BANCOS PÚBLICOS COMERCIALES Y

BANCOS PÚBLICOS DE DESARROLLO

Working Paper 5 de noviembre de 2014
 BANCOS PÚBLICOS COMERCIALES Y
BANCOS PÚBLICOS DE DESARROLLO

1. El especial contexto en el que se halla en

este momento el sistema financiero vasco
exige una especial clarificación del
concepto de "banco público" y, en
especial, una clara distinción de los
conceptos de banco público "comercial" y
banco público "de desarrollo". Esto es de
especial significado para EKAI Center, ya
que trabajamos precisamente en los dos
ámbitos de análisis.

2. El elemento común de ambos supuestos

radica en tratarse de entidades
controladas de forma directa o indirecta
por entidades públicas.

3. El banco público "comercial" es un banco

"comercial" de titularidad pública. Es decir,
es una entidad fundamentalmente
destinada a intermediar en el mercado
financiero a través de la captación de
ahorro de familias y empresas y el
otorgamiento de créditos a las mismas.
Compiten, realizando una actividad similar,
con bancos comerciales, cooperativas de
crédito y cajas de ahorros (estas últimas
pueden o no estar bajo el control público,
en función de su composición).

4. Por el contrario, los bancos públicos "de

desarrollo", también llamados "bancos
públicos de promoción" son entidades
destinadas específicamente a la
financiación de determinados ámbitos de
las políticas públicas (financiación del gasto
público, inversión en infraestructuras,
créditos a pequeñas y medianas empresas,
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...). Sus recursos proceden

fundamentalmente del sector público
(aportaciones presupuestarias, créditos,
depósitos) y del mercado de capitales.

5. Ambas modalidades están desempeñando

un papel clave en el impulso del desarrollo
económico de los países emergentes y
tienen un importante peso en el conjunto
de la Unión Europea.

6. Mientras los bancos públicos comerciales

son habitualmente de ámbito regional o
estatal, los bancos públicos de desarrollo
se establecen en todos los ámbitos
geográficos, desde los bancos locales de
desarrollo hasta bancos internacionales,
como el Banco Europeo de Inversiones, el
Banco Mundial o los recientes Nuevo
Banco de Desarrollo (NDB) o el Banco
Asiático de Inversión en Infraestructuras.

7. Aunque existen opciones intermedias entre

las dos modalidades, es importante
diferenciar claramente las mismas a
efectos de centrar correctamente el
análisis y evitar confundir al lector.

8. En el específico caso del País Vasco, las

cajas de ahorros - Kutxabank, en cuanto se
encontraban fundamentalmente bajo el
control de organismos públicos, han sido
una modalidad de banco público
comercial, como lo será si finalmente se
clarifica el mantenimiento del control
público de esta entidad.
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9. Por el contrario, los proyectos elaborados

por el Gobierno Vasco en la década de los
90, como los actualmente en tramitación
en Cataluña o Andalucía o los
Landesbanken alemanes, se ubican en el
ámbito de los bancos públicos de
desarrollo.

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