A LEI E SUAS ATRIBUIES NAS ESCOLAS PUBLICAS.

No eduques as crianas nas vrias disciplinas recorrendo fora, mas como se

fosse um jogo, para que tambm possas observar melhor qual a disposio
natural de cada um.
Plato

RESUMO
O presente estudo busca discutir e refletir sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente, de regras impostas e de direitos constitudos j que
no Brasil Questiona-se muito a aplicao dessa lei, com a finalidade de se
conferir ao adolescente, em toda e qualquer situao, um tratamento que se alie
com os ideais da doutrina da proteo integral.
Se for possvel realizar uma inovadora e sistemtica interpretao
das normas constantes ou se caso de se proceder a uma alterao legislativa
do Estatuto da Criana e do Adolescente para casos da prtica de atos
infracionais assim a lei permite medida socioeducativa, permite-se um olhar
mais cuidadoso no que se refere consecuo dos verdadeiros fins do Estatuto
que zelar pelo bem estar das crianas e adolescentes.
Conclui-se que, o efetivo cumprimento dos ideais da doutrina da
proteo integral depende de uma interpretao sistmica do Direito, a
qual, sem negar obedincia ao devido processo em que se encontra o
adolescente, a concretizao de direitos fundamentais do adolescente enquanto
sujeito de direitos.

Palavras-Chave: Estatuto da Criana e do Adolescente.

ABSTRACT

This study aims to discuss and reflect on the Status of Children and Adolescents
rules imposed and rights established in Brazil since questioned the very
application of this law , in order to give the teenager in every situation , a
treatment that combines the ideals of the doctrine of integral protection.
it is possible to achieve an innovative and systematic interpretation of
the standards listed or if the case is to proceed to a legislative amendment to the
Statute of Children and Adolescents for cases from the practice of offenses as
well as the law allows socioeducative , allows a closer look with regard to
achieving the true purpose of the statute is to ensure that the welfare of children
and adolescentes.
Conclui that, the effective fulfillment of the ideals of the doctrine the full
protection depends on a systemic interpretation of the law , which , without
denying due process in obedience to which is the teenager , the realization of
fundamental rights of adolescents as subjects of rights .

Keywords : Statute of Children and Adolescents.

SUMARIO
INTRODUO..................................................................................................08
CAPITULO I
1-O DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE........................................10
1.1.AS LEIS E A EDUCAO...........................................................................15
1.2.LDB - LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO (LEI 9.394/96)....15
1.3.ECA - LEI N. 8069/90:...............................................................................16
1.4.CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.........................................................17
CAPITULO II
2;DO DIREITO DA INFNCIA E DA JUVENTUDE...........................................22
2.1.O Direito Educao.................................................................................23
2.2.O Direito De Aprender................................................................................27
2.3- O PAPEL DA FAMLIA E DA ESCOLA QUANTO EDUCAO..........38
2.4. MEDIDAS PROTETIVAS E SOCIOEDUCATIVAS.....................................41
2.5.PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE E LIBERDADE................43
CAPITULO III
3.DO DIREITO PENAL JUVENIL.......................................................................45
CONCLUSO ....................................................................................................57
REFERNCIAS...................................................................................................60
ANEXO................................................................................................................62

INTRODUO

J se passaram duas dcadas desde o advento do Estatuto

da Criana e do Adolescente.
No se questiona o quanto importante revelaram-se suas normas
para afastar paradigmas ultrapassados, que viam na criana e no adolescente
no sujeitos de direitos, mas objetos de interveno da famlia, da sociedade e
do Estado.
Confirmando o modelo garantista adotado pela Constituio Federal
de 1988, a Lei n 8.069/90, alicerada nos eixos de defesa, de promoo e de
controle da efetivao de direitos humanos, mudou o foco das preocupaes do
Estado: agora, a lgica no mais a de criao de regras largamente
discricionrias e assistencialistas capazes de garantir a todo custo a ordem
social, mas sim de elaborao de um conjunto rico de direitos e de garantias,
apto proteo integral de crianas e adolescentes independentemente de
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao.
Partindo desse panorama, pretende o presente estudo demonstrar
que a concesso de um tratamento adequado a crianas e adolescentes com
base na lei depende de se lhes destinar todos os direitos e garantias constantes
de nossa sociedade tanto social,cultural e democrtica.
Inicio o trabalho abordando alguns artigos do ECA, a fim de que, para
melhor entender e estud-lo, necessrio se faz conhec-lo e refletir sobre a
seriedade que ele representa para a sociedade e principalmente na defesa e
garantia dos direitos da criana e do adolescente.
No primeiro captulo discorre-se sobre a importncia de incluir nas
instituies de ensino ( atravs de contedos escolares, com reflexes, estudos
e atividades diversificadas e direcionadas ao tema ) assuntos abordados no
ECA, a incluso desses contedos busca sensibilizar os professores quanto a
aceitao do estatuto e possibilitar aos alunos um estudo mais aprofundado com
questionamentos e reflexes quanto aos seus direitos.
8

No segundo captulo percorre alguns artigos que fundamentam as leis, os

direitos educao e o direito de aprender.

Sabemos que no Brasil, a busca

por este direito iniciou-se com a promulgao da Constituio Federal em 1988,

que trazia consigo o amparo do direito Educao. Ela prev no artigo 208 o
dever do Estado com a Educao Bsica obrigatria e gratuita a todas as
crianas, adolescentes e a todos que no tiveram acesso na idade prpria.
No terceiro captulo aborda a importncia do papel da famlia quanto
educao. A famlia o primeiro vnculo que a criana inserida deste seu
nascimento e, portanto sua famlia a principal responsvel por fazer com que
seus

direitos

sejam garantidos. H ainda uma reflexo sobre

a proteo

integral da criana e do adolescente e alguns dos artigos que tratam das

medidas protetivas,

socioeducativas, enfocando infrator ato infracional. A lei

ECA: Do Direito da Infncia e da Juventude e para melhorar refletir umas

citaes Do Direito Penal Juvenil e uma breve explicao do surgimento e a
evoluo dos direitos das crianas e adolescentes. traz o nascimento, a
justificativa e a histria evolutiva do Direito da infncia e da juventude,
identificando o atual modelo de proteo de crianas e adolescentes vigente em
nosso pas e citaes Do Direito Penal Juvenil.
Por fim, traz-se em apndice sugesto de alterao legislativa que
visa a inserir explicitamente direito e garantias de natureza penal e processual
penal no texto do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Espero que o presente material colabore para a reflexo de um Direito
realmente garantista, construdo com base em critrios totalmente legtimos
consonantes com os avanos do neoconstitucionalismo e privilegiadores da
harmonia do sistema e da equidade das decises sociais e polticas do nosso
pais

CAPITULO I
1-O DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.

Embora este trabalho se reporte ao Direito da Criana e do Adolescente,

seu foco est centrado no direito do adolescente. As referncias criana se
apresentam em razo da sistematizao da mencionada rea do direito referirse a ambas as etapas da vida humana. O ECA foi institudo pela Lei 8.069 no dia
13 de julho de 1990, que regulamenta os direitos das crianas e dos
adolescentes. O conceito de criana adotado pela Organizao das Naes
Unidas abrange o conceito brasileiro de criana e adolescente.
Nos termos do Estatuto da Criana e do Adolescente considera-se
criana, para os efeitos desta lei, a pessoa at 12 anos de idade incompletos, e
adolescente aquela entre 12 e 18 anos de idade (art. 2). Dessa forma, os
efeitos pretendidos, relativamente proteo da criana no mbito internacional,
so idnticos aos alcanados com o Estatuto brasileiro.
A partir da Constituio de 1988 e do Estatuto da Criana e do
Adolescente, as crianas brasileiras, sem distino de raa, classe social, ou
qualquer forma de discriminao, passaram de objetos a serem sujeitos de
direitos,

considerados

em

sua

condio

particular

de

pessoas

em

desenvolvimento e a quem se deve assegurar prioridade absoluta na formulao

de polticas pblicas.
Neste contexto ele resgata juridicamente a cidadania e a ateno
universalizada a todas as crianas e adolescentes, como est presente no art.3:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da
proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-lhes, por lei
ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim
de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.1

O Estatuto cria mecanismos de proteo nas reas de educao, sade,

trabalho e assistncia social. Ele tambm acabou com a aplicao de punies
1

Lei ECA art.3

10

para adolescentes, tratados com medidas de proteo em caso de desvio de

conduta e com medidas socioeducativas em caso de cometimento de atos
infracionais.
Outros importantes preceitos do Estatuto da Criana e do Adolescente,
so: a prioridade do direito convivncia familiar e comunitria; a priorizao
das medidas de proteo sobre as socioeducativas; a integrao e a articulao
das aes governamentais e no-governamentais na poltica de atendimento; a
garantia de devido processo legal e da defesa ao adolescente a quem se atribua
a autoria de ato infracional; e a municipalizao do atendimento.
Entretanto, o ECA o suporte jurdico legal que consolida alguns dos
princpios de cidadania, tais como:
- Crianas e adolescentes so sujeitos de Direitos;
- Seus direitos devero ser tratados com prioridade absoluta;
- Em relao criana e ao adolescente, para tudo deve ser levada em
conta sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Em nosso pas, a publicao do ECA, foi o resultado direto de um
movimento social que uniu educadores sociais de todas as partes do pas e
diversas organizaes da sociedade civil.
Como resultado desse extenso movimento da sociedade em favor dos
direitos da infncia, principalmente de organizaes e grupos sensibilizados com
os setores mais desfavorecidos da classe trabalhadora, ficou uma lei que prope
uma profunda mudana de modelos referente prpria concepo de infncia
no Brasil e que, em tempo, amplia e aprofunda os mecanismos de participao
popular democrtica nessa rea.
Portanto, os movimentos sociais, organizados atravs de amplo processo
de debate e de mobilizao popular, asseguraram a incluso de emendas
populares na Constituio Federal de 1988.
Aps a promulgao da Constituio, a articulao dos movimentos
sociais manteve-se a fim de garantir a regulamentao do Art. 227, que diz:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito
vida, alimentao, educao. Ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
11

familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma

de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.2

Embora a implantao do ECA deu-se atravs desses movimentos, ela

ainda sofre grande resistncia de parte da sociedade brasileira, que o considera
excessivamente paternalista em relao aos atos infracionais cometidos por
crianas e adolescentes.
Tais setores consideram que o estatuto, que deveria proteger e educar a
criana e o adolescente, na prtica, acaba deixando-os sem nenhum tipo de
punio ou mesmo educao. Alegam, por exemplo, que o estatuto utilizado
por grupos criminosos para livrar-se de responsabilidades criminais fazendo com
que adolescentes assumam a culpa pelos crimes.
Alm disso, embora o Estatuto impute a responsabilidade pela proteo
criana e ao adolescente ao Estado, sociedade e famlia, ainda
presenciamos crianas abandonadas, morando nas ruas sem condies
minimas de sobrevivencia.
O Estatuto se divide em 2 livros: o primeiro trata da proteo dos direitos
fundamentais a pessoa em desenvolvimento e o segundo trata dos rgos e
procedimentos protetivos.
O ECA aponta em seus artigos 86, 87 e 88 para uma forma de relao
Estado/Sociedade/civil atravs dos Conselhos dos Direitos e dos Conselhos
Tutelares. Nos termos do art. 86, impe-se a norma geral de que a poltica de
atendimento desses direitos se efetivar atravs de um conjunto articulado de
aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
A complexidade das situaes vivenciadas pelas crianas e adolescentes,
decorrente do carter intersetorial de seus fatores, exige a articulao da poltica
de atendimento como forma de superar as lacunas, sobreposies e atitudes
contraditrias frequentemente encontradas na ao dos rgos pblicos e
organizaes no governamentais atuantes neste campo.
Com efeito, a poltica de atendimento, que abrange a promoo,
preveno, proteo e defesa dos direitos da criana, viabilizada atravs de
2

Art. 227

12

uma multiplicidade de aes especficas de natureza diferente e complementar

na rea das polticas sociais bsicas, servios de preveno, assistncia
supletiva, proteo jurdico-social e defesa de direitos. Este artigo estabelece a
importncia das organizaes no governamentais e a legitimidade de sua
atuao em prol da defesa dos direitos da criana, que se articular em p de
igualdade com as iniciativas governamentais.
O ECA, no art. 87 institui, juridicamente, o que ele denomina de "linhas de
ao da poltica de atendimento". Tais linhas de ao so mbitos operativos
juridicamente reconhecidos como espaos do agir humano necessrio a
consecuo dos fins sociais a que o Estatuto se destina. Neste Direito, a
legitimidade de agir em busca dos seus fins sociais abre-se num leque do
tamanho da sociedade. Ou seja, o exerccio dos direitos e dos deveres da
criana e do adolescente garantido por um conjunto de aes da sociedade e
do Estado, divididas em cinco grandes linhas:
I . Polticas sociais bsicas;
2. Polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para
aqueles que deles necessitem;
3. Servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial as
vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso;
4. Servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e
adolescentes desaparecidos
5. Proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do
adolescente.
Para que, ento, em seu dinamismo, as linhas de ao sejam
progressivamente criadas, aperfeioadas e exigidas no dia-a-dia da aplicao do
Direito, seu art. 88 dispe sobre as diretrizes da poltica de atendimento de
direitos a serem de agora em diante exigveis das autoridades constitudas. A
saber:
I . Municipalizao do atendimento;
2. Criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana
e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os
nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes
representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
13

3.

Criao

manuteno

de

programas

especficos,

observada

descentralizao poltico-administrativa;
4. Manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos
respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente;
5. Integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um
mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a
quem se atribua autoria de ato infracional.
importante enfocar tambm que o Estado, por meio de todos os seus
poderes (executivo, legislativo e judicirio) e nveis da federao (Unio,
Estados, Municpios), deve efetivar os direitos e garantias constitucionais, o que
significa no s oferecer as condies para o exerccio do direito, como tambm
fiscalizar o seu cumprimento.
O grande desafio imposto hoje atender o direito de todos e no apenas
dos que mais necessitam. Superando assim a viso do Cdigo de Menores, que
dispunha sobre a assistncia, proteo e vigilncia os menores at 18 anos de
idade, que se encontre em situao irregular, e fortalecendo a viso do
Estatuto, que trata da proteo integral criana e ao adolescente, sem
qualquer discriminao.
E o que diz realmente a lei.
1.1.As Leis E A Educao
Educar mal um homem dissipar capitais e preparar dores e perdas
sociedade. (Voltaire)
Dentro da declarao dos direitos humanos fundamentais encontra-se o
direito educao, que deve ser garantido a todo cidado e est amparado por
leis nacionais e internacionais, entre elas temos especificado na LDB, no ECA e
na Constituio Federal e na Declarao Nacional do Direitos Humanos.
Vejamos a seguir, alguns artigos importantes que remetem sobre essas leis:
1.2.LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394/96)
14

Temos no primeiro artigo da LDB previsto que a educao deve abranger

todos os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na
convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes
culturais.
No artigo seguinte, reporta a educao, como um dever da famlia e do
Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
De acordo com os artigos 3 e 4, o ensino ser ministrado com base nos
princpios de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
onde o Direito Educao do educando e e do Dever de Educar, por parte do
Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no
tiveram acesso na idade prpria
II - universalizao do ensino mdio gratuito;
III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com
necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis
anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com
caractersticas

modalidades

adequadas

suas

necessidades

disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de

acesso e permanncia na escola;
VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de
programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade;
IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e
quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento
do processo de ensino-aprendizagem.
15

X vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais

prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que completar 4
(quatro) anos de idade.
Consta no art.4, no inciso 4 que caso seja comprovada a negligncia da
autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio,
poder ela ser imputada por crime de responsabilidade.
Portanto, a educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando,
assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e
possibilitar-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.
1.3.ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8069/90:
De acordo com o art. 4 , a famlia, a comunidade, a sociedade em geral
e do poder pblico so responsveis em assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivao dos direitos essenciais referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
No art. 53 trata do direito da criana e o adolescente educao, visando
ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania
e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias
escolares superiores;
IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.
Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo
pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais.
1.4.Constituio Federal de 1988
Encontramos na Constituio Federal alguns artigos que tratam
especificamente da educao escolar, como:

16

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,

ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
Art. 208. O dever do Estado com a Educao ser efetivado mediante a
garantia de:
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade.
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas, podendo ser
dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei,
que:
I comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros
em educao.
Para explicitar as causas sociais da chamada Doutrina da Situao
Irregular, Mendez levanta a existncia de um perodo inicial de tratamento
indiscriminado entre menores e adultos,tambm no que diz respeito sua
condio jurdica, referindo-se ao clssico trabalho de Aris10, que demonstra,
atravs da anlise de pinturas at o sculo XVII, a passagem direta do
indivduo da dependncia materna ao mundo dos adultos: Depois do Sculo
XVII, a utilizao do retrato de famlia, como fonte especfica, permite
demonstrar uma clara inverso de tendncia.
Aqueles pequenos indivduos aparecem, agora, com roupas diversas,
situados no centro do retrato familiar. Uma histria crtica posterior permitir
perceber, com nitidez, o alto preo que a infncia pagou por esta nova
centralidade: perda total de autonomia de origem de uma prvia declarao de
algum tipo de incapacidade. Parece possvel identificar, aqui, a gnese e a prhistria da chamada doutrina da situao irregular.
Segundo Aris, o surgimento da escola propiciou, no sculo XVII,
o reconhecimento da categoria dos menores, tanto para os burgueses, como
para os membros das classes inferiores, embora somente os primeiros
17

pudessem

chegar

ao

ensino

secundrio,

ficando os

segundos

restritos ao ensino primrio:

Teramos at mesmo razo em perguntar se nesse ponto no houve
uma regresso durante a primeira metade do sculo XIX, sob a influncia da
demanda de mo de obra infantil na indstria txtil. O trabalho das crianas
conservou uma caracterstica da sociedade medieval: a precocidade da
passagem para a idade adulta. Toda a complexidade da vida foi modificada
pelas diferenas do tratamento escolar da criana burguesa e da criana do
povo.
De acordo com Mendez, a descoberta da infncia ocorreu
conjuntamente com o desenvolvimento de ideias sobre crianas corrompidas,
surgidas da divulgao de aes de natureza penal, supostamente cometidas
por eles, o que dava azo a cruis castigos a lhes serem impostos.
Mendez

transcreve

citao

de

Sanders

respeito

do

tratamento concedido criana e ao adolescente pela lei da Inglaterra

naquele perodo:
[...] Abaixo dos sete anos, na realidade, uma criana no pode ser r
de um crime, j que o discernimento criminal quase uma impossibilidade
natural, mas aos oito anos ela pode ser r de um crime. Tambm abaixo dos
catorze anos, mesmo que a criana seja prima facie, um indivduo doli incapax,
se for considerada pela corte e pelos jurados doli capax e em condies de
discernir entre o bem e o mal, pode ser sentenciada e condenada morte.
Deste modo, uma menina de treze anos foi queimada na fogueira pelo
homicdio de sua ama, e um menino de dez e outro de nove anos de idade, que
haviam maltratado seus companheiros, foram sentenciados morte e o de dez
anos foi efetivamente enforcado, pois, conforme o processo, um dos homicidas
fugiu, mas o outro ocultou o corpo da vtima fatos que denotam claramente a
conscincia da culpa e a capacidade de discernir entre o bem e o mal.
Houve um caso no sculo passado, em que um menino de oito anos
foi julgado e condenado em Abingdon por incendiar dois graneleiros e concluiu18

se que ele agiu maldosamente, com malcia e astcia. Foi considerado culpado
e condenado a morrer na forca.
[...] Um menino de dez e outro de nove anos de idade, que
haviam matado seus companheiros, foram sentenciados morte e o de
dez fugiu, mas o outro ocultou o corpo da vtima- fatos que denotam claramente
a conscincia da culpa e a capacidade de discernir entre o bem e o mal.
As polticas destinadas segregao dos menores delinquentes,
legitimadas no contexto do positivismo criminolgico do sculo XIX, se juntaram
reao social contra o abuso e os maus-tratos criana:
Em 1875, num caso de grande repercusso na imprensa e na opinio
pblica, a menina Mary Ellen, de 9 anos de idade, foi retirada da guarda de seus
pais por autoridades judiciais. A instituio que ativou o caso foi a
Sociedade para a Proteo dos Animais, de Nova York. Este fato coincide com
a criao da Sociedade de Nova York para a Preveno da crueldade
Contra Crianas.
Neste contexto poltico-cultural surgem as prticas sociopenais de
proteo e segregao dos menores, sendo criado, em 1899, o primeiro
Tribunal de Menores conhecido no mundo ocidental, em Illinois, nos EUA,
seguido da criao de outros tribunais, instalados na Europa e na Amrica
Latina, dedicados causa dos menores. No Brasil, o primeiro Tribunal de
Menores foi criado em 1923.
O

primeiro

Cdigo

de

Menores

do

Brasil

surgiria

quatro anos depois: Tal etapa do Direito da Criana e do Adolescente ficou

conhecida como etapa tutelar, por concentrar na autoridade do juiz de menores
o poder de decidir, em nome da criana, sobre o que seria melhor para ela.
De acordo com Mendez, a essncia da doutrina da situao
irregular, firmada durante a etapa tutelar do Direito da Criana e do adolescente,
se resumia na criao de um marco jurdico que legitimava a interveno statal
discricionria, a qual recaa indistintamente entre abandonados e delinquentes:

19

modelo

tutelar

da

interveno

scio-penal

destinado

aos

adolescentes defendia no s a institucionalizao de jovens sem a observncia

de regras e princpios processuais e constitucionais na imposio das medidas,
como tambm a continuidade da institucionalizao daqueles no sistema
destinado aos adultos.
Assim, a lgica da correo do delinquente era levada s ltimas
consequncias pela doutrina da situao irregular, marca decisiva da
etapa tutelar do direito penal juvenil.
Em 1959, iniciou-se, em mbito mundial, uma nova etapa no Direito
da Criana e do Adolescente, com a Declarao Universal dos Direitos da
Criana. A Declarao Universal dos Direitos da Criana definiu os direitos que,
se

ameaados ou

violados,

podem

ser restabelecidos,

segundo

as

competncias administrativas e judiciais, respectivamente, para as questes

sociais e questes jurdicas, separadamente.
A mencionada iniciativa internacional viria a propiciar o surgimento da
doutrina da Proteo Integral da Criana e do Adolescente, que introduziu um
novo paradigma garantista, elevando a mencionada populao condio de
cidados, como sujeitos de direitos e de deveres:
A poltica de garantias se materializa num sistema articulado
de princpios (descentralizao administrativa e participao popular), polticas
sociais

bsicas (educao,

sade

assistncia

social)

programas

especializados, destinados proteo especial das crianas e adolescentes

violados em seus direitos por ao ou omisso da sociedade ou do estado, por
falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis e de excludos em razo de
sua conduta ou de prtica de atos inflacionais.

O princpio da igualdade e a discriminao positiva Cedio

que, consoante um de nossos princpios constitucionais de
maior grandeza e perfeio, todos so iguais perante a lei.
Significa dizer que cabe ao aplicador do Direito dispensar
tratamento igualitrio a todos os homens, via de regra
sem qualquer distino. Trata-se do princpio da isonomia,
supedneo de nosso ordenamento jurdico, cuja essncia se
20

encontra positivada no caput do artigo 5 de nosso texto

constitucional3.

CAPITULO II
2;DO DIREITO DA INFNCIA E DA JUVENTUDE

J verificamos como se deu o surgimento das regras sociais e

quais os motivos que levaram criao da cincia do Direito e, especificamente,
criao do Direito penal.

caput do artigo 5

21

Nota-se, contudo, que nem todas as regras jurdicas so aplicadas

totalidade das pessoas indiscriminadamente; pessoas diferentes merecem
regramentos diferentes.
Entretanto, antes de se iniciar especificamente o estudo das medidas
socioeducativas e de se questionar a sua autenticidade com as penas previstas
no Direito penal, foroso considerar a existncia, o fundamento e as
finalidades de normas jurdicas destinadas especialmente a crianas e
adolescentes inclusive adolescentes em conflito com a lei.
o que se passa a analisar.
O princpio da igualdade e a discriminao positiva Cedio que,
consoante um de nossos princpios constitucionais de maior grandeza e
perfeio, todos so iguais perante a lei. Significa dizer que cabe ao aplicador do
Direito dispensar tratamento igualitrio a todos os homens, via de regra
sem qualquer distino.
Trata-se do princpio e essncia se encontra positivada no caput do
artigo 5 de nosso texto constitucional.
Com base nesse princpio, no se pode infundadamente atribuir a um
ser humano tratamento jurdico diferenciado. Alis, o artigo 3, inciso IV, da
Constituio Federal apregoa ser objetivo fundamental da Repblica Federativa
do Brasil a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Como bem salienta
Bobbio, Liberdade e igualdade so os valores que servem de fundamento
democracia (1997, p. 08).
2.1.O Direito Educao
O homem no nada alm daquilo que a educao faz dele.
(Immanuel Kant)
O ECA, estabelece no art. 2, que a educao, dever da famlia e do
Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade

22

humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo

para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. ( LDB 9694).
O caput do art. 53, ao tratar do direito educao, hierarquiza os
objetivos

da

ao

educativa,

colocando

em

primeiro

lugar

pleno

desenvolvimento do educando como pessoa, em segundo lugar o preparo para

o exerccio da cidadania e em terceiro lugar a qualificao para o trabalho.
Esta hierarquia estabelece o primado da pessoa sobre as exigncias
relativas vida cvica e ao mundo do trabalho, reafirmando o princpio
fundamental de que a lei foi feita para o homem. Isto significa que a pessoa
finalidade maior, devendo as esferas da poltica e da produo levar em conta
este fato na estruturao e no funcionamento de suas organizaes.
O inciso I fala da igualdade no apenas de acesso, mas tambm do
fracasso escolar em nosso Pas. As crianas chegam mas no ficam, isto , so
vtimas dos fatores intra-escolares de segregao pedaggica dos mais pobres e
dos menos dotados. A luta pela igualdade nas condies de permanncia na
escola hoje o grande desafio do sistema educacional brasileiro.
importante, portanto, que todos aqueles que estejam engajados neste
combate saibam que o direito permanncia na escola est juridicamente
tutelado no Estatuto da Criana e do Adolescente, abrindo assim possibilidades
novas na luta pela equalizao do acesso a esse instrumento bsico da
cidadania, que a educao.
O inciso II afirma o direito do educando de "ser respeitado por seus
educadores". Esse direito ao respeito, aqui especificado no processo
pedaggico, consta do caput do artigo 227 da Constituio Federal, juntamente
com os direitos liberdade e dignidade. Esse respeito, sem dvida, a base
sobre a qual se assenta a integridade fsica, psicolgica, moral e cultural do
educando, um dado que dever ser levado em conta na estrutura curricular e no
quotidiano relacionamento entre crianas, adolescentes e adultos na vida
escolar.
O inciso III afirma o direito contestao de critrios avaliativos, cabendo
a possibilidade de recurso s instncias escolares superiores. Hoje, sabido
que a avaliao um "Lcus" privilegiado do processo de discriminao escolar
da pobreza.
23

Ao abrir a possibilidade do exerccio ativo da contestao por parte do

educando, o Estatuto da Criana e do Adolescente contribui para uma efetiva
democratizao das prticas escolares, levando condio de sujeito de direitos
ao interior mesmo do processo pedaggico.
Quanto ao direito "organizao e participao em entidades estudantis",
reafirmado no inciso IV, trata-se do mecanismo garantidor, no plano da
participao cvica-poltica, das conquistas asseguradas nos incisos anteriores.
A participao em entidades estudantis a preparao do exerccio ativo de
participao poltica no plano social mais amplo e constitui um valor pedaggico
em si mesmo, uma vez que configura um exerccio prtico de cidadania ativa.
O inciso V complementa e especfica o direito do acesso escola,
determinando que a unidade escolar seja situada prxima residncia do
educando.
Assegurando esses direitos, o Estatuto requer que todas as crianas e
adolescentes brasileiros tenham uma escola pblica gratuita, de boa qualidade,
e que seja realmente aberta e democrtica, capaz, portanto, de preparar o
educando para o pleno e completo exerccio da cidadania.
Todo o contedo da LDB importante. Entretanto, para exemplificar, vale
citar o artigo primeiro:
A educao abrange os processos formativos que se
desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no
trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos
sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes
culturais.4

O 2 do mesmo artigo estabelece o relevante regulamento, pelo qual "a

educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social".
Deve a educao, pois, ensejar o pleno desenvolvimento dos estudantes,
no somente nas perspectivas materiais, cientficas e culturais, seno tambm
nas dimenses ticas e espirituais, j que se impe o preparo das pessoas no
apenas para o "mundo do trabalho", seno tambm para o "exerccio da
cidadania".

LDB

24

No Brasil, em se tratando de escola pblica, o Ministrio da Educao

(MEC) afirma ser funo social da escola "formar o cidado, isto , construir
conhecimentos, atitudes e valores que tornem o estudante solidrio, crtico, tico
e participativo.
Afinal, a educao o caminho a ser trilhado para a construo da
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos.
Ainda de acordo com o que est previsto no ECA, o acesso e
permanncia da criana e do adolescente na escola de responsabilidade do
poder pblico que tem a obrigao de oferecer ensino gratuito e de qualidade
desde a fase em que as crianas frequentam a creche at o ensino superior. J
os pais ou responsveis so obrigados a matricular seus filhos na rede regular
de ensino e dar o suporte necessrio para que eles frequentem a escola
diariamente, segundo consta no Artigo 55 do ECA.
Outra responsabilidade do Estado, enquanto possibilitador do acesso de
crianas e adolescentes educao, diz respeito distribuio de investimentos
na rea. Esse encaminhamento de recursos realizado atravs do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais de Educao (FUNDEB).
Na tentativa de obter avanos no que diz respeito ao preparo de crianas
e adolescentes para o exerccio da cidadania, a Lei de Diretrizes e Bases (LDB)
se apresenta como um marco na histria da educao nacional. A lei, que tem
como base os princpios presentes na constituio e regulamenta o sistema de
educao brasileiro, adequa o currculo escolar de maneira a promover o
desenvolvimento cultural, a difuso de valores fundamentais ao interesse social,
aos direitos e deveres dos cidados e de respeito ao bem comum.
Como vimos o direito educao refere-se de um direito fundamental,
porque inclui um processo de desenvolvimento individual prprio condio
humana, para que as crianas se tornem pessoas livres e autnomas faz-se
necessrio

proporcionar-lhes

uma

educao

escolar

que

possibilita

desenvolvimento em cada um de seus aspectos: intelectual, afetivo, social e

moral.
Alm dessa perspectiva individual, este direito deve ser visto, sobretudo,
de forma coletiva, como um direito a uma poltica educacional, a aes
25

afirmativas do Estado que ofeream sociedade instrumentos para alcanar

seus fins.
Nesse sentido, ligado pelo valor da igualdade entre as pessoas, o direito
educao foi consagrado pela primeira vez na Constituio Federal de 1988
(art. 6 da Constituio Federal de 1988). Com isso, o Estado passou
formalmente a ter a obrigao de garantir educao de qualidade a todos os
brasileiros, como consta em lei que deve garantir:
Padres mnimos de qualidade de ensino, definidos
como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos
indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensinoaprendizagem. (LDB 9394/96).5

importante ressaltar, porm, que o Poder Pblico no o nico

responsvel pela garantia desse direito. Conforme previsto no artigo 205 da
Constituio Federal, a educao tambm dever da famlia e sociedade cabe
promover, incentivar e colaborar para a realizao desse direito, temos tambm
especificado na LDB,

art. 6: dever dos pais ou responsveis efetuar a

matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental.
Especificamente em relao s crianas e aos adolescentes, tanto a
Constituio Federal de 88 (artigo 227) como o Estatuto da Criana e do
Adolescente (artigo 4 da Lei 8.069/90) preveem que a famlia, a sociedade e o
Estado devem assegurar os direitos fundamentais desses sujeitos, e a se inclui
a educao, com absoluta prioridade.
Por fim, importante lembrar que o acesso ao ensino obrigatrio e
gratuito um direito pblico individual, ou seja, pode sempre ser exigido do
Estado por parte do cidado. Assim, caso o Poder Pblico no garanta o acesso
educao ou caso no o faa de maneira regular, o cidado tem a
possibilidade de exigir judicialmente que seu direito seja observado, obrigando o
Estado a faz-lo.
2.2.O Direito De Aprender
Sabemos que toda criana capaz de aprender como tambm tem esse
direito e, para isso deve-se proporcionar ao aluno uma educao que realmente
5

(LDB 9394/96).

26

contribua para sua formao e esta s ser alcanado se levar em conta as

particularidades das sociedades em que estes esto inseridos.
Sendo a escola a responsvel por esta formao e tambm mediadora
entre a condio concreta de vida dos alunos que nela ingressam e o destino
social desses alunos, a transmisso de contedos uma tarefa fundamental,
mas estes devem ser concretos e indissociveis das realidades sociais, e
principalmente a prpria escola pode e deve contribuir para eliminar a
seletividade social e torn-la mais democrtica, visto que a escola parte
integrante do todo social, agir dentro dela agir na caminhada da transformao
da sociedade, ( LIBNEO, 1990 ).
De acordo com a LDB a educao um somatrio de processos
formativos que ocorrem na sociedade e se desenvolvem mediante a interao
do educando com esta.
No campo da educao o compromisso social garantir escolarizao
com qualidade a todas as crianas e adolescentes, at os 18 anos, lutar pela
no-excluso da escola, proteg-las diante da situao de vulnerabilidade social,
enfim, assegurar a apropriao do saber em sua forma mais ampla.

Para

tanto, a escola deve rever diariamente suas prticas, ser flexvel s mudanas
sociais e estar atenta ao combate de trabalho infantil, violncia domstica e
explorao sexual, por fim, de todos os atos que sejam danosos ao pleno
desenvolvimento dos sujeitos.
De acordo com Libneo ( 1990 ), a escola, antes de ser um processo de
formao cultural, um fenmeno social, portanto a cultura e o ser humano so
motivados por condies sociais e polticas, caracterizadas pela existncia de
classes sociais antagnicas, com diferentes comportamentos sociais, valores e
interesses.
Do outro lado temos tambm um grave problema que afeta diretamente a
transmisso de contedos: o fracasso escolar. Como afirma Arroyo ( 2000 ), o
fracasso escolar um dos maiores problemas existentes em nossas escolas e
que perseguem como um pesadelo, sendo assim, impossvel ignor-los nem,
fugir deles. Visando a enfrentar esse problema e auxiliar ao processo de ensino,
deve-se pensar e construir uma outra concepo e prtica de educao bsica,
de direito educao, formao e ao desenvolvimento humano de nossa
infncia, adolescncia e juventude. Sabemos que o fracasso escolar uma
27

demonstrao do fracasso social, dos difceis processos de reproduo da

poltica de excluso que perpassa todas as instituies sociais.
Sabe-se que a lei por si s no garante a qualidade do ensino nem a
permanncia do aluno na escola, implica tambm na efetiva ao e postura dos
profissionais envolvidos na educao, bem como implementao de um Projeto
Poltico Pedaggico que atenda a necessidade de incluso, consolidando assim
o artigo 53 do ECA, Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8069/90.
De acordo com a LDB, no artigo 13 compete aos professores: participar
da elaborao da proposta pedaggica da unidade escolar; elaborar e cumprir o
planejamento de trabalho conforme a proposta pedaggica da unidade de
ensino; zelar pelo desenvolvimento e aprendizagem dos alunos; estabelecer
estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento.
importante ressaltar que a construo do Projeto Politico Pedaggico , antes
de tudo, uma construo coletiva que direcionar as aes correntes durante o
ano letivo, elencando as metodologias da escola, bem como seus objetivos e
projetos oferecidos. O processo de construo do Projeto Politico Pedaggico e
seu resultado remete a identidade da escola.
No basta, contudo, a referncia igualdade; consoante pensamento
aristotlico, deve-se propiciar tratamento equnime a todos aqueles que se
encontram na mesma situao jurdica, tratando-se, por consequncia, de
maneira desigual os desiguais. Essa desigualdade de tratamento, que
corresponde esfera material do princpio da igualdade, em determinadas
situaes, torna-se medida mandamental para que se atinja, efetivamente, o
mago do princpio constitucional em questo.
Nenhum homem igual por natureza. Mesmo os indivduos produto
de

uma

experincia

social

semelhante

podem

diferir,

muitas

vezes

consideravelmente, em aspectos psicolgicos, biolgicos, sociolgicos e outros

mais. A absoro de uma cultura semelhante e de um patamar de ensino
equiparado, conquanto possa implicar similitude de personalidade e de
comportamento entre indivduos de uma determinada comunidade, jamais ser
suficiente para padronizar o ser humano, que, no seu ntimo, livre para pensar
e agir.
28

Realmente, se, por um lado, o conceito de liberdade pode ser

analisado

isoladamente,

conceito

de

igualdade

apenas

resulta

plenamente compreendido quando analisado em conjunto com as relaes

sociais.
Segundo Norberto Bobbio:
O conceito e o valor da igualdade pressupem, para sua aplicao, a
presena de uma pluralidade de entes, cabendo estabelecer que tipo de
relao existe entre eles (1997, p. 13).
Segundo Bobbio,
Todo homem tem a possibilidade de diferenciar-se dos outros
segundo a prpria lei intrnseca, que a prpria liberdade, e, portanto ser
avaliado de modo correspondente sua diferenciao [...]. Mas aquilo que
constitui a caracterstica prpria do homem e lhe d ao mesmo tempo a
possibilidade de diferenciar-se dos outros seres e dos outros homens, a
liberdade.
A justia no , portanto, simplesmente igualdade critrio abstrato
mas igualdade referida liberdade critrio concreto.
Vale dizer, no pura e simplesmente igualdade, mas igualdade na
liberdade, ou melhor, e mais precisamente, igual possibilidade de usar a prpria
liberdade.
Estabelecendo como fundamento da avaliao da justia a liberdade,
o problema da justia desloca-se:
Passa de uma concepo da justia como abstrata
igualdade a uma concepo da justia como igualdade na liberdade,
isto , como igualdade no livre exerccio da prpria personalidade.
Com esse critrio, justia no significa que eu seja igual a voc, mas
que eu seja igual a voc na possibilidade de exercitar a prpria
personalidade. De tal maneira, a igualdade abstrata se faz concreta
na liberdade (1998, p. 122/123.)6
6

Bobbio

29

Dessa forma, o legislador, objetivando garantir obedincia ao cerne

do princpio da igualdade e prevendo esse ser humano infinitamente
multifacetado, que precisa de todo modo exercitar plenamente a sua prpria
personalidade

perante

tecido

social,

considerou

necessidade

de

estabelecimento de um regramento dspar que colima, justamente, alcanar

esse tratamento paritrio entre os cidados.
O que se objetiva a igualdade, e esta deve ser galgada a todo
custo, seja por meio de tratamento equnime, seja por meio de discriminao.
Se fosse ofertado idntico tratamento jurdico a todos os homens,
aqueles mais vulnerveis ou detentores de nsitas particularidades no seriam
protegidos da mesma forma, tampouco com a mesma preciso pelo Direito. A
concesso de tratamento jurdico idntico a pessoas nitidamente desiguais
acarretaria, nesse sentido, supervenientes desigualdades indesejadas.
Segundo Araujo:

Verifica-se, pois, imprescindvel essa espcie de diferenciao;

na sua ausncia, no se poderia obter a compensao que o
principio da igualdade, tal qual estampado, propicia para que se
concretize uma equivalncia de oportunidades entre seres
humanos detentores de caractersticas que os fragilizam, seja
em decorrncia de uma realidade histrica de intensificada
marginalizao e preconceito social, seja em razo da
constatao

de

qualquer

outro

fator

que

implique hipossuficincia (ARAJO, 2005, p. 122).7

Feitas essas observaes, conclui-se que o princpio dos direitos

reflete

constitucionalidade

da

discriminao

positiva,

que

objetiva

indissociavelmente proteger determinados grupos de pessoas detentoras de

peculiaridades especficas que as tornam diferentes das demais.
Nesse ponto, emerge a necessidade de uma inarredvel reflexo:
quem so os desiguais? Quais indivduos merecem, no plano jurdico, essa
diferenciao?
7

ARAJO, 2005, p. 122

30

No basta, contudo, mera intuio da necessidade de tratamento

jurdico diferenciado para que este seja concedido a determinado grupo
de pessoas; o discrmen38 apenas ser autorizado nos casos em que a lei, de
forma irrefragvel, revele a inteno de discriminar, embasada em motivo
razovel e intrinsecamente vinculado ao critrio discriminador em observao.
S assim essa lei ser no s formal, mas tambm materialmente vlida,
coadunando-se com os princpios e valores da nossa Constituio.
Dessa feita, inadmissvel se torna qualquer espcie de perseguio
ou favoritismo gratuito, posto que nosso ordenamento jurdico interdita,
inequivocadamente, a concesso de tratamento divergente a situaes em que,
mesmo que constatado um elemento diferenciador, este no justifique, de forma
razovel, a concesso do tratamento jurdico diferenciado.
De outra monta, se a diferenciao legal objetiva justamente o
atingimento de um tratamento paritrio entre os indivduos que, por razes
diversas, apresentam alguma desigualdade juridicamente relevante; se esta
diferenciao trazida pela norma mostra-se de acordo com os ditames da
Constituio Federal e revela-se a nica medida de justia hbil a suprir
determinada

desigualdade

psicolgica,

social,

biolgica de

uma

classe

indeterminada de indivduos; e se esse critrio discriminador erigido pelo

ordenamento jurdico consectrio das necessidades oriundas desta classe de
pessoas a que se destina o critrio legal escolhido para o discrmen, totalmente
legtima se torna a desigualdade de tratamento jurdico em abordagem.
Segundo Mello
Todo e qualquer elemento pode ensejar o discrmen,
desde que se perceba, alm de seu cotejo com os preceitos
constitucionais, um vnculo de correspondncia lgica entre a
peculiaridade

diferencial

desigualdade

de

pinada

tratamento

pelo

elementar

discriminadora (MELLO, 2007, p.17).

legislador
da

norma jurdica

Nesses moldes, a prpria Constituio Federal, bem como a

legislao
8

infraconstitucional,prescrevem

expressamente

determinadas

MELLO, 2007

31

discriminaes,h

que

se

observar

que

uma

das

discriminaes

positivas constantes de nossa legislao, objeto do presente estudo cientfico,

corresponde justamente ao peculiar tratamento jurdico que a Constituio
confere s crianas e adolescentes em razo da latente necessidade de se
acobertar seus interesses para que se atinja, em ltima anlise, uma igualdade
de tratamento com relao aos demais indivduos pertencentes sociedade.

Visando a alcanar tal desiderato, o julgador poderia se intrometer na

esfera do poder familiar e decidir livremente acerca da colocao de crianas e
adolescentes em internatos, independentemente da prtica de ilcitos penais.
Bastaria, assim, a constatao de uma vaga situao irregular, que poderia ser
configurada, por exemplo, pelo quadro de abandono decorrente do desleixo dos
pais46 para que estes adolescentes fossem postos em instituies totais por
tempo indeterminado.
No restam dvidas, diante disso, de que a etapa tutelar dava ensejo
instalao de um Direito penal do autor: punem-se no condutas proibidas
(isto , fatos), seno pessoas, em razo de suas caractersticas pessoais. No
dizer de Zaffaroni, [...]...considerada verdadeiramente delitiva (2009, p. 107).
Verifica-se que, com a criao, nesta etapa, de Cdigos voltados
ao pblico infanto-juvenil, crianas e adolescentes passaram a receber
um tratamento que, embora fosse especializado, no os beneficiava; ao
contrrio, as novas normas jurdicas vinham de encontro aos interesses das
crianas e adolescentes que, sob o disfarce da necessidade de imposio de
uma tutela legal, poderiam ter a sua liberdade facilmente cerceada pelo simples
fato de seencontrarem em uma vaga situao irregular. Essa discriminao legal
negativa no encontra amparo no princpio da igualdade.
Na etapa tutelar, portanto, escondia-se, debaixo de um disfarce
curativo, um Direito penal antigarantista, preconceituoso e desproporciona, que
via nas crianas e adolescentes no sujeitos de direitos, mas objetos de
interveno

do

Estado,

que,

dotado

de

instrumentos

discricionrios,

poderia impor a esses indivduos medidas antigarantistas assecuratrias da

ordem social.
32

Surpreende a constatao de que, quando os pais de uma criana ou

adolescente no cumpriam as suas obrigaes legais de sustento e cuidado dos
seus filhos, ao invs de se buscar a interveno do Estado na famlia para fazla prosperar ou a punio desses genitores, quem restava punido era a criana
ou o adolescente, que, embora no tivesse feito nada de errado sendo vtima da
situao - poderia ter sua liberdade cerceada para alm da sua idade adulta.
Essa situao se alterou com o advento da Constituio de 1988 e
com a consequente promulgao, em 1990, do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Parece

interessante

esquematizar

rapidamente

um

histrico

internacional dos direitos humanos e, especificamente, dos direitos de crianas e

adolescentes.
Nesse sentido, pode-se constatar, inicialmente, que a Antiguidade no
conheceu direitos humanos.
Segundo Darcy Azambuja:9
Apenas a liberdade poltica se poderia dizer que existiu nos
Estados gregos do perodo democrtico, pois os cidados das
cidades da Grcia tinham participao direta e efetiva no
governo [...]. A maior parte da populao era formada pelos
escravos, sem direitos de espcie alguma, simples coisas de
propriedade dos homens livres (2003, p. 154).

No surpreende, por isso, o fato de que no se conferia qualquer

direito s crianas e adolescentes quela poca. A propsito exemplificativo,
note-se que competia, em Esparta, aos conselhos de ancios decidir pela vida
ou pela morte dos recm-nascidos (apenas os saudveis e suficientemente
robustos viveriam, pois poderiam se tornar bom soldados de guerra). Demais
disso, ao atingirem sete anos de idade, as crianas se desvencilhavam dos pais
e passavam custdia plena do Estado, ocasio em que eram preparadas para,
aos dezoito anos, ingressar no exrcito. Os direitos polticos apenas surgiriam
9

Darcy Azambuja
33

quando - e se - o indivduo branco completasse vinte e oito anos de idade.

Aps um largo salto na Histria, surgem, em 1215, na Inglaterra,
alguns indcios da igualdade civil, advindos da Magna Charta Libertarum,
assinada pelo rei Joo Sem Terra. Inobstante isso, as restries impostas pelos
bares e prelados autoridade da coroa no importaram, como era de se
esperar, quaisquer vestgios de direitos dirigidos a crianas e adolescentes.
Data de 1789 a mais completa declarao de direitos individuais at
ento redigida. A Assemblia Constituinte Francesa, inspirada na Declarao de
Independncia dos Estados Unidos, elaborou, no transcurso da Revoluo
Francesa, com base sntese do pensamento iluminista liberal e burgus,
norteado pelo lema Libert, Egalit, Fraternit, a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado. No se notam direitos especficos da criana e do
jovem, mas de ver-se que os ditames contidos nesta Declarao se
destinavam a todos os membros da sociedade, indistintamente. Isso porque,
vale salientar, no se via nenhum motivo, nessa poca, para a discriminao
positiva de crianas e adolescentes, que eram vistos simplesmente como
adultos em miniatura pertencentes aos seus responsveis legais.
Ainda sem se destinar especialmente aos seres humanos em
processo natural de socializao e desenvolvimento, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1948, merece destaque porquanto
corresponde a um dos principais marcos legais da garantia dos direitos
do homem (adulto).
A

renomada

humanista

Flvia

Piovesan

bem

explica

que

a Declarao Universal no um tratado.

Conforme

preleciona

supra

mencionada

autora,

Pacto

Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais vieram, posteriormente, a alargar o rol dos
direitos constantes da Declarao Universal dos Direitos Humanos e a conferirlhes, de forma indiscutvel, fora obrigatria e vinculante (PIOVESAN, 1997, p.
176).
Em 26 de setembro de 1924 surge a primeira declarao internacional
que se destina a traar direitos e garantias especificamente a seres humanos
vistos

como
34

frgeis, por se encontrarem ainda em processo de formao. Trata-se da

Declarao Universal dos Direitos da Criana, proclamada em 1959, que traz
dez princpios-chave de suma importncia, destinados a propiciar o saudvel
desenvolvimento e amadurecimento do jovem, bem como a sua integrao no
meio social.
Nesse perodo, vigia, no Brasil, a chamada etapa tutelar do menor,
respaldada em um conjunto de regras jurdicas cujo contedo divergia
diametralmente dos mandamentos dessa Declarao.
Nada obstante, essa flagrante incompatibilidade de princpios jurdicos
no restou nitidamente evidenciada poca, tendo-se em vista que a
Declarao dos Direitos da Criana no manifestou a eficcia desejada, tendo
funcionado mais como um guia de atuao do que como um Diploma
Internacional obrigatrio com fora executiva.
Nos dizeres de Shecaira,
[...] O primeiro instrumento internacional de grande
importncia foi a Declarao dos Direitos da Criana, aprovada
pela assemblia da Sociedade das Naes, em 26 de setembro
de 1924, tambm conhecida como Declarao de Genebra. Os
princpios bsicos que a Declarao de Genebra introduziu em
nvel internacional construram o embrio para desenvolvimento
progressivo das normas internacionais de proteo criana. O
texto preconiza a idia de que a responsabilidade pelo cuidado
da criana coletiva e internacional. Por ter uma preocupao
mais terica, sem consequncias prticas, muitas vezes um
texto considerado de menor relevncia (2008, p. 49/50).10

De qualquer forma, os princpios constantes da Declarao em

comento restaram inseridos em diversos outros tratados e convenes
internacionais, documentos estes que alcanaram alto ndice de aprovao e de
efetividade.
Nesse sentido, o artigo 227 da nova Constituio compreende, alm
da resposta do Estado nacional perante a celeuma internacional que ecoava a
necessidade de positivao dos direitos infanto-juvenis, o brado do povo
10

Shecaira

35

brasileiro pela necessidade de urgente modificao dos alicerces legais que

norteavam a posio do ser humano diante do Estado e dos demais membros
da sociedade, restituindo-se, no que concerne criana e ao adolescente, tudo
aquilo que lhes havia sido recusado no mbito de suas relaes sociais.
Considere-se ainda os fatores psicolgico e social: a vivncia da
criana ou do adolescente em um ambiente insalubre, envolto por drogas ou por
comportamentos ilcitos certamente implica mculas psicolgicas que muito
dificilmente sero apagadas de sua vida.
Na infncia e na adolescncia tambm so necessrios maiores
cuidados relativos satisfao de direitos relativos sua educao e sua
socializao, j que nessa etapa da vida que esses indivduos constroem a
sua personalidade, seus ideais e os seus valores sociais. Em sendo assim, no
difcil constatar que um indivduo que no receba educao adequada desde a
infncia ter dificuldades na obteno de um emprego digno no futuro.
Assim, pode-se afirmar que crianas e adolescentes apenas
lograro atingir a idade adulta de uma forma saudvel caso haja a satisfao
imediata dos direitos especficos que desabrocham ainda durante as fases da
infncia e da adolescncia. Dessa forma, pode-se dizer que as necessidades de
crianas e adolescentes devem ser atendidas com absoluta prioridade, sob pena
do comprometimento do salutar desenvolvimento desses indivduos.
do princpio da prioridade absoluta que decorre a garantia de
julgamento preferencial das demandas que tramitam nas Varas da Infncia e da
Juventude.
Por fim, o princpio do melhor interesse do adolescente em conflito
com a lei, consectrio lgico do princpio do melhor interesse (que alcana todos
os indivduos com idade inferior a dezoito anos), assegura que ao adolescente
acusado da prtica de infrao penal sempre seja destinado tratamento jurdico
mais benfico do que aquele que um adulto em idnticas condies receberia.
Com efeito, foroso compreender que, se pelo princpio da
igualdade decidiu-se diferenciar beneficamente a criana e o adolescente
36

na medida em que eles, diferentemente dos adultos, se encontram em especial

condio.
Ora, se essa situao fosse admissvel, melhor seria no se aplicar lei
especial alguma, impondo-se ao jovem as leis do adulto. Assim agindo, seriam
totalmente incuos os preceitos da doutrina da proteo integral.
Conclui-se, portanto, que a Constituio de 1988, ao inaugurar a
doutrina da proteo integral, buscou conferir a crianas e adolescentes, em
razo da sua natural situao de pessoas em desenvolvimento, um tratamento
mais adequado, efetivamente benfico, diverso daquele que, no perodo tutelar,
visando a um suposto bem-estar do menor, na verdade lhes importava uma
discriminao negativa disfarada. Com a normativa constitucional vigente,
composta de regras e princpios jurdicos de aplicabilidade imediata, destinados
a crianas e adolescentes, passou-se a encarar esses indivduos como sujeitos
de direitos, destinatrios no s dos direitos e garantias constitucionais gerais,
seno tambm de um sistema jurdico.
Utiliza-se a expresso desisonomia seletiva para traduzir a situao
de desigualdade intencional, provocada pela lei, como forma de se alcanar
a almejada igualdade material pretendida pela Constituio.

2.3- O Papel Da Famlia E Da Escola Quanto Educao

A famlia o primeiro ambiente social que a criana inserida, e tambm,
um dos trs eixos de promoo do direito educao, portanto os pais so
responsveis por matricular seus filhos nas instituies de ensino e garantir a
permanncia deles (artigo 55 do ECA,). Inclusive, alguns programas pblicos de
distribuio de renda condicionam o benefcio frequncia escolar dos jovens
sob tutela dos pais, atestando a famlia como principal incentivadora dos
estudos.
A responsabilidade da famlia, universalmente reconhecida como um
dever moral, decorre da relao de laos de sangue e do fato de ser o primeiro
ambiente em que a criana toma contato com a vida social. Alm disso, pela
37

proximidade fsica, que geralmente se mantm, a famlia que, em primeiro

lugar, pode conhecer as necessidades, deficincias e possibilidades da criana,
estando, assim, capaz a dar a primeira proteo. Por isso, lgica e razovel a
atribuio de responsabilidade famlia. Esta juridicamente responsvel
perante a criana e o adolescente, mas, ao mesmo tempo, tem responsabilidade
tambm perante a comunidade e a sociedade. Se a famlia for omissa no
cumprimento de seus deveres ou se agir de modo inadequado, poder causar
graves prejuzos criana ou ao adolescente, bem como a todos os que se
beneficiariam com seu bom comportamento e que podero sofrer os males de
um eventual desajuste psicolgico ou social.
O Estatuto prev, entre as medidas que so aplicveis aos pais ou
responsveis, a obrigao de matricular o filho em estabelecimento de ensino e
acompanhar sua frequncia e aproveitamento escolar (artigo 129, inciso V do
ECA). Evidente, portanto, que, alm de uma atribuio do Estado que tem o
dever de faz-los zelar pela frequncia escolar (artigo 54, pargrafo 3, ECA) ,
a responsabilizao pela matrcula e acompanhamento das crianas e jovens no
ensino fundamental compartilhada com a famlia (pais e responsveis).
A ideia da proteo integral est evidentemente presente no caput do
artigo 4o do ECA. Ele elenca um conjunto de deveres atribudos famlia,
comunidade, sociedade em geral e ao Poder Pblico para a garantia dos
diversos direitos fundamentais da criana e do adolescente. Tanto a Constituio
como o ECA, determinam que aes em prol da Proteo Integral devem ser
realizadas com prioridade absoluta, desta forma, por ordem do pargrafo nico
do artigo 4, ficam responsveis os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
pela observncia da garantia de prioridade por ele estabelecida para a
formulao e execuo de polticas pblicas de ateno criana e ao
adolescente.
O apoio e a proteo infncia e juventude devem figurar,
obrigatoriamente, entre as prioridades dos governantes. Essa exigncia
constitucional demonstra o reconhecimento da necessidade de cuidar de modo
especial das pessoas que, por sua fragilidade natural ou por estarem numa fase
em que se completa sua formao, correm maiores riscos. A par disso,
importante assinalar que no ficou por conta de cada governante decidir se dar
ou no apoio prioritrio s crianas e aos adolescentes. Reconhecendo-se que
38

eles so extremamente importantes para o futuro de qualquer povo,

estabeleceu-se como obrigao legal de todos os governantes dispensar-lhes
cuidados especiais.
Essa exigncia tambm se aplica famlia, comunidade e
sociedade. Cada uma dessas entidades, no mbito de suas respectivas
atribuies e no uso de seus recursos, est legalmente obrigada a colocar entre
seus objetivos preferenciais o cuidado das crianas e dos adolescentes. A
prioridade a prevista tem um objetivo prtico, que a concretizao de direitos
enumerados no prprio art. 42 do Estatuto, e que so os seguintes: direito
vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria.
importante ressaltar que deve-se assegurar s crianas e aos
adolescentes no somente a vida, mas, tambm, a qualidade da vida. A rigor,
todos os direitos a especificados podem ser considerados como complementos
do direito vida, que no pode ser concebida apenas como a sobrevivncia
fsica, mas exige a possibilidade de pleno desenvolvimento fsico, psquico e
intelectual, com satisfao das necessidades materiais, afetivas e espirituais.
Alm disso, indispensvel que inclua tambm a preparao da criana e do
adolescente para a convivncia pacfica e harmoniosa com os familiares e a
comunidade, bem como para prover com liberdade e dignidade sua prpria
subsistncia, ajudando, ainda, os que necessitarem de apoio.
Tanto a formulao quanto a execuo das polticas sociais pblicas
exigem uma ao regulamentadora e controladora por parte dos rgos do
Poder Executivo, a par da fixao de planos e da realizao de servios. No
desempenho de todas essas atividades dever ser, obrigatoriamente, dada
precedncia aos cuidados com a infncia e a juventude. Por ltimo, o pargrafo
nico do art. 4 estabelece que a garantia de prioridade para crianas e
adolescentes deve ser assegurada pela "destinao privilegiada de recursos
pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude".
Essa exigncia legal bem ampla e se impe a todos os rgos
pblicos competentes para legislar sobre a matria, estabelecer regulamentos,
exercer controle ou prestar servios de qualquer espcie para promoo dos
interesses e direitos de crianas e adolescentes.
39

Desta forma, por ordem do pargrafo nico do artigo 4, ficam

responsveis o Poder Legislativo, Executivo e Judicirio pela observncia da
garantia de prioridade por ele estabelecida para a formulao e execuo de
polticas pblicas de ateno criana e ao adolescente.
Assim, pois, todos os setores da organizao pblica so responsveis
pela adoo de providncia que ajudem as crianas e os adolescentes a terem
acesso aos seus direitos, recebendo a necessria proteo.

2.4. Medidas Protetivas E Socioeducativas

Todas as crianas deveriam ter direito escola... Sem a preparao do ser
humano, no h desenvolvimento. A violncia fruto da falta de educao.
(Leonel Brizola)

De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente no artigo 101,

prev a aplicao de medidas protetivas sempre que os direitos nele previstos
forem ameaados ou violados, seja pelo Estado, pela sociedade ou pela prpria
famlia. importante ressaltar que independentemente da situao do
adolescente, esteja ele cumprindo uma sano pela prtica de um delito ou no,
seu direito educao formal, bem como outros direitos fundamentais, em nada
afetado. Consta tambm no Art. 112, verificada a prtica de ato infracional, a
autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semiliberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional.
De acordo com o ECA ( Estatuto da Criana e do Adolescente ), ato
infracional a conduta considerada como crime ou contraveno penal praticada
por criana ou adolescente. Contudo, a sano aplicada ao adolescente infrator
no a mesma sofrida pela pessoa maior de 18 (dezoito) anos de idade. Isto
40

devido a condio peculiar do adolescente, que de acordo com o ECA, os

adolescentes so pessoas em desenvolvimento. Abster-se um adolescente de
sua liberdade, por vrios anos, seria o mesmo que conden-lo pena capital,
caminhando para um futuro comprometido para sempre.
Os atos infracionais praticados pelas crianas e adolescentes so
respondidos

atravs

das

medidas

protetivas

ou

socioeducativas,

respectivamente, dentro de um procedimento legal especfico, garantindo-se o

princpio do processo legal e da ampla defesa.
O ECA diferencia as medidas socioeducativas das medidas protetivas
pelo motivo da especificidade de cada situao em que elas podem ser
aplicadas, as medidas protetivas so para a situao de risco social e pessoal, e
as medidas socieducativas so para as situaes de prtica de ato infracional. O
tipo de ato infracional praticado, as circunstncias em que ocorreu, somadas
personalidade do infrator, direciona qual deve ser a melhor medida
socioeducativa, sem detrimento da aplicao ao caso concreto das medidas
protetivas. Para a apurao do ato infracional devem ser observados os critrios
definidos no ECA - art.171 , e somente aps o devido processo legal,
assegurada ao adolescente a ampla defesa, pode esse adolescente cumprir a
medida socieducativa imposta pelo Estado Juiz. De acordo com o art. 112 do
ECA, 1, A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade
de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.
Sendo o ato infracional praticado com reflexos patrimoniais, configura- se
a medida de reparao do dano a mais apropriada, contudo, a autoridade
judiciria deve cercar-se de provas suficientes da autoria e da materialidade.
Apesar da responsabilizao civil cabvel aos pais, a medida de reparao do
dano aplicada ao adolescente deve ser bem analisada, pois, em muitas
situaes, o fato de ultrapassar a pessoa do adolescente infrator acaba por
propiciar a sua no responsabilizao, em afronta ao ECA.
A aplicao da medida socioeducativa de Prestao de Servios
Comunidade no deve ser confundida com pena de trabalhos forados, muito
menos imbuda de carter punitivo, com o estabelecimento de atividades que
possam denegrir ou constranger o adolescente. Os servios a serem prestados
devem, contudo, ser de relevncia comunitria, incutindo no adolescente
sentimentos de responsabilidade e valorizao da vida social e comunitria.
41

Trata-se de uma medida socioeducativa em meio aberto e, apesar de no

configurar propriamente um regime de atendimento, sinaliza para a necessidade
de estruturao de um programa para sua execuo.
2.5.Prestao de servios comunidade e liberdade assistida;
A medida de liberdade assistida configura-se a mais adequada em
situaes em que, sendo grave ou no o ato cometido, o adolescente seja capaz
de compreender a ilicitude do ato e se proponha a

receber acompanhamento,

auxlio ou orientao para a reformulao do seu processo de convivncia social

e comunitria A interveno e ao socioeducativa da medida deve estar
estruturada com nfase na vida social do adolescente famlia, escola, trabalho,
profissionalizao e comunidade, possibilitando, assim, o estabelecimento de
relaes positivas que a base de sustentao do processo de incluso social
qual se objetiva. Por este motivo, essa medida deve ser constantemente
avaliada, podendo a autoridade judicial, em qualquer tempo, prorrog-la, revogla, ou substitu-la. O ECA estabelece na L.A. regime prprio de atendimento,
portanto, h a necessidade da criao de um programa de execuo, em
ateno aos dispositivos legais previstos.
O SINASE chama ateno para a necessidade de garantir-se ao adolescente o
atendimento psicossocial e jurdico, por profissionais do prprio programa ou
pela rede de servios locais.
O programa pode valer-se do sistema de orientador comunitrio pessoas da
prpria comunidade que devem ser acompanhadas e monitoradas pela equipe
tcnica do programa, ou do sistema de orientador tcnico sendo o prprio
tcnico a referncia de acompanhamento e monitoramento do adolescente no
cumprimento da medida.
Atendimento socioeducativo deve assegurar aos adolescentes, mesmo
queles em privao de liberdade, todos os direitos fundamentais, como
educao, ao esporte, ao lazer e convivncia familiar e comunitria.
Com o Estatuto, o atendimento passou a ter carter educativo, mais
adequado condio peculiar de desenvolvimento em que se encontram os
adolescentes.
42

CAPITULO III
3.DO DIREITO PENAL JUVENIL

Em que pese o Estatuto da Criana e do Adolescente ter surgido para

trazer regras mais benficas a crianas e adolescentes, fato que os
43

adolescentes que praticam atos infracionais podem sofrer uma reprimenda

estatal com finalidade no s ressocializadora, mas tambm punitiva. Essa
reprimenda, denominada medida socioeducativa, tem o respaldo do artigo 228
da Constituio Federal e prevista no ECA em seu artigo 112.
Posto isso, convm salientar que, a despeito dos parmetros
traados por nossa Constituio ao adotar a doutrina da proteo integral, em
determinadas circunstncias, quer em razo de atrasos legislativos, quer em
razo

de

problemas

interpretativos

do

nosso

ordenamento

jurdico,

os adolescentes em conflito com a lei so, por vezes, destinatrios de um

tratamento jurdico mais prejudicial do que aquele oferecido a adultos que se
encontram em idntica situao.
o que passamos a analisar. 3.1. Necessidade de concretizao do
princpio do melhor interesse discute que o atual texto do Estatuto da Criana e
do Adolescente, quando aplicado literalmente, d ensejo a inmeras injustias.
Com efeito, inobstante a pureza e a boa inteno da mens legis, que
pretende discriminar positivamente a criana e o adolescente perante o
ordenamento jurdico ptrio (por serem seres humanos em situao de
desenvolvimento), em situaes especficas verifica-se que, na prtica, os seus
fins no so alcanados; contrariamente, parece que as regras da legislao
especial causam, em determinadas circunstncias, efeito oposto ao desejado,
conferindo aos adolescentes em conflito com a lei, quando no um
tratamento idntico ao do adulto, que no os discrimina positivamente, um
tratamento mais prejudicial do que aquele que um adulto receberia
em circunstncias semelhantes.
Tal situao mostra-se inadmissvel, pois, vista do princpio
do melhor interesse do adolescente em conflito com a lei, a legislao especial
surgiu para conferir tratamento mais benfico a crianas e adolescentes; logo
esse tratamento mais benfico deve viger sempre - no s quando da anlise da
legislao de um modo abstrato, mas tambm diante de situaes concretas.
Ora, nosso ordenamento precisa ser congruente.
44

 preciso, portanto, redobrada ateno no momento de aplicao do

Direito vigente, de modo que se possa evitar que uma interpretao literal e
apressada das leis leve sustentao de absurdos jurdicos.
Realmente, h diversas ferramentas disponveis no sistema que,
quando bem aplicadas, garantem a coerncia do ordenamento. o que se
observa a seguir.
Meios de integrao do Direito Fonte formal indireta do Direito a lei
em sentido amplo.Assim, no s as leis infraconstitucionais informam nosso
sistema jurdico, como tambm toda e qualquer norma jurdica, inclusive e
principalmente as normas constitucionais, que norteiam toda a estrutura jurdiconormativa.
Com efeito, da Constituio que emanam todas as demais regras
jurdicas, que devem, obrigatoriamente, respeitar os limites e contedos
traados pelos mandamentos constitucionais.
Nas palavras de Marcelo Novelino,
[...] toda interpretao normativa vai ter como pressuposto
a superioridade jurdica e axiolgica da Constituio. Em razo da
supremacia constitucional, nenhum ato jurdico incompatvel com a Lei
Maior pode ser considerado vlido. A supremacia da Constituio
decorre de ideia de superioridade do poder constituinte, titularizado
pela soberania popular, o que faz com que sua obra esteja situada no
pice da pirmide normativa servindo de fundamento de validade de
todos os demais atos jurdicos (2009, p. 163/164).11

A Constituio representa, assim, o conjunto de normas que

orienta toda a atividade legislativa brasileira, que no pode se desviar dos seus
contornos. Havendo norma infraconstitucional conflitante com os mandamentos
constitucionais, deve ela ser interpretada luz da Lex Fundamentallis (princpio
da interpretao conforme a Constituio);
No

se

pode

esquecer,

ainda,

que

tambm

informam

nosso ordenamento as smulas vinculantes, que indiscutivelmente contm

contedo legiferante, e os tratados internacionais de direitos humanos, que, na
11

Marcelo Novelino

45

viso deinternacionalistas como Carlos Weis69, por fora do artigo 5, 2, da

Constituio

Federal,

tm

fora

de

norma

constitucional,

porquanto

materialmente constitucionais.
Nesse diapaso, a partir da lei (regras e princpios constitucionais e
infraconstitucionais, tratados internacionais de direitos humanos, smulas
vinculantes) que se revela o conhecimento jurdico.
No entanto, induvidosa a impossibilidade de o legislador prever e
regulamentar todas as situaes vivenciadas pelo homem no seu dia-a-dia.
Ciente disso, nosso sistema jurdico dotado de instrumentos
capazes

de

integrar

suas

normas,

uma

vez

verificada

ausncia

de regulamentao legislativa sobre determinado assunto.

Nas palavras do autor, Karl Loewenstein, em seu clssico Teoria de
la Constitucin, evidencia a noo de que os direitos humanos, especialmente
as liberdades individuais (direitos civis e polticos), so o ncleo inviolvel do
sistema poltico da democracia constitucional, encarnando a dignidade do
homem. So, ento, princpios de regncia, superiores ordem jurdico-positiva
mesmo quando no estejam formulados em normas constitucionais expressas.
De seu pensamento decorre que a funo do Estado, de proteger e
promover a dignidade humana, indica a impossibilidade de lhes conferir
hierarquia

infraconstitucional

mesmo

quando

provenham

de tratados

internacionais ou do regime e dos princpios adotados pela Constituio Federal

de 1988 (2010, p. 35. Grifos do autor).
Para Bitencourt, Na verdade, nenhuma legislao, por mais
abrangente que seja, capaz de contemplar todas as hipteses que a
complexidade da vida social pode apresentar ao longo do tempo. O direito
lacunoso sob o aspecto dinmico, j que se encontra em constante
transformao,

pois

vive

em sociedade,

evolui

com

ela,

recebendo

permanentemente os influxos de novos fatos: as normas so sempre

insuficientes para disciplinar toda a variedade de fatos que a vida prdiga em
oferecer.

Nenhum

sistema

jurdico

positivo

imune

presena

de

lacunas, especialmente um ramo fragmentrio como o Direito Penal (2009, p.

163).
46

No viola o princpio da legalidade, confere lgica sistmica ao

Direito e se coaduna perfeitamente ao princpio favor rei.
Para Zaffaroni,
[...] Quando aplicamos um princpio a um certo grupo de casos, no
havendo uma disposio legal que nos diga o contrrio, no temos por que
abster-nos de aplic-lo a outros que se acham em uma relao essencial com
este(Jescheck).

Se

no

aplicssemos

analogia

na

lgica

jurdica,

nosso trabalho seria praticamente irrealizvel, porque o pensamento humano

decorre iniludivelmente analogia; a comparao imprescindvel ao raciocnio
(2009, p. 154/155).
Dito isso, no h dvidas: a analogia em favor do ru deve ser
admitida, porquanto no traz prejuzo; na verdade, agrega direitos.
Com relao aos costumes, conceituados por Luiz Flvio Gomes
como normas

de

comportamento

que

as

pessoas

obedecem

de

maneira uniforme e constante (requisito objetivo), com a convico de sua

obrigatoriedade jurdica

(requisito

subjetivo)

(2007,

p.

26),

basta

um

apontamento: embora no criem ou revoguem tipos penais (por fora do

princpio da reserva legal), podem operar como forte indcio para que se
averigue se determinada conduta permanece materialmente tpica, por contrariar
ou no os interesses sociais.
Em outras palavras: se determinada conduta tipificada formalmente
em lei aceita pelos costumes (por ser reiteradamente praticada com a
convico de sua obrigatoriedade jurdica), essa conduta prescindir de
tipicidade material (por no causar ofensa tida como intolervel ao bem jurdico
tutelado).
No mais, os costumes podem ser utilizados como mecanismos
de interpretao de expresses ou textos legais.
Ultrapassada essa colocao, deve-se tratar dos princpios gerais
do Direito.
Aqui, cumpre fazer uma ressalva importante: em que pese a letra da
lei, no se trata, esses princpios, de meros instrumentos de integrao da
norma. Isso porque eles traduzem a prpria norma jurdica, devendo
ser aplicados diretamente ao caso concreto.
47

Explica-se.
Nossa Constituio, segundo Canotilho, corresponde a um sistema
normativo aberto de princpios e regras (2000, p. 1123).
Diferentemente das regras jurdicas, que so mandamentos de
definio, seguindo a regra do tudo ou nada (ou seja, ou so cumpridas, ou no
o so), os princpios traduzem mandamentos de otimizao, orientando-se pela
lgica do mais ou menos (o que significa que eles podem ser aplicados em
diferentes graus, conforme critrios de ponderao). De qualquer modo, tanto
princpios quanto regras, em nosso sistema, vinculam o operador do Direito, no
havendo mais que se falar em normas constitucionais de dimenso meramente
axiolgica.
Em concluso: se o adulto tem direito extino da punibilidade, da
mesma forma o tem o adolescente.
Da aplicao da medida socioeducativa Regra geral, s admissvel
a

imposio

de

processual, respeitado

medida
o

socioeducativa

princpio

do

diante

contraditrio,

da
da

comprovao

pratica

de

um

ato infracional por adolescente determinado.

Excetua-se essa regra no caso de remisso, instituto jurdico pelo
qual o juiz, independentemente da comprovao processual de culpa,
pode impor ao adolescente o dever de cumprimento de medida socioeducativa
no privativa de liberdade98 de modo a evitar ou minimizar os constrangimentos
naturais de um processo penal.
H crime impossvel sempre que, por inidoneidade absoluta do meio
ou do objeto, o for impossvel a consumao do delito ( o que acontece,
exemplificativamente, quando, pretendendo-se a consumao de um homicdio,
se desfere um tiro contra cadver). Nesses casos, tambm se opera a extino
da punibilidade. 98 Vale anotar que, nos termos da Smula 108 do STJ, compete
apenas ao juiz impor medida socioeducativa. Em sendo assim, no pode o
promotor, antes do incio do processo, impor ao adolescente, sem homologao
judicial, medida socioeducativa como condio para o no oferecimento de
representao.

48

Com efeito, possvel que o juiz, no curso do processo

socioeducativo, conceda ao adolescente remisso 99, medida pela qual se pode
obter a extino ou suspenso do processo, com ou sem cumulao de medida
soeducativa em meio aberto. Em qualquer caso, a remisso depende do
assentimento do adolescente.
Oferecida pelo Ministrio Pblico como meio de extino do processo,
a remisso se equipara a uma hiptese de perdo judicial, forma de extino da
punibilidade. Oferecida como forma de suspenso do processo, a remisso tem
natureza de transao penal; nesse caso, os autos ficaro suspensos at o
implemento da condio suspensiva atinente ao devido cumprimento de medida
socioeducativa no privativa de liberdade. Com o seu cumprimento, h extino
da punibilidade; seu descumprimento, por outro lado, gera a retomada
da persecuo penal.
Vale anotar que alguns doutrinadores entendem a transao penal
como forma prejudicial de barganha de garantias penais em favor da
rapidez processual. Nesse sentido, afirma-se que a adoo de procedimentos
mitigatrios de garantias processuais, alm de no trazer benefcios suficientes
ao adolescente, configura perigoso instrumento de manipulao dos resultados
de um processo onde as partes se encontram em posies de ntido
desequilbrio de foras. Diz-se muito mais adequado descriminalizar fatos de
pequena gravidade do que equacionar o resultado de conflitos sem a
obedincia das formalidades do processo.
Vale anotar que, nos termos da Smula 108 do STJ, compete apenas
ao juiz impor medida socioeducativa. Em sendo assim, no pode o promotor,
antes do incio do processo, impor ao adolescente, sem homologao judicial,
medida socioeducativa

como

condio

para

no

oferecimento

de

representao.
[...] No h, portanto, na transao, uma
correlao de foras; antes uma negociao, em posies
desiguais, entre as partes. Mas no s. Vulnera-se,
tambm, o princpio da culpabilidade na medida em que se
abstrai, na transao, o fato do agente ser ou no
verdadeiramente responsvel pela prtica da infrao [...].
49

Nenhum consenso nem o da maioria, nem o do arguido

pode valer como critrio de produo da prova. As
garantias

dos

direitos

no

so

derrogveis,

nem

disponveis (ZAFFARONI, 2009, p. 19).12

Segundo Luiz Flvio Gomes,

[...] a Lei 9.099/95 criou um novo devido processo legal,
tambm cercado de garantias, mesmo porque nenhuma
medida

despenalizadora

pode

ser

aplicada

sem

consenso do autor do fato, consenso esse que sempre ser

acompanhado de

assistncia

jurdica.

Os

direitos

fundamentais coligados com o devido processo legal foram

imaginados para a tutela do indivduo frente ao Estado. O
destinatrio natural de tais direitos , portanto, o indivduo.
Em razo da autonomia de vontade no nos parece
incorreto que ele deixe de exercit-los em alguns casos
concretos para obter uma resposta estatal ao delito
diferente da tradicional, menos estigmatizante e mais
ressocializadora e integradora. No podemos nos esquecer
que a no-interveno da resposta estatal punitiva clssica
(priso) nos litgios menores significa, em ltima anlise,
respeito dignidade humana [...] (GOMES, 2002, p. 616). 13
De qualquer forma, destaca-se a necessidade de se ter cuidado no
uso do mencionado instituto, para no torn-lo de aplicao automtica.
A remisso , sim, direito subjetivo do adolescente, ser humano em
situao de desenvolvimento que, querendo, deve ter a oportunidade de abdicar

12

ZAFFARONI, 2009

13

Luiz Flvio Gomes

50

do processo socioeducativo mediante o cumprimento de eventuais condies

impostas.
A Lei 9.099/95 no est presumindo culpa (embora haja culpa
jurdica, que fundamenta a aplicao de pena criminal, posto que posto que no
se trata de responsabilidade objetiva), no est suprimindo o direito de defesa, o
direito ao contraditrio ou simplesmente ignorando a presuno de inocncia.

De acordo com o ECA ( Estatuto da Criana e do Adolescente ), ato

infracional a conduta considerada como crime ou contraveno penal praticada
por criana ou adolescente. Contudo, a sano aplicada ao adolescente infrator
no a mesma sofrida pela pessoa maior de 18 (dezoito) anos de idade. Isto
devido a condio peculiar do adolescente, que de acordo com o ECA, os
adolescentes so pessoas em desenvolvimento. Abster-se um adolescente de
sua liberdade, por vrios anos, seria o mesmo que conden-lo pena capital,
caminhando para um futuro comprometido para sempre.
Os atos infracionais praticados pelas crianas e adolescentes so
respondidos

atravs

das

medidas

protetivas

ou

socioeducativas,

respectivamente, dentro de um procedimento legal especfico, garantindo-se o

princpio do processo legal e da ampla defesa. O ECA diferencia as medidas
socioeducativas das medidas protetivas pelo motivo da especificidade de cada
situao em que elas podem ser aplicadas, as medidas protetivas so para a
situao de risco social e pessoal, e as medidas socieducativas so para as
situaes de prtica de ato infracional . O tipo de ato infracional praticado, as
circunstncias em que ocorreu, somadas personalidade do infrator, direciona
qual deve ser a melhor medida socioeducativa, sem detrimento da aplicao ao
caso concreto das medidas protetivas. Para a apurao do ato infracional devem
ser observados os critrios definidos no ECA - art.171 , e somente aps o devido
processo legal, assegurada ao adolescente a ampla defesa, pode esse
adolescente cumprir a medida socieducativa imposta pelo Estado Juiz. De
acordo com o art. 112 do ECA, 1, A medida aplicada ao adolescente levar
em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da
infrao.
51

O ECA estabelece em seu art.125 que dever do Estado zelar pela

integridade fsica e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas
adequadas de conteno e segurana. Desse modo, o atendimento medida
socioeducativa de semiliberdade e internao est direcionado para o poder
pblico, definida pelo SINASE, atualmente, a responsabilidade do ente estadual,
facultada a realizao de convnios com municpios ou entidades da sociedade
civil organizada, para a co-gesto das unidades/estabelecimentos.
A medida de semiliberdade equipara-se com a medida de internao, face
sua interveno imediata no direito de ir e vir. Assim, o ECA estabelece, no seu
art. 120, 2, que a medida no comporta prazo determinado, aplicando-se no
que couber, as disposies relativas internao.
Pode ser aplicada de forma autnoma, ou como forma de transio para o
meio aberto. Para o atendimento da medida socioeducativa de semiliberdade,
observam-se em parte as obrigaes contidas no art. 94 do ECA, garantindo-se,
no entanto, interao imediata com os servios da comunidade.
Esta

medida

est

sujeita

aos

princpios

da

brevidade,

da

excepcionalidade e do respeito condio peculiar do adolescente como pessoa

em desenvolvimento. Para o atendimento da medida socioeducativa de
internao, deve-se assegurar o cumprimento de todas as obrigaes contidas
no art. 94 do ECA.
No se pode esquecer que, nos dias atuais, o princpio da legalidade
deve ser compreendido no seu sentido amplo, enquanto dever de respeito a
todos os princpios e regras do ordenamento (inclusive ao princpio da
proporcionalidade).
Sob a tica desse raciocnio, deve-se considerar que o Estatuto da Criana e do
Adolescente trouxe regras que buscam a integral proteo dos seus
destinatrios, inclusive dos adolescentes em conflito com a lei, pois nos dias
atuais o que mais se tem na sociedade.
Em sendo assim, no pelo fato de o referido Estatuto no prever
expressamente direitos e garantias de um direito penal que esses direitos e
garantias devem ser ignorados pelo aplicador do Direito juvenil.
Tendo-se em vista que a faceta material da medida socioeducativa
(isto , o seu contedo) reveste-se irremediavelmente de um carter punitivo (j
52

que essa medida possui, tal como a pena, caractersticas no s preventivas e

ressocializadoras, mas tambm punitivas), a identificao dessa situao e
a consequente absoro das regras penais pelo plano juvenil em nada
prejudicam os adolescentes que, na prtica, j so tratados, mesmo que no
formalmente, como criminosos-mirins. Ao reverso, essa identificao amplia os
horizontes dos operadores do Direito, que, ao lidarem com as aes
socioeducativas, mostrar-se-o suficientemente atentos para no ignorar esse
vis punitivo e, com isso, conceder aos adolescentes em conflito com a lei
nada alm

da

medida

estritamente

necessria

para

alcance

das

suas finalidades (de preveno, geral e especial, alm da retribuio).

Note-se

que

esse

raciocnio

em

nada

afasta

ao

contrrio, complementa a necessidade de se dar nfase faceta pedaggica

da medida socioeducativa. O que se pretende no afastar as especificidades
do Estatuto ou destruir as garantias do adolescente, mas agregar-lhe outras, de
modo a se viabilizar a real consecuo dos escopos da doutrina constitucional
de proteo integral.
Por esse prisma, o Direito penal juvenil deve, necessariamente,
deixar-se embeber por garantias constitucionais penais e
processuais penais expressas, tais como: devido processo legal
(artigo 5, LIV), contraditrio e ampla defesa (artigo 5, LV),
inafastabilidade do Poder Judicirio (artigo 5, XXXV), juiz
natural (artigo 5, LIII), presuno de inocncia (artigo 5, LVII),
legalidade (artigo 5, XXXIX, LXI e LXV), vedao de tribunal de
exceo (artigo 92), retroatividade da lei mais benigna (artigo 5,
XL), personalidade e individualizao da pena (artigo 5, LXV e
XLVI).14

Deve, ainda, o adolescente sujeitar-se aos princpios constitucionais

implcitos a exemplo do princpio do melhor interesse do adolescente em
conflito com a lei, que, visando concretizao dos mandamentos da doutrina
da proteo integral, assegura ao adolescente um tratamento jurdico igual ou
preferencialmente mais benfico do que aquele que seria conferido a um adulto
em idntica situao. No fosse assim, melhor seria no existir a lei especial,
14

artigo 5

53

evitando-se a atribuio de tratamento jurdico incuo ou mais prejudicial ao

grupo de pessoas que se busca proteger.
Alm dos direitos previstos em nossa Constituio, o adolescente
tambm faz jus proteo que lhe conferida pela legislao infraconstitucional,
quer geral, quer especial, que, vale lembrar, deve sempre ser oxigenada pelos
mandamentos constitucionais.
Assim, o adolescente, sendo ou no infrator, merece ser agasalhado
por todos os direitos constantes do Estatuto da Criana e do Adolescente,
sendo-lhe assegurada uma discriminao legal positiva.
E, quando em conflito com a lei, o adolescente deve ser destinatrio
das regras garantistas do Direito penal, como forma de se coibir abusos por
parte do Estado na escolha e na quantificao da retribuio, que deve se
mostrar minimamente agressiva aos direitos do adolescente e ser executada de
forma digna e preponderantemente ressocializante, de modo a se viabilizar o
alcance dos fins previstos no Estatuto.
No mais, de nada adiantaria enriquecer o adolescente com
princpios e garantias fundamentais se no lhe restasse assegurado um
procedimento capaz de efetivar os seus direitos. Justamente por isso, autorizase a destinao de regras processuais gerais ao adolescente como forma de
concretizao do princpio constitucional da tutela jurisdicional adequada, que
assegura a possibilidade de adaptao judicial do rito da ao socioeduativa em
favor da materializao dos direitos e garantias do adolescente em conflito com
a lei.
Por todo o exposto, fica clara a necessidade de abandono do
ultrapassado raciocnio positivista em prol de uma viso ontologista do Direito.
Nosso sistema jurdico no mais reflete um conjunto de normas
estanques organizadas hierarquicamente espera de um movimento maquinal e
avalorativo de subsuno. A partir do desenvolvimento da teoria do dilogo das
fontes, regras e princpios de diferentes hierarquias se comunicam em diversos
nveis, na direo da concretizao de direitos e garantias fundamentais.
54

Em suma, pode-se concluir que somente mediante uma anlise

holstica do ordenamento jurdico ptrio se torna possvel tratar o adolescente de
forma a se ratificar a sua condio de sujeito de direitos merecedor de um
tratamento jurdico justo, digno e que o discrimine positivamente, em plena
consonncia com os escopos da doutrina da proteo integral.

CONCLUSO
Este estudo possibilitou atravs de pesquisas e reflexes conhecer e
entender melhor as leis ( ECA, LDB e C.F ) que, quando validadas pela
sociedade, atuam de um modo muito mais ativo, no sentido da motivao para a
efetivao das mudanas consagradas na prpria lei, e do empreendimento de
novas mudanas sociais a partir delas, influenciando assim processos
educativos.
Quando deparamos com a realidade brasileira, vimos que, mesmo
diante de uma constituio federal, de leis e instituies democrticas, ainda
convivemos em nossa sociedade prticas discriminatrias e violaes graves
dos direitos. Para tanto, necessrio transformar as conscincias e sabemos
que a escola, por meio do ensino e da educao, exerce papel fundamental no
cumprimento dessa transformao. De acordo com Freire ( 2000 ), a educao
um dos princpios essenciais para transformar a sociedade pois para ele a
educao ela o nico caminho para a correo de graves distores de
comportamento, geradoras de violncia, tenses, guerras, injustias de toda a
sorte, desigualdades sociais etc, pois ela capaz de mudar as pessoas e
consequentemente estas transformam o mundo.
55

Sabemos que existem muitos caminhos, uns mais fceis, outros mais
difceis. Mas no importa qual caminho estejamos trilhando, desde que
tenhamos a vontade de transformar o que precisa ser transformado. Nossas
crianas e adolescentes necessitam ter seus direitos garantidos e respeitados,
para que possam contribuir e conviver numa sociedade mais democrtica,
participativa e menos discriminatria. Diante destas perspectivas conclui-se que
transformar preciso
Uma escola de qualidade para todos, que respeita o indivduo com
suas diferenas e limitaes que trata a criana como agente de sua prpria
aprendizagem, parece uma utopia, porm uma revoluo no sistema de ensino
capaz de proporcionar a escola sonhada por todos.
Uma escola reiventada, que rompe todos os princpios da escola
tradicional e apresenta uma nova concepo de educao, uma educao com
o princpio de que no possvel ensinar a todos como se fosse um s,
libertando-se das classes, dos manuais e testes de aprendizagem, onde o
professor almeja que os alunos aprendam melhor, descubram-se como pessoas,
que vejam o outro como pessoa e sejam felizes na medida do possvel.
As escolas democrticas conseguem realizar essa faanha de
revolucionar a educao.
Os professores assumem o papel de participantes e no do centro
das atenes, orientam o processo de aprendizagem organizam atividades
juntamente com os alunos com o objetivo de desenvolver estruturas cognitivas
num aprender fazendo e no aprender a aprender, ajudam a resolver
problemas, estimulam as crianas e confiam em suas potencialidades.
Consideram a criana como agente de sua aprendizagem, proporcionando
atividades de explorao e de pesquisa, num processo significativo.
Valorizam-se as aprendizagens significativas numa perspectiva
interdisciplinar, estimulando a procura de soluo de problemas, de forma a que
o aluno trabalhe conceitos, reelaborando-os aumentando sua autoconfiana e
ascendendo a nveis elevados de autonomia.
O valor da autonomia nas escolas democrticas encontra sua
expresso mxima, os alunos so estimulados a exerc-la durante todo
56

processo ensino aprendizagem, pois elaboram seus currculos e aprendem a

conduzir o tempo de trabalho, vivem a autonomia sendo assim aprendem a ser
autnomos.
Nessa perspectiva as crianas so educadas atravs da autonomia,
com uma liberdade que exige a responsabilidade, aprendem distinguir entre
liberdade e libertinagem, que sua liberdade comea onde comea a liberdade do
outro, exercer sua cidadania desde muitas pequenas reconhecendo o poder da
verdadeira democracia.
A democracia permeia todos os princpios da educao democrtica,
a comunidade escolar como um todo decide e compartilha todos os problemas e
progressos da instituio, e os alunos como protagonistas dessa instituio
aprendem todo o contedo previsto nos parmetros que regem a educao no
pas, e principalmente os princpios democrticos, contribuindo para a
democratizao de toda a sociedade.
As escolas relatadas nessa pesquisa podem ser consideradas
inclusivas, ou seja, de qualidade para todos, perceberam que o fracasso de seus
alunos, era culpa de um sistema ultrapassado e resolveram tentar uma
transformao, que elevou seus alunos tidos como fracassados para o titulo de
capacitados e emancipados. Mudaram toda a estrutura organizacional da escola
tradicional, para uma verso contempornea de educao, onde os alunos no
so mais divididos por sries ou capacidades e todos podem atravs da
interao social buscar conhecimentos tendo como base a democracia solidria.
Essas escola valorizam a diversidade, abandonando o conceito homogeneidade
e transformando o conceito de diferena.
(...) uma escola para todos no desconhece os contedos
acadmicos, no menospreza o conhecimento cientfico sistematizado, mas
tambm no se restringe a instruir os alunos, a domin-los a todo custo.
( MANTOAN, 2003, p.9).
Ao se deparar com os princpios de uma escola democrtica imaginase que ela no capaz de proporcionar aos seus alunos os conhecimentos
necessrios para a continuidade de sua vida acadmica, porm a preocupao
na construo do conhecimento cientifico permeia todo o currculo onde o aluno
57

 incentivado a elabora seu prprio currculo de acordo com seu interesse,

sendo assim a aprendizagem se torna prazerosa, pois os contedos no so
impostos e o aluno sabe sua importncia fora das paredes da escola.
Mantoan (2003) afirma que as escolas inclusivas atendem as
diferenas sem discriminar, sem trabalhar parte com alguns alunos, sem
estabelecer regras especficas se planejar, para aprender, para avaliar.
Uma escola democrtica atende esses princpios visando
aprendizagem individual valorizando a maneira que cada um tem de construir
sua aprendizagem.

REFERNCIAS
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59

Anexo da lei estudada

Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras

providncias.

Ttulo I
Das Disposies Preliminares
Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.
Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze
anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de
idade.

60

Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente

este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade.
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais
inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta
Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do
poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia
pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com
a proteo infncia e juventude.
Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido
na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos
fundamentais.
Art. 6 Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que
ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e
coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em
desenvolvimento.
61

Ttulo II

Captulo IV
Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer
Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno
desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e
qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias
escolares superiores;
IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.
Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo
pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais.
Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele
no tiveram acesso na idade prpria;
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de
idade;
62

V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao

artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, atravs de programas
suplementares

de

material

didtico-escolar,

transporte,

alimentao

assistncia sade.
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua
oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente.
3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsvel, pela
freqncia escola.
Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos
ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental
comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os
recursos escolares;
III - elevados nveis de repetncia.
Art. 57. O poder pblico estimular pesquisas, experincias e novas
propostas relativas a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e
avaliao, com vistas insero de crianas e adolescentes excludos do ensino
fundamental obrigatrio.

63

Art. 58. No processo educacional respeitar-se-o os valores culturais,

artsticos e histricos prprios do contexto social da criana e do adolescente,
garantindo-se a estes a liberdade da criao e o acesso s fontes de cultura.
Art. 59. Os municpios, com apoio dos estados e da Unio, estimularo e
facilitaro a destinao de recursos e espaos para programaes culturais,
esportivas e de lazer voltadas para a infncia e a juventude.
Ttulo II
Das Medidas de Proteo
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis
sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados:
I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
III - em razo de sua conduta.
Captulo II
Das Medidas Especficas de Proteo
Art. 99. As medidas previstas neste Captulo podero ser aplicadas isolada
ou cumulativamente, bem como substitudas a qualquer tempo.
Art. 100. Na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades
pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios.
Pargrafo nico. So tambm princpios que regem a aplicao das
medidas: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
64

I - condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos: crianas

e adolescentes so os titulares dos direitos previstos nesta e em outras Leis,
bem como na Constituio Federal; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)
Vigncia
II - proteo integral e prioritria: a interpretao e aplicao de toda e
qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada proteo integral e
prioritria dos direitos de que crianas e adolescentes so titulares; (Includo
pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
III - responsabilidade primria e solidria do poder pblico: a plena
efetivao dos direitos assegurados a crianas e a adolescentes por esta Lei e
pela Constituio Federal, salvo nos casos por esta expressamente ressalvados,
de responsabilidade primria e solidria das 3 (trs) esferas de governo, sem
prejuzo da municipalizao do atendimento e da possibilidade da execuo de
programas por entidades no governamentais; (Includo pela Lei n 12.010, de
2009) Vigncia
IV - interesse superior da criana e do adolescente: a interveno deve
atender prioritariamente aos interesses e direitos da criana e do adolescente,
sem prejuzo da considerao que for devida a outros interesses legtimos no
mbito da pluralidade dos interesses presentes no caso concreto; (Includo pela
Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
V - privacidade: a promoo dos direitos e proteo da criana e do
adolescente deve ser efetuada no respeito pela intimidade, direito imagem e
reserva da sua vida privada; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
VI - interveno precoce: a interveno das autoridades competentes deve
ser efetuada logo que a situao de perigo seja conhecida; (Includo pela Lei n
12.010, de 2009) Vigncia
VII - interveno mnima: a interveno deve ser exercida exclusivamente
pelas autoridades e instituies cuja ao seja indispensvel efetiva promoo
dos direitos e proteo da criana e do adolescente; (Includo pela Lei n
12.010, de 2009) Vigncia
VIII - proporcionalidade e atualidade: a interveno deve ser a necessria e
adequada situao de perigo em que a criana ou o adolescente se encontram
no momento em que a deciso tomada; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)
Vigncia
IX - responsabilidade parental: a interveno deve ser efetuada de modo
que os pais assumam os seus deveres para com a criana e o
adolescente; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
X - prevalncia da famlia: na promoo de direitos e na proteo da
criana e do adolescente deve ser dada prevalncia s medidas que os
mantenham ou reintegrem na sua famlia natural ou extensa ou, se isto no for
65

possvel, que promovam a sua integrao em famlia substituta; (Includo pela

Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
XI - obrigatoriedade da informao: a criana e o adolescente, respeitado
seu estgio de desenvolvimento e capacidade de compreenso, seus pais ou
responsvel devem ser informados dos seus direitos, dos motivos que
determinaram a interveno e da forma como esta se processa; (Includo pela
Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
XII - oitiva obrigatria e participao: a criana e o adolescente, em
separado ou na companhia dos pais, de responsvel ou de pessoa por si
indicada, bem como os seus pais ou responsvel, tm direito a ser ouvidos e a
participar nos atos e na definio da medida de promoo dos direitos e de
proteo, sendo sua opinio devidamente considerada pela autoridade judiciria
competente, observado o disposto nos 1 o e 2o do art. 28 desta Lei. (Includo
pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a
autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de
ensino fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII - acolhimento institucional; (Redao dada pela Lei n 12.010, de
2009) Vigncia
VIII - incluso em programa de acolhimento familiar; (Redao dada pela
Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
66

IX - colocao em famlia substituta. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)

Vigncia
1o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar so medidas
provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de transio para reintegrao
familiar ou, no sendo esta possvel, para colocao em famlia substituta, no
implicando privao de liberdade. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)
Vigncia
2o Sem prejuzo da tomada de medidas emergenciais para proteo de
vtimas de violncia ou abuso sexual e das providncias a que alude o art. 130
desta Lei, o afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar de
competncia exclusiva da autoridade judiciria e importar na deflagrao, a
pedido do Ministrio Pblico ou de quem tenha legtimo interesse, de
procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou ao
responsvel legal o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.(Includo pela
Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
3o Crianas e adolescentes somente podero ser encaminhados s
instituies que executam programas de acolhimento institucional,
governamentais ou no, por meio de uma Guia de Acolhimento, expedida pela
autoridade judiciria, na qual obrigatoriamente constar, dentre outros: (Includo
pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
I - sua identificao e a qualificao completa de seus pais ou de seu
responsvel, se conhecidos; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
II - o endereo de residncia dos pais ou do responsvel, com pontos de
referncia; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em t-los sob sua
guarda; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
IV - os motivos da retirada ou da no reintegrao ao convvio
familiar. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
4o Imediatamente aps o acolhimento da criana ou do adolescente, a
entidade responsvel pelo programa de acolhimento institucional ou familiar
elaborar um plano individual de atendimento, visando reintegrao familiar,
ressalvada a existncia de ordem escrita e fundamentada em contrrio de
autoridade judiciria competente, caso em que tambm dever contemplar sua
colocao em famlia substituta, observadas as regras e princpios desta
Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
5o O plano individual ser elaborado sob a responsabilidade da equipe
tcnica do respectivo programa de atendimento e levar em considerao a
opinio da criana ou do adolescente e a oitiva dos pais ou do
responsvel. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia

67

 6o Constaro do plano individual, dentre outros: (Includo pela Lei n

12.010, de 2009) Vigncia
I - os resultados da avaliao interdisciplinar; (Includo pela Lei n 12.010,
de 2009) Vigncia
II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsvel; e (Includo pela
Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
III - a previso das atividades a serem desenvolvidas com a criana ou com
o adolescente acolhido e seus pais ou responsvel, com vista na reintegrao
familiar ou, caso seja esta vedada por expressa e fundamentada determinao
judicial, as providncias a serem tomadas para sua colocao em famlia
substituta, sob direta superviso da autoridade judiciria. (Includo pela Lei n
12.010, de 2009) Vigncia
7o O acolhimento familiar ou institucional ocorrer no local mais prximo
residncia dos pais ou do responsvel e, como parte do processo de
reintegrao familiar, sempre que identificada a necessidade, a famlia de origem
ser includa em programas oficiais de orientao, de apoio e de promoo
social, sendo facilitado e estimulado o contato com a criana ou com o
adolescente acolhido. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
8o Verificada a possibilidade de reintegrao familiar, o responsvel
pelo programa de acolhimento familiar ou institucional far imediata
comunicao autoridade judiciria, que dar vista ao Ministrio Pblico, pelo
prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo. (Includo pela Lei n 12.010,
de 2009) Vigncia
9o Em sendo constatada a impossibilidade de reintegrao da criana ou
do adolescente famlia de origem, aps seu encaminhamento a programas
oficiais ou comunitrios de orientao, apoio e promoo social, ser enviado
relatrio fundamentado ao Ministrio Pblico, no qual conste a descrio
pormenorizada das providncias tomadas e a expressa recomendao, subscrita
pelos tcnicos da entidade ou responsveis pela execuo da poltica municipal
de garantia do direito convivncia familiar, para a destituio do poder familiar,
ou destituio de tutela ou guarda. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)
Vigncia
10. Recebido o relatrio, o Ministrio Pblico ter o prazo de 30 (trinta)
dias para o ingresso com a ao de destituio do poder familiar, salvo se
entender necessria a realizao de estudos complementares ou outras
providncias que entender indispensveis ao ajuizamento da demanda. (Includo
pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
11. A autoridade judiciria manter, em cada comarca ou foro regional,
um cadastro contendo informaes atualizadas sobre as crianas e
adolescentes em regime de acolhimento familiar e institucional sob sua
responsabilidade, com informaes pormenorizadas sobre a situao jurdica de
cada um, bem como as providncias tomadas para sua reintegrao familiar ou
68

colocao em famlia substituta, em qualquer das modalidades previstas no art.

28 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
12. Tero acesso ao cadastro o Ministrio Pblico, o Conselho Tutelar, o
rgo gestor da Assistncia Social e os Conselhos Municipais dos Direitos da
Criana e do Adolescente e da Assistncia Social, aos quais incumbe deliberar
sobre a implementao de polticas pblicas que permitam reduzir o nmero de
crianas e adolescentes afastados do convvio familiar e abreviar o perodo de
permanncia em programa de acolhimento.(Includo pela Lei n 12.010, de
2009) Vigncia
Art. 102. As medidas de proteo de que trata este Captulo sero
acompanhadas da regularizao do registro civil. (Vide Lei n 12.010, de 2009)
Vigncia
1 Verificada a inexistncia de registro anterior, o assento de nascimento
da criana ou adolescente ser feito vista dos elementos disponveis, mediante
requisio da autoridade judiciria.
2 Os registros e certides necessrios regularizao de que trata este
artigo so isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta
prioridade.
3o Caso ainda no definida a paternidade, ser deflagrado procedimento
especfico destinado sua averiguao, conforme previsto pela Lei n o 8.560, de
29 de dezembro de 1992. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
4o Nas hipteses previstas no 3 o deste artigo, dispensvel o
ajuizamento de ao de investigao de paternidade pelo Ministrio Pblico se,
aps o no comparecimento ou a recusa do suposto pai em assumir a
paternidade a ele atribuda, a criana for encaminhada para adoo. (Includo
pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
Ttulo III
Da Prtica de Ato Infracional
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou
contraveno penal.
69

Art. 104. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos,

sujeitos s medidas previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, deve ser considerada a idade do
adolescente data do fato.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criana correspondero as
medidas previstas no art. 101.
Captulo II
Dos Direitos Individuais
Art. 106. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade seno em
flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade
judiciria competente.
Pargrafo nico. O adolescente tem direito identificao dos responsveis
pela sua apreenso, devendo ser informado acerca de seus direitos.
Art. 107. A apreenso de qualquer adolescente e o local onde se encontra
recolhido sero incontinenti comunicados autoridade judiciria competente e
famlia do apreendido ou pessoa por ele indicada.
Pargrafo

nico.

Examinar-se-,

desde

logo

sob

pena

de

responsabilidade, a possibilidade de liberao imediata.

Art. 108. A internao, antes da sentena, pode ser determinada pelo prazo
mximo de quarenta e cinco dias.
Pargrafo nico. A deciso dever ser fundamentada e basear-se em
indcios suficientes de autoria e materialidade, demonstrada a necessidade
imperiosa da medida.
Art. 109. O adolescente civilmente identificado no ser submetido a
identificao compulsria pelos rgos policiais, de proteo e judiciais, salvo
para efeito de confrontao, havendo dvida fundada.
70

Captulo IV
Das Medidas Scio-Educativas
Seo I
Disposies Gerais
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente
poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semi-liberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade
de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.
2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao
de trabalho forado.
3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental
recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas
condies.
Art. 113. Aplica-se a este Captulo o disposto nos arts. 99 e 100.

71

Art. 114. A imposio das medidas previstas nos incisos II a VI do art. 112
pressupe a existncia de provas suficientes da autoria e da materialidade da
infrao, ressalvada a hiptese de remisso, nos termos do art. 127.
Pargrafo nico. A advertncia poder ser aplicada sempre que houver
prova da materialidade e indcios suficientes da autoria.
Seo II
Da Advertncia
Art. 115. A advertncia consistir em admoestao verbal, que ser
reduzida a termo e assinada.
Seo III
Da Obrigao de Reparar o Dano
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a
autoridade poder determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa,
promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o prejuzo da
vtima.
Pargrafo nico. Havendo manifesta impossibilidade, a medida poder ser
substituda por outra adequada.
Seo IV
Da Prestao de Servios Comunidade
Art. 117. A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de
tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses,
junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos
congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais.
Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do
adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas
72

semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no

prejudicar a freqncia escola ou jornada normal de trabalho.
Seo V
Da Liberdade Assistida
Art. 118. A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a
medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o
adolescente.
1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a
qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento.
2 A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses,
podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra
medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a superviso da autoridade
competente, a realizao dos seguintes encargos, entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes
orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou comunitrio de
auxlio e assistncia social;
II - supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente,
promovendo, inclusive, sua matrcula;
III - diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua
insero no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatrio do caso.
Seo VI
Do Regime de Semi-liberdade

73

Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser determinado desde o incio,

ou como forma de transio para o meio aberto, possibilitada a realizao de
atividades externas, independentemente de autorizao judicial.
1 So obrigatrias a escolarizao e a profissionalizao, devendo,
sempre que possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade.
2 A medida no comporta prazo determinado aplicando-se, no que
couber, as disposies relativas internao.
Ttulo VII
Dos Crimes e Das Infraes Administrativas
Captulo II
Das Infraes Administrativas
Art. 245. Deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de
ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche, de comunicar
autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo
suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em
caso de reincidncia.
Art. 246. Impedir o responsvel ou funcionrio de entidade de atendimento
o exerccio dos direitos constantes nos incisos II, III, VII, VIII e XI do art. 124
desta Lei:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em
caso de reincidncia.
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorizao devida, por
qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de procedimento
policial, administrativo ou judicial relativo a criana ou adolescente a que se
atribua ato infracional:
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Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em

caso de reincidncia.
1 Incorre na mesma pena quem exibe, total ou parcialmente, fotografia
de criana ou adolescente envolvido em ato infracional, ou qualquer ilustrao
que lhe diga respeito ou se refira a atos que lhe sejam atribudos, de forma a
permitir sua identificao, direta ou indiretamente.
2 Se o fato for praticado por rgo de imprensa ou emissora de rdio ou
televiso, alm da pena prevista neste artigo, a autoridade judiciria poder
determinar a apreenso da publicao ou a suspenso da programao da
emissora at por dois dias, bem como da publicao do peridico at por dois
nmeros. (Expresso declara inconstitucional pela ADIN 869-2).
Art. 248. Deixar de apresentar autoridade judiciria de seu domiclio, no
prazo de cinco dias, com o fim de regularizar a guarda, adolescente trazido de
outra comarca para a prestao de servio domstico, mesmo que autorizado
pelos pais ou responsvel:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em
caso de reincidncia, independentemente das despesas de retorno do
adolescente, se for o caso.
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres inerentes ao
poder familiar ou decorrente de tutela ou guarda, bem assim determinao da
autoridade judiciria ou Conselho Tutelar: (Expresso substituda pela Lei n
12.010, de 2009) Vigncia
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em
caso de reincidncia.
Art. 250. Hospedar criana ou adolescente desacompanhado dos pais ou
responsvel, ou sem autorizao escrita desses ou da autoridade judiciria, em
hotel, penso, motel ou congnere: (Redao dada pela Lei n 12.038, de 2009).
Pena multa. (Redao dada pela Lei n 12.038, de 2009).
75

 1 Em caso de reincidncia, sem prejuzo da pena de multa, a autoridade

judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por at 15
(quinze) dias. (Includo pela Lei n 12.038, de 2009).
2 Se comprovada a reincidncia em perodo inferior a 30 (trinta) dias, o
estabelecimento ser definitivamente fechado e ter sua licena cassada.
(Includo pela Lei n 12.038, de 2009).
Art. 251. Transportar criana ou adolescente, por qualquer meio, com
inobservncia do disposto nos arts. 83, 84 e 85 desta Lei:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em
caso de reincidncia.
Art. 252. Deixar o responsvel por diverso ou espetculo pblico de afixar,
em lugar visvel e de fcil acesso, entrada do local de exibio, informao
destacada sobre a natureza da diverso ou espetculo e a faixa etria
especificada no certificado de classificao:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em
caso de reincidncia.
Art. 253. Anunciar peas teatrais, filmes ou quaisquer representaes ou
espetculos, sem indicar os limites de idade a que no se recomendem:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, duplicada em caso de
reincidncia, aplicvel, separadamente, casa de espetculo e aos rgos de
divulgao ou publicidade.
Art. 254. Transmitir, atravs de rdio ou televiso, espetculo em horrio
diverso do autorizado ou sem aviso de sua classificao:
Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia; duplicada em caso de
reincidncia a autoridade judiciria poder determinar a suspenso da
programao da emissora por at dois dias.

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Art. 255. Exibir filme, trailer, pea, amostra ou congnere classificado pelo
rgo competente como inadequado s crianas ou adolescentes admitidos ao
espetculo:
Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia; na reincidncia, a
autoridade poder determinar a suspenso do espetculo ou o fechamento do
estabelecimento por at quinze dias.
Art. 256. Vender ou locar a criana ou adolescente fita de programao em
vdeo, em desacordo com a classificao atribuda pelo rgo competente:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de reincidncia,
a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por
at quinze dias.
Art. 257. Descumprir obrigao constante dos arts. 78 e 79 desta Lei:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, duplicando-se a pena
em caso de reincidncia, sem prejuzo de apreenso da revista ou publicao.
Art. 258. Deixar o responsvel pelo estabelecimento ou o empresrio de
observar o que dispe esta Lei sobre o acesso de criana ou adolescente aos
locais de diverso, ou sobre sua participao no espetculo: (Vide Lei n 12.010,
de 2009) Vigncia
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de reincidncia,
a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por
at quinze dias.
Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de providenciar a instalao e
operacionalizao dos cadastros previstos no art. 50 e no 11 do art. 101 desta
Lei: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (trs mil
reais). (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas a autoridade que deixa de
efetuar o cadastramento de crianas e de adolescentes em condies de serem
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adotadas, de pessoas ou casais habilitados adoo e de crianas e

adolescentes em regime de acolhimento institucional ou familiar. (Includo pela
Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
Art. 258-B. Deixar o mdico, enfermeiro ou dirigente de estabelecimento de
ateno sade de gestante de efetuar imediato encaminhamento autoridade
judiciria de caso de que tenha conhecimento de me ou gestante interessada
em entregar seu filho para adoo: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)
Vigncia
Art. 265. A Imprensa Nacional e demais grficas da Unio, da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico federal promovero edio popular do texto integral deste
Estatuto, que ser posto disposio das escolas e das entidades de
atendimento e de defesa dos direitos da criana e do adolescente.
Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias aps sua publicao.
Pargrafo nico. Durante o perodo de vacncia devero ser promovidas
atividades e campanhas de divulgao e esclarecimentos acerca do disposto
nesta Lei.
Art. 267. Revogam-se as Leis n. 4.513, de 1964, e 6.697, de 10 de outubro
de 1979 (Cdigo de Menores), e as demais disposies em contrrio.
Braslia, 13 de julho de 1990; 169 da Independncia e 102 da Repblica.

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