CENTRO UNIVERSITRIO GERALDO DI BIASE

FUNDAO EDUCACIONAL ROSEMAR PIMENTEL

CURSO DE DIREITO

FICHA LIMPA POR MAIS QUALIDADE NA POLTICA

Conceio Aparecida de Oliveira

Volta Redonda-RJ, 2014

FICHA LIMPA: Por Mais Qualidade Na Poltica

Arilton Leoncio da Costa
Conceicao Aparecida de Oliveira1

RESUMO

O desenvolvimento desse artigo tem como objetivo apresentar, como resultado de pesquisa
biliogrfica, a histria da formulaao e reformulao da Lei da Ficha Limpa, projeto de lei
oriundo de uma inciativa popular no Brasil que prometia em seu termo inicial uma reforma
poltica densa e capacidade de construir um pas melhor. Analisa tambm as possibilidades e
limites da lei da Ficha Limpa na capacidade e produzir transformaes, ou seja o seu impacto
sobre a sociedade e a qualidade da poltica.
PALAVRAS-CHAVE: Iniciativa popular. Ficha limpa. Inelegivel. Impacto.

ABSTRACT
The development of this research aims to show how long it took to give reformulation of the
Clean Record Law, which lasted almost five years of a bill coming from a popular initiative in
Brazil, who promised in his initial term political reform dense, highlighting the popular
initiative and ability to build a better country. The law makes it ineligible for eight years a
candidate who has the mandate impeached, resign to avoid impeachment or is convicted by a
decision of a collective body (with more than one judge), even if there is the possibility of
resources. This law came to make an impact in politics in general, enhancing the suitability of
candidates.
KEY-WORDS: Popular Initiative. Clean slate. Ineligibility. Impact.

INTRODUO
A Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, ou a chamada Lei da Ficha
Limpa, veio alterar a Lei Complementar n 64/1990, que tratava das hipteses de
inelegibilidade, entre outros aspectos, de candidaturas de condutas negativas.

Acadmica do curso de Direito do Centro Universitrio Geraldo Di Biase Campus Volta Redonda, sob a
orientao do Professor Arilton Leoncio Costa. Email ceicaoliveira@hotmail.com

A referida lei a primeira que surgiu de uma mobilizao social contra a corrupo
nas eleies em nosso pas, e a medida iniciada a todos contagiou, principalmente queles
que tm compromisso moral e tico necessrio com a populao. Se o legislador, no mbito
do Congresso Nacional, ousou e vetou a disputa de um cargo eletivo quele que, atravs de
decises emanadas do Poder Judicirio, foi responsabilizado por determinadas condutas
negativas, da mesma forma somos compelidos a concluir que estas mesmas pessoas no
podem, sob qualquer argumento, manter relao de representatividade governamental. A Lei
da Ficha Limpa se apresenta a possibbilidade de

impedir que determinados polticos,

enquadrados como portadores de "fichas sujas", voltem a exercer mandatos eletivos.

Tratando-se de uma Lei oriunda de iniciativa popular, tendo em vista o grande nmero
de simpatizantes que impulsionaram essa conquista, cumpre-se demonstrar a extrema
relevncia de sua aplicao e os efeitos que podem repercurtir, de forma positiva, em todos os
segmentos da ecltica sociedade brasileira.
Segundo Almeida:
A histria do Projeto de Lei Popular 518/09 comea com a campanha "Combatendo
a corrupo eleitoral", em fevereiro de 1997, pela Comisso Brasileira Justia e Paz
- CBJP, da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB. Esse Projeto deu
continuidade Campanha da Fraternidade de 1996, da CNBB, cujo tema foi
"Fraternidade e Poltica".
Foi entregue ao congresso em 24 de setembro de 2009, com 85% das assinaturas
colhidas nas parquias e dioceses CNBB (24 de setembro de 2009). Michel Temer
recebe Dom Dimas e lderes da Campanha Ficha Limpa. Cano Nova. Pgina
visitada em 2 de setembro de 2012. foi aprovada aps uma campanha nacional pela
sua aprovao, a campanha Ficha Limpa, liderada pelo Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral (MCCE). O movimento trabalhou mais de um ano para coletar
1,3 milho assinaturas (1% do eleitorado nacional) nos 26 estados da federao e
no Distrito Federal.1 A Campanha visou enviar Cmara dos Deputados um projeto
de lei de iniciativa popular. Contou tambm com mobilizao na internet atravs
do Twitter, do Face book, do Orkut, e do captulo brasileiro da Avaaz.org, uma rede
de ativistas para mobilizao global atravs da Internet. (2010)

Pela importncia do tema para a sociedade brasileira,o presente trabalho tem como
principal objetivo

analisar o surgimento e efeitos da aplicao da Lei da Ficha Limpa, lei

oriunda da inciativa popular no Brasil, cujo projeto prometia, em seu termo inicial, uma
reforma poltica densa.
O estudo foi realizado atravs de pesquisa do tipo bibliogrfica, a partir da leitura de
diversos livros e artigos publicados sobre o tema.
A discusso sobre o tema em questo ser apresentada atravs do desenvolvimento dos
seguintes subtemas: a evoluo histrica do direito eleitoral, o direito eleitoral no Brasil,
aspectos relacionados iniciativa popular,

a ficha limpa do canditado perante a lei

complementar n 135/2010, a ficha limpa do canditado perante a lei complementar n

135/2010 e o resultado a que se chegou ao final da pesquisa no tem consideraoes finais.

1 EVOLUO HISTRICA DO DIREITO ELEITORAL

Sempre existiu a necessidade de se ter um representatnte para o povo. Nas palavras de
Ramayana (2012, p. 2), Surgiu na Grcia antiga a idia do consenso para a eleio de um
representante daquela coletividade,
Na Grcia antiga, segundo o escritor, os eleitores registravam seus votos em pedaos
de pedra, denominados ostrakone. J os romanos utilizavam, no processo de votao eleitoral,
alguns tipos de peas de madeira talhada, portanto, seja na Grcia como em Roma, o sufrgio
no era universal, mas restrito a determinadas castas sociais, assim como o voto censitrio no
Brasil, conforme conhecimento obtido atravs da anlise da pesquisa desenvolvida pelo
pesquisador Arilton Leoncio Costa, no Projeto A Memria do Judicirio Mineiro no Vale do
Rio Preto.
O que se verifica que, ao longo da histria, os votos se mantiveram relativamente
pelo uso da fora, vindo atravs das eleies, a legitimarem representante, porm apenas de
forma aparente, pois o comando era dos poderosos.
Com a Revoluo Inglesa do sculo XVII, que marca o incio da ascenso da
burguesia e, posteriormente com a Revoluo Francesa, as ideologias eleitorais proclamavam
a participao de camponeses, artesos e da imensa classe burguesa, rompendo o domnio
pleno da aristocracia. Nesse perodo, foi aprovada na Frana a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, consolidando-se o sufrgio e o processo eleitoral de forma mais ampla,

pois a teoria liberal ressaltou a importncia do sufrgio universal.Colocou, tambm, como

conseqncia, a influncia sobre as teorias polticas e filosficas modernas, com a aceitao
da inafastvel necessidade do processo eleitoral. A Revoluo Francesa , incontestavelmente,
apontada pelos historiadores como um marco na era das revolues burguesas e seus efeitos
tambm repercutiram no Brasil (RAMAYANA, 2012, p.4).

2 DIREITO ELEITORAL NO BRASIL

Afirma-se que a origem do Direito Eleitoral que se implantou no Brasil esteja na
colonizao portuguesa, a qual transplantou para a colnia o modelo poltico-administrativo
vigente em Portugal, caracterizada pela monarquia que se materializava na figura do rei.
O Direito eleitoral um conjunto de normas jurdicas que regulam o processo de
alistamento, filiao partidrias, registro de candidaturas, propaganda poltica eleitoral,
votao, apurao, proclamao dos eleitos, prestao de contas de campanhas eleitorais e
diplomao, bem como as formas de acesso aos mandatos eletivos atravs dos sistemas
eleitorais. (RAMAYANA, 2012, p. 15)

Landim(2011, p. 5) entende que:

O Direito Processual Eleitoral, por sua especfica natureza poltica, pode ser
compreendido, mais do que qualquer outro Direito Processual, como o conjunto de
normas disciplinadoras do exerccio do poder, quer seja o poder social das
organizaes privadas quer seja, o poder poltico, das organizaes estatais.

A Constituio Imperial de 1824 editou normas sobre o alistamento eleitoral,

elegibilidade e a forma do escrutnio. Tomando-se como base a primeira Constituio Ptria,
foram criadas vrias leis eleitorais no perodo imperial, dentre elas o Decreto n 2.675, de
1875, que instituiu o ttulo de eleitor e a famosa Lei Saraiva - Lei n 3.029, de 1891, que
regulamentou a forma indireta de eleio para os deputados, senadores e membros dos
conselhos gerais das provncias, o voto do analfabeto, alm de previso de lei para regular
aspectos prticos das eleies (ANGELIM, 2009, p. 13).

Os principais pontos da 1 Constituio Republicana de 1891 foram: abolio das

instituies monrquicas; a abolio da vitaliciedade dos cargos dos senadores; o sistema de
governo passou a ser presidencialista; o Presidente da Repblica passou a ser o chefe do
Poder Executivo; as eleies passaram a ser pelo voto direto; aberto; os mandatos tinham
durao de quatro anos; no haveria reeleio; os candidatos a voto eletivo seriam escolhidos
por homens maiores de 21 anos, com exceo de analfabetos, mendigos, praas de p e
religiosos sujeitos ao voto de obedincia; ao Congresso Nacional cabia o Poder Legislativo,
composto pelo Senado e Cmara dos Deputados; as Provncias passaram a ser Estados de uma
Federao com maior autonomia; os Estados da Federao, passaram a ter suas Constituies
hierarquicamente organizadas em relao Constituio Federal; os Presidentes das
Provncias passaram a ser Presidentes dos Estados e eleitos pelo voto direto semelhana do
Presidente da Repblica; a Igreja Catlica foi desmembrada do Estado Brasileiro, deixando o
catolicismo de ser a religio oficial do pas.
Assim, em 1932, surge o primeiro Cdigo Eleitoral Brasileiro, que instituiu a Justia
Eleitoral e passou a regulamentar as eleies no Pas. Foi institudo por meio do Decreto n
21.076, com o objetivo de reformar a legislao eleitoral existente no pas. A partir de ento,
passamos a adotar o voto secreto, o voto feminino e o sistema de representao proporcional
de votao. No ano de 1932, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) foi instalado no Rio de
Janeiro, que era a Capital do Brasil at ento.
A estrutura do Direito Eleitoral Brasileiro baseou-se no Cdigo Eleitoral de 1932 e
na Lei Saraiva de 1881. Apesar de ter vigorado por pouco mais de cinco anos, em novembro
de 1937, Getlio Vargas deu incio ao Estado Novo e extinguiu a Justia Eleitoral, abolindo
os partidos polticos e suspendendo as eleies livres. O primeiro Cdigo Eleitoral brasileiro
estabeleceu inovaes revolucionrias que foram resgatadas, posteriormente, com o Cdigo
Eleitoral de 1945.
Na Constiuio de 1937, houve um retrocesso para a seara do Direito Eleitoral. Esta
Constituio ficou conhecida, pejorativamente, como Constituio Polaca, por ter sido
baseada na Constituio autoritria da Polnia e foi redigida pelo jurista Francisco Campos,
Ministro da Justia na poca, e considerada, por muitos, como uma constituio fascista, cujo
objetivo era manter no poder o Presidente Getlio Vargas.

Com o advento da Carta da Repblica Federativa do Brasil, de 1946, devido ao

processo de redemocratizao posterior sada do Presidente Getlio Vargas, fez-se
necessria a implantao de uma nova ordem constitucional. A partir da, houve certo avano
na democracia, com garantia das liberdades individuais do cidado.
Estabelecendo nela que o sufrgio era universal e direto; sendo o voto secreto;
ficando assegurada a representao proporcional dos partidos polticos nacionais, na forma
que a lei estabelecer (CRETELLA JNIOR, 1988, p. 1.090).
Aps a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967, foi editada a Emenda
Constitucional n. 15, de 19 de novembro de 1980, que restabeleceu o voto direto nas eleies
para Governador de Estado e para Senador da Repblica, iniciando-se, assim, o processo de
abertura poltica to almejado pela populao do pas, aps anos de ditadura militar que se
iniciou em 1964, e que culminou na Emenda Constitucional n. 26, de 27 de novembro de
1985, que convocou a Assemblia Nacional Constituinte.
Em 1988 tivemos o advento da nova Constituio, que passou a sofrer revises a partir
de 1995, com emendas que se fizeram necessrias para adequ-la aos novos rumos tomados
pela histria. Segundo Ramayana (2012, p. 14), houve um aprimoramento do processo
eleitoral (...), buscando atingir um nvel elevado com a educao do homem poltico e a ampla
fiscalizao das eleies pelo rgo do Ministrio Pblico.

3 ASPECTOS RELACIONADOS INICIATIVA POPULAR

Segundo o artigo 61, 2 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

regulamentado pela lei 9.709, de 1998, foi permitida a apresentao de projetos de lei pelos
poderes Legislativo, Executivo e pela iniciativa popular. Neste ltimo caso, a CRFB exige
para tal procedimento a adeso mnima de 1% da populao eleitoral nacional, mediante
assinaturas, distribudas por pelo menos 5 unidades federativas e no mnimo 0,3% dos
eleitores em cada uma dessas unidades.
Relevante ressaltar que uma iniciativa popular capaz, junto ao Legislativo, de
propor leis, sendo que, na maioria das vezes, esbarra em requisitos extremamente formais, que

dificultam e at mesmo impedem a efetiva prtica deste direito, haja vista a grande quantidade
necessria de assinaturas de eleitores e das formalidades exigidas para a obteno destas
assinaturas, alm da falta de previso de tempo mnimo para a aprovao ou rejeio da Lei
proposta pela iniciativa do povo.
De certo, existem dificuldades e burocratizao nesse processo e, apesar de inmeras
mobilizaes terem acontecido, os projetos encaminhados pela iniciativa popular, em geral,
so adotados por um parlamentar ou pelas comisses, que garantem sua tramitao no
Congresso Nacional, assumindo assim a autoria do projeto.
At os dias de hoje, no Brasil, somente quatro projetos de lei que tiveram iniciativa
popular se tornaram leis. Sendo alguns deles a: 1) Lei n 9.840/99, Contra a Corrupo
Eleitoral, que permite a cassao do registro do candidato que incidir em captao ilcita de
sufrgio; e a 2) Lei Complementar n 135/10, da Ficha Limpa, que probe a candidatura de
pessoas condenadas por rgos colegiados da justia.

4 A FICHA LIMPA DO CANDITADO PERANTE A LEI COMPLEMENTAR N

135/2010

A Lei da Ficha Limpa n 135, comeou a vigorar no dia 7 de junho de 2010, data de
sua publicao no Dirio Oficial da Unio, mas somente passou a ser aplicada nas eleies
municipais de 2012. Por ocasio de sua aprovao, houve grande discusso sobre quando a lei
deveria iniciar sua vigncia, em razo do artigo 16, da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil/88, que assim estabelece: A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na
data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua
vigncia. (Alterado pela EC-000.004-1993).
Para Ramayna (2012, p. 15) A LC n 135/2010 no viola o principio da anterioridade
previsto no artigo 16 da CRFB/1988, pois no altera o processo eleitoral relativo s fases do
alistamento, votao, apurao ou diplomao. Entretanto o Tribunal Superior Eleitoral
decidiu, em agosto de 2010, que a lei seria aplicvel s eleies gerais daquele ano, apesar de
ter sido publicada menos de um ano antes da data do pleito. O Tribunal tomou a deciso ao

analisar o primeiro caso sobre indeferimento de um registro de candidatura com base em

inelegibilidade pela Lei da Ficha Limpa. Porm, o Supremo Tribunal Federal definiu que a lei
no poderia ser adotada para as eleies gerais de 2010, porque isso desrespeitaria o artigo 16
da Constituio, j citado.
Em fevereiro de 2012, o Supremo Tribunal Federal decidiu, ao examinar duas aes
judiciais, que a Lei da Ficha Limpa era constitucional e valia para as eleies municipais
daquele ano. Com base nesse entendimento, a Justia Eleitoral julgou milhares de processos
referentes a candidatos apontados como inelegveis de acordo com a lei. Dos 7.781 processos
sobre registros de candidatura que chegaram ao Tribunal Superior Eleitoral sobre as eleies
de 2012, 3.366 dos recursos tratavam da Lei da Ficha Limpa, o que corresponde a 43% do
total.(BRASIL, TSE, 2014)
Marques (2012) esclarece que:
Dos ministros do STF, sete votaram a favor da lei e quatro foram contrrios. Os
votos favorveis basearam-se no "princpio da moralidade", que consta no pargrafo
nono do artigo 14 da Constituio Federal do Brasil e diz que "lei complementar
estabelecer casos de inelegibilidade a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do
candidato".
Os quatro votos contrrios foram argumentados com base no chamado princpio de
presuno da inocncia, previsto no inciso 57 do artigo 5 (clusula ptrea) da
Constituio do Brasil, que diz que ningum ser considerado culpado at o trnsito
em julgado de sentena penal condenatria. Como a Lei da Ficha Limpa diz que
quem for condenado por rgo colegiado, mesmo que ainda haja possibilidade de
recursos, ir se tornar inelegvel, os ministros contrrios constitucionalidade da lei
julgaram esse trecho da legislao como inconstitucional. No entanto, o ministro
Ricardo Lewandowski afirmou que a presuno da inocncia vlida para casos
penais, no sendo ampla o suficiente para atingir o texto da Ficha Limpa.

Entre os polticos beneficiados com a deciso do STF estavam Jader Barbalho

(PMDB-PA), Cssio Cunha Lima (PSDB-PB), Joo Capiberibe (PSB-AP), Marcelo Miranda
(PMDB-TO), eleitos para o Senado. (BRASIL. Senado, 2011)

Segundo o Tribunal Superior Eleitoral:

No seu aniversrio de quatro anos de vigncia, a Lei da Ficha Limpa (Lei

Complementar n 135/2010) ser aplicada pela primeira vez em eleies gerais.

Sancionada em 4 de junho de 2010, a regra contou com o apoio de 1,3 milho de

assinaturas para sua aprovao pelo Congresso Nacional. A legislao prev 14
hipteses de inelegibilidade que impedem a candidatura de polticos que tiveram o
mandato cassado, de condenados em processos criminais por um rgo colegiado ou
dos que renunciaram aos seus mandatos para evitar um possvel processo de
cassao. A punio prevista na Lei de oito anos de afastamento das urnas como
candidato. (BRASIL, 2014)

4.1 DA INELEGIBILIDADE

Inelegibilidades so os impedimentos capacidade eleitoral passiva. De acordo com

Moraes (2008, p. 116), a inelegibilidade consiste na ausncia de capacidade eleitoral passiva,
ou seja, da condio de ser candidato e, consequentemente, poder ser votado, constituindo-se,
portanto, em condio obstativa ao exerccio passivo da cidadania.
No h que se confundir inelegibildade com requisitos de elegibilidade, ainda que ao
fim, a consequncia seja a mesma, no ser elegvel.
De acordo com Cerqueira (2011, p. 627):

Pressupostos de elegibilidade so requisitos que se devem preencher para que se

possa concorrer a eleies. Assim, estar no gozo de direitos polticos, ser alistado
como eleitor, estar filiado a partido poltico, ter sido escolhido com candidato no
partido a que se acha filiado, haver sido registrado, pela Justia Eleitoral, como
candidato por este partido. J as inelegibilidades so impedimentos que, se no
afastados por quem preeenche os pressupostos de elegibilidade, lhe obstam
concorrer s eleies ou se supervenientes ao registro ou se de natureza
constitucional servem de fundamento impugnao de sua diplomao, se eleito.

A Constituioda Repblica Federativa do Brasil de 1988 trouxe em seu bojo a

previso da ocorrncia de determinadas hipteses de inelegibilidade, que englobava no s os
pressupostos de elegibilidade bem como a incidncia de uma causa de inelegibilidade. O texto
cria embaraos e extensas interpretaes, o que gerou algumas polmicas no que dizia
respeito matria.
O 9 do artigo 14 da Constiuio Federal assim determina,

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9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de

sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao
dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994).

Eilzon Almeida, analista Judicirio do TSE, considerado um especialista em Direito

Eleitoral asseverou que:
a Lei da Ficha Limpa no uma lei nova em relao inelegibilidade e que a
primeira norma sobre o tema foi a Lei Complementar n 64/1990 (Lei de
inelegibilidades), que veio a ser alterada pela Lei Complementar n 135/2010 (Lei da
Ficha Limpa).(BRASIL, 2014)

Aduz, ainda, que:

A demanda da populao para alterar a lei se deu pelo fato de que, aps quase 20
anos, a chamada Lei de inelegibilidades comeou a ficar defasada. Os prazos de
inelegibilidade eram relativamente curtos, de trs anos. Segundo ele, casos clssicos,
como a renncia de mandato para fugir de uma cassao, no eram considerados.
Outro exemplo era o de que a cassao por compra de votos no impedia o
candidato de concorrer em eleio seguinte. Por essas situaes e tambm para
tornar mais rigorosos os prazos de inelegibilidade veio a lei, a populao trazendo
esse projeto com mais rigor em relao s candidaturas.(BRASIL, 2014)

A Lei complementar n 64/1990 j regulava as causas de inelegibilidade, tendo a Lei

Complementar 135/2010, acrescentado ao artigo 1, inciso I, as seguintes alenas:

Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
(...)
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e
o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da
Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do
Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos
8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;
(Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia
Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em
processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na
qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes;
(Redao dada pela Lei Complementar n 135, de
2010)

11

e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por

rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito)
anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: (Redao dada pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio
pblico; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os
previstos na lei que regula a falncia;
(Includo pela Lei Complementar n 135, de
2010)
3. contra o meio ambiente e a sade pblica;
135, de 2010)

(Includo pela Lei Complementar n

4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;

Lei Complementar n 135, de 2010)

(Includo pela

5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou

inabilitao para o exerccio de funo pblica;
(Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
Complementar n 135, de 2010)

(Includo pela Lei

7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e

hediondos;
(Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
8. de reduo condio anloga de escravo;
n 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e
de 2010)

(Includo pela Lei Complementar

(Includo pela Lei Complementar n 135,

10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;

Complementar n 135, de 2010)

(Includo pela Lei

f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo

prazo de 8 (oito) anos;
(Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver
sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o
disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de
despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio;
(Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional,
que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que
forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial
colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como
para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
(Redao dada pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de
sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por
conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem

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cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio;

(Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o
Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da
Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos
desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de
processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio,
para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para
o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura;
(Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada
em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade
administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito,
desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito)
anos aps o cumprimento da pena;
(Includo pela Lei Complementar n 135, de
2010)
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do
rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo
prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder
Judicirio; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo
conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo
de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude;
(Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo
administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se
o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio;
(Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes
eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso,
observando-se o procedimento previsto no art. 22;
(Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados
compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por
sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na
pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;
(Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010). (BRASIL, 1990 e 2010)

Ressalta-se que se trata de rol taxativo, ou seja, restritivo, como deve ser sua
interpretao, no cabendo qualquer analogia, ou seja, aplicao por semelhana de caso.
A alnea g a que resulta em maior nmero de registros de candidatura negados. Foi
com base nessa alnea que o Tribunal Superior Eleitoral negou o registro a candidatos que
haviam sido eleitos Prefeitos em outubro de 2012, nas seguintes cidades: Pedra Branca do

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Amapari, no Amap; Diamantina, em Minas Gerais; Meruoca, no Cear; Bonito e

Sidrolndia, no Mato Grosso do Sul; Diamantina, em Minas Gerais; Santa Maria da Boa
Vista, em Pernambuco; Joaquim Tvora, no Paran; e General Salgado, em So Paulo, entre
outros.
O artigo 15, da Lei de Inelegibilidades (LC n 64/90), com a redao dada pela Lei
Complementar 135/2010, tambm era taxativo sobre os afastamentos dos que infringem as
alneas da nova norma. Diz ele: transitada em julgado ou publicada a deciso proferida por
rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato, seu registro ser negado ou
cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.
A Lei Complementar n 135/2010 incluiu a possibilidade de inelegibilidade para os
condenados em deciso preferida por rgo judicial colegiado, o que antes somente ocorria
aps o trnsito em julgado das sentenas condenatrias.
Para facilitar o acesso da sociedade s informaes sobre controle da inelegibilidade, o
Tribunal Superior Eleitoral (TSE) informa que:

Com o propsito de fornecer sociedade e s instituies um controle daqueles que

tiveram condenaes definitivas (j transitadas em julgado), em 2007, o Conselho
Nacional de Justia (CNJ) criou o Cadastro Nacional de Condenados por Ato de
Improbidade Administrativa. A partir de julho de 2013, o cadastro passou a ser
alimentado tambm com informaes do Poder Judicirio sobre condenados por atos
que tornam o ru inelegvel, de acordo com a Lei da Ficha Limpa. Com as
alteraes, o sistema passou a se chamar Cadastro Nacional de Condenados por Ato
de Improbidade Administrativa e por Ato que Implique Inelegibilidade (CNCIAI).
Todos os integrantes do sistema de Justia dos rgos do Poder Judicirio so
obrigados a alimentar o cadastro. Recentemente, o CNJ firmou acordo com os
tribunais de contas dos 26 estados e do Distrito Federal para fornecerem
informaes que possam facilitar a identificao de candidatos inelegveis, como
contas de exerccios ou funes pblicas rejeitadas por irregularidades insanveis
(pargrafo 5, artigo 11, da Lei n 9.504/1997) - uma das hipteses de inelegibilidade
pelo perodo de oito anos. Tambm assinaram o acordo de cooperao a
Corregedoria Nacional de Justia, o Superior Tribunal de Justia (STJ), o Conselho
da Justia Federal (CJF), a Corregedoria-Geral da Justia Federal, o Superior
Tribunal Militar (STM), a Corregedoria da Justia Militar da Unio e o Tribunal de
Contas da Unio (TCU).
O acesso s informaes pblicas do CNCIAI pode ser feito pelo endereo
http://www.cnj.jus.br/sistemas. Neste link, possvel fazer buscas utilizando o nome
ou o CPF da pessoa investigada.(BRASIL, 2014)

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H sempre um fundamento tico para as inelegibilidades, que pautadas por valores

democrticos, tornam-se legtimas. Assim salienta Silva (2006, p. 388), seu sentido tico
correlaciona-se com a democracia, no podendo ser entendido como um moralismo
desgarrado da base do regime que se instaure.

6 CONSIDERAES FINAIS

Atravs de um projeto de lei de iniciativa popular, com apoio de mais de um milho de

pessoas representou uma revoluo eleitoral, a qual se tornou a Lei n 135/2010, ou a
chamada Lei da Ficha Limpa. O objetivo da lei de se tornar uma verdadeira, poderosa arma
de depurao da poltica brasileira.
Todo o cenrio poltico, a partir da edio da lei, comeou a ser reformado, atravs da
vitria de uma sociedade que decidiu fiscalizar, conscientizar e finalmente participar.
Os tribunais eleitorais do Brasil tem buscado a aplicao da nova lei, na maioria dos
casos. O reflexo da lei foi imediato nas eleies de 2012 e o carter educacional ter efeitos
em poucos anos.
Os eleitores tm seus votos valorizados ante a exigncia de tica e moralidade no trato
da gesto administrativa quando no exerccio de algum cargo pblico.
De todo o exposto ao longo do presente trabalho conclui-se que o avano histrico que
ocorreu a partir da mobilizao da sociedade e culminou com a Lei da Ficha Limpa a clara
manifestao da necessidade do povo de polticos mais ticos, com idoneidade para
represent-los nos cargos eletivos, trabalhando com honestidade e clareza para um real
desenvolvimento do nosso pas.
Resta, agora, fiscalizar para que a lei eja efetivamente cumprida.

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REFERNCIAS

ALMEIDA, Daniela (4 de abril de 2010). Projeto Ficha Limpa invade Twitter. Correio
Braziliense. Pgina visitada em 2 de julho de 2014.
BRASIL. Constituio da Republica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de
1988. Braslia, 1988.
BRASIL. Congresso Nacional. Lei Complementar n. 135 de 4 de junho de 2010. Brasilia,
2010.
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Lei da Ficha Limpa completa quatro anos e ser
aplicada pela primeira vez em eleies gerais 2014. Disponvel em: www.tse.jus.br.
Acesso: 15 de julho de 2014.
CERQUEIRA, Thales Tcito. Direito Eleitoral Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2011.
CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio de 1988. 2 ed. Rio de Janeiro, 1988.
LANDIM, Francisco. Direito Processual Eleitoral ou Direitos Processuais Eleitorais? As
Leituras
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da
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LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Cdigo Eleitoral Interpretado. 2 ed. So Paulo: Atlas,
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MARQUES, Luciana. Revista Veja: STF chancela Lei da Ficha Limpa, que valer em
2012. (16 de fevereiro de 2012. Disponvel em: Veja.abril.com.br.). Acesso em 2 de julho de
2014.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 ed. So Paulo: Atlas, 2008.
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 13. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2012.
RAMAYANA, Marcos. Revista do Ministrio Pblico. Vol. 1, n. 37. Rio de Janeiro:
Ministrio Pblico, 2010.
SILVA, Jose Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 27 ed. So Paulo:
Malheiros, 2006.