas en los
siguientes sectores:

Liberalizacin
del transporte de
carga.
Eliminacin de
los
obstculos
para
el
desarrollo
tecnolgico.
Eliminacin de
permisos
obsoletos para
establecer
y
operar negocios.
Fomento a la
participacin
privada en el
abastecimiento
de
servicios
pblicos
(electricidad,
carreteras, agua,
etctera)

-telfonos
-banca comercial
-minera
-agricultura
-acero
-aviacin
-alimentos

Fuente: KAUFMAN Purcell, Susan. Mxico en el umbral del nuevo siglo Entre la crsis y el cambio. Porra.
Mxico, 1999. Pg. 69.

2.2.1. Los grandes empresarios, que producen tanto para el mercado interior
como para el mercado externo
Este gremio de empresarios cuenta con una ubicacin en el Valle de Mxico y la
zona de Monterrey, quienes coinciden en haber iniciado su proceso de
reconversin industrial a principios de la dcada de los ochentas, congruente con
el programa que sigui la Cuenca del Pacfico106 y que marc la pauta en su

106

La Cuenca del Pacfico Asitica se encuentra conformada por diez pases: Japn, Tres
pases que conforman los Pases de reciente industrializacin: Taiwn, Hong Kong y Corea
del Sur, NICs; La Repblica Popular de China y l os pases de la Asociacin de Naciones
del Sudeste Asitico, ANSEA, creada en Filipinas en 1967 por Singapur, Tailandia, Brunei,
Indonesia, Malasia y Filipinas. Consultar: ROSAS Gonzlez, Mara Cristina. Crisis del
multilateralismo clsico: poltica comercial externa estadounidense y zonas de libre
comercio. Primera reimpresin. Instituto de investigaciones econmicas-UNAM. Mxico,
1997. Pg. 73.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

142

La empresa mexicana en el TLCAN

participacin en el comercio internacional, por lo que tambin conviene referenciar


y relacionar con algn punto el despegue econmico por coincidir en diferentes
escenarios.
Para estos empresarios, los cuales se muestran ms interesados en la apertura
comercial, cabildeando en asociaciones y organizaciones o bien por medio de las
diferentes cmaras industriales., que en situaciones ms concretas
Sin duda, los grandes empresarios exportadores han sido los principales
impulsores privados de las negociaciones para llegar a un TLCAN. Las
principales instancias de representacin de los intereses de los
exportadores son: El Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos
Internacionales (CEMAI), integrado por diez organizaciones empresariales
cpula; la Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la
Repblica Mexicana, (ANIERM), la cual tiene su asiento casi exclusivo en la
ciudad de Mxico y representa principalmente los intereses de los
importadores; el Consejo Nacional para las Exportaciones, (CONACEX),
que cuenta con cinco delegaciones regionales en varias ciudades como
Aguascalientes, Chihuahua, Guanajuato, Mrida, Oaxaca, Puebla y
Veracruz.
En junio de 1990 se cre la Coordinadora de Organizaciones Empresariales
de Comercio Exterior (COECE), que es, a partir de entonces, el organismo
cpula de los empresarios, orientado a las negociaciones para la firma de
un TLCAN; se trata de representar en su seno los intereses de los
diferentes grupos de exportadores que han sido antagnicos por motivos de
poder y control, como es el caso de los agrupados en la ANIERM y en el
107
CONACEX.

Es una representacin empresarial cuyo objetivo fundamental es la alianza para


concretar metas comunes. Estas organizaciones permiten que se ventilen
problemas que les son comunes y presionan al gobierno para la construccin de
un hbitat que les resulte ms confortable. Estas representaciones son por dems
importantes para la construccin de una poltica econmico-comercial, cuya
participacin empresarial impregna un tono distintivo.

107

VEGA Cnovas, Gustavo, coordinador. Liberalizacin Econmica y Libre Comercio en


Amrica del Norte ponencia: El empresario mexicano ante el tratado de libre comercio en
Amrica del Norte, por Carlos Alba Vega; Centro de Estudios Internacionales. Primera
edicin. COLMEX. Mxico, 1993. Pg. 228.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

143

La empresa mexicana en el TLCAN

2.2.2. Los pequeos y medianos empresarios


Es evidente que por intereses de las organizaciones exista la intencin manifiesta
de que el TLCAN llegar a feliz trmino, pero adems que en l se reflejaran
beneficios para los promotores, en este caso los grandes empresarios.
Los directamente interesados se proyectaban desde ya, como los usuarios de
dicho ordenamiento jurdico por lo que el reclamo de los particulares deba ser
considerado desde la negociacin, el texto del documento final, y finalmente en la
proteccin que las partes se comprometan a conceder a sus nacionales. Un
ejemplo de ello son los mecanismos para la solucin de controversias. Esto brinda
certeza jurdica a la relacin comercial, inusual a los inicios del acuerdo comercial.
No obstante lo anterior, tambin se dieron opiniones encontradas en torno al inicio
de la vigencia del TLCAN, pues los pequeos y medianos productores estaban
conscientes de las asimetras econmicas y de las condiciones adversas y an y
cuando se inconformaron, es an en estos casos el gobierno mexicano cre una
estrategia comercial que les permitiera incorporarse en el nuevo proyecto
exportador, en aras de mejores oportunidades.

2.2.3. Los pequeos y medianos empresarios de la frontera norte de Mxico.


Este mercado resulta ser por dems diferente al resto del pas, de tal modo que los
empresarios tienen que considerar el perfil del mismo para lograr una exitosa
incursin. Sobre el particular ilustra la idea la expresin de Pedro D. Martnez
cuando seala:
La caracterstica que quiz defina mejor a la frontera norte de Mxico, es la
proporcin considerable de mexicanos que consumen y utilizan recursos y
bienes culturales norteamericanos...Conforme ms cerca est una ala lnea

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

144

La empresa mexicana en el TLCAN

fronteriza, ms alto es el porcentaje de sus habitantes que consumen


alimento de los Estados Unidos, visten ropa norteamericana, utilizan
implementos domsticos de ese pas, se educan en instituciones
norteamericanas, trabajan en organizaciones norteamericanas, y emplea
para su recreacin programas y facilidades del otro lado.108

No obstante la feroz competencia en este mercado por parte de los productos e


influencia norteamericana, los productores mexicanos ha despuntado en diferentes
sectores, generalmente ubicados en la empresa de la industria de los bienes de
consumo tradicional, como lo son los alimentos, bebidas, calzado, curtidura,
textiles, confeccin y algunos productos metlicos.
En este grupo de empresario destaca la utilizacin en otros tiempos de programas
de comercializacin e industrializacin que ha implementado el gobierno, ms para
resolver problemas de desempleo, sin embargo la situacin predominante es
particularmente especial ya que existe una vulnerabilidad y dependencia al ciclo
econmico estadounidense.
Estos gremios industriales crecieron y se fortalecieron a la sombra del sistema de
sustitucin de importaciones, por lo que la apertura comercial representa una gran
tragedia. Organizados generalmente en la Cmara Nacional de la Industria de la
Trasformacin, CANACINTRA, representaron en si mismos los opositores a la
apertura comercial de Mxico al GATT, pues ello implicaba que deba desgravar
los productos que eran directa o similarmente competidores de los productos que
ellos realizaban sus agremiados.
Critican con severidad la firma del TLCAN como nico generador de sus males.
Alejndose de la congruente objetividad que permitiran una lectura sencilla de los
beneficios que emanan de la apertura comercial trilateral, tales como la presin
que ejerce la participacin de la Cuenca del Pacfico en el comercio internacional,
no obstante encontrar un choque cultural producto de la negociacin agresiva, que

108

GONZALEZ Salazar, Roque. La Frontera Norte Integracin y desarrollo. Colegio de


Mxico. Mxico, 1981. Pg. 69.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

145

La empresa mexicana en el TLCAN

como es sabido, impacto en diferentes economas, an cuando hubo opositores al


TLCAN que denunciaron la apertura indiscriminada y tarda (en consideracin a l
mercado asitico) de la economa mexicana.
Desde principios de los sesenta estos pases (con excepcin de Hong
Kong) desplazan su estrategia de desarrollo orientndola al exterior,
apoyando a las industrias de exportacin igual que a las que producen para
109
el mercado interno.

Sin embargo, conviene resaltar que la Cuenca del Pacfico no descuido el sector
integrado por los pequeos empresarios, estrategia que ha retomado Mxico al
incorporar a las micro, pequea y mediana. Adems de lo anterior conviene aclarar
que:
En cuanto al logro alcanzado en el comercio mundial cabe destacar la
diferencia de Mxico (hasta antes de la crisis de 1982), aplicaron una
poltica cambiaria realista, es decir, que no permitieron una sobrevaluacin
de sus monedas.110

Luego entonces, tanto la agresiva participacin del mercado asitico en el


comercio internacional, como el avance del proceso de integracin europeo, son
variantes que considero el mercado norteamericano para consolidar el TLCAN.
Relacin

comercial que

fue

concretada con presiones, que

merecieron

acusaciones de de calificativos como actos entreguistas y contrarios a los


intereses de los productores nacionales; an cuando, tambin se permiti el
acceso a proveedores internacionales al mercado mexicano, y con ello permitir
mejor el producto que elaboraban, tanto para el mercado domstico como para
ofertar productos mexicanos en los mercados internacionales.

109

110

CALVA, Jos Luis. Coordinador General. Modelos de Crecimiento Econmico, en tiempos


de globalizacin Seminario Nacional sobre las alternativas para la economa mexicana.
Red Nacional de investigadores sobre la Cuenca del Pacfico. Juan Pablos Editor. Mxico
1995. Pg.79.
CALVA, Jos Luis. Ibidem. Pg. 79.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

146

La empresa mexicana en el TLCAN

Lo cierto es que el proceso de integracin norteamericano encuentra sus


escenarios de xito en la zona fronteriza, donde puede ilustrarse con mayor
detenimiento los logros alcanzado por el TLCAN. Es aqu donde la integracin e
interdependencia entre los tres pases es tan evidente como necesaria, tanto del
lado de Estados Unidos-Canad como de Estados Unidos-Mxico, siendo ms
notorio segn expertos en lado Mxico-americano.
Y es precisamente en las fronteras de nuestro vecino del norte, donde resalta la
importancia de la relacin comercial y la agenda bilateral, pues la historia de los
Estados Unidos ha sufrido un revs interesante, ya que despus del atentado del
11 de septiembre del 2001, son precisamente las fronteras un punto sensible en el
desarrollo estratgico para Estados Unidos, y reconocimiento ste punto sensible
han implementado reforzarlas al establecer el programa denominado: Fronteras
Inteligentes111, que es un Tratado bilateral celebrado entre EEUU y Mxico y
EEUU y Canad; acuerdo que se resume en tres puntos principales:
a) Desarrollar infraestructura de seguridad.
b) Asegurar el flujo eficiente de bienes.
c) Garantizar el trnsito seguro de personas.

El atentado terrorista en contra de Estados Unidos reivindicado por Osama Bin


Laden, puso en manifiesto la vulnerabilidad del mercado ms poderoso del mundo,
por lo que en consecuencia Estados Unidos ha respondido reforzando su
seguridad y hegemona en diferentes aspectos.
La zona fronteriza de mayor intensidad comercial es sin duda la que comparte
Texas con la frontera mexicana. Existen estudios en esta materia donde coinciden
las agencias estatales texanas como: Oficina de la Contralora de Texas (Texas
Comptrollers Office), la Escuela Lindn B. Jonson de Asuntos Pblicos (Lydson
B. Jonson School of Public Affairs) entre otras. Estas afirman que los nexos se
estn intensificando en forma continua.
111

www.economia-snci.gob.mx/nuevas-snci/Difusi_n/Estudios/nafta8_spanish.pdf

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

147

La empresa mexicana en el TLCAN

Por cuanto se refiere a las empresas mexicanas, tienen una estrecha participacin
en el mercado texano, as como a la inversa, valindose stas relaciones
comerciales del nimo positivo que refleja el gobierno de Texas al realizar
reuniones, bajo su auspicio, con la intencin de mantenerse unidos.
El departamento de Comercio de Texas (Texas Department of Comerse)
mantiene una oficina en la Ciudad de Mxico y, como en otros gobiernos
estatales, organiza a los empresarios estadounidenses que quieren operar
en Mxico y patrocina una conferencia anual para reunir a pequeas y
medianas empresas de ambos lados de la frontera.112

Esta complementacin en la relacin comercial de Mxico con sus socios


comerciales, quienes consideran podrn intensificarse an ms a medida que se
trabaje en Mxico con el proceso descentralizador, se echen andar las reformas
necesarias (fiscal, laboral y de educacin) y que las Entidades Estatales concreten
y simplifiquen los trmites y transparente las facultades de maniobra para alcanzar
objetivos encaminados al desarrollo de la calidad de vida de los gobernados.

2.2.4. Los micro y pequeos industriales.


Estos son conocidos por haber aparecido en el marco de la expansin econmica
del pas, en muchas ocasiones al margen de la legislacin, an cuando no estn
integrados de lleno al sistema corporativo mexicano. Ubicados en la frontera norte
en su mayora tambin existen en otras regiones del pas.
Las principales actividades en que lo hace son: alimentos, tequila,
confeccin de ropa, calzado, artculos de piel, muebles, productos de
plstico, minerales no metlicos, artesanas, frutas y hortalizas. Cabe decir

112

VEREA Campos, Mnica y FERNNDEZ de Castro, Rafael. Coordinadores Nueva agenda


bilateral en la relacin Mxico-Estados Unidos. Ponente: Jan Gilbreath. Ponencia: La
relacin Mxico-Texas. ITAM-UNAM y Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1998. pg.
301.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

148

La empresa mexicana en el TLCAN

que muchas de estas exportaciones no las realizan directamente ellos sino


comerciantes o industriales de mayores dimensiones.113

Ciertamente an cuando va en crecimiento la participacin de estos empresarios


en el comercio internacional, todava existen rezagos, mismos que buscan ser
aminorados con las polticas de incorporacin de las incluyentes de las PYMES en
los procesos de comercio internacional.

2.2.5. Los productores agropecuarios.


Este tema se vincula con conceptos tradicionalmente identificados como de
soberana alimentaria es decir, es obligacin del Estado de garantizar la
alimentacin a sus gobernados; obligacin que ha incumplido el Estado desde
tiempo atrs debido a la ausencia de un programa rector que impulse un campo
eficiente que no expulse mano de obra al pas vecino. Es un hecho que el campo
representa gran fracaso para la economa mexicana.
Algunos especialistas como Bernardo Olmedo Carranza buscan explicar el porqu
de dicho fracaso y expone lo siguiente:
Las formas sociales de organizacin, como en el caso del ejido y las comunidades
agrarias en el campo mexicano, fueron sistemticamente minadas y sus miembros
persuadidos de que no significaban formas alternativas vlidas, viables y
adecuadas para sus condiciones con vistas a ser eficientes y productivos.
Lo peor de todo fue que tampoco se generaliz y mucho menos prosper la
agricultura individualista, ya fuera privada, ejidal o comunitaria, salvo aquella que
fue sistemticamente apoyada y beneficiada mediante grandes obras de
infraestructura, los crditos refaccionarios accesibles y las polticas de precios
subsidiados as como el suministro de diversos insumos y servicios que les
posibilit su capitalizacin y su relativo xito.114

113

114

VEGA Cnovas, Gustavo. Liberalizacin Econmica y libre comercio en Amrica del


Norte. Ponencia: El empresariado mexicano ante el tratado de libre comercio en Amrica
del Norte; por Carlos Alba Vega. Primera Edicin. COLMEX. Mxico, 1993. Pg. 230.
MORALES Aragn, Eliezer y DVILA Prez, Consuelo. Coordinadores. La Nueva relacin
de Mxico con Amrica del Norte. Expositor: Bernardo Olmedo Carranza; ponencia:
Nuevas relaciones o nuevas formas de dependencia con Amrica del Norte: La agricultura

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

149

La empresa mexicana en el TLCAN

Aqu el autor identifica formas diferentes de participacin de la agricultura


individualista: la privada, ejidal o comunitaria, que an cuando son formas de
organizacin del sector agropecuario, tambin es cierto que la organizacin se
puede presentar entre los variados segmentos de produccin, es decir,
agricultores, fruticultores, de hortalizas, de flores etc. Es importante partir de esta
distincin, pues no se ha presentado una postura comn en un proyecto
agropecuario que involucre y oriente los esfuerzos de estos sectores; existen
diferencias indudables entre estos, las cuales se proyectan en los logros y
beneficios alcanzados. No existe una poltica pblica que evale y marque la
direccin para incorporar en un proyecto alimentario a los diferentes productores,
en detrimento y desaparicin de los mismos.
Sin embargo esto no es todo, nuestros agricultores carecen de los beneficios de
los subsidios eficientes, de los crditos blandos y de apalancamiento, de los
beneficios fiscales, as como de la infraestructura tecnificada encausada al sector
productor agropecuario o en vas de comunicacin que permitan colocar los
productos en los centros de distribucin prescindiendo de los acaparadores que
ahogan a productores nacionales.
Pese a esta situacin es necesario reconocer que contamos con ventajas
competitivas en algunos productos tales como lo reconoce Carlos Alba Vega en su
exposicin cuando seala:
Cabe advertir que los productos hortcolas y frutcolas, tales como el
jitomate (noreste), el pepino (noreste y occidente), la calabacita y el
aguacate (Michoacn), el mango, (noreste, occidente y Golfo), la pia,
(Golfo y sudpacfico), los ctricos (noreste, Colima y Golfo), el caf
(Veracruz)115 y otro bienes son competitivos en el mercado norteamericano

115

alimentaria mexicana. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales- UNAM. Mxico, 1994.


Pg. 511.
Es importante considerar que existe como un producto de exportacin el CAF
ORGNICO, que se cultiva en Chiapas, producto que no ha tenido problemas para su

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

150

La empresa mexicana en el TLCAN

por la existencia de ciertas ventajas comparativas de tipo climtico,


estacional o socioeconmico, o por los altos requerimientos de mano de
obra. Por lo tanto, los productores de frutas y hortalizas, que en los ltimos
aos han introducido parte de sus productos en Europa y Japn,
consideraban indispensable la firma del TLCAN, a fin de resolver el
problema de las barreras no arancelarias, disfrazadas de razones
fitosanitarias, que ha impuesto Estados Unidos.116

Luego entonces los horticultores y fruticultores tal vez sean los ms beneficiados
del TLCAN, que an con las polticas proteccionistas norteamericanas, han
reconocido que para efecto de satisfacer a su mercado han de conciliar en permitir
el acceso al mercado a ciertos bienes, y otros tantos, han debido recurrir a los
mecanismos para la solucin de controversias contemplados por el mismo tratado.
Siendo esta la situacin que prevalece en el campo mexicano han de competir con
la poltica norteamericana117 que implementa medidas como

la educacin, la

investigacin y la extensin agrcola, la adecuada poltica de transporte para la


comercializacin de los productos, polticas de estabilizacin en los precios, as
como polticas de crdito que realmente beneficie al productor oportunamente, y
por ltimo las polticas de conservacin de medio ambiente, que les permitan
garantizar recursos naturales para generaciones venideras; dichas polticas que
en este orden de aparicin han fortalecido la posicin agrcola norteamericana
frente al mundo, de ellas podramos aprender, pero sobre todo, el elemento que
consolida es la continuidad de dichas polticas.
As pues reconociendo que la situacin del agro mexicano no es competitiva de
forma integral, es que debe el gobierno implementarse programa o polticas, que
permita su desarrollo, incorporando simultneamente programas de subsidios

116
117

acceso en el mercado europeo, y que ya es reconocido en el mercado internacional, por su


composicin y sabor.
ALBA Vega, Carlos. IBIDEM. Pg. 232.
Consultar: MORALES Aragn, Eliezer y DVILA Prez, Consuelo, coordinadores. La
nueva relacin con Amrica del Norte, 2. Ponente: Javier de J. Aguilar Gmez; ponencia:
La productividad agrcola en los pases de Norteamrica. Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales- UNAM. Mxico, 1994. Pg.31 a la 56

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

151

La empresa mexicana en el TLCAN

permitidos o no recurribles en el sector agropecuario; utilizados en su intercambio


de las potencias comerciales, entre ellas Estados Unidos y Canad.

2.2.6. Las empresas transnacionales


La participacin de las empresas transnacionales en Amrica Latina creci a partir
de la dcada de los sesentas, ritmo que incremento y fue progresivo. Hallaron en
Amrica un asiento de operaciones que les proporcionaba mano de obra barata y
as como facilidades en polticas gubernamentales que buscaban atraer la
inversin extranjera directa, a costa de la explotacin de sus trabajadores.
La naturaleza jurdica en el orden internacional puede ser resumida con la idea que
propone Eduardo White y Carlos Correa que reza como sigue:
Desde el punto de vista jurdico-institucional, la empresas transnacionales
aparecen
como
un
conjunto
de
sociedades
incorporadas
independientemente en varios Estados, y actuando simultneamente bajo
diferentes leyes y jurisdicciones. La base legal de estas entidades est,
pues, fraccionada en tantas partes como pases en los que se establezcan.
Su estructura organizativa, los impuestos que deban pagar, los actos de
transferencia de recursos de un pas a otro, los sectores en que pueden
operar, estn tericamente sometidos a las reglas que sanciona cada
Estado Nacional: no obstante, debido a la unidad econmica y
administrativa de la empresa transnacional, el laberinto jurdico en que se
desenvuelve su actividad parece colocarla en tierra de nadie con respecto
a su control.118

Ciertamente las empresas transnacionales buscan desarrollar un habitat jurdico en


el cual puedan maximizar sus recursos, facilitando el envo de las ganancias o
utilidades a la empresa madre.

118

CASTAEDA, Jorge y coautores. Derecho Econmico Internacional Anlisis jurdico de la


Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados. Ponente: Eduardo White y
Carlos Correa. Ponencia: El control de las empresas transnacionales y la carta de derechos
y deberes econmicos de los Estados. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1976. Pg.
177.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

152

La empresa mexicana en el TLCAN

Por lo que se refiere a su estructura fiscal, en s misma es bastante complicada y


busca en todo momento evitar colocarse en supuestos jurdicos que representen
una erogacin importante de recursos; y por otro lado los Estados anfitriones
buscarn en todo momento la mejor forma para identificar las ganancias, para
construir supuestos jurdicos normativos que les permitan participar de las
ganancias que por su condicin perciben.
El rgimen fiscal global de las empresas multinacionales implantadas en
pases en desarrollo deriva, naturalmente, de la articulacin de normas
fiscales dictadas por las distintas soberanas nacionales bajo las cuales
ejercen sus actividades.
El problema de la verificacin y el control de las empresas internacionales,
es uno de los ms difciles que deben enfrentar las autoridades fiscales.
Aparentemente, este tema plantea problemas a nivel de formacin prctica
de las tareas de verificacin de los pases ms avanzados. En los ltimos
aos se ha identificado algunos casos de manipulacin de precios, costos
de explotacin, royalties, salarios, intereses, etctera, que han sido objeto
de debates en el marco de la OCDE.119

Su participacin en el TLCAN se califica como crucial por algunos especialistas


que sealan que son precisamente ellas, las que han presionado, para la
conclusin de elementos que permitan certidumbre en las relaciones comerciales,
y que los gobiernos originarios, las consideran con especial atencin, pues
representan en si mismas un importante detonante econmico en cualquier
economa, por la transferencia de los capitales a los lugares de origen.
Las empresas transnacionales han encabezado la integracin silenciosa de
estas economas y, recientemente, sus gobiernos han empezado a acelerar
este proceso, por medio de polticas comerciales bilaterales. Ahora el
movimiento hacia una TLCAN vuelve trilateral este proceso de integracin
regional.120

119
120

DI GIOVANNI, Ileana. Derecho Internacional Econmico. Y las relaciones econmicas


internacionales. ABELEDO-PERROT. Buenos Aires, 1992. Pg. 289 y 290.
VEGA Cnovas, Gustavo, coordinador. liberalizacin econmica y libre comercio en
Amrica del Norte. Ponente: Lorreine Eden y Maureen Appel Molot; Ponencia: De la

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

153

La empresa mexicana en el TLCAN

As pues la participacin democrtica y e incluyente de las empresas mexicanas en


la dinmica de la rectora de economa mexicana es innegable, y es por ello que es
importante considerar su postura como ente autnomo en cuanto al TLCAN se
refiere.
En la medida que las empresas transnacionales, en su gran mayora
estadounidenses, exportan en forma creciente hacia su pas de origen, y en
razn de que el aumento del proteccionismo de ese pas constituye una
amenaza potencial para el libre flujo de sus productos, stas han sido
aliadas del Estado mexicano en las negociaciones del TLCAN. De hecho,
participaron de diversas maneras en el cabildeo a favor del libre
comercio.121

Adems de lo anterior, cabe considerar que Mxico representa la puerta de atrs


del mercado norteamericano situacin que es en s misma, una ventaja
comparativa que el Gobierno mexicano debe aprovechar para cotizar bien la
oportunidad que ello representa comercialmente hablando, as como las
posibilidades que ello implica.
Independientemente que el TLCAN sea o no un proceso de integracin, la postura
de los empresarios mexicanos ante el tratado puede implicar incertidumbre y
desconcierto por incipiente participacin en el mercado norteamericano, pero
tambin existen alternativas para incursionar en mercados nuevos.
Probablemente la actitud ms generalizada de los empresarios al iniciarse
los procesos de integracin sea tener reservas, abrigar temores. An
cuando la idea de la integracin sea de su agrado, pueden hacerse
conjeturas acerca de la probable intensidad que tendr la competencia en el
nuevo mercado; qu apoyo se recibir del propio gobierno y cul puedes ser

121

integracin silenciosa a la alianza estratgica: la economa poltica del libre comercio en


Amrica Latina. COLMEX. Mxico, 1993. Pg. 23.
VEGA Canovas, Gustavo, coordinador. Liberalizacin econmica y libre comercio en
Amrica del Norte Ponencia: El empresariado mexicano ante el tratado de libre comercio
en Amrica del Norte. Por Carlos Alba Vega. COLMEX. Mxico, 1993. Pg. 228.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

154

La empresa mexicana en el TLCAN

el que reciban los competidores de otro pas; cul ser el ritmo de creacin
del nuevo escenario, etc. En suma, para los empresarios el inicio de un
proceso de integracin constituye tanto una oportunidad como un riesgo y
sus actividades variarn frente a este tanto como frente a otro: desde la
confianza hasta el rechazo.122

La importancia y participacin de los empresarios es sin duda fundamental, pues


son ellos los perjudicados o beneficiados por el contenido, interpretacin y
aplicacin TLCAN, al margen que pudieron haber adoptado una posicin al
respecto, y modificarla en el transcurso de la vigencia del tratado. Debemos
reconocer que no adoptarn necesariamente una posicin definitiva, es ms la
posicin depender de los logros que el tratado les permitan sustancialmente
obtener los resultados esperados.
Los principales gremios empresariales buscan incrementar su presencia,
auxilindose de los programas que ofertan las polticas pblicas, algunos de ellos
han logrado posesionarse en el mercado con xito. Son sin duda las empresas
transnacionales mexicanas las ms beneficiadas del tratado. Incursionan en
mercado altamente protegido y cuya poblacin se caracteriza por ser altamente
consumidora. La empresa transnacional mexicana ha descubierto que contratando
personal mexicano para la venta de productos mexicanos es un valor agregado
redituable; ello beneficia tanto a nuestros trabajadores co-nacionales, radicados en
Mxico y que al amparo de la legislacin del laboral mexicana son envados a
trabajar a Estados Unidos y Canad, o bien ya incorporados como trabajadores
mexicanos en Norte Amrica, son contratados por empresas trasnacionales
mexicanas, ya sea para dirigir empresas mexicanas o para vender los productos
mexicanos como fuera expuesto anteriormente.
Sin embargo con independencia de los costos o beneficios del mismo, es
fundamental considerar la importancia que tienen las transnacionales a la luz del
tratado de libre comercio.
122

GUERRA-BORGES, Alfredo. La Integracin de Amrica Latina y el Caribe Mxico y


Amrica. Instituto de Investigaciones Econmicas-UNAM. Mxico, 1997. Pg. 118

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

155

La empresa mexicana en el TLCAN

Es interesante considerar las modalidades ms comunes de las empresas


transnacionales, segn la opinin de Francisco Javier Alejo, Ren Villarreal y Sal
Trajo Reyes123, que se manifiesta como sigue:
Transnacional

Perfil

Recursos Naturales

Adquisicin
empresas locales

de

Comportamiento global

Descapitalizacin
pas husped

del

Inciden sobre el control


de
las
economas
locales.

No slo extraen recursos bsicos, sino que fijan sus


polticas de precios con independencia de los intereses del
pas productor.
Adquiere empresas locales ya existentes, con ello ; de tal
modo que la empresa transnacional no representa una
adicin neta del capital del pas receptor sino que
desplaza al capital local.
La estrategia global permite optimizar las diferentes
condiciones existentes en los varios pases hace imposible
todo intento de controlar la poltica econmica de cada
pas desde una perspectiva nacional.
La descapitalizacin del pas husped mediante la
transferencia de excedentes asociada a los pagos de los
servicios de capital y por los servicios tecnolgicos, lo que
representa una carga sustancial al dficit en la balanza en
cuenta corriente de los pases en desarrollo.
Empresas que emplean ciertas prcticas especficas que
contribuyen a suprimir el control de los pases sobre
algunas reas de su economa.

FUENTE: Elaborada por la autora.

Por otro lado, tambin debemos reconocer a las principales empresas


transnacionales mexicanas, as como identificar el lugar que ocupan estas en la
posicin global, a continuacin un listado de las empresas transnacionales
mexicanas ms importantes, segn datos recopilados en 1994.

Para su

comparacin y mayor abundamiento remitirse a la fuente citada.

123

CASTAEDA, Jorge. Derecho Econmico Internacional . Anlisis jurdico de la Carta de


Derechos y Deberes Econmicos delos Estados. Ponente: Francisco Javier Alejo, Ren
Villarreal y Sal Trejo Reyes. Ponencia: Economa y Comercio Internacional. Fondo de
Cultura Econmica. Mxico, 1976. Pg. 62 y 63.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

156

La empresa mexicana en el TLCAN

Posicin
global
3
9
30
32
35
44
49

Empresa

Pas

Cemex
Grupo Televisa
Empresas ICA
Desc
Grupo Industrial Bimbo
Grupo Sjdek
Vitro

Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico

Industria
Cemento
Comunicaciones
Construccin
Diversificadora
Alimentos
Turismo
Minerales
metlicos

no

Fuente: Clasificacin con fundamento en los activos externos. BASAVE Kunhardt, Jorge, Coordinador. Empresas
Transnacionales. Instituto de Investigaciones Econmicas UNAM-Editorial Porra. Mxico, 2000. Pg. 41 y 42.

Sin embargo es posible ser ms especfico, al aislar e identificar an ms la


participacin de la empresa transnacional mexicana en el orden global, si
consideramos otros criterios de clasificacin, tales como las ventas total de grupos
seleccionados, misma que puede brindar una idea ms amplia de la participacin
de productos mexicanos en el comercio exterior; en esta tabla nicamente se
encuentra informacin de empresas mexicanas y no tenemos una relacin para
con empresas extranjeras, y para efectos de focalizar, nicamente se incluir el
volumen de ventas correspondiente a tres aos elegidos arbitrariamente por
considerar que reflejan significativamente el comportamiento del crecimiento
industrial.
Razn Social
Cemex, S.A.(Cemex)
Tubos de Acero de Mxico, SA de CV (TAMSA)
Empresas La Moderna, SA de CV (La Moderna)
Transportacin Martima Mexicana, SA de CV (TMM)
Vitro, SA (Vitro)
Grupo Televisa, SA de CV (Televisa)

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

1989
10.38
68.37
ND
36.73
12.06
ND

1992
2.39
41.74
1.70
21.47
9.22
10.23

1996
68.06
61.75
47.00
43.34
30.57
22.59

157

La empresa mexicana en el TLCAN

Fomento Econmico Mexicano, SA de CV (FEMSA)


Grupo Industrial Bimbo

2.92
0.00

2.99
0.85

20.79
15.48

Fuente: BASAVE Kunhardt, Jorge, Coordinador. Empresas Transnacionales. Instituto de Investigaciones


Econmicas UNAM-Editorial Porra. Mxico, 2000. Pg.260

Los volmenes de ventas, son en millones de dlares, y el criterio para seleccionar


los aos fue por considerar que a partir de 1989 inicia la nueva poltica industrial
mexicana y busca la creacin del perfil exportador,

en

1992

fue

un

ao

significativo para las empresas mexicanas pues ya se encontraban encausadas en


un poltica industrial exportadora que an no aportada resultados positivos, pero
buscaba consolidarse, y finalmente en 1996, ya insertos en un proceso econmico
ms dinmico se vislumbraban respuestas para los inversionistas mexicanos.

2.3. La participacin de la empresa mexicana en el TLCAN


Los empresarios mexicanos, distinguidos por segmentos industriales, se han
planteado el paradigma de la participacin en el mercado mexicano o mantener su
presencia nicamente en el mercado local. Los que se han enfrentado al reto son
diferentes y variados los sectores as como su participacin en el mercado.
Desde la entrada en vigor del TLCAN, el volumen de comercio del rea ha
crecido en forma nunca antes vista, as como la inversin Norteamericana
hacia Mxico.
Se debe aprovechar la ltima etapa de desgravacin
del TLCAN
aumentando y fortaleciendo la competitividad de las empresas mexicanas
que ya exportan a Estados Unidos y Canad, a la vez que ampliar el
espectro de productos que actualmente se dirigen a esos dos mercados .124

Los logros de los empresarios mexicanos en el mercado norteamericano se han


sentido ms a ltimas fechas, donde grupos empresariales y financieros han
buscado incursionar en el mercado de Amrica del Norte, y consolidar la presencia
comercial. A estos grupos empresariales que van haciendo brecha para los micro

124

Revista Negocios. En Estados Unidos y Canad vamos por partes... Seccin Mercados.
Por Sergio Ros. Marzo, 2003. Bancomext. Mxico, 2003. Pg. 23

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

158

La empresa mexicana en el TLCAN

pequea y mediana empresa, que son los que se analizan precisamente en este
apartado.
El gobierno mexicano obtuvo calificaciones bastante altas en promocin de
sus exportaciones, con lo que el pas se coloc en el lugar 14 entre los 59.
En los ltimos aos, Mxico tom la iniciativa en la firma de veintids
acuerdos de libre comercio, entre ellos, por supuesto, el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que signific la apertura al
importante mercado estadounidense. No obstante, a pesar de estos
acuerdos, los hombres de negocios mexicanos no consideran que el pas
tenga una economa extremadamente abierta, al menos en comparacin
con los hombres de negocios de otras latitudes piensan de sus propios
pases.125

Ciertamente la actividad y desempeo del empresario en mucho depende del


habitat que desarrolle el gobierno para el crecimiento de sus empresarios, y el
caso del gobierno mexicano existen diferentes y graves fallas126, mismas que
seran propiamente materia de un estudio independiente, pero es necesario
considerar que existe un dficit en cuanto la actividad gubernamental que se
proyecta en la actividad empresarial, dentro y fuera de Mxico.
Los micro, pequeos y medianos empresarios, que pese a la falta de estructura y
apoyo gubernamental a travs de polticas pblicas proyectivas, han incursionado
en el mercado norteamericano exitosamente, los cuales son un ejemplo de las
perspectivas que aporta y representa el mercado para nuestros empresarios
mexicanos.

125
126

FOREIN AFFAIRS, en espaol. Mxico: los dilemas del crecimiento. Primavera 2001.
Volumen uno; nmero uno; Mxico, 2001. Pg. 33.
Las fallas del gobierno mexicano se reflejan en los altos crditos, deficiente infraestructura
de transportes, (FFCC van la baja en la presencia del mercado empresarial, an cuando es
un trasporte barato y que permite el traslado de grandes cantidades), la inversin en
investigacin van en descenso, (las escuelas privadas van en aumento, pero en ellas no se
genera investigacin), altos niveles de corrupcin que obstaculizan el procedimiento
administrativo y el fluido de recursos y polticas sociales, as como manchan la imagen de
Mxico en el extranjero. El poder judicial ha sido calificado por la ONU (2002) como
corrupto e ineficiente, esto se traduce en un habit deficiente y en ocasiones adverso para
los empresarios mexicanos.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

159

La empresa mexicana en el TLCAN

Una situacin por dems importante en un acuerdo comercial que nos ocupa es el
compromiso y aplicacin del principio del trato nacional y su alcance. En la Unin
Europea este principio trascendi y fue considerado por algunos estudiosos como
una piedra medular en el desarrollo el TLC.

2.4. El beneficio de la no discriminacin fiscal en el TLCAN


La empresa mexicana en su incursin al mercado estadounidense debi de
allegarse de todos los instrumentos y herramientas posibles que le permitiran
realizar una toma de decisiones satisfactoria para su desarrollo, por lo que
elementos como los principios de trato nacional y no discriminacin son medulares
en una relacin econmico-comercial como la nuestra.
No se trata de creacin de principios nuevos o extraos, son preceptos jurdicos
aplicados desde tiempo atrs para facilitar el desempeo de la empresa mexicana,
partiendo de la simple y llana aplicacin del principio de no discriminacin fiscal y
trato nacional.
Primero debemos partir de la premisa de Trato nacional, y segn el captulo III del
propio tratado, se conceder a las empresas de las partes. En la Unin Europea se
distingue la aplicacin del mismo principio y su relacin con el establecimiento de
empresas en los mercados de los pases miembros, es decir el criterio de la
residencia fiscal, mismo que con nimo de evitar una doble tributacin impulsa la
armonizacin entre las partes, en su aplicacin fiscal y aduanera, requisito que se
resuelve con la firma de convenios que evitan la doble tributacin, los cuales
permiten avanzar hacia una armonizacin legislativa.
Respecto a este mismo criterio que, an cuando no hemos llegado a la madurez
que goza la Unin Europea; si en caso del TLCAN contamos con las herramientas
de los convenios que evitan la doble tributacin, previstos para la aplicacin del

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

160

La empresa mexicana en el TLCAN

principio de trato nacional entre las parte del tratado, es posible considerar que el
captulo III relativo al trato nacional, y el captulo XI relativo a la inversin extranjera
en cuanto a su proteccin y promocin, son en s mismos eslabones en una
cadena que permitira mayores beneficios fiscales a las empresas de las partes.
Esto permite que las empresas mexicanas demanden condiciones de trato mnimo,
y con esto allanar el camino para la discusin y en su momento incorporacin del
derecho de establecimiento econmico, en el que debemos distinguir dos tipos:
d) Derecho de establecimiento primario de las empresas.
e) Derecho de establecimiento secundario de las empresas.
Derecho de establecimiento primario.
Se refiere cuando una empresa cambia su residencia fiscal de un estado miembro
a otro. Si bien es cierto la competencia para admitir a la empresa o no es
exclusivamente de la Autoridad del pas parte, tambin es cierto que se traducira
en una discriminacin si cumpliendo con los requisitos no se permitiese. Debe
prevalecer un nimo de armonizacin principalmente fiscal. Es la consolidacin de
un crecimiento vertical.
Derecho de establecimiento secundario.
Se

refiere

establecimientos

permitir

que

las

empresas

(establecimientos

ya

secundarios)

establecidas
y

creen

abran
a

otros

su

vez,

establecimientos dentro del mismo mercado. Es decir el crecimiento horizontal.


En ambos caso la Unin Europea cuenta con experiencia al respecto y ello permite
puntualizar la importancia de este tipo de acuerdos. Para ilustrar este punto, cabe
sealar que Mxico ha celebrado tratados que buscan evitar la doble tributacin
fiscal con diferentes pases, verbigracia:
Convenio y protocolo de 24 de julio de 1992, ratificados por el instrumento
de 5 de octubre de 1994, entre el Reino de Espaa y los Estados Unidos

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

161

La empresa mexicana en el TLCAN

Mexicanos para evitar la doble imposicin en materia de impuesto sobre la


renta y el patrimonio y prevenir el fraude y la evasin fiscal.127

Fundamentado en el principio de no discriminacin este instrumento cuenta con 29


artculos que incluyen definiciones, objeto, clasificacin de rentas, sujetos,
supuestos normativos, mtodo de eliminacin de doble imposicin, instrumentos
para el intercambio de informacin y un procedimiento amistoso. Es importante
puntualizar que nicamente aplica en materia de impuesto sobre la renta, pero que
ayuda a la simplificacin administrativa para el caso de los sujetos que se coloquen
en el supuesto normativo.
Es este el un caso donde las empresas pueden obtener beneficios fundamentado
en el principio de no discriminacin aceptado internacionalmente, y en el que el
aspecto fiscal puede ser visualizado como un estmulo para facilitar la participacin
de la empresa mexicana en el mercado norteamericano.

2.5. La inversin extranjera en Mxico.


La inversin en Mxico se ha vuelto uno de los mecanismos necesarios para
alcanzar las metas establecidas, ya que se ha evidenciado como una til
herramienta empleada por el Estado que le permite canalizar la inversin
extranjera hacia los sectores ms sedientos de inversin.
Con ello desde luego cuenta la administracin pblica para el cumplimiento de
objetivos en su tarea como estados administrador. Esta participacin de capitales
extranjeros coadyuva por alcanzar los objetivos de las polticas pblicas y el
desarrollo nacional.

127

CONVENIOS DE DOBLE IMPOSICIN y legislacin complementaria. Editorial Tecnos,


Espaa, 2002. Pg. 1115.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

162

La empresa mexicana en el TLCAN

Por inversin se han dado diferentes interpretaciones, por lo que es menester


identificar de primera instancia el significado de inversin.
Inversin.- Empleo de una suma de dinero en compra de bienes duraderos
o ttulos. Gasto que se efecta para mantener en funcionamiento o para
ampliar el equipo productivo de una empresa. Bienes y servicios producidos
pero no consumidos. Suma de dinero sobrante que se destina a la
obtencin de rendimientos mediante instrumentos financieros o
bancarios.128

Esta es una definicin que aporta amplios elementos que configuran el concepto
en si mismo, otra idea es la siguiente:
Inversin.- Flujo de recursos reales (bienes y servicios) que se dedican a
instalaciones y utillaje para la produccin. Contrapartida monetaria de este
flujo, o parte del gasto y de la produccin que no se dedica al consumo.
Acumulacin. Fondo total resultante de la acumulacin de flujos de inversin
en distintos periodos. Colocacin de capitales en activos rentables.129

Sin embargo el concepto de inversin en la familia jurdica sajona resulta ser ms


simple, como se manifiesta a continuacin:
Investment. 1. An expediture to acquire property or assets ti produce
revenue; a capital outlay. The asset acquire or the sum invested.130
Lo cierto es que la idea resulta incompleta por lo que debemos de incluir otra
consideracin sobre el particular, de tal modo que:
Investment company. A company formed to acquire and manage a
portfolio of diverse assets by investing money collected from different
sources.131

128
129
130
131

IBARRA Hernndez, Armando. Diccionarios bancario y burstil Editorial Porra. Mxico,


1998. Pg. 99.
ECONOMIA PLANETA. Diccionario enciclopdico. Editorial Planeta. Barcelona, 1980.
Pg.113
BLACKS Dictionary.Law. Seventh edition. Bryan A. Garner , Editor in Chief. USA, 1999.
Pg. 831.
BLACKS Dictionary Law, Ibidem. Pg. 275.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

163

La empresa mexicana en el TLCAN

El concepto se redondea cuando se complementan ambas ideas, an cuando la


inversin a la que hace alusin es principalmente la inversin extranjera directa.
Por otro lado, la inversin extranjera se encuentra ntimamente ligado al comercio y
por ello es objeto de estudio en esta investigacin, como ya ha sido debidamente
justificado; sirva la siguiente aportacin para detallar el comentario.
Segn la Organizacin Mundial de Comercio, (OMC), existen estudios
empricos que indican que la inversin extranjera contribuye a mejorar los
resultados de exportacin de los pases en desarrollo. Esta contribucin
puede ser: i) directa: a travs de las actividades de exportacin de las
empresas multinacionales; ii) indirecta: al reducir los costos y obstculos
con los que desde el punto de vista de informacin se enfrentan las
empresas nacionales para comenzar a exportar o ampliar sus
exportaciones. Estos estudios concluyen que existe una correlacin global
positiva entre la inversin extranjera y las exportaciones de los pases en
vas de desarrollo. De lo anterior se desprende que una apertura comercial
exitosa es posible si va acompaada de una apertura de flujos de capital
productivos que generen recursos frescos, mayor transferencia de
tecnologa, intercambio de mejores prcticas administrativas y,
consecuentemente, ms y mejores empleos.132

Ciertamente uno de los mayores beneficios de la IE es sin duda que es un


instrumento generador de empleos, pero aunado a este efecto, adems aporta
otros beneficios que conviene analizar, que los podemos resumir citando a Ileana
Di Giovanni:
La inversin externa conlleva:
a) Nuevas fuentes de trabajo;
b) Innovacin tecnolgica;
c) Gestin eficaz;
d) Capacitacin.
Los eventuales riesgos o efectos negativos (captura del mercado,
desplazamiento de sociedades nacionales, apropiacin de recursos no
renovables, capacidad de influir y condicionar modos de produccin y
comercializacin, etc.) no son ms que efectos propios sin duda a veces
excesivos- de sus pautas de eficiencia. Lo cierto es que, generalmente, todo
intento de controlar tales efectos por va de reglamentaciones resulta inocuo

132

Inversin y pagos relacionados. Tratado de Libre Comercio Mxico- Unin Europea


(TLCUEM) Importancia para promover mayores flujos de inversin y comercio.
economia.gob.mx. Direccin General de Inversin Extranjera.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

164

La empresa mexicana en el TLCAN

a los fines perseguidos y causa efectos perversos al desalentar al inversor


prudente sin lograr disuadir al inescrupuloso.133

Es sumamente interesante la opinin de la Ileana Di Giovanni, debido a que la


inversin extranjera generalmente ingresa al pas a satisfacer los sectores en que
ni el gobierno, ni los particulares pueden desarrollar; luego entonces la inversin
extranjera cubre huecos que no pueden ser resueltos por los particulares o el
gobierno local. En suma podramos sealar que por incompetencia de los
operadores responsables de dichas reas, por lo que la mencin que no podrn
ser resueltos nicamente con reglamentaciones es un punto fundamental.
Es importante tambin analizar el esquema que motiva a los inversionistas a
insistir en Mxico, sobre el particular la revista de Negocios Internacionales expone
los resultados de la encuesta realizada por Opinin Research Corporation.
La informacin es expuesta con un diseo propio el cual considero de fcil lectura,
pero respetando los datos originales.

Motivos
por
que
se
interesan
en
Mxico.
1.- Ya estn
haciendo
negocios
en
Mxico.
2.Quieren
expandir
sus
negocios.

133

Sectores de las Nichos de mercado Ventajas


empresas
que que buscan
competitivas
invierte en Mxico
de Mxico
Automotriz, Agrcola,
turstico, educativo,
servicios financieros,
informtica,
comercializadora,
alimentos.

Coinversin,
manufactura, quieren
abrir una empresa en
Mxico,
buscan
socios para fabricar
un producto, buscan
socios para vender
en Mxico, Turismo.

Alto nivel de
importaciones y
mucha mano de
obra, costo de
produccin
es
ms
bajo,
Mxico es parte
del TLC, lo que
les da acceso al
mercado
americano, as
como
al
canadiense.

DI GIVAN, Ileana. Derecho Internacional Econmico y las relaciones econmicas


internacionales. Editorial ABELEDO-PERROT. Buenos Aires, 1992. Pg. 273 y 274.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

165

La empresa mexicana en el TLCAN

Fuente: Revista Negocios Internacionales, Qu motiva la inversin extranjera en Mxico?. Ao 11, nmero 127,
octubre 2002, pg. 38 a 41.

La inversin extranjera se divide en dos grandes apartados:


a) Inversin extranjera directa.
b) Inversin extranjera indirecta.
La inversin extranjera directa, es conocida como la inversin de ladrillos, es
decir es la inversin permite la apertura de empresas y es en consecuencia
generadora de empleo, como uno de los principales beneficios; en tanto que la
inversin extranjera indirecta se caracteriza por su breve temporalidad o efmera,
as como menos requisitos para su aprobacin.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

166

La empresa mexicana en el TLCAN

Inversin extranjera directa


Inversin de ladrillos

Inversin extranjera indirecta


Inversin de portafolios o capital
golondrino.
Generadora de empleo
Genera fondos para activacin de
economa
Ms requisitos
Menos requisitos
Ms tiempo
Menos tiempo
Fcil identificar el fluido de capitales por Difcil de analizar el fluido de
este concepto.
capitales.(telemtica)
Pocos sectores restringidos para la Ms facilidad para la liberalizacin de
apertura de empresas extranjeras.
los recursos.
Ms requisitos que cubrir para el re- Restricciones mnimas para el re-envo
envo de capitales (utilidades)
de capitales.

El gobierno mexicano ha implementado diferentes mecanismos para otorgar


certeza a la apertura de empresas, facilidades y estmulos que atrae a los
inversionistas, pues tal vez en la legislacin donde ms reformas se han
implementado, es sin duda en la ley de inversin extranjera.
La ley de inversin extranjera se ha modificado en diferentes ocasiones,
caracterizndola por ser actualmente una legislacin que permite la participacin
de los inversionistas extranjeros en la mayora de los sectores.

2.5.1.Inversin extranjera directa en Mxico.


La definicin de inversin extranjera que aporta la Organizacin de Cooperacin
para el Desarrollo Econmico, OCDE (Benchmark. Definition fo Foreing Direct
Investment, pg 7, Tercera Edicin, 1996) que reza como sigue:
La inversin extranjera directa refleja el objetivo de obtener un inters
duradero por parte de una entidad residente en una economa (inversionista
directo), en una entidad residente en otra economa diferente a la del
inversionista (empresa de inversin directa). El inters duradero implica la
existencia de una relacin de largo plazo entre el inversionista directo y la

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

167

La empresa mexicana en el TLCAN

empresa, as como un grado significativo de influencia en el manejo de la


empresa134

Como ya fue sealado anteriormente generalmente se caracteriza por permitir un


campo frtil para que se desarrollen las empresas extranjeras. Este hbitat es
responsabilidad del gobierno generarlo135, as como canalizar dicha inversin hacia
los sectores ms sedientos de esta inversin.
La inversin extranjera directa: Es el desplazamiento de capital por
personas privadas para emprender negocios en el exterior y en la cual
existe control del inversionista sobre la marcha de los negocios.136

Dentro de las facultades de la Comisin Nacional de inversin Extranjera se


encuentra precisamente, crear un escenario donde pueda desarrollarse la
inversin extranjera, canalizarla hacia los sectores ms necesitados, as como
proteger al pas para no convertirse en un depsito de tecnologa chatarra, por lo
que establece criterios selectivos que permitirn el acceso al mercado de
diferentes productos provenientes de diferentes pases.
Procedencia

Porcentajes

Amrica del Norte

64.1 %

Unin Europea

20.3 %

Pases de la Cuenca del Pacfico

6.6 %

Otros Pases

9.0 %

Fuente: Inversin y Pagos relacionado. Tratado de libre Comercio Mxico- Unin


Europea (TLCUEM). economia.gob.mx . Direccin General de Inversin Extranjera.

134
135

136

Informe Estadstico sobre el comportamiento de la inversin extranjera directa en Mxico.


Enero-diciembre de 2000. Comisin Nacional de Inversin Extranjera.
El fundamento de la obligacin del Estado para crear un habitat confortable se encuentra
previsto por los artculos 25, 26, y 28 constitucionales, as como en la legislacin
reglamentaria como lo es el artculo 1 y dems aplicables y relativos de la Ley de Inversin
Extranjera.
Mndez Silva Ricardo. El rgimen jurdico de las inversiones extranjeras en Mxico
UNAM. Mxico, 1969. Pg. 13.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

168

La empresa mexicana en el TLCAN

Por lo que respecta al TLCAN, en su captulo XI se establece con claridad que es


lo que espera cada pas de este tipo de inversin, creando reglas precisas en
cuanto al flujo de la inversin, al establecimiento de las empresas, as como a los
mecanismos para la solucin de controversias que pudieran suscitarse como
resultado de la interpretacin o aplicacin del TLCAN. El pas del cual Mxico
recibi ms IED en el ao 2000 fue Estados Unidos, y este comportamiento ha
sido reincidente, por tanto el TLCAN adquiere un papel sobresaliente en este
sector, a continuacin las cifras por sector aportadas por la CNIE y el RNIE.
Sector

Valor

Part. %

Agropecuario

81.3

0.8

Extractivo

156.9

1.5

Industria Manufacturera

6,503.3

62.8

Electricidad y Agua

50.7

0.5

Construccin

24.2

0.2

Comercio

1,544.6

14.9

Transportes y comunicaciones

-2,847.4*

-27.5

Servicios Financieros

4,155.9

40.1

Otros Servicios

688.8

6.7

Total

10,358.3

100.0

Fuente: Informe de la Comisin Nacional de Inversin Extranjera, enero-diciembre 2000


(*)Este movimiento se explica por la venta de acciones de Telmex en el mercado de valores, que antes
estaban en manos de inversionistas extranjeros directos.

Conviene sealar que estos porcentajes son arrojados en razn de la IED


notificada ante RNIE y materializada durante ese periodo, ms la importacin de
activo fijo por parte de empresas maquiladoras; el sector manufacturero incluye la
participacin de la industria maquiladora. Por cuanto se refiere a los servicios
financieros tambin incluye la administracin y arrendamiento de bienes muebles e
inmuebles. Por ltimo por cuanto se refiere al ramo de otros servicios la CNIE
incluye en ste, los servicios comunales y sociales, hoteles y restaurantes,
servicios profesionales y tcnicos as como los personales.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

169

La empresa mexicana en el TLCAN

Es importante tambin sealar que las cifras tambin distinguen el pas del cual
proviene en su mayora la IED y es Estados Unidos, pero estas cantidades se
simplifican cuando las proyectamos en una tabla.
Pas

Cantidad

Estados Unidos

8,938.5

Espaa

1,570.8

Holanda

979.6

Canad

497.2

Japn

387.8

Finlandia

216.0

Alemania

181.4

Reino Unido

153.6
Fuente: Informe de la Comisin Nacional de Inversin Extranjera,
CNIE. Cantidades en millones de dlares

En cuanto a las cantidades estas son notificadas en millones de dlares, y sin duda
sobresale la participacin de estados Unidos como uno de los principales
inversionistas, Canad se coloca en un cuarto sitio, an cuando estas cantidades
tienden a incrementarse con complementacin de estos mercados, o dicho de otra
forma, con la intensificacin del comercio.
Es importante sealar igualmente el lugar que ocupa Japn, despus de la
celebracin de APEC en la Cumbre de los Cabos, Mxico, en octubre del 2002,
donde inician las negociaciones formalmente para la formalizacin de un Tratado
de Libre Comercio con Japn, mismo que haba manifestado inters comercial,
pero enfocada exclusivamente al sector de inversin, es decir, sera la celebracin
de un Acuerdo de Proteccin y Promocin Recproca de inversiones, APPRI, que
hoy por hoy busca ser un TLC.
Por otro lado, de la tabla anterior tambin se desprende el inters por pases que
conforman la Unin Europea en su participacin en el mercado mexicano. Aqu

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

170

La empresa mexicana en el TLCAN

cabe aclarar que la participacin no encuadra en el TLCUEM, sino en una


participacin individualizada, y que adems las cantidades refieren al ao 2000,
ao en el cual inicia el TLCUEM y que facilitara an ms las relaciones
comerciales. En cuanto a esto, tambin debe sealarse que existen facultades que
se entienden reservadas en forma exclusiva a la Unin y que esta decidir a travs
de sus Autoridades Comunitarias.

2.5.2. La inversin extranjera indirecta en Mxico


El Centro de Informacin y Documentacin Empresarial sobre Iberomrica, aporta
una definicin que conviene considerar:
Inversin indirecta. Es la que se realiza a travs de la adquisicin de
acciones por parte de inversores extranjeros en las bolsas de valores; por
definicin, esta modalidad exige que el inversor no tenga una posicin
activa en la gerencia de la empresa receptora de la inversin.137

El concepto de inversin extranjera indirecta en cuanto a su composicin an en


forma vaga la refiere el Banco Central de Ecuador que expone:
Inversin extranjera indirecta:... La inversin extranjera indirecta esta
constituida por los prstamos externos.138

Respecto a las inversiones denominados capitales golondrinos, o como lo


denomina Espaa inversiones de cartera, es importante sealar que en Mxico
mucho se ha avanzado en esta rea, pues hasta hace tres dcadas el mercado
burstil en Mxico era realmente incipiente.

137
138

www.cideiber.com. Informacin de los pases. Venezuela. Anexos. Normatividad legal sobre


l inversin extranjera.
www.ildis.org.ec. Inversin extranjera directa

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

171

La empresa mexicana en el TLCAN

La madurez del mercado burstil ha generado en Mxico un clima que permite la


certidumbre en el flujo de los capitales, esto tambin se ha generado con el
aprendizaje Fuente informe de la Comisin Nacional de Inversin Extranjera,
enero-diciembre

2000

obtenido

como

resultado

de

los

compromisos

internacionales que ha concertado el gobierno mexicano con la comunidad


internacional.
La inversin extranjera indirecta, como la directa, requiere de cierta estabilidad que
le permita considerar el mercado mexicano como viable.
Los pases han abordado el tema de la inversin desde mltiples ngulos,
permitindose crear marco jurdico que responda a sus expectativas; sobre el
particular es interesante considerar el mecanismo que ha implementado pases
como Espaa que siendo miembro de la Unin Europea permite el flujo de la
inversin extranjera creando un marco jurdico que brinda certeza a la inversin
tanto directa como indirecta, este se encuentra en el Real Decreto 671/1992 de
fecha 2 de julio, sobre inversiones extranjeras en Espaa, en donde debidamente
identifica la normatividad del Captulo II en las Inversiones Directas, y Captulo III
conocidas como las Inversiones de Cartera139
Adems de lo anterior es importante considerar que independientemente de la
apertura sectorial tenemos que considerar igualmente importante la obligacin que
tienen tanto el emisor como el receptor de declarar los movimientos de capitales
que por concepto de inversin pasar por Espaa. Esta obligacin la encontramos
consagrada en el Real Decreto 1816/1991 como seala en el artculo 4 que reza
como sigue:
Procedimientos de declaracin de movimientos de capitales que tengan por
objeto la informacin administrativa o estadstica.140

139
140

ESPULGUES Mota, Carlos y coautores. Legislacin Bsica del Comercio Internacional.


Tirant lo blanch. Textos Legales. Valencia, 1996. pg. 270.
Real Decreto 1816/1991. Espaa.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

172

La empresa mexicana en el TLCAN

Ciertamente este tipo de control obedece bsicamente a evitar la evasin fiscal,


pues de esta manera tanto las autoridades como el Banco de Espaa tendrn
conocimiento de los flujos de capitales. Tal vez el nico obstculo que enfrenten
sea la aplicacin de clusulas de salvaguardia que tutelan los intereses nacionales
sobre las inversiones extranjeras; sobre el particular Jos Carlos Fernndez Rozas
aporta un comentario oportuno para el caso que nos ocupa:
Entre estas situaciones se encontraran la necesidad de aplicar medidas
adoptadas por organismos internacionales de los que Espaa sea parte
(fundamentalmente embargos comerciales) o alteraciones de la cotizacin
de la divisa nacional que afecten gravemente a los intereses nacionales
(principalmente frente a operaciones a corto plazo de carcter
especulativo).141

Ciertamente se le otorga un trato diferenciado a la inversin extranjera indirecta, es


decir, aquellos flujos de capitales con fines especulativos, pues podran generar
daos sobre el mercado. Recordemos por ltimo que el espritu de esta
normatividad hoy descansa en la responsabilidad de las instituciones comunitarias,
y solo para la esfera de su competencia.

2.5.3. Acuerdo Multilateral sobre Inversiones.


El Acuerdo Multilateral sobre Inversiones es un nuevo acuerdo vinculante que se
est negociando en la OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos), el grupo de 29* pases ricos con sede en Pars. Originalmente se
concibi como parte de la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), precursor de la Organizacin Mundial del
Comercio, pero tuvo que enfrentarse con la fuerte oposicin de los pases del Sur.

141

FERNNDEZ Rozas, Jos Carlos. Derecho del Comercio Internacional. Coleccin


estudios internacionales. EUROLEX. Madrid, 1996. Pg. 124 y 125.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

173

La empresa mexicana en el TLCAN

Los Estados Unidos de Amrica decidieron hacerse cargo del asunto y con el
apoyo de empresas multinacionales, instaron a la negociacin de un acuerdo en el
marco de la OCDE. Las negociaciones se iniciaron en secreto en 1995, con el
propsito de concluir un acuerdo en 1997. El Acuerdo no ha sido firmado todava.
Est pendiente una nueva reunin de sus promotores en otoo de este ao.
Una vez que se firme el AMI, se invitar a los pases no miembros a firmarlo sobre
la base de "o lo toma o lo deja". No tienen voz en las negociaciones. Hay una
fuerte influencia corporativa de las empresas multinacionales, que a travs de la
Cmara de Comercio Internacional propusieron el proyecto de texto del AMI. Ha
habido muy poca informacin al pblico y casi ningn debate.
El AMI se basa en tres principios fundamentales, concebidos para reforzar los
derechos de las empresas multinacionales, que son:
No discriminacin: los inversores extranjeros deben ser tratados igual o mejor
que las empresas nacionales.
Ninguna restriccin de entrada: los gobiernos nacionales y locales no pueden
restringir las inversiones extranjeras, en so alguno (por ejemplo compra de
empresas privatizadas), ni en ningn sector (excepto la defensa).
Ninguna condicin: los gobiernos nacionales y locales no pueden imponer
Requisitos de ejecucin, como asegurar el empleo local, controlar la especulacin
en divisas o requerir un perodo mnimo de inversiones. Estas condiciones estn
prohibidas aunque se apliquen por igual a empresas nacionales y extranjeras.
Una vez firmado el Acuerdo, un pas no podr retirarse del mismo durante los cinco
primeros aos y los gobiernos sucesivos quedarn obligados durante quince aos.
Los gobiernos nacionales o locales que infrinjan cualquiera de estos principios
podrn ser denunciados ante un tribunal internacional y se les podr exigir
indemnizacin por daos y perjuicios pasados y potenciales en el futuro.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

174

La empresa mexicana en el TLCAN

Principales objeciones al AMI

1. El Acuerdo Multilateral sobre Inversiones priva a los gobiernos nacionales


locales de sus poderes democrticos y concede nuevos derechos a las
empresas multinacionales.
La finalidad es liberalizar los movimientos de capital en el supuesto de que esto
beneficia a todos. Sin embargo, el aumento de las inversiones en el sector privado
no se traduce automticamente en un mayor bienestar: de hecho, a menudo
conduce a una mayor desigualdad, la desintegracin de las comunidades y la
destruccin del medio ambiente.
El AMI priva a los gobiernos, a nivel local y nacional, del derecho a regular las
inversiones extranjeras para proteger a la poblacin y el medio ambiente. En virtud
del AMI, no se permitiran regulaciones ni restricciones para licencias, por ejemplo,
de inversiones en tierras, recursos agrcolas, industrias culturales, vertederos
txicos o industrias contaminantes. Los gobiernos no tendran poder alguno para
analizar cules podran ser los beneficios de las inversiones. No podran controlar
legtimamente las inversiones para promover objetivos econmicos, sociales,
culturales o ecolgicos sostenibles. Por aadidura, podra llevarse a juicio a los
gobiernos que infringieran estas reglas.
2. El Acuerdo Multilateral sobre Inversiones podra desmantelar de hecho las
actuales leyes sociales y de proteccin del medio ambiente
Con arreglo al AMI, las empresas podran denunciar a los gobiernos por cualquier
ley o poltica que hiciese recaer sobre ellas mas cargas que sobre una empresa de
propiedad nacional. Esta discriminacin puede derivarse de leyes protectoras de la
salud, los derechos de los trabajadores, las minorias, las comunidades locales o el

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

175

La empresa mexicana en el TLCAN

medio ambiente. Aun cuando se demostrase que la reglamentacin promueve el


inters pblico, no sera admisible.
3. El Acuerdo Multilateral sobre Inversiones no es equitativo y podra ser
perjudicial para los pases ms pobres
Si se firma el AMI, ser una especie de visto bueno a los inversores. Aun cuando lo
estn negociando los pases ricos, es probable que la firma del Acuerdo se
convierta en requisito previo para las inversiones. Podra impedirse as la prctica
de muchas polticas que han sido importantes para el desarrollo de las propias
economas de la OCDE. Con arreglo al AMI no pueden restringirse las inversiones
en sectores especficos (por ejemplo la agricultura) ni mediante la imposicin de
restricciones (por ejemplo formacin y contratacin de personal local o nacional).
Los gobiernos no tendran derecho alguno a restringir el nivel de capital accionario,
ni

la

importacin

exportacin

la

repatriacin

de

los

beneficios;

independientemente de las consecuencias sobre la balanza de pagos.


4. El Acuerdo Multilateral sobre Inversiones mermara los poderes de los
gobiernos Iocales y socavara las iniciativas locales
Sera imposible controlar las inversiones inadecuadas en industrias contaminantes,
o aplicar polticas que garanticen que las inversiones crean beneficios reales para
las comunidades locales. Los gobiernos locales o nacionales no podran influir para
que se d empleo a los nacionales o se recurra a proveedores locales, o para que
las inversiones se mantengan por un perodo de tiempo mnimo. Se socavara gran
parte del trabajo realizado por las iniciativas locales del Programa 21 aprobado tras
la Cumbre de la Tierra. Los ciudadanos podran perder la capacidad para influir en
favor del tipo de desarrollo econmico que promueve la sostenibilidad. Se podra
prohibir a las autoridades locales de un pas que tomen medidas econmicas en
apoyo de la poblacin de otros pases como se hizo en la lucha contra el rgimen
de apartheid en Sudfrica. Los ciudadanos y los gobiernos locales no podran
tomar medidas que fuesen de algn modo discriminatorias contra un inversor

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

176

La empresa mexicana en el TLCAN

extranjero. Por estas y otras razones, los pases que participan en las
negociaciones han propuesto ya muchas exenciones.
5. El Acuerdo Multilateral sobre Inversiones se est negociando sin participacin ni
debates pblicos y con la exclusin de la mayora de los pases
El AMI es radicalmente ajeno a la necesidad de combatir la pobreza y la exclusin,
y a la necesidad de reforzar los procesos de decisin a nivel local. Est concebido
para invalidar los acuerdos concertados voluntariamente mediante procesos como
la Cumbre Social o la Cumbre de la Tierra. La OCDE, en una consulta en octubre
de 1997 se neg a suspender las negociaciones o dilatar su plazo para dar tiempo
a un debate pblico y a una consideracin adecuada de los problemas.

2.5.4. Acuerdos de proteccin y promocin recproca de inversiones,


APPRIs.
Estos convenios buscan crear certidumbre jurdica, as como condiciones
favorables en materia de cooperacin econmica entre los pases, pero sobre todo
crear el ambiente idneo en la realizacin de inversiones por parte de nacionales y
de compaas de un Estado en el territorio del otro.
Tal vez de los principales temores que enfrenten los inversionistas de otros pases
es el constante cambio de las legislaciones que crea un clima de incertidumbre,
principalmente en el regreso de los capitales y utilidades a la empresa matriz. El
paradigma constante es la apertura comercial vs proteccionismo.
Estos convenios permiten crear una estabilidad y cooperacin para los pases que
consideran al pas como un prospecto para ser asiento de inversiones. Existe una
recproca proteccin y cooperacin en cuanto a los capitales determinados.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

177

La empresa mexicana en el TLCAN

Los APPRIs generalmente son de carcter bilateral, y se basan en instrumentos


intergubernamentales que concedan certeza en el trato nacional para la
permanencia y proteccin de la inversin.
Mxico tiene diferentes APPRIs celebrados con otros pases, entre los que
destacan: Alemania, Espaa y Japn142. A continuacin los acuerdos celebrados
por Mxico al cierre de esta investigacin.

Acuerdo de Proteccin y Promocin de Inversiones


FIRMA

APROBACION
SENADO

PUBLICACION EN
EL D.O.F.

EN VIGOR A PARTIR
DE

25/agosto/1998

14/diciembre/1998

20/marzo/2001

23/febrero/2001

Argentina

13/noviembre/1996

24/abril/1997

28/agosto/1998

22/julio/1998

Australia

23/agosto/2005

21/febrero/2006

Pendiente

21/julio/2007

29/junio/1998

14/diciembre/1998

23/marzo/2001

26/marzo/2001

14/noviembre/2000

16/abril/2002

9/agosto/2002

14/diciembre/2000

30/mayo/2001

11/diciembre/2001

3/mayo/2002

29/marzo/2002

13/abril/2000

28/abril/2000

30/noviembre/2000

23/septiembre/2000

22/junio/1995

16/noviembre/1995

19/marzo/1997

18/diciembre/1996

10/octubre/2006*

26/abril/2007*

Pendiente*

Pendiente*

22/febrero/1999

17/abril/2000

30/noviembre/2000

21/agosto/2000

12/noviembre/1998

17/abril/2000

30/noviembre/2000

11/octubre/2000

30/noviembre/2000

26/abril/2001

11/octubre/2002

17/septiembre/2002

PAIS
Alemania
Germany

Austria
Austria
Corea
Korea
Cuba

Dinamarca
Denmark

Espaa

Finlandia
Finland
Francia
France
Grecia

142

http://www.economia.com.mx

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

178

La empresa mexicana en el TLCAN

Greece

India

21/mayo/2007

Pendiente

Pendiente

Pendiente

24/junio/2005

06/diciembre/2005

28/abril/066

06/junio/2006

24/noviembre/1999

17/abril/2000

17/enero/2003

4/diciembre/2002

13/mayo/1998

14/diciembre/1998

10/julio/2000

1/octubre/1999

11/oct/2005

04/abril/2006

19/diciembre/2006

14/diciembre/2006

11/noviembre/1999

17/abril/2000

8/enero/2001

4/septiembre/2000

12/mayo/2006

26/abril/2007

Pendiente

Pendiente

4/abril/2002

29/octubre/2002

25/marzo/2004

14/marzo/2004

3/octubre/2000

3/abril/2001

27/julio/2001

1/julio2001

10/julio/1995

16/noviembre/1995

20/agosto/1998

11/marzo/1996

03/octubre/2006

06/marzo/2007

Pendiente

Pendiente

27/agosto/1998

14/diciembre/1998

19/marzo/2003

20/marzo/2003

30/junio/1999

11/diciembre/1999

9/agosto/2002

1/julio/2002

Islandia
Iceland
Italia
Italy
Paises Bajos
Netherlands

Panam

Portugal
Portugal
Reino Unido

Repblica Checa
Czech Republic
Suecia
Sweden
Suiza
Switzerland

Trinidad y Tobago

Unin Belgo-Lux
Belgium-Lux Union

Uruguay

*Fechas correspondientes al acuerdo renegociado.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

179

La empresa mexicana en el TLCAN

2.6. Captulo XI De Inversin en el TLCAN


Este captulo resulta de especial importancia debido a que contempla elementos
significativos y relevantes para la canalizacin de la inversin en Mxico.
Los principios que regulan la inversin son los siguientes:
a) Clusula de la Nacin ms favorecida.
b) Trato Justo y equitativo.
c) Trato no discriminatorio.
d) Eliminacin de requisitos de desempeo.
Cada uno de estos principios son

esenciales para la aplicacin de el flujo de

la inversin extranjera, pero conviene realizar un acercamiento para identificar


cada principio.
Clusula de la Nacin ms favorecida, CN+F.
El contenido esencial de la CN+F es sin duda la posibilidad de extender los
beneficios de manera inmediata e incondicional a los pases con los que se tenga
firmada o comprometida dicha clusula. A la luz del Captulo XI seala:
Artculo 1103.1. Cada una de las Partes brindar a los inversionistas de
otra Parte, un trato no menos favorable que el que otorgue, en
circunstancias similares, a los inversionistas de otra Parte o de un Pas que
no sea Parte, en lo referente al establecimiento, adquisicin, expansin,
administracin, conduccin, operacin, venta u otra disposicin de
inversiones.143

La clave de dicho compromiso es sin duda el sealamiento: Trato no menos


favorable que el que se conceda a otro en circunstancias similares. Estos son los
dos elementos son los que pudieran generar una interpretacin inadecuada, pues
de ellos depende su aplicacin y beneficios a las partes.

143

Texto del TLCAN

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

180

La empresa mexicana en el TLCAN

Trato Justo y equitativo.


Este principio equipara la relacin contractual a la que se presenta para los
inversionistas en situaciones similares, pero para generar certidumbre jurdica en el
trato es importante la imposicin de criterios claros tales como lo seala el propio
captulo XI en el artculo 1102.4.
Artculo 1102.4. Para mayor certeza, ninguna Parte podr:
a) imponer a un inversionista de otra Parte un requisito de que un nivel
mnimo de participacin accionaria en una empresa establecida en el
territorio de la Parte, est en manos de sus nacionales, salvo que se
trate de acciones nominativas para directivos o miembros fundadores
de sociedades; o
b) requerir que un inversionista de otra Parte, por razn de su
nacionalidad, venda o disponga de cualquier otra manera de una
inversin en territorio de una Parte.

Estos requisitos de primera instancia estn prohibidos, y cualquier implicacin en


este sentido podra generar una revisin de dicha aplicacin, as como las
consecuencias.
Trato no discriminatorio.
Es un elemento que se considera en el rubro del trato justo y equitativo, es ms,
podra considerarse como complementario del punto anterior. Para este anlisis
procedo a separarlos, pero sin duda que podra ser el trato no discriminatorio la
consecuencia del trato justo y equitativo.
Esencialmente es no distinguir en razn de la nacionalidad de la inversin, y daar
con un trato diferenciado en perjuicio del inversionista.

Eliminacin de los requisitos de desempeo

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

181

La empresa mexicana en el TLCAN

La imposicin de los requisitos de desempeo proceden nicamente por razones


de cumplimiento de reglamentaciones previamente determinadas o bien, por
razones de salud humana o vegetal o conservacin de los recursos naturales.
Cualquier otro tipo de requisito que se imponga para la puesta en marcha de una
empresa se traduce en prcticas proteccionistas al mercado nacional, que
distorsionan el mercado.
Es importante sealar cul es el fundamento para la imposicin de este requisito.
Estos principios deben ser complementados con los conocidos como principios
propuestos por el Acuerdo Multilateral de Inversiones, AMI144.
Este instrumento seala cuales son principios bsicos en materia de inversin, de
los cuales en el Captulo XI se aplican los siguientes:
1.- Trato Nacional. Este ya fue comentado anteriormente, y es uno de los
principios fundamentales en este captulo; realmente este principio es medular en
la aplicacin y continuidad del Tratado.
2.- Eliminacin de requisitos de desempeo, igual que sucede con el punto
anterior, ya ha sido comentado anteriormente, es evitar barreras no arancelarias
que distorsionan el comercio.
3.- Apertura sectorial, es la reestructuracin en los porcentajes de participacin
de los inversionistas en sectores que antes se encontraban restringidos a los
extranjeros; dicho de otra manera, el gobierno permite que los extranjeros

144

Acuerdo Multilateral de Inversiones, AMI. Tratado internacional incompleto, propuesto


por el G-7, y apoyado por el OCDE. Es un tratado internacional que en materia de inversin
propone cuales seran los principios que regulan la inversin a nivel mundial. Estos son:
Trato Nacional, Eliminacin de requisitos de desempeo, Apertura sectorial, Expropiacin,
Liberalizacin de capitales, Mecanismo de solucin de controversias.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

182

La empresa mexicana en el TLCAN

participen sen sectores que antes eran nicamente para el gobierno o bien para el
Estado145. La ley de inversin extranjera.
4.- Liberalizacin de capitales. Se refiere a permitir la salida de los capitales a la
sucursal matriz. Lo podemos encontrar en el captulo XI con el ttulo de
Transferencias cuando seala:
Artculo 1109. 1. Cada una de las partes permitir que todas las
transferencias relacionadas con la inversin de un inversionista de
otra de las Partes en territorio de la Parte, se hagan libremente y sin
demora. Dichas transferencias incluyen:
a) Ganancias, dividendos, intereses, ganancias de capital, pagos
por regalas, gastos por administracin, asistencia tcnica y
otros cargos, ganancias en especie y otros montos derivados
de la inversin;
b) Productos derivados de la venta o liquidacin, total o parcial,
de la inversin;
c) Pagos realizados conforme a un contrato del que sea parte un
inversionista o su inversin, incluidos pagos efectuados
conforme a un convenio de prstamo;
d) Pagos efectuados de conformidad con el artculo 1110; y
e) Pagos que provengan de la aplicacin de la seccin B.
El flujo de capitales deber ser sin restricciones, para agilizar la inversin tanto
directa como indirecta, adems de que deber de cubrirse los impuestos
correspondientes. Sin embargo el artculo anterior tiene una excepcin, y es el
mismo artculo en el punto 4, cuando seala:
Artculo 1109. 4. No obstante lo dispuesto en los prrafos 1 y 2, las
Partes podrn impedir la realizacin de trasferencias, por medio de la
aplicacin equitativa, no discriminatoria y de buena fe de sus leyes en
los siguientes casos:
a)

145

Quiebra, insolvencia o proteccin de los derechos de los


acreedores;

El ejemplo lo encontramos en el artculo 28 constitucional, que prev las reas estratgicas


y las reas prioritarias, en las primeras nicamente participa el Edo, (Correos, telgrafo,
radiotelegrafa, energa nuclear, energa elctrica, minerales radioactivos, petroqumica
bsica, petrleo, Banco Central); mientras que en las segundas se permite la participacin
exclusivamente de nacionales. (Radio, televisin, FFCC, etc.)

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

183

La empresa mexicana en el TLCAN

b)
c)
d)
e)

Emisin, comercio y operaciones de valores;


Infracciones penales o administrativas;
Reportes de transferencias de divisas u otros instrumentos
monetarios; o
Garanta del cumplimiento de los fallos en un procedimiento
contencioso.

Este artculo es la base para los procedimientos contenciosos adems de ser


fundamento para la aplicacin de suspensin de beneficios en materia

de

inversin; rompe el principio de trato nacional. Los casos que prev este artculo
son situaciones de causa mayor o no contempladas por el mismo tratado.
Este artculo prev entonces los casos de incumplimiento de las relaciones
contractuales. Busca crear una garanta que tutele los beneficios previamente
creados como al tenor de este captulo.
5.- Expropiacin. Sobre el particular es importante sealar que el concepto en s
mismo implicara requisitos esenciales distintos en cada legislacin. Para el
Derecho Mexicano, el mbito constitucional seala en el artculo 27 primer prrafo:
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y
mediante indemnizacin.

Texto que es complementado para su interpretacin constitucional con el inicio del


segundo prrafo del mismo artculo constitucional:
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular,
en beneficio social, el aprovechamiento delos elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa
de la riqueza pblica, cuidar su conservacin. Lograr el desarrollo
equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
146
poblacin rural y urbana.

146

Artculo 27, Constitucin Poltica de los Unidos Mexicanos.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

184

La empresa mexicana en el TLCAN

Si bien es cierto son dos prrafo independientes, existe una idea que genera un
vnculo entre un supuesto jurdico y otro. La potestad soberana del Estado (Nacin)
de imponer modalidades a la propiedad, que ira directamente en perjuicio de los
particulares. Ciertamente no se reconoce tampoco si ser son persona fsica o
moral, o bien sobre nacional o extranjero, por lo que en consecuencia, seala el
principio general de derecho: donde la ley no distingue, nosotros no tenemos
porque distinguir.
En tanto que para el derecho norteamericano, la clusula de expropiacin,
considerada desde el texto constitucional en la quinta enmienda en la parte final
seala:
...nor shall private property be taken for public use, without just
compensation.147
Sobre esta importante enmienda Sergio Garca Rodrguez, en su artculo El
derecho constitucional respecto a la Inversin seala:
La clusula de expropiacin es otro elemento muy importante en el debido
proceso. Adems de disponer los procedimientos adecuados que deben
seguirse antes de que el gobierno pueda confiscar propiedades, la
Constitucin prohbe dicha expropiacin a menos de que: 1) sea de utilidad
pblica y 2) a cambio de una indemnizacin justa. La clusula de
expropiacin protege a las sociedades y extranjeros en la misma medida
que protege a los ciudadanos.148

Es interesante rescatar sobre el anterior planteamiento que no se distincin, o bien


se concede trato igualitario, de primera instancia entre sociedades y personas.
Para finalizar afirmando que tampoco se har distincin entre ciudadanos y
extranjeros.

147
148

Amendment V, Constitution of the United States of America.


El Derecho de Estados Unidos en torno al comercio y la inversin. Volumen 1. MOLLOY,
John F. y KOZOLCHYK, Boris. Editores de la versin en ingls. MORINEAU, Martha y
LPEZ Aylln, Sergio. National Law Center for Inter.-american free trade. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 1999. Garca Rodrguez, Sergio. El Derecho Constitucional
respecto a la inversin, pg. 111 y 112.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

185

La empresa mexicana en el TLCAN

Resulta interesante resumir esta comparacin de conceptos jurdicos en forma


esquemtica.

Legislacin mexicana
Artculo 27, primero y segundo prrafo
constitucional.
Las expropiaciones podrn hacerse
por causa de utilidad pblica y
mediante indemnizacin.
Texto complementario: La Nacin
podrn en todo tiempo el derecho de
imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters
pblico....
No determina momento preciso para el
pago de la indemnizacin.
Sin precisin para la determinacin de
la indemnizacin.

Legislacin norteamericana
Quinta enmienda constitucional.
...ni se podr tomar propiedad privada
para
uso
pblico,
sin
justa
compensacin.
Complementa con resoluciones de la
Corte:
Press Enterprise C. vs. Superior Court,
478 US. 1. (1986).

No podr disponer de la cosa, sin


compensar.
La compensacin deber ser: JUSTA.
Generalmente
coincide
con
valor
transaccin en el mercado al momento
de hacer lquida la obligacin.
Si mencin para extranjeros o Sin distincin para extranjeros o
nacionales.
nacionales.
No menciona persona fsica o moral.
Si complementa para persona fsica o
moral.

Es interesante pues ver que an cuando ambas son facultades que se le reservan
en forma exclusiva al Estado, permiten el ejercicio de la discrecionalidad del
mismo, situacin que podra colocar en una situacin de incertidumbre a los
particulares, por la aplicacin del mismo
Para el presente estudio parte de conceptos que giran en torno a la inversin en
general, y posteriormente se distinguir cada especie, por lo que este punto
debemos de analizarlo con cautela pues aporta una clasificacin interesante o no

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

186

La empresa mexicana en el TLCAN

comn, es decir: Expropiacin directa y la Expropiacin indirecta149. Ambos casos


son considerados en este captulo.
a) Expropiacin Directa.- Es la retirar el justo ttulo a un propietario, por una
causa de utilidad pblica, mediante pago que indemnice la prdida del bien.
b) Expropiacin indirecta.- Es la imposicin de los miembros cpulares de la
empresa; retirarn al extranjero e imponen a un nacional en una empresa
extranjera. La justificacin es que el nacional conoce mejor las cadenas
productivas nacionales.

En el TLCAN se prevn ambas, la primera en el artculo 1110 Expropiacin y


compensacin, donde de primera instancia se prohbe cualquier tipo de
expropiacin directa, tambin incluyen el trmino de nacionalizar. Es importante
considerar el texto de dicho artculo:
Artculo 1110. 1. Ninguna de las Partes podr nacionalizar ni expropiar,
directa o indirectamente, una inversin de un inversionista de otra Parte
en su territorio, ni adoptar ninguna medida equivalente a la expropiacin
o nacionalizacin de esa inversin (expropiacin), salvo que sea:
a) por causa de utilidad pblica;
b) Sobre bases no discriminatorias;
c) Con apego al principio de legalidad y al artculo 1105, 1; y
d) Mediante indemnizacin conforme a los prrafos 2 a 6.
El texto seala que esta prohibida la nacionalizacin o expropiacin directa o
indirecta y posteriormente afirma, salvo, por lo que existen clusulas que prevn
las opciones para la indemnizacin consideran:
a) Pago considerando: Justo valor del mercado.

149

Apuntes de clase de la Materia de Contratos Internacionales, impartida por el Mtro.


Alejandro Lpez Velarde. Maestra en Derecho con vertiente en Comercio Exterior. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 1997.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

187

La empresa mexicana en el TLCAN

b) El pago de la indemnizacin se har sin demora, y la misma ser


completamente liquidable.
c) El pago se realizar con moneda del Grupo de los Siete150.
Por lo que an cuando el texto seala en las ideas iniciales se encuentra prohibido,
posteriormente se distingue en que caso es procedente.
6.- Mecanismos para la solucin de controversias. Es indispensable considerar
un mecanismo alternativo para la interpretacin y solucin de controversias
generadas de la aplicacin del TLCAN.
Por lo que se refiere a la inversin se crea un mecanismo ex profeso con reglas
propias, pues se trata de agilizar el procedimiento para evitar prdidas o
menoscabos en los inversionistas.
Este apartado se contiene en el artculo 1115 que define el objetivo de esta
seccin, dejando salvos los derechos de cada una de las partes, cuando el mismo
seala: sin perjuicio de los derechos y obligaciones de las Partes establecidos en
el Captulo XX, Disposiciones institucionales y procedimientos para la solucin de
controversias. Por lo que se deduce que tambin se puede recurrir al Captulo XX,
que son las reglas generales para la solucin de controversias.
En este captulo igualmente se prevn las formas alternativas para resolver las
controversias, es decir solventarlo mediante la consulta y la negociacin. Este es el
ltimo intento conciliatorio que busca aproximar a las partes previo a someterlo a
un arbitraje.

150

Grupo de los Siete, G-7. Los pases que conforman el g-7 son los siguientes: EU, (dlar
US), Canad (dlar canadiense), Japn, (yen), Inglaterra, (libra esterlina), Alemania, (marco
alemn), Italia, (lira), Francia, (franco francs). Es importante sealar que debido a las
consecuencias del Sistema Monetario Europeo, y la consolidacin de la Unin Europea, las
tres ltimas monedas fueron sustituidas por el Euro. (Marco alemn, lira y franco francs).

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

188

La empresa mexicana en el TLCAN

Pero an en el caso de no resolver de este modo la controversia, el siguiente paso


es el arbitraje. Existe todo un procedimiento que se deber agotar, este se
encuentra regulado a partir del artculo 1119 y de ah en adelante se prev desde
la presentacin de la demanda hasta el laudo o resolucin del panel.
Para las partes que se someten a un arbitraje regional, como lo es, el previsto por
este captulo, es fundamental el consentimiento al arbitraje, donde cada una de las
partes se allana al procedimiento y resultado del mismo. Este consentimiento
deber

darse

invariablemente

por

escrito,

incluye

adems

en

forma

complementaria el artculo II de la Convencin de Nueva York151, as como la


Convencin Interamericana, mismo que requiere un acuerdo. Igualmente se
consideran las reglas de arbitraje de Comisin de Naciones Unidas sobre Derecho
Mercantil Internacional, UNCITRAL, aprobadas por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, con fecha del 15 de diciembre de 1976, sin olvidar el Convenio
de CIADI.
El trmite se solicita ante la Comisin y el Secretariado es quien se encargar de
los pormenores administrativos para la implementacin del tribunal o panel.
Como fue analizado, el captulo XI del TLCAN retoma elementos de los tratados
internacionales como del AMI, UNCITRAL, CIADI y otras Convenciones en materia
mercantil para complementar el contenido del tratado.
Las inversiones en el TLCAN fluyen de diferentes formas, y los inversionistas e
interesados en generar negocios en la zona de libre comercio, han adoptado
diferentes modalidades, mismas que se retoman en el presente estudio.

151

Artculo 2. La expresin sentencia arbitral no slo comprender las sentencias dictadas


por los rbitros nombrados para casos determinados, sino tambin las sentencias dictadas
por rganos arbitrales permanentes a los que las Partes se hayan sometido. Convencin
sobre reconocimiento y ejecucin de sentencias arbitrales extranjeras, hecho en Nueva
York el 10 de junio de 1958.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

189

La empresa mexicana en el TLCAN

2.7. Franquicia mexicana152


La franquicia mexicana es una figura amparada por el derecho de la propiedad
industrial y se encuentra escasamente regulada permitiendo que los particulares, y
el propio Instituto de la propiedad industrial IMPI, subsanen las lagunas que de las
que adolece tanto la ley de la propiedad industrial como su reglamento.
Esta figura jurdica ha incursionado en los mercados internacionales y por lo que
respecta al TLCAN, no ha sido la excepcin. La franquicia mexicana tutela los
derechos de empresarios mexicanos en otros pases y permite que los productos
mexicanos sean reconocidos en el extranjero con el prestigio que les caracteriza.
La franquicia es materia de propiedad industrial, sin embargo en este punto es
necesario aclarar que la materia de propiedad industrial se incluye en la propiedad
intelectual, o tambin llamado el comercio de las ideas; donde tambin
encontramos a los derechos de autor. Ambos dentro de un mismo apartado. Un
ejemplo de ello es la regulacin del TLCAN, que regula ambas materias en el
Captulo XVII, de la Propiedad Intelectual; donde el artculo 1721, denominado:
De las definiciones, aporta el concepto que resume ambos contenidos.
Derechos de propiedad intelectual se refiere a derechos de autor y
derechos conexos, derechos de marcas, derechos de patente, derechos de
esquemas de trazado de circuitos integrados, derechos de secretos
industriales, derechos de los obtentores de vegetales, derechos de las
indicaciones geogrficas y derechos de diseos industriales;153

En Mxico la regulacin industrial que se refiere a la normatividad de la franquicia


es el artculo 142, y su reforma que incorpora 142 bis, 142 bis-1, 142 bis-2, 142
bis-3 de la Ley de la Propiedad Industrial154, y en ella seala:
152
153
154

Para consultar ms sobre el tema acudir a www.asociacinmexicanadefrancquicias.org.mx;


www.franquicias.com.
Artculo 1712.2. Captulo XVII, TLCAN.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

190

La empresa mexicana en el TLCAN

Artculo 142. Existir franquicia, cuando con la licencia de uso de una


marca se transmitan conocimientos tcnicos o se proporcione asistencia
tcnica, para que la persona a quien se le concede pueda producir o vender
bienes o prestar servicios de manera uniforme y con los mtodos
operativos, comerciales y administrativos establecidos por el titular de la
marca, tendientes a mantener la calidad, prestigio e imagen que los
productos o servicios a los que sta designe.
Quien conceda una franquicia deber proporcionar a quien se la pretende
conceder, previamente a la celebracin del convenio respectivo, la
informacin relativa sobre el estado que guarda su empresa, en los trminos
que establezca el reglamento de esta ley.
Para la inscripcin de la franquicia sern aplicables las disposiciones de
este captulo.155

La franquicia entonces es una licencia de uso que permite licenciar los derechos
de una marca, y que en el caso de los mercados, trasciende de un mercado a otro,
y busca proteger calidad original.
La franquicia protege el uso de la marca, pero adems acompaa la proteccin del
procedimiento comercial, operativo y administrativo, que deber ser supervisado
para que pueda ser renovada la patente. Es sumamente importante conservar el
prestigio que respalda la franquicia, de ah su xito.
En Mxico, la autoridad en materia de Propiedad Industrial es el Instituto Mexicano
de la Propiedad Industrial, que depende de la Secretara de Economa. La
Direccin General de Marcas, es la autoridad que autoriza la expedicin de las
franquicias, as como la responsable por su proteccin.
Por otra parte,

los mexicanos han logrado gran penetracin al mercado

estadounidense con algunas franquicias que se han mantenido en el mercado. Las


franquicias mexicanas son promovidas y aceptadas de tal modo que su aceptacin
no slo es en el mercado norteamericano, sino tambin en el canadiense y el resto
del mundo.

155

Ley de la Propiedad Industrial, y su reforma en 2006.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

191

La empresa mexicana en el TLCAN

La parte operativa y administrativa se encargar de establecer un procedimiento


que deber ser aplicado sin alejarse de los cnones de calidad fijados, pues ello
ira en detrimento directo del prestigio que protege la franquicia. Es por esto que
los procesos de calidad son tan importantes en este tipo de contratos. Regular de
igual forma, inclusive a los proveedores que se encargan de cubrir los
requerimientos de la empresa.
Pese al xito obtenido en las franquicias, an hace falta mucho por avanzar, ya
que en Mxico no se autoriza el registro en el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial de las marcas olfativas y auditivas, supuestos normativos que se
encuentran protegidos en otros mercados. En Mxico se ha buscado fomentar la
franquicia mexicana, y proteger la extranjera por medio de ferias que ponen en
contacto a los demandantes y oferentes.
El contrato de la franquicia deber estar perfectamente establecido con
pormenores que permitan prever cualquier eventualidad que se pudieran
presentar, y que en caso de presentarse, contengan adems clusula arbitral que
permita dirimir la controversia en un arbitraje que economice los costos.
Jurdicamente resulta interesante en Mxico la oportunidad de repetir en contra de
quien transgreda los derechos tutelados por la legislacin industrial, pues podrn
iniciarse instancia civil, administrativa o penal.
La administrativa proceder ante el IMPI por causas de incumplimiento de los
contratos celebrados ante esta autoridad.
En el caso de la instancia penal por denunciar un secreto industrial, es decir
informacin confidencial que de ser conocida por la competencia ponga en peligro
a la empresa. En este punto el elemento sine qua non es notificar al trabajador de
la clusula de confidencialidad, misma que subsistir durante la relacin laboral y

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

192

La empresa mexicana en el TLCAN

al terminar la misma; an cuando la legislacin no seala la temporalidad para


hacer vlida dicha accin.
Por lo que se refiere al TLCAN, en el mismo XVII se reconoce el ejercicio soberano
de cada Parte de imponer los procedimientos necesarios para la proteccin y
cumplimiento de los objetivos.
Artculo 1717. Procedimientos y sanciones penales.
1. Cada una de las partes dispondr procedimientos y sanciones penales
que se apliquen cuando menos en los casos de falsificacin dolosa de
marcas o piratera de derechos de autor a escala comercial. Cada una de
las Partes dispondr que las sanciones aplicables incluyan pena de prisin
o multas, o ambas, que sean suficientes como medio de disuasin y
compatibles con el nivel de las sanciones aplicadas a delitos de gravedad
equiparable.

Es fcil entender que Mxico cumple cabalmente con el precepto anterior, pues
cada una de las instancias y procedimientos previstos por la legislacin mexicana,
son excluyentes y podrn llevarse simultneamente pues tutelan derechos
diferentes, y en consecuencia buscan precisamente disuadir a los interesados en
el incumplimiento de estos supuestos.
Por lo que se refiere al TLCAN se reconoce a las partes la posibilidad de realizar
los contratos tan amplios como sea posible, siempre y cuando no vaya en contra
de la legislacin mexicana. Esta permisin se regula en el artculo 1708.11
Artculo 1708.11. Cada una de las partes podr establecer condiciones
para el licenciamiento y la cesin de marcas, en el entendido que no se
permitirn las licencias obligatorias de marcas y que el titular de una marca
registrada tendr derecho a cederla con o sin la transmisin de la empresa
a que pertenezca la marca.156

Coincido con el contenido del texto del TLCAN, pues si bien es cierto en el caso
de la patente existe una invencin que se obstaculiza por su no explotacin y al
156

TLCAN. Texto.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

193

La empresa mexicana en el TLCAN

obligar al inventor o licenciante o causahabiente a la explotacin pone el invento en


el mercado, permitiendo con ello el uso de nueva tecnologa, fomentando inclusive
su mejora. No as en el caso de la marca que buscan y protegen derechos y
objetivos diferentes.

2.8. Asociacin en participacin


Es un contrato previsto por el Ley General de Sociedades Mercantiles, en el
artculo 252 seala:
Artculo 252. La asociacin en participacin es un contrato por medio del
cual una persona concede a otras que le aportan bienes o servicios, una
participacin en las utilidades y en las prdidas de una negociacin
mercantil o de una o varias operaciones de comercio.157

Por la definicin conviene rescatar elementos primarios y frecuentemente


utilizados, como lo es que deber ser por escrito, sin que ello obligue a su
inscripcin forzosa en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio. No tiene
personalidad jurdica ni razn o denominacin. En este contrato debern fijarse los
trminos, proporcin de inters de las partes y dems condiciones que deben
cumplirse para su realizacin.
Este contrato se caracteriza por permitir las alianzas entre los inversionistas que
desean cumplir un objetivo comn, con una herramienta flexible contractualmente
hablando, para los empresarios mexicanos que desean hacer negocios en el
extranjero. Precisamente es su flexibilidad que su elemento sobresaliente, ya que
no exige un protocolo formal, como en caso de las sociedades mercantiles.
Es un contrato tpico, bilateral, sustancialmente in tuitu personae, oneroso, y de
transmisin de dominio ya que las personas que participan en el negocio podrn

157

Ley General de Sociedades Mercantiles.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

194

La empresa mexicana en el TLCAN

transladar los bienes al asociante para que l a su vez pueda enajenarlos y realizar
el negocio, quien obrar en todos los casos, en nombre propio.
Las asociaciones en participacin permiten aportar el capital a una persona que se
encargar de realizar el negocio, y que a cambio deber de entregar las utilidades.
Los socios no exigirn ms datos sobre el negocios, que los que el asociante
desee proporcionar, pues l es quien tiene la responsabilidad del negocio frente a
terceros. Adems los actos que realice sern a cuenta propia, y no tendr
obligacin de dar a conocer a las personas que aportan el capital.
Las asociaciones en participacin funcionan, se disuelven y liquidan, sin
formalidades expresas y a falta de estipulacin expresa en el contrato, conforme a
las reglas establecidas para las Sociedades en Nombre Colectivo, en lo que no se
opongan a las reglas de su establecimiento.
Esta es una alternativa prctica para los que se interesan por realizar un negocio
en Mxico, de conformidad con la legislacin mexicana, sin mayores protocolos y
percibiendo ganancias lcitas. La nica restriccin es que el negocio realizado sea
objeto de comercio, lcito y posible y que no sea contrario a derecho del orden
pblico, de la moral y las buenas costumbres; por tanto lo tanto es til para la
persona fsica que desempea actividades empresariales, tanto en Mxico como
en Estados Unidos.

2.9. Joint Venture


Es un contrato de origen sajn que ha transcendido en el uso de los inversionistas
que buscan incursionar en el mercado mexicano, ello obliga a los abogados
mexicanos a la creacin de contratos que regulen esta figura, as como conocerla y
aplicarla en consecuencia en sus relaciones de negocios en el mercado
norteamericano.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

195

La empresa mexicana en el TLCAN

En virtud del origen es conveniente de primera instancia aportar una definicin


sajona en la primera premisa a considerar:
Joint venture. A businnes undertaking by two or more persons
engaged a single defined project. The necessary elements are: (1) an
express or implied agreement; (2 a common purpose that the group
intends to carry out; (3) shared profits and losses; and (4) each
members equal voice in controlling the project. Also termed joint
adventure; joint enterprise.158

El contrato de Joint Venture requiere entonces de tres elementos:


a) Precontrato.
b) Contrato entre las partes.
c) Contrato satelital.
El precontrato, define el objeto para la celebracin del contrato final. Puntualiza
cuales sern los bienes que aporte cada parte para la realizacin del bien comn,
as como los alcances que tendr el contrato.
El contrato entre las partes, permite una vez identificado el objeto de la joint
venture, regular las relaciones entre las partes y sus obligaciones frente a terceros.
Es importante sealar que este contrato deber ser lo ms claro posible. Adems
la literatura especializada sugiere prever la clusula arbitral para la interpretacin y
solucin de controversias generados por el mismo.
El contrato satelital, es el que obliga a la joint venture para con terceros, es decir,
es propiamente la regulacin para alcanzar el fin que dio origen a esta figura. Este
contrato es generalmente un contrato que formaliza una licitacin pblica.

158

BLACKS Law Dictionary. Seventh edition. Bryan A. Garner. Editor in Chief. USA, 1999. Pg.
843.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

196

La empresa mexicana en el TLCAN

La joint venture es pues una opcin que los inversionistas han adoptado en forma
regular en el territorio mexicano para el cumplimiento de obligaciones previamente
pactadas. No se encuentra regulada en la legislacin mexicana, por lo que los
especialistas debern de tener cuidado de no transgredir una norma de orden
pblico, la moral y las buenas costumbre.
La joint venture en Mxico ha permitido principalmente abrir la puerta para los
inversionistas que concursan por obtener los contratos de las compras
gubernamentales, o bien dicho de otra manera, ser proveedores del gobierno
mexicano.

2.10. El gobierno como empresa y sus proveedores: La licitacin Pblica


El Estado Mexicano ha sufrido tambin modificaciones en su sistema jurdico, de
tal modo que ha regulado la participacin en el sistema de la licitacin pblica,
anteriormente manejada con suma discrecionalidad y en un coto de poder para los
allegados o proveedores especiales que gozaban de la simpata de los
funcionarios pblicos o de la Autoridades que fungan en ese momento como
administrador, generndose un clima de corrupcin que nublaba el procedimiento
de licitacin pblica, a al figura que hoy se ostenta como eficiente y transparente .
El rgimen de la licitacin pblica se ha incorporado en la apertura sectorial con
eficiencia, permitiendo a los extranjeros la posibilidad de ser proveedores del
gobierno. La autoridad responsable de la sustanciacin del procedimiento es la
Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, misma que deber
participar simultneamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, toda
vez que una licitacin pblica implica necesariamente un egreso o ingreso del
Gobierno Federal; la legislacin reglamentaria es la Ley de Adquisiciones,

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

197

La empresa mexicana en el TLCAN

Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, en su artculo 28 permite la


participacin de extranjeros en las licitaciones, mismo que cito a continuacin:
Artculo 28 .- Las licitaciones pblicas podrn ser:
I.
Nacionales, cuando nicamente puedan participar personas de
nacionalidad mexicana y los bienes a adquirir sean producidos
en el pas y cuenten por lo menos con un cincuenta por ciento de
contenido nacional, el que ser determinado tomando la cuenta
el costo de produccin del bien, que significa que todos los
costos menos la promocin de ventas, comercializacin, regalas
y embarque, as como los costos financieros. La Secretara de
Comercio y Fomento Industrial, mediante reglas de carcter
general, establecer los casos de excepcin correspondientes a
dichos requisitos, as como un procedimiento expedito para
determinar el grado de contenido nacional de los bienes que se
oferten, para lo cual tomar en cuenta la opinin de la Secretara
y de la Contralora.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, de oficio o a
solicitud de la Contralora, podr realizar visitas para verificar
que los bienes cumplen con los requisitos sealados en el
prrafo anterior, o
II.

Internacionales, cuando puedan participar tanto personas de


nacionalidad mexicana como extranjera y los bienes a adquirir
sean de origen nacional o extranjero.
Solamente se debern llevar a cabo licitaciones internacionales,
en los siguientes casos:
a) Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los
tratado;
b) Cuando, previa investigacin de mercado que realice la
dependencia o entidad convocante, no exista oferta de
proveedores nacionales respecto a bienes o servicios en
cantidad o calidad requeridas, o sea conveniente en
trminos de precio;
c) Cuando habindose realizado una de carcter nacional, no
se presente alguna propuesta o ninguna cumpla con los
requisitos a que se refiere la fraccin I de este artculo, y
d) Cuando as se estipule para las contrataciones financiadas
con crditos externos otorgados al gobierno federal o con
su aval.
En este tipo de licitaciones la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial, mediante publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin, determinar los casos en los que los
participantes debern manifestar ante la convocante que los
precios que presentan en su propuesta econmica no se
cotizan en condiciones de prcticas desleales de comercio
internacional en su modalidad de discriminacin de precios o
subsidios.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

198

La empresa mexicana en el TLCAN

Podr negarse la participacin a extranjeros en licitaciones


internacionales cuando con el pas del cual sean nacionales no
se tenga celebrado un tratado y ese pas no conceda un trato
recproco a los licitantes, proveedores, bienes o servicios
mexicanos.

Este artculo clasifica las licitaciones pblicas por:


a) Contenido de los bienes y o servicios.
b) Nacionalidad de los participantes en las convocatorias, ya sean personas
fsicas o morales.
Este artculo debe de complementarse con el contenido del Captulo X Compras
del Sector Pblico, en la cual, se le otorga un beneficio especial a las Partes, es
decir: Canad y Estados Unidos, partiendo del principio de Trato Nacional.
Por lo que al contenido del artculo 28 de la legislacin en materia de licitacin
pblica, debera agregarse la acotacin siguiente:
Clasificacin de la Licitacin Pblica, segn los participantes.
a. Licitacin Pblica Nacional.
b. Licitacin Pblica Internacional.
c. Licitacin Pblica Regional.
De tal modo que:
A) La Licitacin Pblica Nacional, ser aquella en la cual nicamente
puedan participar exclusivamente proveedores nacionales, o bien, debido al
contenido de la licitacin y el destino del compra nicamente podr ser adquirido
por proveedores nacionales.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

199

La empresa mexicana en el TLCAN

B) La Licitacin Pblica Internacional, ser aquella en la cual la convocatoria


se extiende a los proveedores extranjeros. Generalmente podr presentarse esta
opcin en el momento en el que la convocatoria de la licitacin pblica nacional no
haya habido respuesta por parte de proveedores nacionales, o bien que sea
dirigida a extranjeros por no existir en el mercado nacional proveedores que den
respuesta a la exigencia de dicha convocatoria.
C) La Licitacin Pblica Regional, ser aquella que la convocatoria se dirija
especialmente para los proveedores pertenecientes a los diferentes Tratados de
Libre Comercio que ha celebrado Mxico con el resto del Mundo (De los TLCs
celebrados que contengan el compromiso por parte del gobierno mexicano), ya
que la convocatoria se dirige especialmente a las Partes de dichos Tratados, para
efecto

de cumplir con

los compromisos adquiridos

en dichos

tratados

internacionales.
Luego

entonces,

Gubernamentales,

por
el

cuanto
Estado

se

refiere

Mexicano

al

sistema

deber

dar

de

las

Compras

cumplimiento

los

compromisos internacionales, para considerar en las convocatorias a las partes de


los TLCs.
Por otra parte el Estado Mexicano tambin se obliga a conducirse con reglas
propias del mercado, en aquello no contravenga a las facultades propias de
Estado. Dicho de otro modo, cuando tenga que conducirse como empresa estatal,
para la realizacin de las reas Estratgicas enlistadas en el artculo 28
constitucional que a la letra reza:
Artculo 28. No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza
de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos,
telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos;
petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa
nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes
que expida el Congreso de la Unin.159
159

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

200

La empresa mexicana en el TLCAN

Estas reas estratgicas nicamente podrn ser realizadas por el Estado, de tal
manera que ste garantice el cumplimiento de las mismas.
Pero an empresas como PEMEX deber conducirse de conformidad con las
reglas propias para que su desempeo, evitando causar distorsiones en el
mercado, es decir, sujetarse a reglas propias en materia de competencia
econmica. Esta materia es propia de las reformas posteriores a la apertura
sectorial a la que Mxico se compromete despus de la adhesin de Mxico al
GATT, y que se regula con la Ley Federal de Competencia Econmica, en la que
la autoridad responsable es la Comisin Federal de Competencia Econmica. Ello
obliga igualmente a nivel internacional como es el caso del TLCAN en el captulo
XV De la Competencia Econmica, en donde se manifiesta en el artculo lo
siguiente:
Artculo 1502.1. Ninguna disposicin de este Tratado se interpondr para
impedir a las Partes designar un monopolio.

Por lo que en consecuencia, es posible la designacin de monopolios, siempre y


cuando stos no afecten los intereses de los inversionistas extranjeros, como lo
manifiesta el siguiente precepto del captulo XV del Tratado de Libre Comercio:
Artculo 1503. 2. Cada una de las Partes, mediante el control
reglamentario, la supervisin administrativa o la aplicacin de otras
medidas, se asegurar de que toda empresa del Estado y cualquier otra
empresa propiedad o bajo el control de una Parte mediante participacin
accionaria, acte de manera que no sea incompatible con las obligaciones
de la Parte de conformidad con los Captulos XI, Inversin, y el XIV
Servicios Financieros, cuando dichas empresas ejerzan facultades
reglamentarias, administrativas u otras funciones gubernamentales que la
Parte les haya delegado, como la facultad para expropiar, otorgar licencias,
aprobar operaciones comerciales o imponer cuotas, derechos u otros
cargos.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

201

La empresa mexicana en el TLCAN

De tal modo que los derechos de los accionistas queden salvaguardados bajo
artculo expreso, mismo que en caso de ser transgredido podr ser impugnado
ante las instancias pertinentes.
Por lo que las Compras Gubernamentales debern regirse por la legislacin en
materia de licitaciones pblicas, y por cuanto se refiere a su desempeo como
empresa

estatal, deber

atender igualmente

legislacin

de

polticas

de

competencia econmica para evitar la alteracin del mercado de Amrica del


Norte.
Finalmente sobre ste particular, es conveniente recordar que Mxico se reserva
del cumplimiento del Captulo VI, del TLCAN, debido a que se encuentra impedido
para negociar sobre reas estratgicas, como lo son: Petrleo, petroqumica
bsica y dems hidrocarburos, energa elctrica, energa nuclear y dems
hidrocarburos, y es precisamente as como inicial el primer artculo del captulo
sexto, reconociendo el respeto irrestricto de las constituciones respectivas, en
mrito de lo cual para Mxico no le es aplicable el contenido de ste captulo.
Mencin especial merece el apartado de la energa elctrica, ya que de
conformidad con el artculo 2 del Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera,
permite la participacin de mexicanos y extranjeros en la GENERACIN,
COGENERACIN, PEQUEA PRODUCCIN y AUTOCONSUMO de la Energa
Elctrica. Disposicin por dems polmica, ya que en su carcter de NORMA
REGLAMENTARIA va ms all del espritu del constituyente.

2.10. La licitacin pblica y las empresas extranjeras.


Por cuanto se refiere a la licitacin pblica es importante sealar que las empresas
extranjeras (canadienses y estadounidenses), que para efectos de este captulo,
ser posible que postores en una licitacin pblica internacional (haciendo hincapi

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

202

La empresa mexicana en el TLCAN

que en la legislacin nacional en materia de licitaciones pblicas, no se considera


la licitacin pblica regional, sin embargo esta se deduce de compromisos
adquiridos por Mxico con el resto del Mundo, y que en este captulo se propone
como regional). Responde esta relacin a un principio bsico de reciprocidad
comercial en la cual se le permite el acceso de mercado a los proveedores
norteamericanos, compromiso adquirido como regla de cortesa bsica fundamento
en la reciprocidad.
Como vimos en el punto anterior, existen licitaciones pblicas en que es posible
participen proveedores extranjeros. Las empresas extranjeras tienen entonces
oportunidad de participar en el mercado mexicano, como proveedor del gobierno
mexicano.
Es importante sealar que desde el punto de vista de las empresas extranjeras, es
posible participar como proveedores de las empresas del gobierno mexicano. Las
empresas buscarn entonces condiciones idneas para mejorar estas condiciones.
Segn el artculo 1002 del TLCAN, es necesario de primera instancia valorar si la
convocatoria procede en los trminos de el anterior ordenamiento.
Artculo 1002. Valoracin de los Contratos.
1. Cada una de las Partes se asegurar de que al decidir si un contrato esta
cubierto por este captulo, sus entidades apliquen las disposiciones de los
prrafos 2 a 7 para calcular el valor de dicho contrato.

Continuando con estas ideas es importante destacar que los contratos para efectos
de Estados Unidos debern ser considerados segn los montos siguientes:
Sujeto

Objeto

Entidades del Gobierno Federal

Contratos
de
bienes,
servicios
o
cualquier
combinacin de ambos
Contratos de servicios de
construccin.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

Monto
50,000
dlares.
6.5 millones de
dlares.

203

La empresa mexicana en el TLCAN

Empresas Gubernamentales

Contratos
de
bienes,
servicios o la combinacin
de ambos.
Contratos de servicios de
construccin.
Entidades de gobiernos estatales y Disposiciones del Anexo
provinciales
1001.2.a

250,000
dlares
8 millones de
dlares.

Fuente: Captulo X, TLCAN.

Las reglas del captulo X del TLCAN regulan las licitaciones pblicas, y en ella
concede por medio del Principio del Trato Nacional y No Discriminacin un trato no
menos favorable que el ms favorable otorgado a sus propios bienes y
proveedores de una y otra Parte.
Este captulo igualmente reconoce y busca la aplicacin de la no discriminacin en
las relaciones comercialess. Es interesante considerar adems que en el anterior
captulo igualmente se incluye la eliminacin para las Partes contratantes por
cuanto se refiere a las medidas arancelarias, cargos o impuestos sobre mtodos
de

cobro,

derechos

y otras

reglamentaciones

de

importacin, incluidas

restricciones y formalidades.
Conviene no pasar por alto que existen previo al mismo TLCAN, Tratados
Internaciones que facilitan la determinacin del gravamen, para evitar el fenmeno
de la doble tributacin, y este tipo de Tratados sern complementarios para el
seguimiento de este tipo de contratos con empresas estatales o bien las propias
entidades pblicas.
Por lo anterior, es fcil suponer que los posibles candidatos a ser proveedores de
empresas

gubernamentales

entidades

mexicanas

buscarn

facilitar

transparentar los procedimientos administrativos que realizan en Mxico en torno


de las licitaciones pblicas. Esta situacin obliga al Gobierno Mexicano a
perfeccionar procedimientos administrativos, as como dar a conocer a las Partes
la reglamentacin en torno de esta materia, con respeto irrestricto al principio de
transparencia, compromiso suscrito al tenor del TLCAN.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

204

La empresa mexicana en el TLCAN

2.10.2. La concesin como inversin


Es un concepto que se relaciona directamente con las oportunidades que otorga el
Estado a los particulares para que puedan desarrollar actividades que por una
razn u otra causa este no realiza. Es interesante considerar este tema toda vez
que las personas fsicas o morales podrn desarrollar estas actividades.
Es importante partir de un concepto preciso, por lo cual retomo la obra del
Dr. Miguel Acosta Romero quien sobre el particular expone:
El concepto de concesin puede significar varios sentidos:
a) El acto administrativo discrecional por medio del cual la autoridad
administrativa faculta a un particular:
1. Para utilizar bienes del Estado, dentro de los lmites y condiciones
que seala la ley; y
2. Para establecer y explotar un servicio pblico, tambin dentro de
los lmites y condiciones que seale la Ley.
b) El procedimiento a travs del cual se otorga la concesin, o a travs del que
se regula la utilizacin de la misma, an frente a los usuarios.
c) Puede entenderse tambin por concesin, el documento formal, que
contiene el acto administrativo en el que se otorga la concesin.160

Es fcil entender que en los tiempos actuales el Estado adelgaza la actividad


gubernamental, delegando responsabilidades en los particulares, quienes se
responsabilizarn de las mismas.
Es un rea importante que ha ido ganando la empresa mexicana adaptndose a
las exigencias delimitadas por el Estado en un marco jurdico que se encuentra
estrechamente vigilado por la Autoridad competente.

160

ACOSTA Romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo. Tercera Edicin.
Editorial Porra. Mxico, 1979. Pg. 352 y 353.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

205

La empresa mexicana en el TLCAN

Es importante sealar igualmente que de primera instancia se le reconoce


prioridad a los mexicanos sobre los extranjeros para el otorgamiento de estas las
concesiones, an cuando los elementos de la concesin son:
Los elementos subjetivos de la concesin
Son:
a) La autoridad concesionaria, que pueden ser la Administracin
Pblica Federal, Local o Municipal.
b) El concesionario, que es la persona fsica, o jurdica, a quin
se otorga y que el titular de la concesin.
c) Los usuarios, nicamente en el supuesto de la concesin de
servicio pblico, ya que en la utilizacin de bienes del Estado
habr relaciones entre el concesionario y los particulares,
pero no bajo el concepto de usuarios.161
Es importante considerar que el principio constitucional de reconocer una prioridad
para el otorgamiento de una concesin a un mexicano sobre un extranjero se
encuentra en el artculo 32 constitucional, mismo que chocara de primera instancia
con el captulo III relacionado con el Principio de Trato Nacional, del TLCAN. Sin
embargo considero que esta salvedad puede fcilmente subsanarse con la
interpretacin y aplicacin del artculo 15 fraccin II Cdigo Civil para el Distrito
Federal.
Artculo 15.- No se aplicar derecho extranjero:
II: cuando las disposiciones del derecho extranjero o el resultado de su
aplicacin sean contrarios a principios o instituciones fundamentales del
orden pblico mexicano.

Ciertamente el TLCAN no puede verse como derecho extranjero con fundamento


en el artculo 133 constitucional, es decir, los tratados internacionales celebrados
por el Ejecutivo con aprobacin del Senado, sern ley suprema en toda la Unin,
sin embargo es rescatable por cuanto se refiere a la aplicacin de normas
contrarias al orden pblico.

161

ACOSTA Romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo Tercera edicin.
Editorial Porra. Mxico, 1979, Pg. 354.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

206

La empresa mexicana en el TLCAN

As, en este tenor de ideas, existe en materia laboral y de concesiones una


prioridad de mexicanos, en este caso sobre norteamericanos y canadienses para
el otorgamiento de concesiones.

2.11. Las alianzas bancarias.


Las instituciones de crdito se han incorporado a los procesos de globalizacin,
buscando alianzas que fortalezcan sus posiciones frente a los mercados
internacionales, tanto para ser ms competitivos como para participar en nuevos
proyectos empresariales.
Las alianzas bancarias se vuelven indispensables en tiempos de globalizacin. En
Mxico la Institucin bancaria a pasado por diferentes etapas, las cuales se hacen
interesantes cuando se trata de analizar los objetivos de la banca.
Las megafusiones definen nuevas relaciones de poder mundial, siendo
predecible que sus consecuencias sean adversas para los pases
perifricos, los cuales evidentemente estn fuera de ellas, salvo unos
pocos, Mxico entre ellos, que se incorporan bajo las estrategias
comandadas de los grandes bloques territoriales en la produccin del
mundo.162

De primera instancia las instituciones bancarias requieren de un soporte de


infraestructura y tecnologa que permita de primera instancia el despegue y en su
momento el acceso a diferentes mercados, por ello es que las alianzas de hacen
necesarias y que es necesario seguir la pista para captar un contexto general, pero
sobre todo visualizar las instituciones bancarias como actividades bancarias
diseadas por empresarios, son pues otro tipo de empresa mexicana que busca
destacar en los mercados internacionales, por ello materia de esta investigacin.
162

DELGADILLO Macas, Javier. El desarrollo regional de Mxico ante los nuevos bloques
econmicos. Instituto de Investigaciones Econmicas-UNAM. Mxico, 1993. Pg. 128.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

207

La empresa mexicana en el TLCAN

2.11.1 La Privatizacin Bancaria en Mxico.


Es necesario en este apartado exponer un escenario general y para ello es
indispensable el anlisis de la expropiacin de la banca en Mxico, es decir el
antecedente de la privatizacin bancaria.
El decreto expropiatorio de septiembre de 1982, con un total de siete artculos, dos
transitorios y once considerandos, impuso un parte aguas en el derecho bancario
mexicano.
Sobre el particular es interesante el planteamiento de la premisa inicial que hace
Carlos Felipe Dvalos Meja que seala lo siguiente sobre el trmino de
nacionalizacin de la banca privada :
Desde la modificacin del artculo 5 de la Ley del 41163, en 1965 la banca
estaba ya nacionalizada, pues se convirti en un negocio exclusivo de
mexicanos, y el 1982 dej de ser de los mexicanos para convertirse en
exclusiva del Estado. El trmino de nacionalizacin de la banca privada esta
mal empleado, porque lo que se realiz fue la estatizacin, por medio de la
expropiacin de una banca que ya estaba nacionalizada. El trmino
nacionalizacin de la banca privada esta mal empleado, porque la que se
realiz la estatizacin, por medio de la expropiacin de una banca que ya
estaba nacionalizada.164

Realizada la anterior aclaracin conviene puntualizar entonces que el decreto


expropiatorio ha sido severamente criticado por la doctrina, fallas que justifican por
la premura con la que tuvo que ser publicado, y el siguiente cuadro nos puede
ilustrar sucintamente la situacin imperante.

163
164

Ley General de Instituciones de Crdito, 3 de mayo de 1941. Legislacin que fue reformada
en mltiples ocasiones.
DVALOS Meja, Carlos Felipe. Derecho Bancario y Contratos de Crdito Segunda
Edicin. Tomo II, Oxford. Mxico, 1992. Pg. 533.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

208

La empresa mexicana en el TLCAN

Fecha

Acontecimiento

Banxico se retira del control de cambios. Dlar se dispara a 27


Febrero 1982
hasta llegar a 47.
Agosto 2, 1982 Autorizan aumentos al pan, tortilla gasolina, diesel, gas y
electricidad. Ahorradores cambian pesos por dlares.
Agosto 5, 1982 Devaluacin de la moneda por segunda vez. Se establece
paridad preferencial para importaciones esenciales y algunos
pagos al exterior.
Agosto12 ,1982 Se crea el mexdlar: depsito de dlares en bancos mexicanos.
Obliga a conversin 69.50. Prohben conversin real. Tres tipos
de paridades: Preferencial (50.00); mexdlar (69.50); paridad
libre segn oferta y demanda.
Agosto 13, 1982 Cierra el mercado de cambios y se abre mercado paralelo
(negro) en compra de divisas.
Banca Internacional, duda ante acontecimientos y decide cobrar
pagos vencidos que ascendan a 10 mil millones de dlares, en
vez de renegociar.
Septiembre 1 y Publicacin del decreto expropiatorio que estableca La
Nacionalizacin de la Banca Privada165
2 de 1982
Fuente: DVALOS Meja, Carlos Felipe. .

Resumiendo, la estatizacin que sufri la Banca en Mxico, mediante decreto


publicado en el DOF, el 1 y 2 de septiembre de 1982, fue corregida en julio
1990 y la sociedad annima de carcter esencialmente mercantil surge
nuevamente al mercado mexicano. Los empresarios mexicanos incursionaros
nuevamente en la actividad bancaria, distribuyndose los bancos ahora en
propiedad de mexicanos, ms no del Estado.
Sociedad

Annima Sociedad

Nacional

de Sociedad

Annima

Bancaria, 3 de mayo de Crdito, 1 y 2 de septiembre Bancaria, julio de 1990.


1941

165

de 1982.

Es interesante considerar sobre el particular algunas de las reflexiones sobre el famoso


decreto del 82 mismo que seala:1) en el decreto expropiatorio nunca se prob la causa de
utilidad pblica, 2)Las facultades excesivas del Ejecutivo, 3) Las personas morales no son
expropiables, 4) Se expropio dinero por dinero, 5) No se especific la forma de
indemnizacin, 6) Adoleci de falta de refrendo-SHCP y SPP-,7) No prevaleci el criterio
constitucional de la igualdad, ya que tres bancos no fueron estatizados: Citibank, Banco
Obrero y Banjrcito. Consultar: DVALOS Meja, Carlos Felipe. Derecho Bancario y
contratos de crdito Oxford. Mxico, 1992.Pg. 533, 534 y 535

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

209

La empresa mexicana en el TLCAN

Salvo la segunda figura, los empresarios mexicanos que incursionaron en la


actividad exclusivamente bancaria, permitiendo la participacin de capitales
extranjeros y la bsqueda de alianzas financieras y societarias que fortalecieran su
posicin en el mercado nacional e internacional hasta la aplicacin de la ley de
1990. En esta reflexin no consideramos la inversin que el Banco de Londres
hiciera en el periodo de 1884-1885, o dicho de otra forma, previo a la Constitucin
de 1917.
El control bancario modific sustancialmente su funcionamiento, de tal modo que la
suerte de los 18 bancos privatizados fue la siguiente:
De los 18 bancos privatizados desde 1991, slo los 8 siguieron siendo
controlados por los accionistas originales. Doce bancos medianos y
pequeos fueron intervenidos entre 1995 y 1997, mismos que representan
el 16.5 % de los activos totales del sistema bancario hasta agosto de 1997.
166

El conocido rescate del sistema financiero bancario fue instrumentado de la


siguiente forma:
a) Implementacin de medidas regulatorias,
b) Rescate del sistema bancario propiamente dicho, y
c) Reformas legales.167

Fue evidente que al trmino del rescate bancario la situacin bancaria en Mxico,
tendra un matiz completamente diferente, reestructuracin en la cual la
participacin

de

inversionistas

extranjeros

resultara

estrateicamente

preponderante. En este nuevo escenario se replantearon las variantes en las que


participaron diferentes actores, tanto nacionales, bancos nacionales como
extranjeros, personas morales y organismos internacionales.168
166
167
168

QUINTANA Adriano, Elvia Arcelia, Aspectos legales y econmicos del rescate bancario en
Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Mxico, 2002. Pg. 120.
QUINTANA Adriano, Elvia Arcelia. IBIDEM. Pg. 121.
Se creo el Acuerdo de Unidad para superar la Emergencia Econmica (AUSEE) de enero
de 1995, el cual otorg un aumento a los salarios mnimos del 7% e impuls igualmente un
tope de 12 millones de pesos al crdito del Banco Central para 1995. Se anunci un Fondo

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

210

La empresa mexicana en el TLCAN

2.11.2. La extranjerizacin bancaria en Mxico.


La extranjerizacin de la Banca Mexicana fue posible debido a las reformas de la
legislacin de la materia, desde 1990, misma que permite la participacin de
capital privado mexicano y extranjero, as como la LPRAF.
El gobierno mexicano hizo ms atractivo que los inversionistas pensaran en
Mxico como una opcin viable. Fue sin duda el saneamiento bancario:
FOBAPROA. El gobierno mexicano se constituy como garante del sistema
bancario mexicano, y una vez saneados, las sociedades mercantiles bancarias
tuvieron a bien escuchar ofertas para permitir la participacin de capitales
extranjeros.
Bancos de presencia internacional volvieron su atencin hacia Mxico, como un
nicho de mercado. Una de las principales fusiones importantes fue sin duda la que
realizar Bancomer y BVV.Argenta. En el planteamiento de difusin fue expuesto
como una fusin bancaria, sin embargo analizando, lejos de ser una fusin sin
duda se trata de una adquisicin o participacin mayoritaria del capital extranjero.
Algunos de los principales efectos derivados del TLCAN en el sector
bancario se relacionan con la entrada de nuevos actores al mercado y su
posible impacto en la estructura del mercado y sus patrones competitivos.
De hecho las modificaciones en la estructura del mercado se inician con la
reprivatizacin de la banca y los cambios en el marco institucional que
permitieron el acceso a nuevas instituciones. Sin embargo la apertura al
exterior acento este proceso al permitir la entrada al capital extranjero, ya

para la Estabilidad de la paridad de ms de 50,000 millones de dlares con recursos del


FMI, el Banco Mundial, El BID, El BIS, El Tesoro de EUA y el Banco de Canad. Igualmente
se crea la Alianza para la Recuperacin Econmica, ARE, en octubre de 1995 el cual fue
instrumento para un incremente gradual de tarifas de energticos y otros bienes; reduccin
de gasto pblico y aumento 10% adicional a salarios mnimos. Consultar: QUINTANA
Adriano, Elvia Arcelia. Aspectos legales y econmicos del rescate Bancario en Mxico.
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM Mxico, 2002.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

211

La empresa mexicana en el TLCAN

sea como parte del capital de bancos mexicanos ya existentes o mediante


la creacin de filiales de bancos extranjeros169

La crisis bancaria trascendi de tal modo que el control bancario fue modificado
radicalmente, quedando como sigue:
En 1991, se realiz la privatizacin bancaria: el gobierno vende 18 bancos
al sector privado, con lo que su participacin en los ttulos representativos
del capital social de los bancos se reduj a 73.4% a slo 8.9%170

Por cuanto se refiere a la participacin de bancos extranjeros en Mxico, los


ejemplos ms notables son, sin duda, Banco Bilbao Vizcaya y Santander, cuya
presencia y tamao en el mercado mexicano gener una importante inversin,
visto como destacados agentes econmicos en el sector financiero.
Destacan los casos del Banco Bilbao Vizcaya (BBV) y del Banco Santander.
stos han penetrado en forma importante tambin al mercado de captacin
al menudeo mediante la adquisicin de bancos mexicanos, los cuales
venan enfrentando problemas y fueron intervenidos por las autoridades.171

La participacin de los empresarios extranjeros en los bancos mexicanos, y ms


an en la adquisicin de bancos mexicanos, ha sido una estrategia que han
implementado los empresarios bancarios mexicanos para continuar en el mercado.
Estas alianzas si bien es cierto reducen la capacidad del capital mexicano en la
toma de decisiones, tambin es cierto que pasar a formar parte de importante
alianzas bancarias y financieras de carcter internacional.
Finalmente expertos en la materia sugieren que la banca de un pas debe
permanecer en manos de nacionales, como una estrategia para proteger intereses
de mercado mexicano, sin embargo en esta etapa los bancos realizaron diferentes
169

LEYCEGUI, Beatriz y Rafael Fernndez de Castro. Coordinadores. Socios Naturales?


Cinco aos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. ITAM-Porra. Mxico,
2000. Pg. 450 y 451

170

QUINTANA Adriano, Elvia Arcelia. Aspectos legales y econmicos del rescate bancario en
Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Mxico, 2002. Pg. 119.
LEYCEGUI, Beatriz. Socios Naturales? Cinco aos del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte ITAM-Porra. Mxico, 2000. Pg. 451.

171

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

212

La empresa mexicana en el TLCAN

operaciones en las cuales permitieron la participacin de capitales extranjeros


facultndolos en la toma de decisiones dentro de la institucin bancaria.

2.12. Captulo XIV. Servicios Financieros.


Para analizar este punto es imprescindible partir del estudio del derecho bancario,
como ya fue debidamente abordado en el punto anterior, por lo que habiendo sido
satisfecha la premisa anterior, podemos abordar el Captulo XIV del TLCAN con
mayor facilidad.
Los servicios financieros tienen su origen y desarrollo el Derecho Bancario, y
dependiendo del avance del anterior podr despuntar el Derecho financiero. En
Mxico el Derecho Financiero ha absorbido la influencia de diferentes mercados, y
an cuando se ha perfeccionado todava existen elementos que deben de
acotarse.
La obra publicada en este tema varia, evita asumir una postura que califique los
alcances y resultados de este captulo. Algunas de las razones son que, no es
posible realizar una evaluacin de resultados debido a que es un sector que se ve
fuertemente afectado por las variantes econmicas internacionales, elementos que
influyen en su desempeo y valuacin e inclusive obstaculizan el estudio objetivo
del mismo.
Sin embargo otras opiniones son que la apertura en el sector financiero permite la
competencia de los servicios financieros beneficiando dicha competencia a los
consumidores de los mismos. El beneficio inmediato se traduce en la reduccin de
las cuotas y cobros realizados, que al igual que el sector bancario, se traducen en
un servicio ms barato y de mejor calidad.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

213

La empresa mexicana en el TLCAN

Las medidas creadas para regular los servicios financieros se pueden resumir
en172:
a) Instituciones financieras de otra parte;
b) Inversionista de otra parte e inversionistas en instituciones financieras en
territorio de la parte, y
c) El comercio transfronterizo de servicios financieros.

La misma obra puntualiza que los preceptos jurdicos se basan en los principios de
trato nacional, clusula de la nacin ms favorecida, as como el principio obligado
por la naturaleza del tema que es el principio de transparencia.
A diferencia de otros captulos que crean comisiones de trabajo en este captulo se
constituy un comit que tendr funciones especficas.
Tambin se establece la creacin de un comit de servicios financieros, el
cual tendr como funciones principales: supervisar la aplicacin de este
captulo y su desarrollo posterior; considerar aspectos relativos a servicios
financieros que le sean turnados por una parte, y participar en los
procedimientos de solucin de controversias.173

Una caracterstica en la que coinciden diferentes autores es en la diversidad de


intermediarios que permitiran aumentar la eficiencia y competitividad de los
servicios financieros, y que como resultado de la participacin de diferentes bancos
extranjeros han intensificado las operaciones y actividades financieras.
Por otro lado, un importante elemento que destaca en el crecimiento del sector
financiero en Mxico, es sin duda la importancia de la desregulacin financiera, es
decir, la reforma legislativa permiti la creacin de nuevos grupos financieros y de
nuevas reglas sobre su conformacin, muy particularmente la posibilidad de crear
una

172

173

sociedad

controladora

y por

algunas

de

las

siguientes

entidades

WITKER Velsquez, Jorge y Laura Hernndez. Rgimen jurdico del comercio exterior de
Mxico Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie doctrina jurdica nm 27, UNAM.
Mxico, 2002. Pg. 195.
WITKER Velsquez, Jorge y Laura Hernndez. Rgimen jurdico del comercio exterior de
Mxico Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie doctrina jurdica nm 27, UNAM.
Mxico, 2002. Pg.201

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

214

La empresa mexicana en el TLCAN

financieras:174almacenes

generales

de

depsito,

arrendadoras

financieras,

empresas de factoraje financiero, casas de cambio, instituciones de fianzas,


instituciones de seguros, sociedades financieras de objeto limitado, casas de
bolsa, bancos, as como sociedades operadoras de sociedades de inversin o
administracin de fondos para el retiro.
La propia ley antes citada propone la siguiente estructuracin de capital por cuanto
se refiere a las acciones:
a) Serie A bajo propiedad slo de mexicanos y que representan al menos el
51% del capital social ordinario.
b) Serie B, que representan hasta el 49% del capital social ordinario y
tambin de propiedad mexicana, y
c) Serie L (capital neutro175) que se emiten con hasta un 40% del capital
social ordinario y que pueden ser de propiedad extranjera.
Es importante tambin destacar que se han realizado formas insertas en las
reformas como:
Se reglament el uso de informacin no pblica, se estableci la figura de la
caucin burstil, que permite la venta extrajudicial de colateral, y se
permiti la posibilidad de intermediar valores extranjeros. Tambin se
estableci un mercado para acciones y obligaciones de empresas medianas
y pequeas...se promovi la apertura del sector financiero hacia el exterior
al permitir la participacin de intermediarios extranjeros y al flexibilizar la
regulacin que afecta en particular a la inversin extranjera. Estos cambios
se dieron fundamentalmente en el marco de la firma del TLCAN.176

174
175

176

Ley para regular las Agrupaciones financieras. Diario Oficial de la Federacin de fecha 18
de julio de 1990 as como su reforma de fecha 16 de febrero de 1995.
La inversin neutra, emite acciones tipo: N y es regulada en la ley de inversin extranjera,
por el artculo 18 y siguientes, cuyas caractersticas son: No computa para capital social,
tiene derechos corporativos restringidos, es decir no tiene voz pero tiene derecho de voto
en las asambleas de la sociedad; es importante sealar tambin que la sociedad mexicana
que desee aceptar inversin neutra en la conformacin de su capital social deber
solicitarlo formalmente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
LEYCEGUI, Beatriz. Ibidem. Pg. 442.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

215

La empresa mexicana en el TLCAN

Otros de los importantes cambios en esta materia se reflejan en el control y


participacin accionario de los extranjeros en los bancos mexicanos as como sus
respectivas filiales.
Se disminuy el porcentaje de acciones que debe tener una institucin financiera
del exterior de una filial en Mxico, de 99% a 51%. Finalmente el lmite general de
tenencia accionaria por parte de extranjeros en el capital social ordinario de los
bancos nacionales se increment de un 30% a un 49%, mientras que se
flexibilizaron las restricciones para la tenencia accionaria de personas fsicas y
morales, a nivel individual, al pasar de 10% a 20 %.
Finalmente es importante sealar, que en este sector es muy difcil detectar si el
dinamismo observado a ltimas dcadas en el sector financiero responde
nicamente a la consecuencia de la firma del TLCAN o es simplemente la
consecuencia de la globalizacin financiera que involucra a los mercados a nivel
mundial; an y cuando cabe la reflexin, es dable rescatar el genuino inters de
los mercados tanto norteamericano como canadiense por el mercado mexicano,
as como la importancia de su participacin en nuestro sistema financiero.
Tambin es un hecho que la inversin extranjera ha incrementado su participacin
en Mxico, permitiendo oportunidades a los empresarios mexicanos para permitir
la participacin de capitales extranjeros, o bien a la inversa, utilizar los lazos
comerciales creados por el gobierno para colocar los productos mexicanos en
mercados internacionales.

2.13. Banco de Norteamericano de Desarrollo, NAD Bank


Esta institucin es un esfuerzo por consolidar instituciones regionales en el marco
del TLCAN. Acta en coordinacin con Comisin de Cooperacin para el Medio
Ambiente en la Frontera- Border Environment Cooperation Commission- BEEC por

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

216

La empresa mexicana en el TLCAN

sus siglas en ingls, y su sede en Ciudad Jurez; son bsicamente instrumentadas


con fundamento en el Acuerdo Paralelo en materia Ambiental.
The US-Mexico border region, in wich the bank focuses its efforts, is defined
in the Charter as the area withhin 100 kilometers (approximately 62 miles)
north and suth of the boundary between The United States and Mxico.
Spanning 2,100 miles from Gulf of Mxico to the Pacific Ocean, the border
region includes territory in the four US states of Texas, New Mxico, Arizona
and California and in the six Mexican states of Tamaulipas, Nuevo Len,
Coahuila, Chihuahua, Sonora and Baja California.177

El Banco Norteamericano de Desarrollo (NADBANK) tiene su sede en San Antonio,


Texas. Es una institucin que involucra recursos de Estados Unidos y Mxico, y
busca por medio de los gobiernos locales y estatales incrementar su capacidad
para crear relaciones de planeacin ms all de la relacin federal.
The authorized capital of Nadbank under the Charter totals $ 3 billion with
equal commitment from the United States and Mxico. Each country has
authorized the subscription of 150,000 shares of the Banks capital stock
with a par value of $ 10,000 per share. Payment of capital by the two
countries were initiated in 1994, with ascheduled installment to be completed
by september 30, 2006.178

Los proyectos competencia de esta institucin son fundamentalmente para la


planeacin de proyectos de infraestructura ambiental, incluidas distribucin y
tratamiento de aguas, as como procesamiento de desechos slidos. An cuando
los dos gobiernos federales tienen representacin en el consejo directivo de la
BECC, realmente se da ms importancia a los gobiernos locales y regionales.
El NADBANK tiene el mbito de competencia ms restringido que la BECC , puesto
que se restringe nicamente al financiamiento de proyectos presentados por
Estados Unidos y Mxico y acorde al presupuesto que manejan

177
178

www.nadbank.org
www.nadbank.org

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

217

La empresa mexicana en el TLCAN

Los gobiernos de Mxico y los Estados Unidos acordaron contribuir con un


total de 450 millones de dlares en capital inicial al banco y otros 2550
millones de dlares pagaderos ala demanda. Esta ltima cantidad es en lo
que se basa el NADBank para pedir prstamos en los mercados financieros
internacionales, sistema semejante al de los bancos multilaterales de
desarrollo. De acuerdo a las circunstancias actuales de las condiciones
crediticias en Mxico y Estados Unidos, el NADBank puede llegar a obtener
alrededor de 2600 millones de dlares con bajos intereses que, empleados
en conjunto con fondos locales, pueden conformar diversos paquetes de
financiamiento.179

Este esfuerzo para fomentar un soporte de infraestructura que tenga a bien


financiar proyectos cuyo objetivo es mejorar el ambiente en la franja fronteriza
entre Mxico y Estados Unidos. Es importante sealar que una de las partes en la
que mayor intensidad existe comercialmente hablando es la parte la parte de
Mxico que coincide con el Estado de Texas, asentamiento de estas instituciones.
El NADBANK, acta en participacin con BECC quin resulta tener mayor alcance
en cuanto a margen de maniobra se refiere.
La BECC tiene dos puntos de accin: En primer lugar certifica
aquellos proyectos que pudieran recibir financiamiento por parte del
Banco Norteamericano de Desarrollo; este Banco no puede financiar
proyectos que no cuenten con la certificacin de la BECC. En
segundo lugar, esta comisin, como lo sealaron los gobiernos de
Mxico y de los Estados Unidos, ayuda a las pequeas y medianas
comunidades que requieren asistencia para financiar proyectos de
infraestructura ambiental. El gobierno de la Unin Americana ha
identificado alrededor de 8000 millones de dlares en necesidades de
infraestructura en la regin fronteriza, aunque no todas pueden estar
financiadas por medio del NADBANK. El gobierno estadounidense
estima que alrededor de 70% de los proyectos que recibirn
financiamiento del NADBank se localizarn del lado mexicano de la
frontera, aunque en cada proyecto se debe comprobar que tendr un
efecto positivo en el combate a la contaminacin ms all de los
lmites locales o regionales. De hecho, los proyectos son clasificados

179

VEREA Campos, Mnica, Fernndez de Castro Rafael y Weintraub Sydney, coordinadores.


Nueva agenda bilateral en la relacin Mxico-Estados Unidos. Ponente: Jan Gilbreath.
Ponencia: La relacin Mxico-Texas: Redefinicin del regionalismoITAM-Fondo de Cultura
Econmica. Mxico, 1998. Pg. 335

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

218

La empresa mexicana en el TLCAN

de acuerdo a su potencial de asociacin ms all de la misma


frontera.180

La informacin anterior nos coloca en un escenario donde destacan los


protagonistas: Las Entidades Estatales, realmente el trabajo de intensificacin
comercial lo estn realizando ellos. Son precisamente a quienes beneficia
directamente la realizacin de obra pblica, que redituar en la regin fronteriza.
Son dos gobiernos que trabajan y coordinan esfuerzos para alcanzar beneficios
comunes. Es por esto que la interesante ponencia de la obra antes citada resalta
un nuevo estilo de regionalismo. Dicho sea de paso, el proceso de integracin se
inicia en la franja fronteriza y crece la complementacin econmica.
Esta relacin comercial resalta la interdependencia al principio regional, y esta
dependencia crece hacia los centros, con la participacin de los empresarios que
pugnan por un acercamiento comercial que ponga que aclare las reglas
comerciales y brinde certidumbre a las relaciones econmicas existentes.
Por ltimo, al cierre de la presente investigacin el informe de realizado por la
Secretara de Economa a ocho aos del TLCAN seala que de 1994 a 2003 se
han implementando ms de 41 proyectos de desarrollo que fortalecen la zona
fronteriza en cuanto a las condiciones ambientales se refiere.
Desde 1994, estas instituciones han contribuido al desarrollo de ms de 41
proyectos, algunos ya implementados en su totalidad, que han representado
una inversin de casi mil millones de dlares. Los proyectos de
abastecimiento de agua potable y tratamiento de aguas residuales
financiados por el NADBank, por ejemplo, mejoran las condiciones
ambientales y de salud pblica en las comunidades en las que las
desarrollan. Una vez concluidos stos, beneficiarn a nueve millones de
habitantes de ambos lados de las fronteras entre Mxico y Estados Unidos.
Nuevos proyectos se desarrollarn posteriormente.181
180

181

VEREA Campos, Mnica, FERNNDEZ de Castro, Rafael y WEINTRAUB Sydney.


(coordinadores). La nueva agenda bilateral Mxico-Estados Unidos. Ponente: Jan
Gilbreath. Ponencia: La relacin Mxico-Texas: Redefinicin del regionalismo. ITAMFondo de Cultura Econmica. Mxico, 1998. Pg. 334 y 335.
www.economia.gob.mx

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

219

La empresa mexicana en el TLCAN

Esta cooperacin ambiental genera beneficios para ambos lados de la frontera y


permite que se vayan estrechando y perfeccionando los caminos e instrumentos
para la proteccin y consecucin de un objetivo comn: Mejorar el medio ambiente
fronterizo.

2.13.1. La Comisin para la Cooperacin Ambiental


Finalmente, y diferente al objetivo y contenido del NADBank, se encuentra la
Comisin para la Cooperacin Ambiental la cual, bajo sus auspicio, se cre el
Fondo de Amrica del Norte (FANCA) en 1995, de naturaleza trilateral, con un
capital inicial de 2 millones de dlares canadienses para otorgar un total de 35
subvenciones durante 1996.
La primera ronda de 14 subvenciones fue anunciada durante la sesin del Consejo
en agosto de 1996, con 15 subvenciones discrecionales de $10,000 dlares
canadienses o menos otorgadas durante otoo. Las subvenciones son otorgadas a
organizaciones no gubernamentales (ONG) para proyectos que apoyen metas y
objetivos de la CCA y no pueden exceder $100 mil dlares canadienses.182
El Fondo de Amrica del Norte para la Cooperacin Ambiental (FANCA) concluy
sus actividades y no recibe ya, por tanto, solicitudes de financiamiento. Desde
su creacin en 1995 hasta 2003 el FANCA otorg 196 subvenciones por un total
de 9.36 millones de dlares canadienses, cuyo beneficiario inmediato fue desde
luego, la poblacin mexicana. De tal modo que este instrumento implementado
desde el gobierno canadiense, ha permitido la participacin ciudadana.

182

Consultar: www.cec.org

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

220

La empresa mexicana en el TLCAN

Otro de los beneficios es desde luego, el importante precedente que como un


instrumento de financiamiento proveniente del TLCAN, legitima y reivindica su
imagen con causas sociales, al margen de la participacin gubernamental.
Los proyectos aprobados en 2002 y 2003 seguirn recibiendo el apoyo administrativo de la
CCA hasta su conclusin.
La CCA hace extensiva su gratitud a todos los subvencionados y solicitantes por su
constante apoyo y colaboracin. 183

2.14. La migracin a la luz del TLCAN.


El tema migratorio ha formado parte de la agenda binacional de Mxico y Estado
Unidos desde mucho tiempo atrs, sin embargo, a partir del TLC se ha convertido
en una moneda que Mxico pretende negociar sobre la mesa. Es una ventaja
competitiva los efectos de la densidad poblacional, ms an cuando es conocida la
dependencia que tiene Estados Unidos de la mano de obra barata de los
indocumentados en el momento de levantar las cosechas, sobre todo en el sur de
Estados Unidos, realizando trabajo que de ningn modo sera realizado por
ciudadanos norteamericanos.
Es entonces que en el TLCAN la migracin cuenta con una doble visin:
a) Como generadora de inversin, pues el visitante de negocios es el que debe
sondear el mercado, e introducir o extraer las oportunidades de negocios.

183

Fondo
de
Amrica
del
Norte
para
la
Cooperacin
Ambiental
(FANCA)
Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) . 393 St. Jacques West, suite 200 . Montreal, Quebec, Canada
H2Y
1N9
Tel. (514)350-4357. Fax: (514)350-4314 . Correo electrnico: info@cec.org

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

221

La empresa mexicana en el TLCAN

b) Como solucin a los problemas de mano de obra, pero de forma inherente,


la oleada de indocumentados que en respuesta a las oferta busca alcanzar
mejores oportunidades, generando graves problemas para el mercado
norteamericano.
La primera parte resulta por dems interesante, ya que representa una oportunidad
de negocios, pero tambin es cierto que no se realiza una completa apertura en la
aduana para las personas184. Para efecto de analizar con mayor profundidad este
tema, fue segmentado y expuesto como sigue: primero el anlisis por concepto de
negocios y por ltimo el estudio por razones meramente laborales.

2.14.1. La migracin por razones de negocios: Captulo XVI del TLCAN.


La regulacin del trnsito de las personas que generan negocios resultaba un
elemento indispensable en el TLCAN, pues si el objetivo era intensificar la relacin
comercial, este aspecto se converta en una herramienta indispensable para
conseguirla.
As fue regulado por el Captulo XVI del TLCAN la visa de negocios y adems
fueron creadas caractersticas migratorias ad-hoc al espritu que se pretenda. En
Mxico la materia migratoria se encuentra regulada por la Ley General de
Poblacin y le corresponde al Instituto Nacional de Migracin (INM), que a su vez
depende de la Secretara de Gobernacin(SG), la aplicacin de dicha legislacin,
por cuanto se refiere a la legislacin mexicana.
Las calidades migratorias son:

184

Recordemos los dos beneficios que genera la liberalizacin comercial de bienes, servicios
capitales y por ltimo personas; me refiero al libre trnsito de personas y por otro lado
diferente al anterior, el derecho de establecimiento econmico, diferentes efectos y
consecuencias, pero no debe confundirse.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

222

La empresa mexicana en el TLCAN

Extranjeros

Temporalidad

Permiso p/ laborar

No
inmigrante

Es poco tiempo y
se
encuentra
debidamente
regulado
Ms tiempo

No
cuenta
con Otorga refrendo por
permiso para realizar excepcin
actvs lucrativas

Sin
lmite
de
tiempo,
es
considerado para
diferentes efectos
jurdicos
como
mexicano

a)Puede
continuar
con refrendos.

Inmigrante
Inmigrado

Realiza
actividades
lucrativas
Cuenta
con
autorizacin
para
realizar
actividades
lucrativas

Refrendo

Refrendo anual

b)Candidato para la
naturalizacin*.

(*) Excepto en este caso, todo es regulado y supervisado por el INM.


En los tres casos son considerados como extranjeros, pero unos tendrn ms
restricciones que otros, dependiendo de la naturaleza de la caracterstica o calidad
migratoria. Es importante tambin considerar que la materia migratoria puede
transformarse en un obstculo para concluir negocios, en caso de que no sea
debidamente reglamentado185.
Esta situacin se ha visto modificada por medio del Diario Oficial de la Federacin
publicado el 26 de mayo del 2011, con la Ley de Migracin, que aporta las
siguientes estancias migratorias 186:
a) Estancia de Visitante
b) Estancia Residente Temporal
c) Estancia de Residente Permanente

185

186

Para analizar las diferentes caractersticas migratorias que derivan de las anteriores
calidades migratorias, consultar Ley General de Poblacin en su artculo 42 y dems
relativos para la calidad migratoria de no imigrante y as entender las caractersticas
migratorias: Turista, transmigrante, visitante (local provisional y distinguido), ministro del
culto o asociado religioso, refugiado o asilado poltico, estudiante, y corresponsal. Por
cuanto se refiere a las caractersticas migratorias del inmigrante en el artculo 48 y dems
relacionados, para analizar las caractersticas siguientes: rentista, inversionista, profesional,
cargo de confianza, cientfico, tcnico, familiar, artistas y deportistas y asimilado. Cada uno
cuenta con particularidades que la propia ley les reconoce y otorga derechos en
consecuencia.
Estancia de extranjeros en territorio nacional. Artculo 52, Ley de Migracin.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

223

La empresa mexicana en el TLCAN

Esta reforma migratoria, es consecuencia de la reforma constitucional mexicana


que reconoce y protege los derechos humanos en territorio nacional, y aporta un
innovador catalogo de condiciones migratorias.
Por cuanto se refiere al TLCAN, fue expedida por la Secretara de Gobernacin la
circular RE-1 que reglamenta las caractersticas migratorias que son incorporadas
por el tratado.
Los efectos migratorios pueden analizarse como un doble efecto: como un
fenmeno y como una consecuencia.
Sin embargo estos extranjeros en Estados Unidos y Canad no son realmente
quienes tienen el problema para acreditar su caracterstica migratoria y hacer
vlidos los derechos en el marco del Captulo XVI, an cuando se enfrentan a
ciertas distinciones en comparacin con los requisitos que se solicitan a los
ciudadanos canadienses, quienes realmente tienen problemas son los mexicanos
indocumentados.
En el tenor de la proteccin que se otorga con fundamento en el captulo XVI cabe
sealar que:
Para la obtencin de una TN Visa, documento que se otorga al profesionista segn
el TLCAN y siempre y cuando cubra los siguientes requisitos:
The category Professionals under the North American Free Trade
Agreement es available only to citizens of Mxico and Canada. Under the
NAFTA country provided that 1) the profesin is on the NAFTA list, 2) the
alien possesses the specific criteria for that profesin, 3) the prospective
position requires someone in tha professional capacity and 4) the alien is
going to work for a US employer. The spouse and unmarried, minor children
of the principal alien are entitled to the derivative status, but they are unable
to accept employment in the United States. Alien entering under this
classication are considered non-immigrants.187
187

http://travel.state.gov

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

224

La empresa mexicana en el TLCAN

Sin embargo conviene hacer algunas puntualizaciones en torno a los beneficios


otorgados. Primero son los mismos requisitos, los que se exigen para obtener una
TN Visa, misma que es otorgada, por lo que se pone en entredicho el supuesto
beneficio migratorio otorgado al amparo del TLCAN.

2.14.2. La migracin en bsqueda de empleo: Acuerdo Paralelo en materia


laboral
El acuerdo paralelo tiene una naturaleza especial, no cuenta con la misma
obligatoriedad que el contenido del Tratado, pero se establecen lineamentos que
inducen un resultado que sea conveniente o productivo en el marco de las
relaciones comerciales.
Parte del principio de transparencia, razn por la cual las partes debern dar
difusin a sus leyes, reglamentos y procedimientos as como otras disposiciones
administrativas. Se establece enfticamente que ningn laudo laboral ser objeto
de revisin o de apelacin sobre la base del acuerdo, adems de reconocer que no
es un acuerdo que establezca nuevos estndares laborales buscando armonizar la
legislacin y la regulacin de los pases firmantes del acuerdo. Por el contrario el
ACLAN hace nfasis en el derecho soberano de cada Nacin sobre sus asuntos
laborales internos, reconociendo que cada gobierno establece su propia
normatividad y regulaciones.
Aunado a lo anterior, el ACLAN, tampoco crea una nueva agencia supranacional
para estudiar, defender u homologar los derechos laborales suplantando a la
autoridad nacional:

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

225

La empresa mexicana en el TLCAN

En su artculo 42 el acuerdo seala que se autolimita para dar autoridad a


un gobierno para aplicar la legislacin laboral en otro de los pases
firmantes del TLCAN.188

Por ltimo, conviene concluir que el acuerdo de ningn modo crea un tribunal
supranacional para recibir pruebas que le permitan decidir la culpabilidad o
inocencia de los patrones envueltos en una disputa laboral y proceder a ordenar un
castigo para los culpables; por el contrario, los pases signatarios crean un sistema
de revisin mutua de asuntos laborales y de aplicacin de la legislacin en reas
definidas de la legislacin laboral, instancia que resulta por dems interesante,
prevaleciendo la autonoma y el respeto de la relacin contractual.
La organizacin del ACLAN estable la Comisin para la Cooperacin Laboral
(CCL) de Amrica del Norte, esta comisin tiene tres componentes principales:
a) El Consejo de Ministros, que asume responsabilidades directivas.
b) El Secretariado, quien desempea funciones administrativas.
c) Las Oficinas Administrativas Nacionales, que facilitan el desempeo del
trabajo de las dos anteriores.
El Acuerdo laboral incluye el denominado proceso de comunicaciones pblicas,
instrumento que permite a las partes de ACLAN el escrutinio mutuo sobre la
aplicacin de las legislaciones laborales nacionales, en cumplimiento estricto del
Principio de transparencia, elemento fundamental en los tratados internacionales
as como su interpretacin y aplicacin.
Es decir, las partes o bien sindicatos o asociaciones de los pases miembros
pueden realizar peticiones de revisin en casos de no aplicacin de la
legislacin laboral, pero como se mencion, deber hacerlo ante una Oficina
Administrativa Nacional, (OAN) que no sea del pas en que se haya
realizado la supuesta violacin.189

188
189

LEYCEGUI, Beatriz y Fernndez de Castro, Rafael. Socios Naturales? Cinco aos de


libre comercio de Amrica del Norte. ITAM-Porra. Mxico, 2000. Pg.515
LEYCEGUI, Beatriz. Ibidem, Pg. 522.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

226

La empresa mexicana en el TLCAN

Este acuerdo tambin prev la creacin de una comisin de trabajo encargada de


darle

190

seguimiento

este

acuerdo:190

www.economia.gob.mx

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

227

La empresa mexicana en el TLCAN

2.15. Resumen del Captulo Segundo


1.- El 1 enero de 1994 con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de
Amrica de Norte (TLCAN), la empresa mexicana inicia con un nuevo proyecto
comercial. Este proyecto demandaba el apoyo del gobierno de Mxico para que la
pequea y mediana

empresa

mexicana pudieran

visualizar el mercado

norteamericano como un proyecto viable para acceder en condiciones favorables


para los exportadores mexicanos.
2.- El TLCAN
mercado

representa el destino 82% de las mercancas que exporta el

mexicano, por lo que, en consecuencia es una alternativa para la

empresa mexicana.
3.- El marco jurdico mexicano ha buscado la armonizacin con la legislacin de
Amrica del Norte para el cumplimiento del captulo primero del TLCAN: construir
una zona de libre comercio en Amrica del Norte.
4.- En este esfuerzo de armonizacin de mercados y legislaciones en Amrica del
Norte, la empresa mexicana ha buscado acercamientos con sus homlogos
creando una dinmica comercial que exige un marco jurdico que regule la
eficientemente el intercambio comercial. Esta demanda por parte de las empresas
se traduce en su participacin ms activa en la construccin de una poltica
econmica que responda a sus necesidades.
5.- Las empresas y sus organizaciones gremiales estn logrando importantes
avances en la armonizacin de legislaciones y mercados, revelndose como un
ente que demanda el acceso y condiciones comerciales favorables.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

228

La empresa mexicana en el TLCAN

6.- Es importante mantener el proyecto de Amrica del Norte con una visin
objetiva. Existen enemigos del proyecto y estos han manifestado abiertamente su
oposicin, sin embargo el mercado norteamericano demanda mayor intensidad
comercial, as como la creacin de legislacin que respalde este avance con
certidumbre jurdica.

7.-

Las

empresas

mexicanas

consolidan

su

presencia

en

el mercado

norteamericano, incorporando y utilizando los diferentes foros e instancias que les


permitan hacer llegar la voz para alcanzar sus objetivos
8.- La estructura del TLCAN, a travs de sus comisiones o mecanismos
alternativos para la solucin de controversias, ofrece posibilidades convenientes
para el acceso de la empresa mexicana en el mercado norteamericano.
9.- La implementacin del TLCAN ha construido un lenguaje jurdico y econmico
comn para el mercado americano, que deviene en una armonizacin legislativa
para el comercio intrazonal.
10.- La zona de libre comercio se encuentra en construccin y la empresa
mexicana disfruta participando activamente en ello, allanando pausadamente el
camino.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

229

La empresa mexicana en el TLCAN

CAPTULO TERCERO

La empresa mexicana y su presencia en el Mercado


Norteamericano

9. As los que son hbiles en la guerra someten al enemigo sin librar batalla. Toman
las ciudades sin asaltarlas y derrocan a sus gobiernos sin operaciones
prolongadas.
Sun Tzu

El Arte de la Guerra
(III. Estrategia Ofensiva)

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

230

La empresa mexicana en el TLCAN

CAPTULO TERCERO
Opciones de la empresa mexicana para el Bloque de Amrica del Norte

3.1. Poltica Comercial de Mxico.


La actual poltica comercial de Mxico se define con una trayectoria ms intensa
comercialmente hablando, no obstante los descalabros sufridos en el camino por
alcanzar el expertisse jurdico necesario para transitar entre las celebraciones
comerciales, buscando tutelar los intereses de la produccin nacional, y
simultneamente un menor menoscabo a la produccin nacional al momento de
negociar las preferencias arancelarias; y fue sin duda, a partir de la Adhesin de
Mxico al GATT en 1986, que marco el inicio de una importante trayectoria hacia el
camino de la vida comercial de Mxico, que como ya ha sido analizado en su
momento; sin embargo, y sobre el particular es conveniente retomar la importancia
y trascendencia debido a que la referida trayectoria fue en crecendo, permitiendo
hoy visualizarla como un mercado norteamericano que despunta como una
interesante promesa comercial en unos sectores, en tanto que en otros su
presencia se presenta seria y adusta.
Para ilustrar el punto de partida, recupero las recomendaciones que aportaba en
su obra el Magistrado Dr. Luis Malpica de Lamadrid191 respecto a la adhesin de
Mxico al GATT:
De acuerdo a lo que hemos visto en los puntos anteriores, es importante
resaltar lo siguiente: que el comercio internacional de los productos
primarios de Mxico, dependeran de los resultados que se obtengan en la
produccin interna de los mismos y que puedan permitir una disminucin de
las importaciones de granos que ha efectuado Mxico; adems depender
tambin de la transformacin que se le pueda dar a muchos de los
productos que an se venden en estado natural o con un cierto grado de
elaboracin.
191

MALPICA De Lamadrid, Luis. Qu es el GATT?. Editorial Grijalbo. Cuarta edicin.


Mxico, 1986. Pg. 107 y 108.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

231

La empresa mexicana en el TLCAN

En el caso de las manufacturas, la posibilidad de que Mxico pudiera


convertirse en un pas exportador de productos de mayor transformacin,
supone establecer las prioridades y estrategias para el fomento y
especializacin de ramas industriales estratgicas que puedan
eficientemente ser orientadas a los exportacin de energticos esta
produciendo, deber ser el factor de fortalecimiento; esto ya esta previsto en
el Plan Nacional de Desarrollo Industrial.

Desde entonces, el ao de 1986, y previo a encontrarnos en la posibilidad de


evaluar los resultados generados por la celebracin del GATT, se evidenciaba la
necesidad

de

establecer

prioridades

estrategias

para

el

fomento

especializacin de ramas industriales, y an al da de hoy en la consolidacin de la


poltica comercial de Mxico, los sectores industriales, demandan una poltica que
defina una posicin comercial proyectiva, que puntualice los objetivos y plante las
herramientas para lograrlos.

Por ser tema de nuestro estudio, la posicin comercial de que goza la presencia de
la empresa mexicana en el mercado norteamericano, as como los logros
obtenidos a casi quince aos de la puesta en marcha del TLCAN, en donde dicho
sea de paso, se presentan importantes retos, tales como: los incumplimientos
suscitados

la

luz

del marco

jurdico

del tratado,

algunos

de ellos

lamentablemente clebres como lo son: el acceso del autotransporte mexicano a la


frontera norteamericana, la reforma migratoria para los trabajadores mexicanos en
Estados Unidos, o bien considerar los casos de xito como lo es el sector del
automotriz. Otro tema es la desgravacin arancelaria de conformidad con el
contenido del Captulo VII, Sector Agropecuario: Medidas sanitarias y fitosanitarias.
Las principales potencias, comercialmente hablando, se identifican en los
siguientes pases: Estados Unidos, Unin Europea, Japn, Repblica Popular de
China, Federacin Rusa y finalmente India. No obstante que existen mercados
convenientes para Mxico por la posicin geopoltica, con los cuales dicho sea de
paso ha celebrado ya diferentes tratados comerciales; resulta innegable que la

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

232

La empresa mexicana en el TLCAN

poltica comercial de Mxico se dirige en un 82% hacia el Norte, principalmente:


Estados Unidos.
Haciendo un breve recuento de la trayectoria comercial de nuestro pas, la dcada
de los 80s la poltica comercial de Mxico se caracteriz por agudizamiento de la
deuda externa y recurrentes crisis sexenales, variantes que se incorporan a
nuestra historia poltica, las cuales son tambin parte de nuevas estrategias
polticas como es la celebracin y entrada en vigor del TLCAN en 1994. Con este
tratado comercial se consolida la direccin de nuestro pas hacia el mercado
norteamericano, estrategia que respalda el proyecto de la poltica diseada desde
1986 con la adhesin de Mxico al GATT.
Existen diferentes opiniones en cuanto al futuro del bloque de Amrica del Norte, y
en particular, respecto a su futuro como un proceso de regionalizacin viable
comercialmente hablando. Planteamiento de difcil respuesta, debido a las
variantes que se desarrollan en el escenario, tanto internas como externas, sin
embargo en el presente captulo se exponen algunas posibles respuestas a las
expectativas reales que se manejan en torno de este cuestionamiento; lo anterior,
al margen de que Mxico este viviendo (o sufriendo) un proceso de integracin con
Amrica del Norte, es importante considerar las posibles alternativas de este
creciente mercado norteamericano.
Cada uno de los planteamientos cuenta con un soporte metodolgico, y son
exposiciones que se manejan en torno al objeto de estudio aqu desarrollado.
Inicio con la postura positiva y progresista, es decir, existe el nimo para
desarrollar un proceso de integracin. En contra posicin tambin existe la postura
antagonista, es decir, que no es posible que se presente un proceso de
integracin. Finalmente, como ltima premisa se esboza una tercera opcin: la
posibilidad de estrechar relaciones comerciales con Unin Europea, como una va
alternativa de romper con la dependencia norteamericana.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

233

La empresa mexicana en el TLCAN

3.2. Tendencias Integracionistas.


La idea de la integracin en un bloque regional debe ser compartida por los
miembros de ste, y es evidente que en el caso del TLCAN tal idea no fue
colocada sobre la mesa de negociaciones, an y cuando la integracin se realiza
sin que la misma se encuentre prevista en el tratado, de facto; en este apartado
toca en turno el anlisis para reconocer las condiciones que exponen una
trayectoria del mercado norteamericano hacia la intensificacin comercial de tal
modo, que empuje el presente diseo comercial hacia un esquema integracionista
formal que deber recorrer cada una de las .etapas del proceso de integracin
econmica hasta concluir en un ente similar al modelo europeo.
Considero importante resaltar que el propio TLCAN en su aplicacin e
interpretacin, se identifica como esfuerzo de armonizacin legislativa trilateral,
cuya eficiente trascendencia es tangible en las resoluciones obtenidas en los
medios alternativos de diferencias de primera instancia, tambin es relevante el
proceso de armonizacin legislacin que cada pas implementado siguiendo los
objetivos del tratado hasta el cabal cumplimiento del tratado. Finalmente y no por
ello menos importante la denominada prctica administrativa y precedentes
judiciales192.
Con la sola prctica administrativa que tiene el mismo destino, debido a que
emerge del mismo tratado. Es la memoria administrativa generada por el andar de
las autoridades en la trayectoria adoptada por las diferencias en la interpretacin y
aplicacin del tratado. Aportacin por dems enriquecedora para cada sistema
jurdico, pues armonizan el procedimiento.
192

Consultar: Artculo 1902 TLCAN: 1. Cada una de las Partes se reserva el derecho de
aplicar sus disposiciones jurdicas en materia de antidumping y cuotas compensatorias a
los bienes que se importen de territorio de cualquiera de las otras Partes. Se consideran
disposiciones jurdicas en materia de antidumping y cuotas compensatorias, segn
corresponda a cada Parte, las leyes pertinentes, los antecedentes legislativos, las
reglamentaciones, la prctica administrativa y los precedentes judiciales.
(nfasis aadido)

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

234

La empresa mexicana en el TLCAN

Esta armonizacin de procesos aunado a la consideracin de que el TLCAN se


plantea en si mismo como una fuente de derecho creado por la voluntad de tres
Estados libres y soberanos, en ejercicio de facultades y atribuciones concedidas
por los gobernados, y refrendadas por los rdenes de gobierno, sin lugar a dudas
implica a todas luces un esfuerzo jurdico que conviene retomar en proporcin.
La memoria legislativa se aprecia como parte integrante en cada una de las
legislaciones de los pases miembros, en las resoluciones que emiten los
mecanismos alternativos para la solucin de controversias, los cuales conocen de
las inconformidades, de la aplicacin y por supuesto de la interpretacin del propio
tratado.
Las actuales teoras en torno a la globalizacin193 se han convertido en causa y
consecuencia de la situacin que impera en la Comunidad Internacional, y aplica
explicaciones casusticas segn el particular, pues justifican la existencia
estrechamiento del mundo como consecuencia de las relaciones de dependencia
y cooperacin que prevalece entre los pases.
Las teoras que apoyan esta tendencia generalmente parten de un punto de vista
esencialmente econmico, ya que dirigen su atencin hacia la dinmica del
mercado, especficamente hacia las empresas, afirmando que implican la
continuidad de las polticas que facilitan el intercambio comercial, lo que se
proyecta en la integracin; para el caso que nos ocupa, entre los tres pases.

193

Concepto de Globalizacin: Actividad econmica que se realiza en y para un marco (o


mercado) supranacional, que implica decisiones tomadas por agentes no definidos por su
carcter nacional, y que esta regulada por mecanismos inaccesibles o inmanejables por las
instituciones u organismos definidos a escala local, nacional o regional. La globalizacin
tiene al menos tres dimensiones: la real, la ideolgica y la poltica. Resumiendo podemos
sealar que: globalizacin es ideologa justificativa del predominio del capital financiero y
una poltica de imposicin de medidas de apertura y desregulacin de todas las
economas nacionales a las necesidades de ste. Consultar: ESTAY, Jaime, GIRN, Alicia.
Coordinadores. La globalizacin en la economa mundial Ponente: Javier Martnez
Peinado. -Globalizacin: elementos para un debate-. Instituto de Investigaciones
Econmicas, UNAM y Porra. Mxico, 1999. Pg. 47-65.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

235

La empresa mexicana en el TLCAN

En gran medida, el comercio internacional de los tres pases del TLCAN


est a cargo de sociedades multilaterales (SMN) que producen y
comercian en los tres pases. Una gran proporcin de ese comercio no se
realiza en productos finales, son en insumos de esos productos, En el actual
mundo globalizado, no existe algo que pueda denominarse automviles
exclusivamente estadounidense; hay automviles armados en Estado
Unidos con partes producidas en diferentes pases. En gran medida lo
mismo puede decirse de la produccin de productos qumicos,
farmacuticos, electrnicos y textiles.
Pese a la invocacin al nacionalismo, no se puede soslayar la
globalizacin existente. Las compaas se globalizan para incrementar
su competitividad y lograr acceso a los mercados. Los pases deben
globalizarse o quedarse atrs en la bsqueda de mayores ingresos. El
objetivo principal de los acuerdos de integracin econmica es aprovechar
del mejor modo posible las realidades. As como ni Canad ni Mxico
podran prosperar dependiendo excesivamente de los mercados internos,
ninguno de esos pases puede ser un pequeo Estados Unidos es la
moderna economa mundial.194
(nfasis aadido)

Sin embargo estas tendencias integracionistas nos son nuevas, ya que en el marco
del Asociacin Latino Americana de Libre Comercio, (ALALC)195 signando en
Montevideo el 18 de febrero de 1960, y su posterior replanteamiento, conocido
como Asociacin Latinoamericana de Integracin, (ALADI)196 celebrado igualmente
en Montevideo el 12 de agosto de 1980; fueron considerados primero posibilidad
de integracin comercial (ALALC) y posteriormente se dio la posibilidad a las
integraciones regionales (Acuerdos de Complementacin Econmica, ACE; as
como los Acuerdos de Alcance Parcial y Regional) y an cuando no se obtuvo los
resultados esperados, la leccin comercial fue retomada, subsisten beneficios a la
fecha de las presentes generaciones197.

194
195
196
197

WEINTRAUB, Sydney. www.cideiber.com.. Pg. 15 y 16.


Confrontar: WITKER Velsquez, Jorge y Gerardo Jaramillo. Comercio exterior de Mxico,
marco jurdico y operativo. Editorial Mc Graw Hill. Mxico, 1996. Pg. 129.
Confrontar: WITKER Velsquez, Jorge y Gerardo Jaramillo. Comercio exterior de Mxico,
marco jurdico y operativo. Editorial Mc Graw Hill. Mxico, 1996. Pg. 130.
Algunos pases aprovecharon las herramientas el nimo de integracin comercial, otros ya
venan con antecedentes al respecto, concretando proyectos de integracin regional como
son: Mercado Comn Centroamericano, (MCC), Comunicad Andina, y los ms recientes
como el MERCOSUR.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

236

La empresa mexicana en el TLCAN

Esta integracin fue estudiada desde tiempo atrs, resultando interesante apreciar
que la tendencia hacia la integracin fue convenientemente positiva, pues el efecto
de la complementacin econmica de los mercados, se traduce en un efecto de
maximizador de beneficios para los gobernados; o al menos este se planteado
como el motor del proceso de integracin.
Actualmente el esquema aporta un planteamiento distinto considerando en el
escenario otros factores, para lo cual retomo la opinin del experto en integracin
Dr. Hctor Cuadra Moreno198:
La integracin econmica como proceso necesario de esa lgica del capital
internacional impone la exigencia de generar economas de escala a la
medida de las grandes corporaciones transnacionales que son los y
dinmicos agentes econmicos de la globalizacin. Los mercados
nacionales de muchos pases resultan exiguos para las dimensiones de
dichos agentes transnacionales y slo por la unin de varios de ellos,
mediante las zonas de libre comercio o los mercados comunes, se amplan
los espacios adecuados para las transacciones millonarias de dichos
agentes. El redimensionamiento de los mercados es la verdadera razn de
los acuerdos de libre comercio que han proliferado en e mundo.

El Dr. Cuadra retoma la idea el escenario integracionista enlistando elementos que


a su juicio son deseables para que el proceso de integracin resulte una
experiencia de xito, siendo relevante la contigidad geogrfica, la cual es posible
que se contina o discontinua. La primera refiere a un aspecto fsico, la segunda
requiere de una explicacin ms amplia y la identifica como199:
()
Un esquema de integracin, si bien se refiere principalmente a un aspecto
fsico, puede existir tambin por su situacin geogrfica particular, por la
naturaleza especial de sus relaciones, por su grado de interdependencia,
por su estructura econmica peculiar, por su calidad de la infraestructura de

198

199

DE OLLOQUI, Jos Juan. Jornadas sobre Mxico y los tratados de libre comercio. Ponente:
Dr. Hctor Cuadra Moreno. Mxico y sus relaciones comerciales con Asia. Una reflexin
sobre sus dificultades estructurales. Instituto de investigaciones jurdicas-UNAM. Mxico,
2003. Pg. 168.
DE OLLOQUI, Jos Juan. Jornadas sobre Mxico y los tratados de libre comercio. Ponente:
Dr. Hctor Cuadra Moreno. Mxico y sus relaciones comerciales con Asia. Una reflexin
sobre sus dificultades estructurales. Instituto de investigaciones jurdicas-UNAM. Mxico,
2003. Pg. 169.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

237

La empresa mexicana en el TLCAN

las comunicaciones entre los pases, etctera, pudindose denominar en


este caso contigidad discontinua.

Desde luego que el caso del TLCAN es evidente la contigidad geogrfica


continua, la cual se traduce en beneficios en el coste de transporte as como la
facilidad para atender los imponderables, razn por la cual explica el especialista,
Mxico decidi por el Norte para la aplicacin y ejecucin del esquema comercial.
Al respecto me parece interesante considerar que la experiencia de nuestro pas
con los pases latinoamericanos (ALALC y ALADI), la cual no obtuvo el resultado
esperado, situacin que desde luego fue considerada para disear la estrategia
adoptada en la celebracin del TLCAN.
Aunado a los anteriores elementos, complementan el xito de un proceso de
integracin, las aportaciones que el Dr. Cuadra identifica como: La homogeneidad
en los niveles de desarrollo as como la identidad de sistemas socio-econmicos.
Por Homogeneidad de niveles de desarrollo 200, explica:
Una segunda manera de entender el trmino de economa de equilibrio
dado en la integracin econmica, es la de un esquema regional de
integracin que trata de reunir a pases del mismo nivel de desarrollo, ms
o menos, de tal manera que la distribucin equitativa de los beneficios que
la integracin produce no se vea obstaculizada por la disparidad manifiesta
de niveles.

Desde luego Mxico no cuenta con el tamao y peso comercial y econmico del
que gozan Estados Unidos y Canad; para este esquema, Mxico se identifica con
el concepto de pas polizn o perifrico en un esquema de integracin, cuyo
beneficio es considerado ganancia residual, en consideracin a la relacin de los

200

DE OLLOQUI, Jos Juan. Jornadas sobre Mxico y los tratados de libre comercio. Ibidem.
Pg. 172.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

238

La empresa mexicana en el TLCAN

protagonistas principales. Ganancia suficiente para que Mxico sea considerado


como el tercer socio comercial de Estado Unidos.201
Sin embargo para Estados Unidos y Canad, Mxico representa oportunidades
especficas para el intercambio comercial, as como el flujo migratorio, por lo que,
como se abord en el apartado correspondiente, nuestro pas representa una
relacin comercial conveniente.
Para concluir con la ilustracin que al respecto del tema abordado desarrollo el Dr.
Cuadra202, retomo la idea con la identifica: Identidad de sistemas socioeconmicos.
La tercera manera como puede entenderse el concepto de economa de
equilibrio y a la que vamos a referirnos con reservas, por no compartir
totalmente la opinin respecto a este aspecto, es que, como los tamaos
econmicos de los mercados nacionales y subregionales que se integran y
los niveles de desarrollo de los mismos deben ser similares, homogneos;
de la misma manera, los pases que forman parte de un esquema de
integracin deben poseer el mismo tipo de rgimen econmico y similar
sistema social. El ejemplo ms cercano a nosotros es el de la asociacin
latinoamericana de libre comercio, (ALALC) y el tratado de Montevideo que
la constituy.

La explicacin que expone el ponente es que el rgano mximo de ALALC


considero la imposibilidad de aceptar los instrumentos de adhesin de pases
como del Gobierno de Uruguay, bajo el argumento de que sustentaban un
Rgimen econmico incompatible con el contenido del Tratado de Montevideo, y
que esta incompatibilidad se proyectaba, segn expone, en la viabilidad del
proyecto. A partir de tal antecedente los requisitos se interpretaron en otro sentido,
concedindole al tratado comercial un elemento de discriminacin poltica que

201

202

Anteriormente su lugar el lugar que ocupaba Mxico era el segundo socio comercial; esto
fue antes de ser desplazado por China. Tambin es importante considerar que las
importaciones de Estados Unidos se encuentras fragmentadas, y ello por estrategia
comercial. Estados Unidos no depende de un solo socio. Diversifica sus importaciones.
DE OLLOQUI, Jos Juan. Jornadas sobre Mxico y los tratados de libre comercio. Ibidem.
Pg. 176.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

239

La empresa mexicana en el TLCAN

hasta el momento no posea. El argumento fue que se requera la compatibilidad


tcnica y econmica.203
Situacin similar se present cuando el Gobierno de la Repblica de Cuba, al
momento que pretendi efectuar depsito del instrumento de adhesin, declarando
en este caso la incompatibilidad absoluta204.
Por lo anterior, es pues conveniente considerar que el TLCAN, si bien es cierto
tiene oportunidad al disfrutar de algunos de los elementos mencionados para una
integracin econmica como economa de equilibrio (como en el caso de la
Contigidad geogrfica continua y la identidad de sistema socio-econmico),
tambin padece debilidades estructurales como lo es la evidente brecha en el
desarrollo, en consideracin con sus pares.
Para redondear la idea, considero que es conveniente agregar dos elementos ms:
1.- La Intensidad Comercial
2.- La Complementacin econmica.
La primera se deduce propiamente de la agresividad que proyecte el calendario
de desgravacin arancelaria, situacin que guarda estrecha relacin con la lista de
productos seleccionados y la negociacin de las preferencias arancelarias.
El objetivo de un procedimiento de liberalizacin de mercancas se traduce en la
liberacin de los bienes, servicios, capitales y personas. As pues, el calendario de
desgravacin y las fechas para la consecuente desgravacin, otorgarn el ritmo de
la intensidad comercial, lo cual depender desde luego, de los sectores nacionales

203
204

Consultar: DE OLLOQUI, Jos Juan. Jornadas sobre Mxico y los tratados de libre
comercio. Ibidem. Pg. 177.
Consultar: DE OLLOQUI, Jos Juan. Jornadas sobre Mxico y los tratados de libre
comercio. Ibidem. Pg. 177 y 178.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

240

La empresa mexicana en el TLCAN

que debern ser tutelados por el Estado205, de conformidad con la legislacin


nacional, as como el contenido de los tratados internacionales en que Mxico sea
parte, sin mencionar las demandas y solicitudes de los estados parte.
La segunda parte, ser responsabilidad de los signantes, ya que el estricto
cumplimiento y aplicacin del artculo X del Acuerdo General de Aranceles
Aduaneros y Comercio, (GATT), es decir el Principio de Transparencia, obliga a las
partes para hacer de conocimiento de sus homolgos del contenido de la
legislacin vinculada con el compromiso internacional, la cual deber ser armnica
con el mismo.
La complementacin econmica, depender de que el Estado introduzca el
andamiaje jurdico que permita que los agentes econmicos, sin distincin de
nacionalidad, en aplicacin del artculo III el GATT, conocido como Principio de
Trato Nacional, convivir en un mismo mercado garantizando la libre competencia y
la libre concurrencia de los agentes econmicos206.
Por otro lado, la integracin de Amrica del Norte, al margen de ser sometida a un
escrutinio metodolgico, de facto se presenta con una cotidianidad que asombrosa,
situacin que es conveniente retomar, procurando abordarla con la sana e
imparcial distancia.
El trmino comnmente empleado al referirse al incremento del flujo migratorio
mexicano en Estados Unidos y Canad es el de integracin silenciosa, e ilustra la
necesidad, intensidad comercial y complementacin

205

206

que existe entre las tres

Artculo 1 Ley de Comercio Exterior. La presente ley tiene por objeto regular promover el
comercio exterior, incrementar la competitividad de la economa nacional, propiciar el uso
eficiente de los recursos productivos del pas, integrar adecuadamente la economa
mexicana con la internacional, defender la planta productiva de prcticas desleales de
comercio internacional y contribuir a la elevacin del bienestar de la
poblacin.(nfasis aadido)
Confrontar: Ley Federal de Competencia Econmica, artculos 1, 5 y dems aplicables y
relativos de la misma.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

241

La empresa mexicana en el TLCAN

economas; tpico que es abordado por diferentes autores, entre los que cabe
destacar a Lorraine Eden y Maureen Appel Molot, que lo expresan como sigue:
La integracin silenciosa, esa creciente relacin e interdependencia que
existe entre las economas, ha conformado parte de la historia nacional de
estos tres pases norteamericanos. La integracin entre Estados Unidos y
sus dos vecinos ha progresado con rapidez desde el momento en que, en la
dcada de los cincuenta, las trasnacionales de ese pas iniciaron una fuerte
penetracin en las economas de Canad y Mxico.207

Esta integracin es explicada sobre dos ejes centrales:


a) La presin que ejerce el mercado en estas tres economas.
b) La presin del mercado para la consolidacin de esta integracin
continental y reforzar un contrapeso para Europa y Asia.
La presin que ejerce el mercado en estas tres economas, es resultado de la
misma inercia econmica. La participacin de las transnacionales en esta sinergia
es innegable, como tambin lo es el ritmo que se le ha impregnado para alcanzar
sus metas, reconociendo en todo momento las diferencias que existen entre estos:
La relacin se vuelve muy compleja debido a las similitudes econmicas y
sociales que existen entre los Estados Unidos y Canad, y sus diferencias
respecto a Mxico.208

La estrategia diseada por los participantes del TLCAN puede interpretarse por
esta tendencia identificada como una alianza estratgica que puede explicarse
como sigue:
Conforme la competencia mundial sustituye la nacional, los gobiernos
occidentales empiezan a disear polticas para las industrias estratgicas, a
fin de obtener ventajas competitivas. Dichas polticas incluyen garantizar un
207

208

VEGA Canovas, Gustavo. Coordinador. Liberalizacin econmica y libre comercio en


Amrica del Norte. Ponentes: Lorraine Eden y Maureen Appel Molot. Ponencia: La
integracin regional en perspectiva comparada. Primera edicin. COLMEX . Mxico, 1993.
Pg. 24.
VEGA Canovas, Gustavo. Ibidem. Pg.26 y 27.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

242

La empresa mexicana en el TLCAN

mayor acceso a los mercados por medio de barreras comerciales reducidas;


armonizar las polticas arancelarias; desregular los mercados y privatizar a
los campeones nacionales. En el caso del TLCAN, los tres gobiernos
estn fomentando un proceso de alianza estratgica, diseada para mejorar
la competitividad frente a las otras economas tripartitas. Amrica del Norte,
por lo tanto, se encuentra inmersa en un movimiento que va de la
integracin silenciosa a una alianza estratgica, impulsada por las
respuestas de los gobiernos a las presiones del mercado.209

La premisa original es permitir que el mercado determine las condiciones sobre las
cuales ha de trascender el proyecto integracionista. Es esta tendencia la
participacin de la iniciativa privada juega un papel protagnico en el escenario
internacional.
Algunas de las variantes que a juicio de Lorraine y Maureen son importantes para
considerar en torno de esta tendencia integracionista, son las siguientes:
Las empresas transnacionales, as como las pequeas y medianas empresas, sin
descartar las microempresas, juegan un importante papel, en su carcter de
principales protagonistas del proceso integracionista, en virtud de que utilizan las
herramientas que proponen los gobiernos orientados hacia el modelo exportador
como el nuestro; en los cuales las transnacionales, que fomentan la expansin
industrial y el acceso de mercados, procuran en todo momento que sus intereses
sean tutelados por legislaciones que salvaguarden dichos intereses.
Esta expresin se ilustra como sigue:
La movilidad relativamente irrestricta del capital, entre Canad y Estados
Unidos, ha colaborado ms a la integracin de las economas de ambos
pases, que cualquier otro factor individual, salvo la geografa.

De la anterior expresin, Sydney Weintraub complementa:


La integracin silenciosa entre ste y Estados Unidos se ha fomentado por
medio de la inversin extranjera directa (IED) y el comercio intrafirma.
209

VEGA Canovas, Gustavo. Idem. Pg. 25 y 26.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

243

La empresa mexicana en el TLCAN

La Inversin extranjera directa de Mxico, en Estados Unidos, se ha incrementado,


alcanzando niveles que hacen focalizar esta variante210. An y cuando al inicio del
TLCAN la inversin de Mxico en Estados Unidos fue incipiente, esta fue
incrementndose.
Las empresas mexicanas, tanto transnacionales como PYMES aprovecharon las
oportunidades que ofrecan los instrumentos de fomento para la exportaciones
poniendo en manifiesto su presencia en el mercado norteamericano.

3.2.1. Integracin desde el punto de vista econmico.


La integracin econmica cuenta con un ritmo o dinmica propia y diferente en
cada bloque comercial, que proyecta las exigencias del mercado. Es decir, los
consumidores marcan una pauta o direccin hacia donde apuntan sus esfuerzos, y
buscan concretar sus esfuerzos, intensificando de la relacin comercial. Dicho en
otras palabras, una vez alcanzados, (y en ocasiones sin haberlos alcanzado
plenamente) analizan los objetivos y proyectan nuevamente sus energas para
disear nuevas metas por alcanzar.

210

Los desembolsos hechos en 1995 por inversionistas extranjeros directos para adquirir o establecer
empresas comerciales en Estados Unidos aumentaron por tercer ao consecutivo, aunque permanecen
muy por debajo de los niveles cumbres del perodo 1988-1990, cuando las nuevas inversiones del Japn
fueron mucho ms altas. En 1995, el ltimo ao sobre el que se dispone de datos pertinentes, la
inversin extranjera directa en Estados Unidos valorada al costo histrico -- el valor contable del activo
neto de los inversionistas directos extranjeros en sus filiales en Estados Unidos y de los prstamos netos
sin amortizar -- fue de 560.088 millones de dlares, un aumento de ms del 11 por ciento sobre los
niveles de 1994. El Reino Unido recuper su posicin como el inversionista mayor, seguido de Japn y
Holanda.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

244

La empresa mexicana en el TLCAN

La integracin entre las fronteras de Mxico Canad y Estados Unidos es un


resultado lgico de vecindad que genera consecuencias econmicas importantes,
y an cuando en si misma la integracin implica subsistan asimetras econmicas
de mercados, pues son precisamente los Estados de la frontera quienes an antes
de la entrada en vigor del TLCAN, son ya de los protagonistas relevantes en el
escenario, y ello se refleja en reuniones de trabajo en las que asisten
gobernadores de la frontera.
La novena reunin de gobernantes fronterizos de Mxico y Estados Unidos,
se hablo de un apoyo unnime en las negociaciones que culminaran con el
acuerdo de libre comercio. En el comunicado final los gobernadores de Baja
California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Tamaulipas, Texas,
Arizona, California y Nuevo Mxico hablaron de seis aspectos que
engloban una realidad entre los dos pases: la creciente vinculacin mutua
que existe en esa regin. Los puntos tratan sobre: 1) La necesidad de
negociar la liberalizacin comercial ventajosamente con un periodo de
transicin donde se efectuar la apertura gradual de los diferentes sectores
productivos de ambos pases;2) el apoyo a inversionistas en infraestructura;
3) la fijacin de criterios comunes para facilitar el trnsito de vehculos de
carga de un estado a una ciudad a otros; 4)La cooperacin binacional para
el mejoramiento del ambiente; 5)la simplificacin de mecanismos aduaneros
y migratorios para facilitar el turismo; 6) el fomento de acciones de
intercambio cultural y deportivo, y el apoyo a las instituciones de educacin
superior.
211

Esta situacin no es de extraar, ya que en un proceso de integracin econmica


la primera etapa, an cuando no todos los tratadistas la reconocen como tal, es sin
duda la integracin fronteriza o franja fronteriza. Se dice la entrada de la
integracin o el inicio de misma.
Los economistas sealan que se trata de una respuesta lgica de un proceso de
econmico que tiende a demandar mayor intensidad comercial, que desde luego
deber ser implementada los representantes.

211

scar Camacho Guzmn y Luis Alberto Vveros, Apoyo unnime al TLC de gobernantes
fronterizos, Jornada, 23 de febrero de 1991, p.31.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

245

La empresa mexicana en el TLCAN

Javier Martnez Peinado, en su exposicin que hace en torno a Globalizacin:


elementos para un debate, expone interesantes argumentos que conviene
rescatar, considerando o no que el TLCAN sea un proceso integrador:
Fuera de un proceso integrador una economa nacional individual no tiene
ningn futuro, porque la mundializacin se construye sobre la libre movilidad
de mercancas y capitales como requisito del funcionamiento de la ley del
valor mundializado.... As las economas se integran en unos espacios
regionales a su vez integrados en el mercado mundial, de una manera tal
que el proceso se asemeja a una bola de nieve que aunque sea a travs de
colisiones violentas entre bolas ms pequeas (los bloques regionales) no
cesa de crecer, de ir hacindose ms grande, atrayendo y arrastrando todo
lo que le rodea.212

Esta opinin en torno al regionalismo, resalta la importancia de los bloques por


caractersticas especficas. Adems de puntualizar la importancia de la creacin de
bloques comerciales y utilizarlos como herramientas para alcanzar objetivos de
polticas pblicas.
Al respecto es conveniente citar la perspectiva que sobre el particular expone
igualmente Javier Martnez Peinado:
La mayora de los pases que afronta el sistema mundial desde el punto de
vista de la infraestructura demogrfica y medioambiental no pueden ser
resueltos a nivel estatal. En trminos populares, el Estado es demasiado
grande para cuestiones locales y demasiado pequeo para cuestiones
213
globales.

La globalizacin le ha dado oportunidad a las polticas pblicas encontrar


respuestas globales a problemas nacionales. En el afn por involucrar a la
comunidad internacional para resolver problemas locales que afectan mas all de

212

213

ESTAY Jaime y Girn Alicia. Coordinadores. La Globalizacin de la Economa Mundial


Principales dimensiones en el umbral del siglo XXI. Ponente: Javier Martnez Peinado.
Globalizacin: elementos para el debate. Instituto de Investigaciones Econmicas- UNAM
y Editorial Porra. Mxico, 1999. Pg. 56.
ESTAY Jaime y Girn Alicia. Coordinadores. La Globalizacin de la Economa Mundial
Principales dimensiones en el umbral del siglo XXI. Ponente: Javier Martnez Peinado.
Globalizacin: elementos para el debate. Instituto de Investigaciones Econmicas- UNAM
y Editorial Porra. Mxico, 1999. Pg. 53.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

246

La empresa mexicana en el TLCAN

las fronteras, como lo es la materia medioambiental214, laboral, financiera etc. Es


fcil explicar que existen elementos externos que impactan directamente en la
competencia local, no obstante un control de variantes internas siempre existir la
variante no controlada, es decir, el impacto global que hoy debe considerar el
Estado en la planeacin de polticas pblicas, que no obstante la existencia de
fronteras para ciertas mercancas, restricciones de capitales y de personas. Es
innegable la interdependencia.
La celebracin del TLCAN proyecto un escenario prometedor para el mercado
norteamericano de inicio, y en apego de las instrucciones del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, que el economista John Williamson sintetiz en
el conocido como: Consenso de Washington215, el cual se interpretaba como
manual de procedimiento que deba asumir Mxico para garantizar el xito del
recin celebrado acuerdo comercial, el cual consista en:
La liberalizacin el comercio exterior, del sistema financiero y de la inversin
extranjera; reorientar la economa hacia los mercados externos; la
desregulacin y merma de la intervencin directa del gobierno en el fomento
econmico; privatizar la mayora de empresas pblicas; la erradicacin de
los desequilibrios fiscales previos, pero no mediante el incremento de
ingresos tributarios, sino a travs de la reduccin de la inversin y el gasto
pblico; una estricta disciplina fiscal a ultranza (que cancela el papel activo
de la poltica fiscal en la regulacin del ciclo econmico); la reduccin de
tasas marginales del ISR a los ingresos mayores, ampliando
simultneamente la base de contribuyentes; y un marco legislativo para
resguardar los derechos de propiedad (objetivo al que se dirigi la reforma
del artculo 27 constitucional).

214

215

La idea de la crisis ambiental plantea la necesidad de una solucin global puede verse
desde la perspectiva ecolgica de Brecher (1988). Tambin se halla en economistas como
Petrella (1989), que consideran que este hecho debe formar parte del a concepcin de la
globalizacin como un fenmeno nuevo. Consultar: BASAVE Kunhardt, Jorge. Coordinador.
Expositor: Alejandro Dabat. Empresa transnacional, globalizacin y pases en desarrollo.
Instituto de Investigaciones Economicas y Editorial Porra. Mxico, 2000. Pg. 21.
WITKER Velzquez, Jorge, Coordinador. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte Evaluacin Jurdica diez aos despus. Ponencia: Efectos del TLCAN en la
economa mexicana y algunas reflexiones sobre el sector agrcola. Jos Luis Calva Tllez.
UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico, 2005. Pg. 215 y 216

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

247

La empresa mexicana en el TLCAN

Este fue sin duda el requerimiento de Estados Unidos en el mbito econmico,


que segn la proyeccin,

allanara el camino del acuerdo comercial hacia el

incremento del intercambio comercial.


No obstante la trascendencia de las reformas econmicas que deban ser
incorporadas al marco regulatorio mexicano, el despunte comercial genero en s
mismo expectativas positivas en torno a la puesta en marcha y desarrollo del
mismo.
El propio mercado exige mayor intensidad en los sectores ya ofertados, as como
la apertura de aquellos que an se encuentran cerrados (energa elctrica y
petrleo, por ejemplo). Sin embargo, comprometer las reservas petroleras, se
encuentra fuera del alcance y mbito de competencia para los plenipotenciarios
mexicanos, en virtud del contenido y alcance del artculo 28 constitucional, as
como de su legislacin reglamentaria, en particular el artculo 5 de la Ley de
Inversin Extranjera, la cual encuentra eco en su reglamento.
No obstante lo anterior, los resultados econmicos los podemos resumir cuando
analizamos las cifras que se obtienen a raz del TLCAN:
Desde 1993 (ao previo al inicio del TLCAN) hasta 2001, el comercio entre
las naciones creci 116%, pasando de $297 mil millones de dlares (mdd) a
$622 mdd. Cada da, los miembros del TLCAN comercian entre ellos
aproximadamente $1.7 mdd. As, gracias al TLCAN Norteamrica es una de
las regiones econmicamente ms competitivas, florecientes e integradas
del mundo.216

Estos nmeros proyectan el crecimiento de un mercado norteamericano que por si


slo se encuentra despegando, consolidando una regin econmica de Amrica
del Norte. Y por cuanto a Mxico se refiere es importante sealar que no todos los
nmeros son fatales, pues nuestras exportaciones con destino a Estados Unidos,
tambin se han incrementado considerablemente.

216

www.economia.gob.mx.Informe a 8 aos del TLCAN

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

248

La empresa mexicana en el TLCAN

Mxico export $139 mil mdd a sus socios en 2001, lo cual represent un
crecimiento de 225 %, equivalente a ms de dos veces el crecimiento de
93% registrado en sus exportaciones al resto del mundo. El crecimiento de
sus exportaciones ha contribuido con ms de la mitad del incremento del
producto interno bruto de Mxico.217

Situacin que proyecta un beneficio en la economa mexicana, visualizando al


comercio como instrumento de desarrollo comercial, conveniente y deseable.
El prometedor escenario vislumbraba el desarrollo e incremento de la zona de libre
comercio norteamericana, y as lo atestiguo el entonces embajador de Estados
Unidos en Mxico, Jeffrey Davidow218, cuando expone:
El Tratado de Libre Comercio ha sido un gran xito. Durante los
ltimos siete aos, desde que comenz su vigencia, el flujo de
comercio entre Estados Unidos y Mxico se ha duplicado. Cuando
se inici el comercio entre los dos pases, ste era de 80 mil millones
de dlares anuales. Este ao vamos a alcanzar aproximadamente
los 250 mil millones de dlares. Al inicio el Tratado, el saldo fue
favorable para los Estados Unidos de Norteamrica; en los ltimos
aos el saldo del comercio ha sido a favor de las exportaciones
mexicanas.

La manifestacin realizada se robustece con contenido del apartado anterior, el


cual evidencia el nimo positivo que prevaleca a los siete aos del inicio del
TLCAN.
Aunado a lo anterior, es conveniente aportar otra idea que complementa y termina
de ilustrar en forma pragmtica la integracin desde el punto de vista econmico.
Para el catedrtico Daniel Drache219, clebre catedrtico de la Universidad de
Toronto, Canad, es conveniente considerar tres aspectos fundamentales en torno

217
218

www.economia.gob.mx.Informe a 8 aos del TLCAN


DE OLLOQUI, Jos Juan, Coordinador. Jornadas sobre Mxico y los Tratados de Libre
Comercio. Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM. Mxico, 2003. Pg. 39.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

249

La empresa mexicana en el TLCAN

al tema de la integracin desde el punto de vista de mercados integrados, es decir,


debe considerarse: La asimetra, el ajuste y el acceso. El estable un estudio que
proyecta un contraste entre el objetivo y el resultado final o la situacin real que
acontece, criterio que considero complementa la visin aportado en este apartado.

219

GUTIRREZ Teresa y VEREA, Mnica, Coordinadoras. Canad en transicin. Ponente: Daniel


Drache. Dnde est el aspecto social del tratado trilateral?. Centro de Investigaciones sobre
Amrica del Norte-UNAM. Mxico, 1994. Pg. 447.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

250

La empresa mexicana en el TLCAN

Objetivo

Resultado real

Asimetra Ser neutralizada por la ventaja


comparativa y por la lgica de la
eficiencia. An pequeas firmas
con industrias eficientes pueden
beneficiarse

Ajuste

La especializacin ofrece a las


firmas nuevas posibilidades para
obtener parte del mercado y
aumentar las exportaciones. Al
concentrarse en las industrias
donde hay una ventaja de costo
salarios ms bajos, superioridad
tecnolgica o abundancia de
recursoslos
pases
se
beneficiarn con el libre comercio

Acceso

Las economas de escala en las


industrias de produccin masiva
reducen los costos por unidad y
realizan importantes ahorros con
largas jornadas de produccin.

A las firmas poderosas del


pas lder les va bien; los
pases
ms
pequeos
enfrentan grandes costos
de ajuste al fradar sus
industrias dbiles o al tener
que ser reestructuradas.
La especializacin conduce
al ajuste por que al
comerciar ms los pases,
las industrias dbiles y las
firmas marginales fracasan.
La realidad es que las
corporaciones
pueden
cambiar la produccin a os
sitios
ms
ventajosos
mientras los trabajadores y
las
comunidades
son
intransferibles.
El libre comercio es una
estrategia ptima solo para
las corporaciones en el lado
monoplico
de
las
economas. El acceso es
difcil para los sectores que
tienen
mercados
fragmentados. Por lo tanto,
las
empresas
estn
divididas entre aquellos que
favorecen
una
poltica
comercial estratgica para
maximizar el equilibrio en
mercados extranjeros y
aquellas que ven su futuro
en trminos de bloques
comerciales.

Este desde luego resulta ser un contraste entre el ser y el deber ser, desde la
ptica econmica, tal vez negativa del proceso de integracin sin embargo aporta
otra visin al respecto del tema que nos ocupa.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

251

La empresa mexicana en el TLCAN

3.2.2. Integracin desde el punto de vista jurdico.


Al introducirnos a la visin jurdica de la integracin, es necesario partir de la
premisa, y reconocimiento a priori, de que la integracin, es en si misma,
consecuencia de un hecho esencialmente econmico, y como tal debe abordarse.
En un proceso de integracin, debe existir una decisin del Estado para dirigir los
intereses de sus gobernados, para construir un ente supranacional a cambio de
una mejor calidad de vida para sus gobernados. Algunos especialistas sealan la
cesin de soberana otros nicamente de cesin de derechos o atribuciones en
su calidad de sumas potestas, pero el Estado permanece con autonoma plena en
las facultades y atribuciones que le son propias, y conserva elementos que
justifican ampliamente su existencia.
De inicio el planteamiento de rigor metodolgico expone sus principales
contradicciones a la luz del sistema jurdico mexicano. Es conveniente que sta
cesin de derechos soberanos sea considerada por el gobernante y puesta a
consideracin de los gobernados, pues debe existir la atribucin expresa de
facultades, y en el caso de la carta magna mexicana no existe esta atribucin para
el Ejecutivo Federal, como se expondr ms adelante.
Sin embargo las dificultades no terminan ah, adems y no por ello menos
importante es la diferencia que existe entre las familias jurdicas, ya que Estados

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

252

La empresa mexicana en el TLCAN

Unidos y Canad pertenecen al Common Law220, en tanto Mxico pertenece a la


familia del derecho de la tradicin neoromnica221.
Adems de lo anterior, cabe mencionar que el Estado-Nacin se erige en si mismo,
como ente capitalista cuyos objetivos son definidos y que tiende a las alianzas que
consolidan su estructura.
El Estado capitalista, aunque definido territorialmente, naci y se desarroll
como una prolifera red de jurisdicciones simultneas e interrelacionadas.222

Estas jurisdicciones simultneas son necesarias y como resultado de los efectos


de los procesos de integracin, que al momento que avanzan y se intensifican se
enriquece el ente supranacional. Su interrelacin es en s misma la expansin del
Estado-Nacin, no en territorio, si en proyectos para alcanzar los retos que de
manera unilateral no podra resolver, como fue debidamente sealado por cuanto
se refiere a problemas medioambientales por sealar alguno.
Es este proceso integrador las Compaas Transnacionales juegan un papel
fundamental ya que empujan y presionan a los Estados para obtener beneficios y
regmenes de excepcin.
Las corporaciones transnacionales (CT) han favorecido una mnima
coordinacin internacional que apoy fuertemente al Estado-Nacin, puesto

220

221

222

Familia del Common Law, surge en el s. XI en Inglaterra y trascendi a las entonces


colonias del imperio britnico, se subdivide en Sistemas anglosajones: Reino Unido,
naciones de Amrica y Oceana; Sistema Angloamericano: Estados Unidos; Sistemas
Angloafricanos: naciones de Africa del Commonwealth. Consultar: ZRATE Jos
Humberto, Ponciano Octavio Martnez Garca y Alma de los Angeles Ros Ruz. Sistemas
Jurdicos Contemporneos. Mw Graw Hill, Mxico, 2003. Pg. 7 y 8.
Familia Neoromnica: La ms remota 304 a.C. con la creacin de la Ley de las Doce
Tablas; se crear cuatro subfamilias: Sist. Europeo-continentales; Sistemas
Latinoamericanos,s. XV; Sist. Escandinavos con influencia del derecho germnico y vikingo;
Sist. Latinoafrinanos, retoma costumbres tribales nativas. Consultar: ZRATE Jos
Humberto, Ponciano Octavio Martnez Garca y Alma de los Angeles Ros Ruz. Sistemas
Jurdicos Contemporneos. Mw Graw Hill, Mxico, 2003. Pg. 6 y 7.
SOL Picciotto, The internationalization of State, Review of Radical Political Economics,
vol. 22. nm. 1. Pg. 28.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

253

La empresa mexicana en el TLCAN

que tom ventaja de las diferencias regulatorias y de los regmenes de


223
excepcin.

Sin embargo, la constitucin en Mxico se plantea como un obstculo insalvable


para la creacin de un ente supranacional en el bloque de Amrica del Norte,
debido a que no se reconocen autoridades supranacionales o tribunales
especiales.
Artculo 133. Esta Constitucin, les leyes del Congreso de la Unin que
emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado, sern ley suprema de toda la Unin.224

En esencia la Constitucin proclama y defiende la supremaca constitucional e


impide cualquier compromiso que sujete y subordine al Estado Nacional a una
jurisdiccin supranacional, ya que son sustancialmente contrarios a los
planteamientos de Soberana Nacional225 en ella consagrados. La integracin
econmica implicara una necesaria reforma en nuestro sistema jurdico por medio
de la cual sea habilitado el Ejecutivo, para tomar una decisin en la cual se
deleguen derechos soberanos en pos de una mejor calidad de vida para los
gobernados.
El planteamiento del otorgamiento de los derechos soberanos es un obstculo a
vencer, otro es sin duda las facultades sera la consideracin para instituir
tribunales que resuelvan conflictos en Mxico, ya que nuestra legislacin no
reconoce jurisdicciones supranacionales, como se expone expresamente:

223

224
225

ROSAS, Mara Cristina. Crisis del multilateralismo clsico: poltica comercial externa
estadounidense y zonas de libre comercio. Instituto de Investigaciones EconmicasUNAM. Mxico, 1995. Pg. 59.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 39.- La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo
poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene, en
todo tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

254

La empresa mexicana en el TLCAN

Artculo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales
especiales.226

Estas limitaciones constitucionales para considerar la cesin de derechos


soberanos hacia un ente supranacional, deben sumarse al menos los siguientes:
Contenido constitucional

Observacin

Artculo 21 Constitucional.- De la En la cesin de derechos soberanos,


imposicin de las penas, facultad se considera la delegacin de
propia y exclusiva del poder judicial. facultades para dirimir controversias
entre los estado- miembros, as como
entre los gobernados. Desde luego
debera
modificarse
pues
la
experiencia del modelo europeo indica
que las instituciones comunitarias
crean tribunales para dirimir las
controversias entre los gobernados.
Artculo 104 Constitucional.- De
las
facultades
para
dirimir
controversias
Artculo 73 Constitucional.- De las
facultades del Congreso de la Unin
para legislar en materia federal

El comentario anterior aplica para el


presente artculo.
En este caso seran desde luego
trastocadas con el reconocimiento de
una esfera por encima de la
competencia. federal

Artculo 135 Constitucional.- De Este artculo sera el punto de partida


las reformas a la Constitucin.
en caso de ser propuesta la reforma
para alcanzar los objetivos de
Artculo 136 Constitucional.- De la Considero que en el supuesto
inviolabilidad de los principios de la planteamiento de acceder a las
Constitucin
siguientes etapas del proceso de
integracin este artculo sera un punto
de partida, pues deberan modificarse
los principios constitucionales para que
en consecuencia las reformas no
fueran consideradas contrarias ala
misma.

226

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

255

La empresa mexicana en el TLCAN

La referencia de los artculos constituciones que deberan reformarse en el


supuesto de continuar con el proceso de integracin econmica, son aportados
arbitrariamente, con objeto de ilustrar brevemente el alcance de la reforma.
Adems de considerar que las facultades soberanas son exclusivas del orden
pblico227 (Poder ejecutivo, legislativo y judicial) y la legislacin obliga a las tres
esferas jurisdiccionales228.
Sin embargo es importante reconocer que el propio Estado allana el camino para la
apertura comercial, que el caso de Mxico, como ya fue debidamente
fundamentado en captulos anteriores, fue realizada en forma unilateral y tarda
(Protocolo de Adhesin de Mxico al GATT, 1986), por lo que el escenario resulta
interesante, an cuando faltan elementos por considerar en la planeacin y
desarrollo del esquema integrador para acceder a la siguiente etapa: Unin
Aduanera.
Reconociendo que el contenido del tratado, no proyecta o en ningn captulo se
prev la posibilidad de acceder hacia la siguiente etapa del proceso de integracin
econmica.
Aunado a esto la posible solucin a esta exposicin sera retomar elementos
originales de la propia constitucin y exponer: La soberana radica originalmente
227

228

Artculo 49.- El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en


Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni
depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de las facultades extraordinarias al
Ejecutivo de la Unin conforme a lo dispuesto por el artculo 29. En ningn otro caso, salvo
lo dispuesto por el artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.
(nfasis aadido)
La referencia a UN SOLO PODER SUPREMO, y sobre el cual no podr eregirse
Sobre el particular, es interesante considerar el contenido y alcance del artculo 94 de la
Carta de las Naciones Unidas, firmada el 26 de junio de 1945, el cual reza como sigue:
Artculo 94. 1. Cada Miembro de las Naciones Unidas compromete a cumplir la decisin
de la Corte Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte. El anterior
ordenamiento es un ejemplo claro de una clusula de sometimiento expreso, el cual
subordinara al Estado Mexicano a la competencia de un tribunal internacional, en caso de
litigio en que ste sea parte.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

256

La empresa mexicana en el TLCAN

en el pueblo, y este tendra el derecho inalienable de disponer de su forma de


gobierno, alternando a una organizacin de orden supranacional, toda vez que
esta sera la respuesta para concretas sus expectativas para alcanzar una mejor
calidad de vida. Esta interpretacin permitira la modificacin del esquema.
Artculo 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el
pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para el
beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de
alterar o modificar su forma de gobierno.229

Este escenario ofrece consideraciones que tuvieron que resolver los estadosmiembros del continente europeo, previo al reconocimiento del derecho del pueblo
para decidir respecto de la trayectoria de su pas, los cuales votaron a favor de la
integracin, redituando su decisin en una mejor calidad de vida.
De tal modo que buscando una respuesta ciudadana, como lo han hecho otros
pases a travs de instrumentos de consulta pblica (referndum o pleibiscito) que
fuere vlidamente legitimado por la poblacin, pues si el gobierno se instituye en
beneficio de este, y ste considera conveniente creacin de un ente supranacional,
sera interesante considerar esta opcin.
Recordemos tambin que se encuentran captulos del Tratado incumplidos por
parte de Estados Unidos, por lo que habra que considerar los errores al momento,
y la ventaja competitiva por parte de Mxico que an no se explota: La libertad de
trnsito de personas, que an cuando existe en forma restringida (Captulo XVI
Visa de Negocios)230 son limitados los supuestos a los que se permite el acceso,
an ms si consideramos que son ordenamientos innecesarios, si consideramos
que la propia Ley General de Poblacin, marco jurdico competente para conocer
de la inmigracin en el territorio nacional ya considera las caractersticas
229
230

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.


Confrontar: DE OLLOQUI, Jos Juan, Coordinador. Jornadas sobre Mxico y los tratados
de libre comercio. Ponencia: Keith Christie. Reflexiones sobre la aplicacin del TLCAN.
Instituto de investigaciones jurdicas-UNAM. Mxico, 2003. Pg. 44.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

257

La empresa mexicana en el TLCAN

migratorias que aporta la circular RE-1 emitida por la Secretaria de Gobernacin;


para efecto de realizar una anlisis comparativo entre la legislacin federal y la
circular administrativa que emite el Ejecutivo a la luz del TLCAN baste la lectura de
la siguiente tabla resultado de la comparacin de los ordenamiento legales:
Ley General de Poblacin

Circular RE-1

Publicada en el DOF
Aporta caractersticas migratorias para nicamente aporta caractersticas
los no inmigrantes e inmigrantes
migratorias para los inmigrantes
No seala nacionalidad especfica
nicamente a originarios del
TLCAN
Catalogo de calidades y caractersticas Tan slo refiere tres

Ley de Migracin231
Actualmente contamos con una nueva legislacin migratoria, sta deja atrs las
caractersticas

migratorias

y en

su

lugar

identifica:

CONDICIONES

DE

ESTANCIAS.
La aportacin de sta nueva legislacin radica en el respeto irrestricto a los
derecho humanos, y la tutela de la UNIDAD FAMILIAR, como un valor que deber
proteger la Autoridad al momento de emitir una resolucin.
Identifica adems migrantes vulnerables, como en el caso de los VISITANTE POR
RAZONES HUMANITARIAS232 o con fines de ADOPCIN233, y es partir del
artculo 52 de la misma que identifica las modalidades.
Contina

protegiendo

ACTIVIDADES

los

derechos

REMUNERADAS

de
bien,

los
al

VISITANTES
VISITANTE

para

realizar

TRABAJADOR

FRONTERIZO, an y cuando no prev al mencin especial por cuanto hace al

231
232
233

Diario Oficial de la Federacin, 25 de mayo 2011.


Artculo 52, fraccin V, Ley de Migracin.
Artculo 52, fraccin V, Ley de Migracin.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

258

La empresa mexicana en el TLCAN

apartado respectivo del contenido del CAPTULO XVI, Entrada Temporal de


Personas de Negocios, TLCAN.

3.2.3. Integracin desde el punto de vista social.


La integracin social se presenta como consecuencia de la integracin econmica,
y es un hecho innegable derivado de la relacin entre Mxico y Estados Unidos,
trasciende como tema relevante de la Agenda Bilateral.
La integracin social para ambos pases es tan evidente como imparable. Para
Estados Unidos por ejemplo la poblacin mexicana representa un voto con voz y
toma de decisin en momentos trascendentales de la poltica norteamericana. El
motivo original, es de inicio laboral, pero el avance de la integracin social
manifiesta un reflejo en las tradiciones mexicanas en el territorio norteamericano.
La trasculturizacin es consecuencia de la migracin mexicana-norteamericana en
la cual adoptan tradiciones, costumbres y usos propios de las sociedades
respectivas. Las relaciones poltico-econmicos, se presenta como una simbiosis
cultural, que en el caso de Mxico y Estados Unidos resulta an ms evidente por
la asimetra econmica y lo diferente de sus familias jurdicas entre otros factores.
Por cuanto se refiere a Canad, se presenta una proteccin especial a su identidad
cultural, proyectndose en su marco jurdico, y desde luego en la usos y
costumbre. El objetivo de la proteccin de su identidad, cuyo objetivo sustancial es
buscar la proteccin de instituciones que considera trascendentales,

para

mantenerlas inclumes a las que denomina: Empresas culturales, que son en


forma genrica la empresa relacionada con los medios de comunicacin por ser
estas voceras de la sociedad.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

259

La empresa mexicana en el TLCAN

3.3. Apoyo a la hegemona norteamericana.


Los estudiosos de la poltica comercial norteamericana puntualizan la importancia
de que Estados Unidos mantenga en sumisin (comercial, econmico y poltica) a
los diferentes pases del mundo como parte de su estrategia internacional, que es
en s mismo un instrumento para mantener la hegemona norteamericana.
El TLCAN no escapa de esta estrategia, sin embarga an cuando pareciera
contradictoria la poltica comercial Norteamrica tiene una razn de ser, para
entender el papel que Mxico representa en esta primero debemos de conocer
cual como se desarrolla la poltica norteamericana.
En 1982 Estados Unidos planteo la posibilidad del desarrollo del comercio
inicialmente de manera unilateral, tras la Ronda Tokio, Estados Unidos cre una
slida infraestructura proteccionista en respuesta a las exportaciones subsidiadas
de Europa. El objeto del mismo fue financiar las exportaciones a travs del Banco
de Importaciones y Exportaciones, (Eximbank), proyecto en el que particip como
apoyo de la infraestructura para apoyar las exportaciones.
A fin de financiar las exportaciones, el Banco de Importaciones y
Exportaciones, aprob en 1982 los dos primeros crditos mixtos a manera
de respuesta unilateral en donde el financiamiento para las exportaciones
fue condicionado a la concesin de ayuda externa- para Chipre y Turqua.
Es decir, en la medida en los receptores de ayuda externa estadounidense
adquieran bienes y servicios de EUA, sern apoyados con dicha ayuda.234

De tal modo que con diferentes estrategias desempea de primera instancia una
poltica comercial unilateral y posteriormente abre el segundo frente ofertando un
conveniente bilateralismo que servir como un instrumento para concretar sus
objetivos.

234

ROSAS Gonzlez, Mara Cristina. Mxico y la Poltica comercial externa de las grandes
potencias. Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM- Editorial Porra. Mxico,
1999. Pg. 109.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

260

La empresa mexicana en el TLCAN

El bilateralismo es manipulado como un instrumento para consolidar las relaciones


comerciales con mayor seguridad, por cuanto se refiere a trminos polticos y
econmicos, a nivel internacional este mismo bilateralismo ha sido instrumento
para emplearlo en aras de la cooperacin internacional, la correccin en la balanza
de pagos e inclusive la creacin de mecanismos de solucin de controversias. Es
fcil concebir que entre dos pases (vis a vis) es ms fcil alcanzar acuerdos que si
participan ms.
Por cuanto se refiere a Estados Unidos, el bilateralismo fue aplicado en su poltica
comercial hacia la segunda mitad de la dcada de los ochenta, y en esta
implementacin de poltica comercial coincidieron los siguientes elementos:
1.- El estancamiento de la Octava Ronda de Negociaciones Comerciales
Multilaterales del GATT.
2.- El advenimiento de las negociaciones entre los socios de las
Comunidades Europeas, y ms tarde, el Tratado de Maastricht, a fin de
profundizar la integracin europea.
3.- El creciente dficit que EUA mantena en su balanza comercial con el
resto del mundo.235

Este bilateralismo facilit de primera instancia el acuerdo comercial celebrado en


1989 con Canad y permiti la posibilidad de negociar un acuerdo comercial con
Mxico, en un plano ms prximo.
El Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos fue firmado
tras 18 meses de negociaciones. El TLCAN estuvo listo en 13 meses, a la
vez que sus acuerdos paralelos fueron negociados de enero a septiembre
de 1993.236

De tal modo que la poltica comercial bilateral que emprenden pases como
Estados Unidos, fue secundada por pases como Mxico, previa a su apertura
235

236

ROSAS Gonzlez, Mara Cristina. Mxico y la poltica comercial externa de las grandes
potencias. Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM- Editorial Porra. Mxico,
1999. Pg. 111.
ROSAS Gonzlez, Mara Cristina. Mxico y la poltica comercial externa de las grandes
potencias. Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM- Editorial Porra. Mxico,
1999. Pg. 113.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

261

La empresa mexicana en el TLCAN

comercial unilateral. As Estados Unidos desarrolla una poltica que busca


consolidar su posicin hegemnica con el comercio de los pases que economas
emergentes, menos desarrollados que el propio Estados Unidos; adems,
diversifica su mercado por no depender nicamente de un socio comercial en
particular, situacin que traduce al TLCAN como una estrategia comercial que
respalda a una economa con poder relevante en el mercado americano.
As, el NAFTA es uno de los retos ms grandes para los tres pases. De
tener xito, har de Norteamrica uno de los bloques ms poderosos del
orbe y sentar las bases- una vez lograda la fase de liberalizacin
comercial- para crear una unin aduanera o un mercado comn que
posibilitara la libre movilidad de los factores de la produccin regional. El
liderazgo de Estados Unidos ser crucial y fungir como una autoridad
supranacional, ya que cuenta con los recursos y la capacidad poltica para
hacer prevalecer sus criterios por encima de los intereses de los particulares
de Canad y Mxico.237

Para efectos de resumir la idea aqu planteada en torno a los efectos de la


hegemona cabes destacar algunos elementos interesantes en torno al mismo
planteamiento.
Lo peor es que en la relacin bilateral se manifiesta de manera palpable una
situacin de hegemona llevada a sus extremos en el sentido manejado por
Gramsi de donde se produce un verdadero debilitamiento de la soberana y
creencias comunes respecto de la no intervencin y la libre
autodeterminacin, pues el concepto remite a la habilidad de un grupo
social para ejercer una funcin de direccin moral y poltica en la
sociedad.238

Expuesto como se plantea traduce el sentir de la sociedad respecto al respaldo de


la poltica hegemnica norteamericana. Lo peligroso no representa el respaldo de

237

238

ROSAS Gonzlez, Mara Cristina. Crisis del multilateralismo clsico: poltica comercial
externa estadounidense y zonas de libre comercio Instituto de Investigaciones
Econmicas- Mxico, 1997. Pg. 228.
MORALES Aragn, Elizer y Consuelo Dvila Prez, coordinadores. La nueva relacin de
Mxico con Amrica del Norte. Expositora: Luz Elena Espinoza Padierna. Nuevas
tendencias tericas en el estudio del as relaciones Mxico-Estados Unidos (EL proyecto de
integracin hemisfrica. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. UNAM. Mxico, 1994.
Pg. 73

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

262

La empresa mexicana en el TLCAN

la poltica, sino las consecuencias en s mismas. Este es el verdadero riesgo de


apoyar este esquema, mismo que se traduce en sumisin.
Es menester aclarar que es diferente el liderazgo a la hegemona, pues existen
liderazgos propositivos que encausan o dirigen a un grupo de pases hacia un
desarrollo sustentable con la premisa de un bienestar comn. Por lo que los
discursos cambian y ahora los planteamientos son distintos a los que
originariamente discutan los intereses de los gobernados, a continuacin se
resume esta idea.
Viejos principios han sido ahora olvidados o escondidos bajo el manto de la
modernidad en perjuicio de una posicin nacionalista; aparece entonces la
globalidad en lugar otrora ocupar el concepto de la soberana; la lucha por
las reivindicaciones de orden social como nacin por aquel de solidaridad.239

De tal modo que los conceptos podran modificar la esencia del objetivo?. Estos
son planteamientos interesantes que vale la pena considerarlos sobre la mesa,
pues podra aportar conceptos valiosos para un debate constructivo, por el
momento son considerados en torno del tema que nos ocupa, y abordados en
consecuencia.

3.4. Mano de obra indocumentada


En Mxico tenemos un gran problema con el desempleo, de tal modo que la
migracin se plantea como una respuesta para algunos mexicanos que buscan
mejores oportunidades de desarrollo en Estados Unidos. Esta situacin coloca este
punto entre las prioridades de la agenda bilateral entre Estados Unidos y Mxico.

239

MORALES Aragn, Elizer y Consuelo Dvila Prez, coordinadores. La nueva relacin de


Mxico con Amrica del Norte. Expositora: Luz Elena Espinoza Padierna. Nuevas
tendencias tericas en el estudio del as relaciones Mxico-Estados Unidos (EL proyecto de
integracin hemisfrica. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. UNAM. Mxico, 1994.
Pg. 88.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

263

La empresa mexicana en el TLCAN

Actualmente la poblacin hispana en Estados Unidos asciende a 35


millones, de los cuales se estima en 23 millones la de origen mexicano
(recurdese que todo Canad cuenta con una poblacin de 33 millones). La
inmigracin, antes concentrada en los estados de California y Texas y en
ciudades como Chicago y Miami, hoy aumenta, de diversifica y se registran
movimientos migratorios internos muy fuerte hacia la costa del este.240

Debe distinguirse entre la poblacin hispana en general y la mexicana y dentro de


esta ltima la que se caracteriza por ser esencialmente indocumentados hispanoparlantes, sin embargo los ltimos estudios han aportado datos por dems
interesantes en torno a la mano de obra indocumentada en Estados Unidos, como
el hecho de que desafiando la premisa antes citada, en torno al desempleo en
Mxico, se ha incrementado tendencia de mexicanos que emigran an cuando
cuentan con empleo previo a su marcha.
Una fuente revela que el 90% tiene un empleo antes de partir de Mxico.
Adems segn la encuesta realizada en Oaxaca entre individuos con
experiencia migratoria a Estados Unidos, el 67% de estas personas emigr
debido al deseo de percibir salarios ms altos; el 15% debido a la falta de
empleo; el 11% por falta de tierra; el 18% por aventura; adems, el 83% de
estas personas tenan pequeas tierras y de baja productividad.241

Resulta pues significativo que la poblacin emigrante cuente con empleo previo su
migracin, toda vez que rompe con paradigmas preestablecidos, pero ms an
cuando la mayora de los datos recopilados adems seala el grado de
preparacin de estudios con que estos cuentan es sustancialmente diferente al que
presentaba el perfil hace dos o tres dcadas atrs.
El 10% de los jornaleros en Los ngeles tiene estudios universitarios y
tcnicos.242

240
241

242

Revista Negocios, El campo mexicano cruza el Ro Bravo elaborado por Dr. Jos
Zamorano Ulloa. Marzo, 2003. Bancomext. Mxico, 2003. Pg.33.
ROS Vzquez, Otn. Estudio de la migracin de trabajadores oaxaqueos a los E.U.A.
En memoria del seminario sobre la migracin internacional y el desarrollo de Mxico.
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM. Mxico, 1994. Pg. 28.
LEE Grossman, Eliot. El impacto de la IRCA sobre la comunidad mexicana y
centroamericana en los Angeles, California: el caso de los jornaleros en migracin
internacional en las fronteras norte y sur de Mxico. CONAPO. Mxico, 1992. Pg. 242.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

264

La empresa mexicana en el TLCAN

Estos datos se agudizan con la situacin econmica y se sospecha que los


porcentajes se han incrementado. Este hecho no es un problema actual, ha sido un
problema a travs del tiempo que se ha agudizado con el crecimiento de las
grandes ciudades que demandan al Estado respuesta de las necesidades bsicas.
Por otro lado, en Estados Unidos se desarrolla un espritu antimigratorio que
desencadena situaciones como las que escenifican los granjeros de Arizona, por lo
que para efecto de entender este tipo de respuestas, es conveniente analizar
algunas posibles causas que lo detonan:
La creciente hostilidad hacia los inmigrantes extranjeros en California puede
explicarse por tres factores. En primer lugar, el desempleo creci a raz de
la recesin de 1989 que se vivi en todo el pas. En segundo lugar,
California ha sufrido un cambio demogrfico desde mediados de los aos
setenta: la poblacin latina del estado, los rostros morenos, han
aumentado considerablemente. En tercer lugar, la combinacin de los dos
factores anteriores fue aprovechada por los polticos con miras electorales a
corto plazo. El sentimiento antimigratorio estaba latente en California;
cuando Pete Wilson lo convirti en la causa clebre de su campaa, la furia
antimigratoria se coloc en el centro de la agenda poltica del Estado.243

La situacin que predomina en California nos ilustra sobre el clima que viven las
ciudades que reciben densos flujos migratorios, focalizando la atencin en la zona
sur de Estados Unidos. Este sentimiento antimigratorio, se debe a la disputa por
los empleos y satisfactores, es una explicacin del porqu se recrudecen las
polticas migratorias, no obstante que la mano de obra mexicana resuelve
problemas para los productores norteamericanos que la contratan a bajo costo y
en ocasiones en condiciones que no seran aceptadas por ciudadanos
norteamericanos. De ah que el gobierno mexicano se haya fijado como objetivo
tanto en sus relaciones polticas como comerciales la liberalizacin de la mano de
obra mexicana.

243

VEREA Campos, Mnica y Rafael Fernndez de Castro coordinadores. Nueva agenda


bilateral en la relacin Mxico-Estados Unidos. ITAM-Fondo de Cultura Econmica.
Mxico, 1998. Pg. 285 y 286.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

265

La empresa mexicana en el TLCAN

Esta es la gran carta que tiene Mxico en el bloque de Amrica del Norte, y que se
espera, al menos por parte de Mxico pueda el Acuerdo Paralelo avanzar para
disminuir la barreras que impiden el libre trnsito de personas as como el derecho
de establecimiento econmico.
En la relacin de vecindad con Estados Unidos, Mxico ha aprendido que existen
momentos que la poltica migratoria tolera el trnsito de trabajadores mexicanos,
pues existirn actividades en un proceso productivo que el ciudadano
norteamericano no realiza o exige un alto salario por realizarlas, de tal modo que la
migracin de mexicanos indocumentados representa un interesante flujo de mano
de obra barata que abarata los costos de produccin.
Sobre este punto conviene traer la lectura de los siguientes datos aportados por la
Secretaria de Relaciones Exteriores:
Respecto a las caractersticas del flujo en cuanto a volumen, segn cifras
de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), en Estados Unidos hay
alrededor de 18 millones de habitantes de origen mexicano. Datos oficiales
revelan que son 13495,938 los habitantes de origen mexicano y
representan el 60.4% del total de hispanos. De acuerdo a algunas cifras,
hay entre un milln y dos millones y medio de indocumentados mexicanos
en Estados Unidos y se estima que el nmero crecer entre el 100, 000 y
200, 000 anualmente. El ISN seala que el 90% de los indocumentados que
arrestan en Estados Unidos proceden de Mxico. De acuerdo a las cifras
anteriores, es evidente que el flujo de migrantes indocumentados de Mxico
a Estados Unidos tiende a incrementarse en un futuro prximo.244

Esta informacin revela pues que la migracin a Estados Unidos se incrementa, y


adems con condiciones que anteriormente no eran considerados como lo es la
escolaridad, estas es mano de obra barata que no es recuperada en la mayora de
los casos, pues tambin indican las estadsticas que las experiencias migratorias
en los indocumentados son reincidentes, es decir, que intentan entrar tantas veces
244

MORALES Aragn, Elizer y Consuelo Dvila Prez, Coordinadores. La nueva relacin de


Mxico con Amrica del Norte. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM. Mxico,
1994. Pg. 263 y 264.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

266

La empresa mexicana en el TLCAN

como sea necesario para alcanzar su objetivo. Las principales ciudades con las
fronterizas pero ya existen importantes colonias de mexicanos en Illinois, Chicago
y Nueva York.
Rafael Velzquez Flores retoma un interesante estudio de Rodolfo Corona en torno
al flujo migratorio mismo que retomamos para efecto de realizar puntualizaciones
de comportamiento regular, as como el decrecimiento de comportamientos
regulares.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

267

La empresa mexicana en el TLCAN

Estado
Repblica Mexicana
Baja California
Sonora
Chihuahua
Coahuila
Nuevo Len
Tamaulipas
Jalisco
Michoacn
Guanajuato
Zacatecas
Durango
San Luis Potos
Aguascalientes
Baja California Sur
Sinaloa
Nayarit
Colima
Quertaro
Morelos
Oaxaca
Guerrero
Distrito Federal
Puebla
Tlaxcala
Hidalgo
Mxico
Veracruz
Chiapas
Campeche
Tabasco
Yucatn
Quintana Roo

1960-70
100.0
1.4
0.8
5.1.
1.7
4.1
0.9
21.2
14.8
14.7
8.2
5.1
4.8
1.6
0.1
1.4
1.6
0.6
1.1
0.7
0.8
2.9
1.5
0.8
0.1
0.5
2.3
0.4
0.1
0.1
0.1

1970-80
100.0
2.2.
1.4
8.1
1.8
2.7
1.3
15.7
11.2
10.7
5.1
2.5
2.7
1.1
0.2
3.3
2.1
1.3
1.2
2.4
3.9
3.9
6.2
2.7
0.4
0.9
2.8
1.2
0.5
0.1
0.2
0.1
0.1

1980-90
100.0
2.9
2.1
10.7
2.1
1.6
1.7
10.6
8.1
7.1
2.4
0.4
0.9
0.7
0.4
4.8
2.6
1.9
1.3
3.9
6.5
4.7
10.2
4.3
0.8
1.2
2.7
1.9
1.1
0.1
0.2
0.2
0.1

Fuente: Rodolfo Corona. Migracin permanente interestatal e internacional, 1950-90. Revista de Comercio
Exterior. Volumen 43, Nm. 8. Agosto de 1993. Pg. 755.

Los principales pases que aportan el grueso de la poblacin migrante son Jalisco,
Michoacn, Guanajuato y Zacatecas cuyas economas eran abandonadas como
Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

268

La empresa mexicana en el TLCAN

resultado de esta migracin. Las poblaciones se encontraban principalmente


pobladas por Mujeres, nios y ancianos ya que la fuerza productiva emigraba.
En los ltimos aos, la composicin social de los trabajadores
indocumentados mexicanos que se dirige a Estados Unidos ha cambiado
notablemente. La mayora de los especialistas consultados coinciden en
sealar que se trata de un grupo de entre 18 y 35 aos de edad. La mayora
son hombres pero existe una tendencia creciente de mujeres y nios que
intervienen en este fenmeno. Asimismo, la mayor parte de los migrantes
son solteros.245

Tambin es importante rescatar en los ltimos aos los comportamientos se han


visto afectados,

despuntando otras entidades en la ola migratoria que

anteriormente no representaban un cifras significativas como lo son Chihuahua y el


Distrito Federal.
Por otro lado esta fuga de mano de obra, deja races en territorio mexicano, que
les obliga a la creacin de una importante entrada de divisas: la remesa de dinero
de los migrantes. Esta es importante porque existen empresas de envi de dinero
que han aprovechado esta circunstancia y han generado un importante negocio,
ahora retomado inclusive por las instituciones crediticias.
Actualmente, las remesas familiares de los trabajadores migrantes es la
cuarta fuente de divisas para la economa nacional, despus de los ingresos
por maquiladoras, por exportacin de petrleo y por la inversin extranjera
directa.246

Esta importante entrada de divisas obliga a que el gobierno mexicano reconozca la


importancia de la aportacin que hacen los migrantes en la economa mexicana,
pues resulta contradictorio que la migracin, es como lo sealan las fuentes, por
245

246

MORALES Aragn, Elicer y Consuelo Dvila Prez Coordinadores. La nueva relacin de


Mxico con Amrica del Norte. Ponente: Rafael Velzquez Flores, Posibles efectos del
Tratado de Libre Comercio en los flujos migratorios entre Mxico y Estados Unidos.
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM. Pg. 261.
Remesas familiares: fuente invisible de divisas del pas. Anlisis regional. Revista:
Negocios. Bancomext. Febrero. Mxico, 2003. Pg. 60 y 61.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

269

La empresa mexicana en el TLCAN

que en Mxico no encuentran respuesta a sus expectativas y las buscan fuera de


su pas; el cual no cumple con sus obligaciones de Estado, de crear un habitat
idneo donde se garantice la justa distribucin de la riqueza que genere un
desarrollo sustentable. Los migrantes a su vez responden, an sin proponrselo,
con una importante ayuda a la economa mexicana.
El flujo de recursos por remesas familiares hacia Mxico se ha
incrementado en los ltimos aos en forma notable. Esto ha tenido efectos
multiplicadores importantes en las economas locales, ya que adems de
incrementar la liquidez y capacidad de compra en las comunidades, ha
alentado la generacin de empleos para producir los bienes demandados
por las familias receptoras.247

Esta situacin se repite en diferentes economas y Mxico tan slo representa un


ejemplo del beneficio que la migracin genera para la economa de los migrantes.
Mxico tiene el segundo lugar en cuanto a captacin de divisas por remesas
familiares a nivel mundial, nicamente superado por India, como se muestra en el
siguiente cuadro.

247

Remesas familiares: fuente invisible de divisas del pas. Anlisis regional. Revista:
Negocios. Bancomext. Febrero. Mxico, 2003. Pg. 60.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

270

La empresa mexicana en el TLCAN

Comparacin internacional de los ingresos por remesas familiares.


Lugar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27

Pas
India*
Mxico**
Turqua
Espaa
Portugal
Egipto
Marruecos
Bangladesh
El Salvador
Repblica Dominicana
Grecia
Ecuador
Nigeria*
Indonesia
Colombia
Brasil
Paquistan
Per
Tnez
Guatemala
China
Croacia
Honduras
Nicaragua
Filipinas
Costa Rica
Argentina*

MDD
11,002
8,895
4,560
3,414
3,131
2,852
2,161
1,958
1,751
1,689
1,613
1,317
1.301
1,190
1,118
1,113
1,075
718
700
563
556
531
410
320
125
109
29

% del PIB
2.42
1.44
2.24
0.61
2.98
2.93
6.57
4.31
13.26
8.59
1.42
9.68
3.56
1.38
0.19
1.82
1.34
3.56
2.96
0.05
2.79
6.91
13.35
0.17
1.31
0.01

(*) Datos 1999.


(**) Datos 2001. MMD, Millones de dlares.
Fuente: Remesas familiares: fuente invisible de divisas del pas. Anlisis regional. Revista:
Negocios. Bancomext. Febrero. Mxico, 2003. Pg. 61

Esta presencia mexicana en Estados Unidos obliga al empresario mexicano en


considerar la satisfaccin de necesidades propias de nuestra gente, y son una

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

271

La empresa mexicana en el TLCAN

alternativa de negocios que consideran para incursionar en el mercado


norteamericano.
Desde su establecimiento, los inmigrantes valoran los elementos de su dieta
bsica, como una representacin de su identidad y buscan proveerse de
tortillas, chiles, frijol, yuca entre otras.248

Estas necesidades permiten que empresarios mexicanos consideren la opcin de


cubrir estas necesidades generadas por sus conacionales, incursionando en un
difcil mercado. Pero adems de lo anterior, resulta interesante considerar que la
implementacin de costumbres o tradiciones mexicanas en Estados Unidos249,
tiende a imitado por los ciudadanos norteamericanos con un reconocimiento
merecido reconocimiento por las tradiciones y costumbres mexicanas.

3.5.

La reforma migratoria en Estados Unidos: La migracin selectiva

Los flujos migratorios han cambiado as como el escenario que predomina


actualmente en los pases industrializados, donde algunos de los factores por
considerar son desde luego: la disminucin de los ndices de natalidad; la
conformacin de la poblacin, en la cual Estados Unidos es sin duda un pas de
emigrantes, y su poblacin latina ha incrementado hasta posesionarse en una de
las minoras ms importantes, situacin que adems se proyecta como una voz en
el Congreso Norteamericano.
El antecedente inmediato es la Ley Simpson-Rodino250, cuyos mecanismos para
captacin y retencin de mano de obra son los siguientes:
248
249

250

Revista Negocios. El campo mexicano cruza el Ro Bravo Por Dr. Jos Zamora Ulloa.
Marzo, 2003. Bancomext. Mxico, 2003. Pg. 34
Al igual que Mxico adopta costumbres norteamericanas, como resultado de la
trasnculturizacin , consecuencia de los procesos de regionalismo o de la integracin
econmica en si misma.
Consultar: LVAREZ Padilla, Alfredo. La emigracin dependiente. Anlisis de la Ley
Simpson-Rodino. Tesis para obtener el grado de licenciado en Economa-UNAM. Mxico,
1989. Pg. 262-265.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

272

La empresa mexicana en el TLCAN

a) La legalizacin o amnista; asegura la estancia d emano de obra ms


experimentada y adaptada a la vida de los Estados Unidos. Se trata de
trabajadores de cuello azul y de los servicios (ambos de cierta
calificacin). Ellos debieron comprobar su estancia ilegal continua en
Estados Unidos durante el perodo de 1982-1987 y no tener antecedentes
penales. Al obtener la residencia temporal podrn tramitar su residencia
permanente en 1990. Entre los inmigrantes elegibles en esta categora
estn los profesionistas y estudiantes, pese a no ser ilegales. Para Mxico
y otros pases, esto significa una vlvula de fuga de capital humano. Datos
extraoficiales indican que el 50% de los amnistiados han sido trabajadores
urbanos y no agrcolas (25%).
b) El programa de trabajadores huspedes; asegura la captacin de dos tipos
de trabajadores agrcolas experimentados para las cosechas estacionales.
El primer grupo debi de comprobar que trabaj por lo menos tres meses
entre mayo de 1983 a mayo de 1986. El segundo grupo va dirigido a
quienes entraron entre 1985 a 1986 y que trabajaron tres meses. Los
inmigrantes elegibles podrn tramitar su residencia permanente en 1990.
c) El programa de trabajadores complementarios asegura la captacin de
trabajadores agrcolas adicionales entre 1990-1993, previniendo que un
porcentaje de los trabajadores huspedes elegibles se ocupen mejor en
trabajos urbanos. En este caso, los costos, directos de emigracin sern
pagados por el patrn. No se beneficiarn del Programa de asistencia social
pero lo podrn disfrutar slo despus de haber trabajado nueve meses
comprobables en tres aos.

d) El programa de trabajadores complementarios.


Considerando que los flujos migratorios son considerados como fenmeno social,
ya que se considera que desde el inicio de la historia se han presentado en razn
de muy diferentes factores; tambin se identifica la migracin como una
consecuencia poltica, es decir, resultado de la implementacin de polticas
publicas;

y, finalmente, en su defecto de fenmenos naturales que tienden a

expulsar la mano de obra ante la falta de expectativas en el desarrollo econmico,


en reas devastadas.
Doctrinalmente hablando del fenmeno migratorio entre Estados Unidos y Mxico,
algunas de las posturas acadmicas se explica como sigue:

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

273

La empresa mexicana en el TLCAN

a) Teora de la atraccin y expulsin, sustentada por Raverstein, la cual refiere


a los factores que atraen los individuos para salir de donde viven, mientras
que por otro lado existen tambin factores que permiten u obligan, la salida
de su pas de origen en donde el principal factor es la creciente diferencia
y/o brecha salarial (nivel salarial) entre pases.251
b) Teora de la Circularidad Migratoria, apoyada por Bustamante. Es el proceso
mediante el cual u inmigrante alterna estancias entre Mxico y los Estados
Unidos. Esta caracterstica se ha dado a lo larga de la historia de la
migracin Mxico-Estados Unidos, precisamente en un proceso circular. 252
c) Finalmente en el tercer plano se ubica la teora Neoclsica de la Migracin,
que se refiere al bienestar de emigrantes, que se manifiesta por el
comportamiento del mercado de trabajo, debido a los cambios en la oferta y
la demanda de empleo y a las diferencias salariales del pas expulsor y
receptor, donde los elementos que mueven a los inmigrantes son de tipo
personal e institucional.253

Sea cual fuere la explicacin doctrinal, subyace evidentemente un nimo


econmico, que incentiva la migracin hacia el norte del continente. Situacin
que evoca un escenario en el cual debe asumirse el tema migratorio como un
tema de poltica pblica.
251

252

253

Consultar: BETANCOURT, Oscar Amador. La Migracin Mxico-Estados Unidos; una


realidad creciente en e proceso de Libre Comercio con el Norte en la ltima dcada. Tesis
para obtener el grado de Licenciado en Relaciones Internacionales. Facultad de estudios
superiores de Acatln-UNAM. Mxico, 2004. Pg. 231.
Consultar: BETANCOURT, Oscar Amador. La Migracin Mxico-Estados Unidos; una
realidad creciente en e proceso de Libre Comercio con el Norte en la ltima dcada. Tesis
para obtener el grado de Licenciado en Relaciones Internacionales. Facultad de estudios
superiores de Acatln-UNAM. Mxico, 2004. Pg. 232.
Consultar: BETANCOURT, Oscar Amador. La Migracin Mxico-Estados Unidos; una
realidad creciente en e proceso de Libre Comercio con el Norte en la ltima dcada. Tesis
para obtener el grado de Licenciado en Relaciones Internacionales. Facultad de estudios
superiores de Acatln-UNAM. Mxico, 2004. Pg. 232 y 233.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

274

La empresa mexicana en el TLCAN

Al respecto resulta por dems interesante considerar que Estados Unidos como
otros pases industrializados se encuentran ante la misma disyuntiva; y las
respuestas que han dado a la misma son interesantes, pues ha considerado la
migracin como una herramienta para seleccionar a su poblacin, esto es,
permitirn el acceso de la migracin que represente un beneficio para el pas, es
decir, la migracin especializada o profesionista que colabore con el desarrollo
econmico, ofrecindole a cambio una residencia con un trmite migratorio
preferencial254.
El problema del empleo es, sin duda, el ms apremiante de la economa
mexicana. Los flujos migratorios hacia Estados Unidos por falta de empleo
en Mxico no slo no se han detenido sino que ha incrementado a pesar del
crecimiento de la economa ocurrido entre 1995 y 2000. Estos flujos ahora
incluyen a personas con mayor grado de calificacin y escolaridad.

Al respecto, conviene aclarar adems que el escenario que se ofrece, por


estrategia deber ser tan prometedor, que induzca al inmigrante a romper el lazo
con su lugar de origen, erradicando el fantasma de las remesas familiares que
representan para pases como el nuestro la SEGUNDA ENTRADA DE DIVISAS,
colocndose slo despus la entrada de divisas obtenida por las facturas del
petrleo, y para pases como Estados Unidos una fuga de capitales a considerar.
Por lo que el trmite migratorio por puntaje, como el que se adopt en Estados
Unidos como parte de la reforma migratoria, buscar seleccionar a la poblacin.

254

GAMBRILL, Mnica. Editora. Diez aos del TLCAN en Mxico. Ponentes: Pablo Ruz
Npoles y Juan Carlos Moreno-Brid. Ponencia: Efectos macroeconmicos de la apertura y
el TLCAN. Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte. Instituto de investigaciones
econmicas. Facultad de Economa. Mxico, 2006. Pg. 27.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

275

La empresa mexicana en el TLCAN

3.6.

Importancia de Mxico para Canad

Mxico contaba con una relacin satisfactoria con Canad, an cuando ello no
representar una de las importantes entradas de divisas por cuanto al comercio
exterior se refiere. A raz de la celebracin del TLCAN la relacin que ambos
pases tuvieron cambio sustancial, aportando nuevos brios a una relacin
considerada por algunos especialistas como gris.
Almost two years have passed since Canada and Mexico commemorated
the 60th anniversary of the iniciation fo diplomatic relations (January 29,
1994). Nevertheless, only by 1994, when Canada and Mexico joined the
trilateral North American Free Trade Agreement (NAFTA), did their
relationship shape into an active engagement, and just recently did it embark
on a new vigorous, and different trayectory.255

Este anlisis debe partir de la premisa que Canad ya tena una relacin bilateral
comercialmente hablando con Estados Unidos, (FTA, 1989), de tal modo que
cuando Estados y Mxico iniciaron las negociaciones la participacin de Canad
se hizo oficial el 5 de febrero de 1991.
El nivel de vida de los canadienses resulta envidiable, pues Canad es un pas
industrializado que cuenta con una importante presencia internacional, tanto frente
a organismos econmicos, como comerciales. Su apoyo a Estados Unidos durante
la guerra fra creo una relacin estratgica para ambas partes, ya que Canad es
un pas al que se vincula directamente con la seguridad estadounidense.
Aunado a esto Canad deba de salvaguardar sus intereses, de una relacin que
pudiera daar su relacin con Estados Unidos, por revertirse este binomio en
contra de los objetivos de Canad.
Adems, el hecho de que Canad participe en esta iniciativa, an cuando la
relacin bilateral con Mxico sea mnima, le permite lograr dos objetivos
255

GAL-OR, Noem. The future of Canada-Mexico relations according to Canadas


internacional policy stament. Revista Mexicana de estudios canadienses. Nueva poca.
Nmero 11. Verano 2006. Mxico.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

276

La empresa mexicana en el TLCAN

importantes. Primero, que Estados Unidos no se convierta en el pas


centro de una serie de acuerdos bilaterales excluyentes entre s hacia
terceros pases o bloques no miembros, como ha sido su tendencia. Y
segundo, asegurarse de que Mxico y estados Unidos no lleguen a
acuerdos que impacten negativamente su relacin bilateral con ste.256

De tal modo que la participacin de Canad marc con contrapeso en la relacin


comercial, y permiti a Mxico abrir las puertas a un mercado alternativo e
interesante para los empresarios mexicanos, independientemente de que lo
Canad representaba en si mismo para Mxico.
Canada now follow the United State as Mxicos second most important
export market, and is Mexicos fourth largest trading partner after United
States, Japan and the European Union. (Vega-Cnovas, 2004: 2). Mxico in
currently Canadas fourth largest export market and its main trading partner
in Latin America with a two-way trade flow of up $12 billion compared with
$4billion in 1993 (idem). However, in the larger scheme, it is China which
represents Canadas second-largest trading partner after the United States
(Downe, 2005:30). In matters investment, Canada has become the thirdlargest investor in Mxico.257

Cabe afirmar que para Mxico la presencia de Canad result tambin provechosa
pues debido a su presencia, se incluyeron rubros que originalmente estaban fuera
de la negociacin.
Por otra parte, se habl mucho de los sectores que podran o no ser
incluidos en el acuerdo trilateral. Pues bien, la experiencia del acuerdo
comercial Canad-Estados Unidos incluy los servicios, la energa y la
propiedad intelectual, rubros todos ellos que no pensaba considerar en el

256

257

ROSAS Gonzlez, Mara Cristina. Crisis del multilaterismo clsico: poltica comercial
externa estadounidense y zonas de libre comercio Instituto de Investigaciones JurdicasUNAM. Mxico, 1997. Pg. 178.
GAL-OR, Noem. The future of Canada-Mexico relations according to Canadas
internacional policy stament. Revista Mexicana de estudios canadienses. Nueva poca.
Nmero 11. Verano 2006. Mxico.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

277

La empresa mexicana en el TLCAN

acuerdo Mxico-Estados Unidos. Pero la presencia de Canad altera


significativamente los arreglos previos entre aqullos.258

Los productos que export Mxico en su relacin inicial fueron:


Por su valor, los principales productos que Mxico exporta a Canad son:
motores, partes de carrocera, procesadores digitales, cables elctricos,
automviles, petrleo, grabadoras, televisores y equipo para
computadoras.259

Estos rubros han sido ya superados, pues el intercambio se ha incrementado, y


con resultados analizados a ocho aos del TLCAN las cifras han cambiado,
representando un mercado Canad una alternativa comercial para Mxico.
Desde la entrada en vigor del tratado a la fecha, apunt, el comercio
bilateral entre Mxico y EU creci a una tasa promedio anual de 16.7%, es
decir, "ms de uno de cada 10 dlares que Estados Unidos gasta en el
exterior lo hace comprando productos mexicanos", mientras que el
intercambio del pas con Canad aument 199% en ese periodo.260

Es as que el inters y la visin que Mxico tena de Canad ya casi a 15 aos han
cambiado notablemente, y los empresarios mexicanos han incursionado en este
mercado con xito, igual que los empresarios canadienses estn participando en el
mercado mexicano activamente. Es as que los empresarios de los tres pases han
intensificado su relacin comercial, como resultado del TLCAN, y es digno de
hacer mencin que un mercado que antes del acuerdo comercial no representaba
un punto relevante de inters hoy sea un punto de destino significativo para los
empresarios mexicanos.
258

259

260

ROSAS Gonzlez, Mara Cristina. Crisis del multilaterismo clsico: poltica comercial
externa estadounidense y zonas de libre comercio Instituto de Investigaciones JurdicasUNAM. Mxico, 1997. Pg 178.
MORALES Aragn, Elicer y Consuelo Dvila Prez, Coordinadores. La nueva relacin de
Mxico con Amrica del Norte. Ponente: Roberto Corona Guzmn. Las relaciones
comerciales en el marco del Tratado Trilateral de Libre Comercio. Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales-UNAM. Mxico, 1994. Pg. 414.
Milenio, Alaban TLCAN a 8 aos de su entrada en vigor, 2 enero 2002. Pg. 13

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

278

La empresa mexicana en el TLCAN

Si bien es cierto, la empresa mexicana tiene como objetivo medular el mercado


estadounidense, lo cierto es que Canad representa en s mismo un mercado ms
bondadoso que el primero, en este escenario, y an y cuando la empresa
mexicana participa en el mercado canadiense con un ndice ms conservador que
en el caso de nuestro vecino del norte, conviene realizar la reflexin al respecto.
Para Keith Christie261, la participacin de la empresa mexicana en Canad ha sido
por dems exitosa, aportando datos interesantes:
La desgravacin de los aranceles se ha cumplido rigurosamente. Ha habido
tres desgravaciones arancelarias aceleradas; no promovidas por los
gobiernos, sino solicitadas por la iniciativa privada. Los sistemas
establecidos para la solucin de controversias han funcionado bien, de
forma general, al menos en nuestra experiencia. El comercio entre Canad
y Mxico ha crecido 250% desde la fecha de la firma del acuerdo, con un
supervit para Mxico de 2 a 1.

Tales datos reflejan en s mismos, un avance comercial de la empresa


mexicana en el mercado canadiense, pero an presenta ms informacin262 que
considerar:
La inversin canadiense en Mxico ha crecido por lo menos seis veces en
siete aos, en realidad es algo ms, por que una parte de nuestra inversin
se hace mediante subsidiarias canadienses establecidas en otros pases,
principalmente en estados Unidos y Gran Bretaa. La inversin canadiense
ha establecido ac por lo menos 28 mil empleos nuevos.

Para el citado especialista263 la conclusin se presenta clara en torno a la


participacin de la empresa mexicana en el TLCAN y la resume como sigue:
La leccin para nosotros, al menos, es bastante clara: el TLC nos ha
obligado a nuevas modalidades de colaboracin para facilitar la transicin
261

262
263

DE OLLOQUI, Jos Juan, Coordinador. Jornadas sobre Mxico y los tratados de libre
comercio. Ponencia: Keith Christie. Reflexiones sobre la aplicacin del TLCAN. Instituto
de investigaciones jurdicas-UNAM. Mxico, 2003. Pg. 44.
DE OLLOQUI, Jos Juan, Coordinador. Ibidem. Pg. 44 y 45.
DE OLLOQUI, Jos Juan, Coordinador. Ibidem. Pg. 46.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

279

La empresa mexicana en el TLCAN

econmica hacia un mercado ms competitivo, pero es un proceso que


nosotros hemos hecho por medio de una sociedad estrecha y temporal
entre los gobiernos y la iniciativa privada. La iniciativa privada tiene
una gran obligacin: adaptarse, buscar nuevo nichos, tiene que confiar
menos a mediano y largo plazo en el proyecto gubernamental, por que
los mercados protegidos desfavorecen a los consumidores; tienen
que aprender a competir.
(nfasis aadido)

Lo cierto es que la conclusin destaca la participacin de la empresa, en el caso de


Canad, canadiense; pero tal escenario puede ser anlogo al nuestro. Es
precisamente la iniciativa privada, la empresa mexicana la que pugna por
incursionar en nuevos mercados, y nuevos sectores.
Es precisamente la iniciativa privada la que incrementa el ritmo del proceso de
integracin comercial que se presenta entre los mercados mexicano y canadiense.
Y son precisamente las empresas mexicanas las que se abren paso, presionando
al Estado Mexicano por la construccin de polticas pblicas que respalden su
trayectoria.

3.7.

Importancia de Mxico para Estados Unidos de Amrica

Mxico representaba, hasta antes del reposesionamiento de China frente a


mercado norteamericano, el segundo socio comercial de Estados Unidos, situacin
de privilegio que era reconocida a nivel internacional, como se expone
anteriormente, y que por la contundencia del argumento a continuacin retomo.
Canada now follow the United State as Mxicos second most important
export market, and is Mexicos fourth largest trading partner after United
States, Japan and the European Union. (Vega-Cnovas, 2004: 2). Mxico in
currently Canadas fourth largest export market and its main trading partner
in Latin America with a two-way trade flow of up $12 billion compared with
$4billion in 1993 (idem). However, in the larger scheme, it is China which
represents Canadas second-largest trading partner after the United States

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

280

La empresa mexicana en el TLCAN

(Downe, 2005:30). In matters investment, Canada has become the thirdlargest investor in Mxico.264

En este tenor, Estados Unidos, pas con el que guardamos mayor relacin en
virtud de la vecindad y el consecuente intercambio comercial, social as como la
relacin poltica que se aborda en la agenda bilateral.
La participacin de las empresas mexicanas en el mercado norteamericano es
innegable. Su presencia impacta tanto en diferentes sectores, los cuales para
efecto de esta investigacin clasifico en tres grandes grupos:
Las importaciones mexicanas en el mercado norteamericano.
La inversin extranjera:
Inversin extranjera directa.265
Inversin extranjera indirecta.266
Por cuanto se refiere especficamente a las importaciones, nuestra participacin en
el mercado norteamericano ya ha sido retomado en varias ocasiones, ramos
hasta antes del despertar del gigante: China, el segundo socio comercial de
Estados Unidos, al igual que Canad y despus de Japn. Ventaja competitiva que
segn afirman los expertos se ha ido diluyendo en nuestro perjuicio.
Mxico gozo la ventaja de ser el primer pas con mana de obra barata que
form un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos y Canad. Sin
264

265

266

GAL-OR, Noem. The future of Canada-Mexico relations according to Canadas


internacional policy stament. Revista Mexicana de estudios canadienses. Nueva poca.
Nmero 11. Verano 2006. Mxico.
Las empresas mexicanas que se han colocado en el mercado norteamericano, avanzado
paulatinamente, y en los diferentes segmentos de mercado. La participacin varia,
existiendo la presencia de empresas como CEMEX, BACHOCO, LA COSTEA o bien
empresas ms pequeas y de menor presencia en el mercado.
El Mercado de Valores de Nueva York, es uno de los ms antiguos y grandes del mundo,
en el cual cotizan tanto empresas norteamericanas como no americanas, siendo las ltimas
451 aproximadamente, entre las cuales, se encuentran 16 empresas mexicanas que
cotizan en el mercado norteamericano. Consultar: www.nyse.com

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

281

La empresa mexicana en el TLCAN

embargo, a medida que se negocien ms acuerdos de libre comercio, que


se extiendan los programas de preferencia unilateral y se aumente el
nmero de miembros de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC),
dicha ventaja se ir diluyendo. Particularmente, el ingreso de China a la
OMC ha significado una enorme competencia para las exportaciones
manufactureras mexicanas, sobre todo en los sectores del uso intensivo de
mano de obra como el de la ropa y la electrnica. En 2003, China desplaz
a Mxico como segundo mayor exportador hacia Estados Unidos (despus
de Japn). No es casualidad que Mxico fuera el ltimo miembro de la
OMC, en aceptar e aceptar los trminos para el ingreso de China a esta
organizacin. La proliferacin de tratados de libre comercio por parte de
Estados Unidos y Canad significa tambin que las ventajas que tena el
mercado mexicano se debilitarn conforme otros pases con mano de obra
barata obtengan esos mismos beneficios. Por ejemplo, los acuerdos de libre
comercio propuestos con Centroamrica aadiran una considerable
cantidad de mano de obra an ms barata a la oferta regional disponible, lo
que acabara con la actual ventaja de Mxico.267

Esta posicin estratgica debe ser aprovechada por nuestro gobierno, ms an


con la consideracin de la entrada de China a la Organizacin Mundial de
Comercio, que an y cuando ingresa con un blindaje de salvaguardias de
transicin.268

3.7.1. Las principales empresas mexicanas con participacin en el mercado


norteamericano.
Las empresas mexicanas que se colocan en el mercado norteamericano han
aprovechado los mecanismos y herramientas que aporta el modelo de fomento a
las exportaciones, a travs de las consejeras comerciales, los crditos blandos de
la banca de desarrollo como BANCOMEXT, as como el apoyo de los organismos
de fomento al comercio exterior. (COMCE, CANACO, CONCAMIN, etc.)

267

268

GAMBRILL, Mnica. Editora. Diez aos del TLCAN en Mxico. Ponente: Sandra Polaski.
Ponencia: Perspectivas sobre el futuro del TLCAN. Centro de Investigaciones sobre
Amrica del Norte. Instituto de investigaciones econmicas. Facultad de Economa. Mxico,
2006. Pg. 41.
De igual modo podemos considerar las salvaguardias denominadas: aplicadas en caso de:
de transicin por desorganizacin del mercado y aquellas aplicadas por desviacin
importante del comercio.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

282

La empresa mexicana en el TLCAN

Es importante hacer notar que cada gremio empresarial cuenta con un directorio
de agremiados, el cual se considera como confidencial, por lo que la informacin
que se ventila en la presente informacin es aquella que se encuentra disponible
en los sitios de Internet y similares.
Por cuanto hace las empresas que participan en la inversin extranjera indirecta
son las siguientes:
Mexico
Powered by NYSE MarkeTrac | as of 17:08 ET 12 Jun 2007 | Market data delayed 20
min.
$ Last
$
Volume
% Change
Trade
Change

Name

Symbol

Amrica Mvil S.A.B de C.V.


Cemex, S.A.B. de C.V.
Coca-Cola FEMSA, S.A.B. De C.V.
Desarrolladora Homex, S.A. de C.V.
(Homex Development Corp.)
Empresas ICA S.A. DE C.V.
Fomento Economico Mexicano, S.A.B.
De C.V.
GRUMA, S.A. de C.V.
Grupo Aeroportuario del Pacifico, S.A.B
de C.V.
Grupo Aeroportuario del Sureste, S.A.
de C.V.
Grupo Casa Saba, S.A. De C.V.
Grupo Radio Centro S.A.
Grupo Televisa, S.A.
Grupo TMM, S.A.

AMX
CX
KOF

60.324,143,747
38.782,268,004
41.82 105,900

0.92
0.76
0.88

1.50
1.92
2.06

HXM

59.12 578,400

0.54

0.90

ICA

54.26

30,800

0.03

0.05

FMX

38.73 573,800

0.37

0.94

GMK

13.14

17,800

0.36

2.66

PAC

49.35

79,000

0.39

0.78

ASR

50.83 241,900

0.25

0.49

SAB
RC
TV
TMM

33.00
500
12.23 21,100
26.763,502,700
3.15 98,500

0.33
0.52
0.28
0.01

1.01
4.07
1.03
0.31

Industrias Bachoco, S.A.B. de C.V.


Telfonos de Mxico
Vitro S.A. de C.V.
Fuente: www.nyse.com

IBA
TMX
VTO

31.82 16,900
39.031,267,000
7.92 83,700

0.57
1.11
0.04

1.76
2.76
0.50

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

283

La empresa mexicana en el TLCAN

Empresas que debieron de cubrir con el requisito de presencia en el mercado


norteamericano, estabilidad financiera, estabilidad econmica; lo anterior sin
menoscabo del cumplimiento estricto de las disposiciones que para el caso prev
la American Exchange Comisin, autoridad regula la actividad cambiaria en el
mercado norteamericano, y que dicho sea de paso trasciende por lo severo de las
sanciones en caso de negligencia u omisiones de los intermediarios burstiles.
Las empresas mexicanas incursionan en el mercado norteamericano, buscando de
primera instancia satisfacer el mercado mexicano, o bien hispano, considerando
estrategias de venta como contratar mexicanos para la venta de producto
mexicano.
El mercado hispano269 es amplio y va en aumento, representando en si mismo un
incentivo para las empresas mexicanas, lo cual representa una activa participacin
comercial.

La Fundacin Solidaridad Mexicano Americana (FSMA) y la


Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) anunciaron hoy la realizacin de
un foro con el objetivo de promover las exportaciones mexicanas hacia el
mercado hispano de Estados Unidos y Canad.
El Sexto Foro de Negocios Acercamiento al Mercado Hispano de Estados
Unidos y Canad se efectuar del 4 al 6 de junio en esta ciudad, anunciaron
en conferencia de prensa conjunta la directora ejecutiva de la FSMA,
Graciela Orozco, y la directora de Promocin Econmica Internacional de la
SRE, Gabriela Gndara.
En la sede de la FSMA en esta ciudad, ambas directivas sealaron las
amplias ventajas y oportunidades de negocios en el mercado hispano que
poseen Estados unidos y Canad, compuesto por 37 millones de personas
con una capacidad anual de compra de ms de 450 mil millones de dlares
estadounidenses.
Durante el evento, explicaron, se darn cita cerca de 300 empresas
mexicanas y alrededor de 120 de Estados Unidos y Canad. Estas ltimas
269

Consultar: John D. and Catherine T. MacArthur Foundation, UNI FEM, Partners of the Americas,
Fundacin Heinrich Bll, GLAMS y The William and Flora Hewlett Foundation. www.cimac.com

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

284

La empresa mexicana en el TLCAN

son seleccionadas por las consejeras comerciales del Banco Nacional de


Comercio Exterior (Bancomext) y las representaciones diplomticas de
Mxico en Estados Unidos y Canad.

Lo anterior no obstante de los requisitos que reclaman las autoridades


norteamericanas, la aduana por ejemplo, la cual da cuenta del cumplimiento de
certificacin de Customs-Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT)270 el cual
entr en vigor el 11 de septiembre como consecuencia del evento del sacudi a los
Estados Unidos, que desde luego an y cuando no se haya previsto en el TLCAN,
es una medida impuesta unilateralmente justificada por el caso de extrema
necesidad, buscando la seguridad nacional de Estados Unidos, situacin que si
bien es cierto se traduce en ms trmites y gestiones, no desalienta a las
empresas mexicanas por ocupar un lugar en el mercado vecino..
Unas 500 empresas mexicanas que realizan operaciones de importacin y
exportacin con Estados Unidos cuentan con la certificacin del CustomsTrade Partnership Against Terrorism (C-TPAT), implementado luego del 11
de septiembre de 2001.
De esa cantidad, entre 30 y 40 empresas cruzan por la aduana de Laredo,
precis el supervisor del US Department of Homeland Security, Frank de los
Santos.
El programa del C-TPAT es voluntario y consiste en que tanto la empresa
que manufactur la mercanca, como el transportista y el operador del
camin, as como la empresa estadounidense importadora cuenten con la
mencionada certificacin.
"El personal del C-TPAT hace una evaluacin del riesgo que existe en la
cadena de abastecimiento, nos dan el reporte y les hacemos una visita para
constatar la informacin que nos proporcionan", explic.
Queremos saber, aadi, si son manufactureros o transportistas, a qu
empresas le trabajan, medidas de seguridad en su planta, procedimientos
de seleccin de personal, control de acceso a visitantes, a informacin
confidencial entre otra informacin.

270

Consultar: Peridico: El Universal. Seccin: Negocios.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

285

La empresa mexicana en el TLCAN

Este programa se implement luego de los atentados terroristas del 11 de


septiembre de 2001, para conformar nuevos criterios de seguridad, dijo en
el marco del Tour for Journalists on Trade and NAFTA, organizado por la
embajada de Estados Unidos.
Destac que al contar con esa informacin, la empresa en cuestin se
convierte en una entidad de confianza para el gobierno de Estados Unidos,
al disminuir la posibilidad de que est relacionada con actividades ilcitas
como el terrorismo.
A cambio, la empresa adems de ganar prestigio por pertenecer al C-TPAT,
cuenta con un carril exclusivo denominado Free And Secure Trade (FAST)
para evitar largas filas en el cruce fronterizo, para lo cual los operadores
tambin deben ser inscritos. Actualmente hay ms de mil 600 registrados.
De los Santos fue entrevistado en las instalaciones de la aduana
importacin de Laredo, en donde es responsable de la supervisin
programa de la Alianza de Aduanas y Empresas contra el Terrorismo
TPAT por sus siglas en ingls) y del FAST, que a su vez pertenecen a
Customs and Border Protection.

de
del
(CUS

Detall que se les entrega a los operadores de los camiones una tarjeta
para darles acceso al carril FAST. El costo del plstico es de 50 dlares,
con una vigencia de hasta cinco aos y puede tardar en ser otorgada desde
un mes hasta un ao, "depende del volumen".
Frank de los Santos dijo que el programa es exitoso, ya que adems de
agilizar el intercambio bilateral, se fortalece la seguridad.

3.7.2. La importancia de la empresa mexicana en el mercado norteamericano.


La importancia de Mxico para Estados Unidos es sobresaliente, al considerar
algunos datos:
A) La relevancia del voto latino en las elecciones presidenciales.
La presencia de las minoras en las elecciones representa un peso especfico
en la toma de decisiones estratgicas del gobierno norteamericano.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

286

La empresa mexicana en el TLCAN

Actualmente los latinos componen el principal grupo minoritario en Estados


Unidos. Los ltimos datos de la Oficina del Censo de Estados Unidos
sealan que hay 38,8 millones de latinos en el pas, y que su influencia se
siente especialmente en estados con grandes poblaciones latinas, como
Florida, New York, Illinois, Texas, California y New Jersey, los cuales
cuentan con 181 de los 270 votos que se necesitan para obtener la
presidencia en el Colegio Electoral. Se calcula que en la eleccin
presidencial del ao 2000 participaron unos seis millones de latinos, y se
espera que esa cifra aumente en 2004.
Los partidos Demcrata y Republicano estn intensamente comprometidos
en sus esfuerzos para poner a los latinos de su lado. Por ejemplo los
republicanos han colocado en su pgina electrnica en espaol una
iniciativa que denominan "Abriendo caminos", la cual sirve como portal del
partido para exaltar lo que dice que son los esfuerzos del presidente Bush
para ayudar a los latinos.
Como en el 2000, los republicanos tambin utilizan lo que denominan el
"Proyecto lder de equipo", en el que los que portavoces de la
Administracin Bush informan a las comunidades locales sobre las
propuestas legislativas republicanas para ayudar a los latinos.
Nicole Guillemard, directora de extensin en el Comit Nacional
Republicano en Washington, dijo que Bush obtuvo alrededor del 35% del
voto latino en la eleccin presidencial del ao 2000 y que este ao su
partido espera mejorar esa marca. Ese aporte a favor de Bush fue una
notoria mejora en relacin con el 21% que obtuvo el candidato republicano
Bob Dole en 1996. Los republicanos tambin toman muy en serio el hecho
de que algunas encuestas muestran que los latinos, tradicionalmente
considerados un bastin del Partido Demcrata, ahora estn menos
inclinados a identificarse automticamente como demcratas.

Las referencias y estadsticas ilustran un escenario de expectativas para el


2004. Hemos sido testigos de las inusuales manifestaciones de la presencia
hispana en los diferentes estados de la Unin Americana, a lo que los expertos
manifiestan se incrementara y acentuar, y con ello, proyecta el crecimiento de la
presencia y consecuencia del voto latino en elecciones presidenciales.

B) La disminucin de los ndices de natalidad en los pases desarrollados y el


envejecimiento de la poblacin.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

287

La empresa mexicana en el TLCAN

Esta es una consecuencia lgica segn afirman expertos en el tema y


desafortunadamente va en aumento, situacin que coloca en jaque a pases
como el nuestro que sufre y sufrir an ms de la fuga de mano de obra
calificada, as como de la fuerza de trabajo joven.
Una de las caractersticas esenciales del crecimiento econmico moderno
es la relacin inversa que existe entre el nivel de renta y la tasa de
natalidad. Se podra ver aqu la base de una teora econmica del
comportamiento procreador. Sin embargo, este punto de vista queda
desmentido tanto por las condiciones de desarrollo de los pases no
europeos como por la historia de la propia Europa. La cada de la
fecundidad que ha conocido Europa en el pasado no se puede asociar, de
forma segura, con la evolucin de variables como la mortalidad infantil, la
urbanizacin, la educacin o el nivel de renta. La transicin se realiz
mientras estos indicadores "econmicos" de la "demanda" de nios se
hallaban a niveles muy diferentes. Las variaciones en la disminucin de la
fecundidad son ms marcadas entre grupos "culturales" que en el seno de
un mismo grupo (Coale Watkins, 1986). La leccin ms importante que
puede derivarse que puede derivarse de estos estudios no es que las
fuerzas econmicas no tengan ningn efecto, sino que su poder de
transformacin est limitado, poco o mucho, por factores especficos de
cada contexto, factores culturales e histricos que definen las creencias, las
normas y otras exigencias del comportamiento.
Comparados con la Europa del pasado, los pases en vas de desarrollo
conocen hoy un ritmo de evolucin mucho ms rpido, en cuanto al
comportamiento procreador (Watkins,1989). La cada de la tasa de
fecundidad en esos pases se atribuye a dos factores; por una parte, el
progreso de las tcnicas anticonceptivas, fcilmente accesible; por otra
parte, la disminucin del nmero de nios deseados, consecuencia de los
cambios econmicos y sociales (hiptesis fundadas, respectivamente, en el
papel impulsor de la oferta y en el de la demanda). En la segunda hiptesis
(papel motor de la demanda), la mejora de las condiciones materiales de
vida entraa una modificacin del nmero de hijos deseados. Esta
modificacin de la demanda se traduce en una modificacin de la oferta de
nios (lo que implica que las prcticas anticonceptivas estn inducidas por
la demanda). Sin embargo, al igual que en Europa en el pasado, la
aceleracin del declive de las tasas de fecundidad en los pases en vas de
desarrollo no puede explicarse nicamente por los factores de la demanda o
por las variable econmicas.
La hiptesis del papel impulsor de la oferta se ha ampliado recientemente
para abarcar, no slo la disponibilidad de nuevas tecnologas, sino tambin
la velocidad de propagacin de nuevas ideas o normas de comportamiento
en el seno de una poblacin, a travs de un proceso de difusin cultural.
Bajo este punto de vista, la "oferta" crea su propia demanda. Un anlisis del
comportamiento procreador, llevado a cabo en Bangladesh, pretende
demostrar que el origen del declive de la fecundidad hay que buscarlo

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

288

La empresa mexicana en el TLCAN

esencialmente en la aceptacin de la limitacin de la natalidad /y de forma


concomitante, en el acceso a las tcnicas anticonceptivas) y no en los
cambios econmicos (como la mejora del nivel de vida, la redistribucin de
las categoras profesionales y la modificacin de la relacin entre poblacin
rural y poblacin urbana) (Cleland et al., 1994). Es este respecto, conviene
observar que la urbanizacin no es un proceso puramente econmico;
tambin puede entraar cambios en los hbitos de consumo y en los modos
de vida. De forma ms general, los comportamientos en materia de
procreacin parecen guiados por fuerzas que son caractersticas de nuestra
poca. La velocidad y el alcance de la transmisin de informacin han
aumentado, con los consiguientes efectos a gran escala sobre las creencias
y los comportamientos. Asimismo, tambin han jugado un papel los notables
progresos de las tcnicas de procreacin. Todo ello lleva a pensar que la
verdadera relacin entre fecundidad y variables econmicas (lo que se ha
dado en llamar la demanda de nios) se ha visto transformada por los
contactos culturales con occidente, a lo largo de la era moderna271.

3.7.3. Elementos a considerar de las empresas y su trascendencia en el


mercado norteamericano.
La convivencia de la empresa mexicana en el mercado norteamericano la ha
fortalecido permitindole incursionar no slo en el Estados Unidos y Canad, sino
en otros mercados internacionales.
Es conveniente para el estudio que nos ocupa el estudio algunos de los efectos
que se presentan en la empresa mexicana como resultado de la participacin y
convivencia en el mercado norteamericano.
Retomo a continuacin algunos de los efectos sobresalientes en torno al tema, los
cuales permiten afirmar que la empresa mexicana adems de incursionar en el
mercado norteamericano se ha retroalimentado de este proceso, incorporando en
su trayectoria elementos que la fortalecen y le permiten ser aceptada o mejor
recibida al participar en otro mercados internacionales.

271

www.crim.unam.mx

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

289

La empresa mexicana en el TLCAN

3.7.3.1. La derrama tecnolgica: Spillover272.


Este fenmeno implica la derrama de la tecnolgica retomada por empresas
mexicanas como resultado de la convivencia con otras empresas transnacionales.
Es decir, cuando una empresa se encuentra en proceso de aprendizaje para
incursionar en mercados ajenos al suyo, es sensible y asertiva con el habitat en el
cual se desarrolla, buscando aprender rpidamente para adaptarse al sistema.
Retoma la memoria tecnolgica y lo traduce en capacidades tecnolgicas que
implementa en su proceso. Ello tambin implica la adquisicin de tecnologa como
una prctica cotidiana para el mejoramiento de los procesos productivos y
operativos. Busca igualmente los procesos de autocertificacin que reflejen su
madurez y estabilidad en el mercado.
Esto es en s mismo generar en la empresa, la cultura de la adquisicin de la
tecnologa y programas de mejora continua, lo cual permitir mayor inversin en
investigacin y programas de desarrollo sustentable.
De ellos se deducen tres condiciones comunes para el aprovechamiento de
externalidades
de
la
IED273.
a) La presencia de empresas nacionales con capacidad de interactuar con
las empresas extranjeras. Esto requiere la presencia de empresarios con
visin de largo plazo y deseosos de arriesgar, promover cambios e invertir
en la adquisicin de un conjunto de conocimientos alrededor de un mercado
que evoluciona constantemente y los cambios posibles en sus procesos y
productos para satisfacerlo. En otras palabras un eje fundamental es el
empresario
mexicano.
b) La presencia de empresas extranjeras con un inters de negocio de largo
272

273

Definicin.- Efecto positivo derivado de la utilizacin creciente de nuevas tecnologas.


Estudio de lenguajes especializados en espaol. Elaboracin y desarrollo de vocabularios
cientficos y tcnicos. Universidad Pontifica de Comillas, Madrid. www.eslee.org. Calidad
derramada. Diccionario.reverso.net/ingls-espaol
DOMNGUEZ Villalobos, Lilia y BROWN Grossman, Flor. Proyecto: Inversin extranjera, teora y prctica;
experiencia comparativa de Mxico y Espaa. CEPAL. Consultar: www. eclac.cl

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

290

La empresa mexicana en el TLCAN

plazo y en desarrollar un mnimo de proveedura o de clientes en el pas.


Esta condicin para lograr un efecto spillover requiere atraer empresas con
las caractersticas mencionadas y no a las maquiladoras tradicionales. Esto
requiere no solo de incentivos locales, sino de condiciones econmicas
favorables como un mercado interno creciente, productores nacionales
eficientes.
c) Adicionalmente, la eleccin de un amplio sector con potencial de spillover
para disear una poltica adecuada hacia la IED debe considerarse como un
elemento
indispensable.
En suma los resultados del trabajo sugieren que el efecto spillover requiere
de un conjunto de factores que han estado relativamente ausentes en el
modelo de desarrollo exportador entre los cuales el ms importante sera
una
poltica
concertada
de
desarrollo
empresarial

Nuestra cultura empresarial ha retomado el esquema y lo ha incorporado a sus


procesos como propios, ello se ha ido reflejando, an en forma paulatina en las
relaciones comerciales con el mercado americano. Los datos an son incipientes,
pero ya comienzan a reflejarse en el sector exportador.
El crecimiento de las exportaciones mide los efectos spillover, que resultan
positivos y estadsticamente significantes, aunque muy pequeos.274

3.73.2. Empresas socialmente responsables


Hasta hace pocos aos, rentabilidad social y econmica eran vistas como
incompatibles. En estas pginas se tratan algunas facetas vinculadas a la
responsabilidad social, tales como bases ticas de la responsabilizada social y
ecologa,, corrupcin y comercio exterior, banca tica, balance social auditorias
ticas..., y se muestran alternativas posibles y reales para un ahorro e inversin
responsables.

274

SALAZAR Cant, Jos de Jess y VARELLA Mollick, Andr. Efectos spillover de las
exportaciones en e crecimiento del producto manufacturero en las entidades federativas.
Depto de Economa-ITESM. Campus Monterrey. Consultar: www.itesm.mx

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

291

La empresa mexicana en el TLCAN

Los antecedentes de la RSE se remontan al siglo XIX en el marco del


Cooperativismo y el Asociacionismo que buscaban conciliar eficacia
empresarial con principios sociales de democracia, autoayuda, apoyo a la
comunidad y justicia distributiva. Sus mximos exponentes en la actualidad
son las empresas de Economa social, por definicin Empresas Socialmente
Responsables.275

La responsabilidad social corporativa implica una contribucin unilateral de la


empresa a la sociedad; esta contribucin no le es exigible a la empresa, no se
sanciona en caso de omisin. Es un compromiso que asume la empresa con la
comunidad cuyo objetivo es la comunidad de primera instancia y el medio
ambiente.
Responsabilidad
Social
Corporativa
(RSC),
tambin
llamada
Responsabilidad Social Empresarial (RSE), es la contribucin activa y
voluntaria de las empresas al mejoramiento social, econmico y ambiental
con el objetivo de mejorar su situacin competitiva y su valor aadido.
La Responsabilidad Social Corporativa, va ms all del cumplimiento de las
leyes y las normas, dando por supuesto su respeto y estricto cumplimiento.
En este sentido, la legislacin laboral y las normativas relacionadas con el
medioambiente son el punto de partida.
El cumplimiento de estas normativas bsicas no se corresponde con la
Responsabilidad Social, sino con las obligaciones que cualquier empresa
debe cumplir simplemente por el hecho de realizar su actividad. Sera
difcilmente comprensible que una empresa alegara actividades de RSE si
no ha cumplido o no cumple con la legislacin de referencia para su
actividad.276

Su aplicacin implica la implementacin de estrategias, prcticas y mejora en los


sistemas operativos, que les permitirn alcanzar los objetivos planteados.
Bajo este concepto de administracin y de management se engloban un
conjunto de prcticas, estrategias y sistemas de gestin empresariales que
persiguen un nuevo equilibrio entre las dimensiones econmica, social y
ambiental.277

275
276
277

Consultar: www.es.wikipedia.org. Responsabilidad social corporativa.


Consultar: www.es.wikipedia.org. Responsabilidad social corporativa.
Consultar: es.wikipedia.org. Responsabilidad social corporativa.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

292

La empresa mexicana en el TLCAN

Lejos del pensamiento tradicional, este estudio demuestra que una empresa tica
gana en rentabilidad econmica porque consigue una mayor fidelidad de clientes,
mejora su posicionamiento de imagen antes los consumidores y los medios de
comunicacin, se distingue de su competencia y la compaa se identifica con la
comunidad en la que opera278.
"Es el compromiso consciente y congruente de cumplir integralmente con la
finalidad de la empresa tanto en lo interno como en lo externo, considerando
las expectativas de todos sus participantes en lo econmico, social o
humano y ambiental, demostrando el respeto por los valores ticos, la
gente, las comunidades y el medio ambiente y para la construccin del bien
comn."
tica empresarial.
Calidad de vida en la empresa.
Vinculacin y compromiso en la comunidad.
Cuidado y preservacin del Medio Ambiente.

Este compromiso no nace en Mxico o Estados Unidos, es una nueva visin en la


cual se denomina la responsabilidad social corporativa des internacional y lo
asume tanto empresas como instituciones educativas,

como en el caso del

Instituto de tecnolgico de estudios superiores de Monterrey.


La creciente competencia en el mundo global ha provocado que cada vez sean
mayores las exigencias sobre el desempeo de las empresas. El adquirir
beneficios econmicos, ya no es el nico elemento que los inversionistas y la
sociedad exigen a una empresa, sino tambin el actuar con principios ticos, ser
transparente en sus operaciones, preocuparse por la calidad de vida y trabajo de
sus

empleados, mantener el cuidado

del medio

ambiente

contribuir

sustancialmente al bienestar de las comunidades donde se desenvuelve. Es as


como los Reportes Sociales se han convertido en la expresin de los esfuerzos de
las empresas para cumplir estas exigencias

278

GARCA Marz, Domingo.

LA EMPRESA SOCIALMENTE RESPONSABLE. TICA Y EMPRESA. (Cideal.

Centro de Investigacin Europa-Espaa-Amrica Latina). Responsabilidad Social Empresarial. www.agapea.com

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

293

La empresa mexicana en el TLCAN

3.7.3.2.1. Reporte Social


Las empresas multinacionales, en respuesta a la creciente demanda por
Responsabilidad Social Empresarial (RSE), han comenzado a incluir en sus
reportes corporativos informes sobre el desenvolvimiento econmico, social y
medio ambiental de la empresa. A este tipo de informacin es lo que se le conoce
como Reporte Social.
El Reporte Social es una herramienta prctica que permite a la empresa, y al
entorno en que se desenvuelve, medir y evaluar el grado de desarrollo de sus
estrategias, polticas y prcticas en los distintos mbitos que involucra la
responsabilidad de un buen ciudadano corporativo.
En este sentido, el Reporte Social se ha convertido en una estrategia de
comunicacin que permite a la empresa atender las inquietudes de sus diversos
pblicos clave, construir capital reputacional, diferenciarse de otras marcas o
simplemente demostrar el serio compromiso que tiene la compaa con su cdigo
de conducta.
Es importante destacar el esfuerzo se encausa sustancialmente hacia objetivos
para un desarrollo sustentable, por lo que el elemento de la sustentabilidad debe
ser incluido en el reporte, as como su vinculacin con el proyecto que desarrolla la
empresa, por lo que adems deberemos agregar otro elemento como lo es la
transparencia en el informe de responsabilidad social corporativa.
Como parte de la RSC destaca el inters por la sostenibilidad. Adems,
caben en ella las prcticas relacionadas con el buen gobierno de las
compaas, como son: la democracia corporativa (las relaciones de poder al
interior de la empresa); el espritu de cooperacin de la empresa (kyosei en
japons) con sus clientes, proveedores, competidores, gobiernos; los
compromisos de transparencia que adquieren las empresas con la sociedad
y que se hacen efectivos a travs de la rendicin de cuentas en forma,
normalmente, de informes o memorias anuales verificables por organismos

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

294

La empresa mexicana en el TLCAN

externos; la ciudadana corporativa entendida como los derechos y


obligaciones de la empresa dentro de la comunidad a la que pertenece.279

Estos informes son importantes para que la empresa mantenga dentro de la


comunidad el prestigio de empresa de responsabilidad social. Es importante
manifestar que el informe podr ser objetado por pblico, por lo que se enfrenta a
un juicio pblico, en donde la sociedad exige la rendicin de cuentas
transparentes y congruentes con los objetivos.
En Mxico, este juicio se manifiesta en forma incipiente, pero en sociedades de
pases industrializados la comunidad toma en serio su papel, reclamando los
logros y exigiendo la congruencia del contenido de los informes.

3.7.3.2.2. La responsabilidad social y el medio ambiente


Como sabemos, el grupo de los ocho o G-8, rene a los pases ms
industrializados como lo son Francia, Estados Unidos, Reino Unido, Alemania,
Japn, Italia y Canad. Rusia participa desde el ao 1994, pero no como miembro
pleno. Este grupo se conform en el ao 1975 con el objeto de reunir anualmente a
los jefes de estado de los pases miembros, en estas reuniones se discuten temas
que van desde las polticas econmicas hasta los problemas de seguridad.
Adems de estas reuniones anuales, el grupo tambin organiza otras cumbres
ministeriales.
Este ao, la Cumbre del G-8 tiene lugar en Heiligendamm, cerca de Rostock, en la
costa del Mar Bltico, Alemania. La reunin de los jefes de Estado ha comenzado
bajo un fuerte clima de protesta. Entre los temas a tratar en esta reunin est el
escudo antimisiles que Estados Unidos planea colocar en Polonia y Repblica
Checa y el cambio climtico.

279

Consultar: es.wikipedia.org. Responsabilidad social corporativa

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

295

La empresa mexicana en el TLCAN

En cuanto al tema del cambio climtico, la canciller alemana Angela Merker al


parecer ha logrado un acuerdo del G-8, en el que los integrantes de este grupo se
comprometieran a no dejar que la temperatura mundial aumente ms de 2 C. En
este aspecto, la canciller alemana quera lograr un comunicado del G-8 en el que
se estableciera un compromiso para que las emisiones de gases que provocan el
calentamiento terrestre para el ao 2050, sean la mitad que las registradas en
1990.
Al respecto, Estados Unidos ha expresado que para poder fijar lmites a las
emisiones de gases efecto invernadero, debe realizarse un foro en el que estn
presentes pases como China, India y otros grandes contaminadores. Cabe
destacar que siendo Estados Unidos el pas con un mayor ndice de emisin de
gases, ha retirado su firma del Protocolo de Kioto.
Sin embargo, parece existir consenso entre Estados Unidos y la Unin Europea
para buscar un acuerdo, que sin ser concreto, exprese la disposicin de todos los
miembros a asumir responsablemente este aspecto social.
Se vislumbran posibilidades para el ao 2009, de poder establecer un acuerdo
global sustitutivo del Protocolo de Kioto.
Particularmente pienso que los pases industrializados son los que tienen la mayor
responsabilidad social en el cambio climtico y los que tienen la mayor proporcin
de solucin a este problema que nos afecta el crecimiento social y econmico
global. Razn por el cual, todos los seres humanos que habitamos este planeta
tenemos el deber de evitar utilizar agentes contaminantes.

3.8.

El nuevo papel de la empresa: Coadyuvante para el desarrollo.

El desarrollo social es el objetivo que tienen en comn las principales sociedades


tanto las mexicanas como las internacionales, y los gobiernos lo consideran como

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

296

La empresa mexicana en el TLCAN

uno de los desafos que deber alcanzar para considerarse entregar un resultado
satisfactorio.
Las polticas pblicas gubernamentales son consideradas como herramientas para
alcanzar este tipo de objetivos, sin embargo, lo cierto es que las an cuando es
responsabilidad del estado, la participacin de la empresa para el desarrollo y el
reconocimiento de la comunidad en el cumplimiento de este objetivo, es indudable
el papel que juega la empresa como coadyuvante para alcanzar el desarrollo,
como ya fuera abordado anteriormente.
Como parte de la estructura del TLCAN, el Acuerdo de Cooperacin en materia de
medio ambiente, ha realizado importantes aportaciones vinculando dos variantes
que se han manejado a lo largo de esta investigacin: desarrollo sustentable y
medio ambiente.
El objetivo principal de este proyecto es hacer un mejor uso de los enfoques
de mercado para apoyar la proteccin ambiental y la conservacin y el uso
sustentable de la diversidad biolgica. Para ello, busca incrementar la
conciencia respecto de los beneficios ambientales de los bienes con ventaja
ambiental, apoyar los esfuerzos en cooperacin para incrementar estos
programas (por ejemplo en energa renovable y eficiencia energtica) y
facilitando la expansin del comercio de estos bienes y servicios en Amrica
del Norte. Este objetivo se logra al fortalecer la cooperacin de Amrica del
Norte en el comercio de bienes y servicios con ventaja ambiental. El proyecto
identifica diversas barreras a lo largo de la cadena de comercializacin del
producto que limitan la expansin del comercio de bienes y servicios con
ventaja ambiental, y ayuda a eliminar dichos obstculos. El proyecto trabaja
en diversas actividades relacionadas con varias etapas a lo largo de la cadena
del producto o servicio, desde fortalecer los criterios relacionados con la
definicin de los productos o servicios verdes o sustentables hasta analizar
oportunidades para el consumo sustentable. Encontrar enfoques innovadores
de mercado para apoyar estos productos y servicios es un objetivo explcito
de este proyecto.280 .
(nfasis aadido)

280

www.tlcan.com/

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

297

La empresa mexicana en el TLCAN

Es precisamente la Comisin para la Cooperacin Ambiental en materia de medio


ambiente una parte de las estructuras ms eficientes del TLCAN por cuanto hace a
la participacin ciudadana y de las empresas. Ofrece un abanico de oportunidades
de

participacin

de

foros,

capacitacin,

instrumento

de

denuncia

cuya

consecuencia es la recomendacin para incentivar la proteccin del medio


ambiente y el desarrollo sustentable.
A continuacin se exponen las actividades que ha realizado la Comisin de de
Cooperacin Ambiental, que empleando polticas incluyentes ha obtenido
resultados importantes cuyo beneficio inmediato abona a la mejor calidad de vida
de los gobernados.

Colaboracin Mxico-EU sobre el ro Santa Cruz: mejoramiento de la salud


humana y restablecimiento de los corredores riparianos Estados Unidos, Mxico,
C$ 40000

Desarrollo de la capacidad en comunidades indgenas: planeacin municipal


sustentable en Maruata, Mxico Estados Unidos, Mxico, C$ 40000

Documentacin de daos a la salud, sustancias txicas y derechos humanos


en el ro Atoyac Mxico, C$ 40000

Impactos de la contaminacin ambiental en las primeras naciones Grassy Narrows


y Wabauskang Canad, C$ 40000

Informacin y capacitacin ciudadana para la sustentabilidad del ro Sonora


Mxico, C$ 40000

Jvenes en tareas de monitoreo y evaluacin ambiental en relacin con la


salud en la cuenca hidrolgica de Yucatn Mxico, C$ 40000

Las instalaciones de ganadera intensiva, a examen Canad, C$ 28000

Limpieza del aire: facultar a ciudadanos voluntarios para el monitoreo de la


calidad atmosfrica viento abajo de la zona industrial de Hamilton Canad, C$
7500

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

298

La empresa mexicana en el TLCAN

Medidas sobre el agua en Chelsea C$ 40000

Monitoreo ambiental para la regulacin ecolgica de la cuenca alta del ro


Atoyac Mxico, C$ 36200

Monitoreo del agua y el aire con participacin comunitaria en Iowa Estados


Unidos, C$ 40000

Proteccin de la salud humana mediante manejo de cuenca atmosfrica a


travs de la evaluacin y el monitoreo ambientales y la participacin
comunitaria en el Valle Bulkley y los distritos de los Lagos de Columbia
Britnica Canad, C$ 40000

Proyecto de evaluacin de la salud ambiental en la frontera C$ 40000

Proyecto de monitoreo comunitario Brigada de la Cubeta en Nueva York


Estados Unidos, C$ 40000

Proyecto vecinal sobre demostracin de prcticas benficas de manejo


ambiental Canad, C$ 40000

Reduccin de la contaminacin de la cuenca del ro Yukn y la cadena


alimenticia mediante el mejoramiento del monitoreo, la evaluacin y la
coordinacin Estados Unidos, C$ 40000

Reduccin de la exposicin al monxido de plomo en las comunidades


alfareras purpechas de Santa Fe de la Laguna y Tzintzuntzan, Michoacn,
Mxico C$ 40000

Salud y saneamiento ambiental en comunidades indgenas de Baja California


Mxico, C$ 40000

2002

2001

Consorcio de energa elica de la comunidad de


LakeWind
Cracin de mercados para productos de energa
renovable generados por la agricultura (EU)
Creacin de capacidad en Mxico para evaluar
opciones de polticas en materia de energa renovable

rea de proteccin internacional Orca Pass: campaa


de difusin y participacin
Desarrollo de incentivos econmicos para la
conservacin de los recursos marinos en dos reas
Protegidas Marinas de la pennsula de Baja California,
Mxico

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

299

La empresa mexicana en el TLCAN

mediante el dilogo entre diversos actores


Creacin de capacidad. Comunidades en riesgo:
Facultar a las familias para reducir costos mediante la
mejor eficiencia energtica en el hogar
Creacin de un mercado integrado de Amrica del
Norte para certificados comerciables de energa
renovable
Desarrollo tecnolgico, puesta en marcha y difusin de
secadores solares para caf en comunidades
campesinas de Chiapas, Mxico
Energa para el futuro en zonas rurales de Mxico:
produccin de estufas de lea de alto rendimiento
Energa sustentable para Teocelo, Veracruz
Fomento de la energa verde: Proyecto piloto
comunitario para establecer una norma ecolgica
internacional para la generacin hidroelctrica a pequea
escala
Fomento del desarrollo energtico sustentable en la
regin fronteriza Texas-Mxico
Iniciativa Binacional para la Instalacin de Nuevas
Plantas Termoelctricas Sustentables en la Regin
Fronteriza Mxico-Estados Unidos
Manejo y conservacin de lea, una alternativa para el
ahorro de energa en dos microrregiones de la sierra
Tarahumara
Planeacin sobre energa comunitaria con las Primeras
Naciones de Columbia Britnica
Programa Cool Shops
Reglamentos inteligentes: Cmo volver verdes los
reglamentos para proteger el medio ambiente y ahorrar
dinero
Renewable Energy & Energy Efficiency Program
Secadoras solares de caf
Una colaboracin empresarial y de beneficencia para el
ahorro de energa

Desarrollo de la capacidad en nios agricultores y sus


familias para atender mejor los riesgos del medio
ambiente para la salud
En la ruta de la ballena gris: vinculacin de iniciativas
locales de APM desde Baja California hasta el mar de
Bering
Estmulo a la participacin ciudadana en el cuidado de
la salud infantil y el medio ambiente
Estrategia comunitaria para el manejo pesquero y de
turismo en el rea Natural Protegida Parque Nacional
Arrecifes de Xcalak
Fortalecimiento de la participacin social para la
conservacin del rea Natural Protegida Arrecifes de
Cozumel
Igaliqtuuq: Gestin comunitaria de un santuario de la
ballena de Groenlandia
Iniciativa sobre reas Protegidas Marinas
Operacin pozos: proyecto de nios vigilantes de las
aguas subterrneas
Programa educativo aire limpio para la salud:
promocin de vnculos entre calidad del aire y salud en
los programas escolares
Proyecto de incineracin en Alaska
Proyecto escuelas sanas, nios sanos
Red nacional de derecho a la informacin ambiental
Reduccin de exposicin y emisiones de plomo en la
comunidad de Santa Fe de la Laguna, Mxico
Salud ambiental, latinas en accin en la colonia
Chilpancingo: programa de educacin ambiental y
capacitacin para la habilitacin
Salud y Contaminacin --

2000

1999

Cmo poner en prctica la transicin hacia un enfoque


Acreditacin internacional de Certimex
conservacionista en la gestin de los bosques y la
Campaa de informacin y concientizacin sobre
economa
lugares de desecho de mercurio
Conservacin y restauracin de la biodiversidad en el
Conservacin ambiental y desarrollo integral de
cultivo de caf y otros productos orgnicos en Chiapas
Pueblos Mancomunados
Construccin de una red de justicia medioambiental con Conservacin de hbitats para las aves en el occidente
supervisin ciudadana, muestreo atmosfrico y sistemas de Mxico
de informacin geogrfica
Conservacin del Ro San Pedro en Mxico
Cooperacin de Amrica del Norte para el caf
Creacin del
sustentable: ms all del nicho de mercado
De las orcas a los pescadores de ostin: una campaa
Enriquecimiento de la capacidad comunitaria para el
comunitaria para proteger los recursos marinos
manejo sustentable de los bosques de la Sierra Madre de transfronterizos
Chihuahua
Desarrollo comunitario y sensibilizacin pblica en la
Foro virtual para el registro de emisiones y
Laguna Madre de Tamaulipas
transferencias de contaminantes (Emisiones Espacio
Desarrollo de un protocolo para efectuar consultas
Virtual)
provechosas con las comunidades indgenas
Fortalecimiento de la capacidad de los trabajadores
canadienses sobre la gestin forestal
agrcolas para vigilar los riesgos de los plaguicidas y
Foro virtual sobre el registro de emisiones y
formar alianzas para soluciones alternativas
transferencias de contaminantes
Fortalecimiento del uso comunitario de los datos de los
Gestin comunitaria del derecho a la informacin
RETC (registros de emisiones y transferencias de
ambiental en Baja California
contaminantes) de Amrica del Norte
Hacia un manejo transfronterizo del sumidero del ro
Fortalecimiento del uso sustentable y la
Flathead
comercializacin de los productos forestales no
Hacia una mayor participacin comunitaria en Mxico
madereros de los trpicos hmedos mexicanos
Iniciativa para las reas protegidas del Golfo de Maine
Jornada del milenio: viaje hacia las tierras de crianza
en EU
del carib
Integracin de estudios sobre aves y actividades de
Programa de ecoturismo en la comunidad indgena de restauracin en la cuenca Mono
Nuevo San Juan Parangaricutiro, Mich.
La iniciativa de las comunidades eco-eficientes - Fase II
Proyecto de intercambio de guas de Amrica del Norte. Normatividad para el manejo de recursos naturales
Fortalecimiento de las comunidades mediante el turismo
Planeacin basada en el ecosistema de las islas Queen
sustentable
Charlotte, Haida Gwaii

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

300

La empresa mexicana en el TLCAN

Proyecto de produccin limpia entre las comunidades


de la cuenca de los Grandes Lagos
Proyecto de turismo con lobos en Nuevo Mxico
RETC (Registro de Emisiones y Transferencias de
Contaminantes): un ejercicio comunitario
Sudeste de Houston: comunidades ms limpias para
una mejor salud

Preservacin del hbitat de fauna que vive en


cavidades de los rboles
Programa para el conocimiento y uso sustentable de la
diversidad biolgica de Oaxaca
Programa transfronterizo de educacin media sobre
calidad del aire
Promocin de la diversidad biolgica a travs de la
certificacin sustentable
Promocin del caf de sombra dentro de la zona de
amortiguamiento de la reserva de la biosfera EI Triunfo
Promocin mercantil del uso de materiales yu servicios
ecolgicos para la construccin
Restauracin comunitaria marismas en la zona
canadiense del golfo de Maine
Un caf por la causa: hacia el desarrollo del comercio
justo en Amrica del Norte

1998

1997

Agua limpia, comunidades saludables: gestin


comunitaria del tratamiento de aguas residuales en el
centro y sur de Mxico
Apropiacin tecnolgica para el manejo sustentable de
los recursos naturales
Areas importantes para la conservacin de las aves
(Aicas), fase II
Capacitacin de guas naturalistas en reas protegidas
de la Pennsula de Yucatn
Certificacin y comercializacin: jardines forestales
agrcolas orgnicos y productos forestales maderables y
no maderables
Comunidades para la conservacin en el noroeste del
Lago Superior
Conservacin y restauracin econmica y ecolgica
basada en la comunidad
Curso rpido de biologa para la conservacin
De Yellowstone a Yukn: planes de conservacin para
el ao 2000
El Fondo transamrica de aves migratorias:
conservacin a travs de programas comunitarios
El Proyecto carib
Estudio comparativo de industrias en EU/Mxico:
identificacin de riesgos potenciales y estrategias de
prevencin
Evaluacin del impacto de las prcticas agrcolas sobre
las aves en los estados de Chihuahua y Durango
Evaluacin del sector de productos no maderables en
Estados Unidos
Fomento a la diversidad biolgica a travs de la
certificacin y el comercio justo
Formacin para la sustentabilidad en la reserva de la
biosfera de Sierra Gorda
Gestin ecolgica de pesqueras en la Baha de Fundy:
estableciendo las reglas
La AMIO, una opcin para la promocin de productos
orgnicos certificados
La cra de iguanas: una estrategia para su proteccin y
conservacin
Mercados verdes herbolarios
Mesa redonda sobre el agua en la frontera
Plan de conservacin de la parte baja del delta del Ro
Colorado: proyecto binacional de difusin
Proyecto de conservacin de reas importantes para
aves en las provincias atlnticas
Proyecto de ecoturismo de Sonora
Proyecto de pesticidas de los trabajadores agrcolas
migratorios
Soluciones comunitarias a la contaminacin por txicos
(apoyo adicional)
Un caf por la causa

Un modelo comunitario para la evaluacin de la salud


de una cuenca
Accin Jurdica para el Desarrollo Sostenible
Apoyo a 15 ejidos forestales para el mejoramiento del
manejo forestal y la certificacin
reas Importantes de Aves, conservacin de hbitats
avcolas basada en la comunidad
Auto-suficiencia para las comunidades indgenas de
BajaCalifornia
Comercializacin e intercambio directos para el manejo
sustentable de recursos
Componente pblico del proyecto de restauracin de la
regin superior del golfo y delta del ro Colorado
Comunidades minoritarias y Chester Springs en accin!
Comunidades y medio ambiente sustentables
Conformacin de estndares nacionales para mercados
alternativos y sustentables en Mxico
Conservacin de energa para complementar el sistema
hbrido de la comunidad de Xcalak, Quintana Roo
Cultivo orgnico y comercializacin de plantas
medicinales
Desarrollo de normas regionales para la gestin forestal
Ecoproduccin artesanal, manejo y uso sustentable del
bosque en dos comunidades de la regin purpecha
El reto de la reduccin y eliminacin del mercurio: hacia
una asociacin norteamericana
Grupo de apoyo Eco-Diseo
Implementacin de una bomba de agua de mar
impulsada por oleaje para el desarrollo de pesqueras y la
gestin costera en comunidades rurales
Incrementando la participacin pblica en la toma de
decisiones ambientales en Mxico
Investigacin, propagacin, transformacin,
capacitacin y divulgacin de cactceas y otras plantas
suculentas de Mxico
La iniciativa de las comunidades eco-eficientes: facilitar
la reduccin de las emisiones de gases de invernadero
en comunidades pequeas y medianas
La Reserva natural de mariposas Helliwells
Nuevas herramientas para apoyar decisiones sobre el
medio ambiente
Operacin SWIM (Sub-Watershed Investigative
Monitoring)
Perspectivas indgenas para la prevencin de la
desertificacin
Produccin y comercializacin de productos forestales
certificados
Programas de manejo forestal sustentables y
participativos en comunidades de la Reserva Mariposa
Monarca
Promocin del cultivo orgnico del caf usando como

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

301

La empresa mexicana en el TLCAN

Un camino hacia la sustentabilidad: las micro-empresas medio la radio comunitaria


sociales y ecolgicas en manos de mujeres pobres
Proyecto de desarrollo integral agrcola de familias
indgenas de la selva Lacandona
Proyecto de energa
Proyecto microempresarial de construccin de
humedales
Proyectos de restauracin de afluentes en los arroyos
Bretrand y Fishtrap
Recursos - Ros y afluentes de Quebec
Soluciones comunitarias a la contaminacin por txicos
Vinculando comunidades, humedales y aves
migratorias

Archivos de 2007
Taller trinacional sobre desarrollo de la capacidad para asegurar la calidad
23/01/200725/01/2007
Reunin anual de la iniciativa NAGPI y sesin de planeacin con motivo del 5 aniversario
24/01/2007
Reunin del Equipo de Tarea sobre Dioxinas, Furanos y Hexaclorobenceno
29/01/200730/01/2007
Taller para la reduccin de las emisiones de dioxinas y furanos
31/01/20071/02/2007
Taller de Monitoreo para la Ecoregin Pacfico del Sur de California
6/02/20077/02/2007
Taller para la Elaboracin de un Programa Nacional Ambiental y de Evaluacin en Mxico
13/02/200715/02/2007
Primera reunin del Grupo Asesor del Cuarto simposio de Amrica del Norte sobre evaluacin de los
efectos ambientales del comercio
20/02/2007
Edificacin sustentable en Amrica del Norte: la perspectiva mexicana
20/02/200721/02/2007
Simposio sobre Legislacin Ambiental para Jueces
21/02/200723/02/2007
Reunin de consulta pblica sobre el proyecto Encauzando las fuerzas de mercado hacia la
sustentabilidad
27/02/2007
Taller de Monitoreo para la Ecoregin Golfo de California
26/03/200728/03/2007
Reunin conjunta del Equipo de Tarea sobre Residuos Peligrosos de la CCA y el Centro de las Naciones
Unidas para la Facilitacin del Comercio y las Transacciones Electrnicas, Grupo sobre Comercio y
Negocios Nm. 13 (medio ambiente)
27/03/200729/03/2007
Reunin anual del Grupo Consultivo del Atlas de Amrica del Norte
11/04/2007
Reunin del Grupo de Trabajo sobre Manejo Adecuado de las Sustancias Qumicas
17/04/200720/04/2007
Reunin de sectores interesados organizada por el Grupo de Trabajo sobre Manejo Adecuado de las
Sustancias Qumicas
18/04/200719/04/2007
Alianza para una Industria Electrnica Limpia

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

302

La empresa mexicana en el TLCAN

24/04/2007
Edificacin sustentable en Amrica del Norte: simposio internacional
1/05/20072/05/2007
Sesin ordinaria del Comit Consultivo Pblico Conjunto 07-01
2/05/2007
Reunin de trabajo de los puntos focales sobre Especies Acuticas Invasoras
10/05/200711/05/2007
Sexta Reunin Anual del Grupo de Trabajo sobre Conservacin de la Biodiversidad
15/05/200718/05/2007
Reunin de delimitacin de alcance para el informe sobre el estado del medio ambiente en Amrica del
Norte
30/05/200731/05/2007
Fomento de la energa renovable en Amrica del Norte: oportunidades y retos en Mxico
4/06/2007
Reunin de anlisis para inspectores fronterizos sobre sustancias agotadoras de la capa de ozono
14/06/2007
Decimocuarta sesin ordinaria del Consejo de la CCA y reuniones del Comit Consultivo Pblico
Conjunto (CCPC)
26/06/200727/06/2007
www.sice.oas.org/trade/nafta_s/ambien1.asp

Como se aprecia, la participacin y actividades es nutrida y conveniente para los


pases miembros.
Tambin es conveniente considerar el foro que representa en s misma la
Comisin para la Cooperacin Ambiental, subrayando el valor incluyente que
concede un peso importante, el cual trasciende por sus logros.
La denuncia permite la posibilidad de valorar un instrumento poco explorado en
nuestra sociedad mexicana, y trasciende por la atencin y el contenido de los
resultados que emite la Comisin al termino de la investigacin consecuente de la
denuncia, an y cuando desde luego carecen de valor del elemento vinculante y
sus nexo inmediato con el factor coactivo.
Las denuncias inician a instancia de parte, que puede ser persona fsica o moral y
admitidas a trmite se inicia su estudio y procedencia, y se concluye con un
dictamen, al momento de la presentacin de esta investigacin se organizan en
dos grandes grupos: Peticiones Activas (en trmite) y Expedientes de hechos
(concluidos).

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

303

La empresa mexicana en el TLCAN

A) Peticiones Activas.

Peticiones activas
ALCA-Iztapalapa II (SEM-03-004)
17/06/2003
Parte: Mxico

Automviles de Quebec (SEM-04-007)


3/11/2004
Parte: Canad

Centrales carboelctricas (SEM-04-005)


20/09/2004
Parte: Estados Unidos

Contaminacin Ambiental en Hermosillo II (SEM05-003)


30/08/2005
Parte: Mxico

Especies en riesgo (SEM-06-005)


10/10/2006
Parte: Canad

Ex Hacienda El Hospital II (SEM-06-003)


17/07/2006
Parte: Mxico

Ex Hacienda El Hospital III (SEM-06-004)


22/09/2006
Parte: Mxico

Focas (SEM-07-003)
25/06/2007
Parte: Canad

Lago de Chapala II (SEM-03-003)


23/05/2003
Parte: Mxico

Minera San Xavier (SEM-07-001)


5/02/2007
Parte: Mxico

Parque Nacional Los Remedios (SEM-06-006)


9/11/2006
Parte: Mxico

Technoparc de Montreal (SEM-03-005)


14/08/2003
Parte: Canad

Fuente: www.cec.org

De las cuales resalta la admisin a trmite de denuncias mayoritariamente


mexicanas, a consideracin de las solicitadas por la poblacin norteamericana y
canadiense.
B) Expediente de Hechos.

Expedientes de hechos
Aquanova (SEM-98-006)
20/10/1998
Parte: Mxico
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(23/06/2003)

Aves migratorias (SEM-99-002)


19/11/1999
Parte: Estados Unidos
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(24/04/2003)

BC Hydro (SEM-97-001)
2/04/1997
Parte: Canad
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(11/06/2000)
BC Mining (SEM-98-004)
29/06/1998

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

304

La empresa mexicana en el TLCAN

Parte: Canad
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(12/08/2003)

Cozumel (SEM-96-001)
17/01/1996
Parte: Mxico
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(24/10/1997)

Explotacin forestal en Ontario (SEM-02-001)


6/02/2002
Parte: Canad
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(5/02/2007)

Metales y Derivados (SEM-98-007)


23/10/1998
Parte: Mxico
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(11/02/2002)
Molymex II (SEM-00-005)
6/04/2000
Parte: Mxico
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(8/10/2004)

Pulpa y papel (SEM-02-003)


8/05/2002
Parte: Canad
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(5/02/2007)

Ro Magdalena (SEM-97-002)
15/03/1997
Parte: Mxico
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(11/12/2003)
Rio Oldman II (SEM-97-006)
4/10/1997
Parte: Canad
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(11/08/2003)
Tala en BC (SEM-00-004)
15/03/2000
Parte: Canad
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(11/08/2003)
Tarahumara (SEM-00-006)
9/06/2000
Parte: Mxico
El expediente de hechos final se dio a conocer a la ciudadana
(9/01/2006)
Fuente: www.cec.org

Presentando los resultados de las primeras denuncias, en el ao 1996 de igual


modo se evidencian los expedientes realizados en torno de 7 actuaciones
suscitadas en territorio mexicano o vinculado con el mismo.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

305

La empresa mexicana en el TLCAN

Rescato en el apartado la importancia de a participacin ciudadana y la


trascendencia para implementar a la luz del TLCAN, un instrumento de consulta
que a todas luces resulta incluyente, al margen de que sea o no eficiente o
contundente en cuanto a su relacin objetivos-logros.
Por otro lado, la Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico,
OCDE en cuyo seno radican el grupo de los siete pases ms industrializados del
mundo. Esta organizacin busca establecer principios rectores fundamentados en
la experiencia de las principales empresas trasnacionales o pases de primer
mundo cuyas economas se pueden considerar econmicamente solventes.
Como resultado de los trabajos realizados en las reuniones, es la Declaracin de
Inversin Internacional y Empresas Multinacionales de la OCDE, 1976. Misma que
por su importancia se ha convertido en un objeto de estudio en diferentes
ocasiones, habiendo sido complementado, siendo la ltima actualizacin en junio
del 2000.
Este trabajo se resume en lo que hoy conocemos como Las lneas directrices para
las empresas multinacionales que resulta interesante a considerar para el estudio
que

nos

ocupa

por

involucrar

planteamientos

complementarios

esta

investigacin.
Las directrices se traducen en planteamiento que postulan cdigos de conducta
que sin bien es cierto no son vinculantes, internacionales hablando, se consideran
como propuestas interesantes para ser fomentadas a partir de organizaciones
empresariales como la OCDE.
Estas propuestas resultan por dems interesantes y son eje de diferentes
demandas sociales, que exigen de la empresa un compromiso genuino con la
sociedad. Un ejemplo de ello es la investigacin realizada por la unidad de

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

306

La empresa mexicana en el TLCAN

investigacin de la compaa de relaciones pblicas de Edelman que propone: Las


empresas deben asumir un rol social.
En una entrevista realizada por Adrin Vizcano quien trabaja para el Peridico
Reforma, expuso:
La responsabilidad social no se relaciona directamente con el aumento de
las ventas, pero contribuye a consolidar una reputacin que si se
aprovecha, se traduce en un incremento en los ingresos.281

Dicho de otro modo, el compromiso que la empresa contraiga con la sociedad, ms


all de una prctica filantrpica, puede convertirse en un bono redituable para las
empresas en cuanto s su mercado se refiere. Jurdicamente hablando las
empresas coadyuvan por medio de estrategias empresariales diseadas desde el
seno de la empresa misma que ello redita en un beneficio monetario.
Retomando el planteamiento de realizado por Steven Lombardo presidente y
director general de StrategyOne puntualiza:
La empresa StrategyOne destaca el valor de la responsabilidad social como
una bandera empresarial:
Este factor del da a las compaas una imagen y valor.
Permite promover una lealtad por parte de los consumidores, crea
una reputacin y fortalece una marca.
El aspecto social, cuando se sabe usar, puede contribuir a que una
empresa incremente sus ingresos.282

Este compromiso social que constrie a las empresas con la sociedad, puede ser
un valor agregado de una empresa. Este rol que puede asumir la empresa o no, es
de primera instancia un acto potestativo y an cuando es la propia empresa desde
sus organizaciones gremiales propugnan por criterios y cdigos para adoptar e
implementar en sus diseos empresariales y que este compromiso social no sea
281
282

Peridico REFORMA. Piden a empresas asumir rol social . Por Adrin Vizcano. Seccin
Negocios. Mxico, 13 de enero del 2003. Pg. 5A
Peridico REFORMA. Piden a empresas asumir rol social . Por Adrin Vizcano. Seccin
Negocios. Mxico, 13 de enero del 2003. Pg. 5A.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

307

La empresa mexicana en el TLCAN

requerido expresamente en la legislacin mexicana los beneficios resultan


invaluables y son en s mismos una participacin que aminora el costo social
generado por el crecimiento econmico de las mismas.
Las empresas transnacionales han analizado e implementado esta participacin y
han encontrado que resulta interesante y redituable, amn de la aceptacin e
impacto que genera este tipo de acciones, tanto de carcter legal como social,
tanto entre sus empleados como entre sus clientes. Considero interesando
interesante analizar estas consideraciones con mayor detenimiento

3.5.1. Participacin de las empresas transnacionales en Mxico, en


proyectos para el desarrollo social.
Las empresas mexicanas que participan en el mercado norteamericano han
aprendido de la responsabilidad social corporativa de empresas con la que
comparten el mercado, de tal modo que retoman patrones y los implementan en su
estructura, as a continuacin se exponen dos casos en los cuales las empresas de
origen norteamericano aplican esquemas de la responsabilidad social corporativa.
Destaco que para los fines de esta investigacin, se clasifica dos grandes rdenes,
la aportacin a la comunidad y al medio ambiente.

3.9.1. Ford Motor Company en Mxico.


Se trata de una sociedad sujeta entre otras a la Ley General de Sociedades
Mercantiles. En Mxico la Empresa Ford Motor Company, y su Red de
Distribuidores, decidieron crear en el ao de 1966 el COMIT CVICO de Ford .
Este comit distribuye sus recursos principalmente en tres reas fundamentales:

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

308

La empresa mexicana en el TLCAN

Educacin.
Medio Ambiente
Donativos para obras sociales de diversa ndole.
El resultado despus de 35 aos de esta creacin son proyectos de inversin en
las siguientes reas.

Educacin
Medio Ambiente
Construccin
y Salvemos a la selva lacandona
mantenimiento
de
escuelas
pblicas
primarias.
Calidad
en
la Salvemos al Berrendo
Educacin
Cursos a directores y
maestros

Donativos
Salud

Desastres
naturales
Otros
Programas

Escuela de padres de
familia
Torneo de deportes
Visitas pagadas al
Papalote Museo del
Nio
Programa de Aula de
Medios
Fuente: www.distribuidoresford.com.mx

Este tipo de programas permite la interaccin entre la empresa transnacional,


permitiendo devolver, del algn modo, ganancias que obtiene en territorio
mexicano. Es cierto que al igual que otros programas esto no resulta gratuito, pues
es una forma de manejar su situacin fiscal en forma favorable para ambas partes,
pero es indudable que la participacin adems de necesaria es bien recibida por
parte de la sociedad mexicana.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

309

La empresa mexicana en el TLCAN

3.9.2. Mac Donalds en Mxico.


Se trata de una franquicia de origen norteamericano que inicio en 1955 y que
opera dentro del marco del artculo 142 y dems relativos de la Ley de la
Propiedad Industrial; es en s misma, un ejemplo del xito que puede alcanzar una
franquicia a nivel internacional.
Diariamente se abren 8 restaurantes en el mundo, en Mxico existe al fecha
(mayo, 2003) 261 restaurantes a lo largo del territorio mexicano, cuya primera
apertura fue realizada en el sur de la Ciudad en 1986.
El 80% de los restaurantes Mac Donalds son operados por franquiciatarios a nivel
mundial y nicamente el 20% son operados por la compaa. Existen
aproximadamente 5,900 franquiciatarios en todo el mundo.
Existen ms de 30,000 restaurantes de Mac Donalds en el mundo, y opera
actualmente en 121 pases, donde recibe un promedio de 43 millones de clientes
diariamente. Es importante mencionar que tambin resulta una importante fuente
de empleos, ya que en forma anual genera ms de 1,500 millones de empleos.
Fundacin Ronald Mac Donalds
Se crea en 1974 en la ciudad de Filadelfia a iniciativa del franquiciatario local en
coolaboaracin con un equipo de la NFL. Posteriormente en 1984 se construye la
fundacin internacional Ronald Mc Donalds House Charities en memoria de Ray
Kroc, fundador de Mc Donalds Internacional.
Por cuanto de refiere a la Fundacin Ronalds Mc Donalds Mxico desde 1997, es
creada por un patronado con participantes mexicanos de diferentes lugares del
pas, participando en programas especficos como:

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

310

La empresa mexicana en el TLCAN

Apoyo econmico debido a los Huracanes Mitch y


Paulina por las inundaciones en Chiapas.
Apoyo econmico por los desastres sufridos durante 1999
en los estados de Veracruz, Tabasco, Hidalgo, Puebla y
Oaxaca.
En el 2000 mas de 1,000 se han beneficiado de la
atencin mdica requerida.
En el 2001 la meta es beneficiar a ms de 2,500 personas

Programas de
ayuda

Fuente: www.firma.org.mx

Es importante destacar que las fundaciones son realizadas por franquiciatarios de


los diferentes pases donde se acienta, como respuesta al modelo implementado
en Estados Unidos, sin embargo la firma y el beneficio y reconocimiento son
compartidos y difundidos como un logro comn de la franquicia en general. Este
modelo y sus exitosos resultados han sido implementados por diferentes empresas
mexicanas.

3.10. Las empresas transnacionales mexicanas socialmente responsables


Como fuera abordado en su oportunidad, el concepto de empresa socialmente
responsable refiere tiempo al siglo XIX, y ha sido adoptado en forma reciente por
empresas mexicanas, dentro y fuera de mercado mexicano. Considero que este es
precisamente uno de los elementos caractersticos del aprendizaje de empresas
mexicanas

en

su

incursin

convivencia

con

empresas

mercados

internacionales. Las empresas en s mismas, reconocen el valor de ser


socialmente responsables, pues el mercado y los gobiernos le conceden un trato
diferente. Los dos elementos bsicos: transparencia y desarrollo sustentable,
expuestos en el reporte social son requisitos indispensables. Sin embargo, es
importante considerar que no es una exigencia del Estado, tampoco un requisito de
desempeo; es una decisin de la empresa y su vnculo con la comunidad.
En Mxico el rgimen legal permite que la empresa, sin considerar nacionalidad,
pueda aplicar un rgimen fiscal conveniente de modo que por medio de los
proyecto de inversin encaminados al desarrollo social, puedan devolver a la

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

311

La empresa mexicana en el TLCAN

sociedad una parte (an cuando esta sea mnima en consideracin con lo que ellos
perciben) por medio de proyectos de carcter social.
Este beneficio como ha sido expuesto anteriormente se traduce en un valor
agregado de la empresa, pues se trata de una reivindicacin, primero frente a sus
empleados y en segundo trmino y por ello no menos importante, frente a sus
clientes y proveedores.
A continuacin retomo en forma arbitraria, una muestra de empresas mexicanas
que han incursionado exitosamente en el mercado norteamericano, y que retoman
el concepto de empresa socialmente responsable,; las cuales adems consideran
los elementos de: transparencia y esfuerzo dirigido al desarrollo sustentable. La
informacin aportada es clasificada en dos apartados: los beneficios que aporta la
empresa a la comunidad de primera instancia, y en segundo trmino los beneficios
para el medio ambiente.

3.10.1. Bimbo, Grupo GIBSA283


An cuando diferentes empresas mexicanas han ostentado con una participacin
activa en proyectos de desarrollo social son pocas las que tiene el efectivamente
cuentan con la infraestructura y el proyecto para participar en estos proyectos.
En Mxico las grandes empresas transnacionales buscan dentro como parte de su
ideario incorporar la como estrategia, programas para el desarrollo sustentable, y
de este modo, aminorar el costo social generado por su crecimiento econmico, es
explicado como sigue:
En el ejercicio de su actividad econmica, la empresa moderna ha
producido indudables beneficios sociales. En general ha proporcionado al
pblico un abastecimiento oportuno y adecuado y una ms efectiva
distribucin de bienes y servicios.
283

Consultar: www.grupobimbo.com.mx

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

312

La empresa mexicana en el TLCAN

El economista Wilhelm Repke seala que la economa de mercado es un


sistema de relaciones contractuales, de millones de economas aisladas en
complicada interrelacin, pero que gracias al mecanismo de mercado se
conjugan en un todo ordenado, en una combinacin de libertad y orden que
probablemente constituye la mxima medida de lo que la vez puede
conseguirse de ambos.
Y sostiene que una economa de mercado bien ordenada, precisa de un
marco claro que plantea al Estado tareas importantes: un sistema monetario
sano y una poltica crediticia prudente, un orden jurdico que excluya lo ms
posible los abusos de la libertad de mercado y que vele porque el xito slo
se consiga por la prestacin genuina de un servicio, y por ltimo, una
multitud de medidas e instituciones que aminoren al mximo las numerosas
imperfecciones de la economa de mercado, con nfasis en una cierta
rectificacin de la distribucin de la renta y en la seguridad y proteccin de
los dbiles.284

Estos son elementos que deben considerarse para implementar proyectos que
regresen a la sociedad, an en forma parcial, beneficios que una empresa suele
obtener durante su crecimiento.
En Mxico existen diferentes empresas que han despuntado en su crecimiento
econmico en las ltimas dcadas y se han consolidado como exitosas empresas
mexicanas transnacionales, esto no es nuevo, lo que resulta interesante es el
proyecto empresarial que soportan en un esfuerzo de participacin social, que les
permita llegar al mercado con una visin diferente, como una empresa
socialmente responsable
En Mxico ha establecido la iniciativa privada los estndares de calidad que
refieren el perfil de la empresa socialmente responsable, una referencia es la
pgina http://www.empresasocialmenteresponsable.com/ que difunde el concepto
a travs de la web, en donde de inicio se expone:

Cientfico y tico

284

Conferencia de Lorenzo Servitje, Fundador de Grupo Bimbo, Congreso: Responsabilidad


Social Empresarial en Amrica. Mxico, 16 de mayo del 2000.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

313

La empresa mexicana en el TLCAN

Es un ejemplo de modelo empresarial mexicano creado en 1945 donde la


planeacin y visin de Lorenzo Sertvije ha convertido a esta empresa mexicana en
un ejemplo de xito mercantil en Mxico. Hoy a travs de sus subsidiarias
distribuye y comercializa ms de 3,600 productos entre los que se destacan una
gran variedad de pan empacado, pastelera de tipo casero, galletas dulces,
chocolates, botanas dulces y saladas, tortillas empacadas de maz y de harina de
trigo, tostadas, cajeta, comida procesada, maquinaria y artculos de plstico. Ello
ha generado el control de ms de 100 marcas como Bimbo, Marinela, Ta Rosa,
Milpa Real, Oroweat, Entenmanns, Thomas, Boboli, Mrs Bairds, Barcel, Ricolino,
Coronado, Suandy y Lara entre otras.
Bimbo tiene presencia a nivel mundial en pases como: Estados Unidos, Argentina,
Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Per,
Uruguay, Venezuela, Austria y la Repblica Checa, ello representa el empleo de
ms de 72, 000 personas.
El grupo esta configurado por 76 plantas y 7 empresas comercializadoras, dada su
estabilidad econmica y su posesionamiento en el mercado, Grupo Bimbo como
empresa pblica cotiza en la Bolsa Mexicana de Valores desde 1980.
Para visualizar la importancia de esta empresa transnacional mexicana, basta ver
los datos que a continuacin se exponen en torno a su balance general.

Balance general

Activo Total
Mxico
Estados Unidos
Latinoamrica
Activo Circulante

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

2005

2006

36,725
23,593
10,045
3,087
9,286

41,731
26,796
10,704
4,232
11,556

2007-1
43,726
28,046
11,183
4,496
12,454

314

La empresa mexicana en el TLCAN

Inmueble, Planta y Equipo Neto


Pasivo Total
Deuda de Corto Plazo
Deuda de Largo Plazo
Capital Contable Consolidado

18,469
16,872
248
8,092
19,853

20,464
18,127
3,112
5,268
23,604

21,133
18,771
3,280
5,169
24,954

Tipo de Cambio al cierre del periodo (Peso vs. Dolar) 10.7109 10.8755 11.0813
Las cifras de 2007 estn expresadas en millones de pesos constantes al 31 de Marzo de 2007. Las cifras de 2006
estn expresadas en millones de pesos constantes al 31 de Diciembre de 2006.

Sobre el particular, resulta relevante la participacin que tiene en el mercado


norteamericano, siendo precisamente Estados Unidos uno de los principales
destinos de su mercanca y punto de negocios.

Bimbo y la comunidad285
Para el caso que nos ocupa es resaltar la participacin del Grupo Gibsa en
diferentes proyectos de inversin buscan consolidar un desarrollo sostenido y
ostentndose como un pionero en el mercado mexicano (empresa socialmente
responsable) en cuanto a estos proyectos.
Grupo Bimbo es pionero en Mxico en plantear y practicar la responsabilidad
social. Hoy se mantiene a la vanguardia entre las organizaciones que proponen
iniciativas que refuerzan la actualidad y vigencia del concepto.
Para Grupo Bimbo la finalidad social de la empresa la compromete a contribuir
solidariamente con el pleno desarrollo de sus integrantes y de la sociedad en la
que se inserta, en retribucin de lo que recibe, para cumplir el objetivo de generar
riqueza. Esta responsabilidad conlleva tratar a todos con justicia, afecto, respeto y
confianza.

285

Consultar: www.grupobimbo.com.mx

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

315

La empresa mexicana en el TLCAN

Proyectos de largo plazo


Grupo Bimbo contribuye con la comunidad mediante el sostenimiento de tres
instituciones educativas mexicanas, el apoyo permanente a la Fundacin Mexicana
para el Desarrollo Rural, el aporte a la Fundacin Pro Empleo Productivo y DESEM
para el impulso a empresas juveniles y al Instituto de Fomento e Investigacin
Educativa.
Proyectos puntuales
Grupo Bimbo tambin responde a peticiones fundamentadas de ayuda para llevar
a cabo proyectos sustentables que permitan atender necesidades locales.
Ejemplos de lo anterior son:
Un proyecto al que se destinan recursos significativos es al desarrollo de micro
regiones en extrema pobreza, en combinacin con la Secretara de Desarrollo
Social en Mxico. En este rubro, destaca tambin la contribucin al proyecto de
Agricultura y Manejo de Agua Sustentable en la Reserva Natural y Cultural de
Huiricuta, ubicada en el desierto del estado de San Luis Potos, Mxico.
En materia de educacin, la contribucin al proyecto mexicano nete, ha hecho
posible que nios de una escuela primaria pblica tengan hoy acceso a las
tecnologas de la informacin.
Los atributos nutricionales de los productos que se ofrecen al consumidor, se
revisan y mejoran constantemente, manteniendo el compromiso de brindar
productos sanos y de la ms alta calidad.
Adems, a travs del Programa Integral de Nutricin creado por Grupo Bimbo, la
empresa participa activamente en la difusin de hbitos alimentarios saludables,
ofreciendo una perspectiva integral que abarca tres enfoques: el de salud, el
educativo y el sociolgico. Como parte de este programa en el 2001 se lanz el
boletn Nutrinotas, una publicacin trimestral que ofrece al consumidor informacin
accesible sobre orientacin nutricional. De entre las actividades que se realizan,
Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

316

La empresa mexicana en el TLCAN

destaca tambin la participacin en medios masivos de comunicacin de un equipo


de especialistas, as como el acercamiento a instituciones lderes de opinin en la
materia, como la Sociedad de Nutriologa y la Organizacin para la Agricultura y
Alimentacin

de

la

Naciones

Unidas

(FAO).

Grupo Bimbo tambin colabora con la comunidad a travs de las visitas escolares
a plantas. Tan slo en el ao 2006, las plantas abrieron sus puertas a ms de
1,064,000 personas, entre escuelas, clientes, proveedores y familiares de
colaboradores.
El compromiso del Grupo con el medio ambiente nos ha llevado a apoyar la
reforestacin de reas deforestadas a travs de la Asociacin Reforestamos
Mxico, A.C.
Participacin
Programas de
plazo

Temporalidad
largo Sostenimiento de tres instituciones educativas
mexicanas, el apoyo permanente a la Fundacin
Mexicana para el desarrollo rural, el aporte a la
fundacin de Empleo productivo y el DESEM para el
impulso a empresas juveniles y al Instituto de
fomento a la Investigacin Educativa.
Proyectos puntuales
Responde a peticiones especficas de necesidades
locales:
Desarrollo de las micro-regiones en extrema pobreza, en
colaboracin con la SEDESOL
Proyecto de agricultura y manejo del agua sustentable en
reserva natural y Cultura Huiricuta, ubicada en el desierto
de San Luis Potos.
Participacin del proyecto NETE, por medio del cual
escuelas pblicas tienen acceso a la educacin.
Visitas guiadas a las plantas.
Difusin de programas de nutricin.
Fuente: www.gibsa.com

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

317

La empresa mexicana en el TLCAN

3.10.2. CEMEX.286
En el ao 2006, cumpli esta empresa mexicana cien aos de haber sido fundada
(1906), en donde paso de ser una pequea empresa regional pasa a ser un
ejemplo de empresa transnacional orgullosamente mexicana, cuya participacin en
diferentes mercados tanto en Estados Unidos y Canad, como en Europa, Asia,
frica y Medio Oriente.
Datos relevantes:
1.- Actualmente realiza operaciones en ms de 50 pases.
2.- Su produccin anual de 166 millones de toneladas de agregados y 74 millones
de metros cbicos de concreto premezclado.
3.- Capacidad de produccin de cemento de ms de 93 millones de toneladas al
ao.
4.- Slidas posiciones en otros segmentos de la cadena de valor de la industria.
5.- En el ao 2000 se convierte en el productor de cemento ms grande de
Norteamrica al adquirir Southdown, Inc. en los Estados Unidos.
6.- El 4 de junio del 2007, se convierte en la empresa cementera ms grande del
mundo.287
Aportacin de CEMEX al medio ambiente.288
Establece programas especficos cuyo objetivo es colaborar con el desarrollo
sustentable, tales como lo son:
a) Programa de eco-eficiencia.
b) Control de emisiones a la atmsfera.
c) Reforestacin y reas verdes.
286

www.cemexmexico.com

287

Consultar: Peridico Reforma. 4 de junio del 2007. Seccin Negocios.


Consultar: www.cemexmexico.com

288

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

318

La empresa mexicana en el TLCAN

d) Conservacin de recursos naturales.


e) Relaciones con la comunidad y organizaciones no gubernamentales.
El programa de eco-eficiencia refleja los esfuerzos por optimizar el uso de la
energa y materias primas para producir un beneficio econmico y ecolgico,
derivado de una reduccin en nuestro impacto ambiental. Establecido desde 1994.
La formalizacin del programa, los beneficios econmicos estimados suman en
total ms de $75 millones de dlares generados por:
a) Desarrollo e implementacin de prcticas y tecnologas innovadoras en
nuestros procesos de produccin y en el diseo de nuevas plantas
cementeras.
b) El uso de tcnicas selectivas de minado de canteras.
c) Reciclado y reutilizacin de materiales.
d) Uso de materias primas alternas como escoria de fundicin y cenizas
(subproductos generados en altos hornos y en centrales de energa), entre
otras.
e) Uso de materiales cementantes naturales, como la puzolana, una
sustancia volcnica.
f) Uso de materiales combustibles alternos y reutilizacin de materiales de
desecho, incluyendo coque de petrleo, aceites de desecho y solventes
usados.
3.7.3. GRUMA.289
En 1949, se crea en Cerralvo, Nuevo Len y fue la primera planta productora de
harina de maz nixtamalizado en el mundo conocida como Molinos Azteca, S.A. de
C.V., surgiendo posteriormente como GRUPO MASECA.

289

Consultar: www.gruma.com

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

319

La empresa mexicana en el TLCAN

En 1992 adquiere participacin accionario del 10% del Grupo Financiero Banorte,
con lo cual consolida una slida posicin econmica en el mercado.
En 1996 en asociacin con ADM, GRUMA adquiere dos molinos de harina de maz
en Estado Unidos y dos molinos de trigo en Mxico. GRUMA abre Gupiles, Costa
Rica, la empacadora de palmito ms grande de Latinoamrica.
En el ao 2000 inicia operaciones la planta de tortilla en Europa, siendo
precisamente en Coventry, Inglaterra, desde donde se plantea la expansion
corporativa y operativa del grupo.
Hoy por hoy, GRUMA tiene presencia global a travs de sus diferentes empresas.

MASECA y la comunidad.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

320

La empresa mexicana en el TLCAN

Adems de estar enfocada a satisfacer las necesidades de sus clientes, GRUMA


se preocupa por el bienestar de la sociedad y su medio ambiente, participando en
diversos proyectos de ayuda a personas de escasos recursos econmicos en
Mxico. La compaa no solo hace donativos de fondos y en especia, sino que sus
empleados tambin aportan su tiempo y energa en situaciones de crisis.
Los accionistas de GRUMA crearon en 1986 el Patronato para el Fomento
Educativo y Asistencial de Cerralvo A.B.P., una institucin que realiza este tipo
de proyectos en pro del bienestar de la comunidad. A partir de ese momento,
qued establecido que su misin fundamental sera la de colaborar con las
autoridades y promover su intervencin para solucionar problemas de Educacin,
Salud y Asistencia Social, Deportes y Desarrollo Comunitario.
El Patronato de Cerralvo busca tambin ser un vehculo eficaz para canalizar dicha
ayuda de ciudadanos e instituciones, de manera rpida y directa a la solucin de
problemas

de

las

comunidades

ms

necesitadas.

Durante todos estos aos de trabajo, las actividades del Patronato se han
concentrado en tres reas principales:
a) El fomento educativo y deportivo,
b) El fortalecimiento de la infraestructura municipal y;
c) Diversos programas de desarrollo comunitario.

MASECA y la investigacin.
La investigacin y el desarrollo tecnolgico en GRUMA es un pilar fundamental
sobre el que la empresa ha sustentado su xito.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

321

La empresa mexicana en el TLCAN

Como resultado del nfasis puesto en el desarrollo tecnolgico por ms de 5


dcadas, GRUMA cuenta con la tecnologa ms avanzada para la construccin de
plantas productoras de harina de maz y tortilla. Esta tecnologa nos permite
producir diferentes tipos de harina, adaptables a cualquier necesidad. En los
ltimos aos se han desarrollado harinas ms blancas y de mayor rendimiento,
combinacin nica que las hace de superiores frente a cualquier producto de la
competencia.
Adicionalmente la empresa ha desarrollado maquinaria que produce volmenes
substancialmente mayores de tortillas, con ahorros en costos de operacin
considerables en comparacin con las mquinas tradicionales. Las mquinas
tortilladoras de GRUMA pueden producir hasta 2,400 tortillas de maz y 400 tortillas
de trigo por minuto, cuando las mquinas comunes producen tan solo 30 50
tortillas por minuto.
Con esta avanzada tecnologa de produccin, la compaa ha reducido los costos
variables de produccin de tortilla de maz y de trigo hasta en 36% y 25%,
respectivamente. Esta maquinaria es utilizada con xito en las instalaciones
operativas de GRUMA en Estados Unidos, Mxico y Centroamrica.

3.10.4. Grupo Modelo


En 1910, ao en que Mxico celebraba el centenario de su vida independiente y
dara inicio una revolucin en contra del rgimen que lo haba gobernado por ms
de tres dcadas, el pas contaba con poco ms de 15 millones de habitantes. La
comunidad hispana, agrupada internamente segn sus pueblos y regiones de
procedencia, se haba ganado un lugar en la vida social y econmica de Mxico.
Cervecera Modelo, S.A. era parte activa de aquel mundo de asociaciones
mercantiles y enlaces familiares que vena labrando, desde el ltimo tercio del siglo
XIX, la comunidad de los espaoles radicados en Mxico.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

322

La empresa mexicana en el TLCAN

Establecida formalmente el 8 de marzo de 1922 e inaugurada tres aos despus


Cervecera Modelo naci como el grupo cervecero ms joven de Mxico y cuya
zona de influencia sera inicialmente la Cd. de Mxico y sus alrededores.
La primera marca producida en sus instalaciones fue Modelo y un mes despus
se introdujo Corona.
Cervecera Modelo, S.A., fabricaba sus cervezas con el mejor lpulo escogido de
Bohemia y Saaz, y la malta era de las mejores casas cosecheras de Alemania y
los Estados Unidos.
La fbrica que se anunciaba como la "Cervecera de la Capital" en los aos 20, dio
lugar en la actualidad a Grupo Modelo, un conglomerado de ms de 150
empresas, entre cartoneras, vidrieras, malteras, metal-mecnica, de transporte,
servicios e inmobiliarias, que formaron un eje de siete plantas cerveceras.
En sus 75 aos de vida, Modelo multiplic su capacidad de produccin casi 400
veces, al pasar de 10 millones de litros en 1925 a 46 millones de hectolitros en
2002. Las 250 personas que laboraban en la fbrica cuando fue fundada, no
hubieran podido imaginar que aquella naciente aventura industrial llegara a
emplear a casi 44 mil personas al final del siglo XX (20 mil cuatro trabajando en las
reas de operacin y servicios, y 24 mil 36 en distribucin y ventas).
Cervecera Modelo expandi su infraestructura por medio de dos vas: la
adquisicin de empresas previamente establecidas y la construccin de plantas
propias. Las instalaciones adquiridas han sido:

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

323

La empresa mexicana en el TLCAN

Cervecera del Pacfico, en Mazatln, Sinaloa, y Cervecera

La Estrella, en Guadalajara, Jalisco (ambas adquiridas en


1954).
Cervecera Modelo del

Noroeste, en Ciudad Obregn,

Sonora, creada en 1961 a partir de la asociacin mayoritaria


de Modelo con la empresa Inversiones y Fomento del
Noroeste, S.A.
Cervecera Modelo de Torren, Coahuila, resultado de la

liquidacin de la Compaa Cervecera de la Laguna.


Cervecera Yucateca, adquirida en 1979.

La primera de las plantas construidas por Modelo con ingeniera propia fue la
Cervecera Modelo de Guadalajara, en 1964, seguida de la Compaa
Cervecera del Trpico, localizada en Tuxtepec, Oaxaca, en 1979, la cual inici
operaciones hasta 1984, y Compaa Cervecera de Zacatecas, cuyas obras
comenzaron en 1991 y su primera etapa entr en funcionamiento en 1997 (la
cuarta estar lista en 2003).
Al mismo tiempo que creca su infraestructura, Cervecera Modelo fue
fortalecindose de una serie de empresas de servicios, como la Nueva Fbrica
Nacional de Vidrio (1968), Cebadas y Maltas (1979), e Inamex de Cerveza y Malta
(1981).
El lquido del progreso
A principios de los aos 60, cuando la fabricacin de cerveza se expandi ms all
de la planta de Lago Alberto, su administrador, don Antonino Fernndez, entendi
el papel fundamental que tendra la estandarizacin de sus procesos tcnicos y
actu en consecuencia.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

324

La empresa mexicana en el TLCAN

Entre 1948 y 1958, el consumo nacional de cerveza se duplic al pasar de 336 a


709 millones de litros. Para 1962, la produccin haba alcanzado 841 millones de
litros, y al ao siguiente Mxico ya ocupaba el onceavo lugar entre los pases
fabricantes. La bebida se haba establecido claramente como el lquido del
progreso.
La favorable situacin econmica, producto del llamado Milagro Mexicano, hizo
prever que la bonanza de los aos 50 no slo se sostendra en los 60, sino que era
previsible un crecimiento ms espectacular. Dicha perspectiva se apoy en que el
consumo de los primeros aos de la dcada alrededor de 22 litros anuales por
habitante, era an muy bajo en comparacin con el de otros pases. Iniciaba el
primer gran ciclo de expansin de Cervecera Modelo
Grupo Modelo, fundado en 1925, es lder en la elaboracin, distribucin y venta de
cerveza en Mxico, con una participacin de mercado total (nacional y de
exportacin) al 31 de diciembre de 2003 del 63.1%. Cuenta con siete plantas
cerveceras en la Repblica Mexicana, con una capacidad instalada de 51.0
millones de hectolitros anuales de cerveza. Actualmente tiene diez marcas,
destacando Corona Extra, la cerveza mexicana de mayor venta en el mundo,
Modelo Especial, Victoria, Pacfico, Negra Modelo y otras de carcter regional.
Exporta cinco marcas con presencia en ms de 150 pases y es importador
exclusive en Mxico de las cervezas producidas por la compaa estadounidense
Anheuser-Busch, entre las cuales se incluyen las marcas Budweiser y Bud Light.
Desde 1994, Grupo Modelo cotiza en la Bolsa Mexicana de Valores, con la clave
de pizarra GMODELOC.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

325

La empresa mexicana en el TLCAN

Grupo Modelo y la comunidad


Don Pablo Diez y su esposa, doa Rosario Guerrero Herrero, dedicaron gran
parte de sus vidas y su patrimonio a la realizacin de numerosas obras
filantrpicas: asilos para ancianos, sanatorios, guarderas y escuelas primarias,
todas dotadas con los medios necesarios para su permanencia y funcionalidad.
Su espritu altruista los llev a participar, por ejemplo, en la fundacin del
Instituto Nacional de Cancerologa, el Hospital Espaol, la Cruz Roja y la
Universidad Anhuac, as como a dar generosos donativos en 1962 para la
restauracin de la Catedral Metropolitana, para la construccin de
un internado, un dispensario mdico y una iglesia en la regin de los chamulas
en Chiapas, y en 1968 para apoyar la edificacin de una escuela de teologa de
la orden de Santo Domingo en la Ciudad de Mxico. Por sus logros
empresariales y sus obras benficas, don Pablo Diez Fernndez recibi el 8 de
julio de 1969 la Orden del guila Azteca, la condecoracin ms importante que
el gobierno de Mxico impone a los extranjeros destacados.
En 1971 don Antonino Fernndez Rodrguez, uno de los
colaboradores ms cercanos de don Pablo desde 1949, ha
ocupado la presidencia de Grupo Modelo. Don Pablo Diez
encontr en l a un dedicado y digno continuador de su obra
filantrpica.

Elemento

clave

en

la

administracin

desempeo de la empresa, don Antonino supo combinar el


manejo de los negocios con la generosidad de las acciones
altruistas. Gracias a su talento empresarial y a su carcter
humanitario, ha sido posible otorgar numerosos donativos para apoyar a
diversas instituciones de beneficencia, tanto de Mxico como de Espaa.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

326

La empresa mexicana en el TLCAN

En la actualidad, Grupo Modelo contina con aquella tradicin iniciada por


don Pablo, haciendo patente su compromiso y responsabilidad social con los
ms necesitados a travs de Filantropa Modelo, A.C., institucin creada el 11 de
diciembre de 1998, por iniciativa del ingeniero Carlos Fernndez, sobrino-nieto
de don Pablo Diez, y actual director general del Grupo, para canalizar, de
manera eficiente, los recursos que aportan cada una de las empresas que
conforman Grupo Modelo.
Preocupada por lograr una sociedad mejor que trascienda por generaciones,
Filantropa Modelo sigue la senda sealada por don Pablo: "Contribuir al
bienestar de nuestro pas a travs del apoyo a obras sociales, por estimarlo un
deber y una buena inversin". De este modo, se cre en 2000 un fondo especial
que proporcion a esta institucin un adecuado soporte financiero, administrado
a travs de un fideicomiso.
La educacin y la asistencia social son dos grandes
reas que Filantropa Modelo considera prioritarias
en sus estrategias de apoyo.
La base del desarrollo de un pas se encuentra, sin
duda alguna, en la educacin. Contribuir a elevar su
calidad es la meta primordial del programa "Escuela
Modelo", diseado para apoyar las
escuelas pblicas de nivel bsico. A travs de este programa se llevan a cabo
mejoras materiales y de infraestructura en las instalaciones de las escuelas,
creando as condiciones propicias para el proceso de enseanza y aprendizaje.
Conforme a los lineamientos de trabajo, los recursos de Grupo Modelo son
canalizados a las escuelas seleccionadas en forma de materiales de
construccin y otros implementos para edificar nuevas y mejores aulas, que se
acondicionan con el mobiliario correspondiente. La comunidad beneficiada
participa activamente aportando la mano de obra y comprometindose a cuidar
las instalaciones nuevas. Las actividades ecolgicas de recoleccin y seleccin

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

327

La empresa mexicana en el TLCAN

de basura complementan el programa, pues las escuelas involucradas pueden


intercambiar los desechos por material didctico y, al mismo tiempo, contribuir a
la preservacin del ambiente.
Adems de estas acciones, Filantropa Modelo desarrolla estrategias de apoyo
social para contribuir al sostenimiento de casas hogar, asilos y otras
instituciones dedicadas a brindar atencin especial a nios hurfanos, ancianos,
discapacitados y otros grupos sociales desprotegidos.

Grupo Modelo y el Medio Ambiente


En el ao 2001, tras crear un innovador convenio tripartita, Grupo Modelo,
ProNatura A.C. y la Direccin del Parque Nacional Iztacchuatl - Popocatpetl
iniciaron conjuntamente el proyecto "Restauracin, Proteccin y Conservacin" de
los recursos naturales de este importante ecosistema. Desde entonces, los
principales esfuerzos del proyecto se destinan a la reforestacin, captacin de
agua pluvial para su filtracin a los mantos acuferos, programas de educacin
ambiental y vigilancia. Gracias a este Modelo de colaboracin y financiamiento
entre iniciativa privada, sociedad civil organizada y gobierno, en enero del 2004 se
han alcanzado los siguientes logros: Restauracin de 686 hectreas de bosque
con una plantacin de 216,430 rboles endmicos; proteccin mediante cercado
elctrico de 170 hectreas en restauracin; construccin de un vivero de
adaptacin altitudinal con capacidad de 110,000 plantas; construccin de 18,760
zanjas para la captacin de agua pluvial, capacitacin a 210 personas de
comunidades aledaas en temas de diversificacin productiva compatible con el
medio ambiente; instalacin de 60 sealamientos informativos, construccin y
Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

328

La empresa mexicana en el TLCAN

operacin de dos senderos educativos y un mdulo didctico de germinacin para


la educacin ambiental mismos que han sido visitados por 1,479 alumnos
escolares, al igual que la operacin de un programa de recoleccin de basura
mediante el cual se han recuperado ms de 7.9 toneladas de desperdicio en alta
montaa.

El Parque Nacional Izta - Popo, bello e indiscutible smbolo de identidad nacional,


cuenta como su mayor virtud el proporcionar agua y oxgeno a las zonas ms
pobladas de nuestro pas; los Valles de Mxico, Puebla y Morelos; razn por la
cual esta rea natural protegida ha sido identificada por los ms altos niveles del
gobierno federal como estratgica y de seguridad nacional.
Finalmente es conveniente comentar que Grupo Modelo ha realizado una
reestructura accionaria, a partir del CONTRATO MAESTRO diseado para
reorientar la operacin del empresa, ahora con participacin accionaria de
capitales extranjeros, ste proyecto como consecuencia de la adquisicin del 50%
(cincuenta por ciento) del capital accionario de la empresa mexicana, que se
traduce en una compra por el monto de 20,100 millones de dlares americanos290,
lo cual representa en s misma, la adquisicin accionaria ms grande en la historia
societaria de Mxico.
290

http://www.cnnexpansion.com/negocios/2013/02/06/que-opciones-tiene-la-union-modeloabi.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

329

La empresa mexicana en el TLCAN

Tras la ola de rumores el pasado 29 de junio el gigante cervecero mundial


Anheuser Busch InBev acord la compra del 50% que no posea de Grupo
Modelo por un importe de 20,100 millones de dlares (mdd). Por el monto,
se trata de la operacin ms grande en que se vende una firma de origen
mexicano y se esperaba que se concretara en el primer trimestre de 2013.

Lo anterior, an en contra de las observaciones que han realizado las Autoridades


anti-monoplicas en Estados Unidos, las cuales a travs de diferentes foros han
manifestado su preocupacin por lo que representa en el mercado sta operacin
accionaria.
Sin embargo, el pasado jueves El Departamento de Justicia de Estados
Unidos present una demanda con la que busca impedir que ABI
materialice la transaccin al considerar que generar prcticas monoplicas
en mercado de cerveza en ese pas. La autoridad considera que al tener el
100% de Modelo, Anheuser Busch InBev tendr la capacidad de subir los
precios de la cerveza a los consumidores estadounidenses.

Si desea ms informacin en relacin a este u otros proyectos de conservacin en


los que participa Grupo Modelo, llame a nuestro Centro de Atencin 01-800GMODELO (466-3356) o al 9138-9990 en el Distrito Federal y rea Metropolitana.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

330

La empresa mexicana en el TLCAN

3.11. Resumen de Captulo Tercero


1.- La empresa mexicana en el TLCAN se ha desarrollado con caractersticas
especficas,

permitiendo

su

desarrollo

crecimiento

en

el

mercado

norteamericano.
2.- Para Mxico, Estados Unidos y Canad representa el TLCAN una oportunidad
de negocios importante, ya que el 82% de nuestro comercio se dirige hacia el
norte.
3.- La empresa mexicana ha aprendido de sus pares en los mercados en los que
incursiona, participando activamente para alcanzar beneficios dentro del mercado,
por parte de cada estado miembro del TLCAN.
4.- De los logros que ha desarrollado la empresa mexicana, destaca la
implementacin en su estructura del diseo para ser una empresa socialmente
responsable, y permitirse ser parte del Desarrollo Nacional, sin presin ni
obligacin, bsicamente bajo la ideologa de devolver al mercado un beneficio y
llegar de este modo a la comunidad desde un ngulo distinto. Esto permite que la
empresa sea un maximizador de beneficios.
5.- Otro logro de las empresas mexicanas que utilizar los foros y posiciones
relevantes que le permiten cabildear directa o indirectamente, para obtener
mejores beneficios de los gobiernos parte del TLCAN.
6.- En consecuencia de los dos puntos anteriores, la empresa mexicana funciona
como un facilitador del comercio para la integracin del mercado norteamericano.
7.- La empresa mexicana ha proporcionado, a travs de los logros en su
penetracin en el mercado norteamericano, bienestar para sus trabajadores y el
propio gobierno mexicano, por el re-envi de utilidades al pas de origen.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

331

La empresa mexicana en el TLCAN

8.- La participacin de empresas mexicanas en el mercado norteamericano ha


incrementado las utilidades tanto de PYMEs como de grandes empresas
transnacionales, redituando en una mejor calidad de vida para los sectores directa
e indirectamente vinculados con el proyecto TLCAN.
9.- Objetivamente debemos de admitir que el camino del TLCAN para la
construccin y consolidacin de una zona de libre comercio se observa en un
horizonte lejano, sin embargo ello no causa desnimo a las partes cuyas
expectativas se incrementan en relacin directamente proporcional a la relacin e
intensidad comercial de los tres pases miembros.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

332

La empresa mexicana en el TLCAN

Conclusiones... y propuestas

2. La invencibilidad depende de uno mismo; la vulnerabilidad del enemigo, de l.


Sun Tzu
El Arte de la Guerra
(IV Disposiciones)

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

333

La empresa mexicana en el TLCAN

Conclusiones... y propuestas
La presente investigacin ha permitido dar respuesta a las interrogantes que se
plantearon en la hiptesis del cuerpo de la misma, as como de proponer algunas
estrategias.
En la presentacin de la presente investigacin se propuso la siguiente hiptesis:
() siendo la hiptesis principal considerar si la empresa es un
elemento que fomente la integracin regional de Amrica del Norte, y
en caso de que la respuesta sea positiva, verificar si la empresa es un
factor que incentive o genere el desarrollo sustentable para el Pas.

Por lo que al concluir la presente investigacin podemos concluir que:


1.- El modelo econmico implementado en Mxico a partir de 1986 obliga a Mxico
a la celebracin de compromisos internacionales tanto con Organismos
internacionales como con Estados, como sujetos de derecho internacional. Estos
compromisos obligaron a implementar un sin nmero de reformas en el marco
jurdico mexicano.
2.- A partir del cambio de poltica comercial, Mxico ha firmado a la fecha 13
Tratados de Libre Comercio, ello implica un mercado de ms de 860 millones de
consumidores, y se encuentran varios en espera de ser concretados.
3.- El gobierno Mxico ha implementado polticas gubernamentales para construir
un perfil exportador en la pequea y mediana empresa. En este esfuerzo por
preparar el escenario jurdico para el desarrollo de la empresa, ha generado la
infraestructura

que

soporta

el proyecto exportador (tanto

jurdica como

fsicamente).

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

334

La empresa mexicana en el TLCAN

4.- La empresa en distingue de la sociedad (concepto jurdico) como sujeto de


derechos y obligaciones frente a terceros; en tanto que la empresa es un proyecto
creado desde una ptima econmica, por el empresario que abordar y conducir
con creatividad dinmica en el mercado econmico organizado por el gobierno
mexicano.
5.- Las empresas tanto trasnacionales extranjeras como transnacionales
mexicanas han adoptado un rol social dentro del mercado econmico, donde el
beneficiario inmediato es consumidor de estos mercados (la estadsticas han
denotado la importancia de la aceptacin en la sociedad, ello permite abrir una
posicin interesante a alcanzar por las empresas, un nuevo posesionamiento del
mercado). En Mxico se traduce en la implementacin en forma organizada por las
organizaciones gremiales de crear la empresa socialmente responsable.
6.- La empresa mexicana ha desarrollado tintes propios,

particulares e

interesantes para su consideracin y estudio:


a) La empresa mexicana ha incrementado su presencia en Estados Unidos y
Canad.
b) La presencia de las empresas mexicanas en el mercado norteamericanos se
encuentra en franca expansin, el proyecto incluye desde la micro, pequea y
mediana empresa hasta la imparable empresa transnacional, las que haciendo uso
tanto de recursos contemplados en la legislacin mexicana como en los programas
de fomento a las exportaciones consolidan su participacin en la construccin de la
zona de libre comercio.
c) Las empresas mexicanas han aprendido de sus pares y de su experiencia en los
mercados internacionales de la responsabilidad social de la empresa que implica
la incorporacin de programas de la empresa a la sociedad, cuyos requisitos

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

335

La empresa mexicana en el TLCAN

indispensables son: la conduccin con trasparencia y nimo eminentemente social,


vinculado a la proteccin del medio ambiente sustentable para la comunidad.
d) La empresa mexicana ha desarrollado el spillover, que es la derrama
tecnolgica que impacta en el desarrollo eficiente de los procesos productivos, que
impacta directamente en elevar los ndices de productividad de las mismas.
e) El spillover no se aprecia como un elemento deseable, sino indispensable para
una empresa competitiva. Es invertir en tecnologa como cultura para el desarrollo
empresarial.
f) El nuevo compromiso de la empresa mexicana en el contexto de la empresa
socialmente responsable es comprometerse e involucrarse para resarcir el costo
social generado en el mercado por el crecimiento econmico y sus consecuencias.
Es una forma de participar en el mercado, desde otro ngulo, y en beneficio de la
sociedad.
g) La empresa mexicana ha aprendido que debe redisearse y retomar la cultura
de la mejora continua, ello favorece al trabajador mexicano, as como al pas de
origen, donde impactan los programas dirigidos a la comunidad, o bien, a la
proteccin del medio ambiente para el desarrollo sustentable
7.- Respecto a la responsabilidad del Estado Mexicano, es desde luego, garantizar
un hbitat saludable para la empresa, y permitir su desarrollo en un clima de
competencia transparente y libre concurrencia, por lo que en su nimo por hacer
participar a la empresa mexicana en los mercados internacionales debe
salvaguardas los intereses de la produccin nacional, generando un crculo
virtuoso.
8.- Que la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en
1994, permiti reconocer la afinidades comerciales y sufrir las asimetras, sin

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

336

La empresa mexicana en el TLCAN

embargo el tratado en si mismo ha incrementado el comercio entre los


participantes (no obstante el incumplimiento de parcial o total de algunos captulos
del TLCAN). Existen opiniones que refrendan que este compromiso internacional
representa en s mismo el primer paso para un proceso de integracin a largo
plazo.
9.- Debemos de reconocer que existen proyectos empresariales que sustentan
polticas econmicas encaminadas a extender sus relaciones comerciales ms all
de las fronteras mexicanas (Como lo han demostrado empresas como Grupo
CEMEX, Grupo BIMBO, Grupo CARSO, GRUMA, La costea, Cerveceras
Cuauhtmoc-moctezuma y Modelo, Gigante, Famsa, Construmex, HOMEX, y otras
no tan grandes como Julio, Pollo Loco, Sushi Itto Taco Inn, etc). Estas empresas
participan activamente en el diseo de la poltica comercial y son en s mismas
facilitadoras del comercio internacional. Exigen mayores compromisos del
gobierno; avances que respalden su actividad econmica en los mercados
internacionales. Los negocios generan ventas anuales por ms de 100 millones de
dlares, lo que representa casi el 16 % del PIB en Mxico.
10.- Existen variantes que facilitan la penetracin de la empresa mexicana en el
mercado norteamericano, algunas de las relevantes son:
a) El crecimiento de la poblacin mexicana en Estados Unidos al ao 2002 fue de
20.6 millones de personas, segn informacin del censo de EU. La presencia se
acenta en las ciudades California, Texas, Virginia, Nuevo Mxico, Nueva York y
Chicago principalmente.
b) Las empresas mexicanas radicadas en territorio norteamericano contribuyen
con el fortalecimiento de la industria mexicana en Estados Unidos, pues los
propietarios prefieren contratar empleados y proveedores oriundos de Mxico, para
buscar una mayor identidad con los clientes.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

337

La empresa mexicana en el TLCAN

c) El tema migratorio es obligado en la agenda poltica y comercial, y an cuando


contamos con facilidades migratorias amparadas en el captulo XVI del TLCAN
existen propuestas de la parte mexicana y canadiense, para buscar el libre trnsito
de personas. Al respecto debemos distinguir la libertad de trnsito de la
identificacin de poblacin mexicana migrante en Estados Unidos. La Cancillera
Mexicana continua con sus esfuerzos identificar y proteger al mexicano en territorio
extranjero, un ejemplo de ello es implementar una cdula diplomtica, que facilite
el apoyo del gobierno de Mxico a los trabajadores mexicanos en Estados Unidos.
d) Las aduanas se presentan como un problema comn, somos Canad y Mxico
un instrumento para que Estados Unidos cuente con un blindaje aduanero.
(ASPAN)
11.- Como resultado del TLCAN, hemos sido testigos de la

armonizacin de

polticas aduaneras que mismas que han puesta a prueba la capacidad de las
partes para resolver los conflictos generados por la aplicacin e interpretacin del
Tratado (Es importante sealar la creacin de comisiones y grupos de trabajo que
han colaborado en el desarrollo de estos trabajos, no obstante la diferencia entre
familiar jurdicas y procedimientos; destaca el esfuerzo por alcanzar un lenguaje
comn).
12.- Mxico debe adoptar compromisos y polticas proyectivas que retomen en
perspectiva la extincin de nuestra principal fuente de divisas: el petrleo, y
partiendo de este supuesto construir, una poltica pblica interior y exterior,
incluyente y proyectiva para el desarrollo sustentable, luego entonces la hiptesis
principal fue probada, la empresa mexicana participa como codyuvante en el
desarrollo misma que bebe fortalecerse como un ente autnomo y capaz.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

338

La empresa mexicana en el TLCAN

Propuestas
Una vez analizadas las conclusiones podemos enunciar algunas propuestas a
considerar como resultado de los planteamientos expuestos.
1.- La empresa mexicana como elemento indispensable en la interrelacin
comercial de Amrica del Norte, ser determinante en el momento que el TLCAN
cumpla con su calendario arancelario y se pongan sobre la mesa nuevas metas
para alcanzar; ser sin duda una nueva oportunidad para replantear nuestras
prioridades en condiciones diferentes a las que prevalecan hacia la negociacin y
firma de TLCAN.
2.- El TLCAN ha permitido la infraestructura para la intensificacin comercial, pero
debemos de reconocer que existen puntos por perfeccionar para agilizar el
comercio en Amrica del Norte. Es importante avanzar con paso firme y respetar
los tiempos del mercado, en este como en otros casos, el derecho formalizar la
intensificacin de las relaciones, ya que no procede la integracin comercial por
decreto.
3.- Existe la incertidumbre sobre la culminacin de los objetivos del TLCAN, sin
embargo el mercado mexicano marca una dinmica comercial que no puede
pasarse por alto, y la dependencia econmica entre la frontera con Estados Unidos
es innegable. Como tambin lo es el incremento del comercio con Canad, por lo
que resultara temprana una reflexin final con tendencia negativa sobre el futuro
del mercado de Amrica del Norte.
4.- La empresa mexicana debe continuar intensificando (y perfeccionando) su rol
social, as como buscar aminorar el costo social que su crecimiento ha generado,
con o sin fomento del gubernamental.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

339

La empresa mexicana en el TLCAN

5.- Si bien es cierto las grandes empresas mexicanas podrn incursionar y exigir o
no, la tutela del gobierno mexicano en sus relaciones comerciales, tambin es
cierto que el gobierno no puede desatender, ni delegar polticas sociales que
apoyen a la micro, pequea y mediana empresa en su crecimiento econmico, es
prioritario encontrar un justo medio entre el estado-administrador y el estadomediador.
6.- La cultura de la mejora continua, capacitacin y la certificacin debe ser vista
por los empresarios en Mxico como una inversin ms que como un costo, pues
es el nico camino para fortalecer la eficiencia en la produccin nacional.

7.- El gobierno mexicano debe responsabilizar al gremio de los banqueros para


que asuman su responsabilidad en el crecimiento econmico de Mxico. De tal
modo que se debe transparentar el saneamiento bancario y la persecucin de
elementos que contaminen al sistema financiero mexicano, ya que esto ha
generado un dficit social cuyo costo recae directamente sobre el pueblo de
Mxico.
8.- El gobierno mexicano debe asegurar un crecimiento sostenido, por lo que la
planeacin de la explotacin y conservacin de los recursos naturales se hace
indispensable para garantizar a las generaciones venideras su abastecimiento y
existencia. Es un punto que no puede pasarse por alto en una negociacin
comercial. Los recursos naturales deben considerarse como patrimonio que debe
preservarse hacia un desarrollo sustentable.
9.- Resulta tentador hacer atractivo Mxico a las empresas transnacionales, a
costa de la explotacin y desamparo de la fuerza laboral mexicana, por lo que la
creatividad del gobierno mexicano se pone una vez ms a prueba para solventar el
desafo: Mantener a las transnacionales en Mxico (Por que ello implica la

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

340

La empresa mexicana en el TLCAN

generacin de empleos), sin perjudicar a la fuerza productiva o socavar sus


garantas sociales.
10.- El mbito comercial tambin demanda un marco jurdico con certidumbre que
retome el desafo de reformas constitucionales como: la energtica, la fiscal, la
laboral y la educacin.

Dra. Luz Gabriela Aldana Ugarte

341

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anierm@anierm.org.mx
CAMECIC@ICCMEX.ORG.MX

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