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: 044796
PRESENTACIN
lativos, parlamentarios y doctrinarios, la evaluacin de la oportunidad y conveniencia de la ley que se proyecta, su adecuada insercin en el orden jurdico vigente y el cuidado extremo de reflejar en
el texto normativo la decisin poltica que le subyace.
As, nos hemos propuesto establecer reglas o pautas para la redaccin de normas, de tal manera que sean comunes y contribuyan a
brindar calidad al proyecto normativo, dotando a cada ley de su necesaria coherencia con respecto al resto del ordenamiento jurdico,
correspondencia con relacin a la intencin poltica del legislador
y claridad a los fines de que su interpretacin sea unvoca.
Tenemos el deber de entregar a quienes en forma directa o indirecta
participan en el proceso de elaboracin de proyectos legislativos
(asamblestas, asesoras, asesores, secretarias relatoras, secretarios
relatores y asistentes) las necesarias herramientas de tcnica legislativa y normas lingsticas.
Estoy segura de que este Manual habr de contribuir al mejoramiento tcnico, morfosintctico y semntico de nuestra legislacin,
unificando los criterios tendientes a lograr la correcta sistematizacin del proceso de creacin de la norma.
Sin dudas, esta publicacin servir de gua para la redaccin de
leyes de mayor calidad. Aspiro a que los estudiosos del arte de legislar hagan llegar sus valiosos aportes para seguir perfeccionando
la construccin de las leyes.
NDICE
INTRODUCCIN....................................................................... 15
CAPTULO I
CONTENIDO, ESTRUCTURA Y COMPONENTES
DEL PROYECTO DE LEY......................................................... 19
Sumario: I. CONTENIDO DE LA LEY. 1. La ley debe ser homognea. 2.
La ley debe ser completa. 3. Orden lgico de la ley. 4. Reforma de otras
leyes. II. ESTRUCTURA DE LOS PROYECTOS DE LEY. 1. Estructura
tipo: estructura lgica. 2. Partes de la ley. III. TTULO DE LA LEY. 1.
Ttulo a) Categora normativa b) Nmero y/o fecha c) Objeto de la ley.
IV. PARTE EXPOSITIVA: EXPOSICIN DE MOTIVOS Y CONSIDERANDOS. 1. Exposicin de motivos y prembulo o considerandos de la
ley. Concepto y significado. 2. Contenido de la exposicin de motivos.
3. Los considerandos o prembulo de la ley a) Significado de los considerandos como prembulo de la ley b) Valor jurdico del prembulo c)
Contenido del prembulo o considerandos d) Forma de los considerandos
e) Ejemplo de considerandos. V. ARTICULADO: DIVISIN Y NUMERACIN. 1. Divisin del articulado. 2. Concepto de artculo. 3. Denominacin y numeracin de los artculos. 4. Extensin de los artculos. 5.
Divisin del artculo 6. Contenido de los artculos. 7. Estructura y sistemtica de los artculos. 8. Disposiciones directivas a) Concepto y valor
normativo de las disposiciones directivas b) Lugar de inclusin c) Contenido de las disposiciones directivas c.1) Objeto de la ley c.2) Finalidad de
la ley y principios generales c.3) mbito de aplicacin c.4) Definiciones.
VI. PARTE FINAL DE LA LEY: DISPOSICIONES. 1. Opciones de estructuracin y reglas bsicas. 2. Preceptos que deben integrar la parte final
de la ley. 3. Ordenacin de la parte final. Posible divisin en categoras.
4. Criterios de inclusin y numeracin de la parte final. 5. Disposiciones
generales. 6. Disposiciones transitorias. 7. Disposiciones reformatorias y
derogatorias a) Disposiciones reformatorias b) Disposiciones derogatorias. 8. Disposiciones finales. VII. ANEXOS. VIII. NDICES.
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CAPTULO II
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.......................................... 73
Sumario: I. CONCEPTOS PREVIOS. II. LA INICIATIVA LEGISLATIVA: SUJETOS Y REQUISITOS. 1. Sujetos: quin tiene iniciativa legislativa? 2. Requisitos: cmo se ejerce la iniciativa legislativa? III. LA
TRAMITACIN DEL PROYECTO DE LEY: EL PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO EN LA ASAMBLEA NACIONAL. IV. CALIFICACIN DEL PROYECTO DE LEY. 1. Informe de la Unidad de Tcnica
Legislativa 2. Calificacin de los proyectos por el CAL. 3. Problemas. 4.
Soluciones. V. TRAMITACIN DEL PROYECTO DE LEY: PRIMER
DEBATE. A) INFORME DE LA COMISIN PARA PRIMER DEBATE.
1. Significado del trabajo en Comisin. 2. Las comisiones especializadas
permanentes en la Asamblea Nacional. 3. El Informe de la Comisin. a)
Instruccin: las audiencias y el informe no vinculante de la Unidad de
Tcnica Legislativa. b) Deliberacin: el Informe de la Comisin. B) PRIMER DEBATE DEL PROYECTO EN EL PLENO DE LA ASAMBLEA
NACIONAL. 1. Significado del debate en Pleno. 2. Primer debate en Pleno. VI. SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO. 1. Informe de la Comisin para segundo debate. 2. Segundo debate en Pleno. VII. DEBATE
DE LAS OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
VIII. COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL EJECUTIVO.
LA PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LA LEY. OTRAS COMPETENCIAS DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA. 1. Sancin y
promulgacin a) Significado de la sancin, promulgacin y publicacin.
b) Regulacin constitucional y legal. 2. Objeciones presidenciales. 3.
Proyectos de urgencia en materia econmica. IX. PROCEDIMIENTOS
LEGISLATIVOS ESPECIALES. 1. Proyectos de urgencia en materia
econmica. 2. Leyes que establezcan, modifiquen, exoneren o extingan
impuestos. 3. Leyes orgnicas. 4. Ley Orgnica de la Funcin Legislativa
y sus modificaciones 5. Proyectos de iniciativa popular. 6. Ley Orgnica
de Conformacin de una Regin Autnoma. 7. Leyes interpretativas. 8.
Reforma constitucional. 9. Proyectos de codificacin preparados por la
Unidad de Tcnica Legislativa.
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CAPTULO III
DINMICA JURDICA: LA INSERCIN
DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO ................................. 109
Sumario: I. INTRODUCCIN: LA INSERCIN DE LA LEY EN EL
ORDENAMIENTO. II. PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LA
LEY. 1. Promulgacin de la ley. 2. La publicacin de la ley. a) Efectos
de la publicacin. b) Principios generales de la publicacin oficial. c)
Las correcciones de errores. d) Publicacin de las leyes y publicidad. III.
ENTRADA EN VIGENCIA. 1. Concepto y requisitos. 2. Cmo se determina la fecha de entrada en vigencia de la ley? 3. Cul debe ser la
duracin de la vacatio legis? 4. Frmula de entrada en vigencia. 5. Indicacin del fin de la eficacia de la ley. IV. DEROGACIN DE LEYES. 1.
Fundamento de las clusulas o disposiciones derogatorias. 2. Concepto y
contenido de las disposiciones derogatorias. 3. Clusulas de salvaguardia.
4. La derogacin de una ley no supone el restablecimiento del rgimen
anterior. V. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. 1. Concepto de las disposiciones transitorias. 2. Necesidad de las disposiciones transitorias. 3.
Situacin de las disposiciones transitorias en la ley. 4. Contenido de las
disposiciones transitorias. VI. LEYES REFORMATORIAS DE OTRAS
LEYES. 1. Necesidad de la reforma. 2. Reglas que se deben observar al
reformar otras leyes. 3. Especialidades de las leyes reformatorias a) Tipos.
b) Ttulo. c) Divisin. d) Estilo de la ley reformatoria. e) Contenido. 4.
Las leyes reformatorias mltiples o leyes mnibus. 5. Medidas para paliar
la confusin normativa. VII. REMISIONES Y CITAS. 1. Remisiones a
otras normas. a) Concepto y fundamento. b) Alternativas a las remisiones.
c) Tipos de remisiones. d) Reglas que se deben aplicar en las remisiones.
e) Las remisiones pueden llegar a lesionar la seguridad jurdica. 2. Citas
de normas.
CAPTULO IV
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES..... 157
I. EL CONTROL ABSTRACTO DE CONSTITUCIONALIDAD. I.1.
Control formal. I.1.1. Procedimiento legislativo. 1.1.2. Principios de publicidad y unidad de materia. 2. Control material. II. ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIN. III. CONCLUSIN.
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CAPTULO V
ESTILO Y NORMATIVA LINGSTICA................................ 183
Sumario: I. LA SEMNTICA EN LOS TEXTOS JURDICOS. 1. Generalidad y precisin de una expresin. 2. Las palabras. a) Homonimia.
b) Sinonimia. c) Paronimia. d) Contextualizacin. e) Radicacin. II. ESTRUCTURA Y SINTAXIS. 1. El verbo. 2. Produccin de errores y concordancia. a) La concordancia nominal. b) La concordancia verbal. c) La
concordancia del verbo haber. d) Sujetos compuestos. 3. La diccin. a)
Neologismos. b) Solecismos. III. ESTILO Y MATICES DE LAS EXPRESIONES JURDICAS. 1. Precisin versus ambigedad. 2. Los signos de puntuacin. a) Usos de la coma. b) Usos del punto y coma. c) Usos
de los dos puntos. d) Usos del punto seguido. e) Usos de la raya. f) Usos
de los puntos suspensivos. g) Usos del guion. h) Usos de los parntesis.
i) Usos de los corchetes. j) Usos de las comillas. 3. Los conectores. IV.
EL TEXTO JURDICO. 1. Principios de redaccin. 2. Rasgos lexicales
del lenguaje jurdico. a) Los prefijos y el mecanismo de la prefijacin. b)
La sufijacin. c) La composicin. V. ACTUALIZACIN DE CASOS
ORTOGRFICOS. VI. NORMAS APA PARA DOCUMENTOS LEGISLATIVOS Y REDACCIN JURDICA.
APNDICE I
ERRORES COMUNES Y CASOS DUDOSOS
DE LA REDACCIN JURDICA............................................. 243
APNDICE II
CONSIDERACIONES DE APLICACIN PRCTICA
EN LA ELABORACIN DEL PROYECTO DE LEY............. 275
Sumario: INTRODUCCIN. I. ELEMENTOS Y REQUISITOS. II. SEGURIDAD JURDICA. III. PROPSITO DEL PROYECTO DE LEY.
IV. PROBLEMAS FRECUENTES. V. SOLUCIONES. VI. FICHA TCNICO-LEGISLATIVA. VII. ESQUEMA. VIII. CONCLUSIONES.
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APNDICE III
FUNCIN LEGISLATIVA E INICIATIVA POPULAR
NORMATIVA.......................................................................................291
BIBLIOGRAFA .......................................................................311
LOS AUTORES......................................................................... 313
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INTRODUCCIN
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los aportes acadmicos de prestigiosos juristas y lingistas nacionales y extranjeros con amplia experiencia en tcnica legislativa,
derecho parlamentario y seguridad jurdica, quienes indudablemente contribuyen a imprimir mayor calidad al quehacer legislativo institucional.
Con el objeto de consensuar la definicin de un Manual de Tcnica
Legislativa, con la que el lector se debe familiarizar, se seala que
este es un recurso jurdico que incluye un conjunto de reglas y recomendaciones a las que se necesita ajustar la conducta funcional
del legislador para una correcta elaboracin, formulacin e interpretacin general de las leyes.
Esta herramienta permite optimizar el proceso de trasformar un
proyecto en una ley, considerando que cuando un cuerpo legislativo aprueba un proyecto de ley, no lo hace para que permanezca
aislado sino que su destino ser el de incorporarse al ordenamiento
jurdico. En tal sentido, se requiere que los legisladores perfilen
las leyes manteniendo la coherencia con el resto de la normativa
vigente. Esta tarea no es exclusiva del tcnico legislativo porque
depende de la decisin sobre el contenido jurdico de la norma,
que es una atribucin del legislador. Sin embargo, el tcnico debe
advertir de las inconsistencias que pudieran plantearse y proponer
una alternativa para eliminarlas.
El Manual de Tcnica Legislativa de la Asamblea Nacional est
estructurado por una introduccin, cinco captulos y tres apndices
jurdico-lingsticos. Cuatro de los captulos estn referidos a la
tcnica legislativa como tal y un ltimo, al estilo y normativa lingstica recomendados para el tipo de documentos generados en la
Funcin Legislativa.
El captulo primero determina el contenido, estructura y componentes del proyecto de ley; el segundo se refiere a procedimiento
legislativo; el tercero seala la dinmica jurdica; el cuarto incluye
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CAPTULO I
CONTENIDO, ESTRUCTURA Y COMPONENTES DEL
PROYECTO DE LEY
I. CONTENIDO DE LA LEY
1. La ley debe ser homognea
Todas las reglas de tcnica legislativa coinciden en que el contenido de las leyes debe ser homogneo, regular una sola materia y, en
la medida de lo posible, regularla por entero. As, el artculo 136
de la Constitucin de la Repblica del Ecuador exige que los proyectos de ley se refieran a una sola materia, si el proyecto no rene
este requisito, no se tramitar.
Este requerimiento es reiterado por el artculo 56 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa (LOFL), al tratar sobre los requisitos
cuyo cumplimiento debe verificar el Consejo de Administracin
Legislativa (CAL) en su calificacin de los proyectos de ley: que se
refiera a una sola materia, y si el proyecto no rene este requisito,
no se calificar.
El contenido de la ley deber ser homogneo: cada ley regular un nico objeto material y evitar incluir materias diferentes a su objeto1. Es decir que no deben incluirse en un
mismo proyecto de ley materias distintas o preceptos que no
se refieran a su objeto.
1 Vase en Anexo un modelo de proyecto de ley referido a un nico objeto
material.
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Encontramos confirmacin en el mbito constitucional comparado de la relevancia de este principio en los siguientes casos:
La Constitucin de Colombia, en su artculo 158, dispone que
En este sentido, debe evitarse recurrir a proyectos que se encuentran en tramitacin parlamentaria para introducir cualquier tipo de
cuestiones relacionadas o no con su contenido que en ese momento constituyen objetivos polticos prioritarios o urgentes y requieren su regulacin mediante ley. Esta situacin suele producirse
al final de un perodo de sesiones o de un perodo legislativo.
Existen sectores del ordenamiento, como la normativa penal, en los
que la tcnica legislativa ha de ser especialmente cuidada, pues los
defectos que inciden en la claridad de las normas, o de su aplicacin, lesionan especialmente la seguridad jurdica.
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De lo general a lo particular.
De lo abstracto a lo concreto.
De lo normal a lo excepcional.
De lo sustantivo a lo procesal.
Ttulo
Parte expositiva: exposicin de motivos y considerandos
Articulado
Parte final o disposiciones
Anexos
Proyecto de Ley.
Proyecto de Ley Orgnica.
Proyecto de Ley de Urgencia en Materia Econmica
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley.
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En definitiva, una exposicin de motivos debera reflejar el contenido de los cuestionarios de tcnica legislativa que pretenden la
evaluacin previa o de la oportunidad y conveniencia de la iniciativa2, describiendo:
La situacin que se pretende modificar.
Las razones por las que no puede alcanzarse mediante la legalidad vigente.
Las caractersticas de la norma.
La adecuacin a los fines perseguidos.
La valoracin o determinacin de los factores econmicos y sociales que concurren en cada caso.
Qu no deben contener las exposiciones de motivos?
Las exposiciones de motivos no deberan abusar de la posicin
ideolgica. Deben evitarse las declaraciones laudatorias, es decir
las que contienen elogios de la poltica del autor de la iniciativa
legislativa.
2 Ejemplo de cuestionario o anlisis de impacto normativo:
Oportunidad de la propuesta
Contenido y anlisis jurdico, incluyendo el listado pormenorizado de las normas que quedarn derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la
ley.
Anlisis sobre la adecuacin de la ley propuesta al orden de distribucin de
competencias.
Impacto econmico y presupuestario, que comprender el impacto sobre los
sectores, colectivos, o agentes afectados por la ley, incluido el efecto sobre la
competencia, as como la deteccin y medicin de las cargas administrativas.
Impacto por razn de gnero: se analizarn y valorarn los resultados que
se puedan seguir de la aprobacin del proyecto desde la perspectiva de la
eliminacin de desigualdades y de su contribucin a la consecucin de los
objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, a
partir de los indicadores de situacin de partida, de previsin de resultados y
de previsin de impacto.
Impactos de carcter social y medioambiental e impacto en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
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Deben contener informacin veraz, que pueda probarse mediante los estudios, informes, dictmenes o clculos econmicos que
acompaen como documentacin complementaria o antecedentes
a la iniciativa, y que permitan juzgar sobre la veracidad de los
hechos expresados en aquella, as como sobre la necesidad y viabilidad de la ley.
Pero este no es el nico contenido que se debe evitar. Tampoco
es correcto incluir exhortaciones o declaraciones didcticas, entre otras razones, en consideracin del sujeto al que van dirigidas.
Aunque algn autor defiende la funcin pedaggica o educativa
de los prembulos, esta no alcanza a las exposiciones de motivos,
dirigidas al rgano legislativo.
3. Los considerandos o prembulo de la ley
a) Significado de los o considerandos como prembulo de la ley
Hemos expuesto, en el apartado anterior, la diferencia conceptual y
de finalidad entre las exposiciones de motivos -que acompaan al
proyecto remitido a la Asamblea Nacional para su tramitacin- y el
prembulo o considerandos que preceden al articulado, tanto en el
proyecto como en la ley aprobada.
Podemos definir el prembulo o considerandos de una ley como la
parte expositiva de la misma, que antecede a su articulado y en la
que el legislador expone:
la valoracin o determinacin de los factores econmicos y sociales que concurren en cada caso,
los antecedentes jurdicos y constitucionales de la ley,
los motivos que le han llevado a legislar,
los principios inspiradores de la ley,
su finalidad, y,
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de ser el caso, tambin resea las principales novedades introducidas o los puntos esenciales de la nueva regulacin.
Los considerandos van dirigidos a las autoridades y ciudadanos
que deben cumplir y, en su caso, interpretar la ley. Su objeto no
es, por tanto, justificar, como la exposicin de motivos, sino que
servirn como instrumento para conocer la voluntad del legislador
a la hora de interpretar la ley.
Han de evitarse las leyes aprobadas con considerandos no ajustados a su contenido, que sumen en la perplejidad al lector, as como
las expresiones laudatorias, contrarias a todas las recomendaciones
de buena tcnica legislativa.
Para que cumplan su funcin, las normas reguladoras del procedimiento legislativo deberan permitir modificar el prembulo o
considerandos hasta el ltimo momento de la aprobacin de la ley,
para poder adecuar su contenido a las modificaciones que aquella
experimente a lo largo de su tramitacin parlamentaria.
Las observaciones que formulen los asamblestas deben incluir necesariamente sus propuestas de modificacin del articulado para
mantener la congruencia. El mayor peligro para esta congruencia
procede de la admisin apresurada en el ltimo trmite (la aprobacin por el Pleno) de observaciones muchas veces trascendentales en cuanto a la materia que regulan. La intensidad del debate
poltico no debe hacer olvidar que tambin se requiere adaptar la
anterior exposicin de motivos (en caso de que vaya a publicarse
precediendo a la ley), para que no se produzca de forma irremediable la desconexin entre parte expositiva y contenido de la ley.
Para mantener la congruencia del prembulo con el articulado de
la ley, deberan introducirse correcciones tcnicas en la parte expositiva tras la discusin y aprobacin de enmiendas al articulado en
cada una de las fases del procedimiento legislativo.
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adems del teleolgico, admitidos por el ordenamiento, como tampoco otros materiales que ayuden a indagar sobre el espritu y finalidad de la norma.
Ha de reconocerse la utilidad del prembulo como elemento para
la interpretacin teleolgica de las leyes, en cuanto recoge sus objetivos y finalidades.
Esto deber tenerse en cuenta a lo largo de la tramitacin parlamentaria, as como en la decisin que adopten el Pleno o la Comisin de mantener, modificada o no la exposicin de motivos al
promulgar y publicar la ley o de incorporar los considerandos propuestos para ser modificados.
c) Contenido del prembulo o considerandos
Admitida la necesidad y el valor interpretativo del prembulo, veamos cul ha de ser su contenido.
Qu deben contener los considerandos o prembulo?
Los considerandos pueden describir breve y concisamente:
los antecedentes constitucionales en los que se funda y las competencias en cuyo ejercicio se dicta la ley,
sus objetivos y finalidad,
as como resumir sucintamente su contenido, si ello es preciso
para una mejor comprensin del texto.
Dado su valor interpretativo, el contenido esencial del prembulo
de las leyes es la indicacin de su objetivo y finalidad, aunque esto
pueda incluirse en una disposicin directiva (a las que nos referiremos a continuacin al tratar del articulado).
El objetivo hace referencia a la situacin que se pretende conseguir (disminuir la inflacin, sanear la economa, conservar
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e) Ejemplo de Considerandos:
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Considerando:
Que el artculo 169 de la Constitucin declara que el sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia, y que las normas
procesales deben consagrar los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y economa procesal, y
hacer efectivas las garantas del debido proceso; y,
Que a pesar de que el combate de la delincuencia es un tema complejo que supone la actuacin eficiente y coordinada de todos los
actores involucrados, hay una demanda de distintos sectores sobre
aspectos puntuales de la legislacin y, por lo tanto, le corresponde
a la Asamblea Nacional dar una respuesta en esta materia.
En uso de sus atribuciones expide la siguiente
Ley Reformatoria al Cdigo Penal y
Cdigo de Procedimiento Penal
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Nota de los editores: La Unidad de Tcnica Legislativa de la Asamblea Nacional del Ecuador (UTL) ha normado el uso convencional de las cursivas y
recomienda usarlas nicamente en el caso de vocablos extranjeros y de ttulos
de obras.
Las razones que permiten elegir este tipo de numeracin son las
siguientes:
La utilizacin de cifras permite separar ms claramente la numeracin de la rbrica y, a su vez, todo el encabezamiento del
texto del artculo.
Asimismo, el uso de nmeros cardinales y no de ordinales facilita
la lectura a partir de los diez primeros artculos: vase la diferencia entre decir artculo 54 o artculo quincuagsimo cuarto.
Deben evitarse los artculos innumerados cuando se reforma una ley
introduciendo preceptos nuevos (en el captulo quinto nos referimos
ms detalladamente a las leyes reformatorias). El criterio que se debe
utilizar es numerar estos artculos nuevos tomando como referencia
el artculo anterior y aadiendo a, b, c, 1, 2, 3 o bis, ter, quater
Ejemplo:
Artculo 4 bis
Artculo 4 ter
Qu ocurre con las leyes de un solo artculo? De las varias opciones que, en principio, podran parecer posibles, lo importante es
que conste la mencin al artculo y la numeracin, por razones de
uniformidad con otras leyes y para distinguir entre parte expositiva
y dispositiva (prembulo y articulado). Tampoco sera oportuno designar este artculo como Artculo 1, que parece iniciar un listado.
Lo ms conveniente es designar el artculo de la ley como Artculo
nico, sistema que evita los inconvenientes de los anteriores e informa directamente que la ley contiene un solo artculo.
Ejemplo:
Ley
Artculo nico
Disposiciones
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ser homogneo: cada ley regular un nico objeto material y evitar incluir materias diferentes a su objeto.
Si fuera necesario o conveniente regular distintas materias con un
mismo objeto, pueden elaborarse iniciativas legislativas distintas
para su tramitacin simultnea. Deben evitarse las leyes reformatorias mltiples, especialmente las llamadas leyes mnibus, gravemente lesivas para la seguridad jurdica.
Asimismo, la ley debe contener la regulacin completa de su objeto material: en la medida de lo posible, en una misma disposicin
deber regularse un nico objeto, todo el contenido del objeto y, si
procede, los aspectos que guarden directa relacin con l.
Los criterios orientadores bsicos para la redaccin de un artculo son: cada artculo, un tema; cada prrafo, una oracin;
cada oracin, una idea.
Cada artculo debe recoger un nico precepto, mandato, instruccin o regla, o varios de ellos, siempre que respondan a una
misma unidad temtica y tengan un nexo lgico entre s. El criterio prioritario es que cada artculo recoja un solo precepto,
pero puede incluir tambin las precisiones, desarrollos o reglas
de aplicacin o excepcin. En tales casos, conviene dividir el
artculo en apartados.
La estructura del artculo debe ser lo ms sencilla posible.
Esto ha de tenerse en cuenta sobre todo al redactar los proyectos o iniciativas legislativas que probablemente sern
objeto de adiciones o modificaciones a lo largo del procedimiento legislativo. Estas modificaciones se incorporarn con
dificultad al texto y perjudicarn la comprensin de aquellos
artculos que, al inicio de la tramitacin, tengan ya una estructura compleja.
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Los artculos no debern contener motivaciones o explicaciones, pues su lugar adecuado es la parte expositiva de la disposicin. Tampoco deseos, intenciones ni declaraciones: hay una
contradiccin entre lo deseable y lo obligatorio.
Los artculos no deben reproducir preceptos constitucionales (ni
de otras leyes): si la cita es literal, es ociosa, no aporta nada; si
se introducen matices o modificaciones, pueden inducir a error
al intrprete.
Cuando la ley incluya planos, tablas, series numricas u otros
datos de difcil descripcin, cabe insertar el cuadro con los datos tcnicos en el articulado (opcin solo recomendable si el
cuadro es corto y solo se cita una vez) o bien incorporarlo como
anexo al final de ley (numerado siempre que haya ms de uno),
al que se remitir el articulado. Nos referiremos a los Anexos al
final de este captulo.
La redaccin de los artculos debe permitir una lectura fcil y
una adecuada comprensin por parte del lector, adems de claridad, precisin y economa en el lenguaje.
7. Estructura y sistemtica de los artculos
Cada artculo debe comenzar con un encabezado, en el que figure
la mencin de que se trata de un artculo, su numeracin y su rbrica. En todo caso, debe seguirse siempre el mismo sistema de
numeracin y titulacin.
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Disposiciones directivas
o Objeto
o mbito de aplicacin
o Definiciones
Disposiciones sistemticas
o Normas sustantivas
o Normas organizativas
o Normas planificadoras
o Normas prescriptoras de derechos, obligaciones, prohibiciones y limitaciones
o Infracciones y sanciones
Disposiciones procedimentales
o Normas procedimentales
o Normas procesales y de garanta
(En la redaccin de los artculos, como en la de las propias
leyes, se debe seguir un orden lgico)
o De lo general a lo particular
o De lo abstracto a lo concreto
o De lo normal a lo excepcional
o De lo sustantivo a lo procesal
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8. Disposiciones directivas
a) Concepto y valor normativo de las disposiciones directivas
Al comienzo del articulado de la ley pueden situarse disposiciones
directivas, denominadas en otros ordenamientos disposiciones generales, denominacin que en Ecuador se utiliza en la parte final
de la ley.
Las disposiciones directivas de la ley son aquellas que fijan
el objeto,
la finalidad,
el mbito de aplicacin de la ley,
as como las definiciones necesarias para una mejor comprensin de algunos de los trminos en ella empleados y,
en su caso, los principios generales a los que responde.
Estas son disposiciones normativas que sealan a los rganos de
aplicacin la finalidad que persigue la ley y eventualmente indican
tambin los medios para alcanzar los fines establecidos. Por otra
parte, pueden contener las definiciones necesarias para la mejor
comprensin y la aplicacin unvoca de la ley.
Las disposiciones generales son directamente aplicables por estar
incluidas en la parte dispositiva de la norma. Por lo tanto, los tribunales no pueden ignorarlas. El legislador fija en ellas las pautas que
sigue en la ley y deber acudirse a ellas cuando surjan problemas
de interpretacin sobre la finalidad o el mbito de la regulacin, los
afectados, el arbitrio judicial, la discrecionalidad de la administracin en su aplicacin, as como cuando existan lagunas en la ley.
Aunque estn integradas en el articulado de la ley y tienen, por tanto, valor normativo, en ocasiones estas disposiciones pueden cons-
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Cabe expresar de forma clara y directa el mbito de aplicacin mediante la frmula siguiente: La presente Ley ser de aplicacin
a.
Ejemplo:
Artculo 2. mbito: Las disposiciones de la presente Ley son de
orden pblico, de aplicacin y observancia obligatoria en todo el
territorio nacional.
El uso del tabaco en manifestaciones ancestrales no se sujeta al
contenido de esta Ley.
c.4) Definiciones
Es conveniente que el articulado de las leyes comience con unas
disposiciones directivas en las que, adems de determinar el objeto, la finalidad y el mbito de aplicacin de la Ley, se incluyan las
definiciones necesarias para una mejor comprensin de los trminos empleados.
Entendemos por definicin, siguiendo al Diccionario de la Real
Academia de la Lengua, una proposicin que expone con claridad
y exactitud los caracteres genricos y diferenciales de una cosa
material o inmaterial.
Un enunciado definitorio es aquel que afirma que una expresin
significa lo mismo que otra expresin del lenguaje, que la abrevia
o que puede intercambiarse con ella.
La forma ordinaria de las definiciones establece una equivalencia
entre dos trminos o expresiones. Los dos trminos de una definicin se convierten en intercambiables y, as, cabe eliminar la
expresin definitoria sustituyndola por el trmino definido. Todo
lo que puede establecerse con aquella debe tambin poder establecerse si se la reemplaza por este. La definicin no debe incorporar
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2.-Dependencia: el estado.
3.-Discapacidad: la situacin.
En el supuesto de que se considere necesario incluir una nica definicin, se lo puede hacer de la siguiente forma:
Artculo.: Definicin de
A los efectos de la presente Ley se considera tal o tal cosa.
O bien: En la aplicacin de la presente Ley se considerar .
Adems de no definir ms que cuando sea necesario, otras dos reglas bsicas de tcnica legislativa que afectan a las definiciones
son las siguientes:
Los mismos trminos han de expresar siempre las mismas acepciones.
Deben utilizarse trminos distintos para designar conceptos distintos.
Estas reglas, que deben ser estrictamente aplicadas dentro de cada
ley, no siempre se cumplen cuando se comparan varias leyes de un
mismo ordenamiento jurdico. No obstante, la coherencia del mismo reclamara que se utilizaran los mismos trminos con el mismo
significado en las diferentes leyes en que resultan relevantes.
Al incluir una definicin en una ley, debe quedar claro el mbito
de aplicacin de la definicin: si afecta a toda la ley, como en los
ejemplos reseados ms arriba, o solo a una parte de la misma,
salvo cuando se disponga expresamente lo contrario.
Los artculos que contienen definiciones no deben contener, adems, reglas de carcter imperativo distintas de la definicin, y ello
56
Preceptos que establecen mandatos de contenido no normativo, que el legislador dirige a otras instituciones para que
realicen alguna actividad distinta de la normativa, es decir, no
encaminada a la produccin de normas jurdicas: presentacin
de informes, etctera.
Preceptos que regulan la insercin o incidencia de la ley en el
ordenamiento jurdico, tales como:
o Los ttulos competenciales en virtud de los que se dicta la
ley.
o Los mandatos o autorizaciones de contenido normativo.
o Las habilitaciones para el desarrollo reglamentario de la
ley.
o Las reformas del derecho vigente.
o Las clusulas de salvaguardia, de derogacin o de supletoriedad.
o Los preceptos que establecen la eficacia temporal de la
ley (entrada en vigencia y fin de la misma) y los regmenes de transitoriedad.
Otros enunciados normativos que no cabe encuadrar en las categoras anteriores, pero cuya inclusin en el articulado rompera
la unidad y coherencia de su regulacin.
Seran disposiciones que se incorporaran a la parte final por lo
que sta tiene de carcter residual y contendrn los preceptos
que no pueden colocarse en otro lugar de la ley.
3. Ordenacin de la parte final. Posible divisin en categoras.
Determinado el contenido de los preceptos que van a integrar la
parte final de la ley, podemos proceder a su ordenacin, para lo
cual, de acuerdo con lo que hemos indicado, los agrupamos en cuatro categoras:
Disposiciones generales
Disposiciones transitorias
60
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64
Los que, para facilitar la aplicacin definitiva de la nueva norma, regulen de modo autnomo y provisional situaciones jurdicas que se produzcan despus de su entrada en vigor.
No pueden considerarse disposiciones transitorias las que se limiten a diferir la aplicacin de determinados preceptos de la norma sin que esto implique la pervivencia de un rgimen jurdico
previo.
El legislador debe examinar siempre los problemas de transitoriedad que la ley pueda originar y debe resolverlos, no puede dejar
su resolucin al intrprete.
Las disposiciones transitorias deben precisar claramente su mbito
temporal y material.
Nos referimos ms ampliamente a las disposiciones transitorias
otra parte de este Manual.
7. Disposiciones reformatorias y derogatorias
Las disposiciones reformatorias y derogatorias incluirn en una
sola categora las clusulas de reforma o derogacin de normas vigentes. Nos referimos ms ampliamente a la derogacin y las leyes
reformatorias ms adelante.
a) Disposiciones reformatorias
Debern constar en estas disposiciones los preceptos que reformen el derecho vigente, cuando la reforma no sea objeto principal
de la disposicin.
Tales reformas tendrn carcter excepcional y se ordenarn en disposiciones distintas, numeradas, para cada ley reformada, por el
orden cronolgico de aprobacin de la ley.
65
66
70
Ley.
NDICE
Ttulo I.
Captulo primero.
Artculo 1
Artculo 2
Captulo segundo.
Artculo 3
Artculo 4.
Ttulo II.
Artculo 5
Artculo 6
Disposiciones generales
Disposicin general primera.
Disposicin general segunda
Disposicin derogatoria
Disposicin final. Entrada en vigor..
71
Procedimiento legislativo
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
I. CONCEPTOS PREVIOS
El procedimiento legislativo consiste en la sucesin de actos jurdicos necesarios para la elaboracin de una ley o, es decir, todos los
trmites que han de seguirse para que un texto adquiera la categora
de ley.
Se lo puede dividir en tres fases:
Iniciativa, en la que los sujetos reconocidos por la Constitucin
como titulares de la iniciativa legislativa pueden presentar Proyectos de Ley.
Constitutiva, que es la fase propiamente parlamentaria y central del procedimiento y se desarrolla en la Asamblea Nacional
cuyos rganos tramitan las iniciativas hasta su aprobacin.
Integrativa de eficacia: aquellos trmites que se desarrollan
fuera de la Asamblea Nacional y que son necesarios para la
puesta en vigencia de la ley: sancin, promulgacin y publicacin.
Una concepcin estricta del procedimiento legislativo comprende
solo la segunda fase, la parlamentaria, tanto si se adopta un concepto estricto como uno amplio sobre el procedimiento (que incluira
la fase previa y la integrativa de eficacia). Cada una de estas fases
incluye la participacin de los implicados en la elaboracin de la
ley, la iniciativa sin el procedimiento no tiene sentido y tampoco a
73
la inversa. La fase final (integrativa de la eficacia de la ley) comprende las actuaciones materiales para que la ley pueda adquirir
plenos efectos.
En definitiva, las tres fases son realidades ntimamente conectadas,
que pueden disociarse a efectos de examen, pero no en la realidad.
El procedimiento legislativo presenta dos finalidades o vertientes
bsicas, la poltica y la tcnica.
La primera pretende asegurar la participacin de las distintas opciones polticas en la elaboracin de la ley. Mediante esta participacin o integracin en el procedimiento se procura alcanzar el
mayor acuerdo posible en torno al texto.
La vertiente tcnica muestra cmo el procedimiento busca que el
texto vaya depurndose desde un punto de vista tcnico, de forma
que la ley sea lo ms perfecta posible formal y materialmente, adecundose a los fines que persigue. Este segundo aspecto constituye
el objeto de la tcnica legislativa, que se refiere a los caracteres
formales de las leyes y a su eficacia para conseguir los objetivos
que se desean obtener con su aprobacin.
La funcin poltica o integradora del procedimiento legislativo
inspira (como tambin lo hace la tcnica) todas las fases. Como
rgano colegiado, la Asamblea Nacional necesita de un procedimiento que le permita articular su voluntad y como rgano representativo, el procedimiento cumple una funcin de integracin. El
texto final de la ley no solo expresa la voluntad de la mayora si no
que en su debate, participa y se expresa la voluntad de la minora
con la debida publicidad.
Esta es la consecuencia del carcter representativo del Parlamento,
que se manifiesta doblemente. Por una parte, asegura la participacin de las minoras parlamentarias a lo largo de todo el procedimiento legislativo, y ello es necesario porque este cambia con74
Procedimiento legislativo
De conformidad con el artculo 134 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la iniciativa para presentar proyectos de ley
corresponde a:
1. Las y los asamblestas, con el apoyo de una bancada
legislativa o de al menos el 5% de los miembros de la
Asamblea Nacional.
2. La Presidenta o el Presidente de la Repblica.
3. Otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia.
4. La Corte Constitucional, la Procuradura General del
Estado, la Fiscala General del Estado, la Defensora
del Pueblo y la Defensora Pblica en las materias que
les corresponda de acuerdo con sus atribuciones.
5. Las y los ciudadanos que estn en goce de los derechos
polticos y las organizaciones sociales que cuenten con
el respaldo de, por lo menos, el 0.25% de las ciudadanas
y ciudadanos inscritos en el padrn electoral nacional.
Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrn participar en su debate, personalmente o por medio
de sus delegados, previa solicitud y autorizacin de la Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional (artculo 54 de la Ley Orgnica para la Funcin Legislativa, LOFL).
Determinadas materias quedan reservadas a la iniciativa legislativa del Presidente o la Presidenta de la Repblica, en general materias de orden econmico-financiero, por su conexin con la rectora
de las polticas pblicas que le atribuye el artculo 141 de la Constitucin. As, de conformidad con el artculo 135, solo la Presidenta
o Presidente de la Repblica podr presentar proyectos de ley que
76
Procedimiento legislativo
creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquen la divisin poltico-administrativa del pas.
2. Requisitos: cmo se ejerce la iniciativa legislativa?
La iniciativa legislativa se ejerce mediante la presentacin de un
proyecto de ley, texto escrito articulado que deber reunir los requisitos que marca la Constitucin y la LOFL. Si no se cumplen
estos requisitos, el proyecto no se tramitar (artculo 136 de la
Constitucin).
Los proyectos se presentan por escrito a la Presidenta o Presidente
de la Asamblea Nacional (en el caso de la iniciativa ciudadana,
puede hacerse por va electrnica en la pgina web de la Asamblea
Nacional4) y deben reunir los siguientes requisitos:
a) Materia: los proyectos de ley debern referirse a una sola materia.
b) Estructura: de conformidad con el artculo 136 de la Constitucin, el proyecto debe contar con:
Una suficiente exposicin de motivos.
El articulado que se proponga.
La expresin clara de los artculos que con la nueva ley se derogaran o reformaran.
Estudiamos estos componentes en la parte pertinente de este Manual.
c) Forma: el texto debe ser escrito y articulado.
Una vez recibido el proyecto de ley, la Presidenta o Presidente
de la Asamblea Nacional ordenar a la Secretara General de la
Asamblea Nacional que:
4 http://www.asambleanacional.gob.ec/contenido/presenta_tu_propuesta_legislativa
77
Procedimiento legislativo
6. Segundo debate en el Pleno en una sola sesin. Podrn incorporarse cambios al proyecto de ley que sean sugeridos
en el Pleno. Votacin del texto ntegro o por partes. Puede
decidirse el archivo del proyecto.
7. Envo de la ley aprobada al Presidente de la Repblica para
su sancin u objecin fundamentada. Promulgacin y publicacin de la ley.
8. En caso de objecin total: reconsideracin por la Asamblea
un ao despus. Ratificacin en un solo debate por mayora
de dos tercios.
9. En caso de objecin parcial en treinta das:
a) Allanamiento por mayora simple o por transcurso de
treinta das, o bien
b) Ratificacin del texto inicial por mayora de dos tercios.
Envo a publicacin.
10. Si la objecin es por inconstitucionalidad, dictaminado por
la Corte Constitucional en treinta das: si es por la totalidad
del proyecto, este ser archivado; si es parcial, la Asamblea
realiza las enmiendas necesarias para su sancin. Si no existe
inconstitucionalidad, la Asamblea promulga y ordena la publicacin de la ley.
IV. CALIFICACIN DEL PROYECTO DE LEY
1. Informe de la Unidad de Tcnica Legislativa
La Ley Orgnica de la Funcin Legislativa crea una Unidad de
Tcnica Legislativa como responsable del anlisis de los proyectos de ley antes de su tramitacin. De conformidad con el artculo
79
LEY?
NO
SI
Comisin elabora informe de primer
debate. Tiene un plazo de 45 das y
puede solicitar prrroga de hasta 20
das ms.
Sancin
Objecin
TOTAL
PARCIAL
Retorna a la Asamblea
Recibida en la AN
la objecin parcial en
un plazo no mayor a
30 das, puede
Allanarse
80
Envo al Registro
Oficial
Procedimiento legislativo
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Procedimiento legislativo
El carcter pblico de la labor legislativa condiciona las actuaciones: en las reuniones informales, puede ser ms tcnica y de negociacin; en la Comisin, con la presencia de los medios de comunicacin social tendr una eventual consideracin por la opinin
pblica sin que esto signifique la desaparicin de las preocupaciones tcnicas ni el cese de las negociaciones, las cuales pervivirn
(y deben pervivir) hasta el final del procedimiento.
En cada uno de los debates, el Pleno no parte del texto original,
sino que toma como base la labor ya desarrollada por la Comisin,
como filtro previo u rgano preparatorio ms reducido. El Pleno lo
que debate es el informe elaborado por la Comisin.
As, la razn de que la deliberacin en la Comisin constituya el
ncleo esencial de la fase constitutiva del procedimiento parlamentario radica en su condicin de rgano de menor tamao, especializado, que realiza una actividad de integracin entre las exigencias
polticas y tcnicas, con el objeto de situar al Pleno en las mejores
condiciones para decidir. Tal es la funcin de la Comisin, que
la diferencia de las que desarrollan otros rganos y que permite
rechazar la acusacin de duplicacin del debate en el Pleno: cada
debate tiene su sentido y debe ser: ms profundo y detallado en la
Comisin y ms poltico en el Pleno. Cuanto mayor sea la labor
de la Comisin en su doble vertiente poltica (de negociacin) y
tcnica, mejor ser la labor del Pleno, que bien podra limitarse a
ratificarla y otorgarle su valor formal, esto, sin embargo, no resta
sentido a la actuacin de ninguno de los dos rganos.
La descripcin realizada de la sucesin de debates que compone
la fase constitutiva del procedimiento legislativo muestra las actuaciones de rganos, cuya labor tiene carcter acumulativo y no
desconectado; el trabajo de cada uno se apoya y toma como base
el anterior. Ello no significa que alguna de las fases sea superflua o
reiterativa, porque cada una aporta una visin distinta del texto, lo
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de validez de la ley. Con la promulgacin, se produce la proclamacin formal de la ley y su aprobacin por parte de la Asamblea Nacional, as como la orden a las autoridades y ciudadanos
para que la cumplan, orden que recuerda la fuerza vinculante
de la ley.
La publicacin de la ley consiste en su insercin en el Registro
Oficial, acto destinado a dar a conocer oficialmente la existencia
y contenido de las leyes. La publicacin es condicin sine qua
non para la vigencia de la ley.
La publicacin es una condicin bsica de seguridad jurdica,
pues nadie puede ser obligado por lo que no puede conocer. La
publicacin de la ley permite su entrada en vigencia y su consiguiente integracin en el ordenamiento jurdico.
La publicacin debe ser completa e inteligible, esto es reconocible y localizable en secciones especficas, y ser exacta, sin
errores ni erratas. Adems, el conocimiento y la comprensin de
una ley nueva pueden requerir de su divulgacin y explicacin
a los ciudadanos. No basta con la publicidad formal, el pueblo
debe recibir suficiente informacin sobre las leyes y sobre los
fines que se persiguen.
Para ello, adems de incluirse la noticia de su publicacin en la
pgina web de la Asamblea Nacional y en los medios de comunicacin, se puede distribuir informacin sobre la nueva ley entre los sectores afectados por la misma y desarrollar actividades
de divulgacin a nivel nacional o local.
Nos referimos con ms detalle a la promulgacin y publicacin
de la ley en el captulo siguiente, pues, con ellas, se produce la
insercin de la ley en el ordenamiento jurdico.
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100
Procedimiento legislativo
Si la Asamblea se allana, enmendando el proyecto en el sentido sugerido, con el voto favorable de los asistentes a la sesin
(mayora simple), la Asamblea enva la ley al Registro Oficial
para su publicacin.
Si la Asamblea ratifica el proyecto inicialmente aprobado con
el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros,
tambin es la Asamblea la que enva la ley para su publicacin.
Si la Asamblea no considera el proyecto en el plazo de treinta
das, se entiende que se ha allanado y el Presidente o la Presidenta de la Repblica dispone la promulgacin de la ley y su
publicacin en el Registro Oficial.
El Presidente o la Presidenta de la Repblica puede fundamentar
su objecin en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto,
requiriendo el dictamen de la Corte Constitucional, que debe emitirlo en el plazo de treinta das. Segn el contenido del dictamen
de la Corte, las actuaciones que se deben seguir sern diferentes:
Si el dictamen confirma la inconstitucionalidad total del proyecto, este ser archivado.
Si el dictamen declara la inconstitucionalidad parcial, la
Asamblea Nacional realizar las enmiendas necesarias y el proyecto pasar a sancin de la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Si la Corte dictamina que no hay inconstitucionalidad, la
Asamblea Nacional lo promulga y ordena su publicacin.
IX. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES
Determinados proyectos de ley han de tramitarse con especialidades, derivadas de la Constitucin o de la LOFL, respecto del procedimiento legislativo ordinario. Sintetizamos a continuacin estos
procedimientos especiales.
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Procedimiento legislativo
103
De conformidad con el artculo 66 de la LOFL, la Asamblea Nacional implementar un sistema de recepcin de propuestas o proyectos de ley presentados en forma individual por las y los ciudadanos,
que pondr a conocimiento de las y los asamblestas a travs de su
red interna de comunicacin, para que estos puedan analizarlos y,
de ser el caso, acogerlos y apoyarlos.
b) Objeto
La iniciativa popular normativa se ejercer para proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin
Legislativa o cualquier otro rgano con competencia normativa.
c) Procedimiento
Las modificaciones que este tipo de iniciativa introduce en el procedimiento legislativo son las siguientes (artculo 66 de la LOFL):
Quienes propongan la iniciativa popular participarn, mediante
representantes, en el debate del proyecto en el rgano correspondiente.
Un plazo de ciento ochenta das para tratar la propuesta; si no lo
hace, la propuesta entra en vigencia.
La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enmendar el
proyecto de ley de iniciativa popular, pero no vetarlo totalmente.
Si la propuesta es de reforma constitucional, en el caso de que la
Funcin Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un ao,
los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral
que convoque a consulta popular, sin necesidad de presentar el
8% de respaldo de los inscritos en el registro electoral. Mientras
se tramite una propuesta ciudadana de reforma constitucional,
no podr presentarse otra.
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Procedimiento legislativo
105
4. Reforma constitucional
De conformidad con el artculo 73 de la LOFL, el procedimiento de reforma o enmienda constitucional se sujetar a los requisitos y trmite determinados en la Constitucin de la Repblica.
Para el tratamiento de las reformas constitucionales, el CAL
crear e integrar una comisin especializada ocasional.
El procedimiento de reforma constitucional est regulado en los
artculos 441 a 444 de la Constitucin, conforme a los cuales:
La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin que
no altere su estructura fundamental o el carcter y elementos
constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los
derechos y garantas, o que no modifique el procedimiento de
reforma de la Constitucin se realizar:
1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o
Presidente de la Repblica, o por la ciudadana con el
respaldo de al menos el 8% de las personas inscritas en
el registro electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera
parte de los miembros de la Asamblea Nacional. El
proyecto se tramitar en dos debates; el segundo debate se realizar de modo impostergable en los treinta
das siguientes al ao de realizado el primero. La reforma solo se aprobar si obtiene el respaldo de las
dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
Nacional.
La reforma parcial que no suponga una restriccin en los derechos y garantas constitucionales ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin tendr lugar por iniciativa de
106
Procedimiento legislativo
107
CAPTULO III
DINMICA JURDICA: LA INSERCIN
DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO
legislativa, inflacin legislativa, contaminacin legislativa, legislacin motorizada o elefantiasis legislativa. La sociedad se nos aparece inundada por una marea incontenible de leyes y de reglamentos en estado de cambio continuo.
De ah se origina la consiguiente complejidad y oscuridad de los
ordenamientos jurdicos y la dificultad para conocer con certeza
cul es la regulacin vigente en cada materia, adems de la falta
de estabilidad de las normas, sometidas a reformas incesantes, que
conducen a una gran fragmentacin del ordenamiento y a su creciente incoherencia con preceptos antinmicos o contradictorios.
Al analizar a continuacin los distintos aspectos que plantea la insercin de la ley en el ordenamiento, tengamos presente el derecho
a la seguridad jurdica, proclamada en el artculo 82 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y fundamentada en el respeto
a la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas,
claras, pblicas y aplicadas por las autoridades competentes.
La seguridad jurdica debe ser entendida como la certeza sobre el
ordenamiento jurdico aplicable, como la expectativa razonablemente fundada del ciudadano sobre cul ha de ser la actuacin del
poder en la aplicacin del derecho y como la claridad del legislador
y de la normativa.
No deben olvidarse tampoco los principios que rigen las relaciones
entre las distintas normas del ordenamiento, como los principios de
jerarqua normativa o competencia espacial y temporal.
Como regla general que afecta a todas las normas y no solo a las
leyes, han de respetarse los principios de competencia del rgano que las dicta y la jerarqua normativa, as como la distribucin
competencial, en su caso, entre el Estado y otras entidades territoriales, en primer lugar las regiones autnomas.
110
112
113
Ejemplo:
Sancinese y promlguese.
f) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la
Repblica
Quito, 15 de diciembre de 2009.
2. La publicacin de la ley
a) Efectos de la publicacin
Mediante la publicacin de las leyes en el Registro Oficial, se produce su insercin en el ordenamiento jurdico. El objetivo de la
publicacin de la ley es dar a conocer oficialmente la existencia y
contenido de las leyes.
La publicacin de la ley es una condicin sine qua non para su
entrada en vigencia, aunque esta es perfecta antes de publicarse y
permite su integracin en el ordenamiento jurdico.
La publicacin es una condicin bsica de la seguridad jurdica,
de ah la importancia de la publicidad de las normas y de que el
derecho a la seguridad jurdica, como proclama el artculo 82 de
la Constitucin de la Repblica, se fundamente en la existencia de
normas jurdicas pblicas. La ignorancia de las leyes no excusa de
su cumplimiento, tal como lo especifica el artculo 13 del Cdigo
Civil ecuatoriano: La ley obliga a todos los habitantes de la Repblica, con inclusin de los extranjeros; y su ignorancia no excusa a
persona alguna.
La publicidad de las normas es una exigencia del Estado de Derecho y proporciona a todos la seguridad de que no hay ms normas
114
Las correcciones de errores que no consistan en meras erratas tipogrficas o de impresin debern ser autorizadas previamente por la Asamblea Nacional. En ningn caso podr
modificarse sustancialmente una ley mediante una correccin
de errores.
La frmula para publicar una correccin de errores puede ser
la siguiente:
Ejemplo:
Advertido el error (u omisin) en la Ley, publicada en el
Registro Oficial N., el da, se procede a efectuar las
oportunas rectificaciones:
En la pgina, artculo, apartado, donde dice, debe
decir .
O bien:
El apartado/artculo debe quedar redactado en la forma siguiente: .
O bien:
En la pgina..., artculo..., se aadir el apartado con el siguiente texto ....
Que sea adecuada la publicacin de reformas:
Cuando una ley haya sido reiteradamente reformada, debera
procederse a la publicacin oficial de su texto actualizado o
consolidado.
Cuando la regulacin de una materia se encuentre dispersa en
varias leyes, debera procederse a su codificacin.
116
Se plantea tambin un problema de gran relevancia: fijar el momento en el que la correccin comienza a regir. En la medida en
que las modificaciones no innoven, deben entenderse incorporadas
a la ley corregida desde su aprobacin. No cabe, por tanto, introducir adiciones o reformas que vulneren las normas de procedimiento
para la aprobacin de la ley.
En un sentido similar, el artculo 7. 23 del Cdigo Civil ecuatoriano establece: Las leyes que se limiten a declarar el sentido de
otras leyes se entendern incorporadas a estas; pero no alterarn en
manera alguna los efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas
en el tiempo intermedio.
Incluso aunque la rectificacin responda a la voluntad del Parlamento, podra llegar a vulnerar tambin la seguridad jurdica una
rectificacin tarda, cuando ya la ley ha comenzado a surtir sus
efectos y aquella opera como si fuera una norma de carcter retroactivo.
d) Publicacin de las leyes y publicidad
Conforme con el artculo 6 del Cdigo Civil ecuatoriano, la ley se
entender conocida por todos desde su promulgacin en el Registro Oficial.
No obstante, la publicacin de las leyes no excluye otras formas de
publicidad, que buscan que esta sea realmente efectiva.
No debe olvidarse que el destinatario de las normas jurdicas es el
ciudadano. Aunque haya otros aplicadores del derecho, como los
jueces y dems operadores jurdicos, los obligados a cumplir las
leyes son los ciudadanos.
Las leyes pretenden obtener unos resultados para los que es esencial su cumplimiento. En la medida en la que los objetivos perse-
118
guidos dependen de los ciudadanos, es fundamental que estos comprendan el sentido y alcance de la ley y la acepten. Si los afectados
no conocen las leyes, difcilmente podrn cumplirlas.
Por tanto, adems de la claridad en el lenguaje, una ley nueva
requiere ser divulgada, es decir, explicada a los ciudadanos. No
basta con la publicidad formal. La sociedad debe recibir suficiente
informacin sobre las leyes y sobre los fines que con ellas se persiguen. Solo si ese conocimiento efectivo es posible, se cumplirn
los principios constitucionales de publicidad de las normas y seguridad jurdica.
III. ENTRADA EN VIGENCIA
1. Concepto y requisitos
Con la publicacin oficial, entran en vigencia las leyes o comienza
a correr el plazo para que la vigencia se produzca, en funcin de
la vacatio legis (periodo que trascurre desde la publicacin de una
norma hasta que entra en vigor) en ellas establecida o de la que
opere con carcter general o supletorio en un ordenamiento jurdico determinado.
En el primer captulo, nos hemos referido a la parte final de las
leyes, donde deben constar aquellos preceptos mediante los que se
produce la insercin de la ley en el ordenamiento jurdico.
La insercin de la ley se produce con su entrada en vigencia, que
hace que se incorporen a dicho ordenamiento. Pero, adems, la ley
puede incidir en otras normas, derogndolas o modificndolas.
Nos ocupamos en este apartado de la entrada en vigencia y, a continuacin, de las derogaciones, las disposiciones transitorias y las
leyes reformatorias.
119
120
La ms utilizada en derecho comparado es la primera, que es recomendable porque resulta de mayor claridad para el aplicador del
derecho. Por tanto, la entrada en vigencia debe fijarse preferentemente sealando el da, mes y ao en los que tendr lugar. Solo se
fijar por referencia a la publicacin cuando la nueva disposicin
deba entrar en vigencia de forma inmediata.
A pesar de esta recomendacin, hay que sealar que en muchos
ordenamientos se tiende a fijar la fecha de entrada en vigencia por
referencia a la de publicacin de la ley (por ejemplo, seis meses a
121
hacerse tambin en una disposicin final que fije la eficacia temporal de la norma nueva, salvo cuando ello implique la pervivencia temporal de la norma derogada, que es propio de una disposicin transitoria.
4. Frmula de entrada en vigencia
La frmula habitual en las leyes ecuatorianas repite la regla supletoria del Cdigo Civil:
La presente Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de
su publicacin en el Registro Oficial.
Posibles frmulas de especificacin de una entrada en vigencia
distinta de una ley son las siguientes:
Disposicin final Entrada en vigencia.
La presente Ley/Esta ley entrar en vigencia el da de
de (frmula ms apropiada).
La presente Ley/Esta ley entrar en vigencia a los das/
meses de su publicacin en el Registro Oficial.
La presente Ley/Esta ley entrar en vigencia el da siguiente al de su publicacin (no al da siguiente de) en el Registro Oficial.
5. Indicacin del fin de la eficacia de la ley
Aunque las leyes son aprobadas para que duren indefinidamente
hasta que son derogadas por otras leyes, pueden existir leyes de
vigencia temporal, lo que tendr que indicarse claramente en la
propia ley,
bien sealando el plazo de validez de la misma (La presente
Ley ser de aplicacin durante meses/ un ao a partir de),
123
o No deben contener otro mandato que el de suprimir simplemente la validez de unas normas excluyndolas del ordenamiento jurdico.
o La redaccin de la norma debe ser terminante y
debe quedar clara la produccin del efecto derogatorio: Derga(n)se/se deroga(n) o queda(n)
derogada(s).
Cuando la derogacin afecta a una parte de una norma, deben
indicarse claramente los preceptos derogados: se deroga/queda
derogado el artculo/los artculos de la Ley.
La derogacin formal y expresa es fundamental para que exista
certidumbre sobre el derecho aplicable y, por tanto, seguridad
jurdica.
Ejemplos de disposiciones derogatorias que podran incluirse como
apartados (1, 2, 3) en una sola Disposicin Derogatoria:
Primera: Dergase la Ley Orgnica Reformatoria de la Ley
Orgnica de Defensa del Consumidor (Ley 54), publicada
en el Registro Oficial 356 de 14 de septiembre de 2006.
Segunda: Derganse los artculos 40, 41, 42 y 43 de la Ley
Orgnica de Salud (Ley 67), publicada en el suplemento
del Registro Oficial 432 de 22 de diciembre de 2006.
Tercera: Quedan derogadas todas aquellas normas, de igual
o menor jerarqua, que se opongan a la presente Ley.
3. Clusulas de salvaguardia
En ocasiones, el legislador puede considerar necesario incluir,
como una especie de complemento de las derogaciones, unos preceptos que indiquen la subsistencia de determinadas normas vi-
128
V. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1. Concepto de las disposiciones transitorias
Las disposiciones transitorias son aquellas que facilitan el trnsito
al rgimen jurdico previsto por la nueva regulacin.
El contenido tpico de las disposiciones transitorias son las reglas
de derecho intertemporal, esto es, las reglas que tienen como objetivo facilitar el trnsito de la ley antigua a la nueva, regulando
situaciones jurdicas nacidas con anterioridad a la entrada en vigor
de la nueva ley: hechos, actos, relaciones o instituciones jurdicas
regulados por una ley anterior y sus efectos.
129
130
131
En las normas de transicin del antiguo al nuevo sistema, es necesario utilizar un lenguaje y, sobre todo, mencionar fechas que no
deje lugar a la duda en cuanto al perodo durante el cual la antigua
normativa o una parte de esta sigue siendo aplicable de manera
residual, una vez que el nuevo sistema est vigente.
Qu no deben contener las disposiciones transitorias?
No pueden considerarse disposiciones transitorias las que se limiten a diferir la aplicacin de determinados preceptos de la norma (en este caso, se trata de una eficacia o vigencia diferida o
escalonada), sin que esto implique la pervivencia de un rgimen
jurdico previo.
133
Ejemplo:
Ley Reformatoria a la Ley y de la Ley.
Recurdese que el artculo 136 de la Constitucin de la Repblica
del Ecuador exige que los proyectos de ley se presenten con la
expresin clara de los artculos que con la nueva ley se derogaran o se reformaran. Si el proyecto no rene este requisito, no se
tramitar.
135
b) Leyes reformatorias
Las leyes reformatorias tienen por objeto la modificacin de una o
varias leyes anteriores.
En la medida de lo posible, las leyes reformatorias tendrn por objeto la modificacin de una sola ley, lo que se indicar en el ttulo.
Ejemplo:
Para no complicar el ttulo ni perder concisin, no es conveniente que figuren los artculos o partes de la disposicin que
resultan reformados. No obstante, en ocasiones resulta de utilidad incluir la referencia al contenido esencial de la reforma
que se introduce cuando esta se refiera a aspectos concretos de
la norma que reforma:
137
Ejemplo:
Ley Reformatoria a la Ley en materia de
Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica de
Salud, Ley 67, para Incluir el Tratamiento de Determinadas Enfermedades Raras o Hurfanas y
Catastrficas.
Esto es de particular utilidad en leyes o cdigos que sufren
numerosas reformas, como el Cdigo Penal, porque facilita la
localizacin de una ley reformatoria concreta.
Ejemplo:
Ley Reformatoria al Cdigo Penal para la Tipificacin de los Delitos Cometidos en el Servicio
Militar y Policial.
Si se trata de disposiciones de prrroga o de suspensin de
vigencia, deber reflejarse explcitamente esta circunstancia en
el ttulo de la disposicin.
En el caso de leyes de reforma mltiple con una misma finalidad, en las que no es posible la mencin en el ttulo de todas las
leyes que se reforman, se buscar un ttulo expresivo que haga
referencia a esa pluralidad de normas y al objeto comn de la
reforma.
Ejemplo:
138
c) Divisin
Puesto que la regla general es que las reformas muy extensas deben
generar una norma completa de sustitucin, las leyes reformatorias
solo se dividirn en captulos o ttulos de modo excepcional.
Por tanto, la unidad de divisin de las normas modificativas ser
normalmente el artculo.
Para poder distinguirlos con facilidad de los preceptos que se reforman, los artculos de la ley reformatoria deben numerarse con
ordinales escritos en letras y destacados mediante la separacin del
encabezamiento:
Ejemplo:
Artculo tercero. Reforma a la Ley
En el caso de que la ley modifique una sola ley, puede contener un artculo nico titulado: Reforma/s a la Ley, para
insertar a continuacin la modificacin con la introduccin siguiente:
Ejemplos:
Artculo nico. Reforma a la Ley
Sustityase la redaccin del artculo/de los artculos de la Ley en la forma siguiente:
O bien:
El/los artculo/s de la Ley queda/n redactado/s de la forma siguiente:
140
141
Alteracin de cantidades.
Otros anlogos.
142
Ejemplos:
Sustityase el artculo 27 (de la Ley), que queda redactado como sigue/en la forma siguiente/
del siguiente modo:
Suprmase la actual letra f) del artculo 29 y adanse dos nuevas letras f) y g) con la redaccin
siguiente:
143
Ejemplos:
Artculo primero. Reforma a la Ley
Los artculos. de la Ley. quedan reformados en los siguientes trminos:/Se reforman los artculos de la Ley
en los trminos siguientes:
Uno. Sustityase el artculo 27 por el siguiente texto:
Artculo 27. Competencias
Adems de las competencias sealadas en el
artculo anterior
Dos. Incorprese un artculo 27 bis/27 A con el texto
siguiente:
Artculo 27 bis. Actuacin
Tres. Adase al artculo 29 un nuevo apartado 4 con
el siguiente texto:
4. ..
Cuatro: Suprmase el artculo 42.
e) Contenido
Debe indicarse claramente en cada artculo en qu consiste la reforma: si se aade, suprime o sustituye un texto.
En caso de que se reformen varios apartados o prrafos de un artculo, conviene reproducir el contenido de este ntegramente. Si se
trata de modificaciones menores, cabe reducir la nueva redaccin
al apartado o prrafo afectados.
144
En todo caso, la nueva redaccin debe afectar a una unidad completa de la ley anterior (artculo, apartado o prrafo), aunque solo
se reformen palabras o frases.
Por ejemplo, no debe decirse:
145
147
Es recomendable la publicacin de textos consolidados oficiales de las normas modificadas tras cada modificacin o bien con
carcter peridico.
El artculo 158 de la Constitucin de Colombia, que tan sabiamente exige la homogeneidad en el contenido y las enmiendas
de los proyectos de ley, establece: La ley que sea objeto de
reforma parcial se publicar en un solo texto que incorpore las
modificaciones aprobadas.
Tambin cabe aludir a la conveniencia, en ocasiones, de autorizar al Ejecutivo a dictar textos refundidos que reconduzcan a
unidad la legislacin dispersa sobre una materia. Con el debido
control parlamentario, esta tcnica puede ser beneficiosa para la
clarificacin del ordenamiento.
La codificacin, una tendencia hoy de nuevo a la moda, podra
ser tambin una medida que se puede adoptar.
La aprobacin de leyes de depuracin del ordenamiento, que
derogan leyes no derogadas expresamente pero que no estn en
vigencia, es una buena medida para la clarificacin del derecho
vigente.
Desde 2010, a partir de la Ley Derogatoria No. 1 para la Depuracin de la Normativa Legal, han ido aprobndose en el
Ecuador distintas leyes de este tipo. As, por ejemplo, la Ley
Derogatoria No. 8, para la depuracin de la normativa legal,
148
publicada en el Registro Oficial de 29 de mayo de 2012, deroga ciento cincuenta decretos y acuerdos supremos, decretos,
acuerdos y resoluciones legislativas, una Ley y decretos-ley
de emergencia, que son inaplicables y por lo mismo se han
convertido en la actualidad en normativa irrelevante que ocupa un espacio en el ordenamiento jurdico vigente.
149
Estticas o dinmicas. Son estticas las remisiones que se hacen a un texto normativo en la redaccin que tiene en el mo151
152
Debe comprobarse que la legislacin objeto de remisin se ajusta a las nuevas circunstancias a las que, como consecuencia de la
remisin, deber aplicarse. Si no se ajusta a ellas, deber ser modificada. Debe verificarse asimismo la coherencia y adecuacin del
lenguaje de la legislacin a la que se hace remisin.
La adaptacin de una remisin mediante reforma de la ley puede
ser necesaria en caso de supresin del texto objeto de la remisin,
que se ha sustituido por otro nuevo. Tambin puede ser necesaria
en caso de remisin esttica, si se ha modificado la norma objeto
de la remisin y se desea que esta regulacin se aplique tambin a
los supuestos previstos en la ley originaria y, por supuesto, si una
reforma de la norma objeto de la remisin tiene repercusiones no
deseadas sobre la ley que contiene la remisin.
e) Las remisiones pueden llegar a lesionar la seguridad jurdica
Segn el principio de seguridad jurdica, el legislador debe perseguir la claridad y no la confusin normativa, debe procurar que
sobre la materia que se legisle, los operadores jurdicos y los ciudadanos sepan a qu atenerse y debe evitar situaciones objetivamente confusas producidas por un complicado juego de remisiones entre normas.
Hay que promover y buscar la certeza respecto a qu es derecho y
no provocar juegos y relaciones entre normas introduciendo dificultades respecto a la previsibilidad de cul sea el derecho aplicable, cules son las consecuencias derivadas de las normas vigentes
e incluso cules sean estas.
2. Citas de normas
La buena tcnica legislativa exige uniformidad y claridad en las
citas a otras normas que existan en una ley e incluso en las diferentes leyes que integran un mismo ordenamiento jurdico.
154
156
CAPTULO IV
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
El control de constitucionalidad de las leyes supone abordar algunos cuestionamientos doctrinarios que quizs se han presentado
desde la vigencia del Estado moderno y que tienen relacin con el
principio contramayoritario o argumento contramayoritario,
segn el cual se debate si los tribunales o jueces constitucionales
tienen legitimacin para declarar la inconstitucionalidad de una ley
creada mediante un procedimiento establecido en la Constitucin
y aprobada por el rgano Legislativo, integrado por representantes
electos en las urnas6.
Sin embargo, para los fines del presente artculo, no se profundizar en las tesis que sustentan la exigencia de un control constitucional de las leyes, ni en los tipos de control constitucional: concentrado o difuso, ni sobre la conveniencia del uno o el otro, pues ello
implicara analizar, por ejemplo, las posturas de Hans Kelsen7 o de
Carl Smith, entre otros.
El presente texto se limitar a tratar aspectos indispensables de
destacar en el marco de un Estado Constitucional de Derechos y
Justicia, como es el ecuatoriano, segn lo reconoce el artculo 1 de
nuestra Constitucin.
6 Alexander Hamilton, James Madison y John Jay, El Federalista No. 78, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2006, pg. 332.
7 Hans Kelsen. Teora General del Derecho y del Estado, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Ciudad Universitaria, Mxico, 1983, pg. 318.
157
158
El control abstracto de constitucionalidad del ordenamiento jurdico, como seala la Corte Constitucional, tiende a evitar que las
normas promulgadas por el rgano legislativo entren en contradiccin con las disposiciones contenidas en la Carta Fundamental y
sobre todo, que atenten en contra de los derechos fundamentales
que bajo el paradigma del Estado Constitucional de Derechos y
Justicia, plurinacional e intercultural, propende a tutelar..8
Cuando hablamos del plano formal, como seala Ferrajoli9, nos
referimos al principio de legalidad, en virtud del cual todo poder
pblico -legislativo, judicial y administrativo- est subordinado a
leyes generales y abstractas, que disciplinan sus formas de ejercicio y cuya observancia se halla sometida a control de legitimidad
por parte de jueces separados del mismo e independientes; lo que
constituye su legitimacin formal; mientras que, cuando analizamos el fondo, nos referimos al plano sustancial, en virtud del cual
todos los poderes del Estado se encuentran al servicio de la garanta de los derechos fundamentales de los ciudadanos, mediante
la incorporacin limitativa en su Constitucin de los deberes pblicos correspondientes, es decir, de las prohibiciones de lesionar
los derechos de libertad y de las obligaciones de dar satisfaccin
a los derechos sociales, as como de los correlativos poderes de
los ciudadanos de activar la tutela judicial, lo que constituye su
legitimacin sustancial.
Con este antecedente analizar, en primer lugar, la legitimacin formal de las normas, para luego referirme a su legitimacin material.
I.1. Control formal
El artculo 114 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional seala: El control formal tendr en cuenta
los principios y reglas previstos en la Constitucin y la Ley que
8
9
162
165
Para Miguel Carbonell31, a diferencia del Estado de derecho legislativo, en el Estado Constitucional de derecho no solo el ser sino
tambin el deber ser de las normas se halla positivizado.
La Constitucin incorpora lmites y vnculos a la produccin
jurdica que son de dos tipos: por un lado, los que condicionan
la vigencia o la legitimidad formal de las normas y actos de
poder, indicando los rganos con competencia normativa y
los procedimientos para su ejercicio; por otro, los que condicionan su validez o legitimidad sustancial, estableciendo el
30 Carolina Silva Portero, La garanta de los derechos, invencin o reconstruccin en Neoconstitucionalismo y sociedad., Ramiro vila, editor, Ministerio
de Justicia, Quito, 2008.
31 Miguel Carbonell, Diccionario de Derecho Constitucional, Editorial Porra,
Mxico, 2005, pg. 276.
167
modelo axiolgico (el catlogo de derechos y valores de justicia) que debe informar la legislacin. Esto significa que las
normas jurdicas, y particularmente las leyes, ya no slo deben respetar los requisitos formales que condicionan su vigencia o existencia, sino que habrn de ser tambin congruentes con los principios y valores constitucionales que son
morales y jurdicos a un tiempo y que condicionan su validez.
establecidos en el artculo 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que es de naturaleza positiva pues requiere que
los Estados Partes adopten medidas afirmativas de ndole judicial,
legislativa y ejecutiva con el objetivo de organizar todo el aparato
gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las
cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal
que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos33. El deber de garantizar comprende
cinco obligaciones estatales primordiales: el deber de prevenir, el
deber de investigar, el deber de sancionar, el deber de remediar y
el deber de garantizar un contenido mnimo esencial. El deber de
prevenir abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de
los derechos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como
un hecho ilcito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones
para quien los cometa, as como la obligacin de indemnizar a las
vctimas por sus consecuencias perjudiciales. Entre estas medidas
se encuentra el deber de normar, pues los Estados Parte tienen el deber de imponer lmites legales sobre la conducta pblica y privada
que pueda afectar la vigencia de los derechos humanos y establecer
como infraccin sancionable segn el ordenamiento jurdico interno el incumplimiento de tales lmites.34
Ahora bien, para realizar este control material, de conformidad con
el artculo 118 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional, la Corte Constitucional tendr en cuenta
33 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez,
Sentencia del 29 de julio de 1988, No. 4, prrafo 166, citada por Tara Melish,
La Proteccin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Centro de Derechos Econmicos
y Sociales, CDES, 2003.
34 Tara Melish, La Proteccin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el Sistema Interamericano de Derechos, Centro de Derechos Econmicos y Sociales, CDES, 2003, pg. 179.
169
La forma de interpretar las normas constitucionales, de conformidad con el artculo 427 de la Constitucin, debe atender al tenor
literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad y, en
caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca a la
plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del
constituyente, de acuerdo con los principios generales de la interpretacin constitucional.
La Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional recoge, en su artculo 3, reglas, principios y mtodos de
interpretacin constitucional. As tenemos: reglas para solucionar
36 Sentencia No. 00l-10-SIN-CC, Casos No. 0008-09-IN y 00ll-09-IN.
171
II. ACCIN
OMISIN
DE
INCONSTITUCIONALIDAD
POR
El segundo tema al que me referir tiene relacin con la inconstitucionalidad por omisin legislativa, establecida en el artculo 436,
numeral 10, de la Constitucin de la Repblica.
De acuerdo con esta norma, procede dicha declaratoria, cuando:
Las instituciones del Estado o autoridades pblicas, por
omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos
contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la
omisin persiste, la Corte, de manera provisional, expedir
la norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la ley.
173
ro de 2010, relacionado con la accin de interpretacin constitucional presentada respecto de la Disposicin Transitoria Primera de la
Constitucin, la Corte Constitucional, seal:
2.- La atribucin de la Asamblea Nacional de expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, no se limita por el vencimiento de los plazos establecidos por la norma constitucional
transitoria; por el contrario, el poder del legislador de aprobar leyes es una atribucin especfica, propia de su esencia
que permanece vigente, pues lo fundamental es que la expedicin de leyes responda a un profundo anlisis legislativo y
una importante participacin ciudadana.
De otro lado, nos encontraramos ante una omisin normativa relativa, cuando al expedir una ley, el legislador dicta una regulacin
no acorde con la Constitucin por haber omitido previsiones que la
Norma Suprema exiga. En este ltimo caso, si bien el legislador
expide una norma, lo hace inobservando los requisitos sustanciales
que dan validez a las mismas. Es decir, la omisin legislativa sera
inconstitucional no solo cuando el legislador desconoce mandatos
concretos de legislar, sino tambin cuando regula una materia de manera incompleta o deficiente desde el punto de vista constitucional.44
Ahora bien, qu plantea la legislacin nacional para solucionar estas omisiones? De acuerdo con el artculo 129 de la Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, al referirse
a los efectos seala:
44 Esto tiene relacin, con la sentencia que dict el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Mexicana, en la accin de inconstitucionalidad
por omisin No. 7/2003, de acuerdo con la cual: Se menoscaba la norma
constitucional tanto expidiendo una ley que contradiga su contenido material,
como no expidindola si es que la norma constitucional previ un mandato al
respecto [] no debe extraarnos que en el caso de una omisin legislativa
absoluta, esto es, cuando el legislador no expide la norma legal, tenga lugar
una contradiccin frontal con el texto constitucional que pone en entredicho
el inters genrico de preservar la supremaca constitucional..
177
1.- En el caso de las omisiones normativas absolutas, se conceder al rgano competente un plazo determinado por la
Corte Constitucional para la respectiva subsanacin. En caso
de que no se expida la normatividad en el plazo concedido,
la Corte Constitucional formular por va jurisprudencial las
reglas bsicas correspondientes que sean indispensables para
garantizar la debida aplicacin y acatamiento de las normas
constitucionales.
Dichas reglas bsicas mantendrn su vigencia hasta que se
dicten por la Funcin o institucin correspondiente las normas reguladoras de esa materia.
2. En el caso de las omisiones normativas relativas, cuando
existiendo regulacin se omiten elementos normativos constitucionalmente relevantes, sern subsanadas por la Corte
Constitucional, a travs de las sentencias de constitucionalidad condicionada
179
III. CONCLUSIN
Del anlisis realizado se desprende que, en un Estado constitucional de derechos y justicia como el nuestro, los derechos no
180
181
CAPTULO V
ESTILO Y NORMATIVA LINGSTICA
183
No redactar prrafos muy extensos. Se deben evitar las subordinaciones encadenadas. Es necesario puntuar suficientemente:
se suele abusar de las comas, mientras los puntos escasean. Ordenar y numerar es tambin conveniente.
Utilizar las formas verbales apropiadas para cada tipo de narracin (y no saltar de un tiempo verbal a otro sin sentido). No
abusar de los gerundios. No comenzar oraciones con infinitivos
introductorios.
Evitar los arcasmos tpicos pero desfasados: si se le hubiere
entregado, en vez de si se le ha entregado.
Evitar la reiteracin de argumentos, salvo aquello que verdaderamente necesitan ser destacado. La repeticin recarga el discurso.
Revisar los usos de maysculas y minsculas (Vase la parte
correspondiente en el Anexo de Errores Comunes en la Redaccin Jurdica de este Manual).
Retomar los diccionarios (en especial los virtuales a los que es
muy cmodo acceder en lnea, www.rae.es, www.dem.colmex.
mex, www.elcastellano.org, etc.).
Por ltimo, evitar la pedantera.
I. LA SEMNTICA EN LOS TEXTOS JURDICOS
1. Generalidad y precisin de una expresin
Las normas jurdicas se expresan mediante enunciados lingsticos. La norma jurdica marca una conducta como obligatoria, prohibida o permitida. Su estructura es:
Supuesto Cpula Sancin
Las y los ciudadanos que se debern
promover
encuentren al frente de las
una gestin
organizaciones amparadas en
eficiente.
esta Ley
184
Las proposiciones normativas son oraciones que describen el derecho y son tan importantes que es fundamental su correcta formulacin a travs de enunciados jurdicos o artculos.
2. Las palabras
Las palabras soportan la mayor parte del peso del lenguaje por ello
el famoso neuropsiclogo Alexander Luria dice que la palabra es
la clula del pensamiento. Sin palabras no existira pensamiento.
La palabra generaliza la cosa, la incluye en una determinada categora, es decir, tiene una compleja funcin intelectual de generalizacin.
Las palabras son elementos constitutivos de la oracin y de las
proposiciones.
Para que sean comprendidas semnticamente, las palabras requieren de un proceso de conceptualizacin antes de su incorporacin
en la oracin. Por esto es indispensable determinar su sinonimia,
antonimia, contextualizacin, radicacin y valor polismico, en
caso de que los tengan.
La presencia de variados lenguajes jurdicos hace que aparezcan
casos de homonimia (palabras con igual escritura o la misma
forma) y polisemia (pluralidad de significados de una palabra).
a) Homonimia
La homonimia es la cualidad de dos palabras, de distinto origen y
significado por evolucin histrica, que tienen la misma forma, es
decir, la misma pronunciacin o la misma escritura. En un diccionario, las palabras homnimas suelen tener entradas distintas, es
decir, aparecen citadas independientemente en el diccionario.
Ejemplos:
185
186
Las frases destacadas estn empleadas como sinnimas: referendo, plebiscito y consulta popular son sinnimas? Pueden ser utilizadas indistintamente?
Los trminos del lenguaje jurdico deben ser utilizados de modo
apropiado.
Cabe recordar que, para los trminos jurdicos, es necesario en primer lugar considerar su significado legal, en segundo lugar, el
significado atribuido por la jurisprudencia predominante y, en tercer lugar, el significado atribuido por la doctrina.
En conclusin, sinnimas son aquellas formas lingsticas que
tienen distinto significante y significado igual o parecido, pero que
en el campo jurdico son de uso restringido.
c) Paronimia
Son vocablos semejantes en su escritura (en la mayora de grafas)
pero con distinto significado.
Ejemplos:
Infligir: imponer penas corporales.
Infringir: quebrantar las leyes.
Abocar: asir con la boca, acercarse.
Avocar: llamar a un tribunal superior.
Absorber: atraer y retener un cuerpo
Absolver: dar por libre de cargo.
d) Contextualizacin
La contextualizacin rastrea el posible significado del vocablo desconocido recurriendo a las otras palabras acompaantes del trmino desconocido, especialmente las ms cercanas a l. La con187
Significado
Ejemplo
A, an
Privado de
Ana
Contra, sobre o
separacin
Archi
El mas, el mejor,
el primero
Auto
Uno mismo
Di(a)
A travs de
Dis
Con dificultad
Disconforme: no conforme.
En
Dentro
Endo
Internamente
Epi
Sobre
Eu
Bien
Exo
Fuera
Hiper
Exceso
Hipo
Debajo
Met(a)
Ms all de
Para
Junto a o contra
189
Peri
Alrededor
Pro
Adelante
Sim(n)
Con
Significado
Ejemplo
A, ad
Proximidad
Adyacente: contiguo.
Ab,
abs
Separar, evitar
Ante
Delante
Bi, bis
Dos o doble
Circun
Alrededor
Circunvalar: rodear.
Co,
col,
con,
com
Unin o colaboracin
Colegir: juntar.
Di, dis
Que se opone
Discordia: desacuerdo.
Ex
Que se ha dejado
de ser
Extra
Que rebasa
Infra
Por debajo de
Inter
En medio o entre
Omni
190
Pos(t)
Despus
Pre
Antecede
Prediccin: conjetura.
Pro
En lugar de
Retro
Hacia atrs
Sub
Bajo
Super,
supra
Por encima de
Trans,
tras
Mas all
Ulter,
ultra
Que rebasa
Viz,
vice
En lugar de
Yuxta
Junto a
191
MODO INDICATIVO
Tiempos simples
yo
t
l, ella, Ud.
nosotros
vosotros
ellos, ellas,
Uds.
Presente
Imperfecto
Pretrito
Futuro
Condicional
sustituyo
sustituyes
sustituye
sustituimos
sustitus
sustituyen
sustitua
sustituas
sustitua
sustituamos
sustituais
sustituan
sustitu
sustituiste
sustituy
sustituimos
sustituisteis
sustituyeron
sustituir
sustituirs
sustituir
sustituiremos
sustituiris
sustituirn
sustituira
sustituiras
sustituira
sustituiramos
sustituiras
sustituiran
Tiempos compuestos
yo
t
l, ella, Ud.
nosotros
vosotros
ellos, ellas,
Uds.
192
Pretrito
perfecto
Pluscuamperfecto
Futuro perfecto
Condicional
perfecto
he sustituido
has sustituido
ha sustituido
hemos sustituido
habis sustituido
han sustituido
haba sustituido
habas sustituido
haba sustituido
habamos
sustituido
habais sustituido
haban sustituido
habr sustituido
habrs sustituido
habr sustituido
habremos
sustituido
habris sustituido
habrn sustituido
habra sustituido
habras sustituido
habra sustituido
habramos
sustituido
habrais sustituido
habran sustituido
MODO SUBJUNTIVO
Tiempos simples
yo
t
l, ella, Ud.
nosotros
vosotros
ellos, ellas,
Uds.
Presente
Pretrito
imperfecto
Futuro
sustituya
sustituyas
sustituya
sustituyamos
sustituyis
sustituyan
sustituyeraosustituyese
sustituyerasosustituyeses
sustituyeraosustituyese
sustituyramososustituysemos
sustituyeraisosustituyeseis
sustituyeranosustituyesen
sustituyere
sustituyeres
sustituyere
sustituyremos
sustituyereis
sustituyeren
Tiempos compuestos
yo
t
l, ella, Ud.
nosotros
vosotros
ellos, ellas,
Uds.
Pretrito perfecto
Pluscuamperfecto
Futuro perfecto
(desusado)
haya sustituido
hayas sustituido
haya sustituido
hayamos sustituido
hayis sustituido
hayan sustituido
hubieraohubiese
sustituido
hubierasohubieses
sustituido
hubieraohubiese
sustituido
hubiramosohubisemos
sustituido
hubieraisohubieseis
sustituido
hubieranohubiesen
sustituido
hubiere sustituido
hubieres sustituido
hubiere sustituido
hubiremos sustituido
hubiereis sustituido
hubieren sustituido
193
Imperativo
(yo)
(t)
(usted)
(nosotros)
(vosotros)
(ustedes)
Indicativo
Afirmativo
Negativo
Pretrito anterior
(desusado)
sustituye
sustituya
sustituyamos
sustituid
sustituyan
no sustituyas
no sustituya
no sustituyamos
no sustituyis
no sustituyan
hube sustituido
hubiste sustituido
hubo sustituido
hubimos sustituido
hubisteis sustituido
hubieron sustituido
f)
La concordancia verbal
Ejemplo:
La acusacin, el juicio, la sentencia, todo el proceso se
prolong en exceso.
Enumeracin
resumen
verbo
verbo
3. La diccin
La diccin es la forma de emplear las palabras para formar oraciones, ya sea de manera oral o escrita. Se habla de vicios de diccin
cuando el empleo de dichas palabras es incorrecto y provoca la
distorsin del mensaje.
Dos de los errores de diccin ms usuales son los neologismos y
los solecismos.
a) Neologismos. Son los nuevos giros que se van incorporando
al idioma, en tanto este es un organismo vivo en constante
transformacin. En cualquier caso, si an no estn registrados
en el uso culto (el que se incluye en la literatura y la prensa
seria de una comunidad de hablantes), estas palabras deben
marcarse con cursivas y regirse a las normas ortogrficas del
espaol (escner, bloguear, marketing, tuitear).
b) Solecismos. Son errores que se producen en la estructura de
una oracin respecto de la concordancia, el rgimen y la com200
201
Ejemplo:
Le estoy enviando los datos criminolgicos, esperando
que le lleguen a tiempo y confiando en su utilidad para
la investigacin jurdica que est realizando. (DESACONSEJADO)
Le envo los datos criminolgicos. Espero que le lleguen a tiempo y confo en su utilidad para la investigacin que realiza. (ACONSEJADO)
El gerundio no debe utilizarse como adjetivo porque posee ndole
adverbial.
Ejemplo:
Afortunadamente ahora existe una ley prohibiendo
la violencia de gnero. (INCORRECTO)
Afortunadamente ahora existe una ley que prohbe
la violencia de gnero. (CORRECTO)
Un uso del gerundio un tanto anacrnico, aunque todava admitido, permite anteponer la preposicin al gerundio.
Ejemplo:
En llegando, empezaron los vtores para la Presidenta.
(CORRECTO)
202
a) Usos de la coma
Para separar una enumeracin horizontal (en cuyo caso la coma
es obligatoria).
Ejemplo:
Se fomentarn acciones con los rganos constitucionales autnomos, entidades federativas, federaciones
y delegaciones.
Para separar un inciso del resto de la oracin (obligatoria).
Ejemplo:
El doctor Andrs Ortiz, juez de la sala, inaugurar el
acto.
Para separar el vocativo, o invocacin nominal, del resto de la
oracin, (obligatoria).
Ejemplo:
Seora jueza, las pruebas son falsas.
O bien: Las pruebas, seora jueza, son falsas.
Despus de un condicional cuando este se halla al inicio o al
final de oracin, sobre todo si esa es extensa (habitual).
Ejemplo:
Si una ley no se publica en el Registro Oficial, no tiene...
Sirve para indicar la omisin del verbo.
206
Ejemplo:
Juana era muy agradable; Pedro, antiptico.
A veces se usa para separar oraciones enlazadas por la conjuncin y en los casos en que pueda haber confusin o se prefiera
esa formacin ms clara.
Ejemplo:
A Pedro le gustaba el trabajo y el estudio, y el ocio lo
consideraba absurdo.
Luego de locuciones adverbiales que indican objecin (sin embargo, no obstante, sino, mas) es obligatorio su uso. Si est entre otras partes de la oracin, se precisa comas antes y despus.
Ejemplos:
No obstante, el Ejecutivo an no se ha pronunciado.
El Parlamento tiene libertad de interpretar las leyes,
sin embargo, no est eximido de cumplirlas.
Luego de adverbios cuyo uso implica una pausa en el discurso
(adems, por ejemplo, es decir, asimismo), es habitual colocar
una coma de acuerdo a la intencin del autor. Si est entre otras
partes de la oracin, se precisa comas antes y despus.
Ejemplos:
Asimismo, se consignan como causales de seguimiento judicial.
El proceso inici inmediatamente, adems, los medios publicaron investigaciones.
207
208
Ejemplo:
El Acuerdo A/190/04 seala en su cuarto prrafo:
Con motivo de la...
En decretos, sentencias, edictos, dictmenes, certificaciones,
entre otros documentos de similar finalidad, se colocan despus
del verbo introductorio.
Ejemplo:
La Asamblea, CONSIDERANDO QUE: Como parte del rediseo
de procesos, procedimientos y operaciones de...
Cuando preceden a una enumeracin de carcter explicativo.
Ejemplo:
Ayer me compr dos libros: uno de Garca Mrquez y otro de Cortzar.
O bien, en el caso inverso, cuando, por inters, se anticipan
los elementos de la enumeracin, los dos puntos sirven para
cerrarla y dar paso al concepto que los engloba.
Ejemplo:
Natural, sana y equilibrada: as debe ser una buena
alimentacin.
Cuando preceden la reproduccin de citas o palabras textuales,
que deben escribirse entre comillas e iniciarse con mayscula.
Ejemplo:
Ya lo dijo Ortega y Gasset: La claridad es la cortesa
del filsofo.
209
210
211
Ejemplo:
El porcentaje ser superior segn las reas presupuestales de acuerdo con el proveedor; quien excepte a
los proveedores de las garantas de cumplimiento en
operaciones que no rebasen el monto sealado debern rendir en junio...
Se usa para enmarcar, en medio de una cita textual entrecomillada, las aclaraciones del transcriptor sobre la autora de las
palabras que se citan.
Ejemplo:
Es imprescindibleseal el ministroreforzar
los sistemas de control militar en las fronteras.
Deben usarse para introducir una nueva aclaracin en un texto
ya encerrado entre parntesis.
Ejemplo:
Para ms informacin sobre este tema (la bibliografa
existenteincluso en espaoles bastante extensa),
se deber acudir a otras fuentes.
f)
213
No se consideran correctas las grafas en las que el prefijo aparece unido con guion a la palabra base (anti-mafia, anti-cancergeno) o separado de ella por un espacio en blanco (anti
mafia, anti cancergeno). Si se forma una palabra anteponiendo a la base varios prefijos, estos deben escribirse igualmente
soldados, sin guion intermedio: antiposmodernista, requetesuperguapo.
Por otro lado, los prefijos se escriben necesariamente separados
de la base a la que afectan cuando esta es pluriverbal, es decir,
cuando est constituida por varias palabras. Hay determinados
prefijos, como ex-, anti- o pro-, que son especialmente proclives, por su significado, a unirse a bases de este tipo, ya se trate
de locuciones o de grupos sintcticos, caracterstica por la cual
la gramtica ha establecido para ellos la denominacin de prefijos separables.
Ejemplos:
ex relaciones pblicas, anti pena de muerte, pro derechos humanos, pre Segunda Guerra Mundial, sper en
forma, vice primer ministro.
Para juntar compuestos ocasionales mediante la unin de dos
sustantivos, de los cuales el segundo acta, en aposicin, como
modificador del primero, formando ambos un concepto unitario.
Ejemplo:
Los dos nuevos edificios eran viviendas-puente
[...].Servan para alojar durante dos aosel tiempo
que tardaba la Administracin en hacer casas nuevasa las familias que perdan sus pisos por grietas.
Este tipo de compuestos puede escribirse tambin sin guion,
con espacio intermedio. Esto ocurre cuando la aparicin con214
junta de ambos sustantivos se generaliza en el uso y el concepto unitario que ambos designan pasa a formar parte del lxico
asentado; as ha sucedido con expresiones comosof cama,
ciudad dormitorio, hombre rana, etc...
Para establecer relaciones entre conceptos, que pueden ser fijas.
Ejemplo:
conversaciones Gobierno-sindicatos.
215
Ejemplo:
217
i)
En la transcripcin de un texto, se emplean para marcar cualquier interpolacin o modificacin en el texto original, como
aclaraciones, adiciones, enmiendas o el desarrollo de abreviaturas.
Ejemplos:
Hay otros [templos] de esta misma poca de los que
no se conserva prcticamente nada; Subi la cue[s]ta
con dificultad. [En el original,cuenta].
218
Las comillas enmarcan palabras que corresponden a alguien distinto del emisor del mensaje. Estos signos pueden ser angulares,
inglesas o simples.
Clases de comillas
angulares: latinas o
espaolas
inglesas
simples
Segn los estatutos, cualquier miembro de la corporacin puede ser elegido presidente. La realidad
parece contradecir este principio.
3. Los conectores
Son expresiones que ayudan a lograr la continuidad en el enlace de
ideas dentro de los prrafos, o para relacionar unas oraciones con
otras. No tienen gnero ni nmero, por lo tanto son invariables.
Entre otras, estas son las ms importantes:
Las que indican sucesin de la misma idea: al principio, en segundo lugar, a continuacin, por ltimo.
Las que indican limitacin u objecin: pero, no obstante, con
todo, sin embargo.
Las que indican exclusin: por el contrario, antes bien.
Las que indican concesin (acto de conceder): aunque, si bien,
es cierto que.
Las que indican distribucin: bien (unos)... bien (otros), tanto
(estos) como (otros).
Las que indican consecuencia: por lo tanto, pues, luego, por
consiguiente.
Las que indican continuidad: pues bien, ahora bien, adems, por
otra parte, como decamos.
Los que indican adicin: y, tambin, adems, ms, an, por otra
parte, sobre todo, otro aspecto.
Las que indican oposicin: Pero, sin embargo, por el contrario,
aunque, no obstante.
Las que indican causa-efecto: Porque, por consiguiente, por
esta razn, puesto que, por lo tanto, de modo que, por eso, en
consecuencia, esto indica.
Las que indican tiempo: Despus, ms tarde, antes, seguidamente entre tanto, posteriormente, ahora, luego.
Las que indican ampliacin o ejemplificacin: Por ejemplo, en
otras palabras, es decir.
220
223
Zona 3: comprende los prefijos cultos cuantificadores (los numerales latinos: tri-, cuadri-, etctera).
Zona 4: comprende los prefijos griegos (aptrida, analoga).
b) La sufijacin
Los sufijos se insertan entre la raz y los morfemas terminales y
pueden ser:
Cualitativos: afectan al sustantivo (fiador), sirven para crear adjetivos (oneroso) y para crear verbos (protocolizar);
Cuantitativos: se usan poco en el lenguaje jurdico; pueden aparecer en sustantivos (hijuela) y en adjetivos y crean en el verbo
lexemas secundarios.
En el mbito jurdico, la sufijacin crea formas verbales, nominales y adjetivas y es sobre todo de tipo cualitativo.
Los sufijos cualitativos de origen latino ms utilizados son, entre
otros:
-able, -ible: forman adjetivos sobre verbos e indican obligatoriedad (irresponsable, irrevocable).
-aje: procede del sufijo francs -age e indica accin o derechos
(arbitraje).
-ario: crea nombres de agente o bien formas adjetivas (beneficiario, propietario, funcionario).
-ativo: significa constitutivo de (causativo, legislativo).
-atura: sirve para crear sustantivos que indican empleo, jurisdiccin (legislatura, magistratura).
c) La composicin
La composicin puede ser:
224
Perfecta: une dos trminos simples sin modificar sus componentes (compraventa, socialdemocracia).
Cuasiperfecta: une dos trminos simples modificndolos parcialmente (justo + precio = justiprecio).
Sintagmtica: consta de varios trminos constitutivos de diferentes sintagmas, uno rector y otro regido, con un solo significado (estado de necesidad).
Imperfecta: separa los trminos integrantes del vocablo compuesto con un guion (libro-registro, contencioso-administrativo).
Con pseudoprefijos: une dos lexemas de los que el primero
acta como prefijo (democracia, poligamia).
Con derivacin: hay secuencias de discurso que se integran
gracias a la sufijacin.
V. ACTUALIZACIN DE CASOS ORTOGRFICOS
Ya no se usa la tilde en la oescrita entre cifras
Hasta ahora se recomendaba escribir con tilde la conjuncinocuando apareca entre dos cifras, a fin de evitar que pudiera confundirse con el nmero cero. Esto ya no se considera
correcto. Este uso de la tilde diacrtica no est justificado desde el punto de vista prosdico, puesto que la conjuncinoes
tona (se pronuncia sin acento) y tampoco se justifica desde
el punto de vista grfico, ya que tanto en la escritura mecnica
como en la manual los espacios en blanco a ambos lados de
la conjuncin y su diferente forma y menor altura que el cero
evitan suficientemente que ambos signos puedan confundirse
(1 o 2,frente a102).
225
El caso dehabemos
Debe evitarse en el uso dehabemoscon el sentido de somos o
estamos, puesto que, como se ha dicho, el verbohaber,cuando
se emplea para denotar la presencia o existencia de personas o
cosas, es impersonal y, como tal, se usa solo en tercera persona del singular. Si quien habla desea incluirse en la referencia,
no debe emplear el verbohaberen primera persona del plural,
como se hace a veces en el habla popular, sino reemplazarlas
por estar o ser.
Ejemplos:
Habemos pocos asistentes. (INCORRECTO)
Estamos pocos asistentes. (CORRECTO)
Participios dobles
Los nicos verbos que en la lengua actual presentan dos participios, uno regular y otro irregular, son:
Imprimir (imprimido/impreso), frer (fredo/frito) y proveer(provedo/provisto), con sus respectivos derivados. Los
dos participios pueden utilizarse indistintamente en la formacin de los tiempos compuestos y de la pasiva perifrstica,
aunque la preferencia por una u otra forma vare en cada caso.
Ejemplos:
Hemosimprimidoveinte ejemplares / Habanimpresolas copias en papel.
Nos hemosprovedode todo lo necesario / Se habaprovistode vveres abundantes.
226
227
228
229
Pgina de ttulo o portada, resumen (abstract), texto, referencias, tablas, figuras y apndices.
1. Citas y referencias
APA utiliza el sistema de autor y ao. El apellido del autor y la
fecha de publicacin se incluyen dentro de la oracin y la informacin completa aparece al final del documento, en referencias
bibliogrficas. Todas las referencias citadas en el texto deben aparecer en la bibliografa al final del trabajo.
Si la oracin incluye el apellido del autor (sin inicial del nombre),
solo se escribe la fecha entre parntesis.
Ejemplos:
Rodrguez (2011) sostiene que
De acuerdo con Rodrguez (2011),
Si la oracin incluye autor y ao (sin inicial del nombre), no se usa
parntesis.
230
Ejemplo:
En 2011, Rodrguez comprob que
a) Obras con un autor
Cuando el apellido del autor forma parte de la narrativa, se incluye solamente el ao de publicacin del artculo, entre parntesis.
Ejemplo:
Rodrguez (2014) seala que en el marco constitucional
Si el apellido y fecha de publicacin no forman parte de la narrativa del texto, se incluyen entre parntesis ambos elementos,
separados por una coma.
Ejemplo:
En un estudio reciente sobre lenguaje jurdico
(Andrade, 2013)
Si se cita textualmente, se sigue el mismo formato pero se incluye el fragmento citado entre comillas y se agregap. y el nmero
de pgina entre parntesis
Ejemplos:
Cceres
(2011,
p.
45)
afirma
231
En
palabras
de
Cceres
.. (p. 45)
(2011)
Ejemplo:
vila et al. (2008) encontraron que ... [primera
cita]
vila et al., encontraron que... [omitir el ao en
las citas subsecuentes despus de la primera cita
dentro de un prrafo]
En el caso que se citen dos o ms obras por diferentes autores
en una misma referencia, se escriben los apellidos y respectivos
aos de publicacin separados por un punto y coma dentro de
un mismo parntesis.
Ejemplo:
Varias investigaciones (Escudero, 2005; Acosta,
2010; Lpez y Muoz, 2011) concluyeron que...
c) Citas textuales
El material que es citado directamente (palabra por palabra) de otro
autor requiere un trato diferente para incluirse en el texto. Al citar
textualmente, se representa la cita palabra por palabra y se incluye
el apellido del autor, ao de publicacin y la pgina en donde aparece la cita.
Cuando las citas directas son cortas [menos de 40 palabras],
estas se incorporan a la narrativa del texto entre comillas.
Ejemplo:
En el lenguaje comn (no especializado), el trmino ley es frecuentemente empleado de dos modos diversos, ambos (Gonzlez, 2013, p. 13).
233
Elementos:
234
Ejemplo:
Svetaz, A. (2013). Compendio de tcnica legislativa para
la construccin de leyes. Quito: Asamblea Nacional.
Libro con ms de un autor y con otra edicin que no es la primera
Elementos:
5. Editorial
Ejemplo:
Laurence, H. y Dorf, M. (2010). Interpretando la Constitucin. Lima: Palestra editores.
235
5. Editorial (Si coincide con el autor corporativo escribir la palabra Autor como nombre del editor)
Ejemplo:
Asamblea Nacional del Ecuador. (2014). Manual de Tcnica Legislativa. Quito: Ediecuatorial C.A.
236
237
Ejemplo:
Romoleroux, K. (2014, 09 de octubre). Con la unidad hacemos todo. El Telgrafo, p. 13.
e) Sin autor
Elementos:
6. Editorial
239
Ejemplo:
Noboa, M. y Acosta, R. (2013). Competencias lingsticas [Diapositiva]. Quito, Ecuador: Saphi Creativa.
g) Documentos electrnicos
Documentos en internet
En el formato base debe aparecer:
Autor, iniciales de su nombre (ao). Ttulo. Obtenido el mes, da,
ao de direccin en Internet.
Ejemplo:
Garca-Escudero, P. (2013, 27 septiembre). Manual de
Tcnica Legislativa, Obtenido el 27 de septiembre de
2013, de http://www.casadellibro.com/libro-manual Leyes
Ecuador, Asamblea Nacional. (2014). Ley de recursos hdricos,
Registro Oficial Suplemento 305 de 06-ago-2014. Obtenido el 14
de julio de 2009, de: http://www.silec.com.ec/ WebTools/eSilecPro/Default.aspx
Sitio Web Completo
Al referirse al sitio completo, se coloca la direccin en la cita en el
texto pero no en la bibliografa.
Ejemplo:
El sitio web de LEXIS http://www.lexis.com.ec/website/content/servicio/ esilec.aspx incluye la ms completa,
eficiente y confiable herramienta de investigacin jurdica del Ecuador.
240
Nota importante
En el estilo APA no se utilizan los recursos ibid., ibdem., op. cit.,
etc. Cuando se requiera repetir la identificacin de una fuente, es
necesario volver a sealar el ao y la pgina de la obra referenciada, o solamente la pgina en caso de que sea una nueva cita de la
ltima obra mencionada. Tampoco se aceptan las notas al pie de
pgina para indicar la referencia bibliogrfica.
241
APNDICE I
ERRORES COMUNES Y CASOS DUDOSOS
DE LA REDACCIN JURDICA
244
Los sectores econmicos guardan desconfianza en relacin con la normativa que los regula.
Mostraron discrepancias en relacin con el modo de
aplicar la ley en los pueblos indgenas.
El segundo, cuando significa en comparacin con:
Ejemplo:
Las empresas han incrementado en el doble su inversin
en relacin con las administraciones pasadas.
3. A base de/ Sobre la base de/ En base a
La locucin adverbial en base a, aunque comn en el lenguaje
popular, se considera incorrecta y se desaconseja su uso en todos
los casos.
El uso comn del espaol estndar recomienda el empleo de las locuciones a base de o sobre la base de. La primera de ellas, seguida
de un sustantivo, expresa que algo es fundamento o componente
principal.
Ejemplo:
Las construcciones coloniales estn hechas a base de barro y piedras volcnicas.
Tambin puede expresar, seguida de un verbo en infinitivo, la idea
de a fuerza de, como consecuencia de una accin reiterada por el
verbo.
Ejemplo:
La Polica Nacional ha logrado prestigio a base de combatir la delincuencia.
245
246
te se hace en el habla popular. En estos casos es preferible reemplazar la locucin previo a por antes de.
Ejemplos:
Previo a debatir el proyecto de ley, la asamblesta pidi
tratar un asunto urgente. (INCORRECTO)
Antes de debatir el proyecto de ley, la asamblesta pidi
tratar un asunto urgente. (CORRECTO)
En los casos en que previo mantiene su condicin de adjetivo su
uso se consigna como correcto:
Ejemplo:
Para que entren a discusin en el Pleno de la Asamblea,
todos los proyectos de ley requieren cumplir varios requerimientos previos. (CORRECTO)
6. Reglamento a
Usualmente la redaccin jurdica ecuatoriana emplea la construccin errnea Reglamento a la ley, probablemente surgida del calco
sintctico de reglamentar a algo, cuyo caso tambin es incorrecto debido a la imposibilidad en espaol de colocar la preposicin
delante del complemento directo. El lugar de ella se recomienda
el uso, en todos los casos, de la construccin natural del espaol:
Reglamento de la ley.
Ejemplos:
El Reglamento a la presente Ley ser expedido en un plazo no mayor a treinta das. (INCORRECTO)
El Reglamento de la presente Ley ser expedido en un
plazo no mayor a veinte das (CORRECTO)
247
248
249
Ejemplo:
Los ciudadanos salieron de las barras altas dando vtores
por la aprobacin de la ley.
10. Gerundio especificativo y partitivo
Hay que recordar que la funcin principal del gerundio es modificar
a otro verbo, por ello se lo llama muchas veces verbo adverbio o
adverbio verbal. Por ello es incorrecto relacionar el gerundio con
un sustantivo (excepto en los casos de los verbos de percepcin y
representacin: ver, or, pintar, dibujar, fotografiar etc.).
Ejemplo:
La Asamblea Nacional orden la publicacin de un folleto explicando el contenido de la Ley. (INCORRECTO)
La Asamblea Nacional orden la publicacin de un folleto que explique el contenido de la Ley. (CORRECTO)
Excepcin:
La prensa fotografi a los asamblestas estrechando la
mano de los ciudadanos. (CORRECTO)
El mismo error suele ocurrir a menudo cuando el gerundio se refiere a una parte de un grupo o conjunto.
Ejemplo:
Durante este periodo se aprobaron cerca de 10 leyes importantes para el pas, siendo las ms difundidas por los
medios solo aquellas que se relacionan con el sistema financiero. (INCORRECTO)
Durante este periodo se aprobaron cerca de 10 leyes importantes para el pas, de las cuales han sido ms di250
251
Ejemplos:
La Asamblea trabaja porque los ciudadanos tengan una verdadera representacin democrtica.
(CORRECTO)
La Asamblea trabaja por que los ciudadanos tengan una verdadera representacin democrtica.
(CORRECTO)
c) Por qu
Esta es una secuencia formada por la proposicin por y el interrogativo o exclamativo qu. Introduce oraciones interrogativas o
exclamativas directas e indirectas.
Ejemplo:
Por qu es tan importante la Reforma al Cdigo que se
debate? (modo directo)
No comprendo por qu te demoras tanto. (modo indirecto)
Por qu autopistas avanza nuestro pas!
d) Por que
El DPD registra dos casos al respecto:
Como la formulacin compuesta de la preposicin por y del
pronombre relativo que, equivalente a por lo cual o por la cual.
El uso ms frecuente antepone al relativo los artculos el o la.
Ejemplo:
El juez explic la razn por (la) que lo condenaron
252
Como secuencia formada con la preposicin por y la conjuncin subordinante que cuando un verbo, sustantivo o adjetivo
rige un complemento introducido por la preposicin por y llevan una oracin subordinada introducida por la conjuncin que.
Ejemplo:
Los gremios estn expectantes por que se apruebe la
nueva ley lo antes posible.
12. Diferencia entre conectores causales (porque, ya que,
pues, puesto que)
Son locuciones o expresiones conjuntivas que introducen una explicacin en una oracin subordinada de por qu se produce un hecho expresadoen la oracinprincipal. Estas oraciones son externas
al predicado principal y, por tanto, tal como indica la Ortografa de
la lengua espaola, se separan de l mediante comas, antepuestas
o pospuestas.
a) Porque
Es el conector ms simple. Es un conector activo porque expone la
razn o motivo de una accin.
b) Ya que
Puede ir antepuesto o pospuesto a la oracin principal. Se trata
de un conector causal pasivo porque explica la circunstancia que
favorece la accin.
Ejemplo:
La Municipalidad determin las multas, ya que en los
ltimos meses el nmero de infractores aument.
253
Los resultados
de la legislacin son evidentes.
d (forma del
verbo dar)
Esperan que el
Ejecutivo d
un veto total a
esta Ley.
el (artculo)
El tribunal
deber llamar
a las partes.
l (pronombre
personal)
En caso de
que l sea el
infractor.
El hombre fue
sentenciado,
mas la acusacin fue infundada.
ms (adverbio, adjetivo o
pronombre)
No se poda
decir ms de
los grupos
clsicos del
poder.
255
mi (adjetivo
posesivo)
Mi caso ha
sido desestimado por falta
de pruebas.
m (pronombre
personal)
El juez afirm:
A m no me
concierne ese
proceso.
se (pronombre
con distintos
valores)
El traslado se
comunicar
a la o al juez
que conoce la
causa.
s (forma del
verbo ser o
saber)
S un hombre
de bien y vers los frutos.
Aunque s lo
que pasa, no
dir nada.
si (conjuncin
con distintos
valores)
Si el delito es
premeditado,
siempre es un
agravante.
s (adverbio de
afirmacin)
S, es verdad
lo que dijo en
su declaracin.
te (pronombre
personal)
t (sustantivo)
Discutieron
las diferencias
mientras tomaban un t.
tu (posesivo)
Tom prestado
tu Manual.
t (pronombre
personal)
Eres t quien
me debe una
explicacin.
Por su parte, las palabras qu, cul/es, quin/es, cmo, cun, cunto/a/os/as, cundo y dnde se escriben con tilde diacrtica cuando
tienen sentido interrogativo o exclamativo. Por s solas o precedidas de alguna preposicin, introducen oraciones interrogativas
o exclamativas directas; si estn integradas en otros enunciados,
introducen oraciones interrogativas o exclamativas indirectas. En
ambos casos llevan tilde.
Ejemplos:
Quin realiz la denuncia ante las autoridades?
Con cuntos asamblestas se cuenta para la votacin?
256
Ejemplos:
Se tramitan los juicios en la Corte Nacional de Justicia.
(CORRECTO)
Se tramita los juicios en la Corte Nacional de Justicia.
(CORRECTO)
b) Oraciones impersonales reflejas
Es muy usual la confusin que se produce entre las oraciones pasivas reflejas y las impersonales reflejas. Sin embargo, se las puede
diferenciar porque estas ltimas carecen de sujeto y se construyen
con complemento directo de persona precedido de la preposicin a.
En estas construcciones se debe mantener siempre la conjugacin
del verbo en tercera persona del singular.
Ejemplos:
Se detuvo a los cmplices del secuestro la maana de
ayer. (CORRECTO)
Se detuvieron a los cmplices del secuestro la maana
de ayer. (INCORRECTO)
17. Errores usuales en el uso de la coma
a) Coma delante de conjunciones o locuciones conjuntivas
Conforme con el DPD, se escribe coma delante de las conjunciones
o locuciones conjuntivas que unen las oraciones incluidas en una
oracin compuesta en los siguientes casos:
Ante oraciones coordinadas adversativas introducidas por pero,
mas, aunque, sino que.
259
Ejemplo:
El jueves tuve un accidente, pero afortunadamente no
fue nada grave.
Ante oraciones consecutivas introducidas por conque, as que,
de manera que, etc.
Ejemplo:
No me encuentro bien de salud, as que prefiero regresar a mi casa.
No debe escribirse coma delante de la conjuncin que cuando esta
tiene sentido consecutivo y va precedida, inmediatamente o no, de
tan(to) o tal.
Ejemplo:
Escuch el sermn tantas veces que ya se lo saba de
memoria.
b) Coma entre sujeto y predicado
Como se ha dicho en este Manual es incorrecto escribir coma entre
el sujeto y el verbo de una oracin. Es comn en la redaccin jurdica ecuatoriana que el sujeto est compuesto de varios elementos
separados por comas y por ello suele hacerse oralmente una pausa
antes del comienzo del predicado. Sin embargo, esta pausa no debe
marcarse grficamente con la coma.
Ejemplos:
Las acreencias no reclamadas por los beneficiarios en el
plazo de ciento ochenta das a partir de la convocatoria,
se extinguirn y no sern exigibles. (INCORRECTO)
260
261
Ejemplos:
Buen Vivir, Sumak Kawsay, Matriz Productiva.
f) Convecciones jurdicas
Los ttulos y las palabras que formen parte de las secciones de las
leyes y los proyectos de ley se escriben con maysculas.
Ejemplos:
EXPOSICIN DE MOTIVOS, CONSIDERANDO,
CAPTULO I, SECCIN II, TTULO III, DE LAS DISPOSICIONES GENERALES.
g) Das, meses, estaciones
No se escriben con mayscula los nombres de los das de la semana, de los meses y de las estaciones del ao excepto cuando forman
parte de fechas histricas, festividades o nombres propios.
Ejemplo:
Primero de Mayo, 10 de Agosto, Viernes Santo.
h) Ttulos y cargos
Los ttulos, cargos y nombres de dignidad como asamblesta, presidente, ministro, etc., se escriben con minscula cuando aparecen
acompaados del nombre propio de la persona que los posee o del
lugar o mbito al que corresponden:
Ejemplos:
El presidente Juan Manuel Santos, la asamblesta Iturralde, la ministra Josefina Landeta.
264
Se escriben con mayscula cuando cumplen funcin de pronombre, es decir cuando reemplazan a un nombre propio.
Ejemplos:
El Presidente almorz con los estudiantes.
La Asamblesta introdujo varios elementos nuevos en el
debate.
Cuando el nominativo se refiere a una funcin general, se escribe
con minscula.
Ejemplos:
En todo el proceso, los asamblestas observarn el Reglamento respectivo.
19. Concordancia de tiempos verbales de las oraciones condicionales
El Manual de la Nueva gramtica de la lengua espaola seala
que las oraciones condicionales expresan condicin o hiptesis con
respecto a la oracin principal: Si x (proposicin subordinada
condicional) entonces y (proposicin principal).
En espaol hay tres tipos de oraciones condicionales, segn expresen:
a) Condiciones reales
b) Condiciones potenciales
c) Condiciones irreales
De todas estas formas, las que se utilizan en el medio jurdico son
las primeras, las condiciones reales, aunque vale la pena conocer
las dems formas condicionales para no confundirlas.
265
266
Ejemplos:
El CES ha informado de la emisin de su dictamen sobre
el anteproyecto de ley por el que se suspende el funcionamiento del mismo. (DESACONSEJADO)
El CES ha informado de la emisin de su dictamen sobre
el anteproyecto de ley por el que se suspende su funcionamiento. (ACONSEJADO)
Se sometern a la normativa respectiva, la adquisicin de
repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades
Contratantes, siempre que los mismos no se encuentren
incluidos en el Catlogo Electrnico del Portal de Compras Pblicas. (DESACONSEJADO)
Se sometern a la normativa respectiva, la adquisicin de
repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades
Contratantes, siempre que estos no se encuentren incluidos en el Catlogo Electrnico del Portal de Compras Pblicas. (ACONSEJADO)
Por otra parte, cabe recordar que no es apropiado eliminar el artculo delante de este adjetivo en casos como misma persona, mismo
trabajo, mismo horario
21. Abreviaturas
Las abreviaturas son la representacin grfica reducida de una palabra o grupo de palabras, obtenida por eliminacin de algunas de
las letras o slabas de su escritura completa y que siempre se cierra
con un punto. El uso de las abreviaturas convencionales tiene cier267
Artculo 48.- El Consejo Nacional de Planificacin. El Consejo Nacional de Planificacin, a travs de su Secretara Tcnica (ACONSEJADO)
268
22. Comillas
Las comillas dobles se reservan para los siguientes casos:
a) Citas textuales
Ejemplo:
Que el artculo 370 de la Constitucin establece que: El
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma regulada por la ley, ser responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorio
a sus afiliados, sern las dos nicas excepciones
Cuando se trata de una cita extensa, que sobrepase las tres lneas,
se reproducir con sangra a ambos lados del texto y con letra un
punto menor que la usada para el cuerpo de texto. En ese caso ya
no son necesarias las comillas.
Ejemplo:
En relacin al problema presentado en Bagua, Garca
Caldern (2009) afirma que:
Contrariamente a lo que se cree, no solo el Estado y las
grandes empresas han afectado los intereses y las posesiones de los nativos. Algunas comunidades nos dicen
que ya no les queda mucho que perder, porque ya han
cedido gran parte de sus territorios ante la presin de los
269
270
271
272
Ejemplos:
Acudieron cien mil personas a la manifestacin.
Gan tres millones en un concurso.
c) Los nmeros que se expresan en dos palabras unidas por la
conjuncin y (hasta noventa y nueve).
Ejemplo:
En la Biblioteca de Palacio hay treinta y cinco
manuscritos.
No es recomendable mezclar en un mismo enunciado nmeros escritos con cifras y nmeros escritos con letra; as pues, si algn
nmero perteneciente a las clases antes sealadas forma serie con
otros ms complejos, es mejor escribirlos todos con cifras.
d) En textos no tcnicos es preferible escribir con letras los nmeros no excesivamente complejos referidos a unidades de
medida. En ese caso, no debe usarse el smbolo de la unidad,
sino su nombre
Ejemplos:
Recorrimos los ltimos veinte km.
(INCORRECTO)
Recorrimos a pie los ltimos veinte kilmetros.
(CORRECTO)
Cuando se utiliza el smbolo es obligado escribir el nmero en
cifras.
e) Se escribirn con cifras los nmeros que exigen el empleo de
cuatro o ms palabras en su escritura con letras.
273
Ejemplo:
En 2006 la poblacin ascenda a 32 423 habitantes.
f)
274
APNDICE II
CONSIDERACIONES DE APLICACIN PRCTICA EN
LA ELABORACIN DEL PROYECTO DE LEY
INTRODUCCIN
Entre las atribuciones otorgadas por la Constitucin a la Funcin
Legislativa constan principalmente las siguientes46: Expedir, codificar, reformar, y derogar las leyes e interpretarlas con carcter
generalmente obligatorio y Crear, modificar o suprimir tributos
mediante ley sin menoscabo de las atribuciones conferidas a los
gobiernos autnomos descentralizados. Estas constituyen la tarea
legislativa cuyo conocimiento compete a toda la nacin. Es imprescindible tener conocimiento de la funcin y de la aplicabilidad de la
tcnica legislativa en la prctica parlamentaria para redactar normas
claras, pblicas y aplicadas como elementos primordiales que permitan garantizar la seguridad jurdica. Impera as, la necesidad de
dar voz al proceso de creacin de la ley desde su propsito inicial.
El presente documento tiene por objetivo establecer cmo se origina la ley, sus elementos y requisitos, y cules son sus propsitos
y procedimientos legislativos. Estos apuntes permitirn establecer
parmetros de organizacin para presentar propuestas normativas
con el fin de evitar errores frecuentes y proponer soluciones.
A la hora de redactar el Proyecto de Ley, se deben considerar los
requisitos inherentes al trmite y los elementos contenidos en el
46 Atribuciones de la Asamblea Nacional. Constitucin de la Repblica del
Ecuador, artculo 120, numerales 6 y 7.
275
Requisitos
del trmite
Unidad de la materia
Exposicin de motivos
Articulado que se
proponga
Artculos que
se derogaran o
reformaran
278
Unidad de la materia
El principio de unidad de materia est regulado en la Constitucin del Ecuador cuando dispone que los proyectos de ley debern referirse a una sola materia53. Adems, la Ley Orgnica de
la Funcin Legislativa prev que el Consejo de Administracin
Legislativa verificar el cumplimiento de ciertos requisitos, entre
otros, que los proyectos de ley se refieran a una sola materia, sin
perjuicio de los cuerpos legales a los que afecte54. A esto se aade
que, de cierto modo, el significado o contenido de lo que constituye la unidad de la materia, como principio legislativo, es bastante
impreciso, pues la realidad que se pretende regular mediante ley no
siempre viene determinada por una sola materia. Es el legislador
quien acopla dicha realidad a la especificidad de una materia o disciplina perteneciente al mundo de las ciencias en general, ya sean
sociales, naturales u otras.
En pocas lneas, se puede decir que la unidad de la materia es un
principio que delimita el desarrollo temtico de la ley, en el sentido
de que regula aquellos aspectos comunes a un rea o problema
especfico. La Corte Constitucional de la Repblica de Colombia,
cuya sentencia C-133/12 desarrolla mejor el principio de la unidad
de la materia, ha creado jurisprudencia y puede guiar la labor legislativa ecuatoriana:
El principio de unidad de materia acta, entonces, como un
lmite al ejercicio del poder de configuracin normativa de
que es titular el Congreso de la Repblica, en cuanto le impone al debate legislativo una medida de orden, y al mismo
tiempo, como un parmetro de control de las leyes, en el entendido que una vez surtido el proceso legislativo, las mismas pueden ser sometidas al juicio de inconstitucionalidad
53 Unidad de la materia. Constitucin del Ecuador, artculo 136.
54 Unidad de la materia, Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, artculo 56.
279
Con estas precisiones, se puede colegir y coincidimos con el pronunciamiento de la Corte Constitucional colombiana que la unidad
de la materia constituye un lmite al ejercicio del poder de configuracin normativa del que es titular la Asamblea Nacional del
Ecuador. Este lmite tambin es aplicable a las materias que estn reservadas a la Funcin Ejecutiva, como en el siguiente caso: Solo la
Presidenta o Presidente de la Repblica podr presentar proyectos de
ley que creen, modifiquen, o supriman impuestos, aumenten el gasto
pblico o modifiquen la divisin poltico administrativa del pas.56
Aunque, si se trata de tasas y contribuciones especiales, hay que tomar en cuenta que los Gobiernos Autnomos Descentralizados de
las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones, tienen
facultades legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.57 Asimismo, los gobiernos municipales tendrn competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine
la ley, es decir: Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas,
tasas y contribuciones especiales de mejoras.58
En consecuencia, a la hora de proponer Proyectos de Ley, es fundamental revisar qu materias se pueden proponer atendiendo a las
permisiones de iniciativa legislativa establecidas en la Constitucin.
55 Sentencia C-133/12 de la Corte Constitucional de Colombia.
56 Reserva de iniciativa legislativa, en ciertas materias. Constitucin del Ecuador, artculo 135.
57 Constitucin del Ecuador, artculo 240.
58 Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial de Autonoma y Descentralizacin, artculo 57, literal c) y artculo 60.
280
Revisar la capacidad constitucional dada para la iniciativa legislativa. En tal sentido, especificar la titularidad o autora intelectual del o de los proponente del Proyecto de ley.
Realizar una investigacin sobre el estado de situacin social
real que se prev regular para desarrollar los motivos sustanciales que promueven el proyecto de ley y exponerlos adecuadamente en la exposicin de motivos.
En los considerandos se deben ordenar, en sucesin jerrquica
de aplicacin normativa, las normas que se consideran el fundamento normativo que dan sustento a la necesidad del proyecto
de ley.
El texto del articulado debe estar escrito con claridad, observando las mximas constitucionales, evitando el uso de trminos
discriminatorios, atendiendo al sentido literal de las palabras,
y acogiendo el orden sugerido por las directrices de tcnica legislativa, de tal modo que sea comprensible para quien vaya a
aplicar la ley. Ya deca Virgilio Zapatero: Es esencial que las
palabras de las leyes susciten en todos los hombres las mismas
ideas: la vaguedad de los trminos es un artilugio con el que se
genera inseguridad en los destinatarios61. Esto es lo que se conoce como inseguridad jurdica y lo que se debe evitar en todos
los preceptos normativos.
Escribir las normas cuidando el impacto de gnero que puede
tener el lenguaje.
Incluir la valoracin econmica de la implementacin del proyecto de ley.
Incluir las disposiciones que derogan o reforman otros cuerpos
normativos.
61 Virgiliano Zapatero, El arte ilustrado de legislar, en Jeremy Bentham, Nomografa o el arte de redactar las leyes, Madrid, Edicin Boletn Oficial del
Estado, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2000. p. XXXIII.
285
EXPOSICIN
DE MOTIVOS
Primera
OBSERVACIONES
SUGERENCIAS
Colocar
los
Considerandos
contenidos en los prrafos catorce,
quince y diecisis, en la Exposicin
de Motivos.
CONSIDERANDOS
286
ARTICULADO
ARTICULADO
Ttulo I
DISPOSICIONES
FUNDAMENTALES
Artculo 3
Definiciones
DISPOSICIONES
GENERALES
------------------------
Primera
Reglamento General
OBSERVACIONES GENERALES
El proyecto de ley se divide en
Ttulos y Captulos, sin distinguir la
parte sustancial, orgnica de la parte
procedimental.
Objeto
mbito de aplicacin
Definiciones
Disposiciones sistemticas
Normas sustantivas
287
ESTRUCTURA
PROYECTO DE LEY
DEL
Normas organizativas
Normas planificadoras
Normas prescriptoras de
derechos,
obligaciones,
prohibiciones, y limitaciones
Infracciones y sanciones
Disposiciones procedimentales
Normas Procedimentales
Normas procesales y de
garanta
Procedimental
Desarrolla
los
procedimientos
administrativos de varios propsitos
del proyecto.
Captulo...Procedimiento
del contrato de concesin
Captulo...Procedimiento
de cancelacin de concesin de
contrato.
Captulo...Procedimiento
de declaracin de caducidad del
contrato de concesin.
Captulo...Procedimiento
de coactiva.
Captulo...Otros procedimientos.
SIGLAS MENCIONADAS EN
VARIOS ARTCULOS DEL
PROYECTO
288
Uniformar el tipo de
escritura en todos los ttulos y su
denominacin, bien en maysculas
o bien en minsculas.
V. CONCLUSIN
La funcin de la tcnica legislativa es procurar la creacin de normas claras, comprensibles, para evitar interpretaciones errneas
y que puedan ser de ptima aplicacin en todos los mbitos que
requieran de ella. Debe ser de fcil conocimiento para los ciudadanos y para quienes aplican la ley. Decir que una ley es conocida
por todos no es lo mismo que decir tal ley sea comprendida y correctamente aplicada por todos. Es tarea del legislador asegurar la
efectividad de la aplicacin de las normas, a partir de la propuesta
del proyecto de ley estructurado desde su inicio con propuestas
normativas claras, efectivas y ordenadas que den cuenta de la regularizacin de la realidad social.
289
APNDICE III
FUNCIN LEGISLATIVA E INICIATIVA
POPULAR NORMATIVA
292
a educarse de las personas con discapacidad visual quedara anulado y se afectara su contenido y ncleo esencial, puesto que estos
ciudadanos jams podran ejercer este derecho. En este caso, ante
una demanda de inconstitucionalidad contra la norma creada por
la Funcin Legislativa, la Corte Constitucional podra declarar su
invalidez.
En conclusin, podemos afirmar que la Funcin Legislativa a travs de las leyes, es el nexo de comunicacin entre la Constitucin
y las personas. Ello, porque a travs de las leyes que desarrollan
los derechos constitucionales y que son aplicadas por los diferentes operadores de justicia, diariamente las personas viven la
Constitucin.
La iniciativa popular normativa
La Constitucin de la Repblica que fue aprobada con un espritu
incluyente y participativo, previ que la ciudadana tendr el derecho de proponer directamente leyes en la Asamblea Nacional o
cualquier otro rgano con competencia normativa y participar en
su tramitacin.
En la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC) se ha previsto los requisitos necesarios para la presentacin de una iniciativa popular normativa as como el procedimiento que se requiere para su aprobacin en un rgano con potestades legislativas. A
continuacin, mediante la formulacin de preguntas y respuestas
revisaremos los pasos para la construccin y tramitacin de este
mecanismo de participacin ciudadana.
Qu es la iniciativa popular normativa?
La iniciativa popular normativa (IPN) es un mecanismo constitucional de la democracia directa previsto en la Constitucin de
la Repblica, mediante el que la ciudadana colectivamente tiene
300
301
popular normativa para crear, reformar o derogar una ley, se requiere el respaldo de 29.034 electores y para presentar una IPN
en un Gobierno Autnomo Descentralizado para crear, reformar
o derogar una ordenanza, depende del nmero de lectores en cada
jurisdiccin. Por ejemplo, para presentar un proyecto de ordenanza
en el cantn Guayaquil, se requiere del apoyo de 4687 firmantes,
puesto que son un total de 1.874.634 electores, conforme con el
registro electoral aprobado para las elecciones de 2014.
Sobre qu materias la ciudadana no puede presentar una iniciativa popular normativa?
Una iniciativa popular no puede presentarse para crear, modificar
o suprimir impuestos, aumentar el gasto pblico o modificar la divisin territorial poltico- administrativa del pas, pues de acuerdo
con el artculo 135 de la Constitucin de la Repblica, la iniciativa
legislativa para presentar proyectos de ley sobre estas materias es
potestad del Presidente de la Repblica.
Cules son los requisitos que debe contener una iniciativa popular normativa?
-
Ttulo o nombre que identifique el proyecto de ley, ordenanza o resolucin parroquial, por ejemplo: Iniciativa Popular
Normativa para expedir la Ordenanza para la Implementacin
de la Silla Vaca en el cabildo del cantn Guayaquil;
La identidad de los miembros de la comisin popular promotora conformada por personas naturales, por sus propios
302
303
Cunto tiempo tiene el rgano legislativo para tramitar la iniciativa popular normativa?
La Constitucin de la Repblica dispone que el rgano con competencia normativa tiene un plazo de ciento ochenta das para tratar la
propuesta. Si no lo hace esta entrar en vigencia (CE, artculo 103
segundo prrafo).
Cul es el trmite legislativo interno que precede a la aprobacin de una iniciativa popular normativa para crear, reformar
o derogar una ley?
La Asamblea Nacional es el nico rgano legislativo que tiene
competencia para tramitar y aprobar leyes. Los principales pasos
para su aprobacin son:
1. Previa la aprobacin de la propuesta normativa, se deben producir dos debates en la Asamblea Nacional. En esta se designa
una comisin especializada para que proceda a elaborar los
informes para primer y segundo debate que sern conocidos
por el Pleno de la Asamblea Nacional;
2. Si se aprueba la propuesta normativa en segundo debate, es
enviada al Presidente de la Repblica para que ejerza sus funciones de colegislador que la Constitucin le ha asignado; y,
3. Tanto en el primer como en el segundo debate se puede modificar o resolver archivar la propuesta normativa presentada
por la ciudadana.
Cules son las facultades que tiene el Presidente de la Repblica como colegislador respecto de una propuesta de iniciativa
popular normativa?
El Presidente de la Repblica, en ejercicio de su calidad de colegislador que la Constitucin le ha asignado, al momento que
306
comunicacin social para la defensa y debate pblico de su iniciativa, previo dictamen de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas (LOPC, artculo 11). Los resultados de
la consulta popular son obligatorios.
CMO SE APRUEBA UNA LEY PROPUESTA POR
LA CIUDADANA?
La ciudadana y organizaciones sociales pueden
proporner ante la AN la creacin, reforma o
degoratoria de leyes con el respaldo del 0.25% de
las personas inscritas en el registro electoral.
NO CALIFICA
SI CALIFICA
El CNE verifica firmas de respaldo
La AN remite la propuesta normativa a una
propuesta especializada para que elabore
el informe para primer debate en el plazo
de 45 das
Socializacin del informe por parte de la
Secretara General.
Primer Debate (Pleno)
Comisin elabora informe para segundo
debate con las observaciones realizadas en
el pleno y las que aporte la ciudadana, tiene
un plazo de 45 das.
Segundo Debate (Pleno)
308
La ciudadana
mediante sus representantes participar desde
el inicio en la tramitacin del
proyecto en la AN.
Objecin
PARCIAL
Sancin
Recibida en la AN la objecin parcial que
enmienda el proyecto, la AN en un plazo
de 30 das puede:
Allanarse a las
observaciones
Ratificarse en todo o
parte del proyecto
original con el voto de
las 2/3 partes de sus
miembros
309
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de Estudios Polticos y Constitucionales.
LOS AUTORES
Piedad Garca-Escudero Mrquez. Doctora en Derecho con Premio Extraordinario por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Letrada Mayor de las Cortes Generales de Espaa. Catedrtica
de Derecho Constitucional en la Universidad Complutense de Madrid. Ha publicado libros y artculos sobre tcnica legislativa y seguridad jurdica, Derecho constitucional, Derecho parlamentario y Derecho electoral. Actualmente es Jefa del Departamento de Estudios
Jurdicos en la Secretaria General del Congreso de los Diputados.
Libia Fernanda Rivas Ordoez. Doctora en Jurisprudencia por la
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. Postgrado en Derecho
Administrativo por la Universidad de Salamanca, candidata a magster en Derecho Constitucional por la UASB, candidata Magster
en Derecho Parlamentario por la Universidad Castilla La Mancha.
Especialista en Contratacin Pblica por la UASB, Especialista
en Derecho Administrativo por la UASB, Especialista en Derecho
Constitucional por la UASB.
Mnica Rodrguez Ayala. Magster en Derecho, perodo de docencia para la obtencin del ttulo de Doctor en Derecho, Universidad Alcal de Henares de Madrid, Espaa. Magster en Asesora
Jurdica de la Empresa, Universidad Carlos III de Madrid-Espaa.
Magster en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales,
Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Licenciada en Derecho (abogada) por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa.
Licenciada en Ciencias Polticas y de la Administracin, especializacin en Estudios Latinoamericanos, Universidad Complutense
de Madrid-Espaa.
Richard Gonzlez Dvila. Egresado del Programa de Doctorado
en Derecho en la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecua313
dor. Magster en Derecho Constitucional por la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador. Abogado por la Universidad
Nacional de Loja.
Dalia Mara Noboa. Magster en Desarrollo de la Inteligencia y
Educacin por la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. Especialista en Desarrollo Intelectual y Educacin, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. Doctora en Administracin Educativa,
Escuela Politcnica Javeriana (ESPOJ). Licenciada en Ciencias
de la Educacin, Especializacin en Castellano y Literatura por la
Universidad Central del Ecuador.
Roman Acosta Chvez. Magster en Desarrollo de la Inteligencia y Educacin por la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. Especialista en Desarrollo Intelectual y Educacin, Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador. Licenciado en Pedagoga por la
Universidad Politcnica Salesiana.
Pamela Escudero Soliz. Magster en Derecho, con mencin en
Derecho Tributario por la Universidad Andina Simn Bolvar,
Sede Ecuador. Abogada de los Tribunales y Juzgados de la Repblica por la Universidad Central del Ecuador.
Edwin Alcars. Lingista. Magster en Filologa Hispnica por
la Universidad Nacional de Educacin a Distancia de Espaa y el
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas de Espaa. Periodista. Licenciado en Comunicacin Social por la Universidad Central del Ecuador.
Xavier Alejandro Arguello Egas. Egresado de la Maestra en Estudios de la Cultura con mencin en Literatura Hispanoamericana
por la Universidad Andina Simn Bolvar. Licenciado en Comunicacin con mencin en Literatura por la Pontificia Universidad
Catlica del Ecuador.
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