Cachon Conflictos Europa

11.
DE
LA AUSTRALIA BLANCA A LA PLAYA

DE CRONULLA: MULTICULTURALISMO Y
CONFLICTO EN AUSTRALIA
Laura Fernndez de Mosteyrn

Universidad Complutense de Madrid
DE LA AUSTRALIA BLANCA A LA PLAYA DE CRONULLA:

MULTICULTURALISMO Y CONFLICTO EN AUSTRALIA
INTRODUCCIN
Los episodios de la playa de Cronulla (Sydney) en Diciembre de 2005 han puesto de
manifiesto algunas de las cuestiones medulares que vertebran hoy el debate sobre la inmigracin en Australia. A la vez, suponen todo un reto a la hora de abordar el anlisis de los
factores condicionantes de los episodios de violencia colectiva.
Siendo Australia un pas construido demogrfica, econmica, social y culturalmente a base
de fuertes procesos migratorios y considerando su larga trayectoria y experiencia en la
gestin de dichos procesos, resulta conveniente abordar aqu un somero estudio sobre las
caractersticas de dicha realidad atendiendo, en la medida de lo posible, a las principales lneas
de fractura sociopoltica que la han atravesado. Adems, se tratar de aproximar un pequeo
estudio sobre los acontecimientos de Cronulla tal y como han sido enfocados por la investigacin reciente. Se insertarn en el contexto histrico y sociopoltico australiano, as como
en el marco ms inmediato en el que tuvieron lugar. Tambin se plantearn algunas explicaciones posibles que han sido ofrecidas desde la investigacin social, con el fin de extraer
algunas conclusiones que puedan fortalecer el anlisis del conflicto, as como del propio anlisis de los procesos migratorios y de las consecuencias que puede comportar.
La inmigracin ha sido uno de los principales motores en la construccin histrica del
Estado y la comunidad australiana. El amplio abanico de nacionalidades de las que ha sido
receptora, al menos en los ltimos treinta aos, ha conformado una sociedad muy diversa,
tnica y culturalmente. De este modo, la Australia contempornea, esto es, si se considera el
periodo posterior al fin de la poltica conocida por el nombre de la White Australia policy,
ha sido caracterizada como multicultural en el sentido conferido por Kymlicka (1998). Es
as no slo porque responde a una realidad cultural heterognea sino por el propio diseo
de la gestin migratoria de las ltimas dcadas por parte de las instituciones y autoridades
del Estado.
Los primeros aos del siglo XXI parecen, sin embargo, abrir un panorama distinto en lo
que al modelo de sociedad en trminos de inmigracin se refiere. Esto es as debido a
proceso sociopolticos internos (transformaciones econmicas, cambios polticos y culturales) propios de cada contexto domstico, pero tambin considerando las propias dinmicas
de transformacin social global que modifican/afectan a las sociedades contemporneas.
Uno de los principales efectos de dichas transformaciones tiene que ver con el hecho de que
el propio patrn multicultural de gestin de lo social est hoy en el debate pblico y poltico australiano.
Algunas razones de este giro han sido expuestas por buena parte de las investigaciones
recientes, la mayora de ellas en el mbito anglosajn y especficamente entre la comuni347

dad acadmica australiana (Poynting, 2006, Forrest & Dunn, 2007; Jupp, 2005). De todas,
entre ellas cabe sealar tres:
En primer lugar, el cambio en la procedencia de la inmigracin, cada vez ms vinculada con nacionalidades de religin musulmana.
En segundo lugar el pnico moral, construido y difundido fundamentalmente por
determinados medios de comunicacin, conocimiento experto, organizaciones y partidos
conservadores bajo un discurso de miedo ante la amenaza del norte.
Finalmente, acontecimientos clave como la crisis de Tampa (2001), los actos terroristas
del 11S en EEUU (2001), Bali (2002), la invasin de Irak (2001) y la guerra contra el
terror despus de 9/11, han alimentado este discurso del miedo ampliamente difundido
en la sociedad, que conduce a la construccin pblica de un otro conflictivo vinculado
al Islam. El paradigma de la seguridad vinculado a la guerra contra el terror y su recepcin entre las autoridades australianas ha servido de justificacin para la aparicin de
determinados discursos y prcticas xenfobas y excluyentes frente a un determinado
grupo de inmigrantes; aquellos de religin y cultura musulmanas.
A pesar de que el panorama social australiano en trminos de inmigracin ha hecho
aflorar numerosos conflictos de ndole tnica, cultural, religiosa, lingstica, socioespacial,
laboral etc. a lo largo de las ltimas dcadas, he decidido centrar este informe en los episodios de violencia que tuvieron lugar en la Playa de Cronulla en Diciembre de 2005. Esto
es as porque de la revisin bibliogrfica se desprende cmo dicho acontecimiento parece
condensar algunas cuestiones que interesan a este proyecto en torno a la seguridad, el conflicto y la realidad migratoria en los espacios urbanos.
Nota metodolgica: la elaboracin de este informe se ha llevado a cabo, en parte, favorecida por la vasta literatura disponible sobre el tema migratorio en Australia y, en parte,
limitada por las escasas investigaciones recientes que vinculen el tema de la inmigracin al
anlisis del conflicto. Por esta razn, el desarrollo del anlisis sobre los episodios de Cronulla est atravesado tanto por los argumentos y explicaciones hallados a travs de la investigacin secundaria, como por mi propia experiencia en el estudio de escenarios de violencia colectiva. Por lo tanto, se encontrar en este texto un sesgo metodolgico que se
deriva de la perspectiva de la autora sobre el anlisis de la violencia: las categoras tericas
y empricas propuestas por los anlisis de la accin colectiva.
La organizacin de la exposicin se har siguiendo un esquema razonado y partiendo
de las caractersticas fundamentales de la inmigracin en Australia. A continuacin se desglosarn las principales lneas de posible conflicto que atraviesan la realidad migratoria australiana y, finalmente, se propondr el anlisis de un episodio de violencia colectiva que
parece haber visibilizado algunas de las cuestiones que con ms intensidad estn presentes
en la cuestin migratoria de la Australia contempornea.
1. INMIGRACIN EN AUSTRALIA
1.1 Etapas recorridas en la formacin de la Australia inmigrante
Los flujos migratorios han estado en la base de la construccin demogrfica, econmica y cultural de Australia desde que fuera una colonia penal del Imperio Britnico en el
siglo XVIII. Hoy, casi la mitad de su poblacin tiene ascendencia inmigrante. A partir de
348

los primeros asentamientos europeos en 1788, el caudal de inmigrantes continu a paso

constante, alcanzando los 50.000 por ao durante la poca de la fiebre del oro, en la dcada
de los 50. Durante esos aos, aunque la mayora de los colonos eran de origen britnico
o irlands, la poblacin asitica se increment de forma masiva, sobre todo la procedente
de China. La diversificacin del flujo migratorio, pero tambin el miedo a la competencia asitica en el mercado laboral, gener algunas tensiones.
Dichas tensiones, junto con cierto nacionalismo emergente, condujeron a la implementacin de la Inmigration Restriction Act en 1901. Al federarse las colonias australianas en un nico Estado, la Mancomunidad de Australia, en 1901, una de las primeras decisiones del Gobierno de la Commonwealth fue la ley para la restriccin de la inmigracin,
con el fin de excluir de forma legal a los inmigrantes no europeos. Esta norma est en la
base de lo que se dio en llamar la Poltica Blanca Australiana e implic el desarrollo de
todo un conjunto de medidas legales y administrativas para restringir la inmigracin no
anglosajona e impedir la inmigracin no europea. En ese momento, la poblacin extranjera era del 23%; despus de la puesta en marcha de dicha poltica, de la Gran Depresin
y de las dos guerras mundiales, descendi considerablemente hasta constituir tan slo el
10% de la poblacin. El resultado ms visible de esta poltica es que la poblacin no
europea distinta de la aborigen era en 1947 de 0.25 % del total del censo y Australia se
haba convertido en uno de los pases ms blancos del mundo.
En la Australia contempornea es la Segunda Guerra Mundial el episodio que abre el
proceso de recepcin masiva de inmigrantes a travs, fundamentalmente, de programas
estatales. Despus de la guerra, el slogan Populate or perish (poblarse o perecer) se convirti en el eje de un discurso que postulaba la necesidad de dotar al pas de poblacin
suficiente para hacerlo funcionar y defenderlo en tiempos de guerra1. La prdida de poblacin inmigrante, el descenso en la natalidad y una fuerte demanda en el mercado laboral
condujeron a una poltica proactiva de asentamiento con el fin de fomentar la inmigracin. En 1945 se cre un ministerio especfico para la inmigracin, el antecesor del actual
Departamento de Inmigracin y Asuntos Multiculturales (DIMA). Aunque el foco segua
siendo, principalmente, el Reino Unido, se firmaron acuerdos formales de inmigracin y
marcos para el pasaje asistido con un amplio espectro de pases europeos, la antigua Yugoslavia y Turqua. Adems, en 1947, Australia concluy un acuerdo con la Organizacin
Internacional para los Refugiados (actual ACNUR) con el fin de seleccionar y admitir
anualmente 12.000 personas desplazadas de los campos de refugiados de Europa del Este2.
De esta manera, el Gobierno australiano introdujo un conjunto de programas destinados
a atraer inmigrantes y a facilitar el asentamiento de refugiados y desplazados por la contienda. Como consecuencia de dichas medidas, millones de personas emigraron a Australia en los aos posteriores a la guerra desde ms de 200 pases.
La inmigracin estimul a los tradicionales emigrantes del Reino Unido junto a un
gran nmero de europeos meridionales y orientales que, por primera vez, vieron Australia como un destino migratorio posible. La creciente economa australiana no se degrad
a diferencia de la europea, que haba sido devastada por la guerra. En Australia, los recin
llegados inmigrantes encontraron empleo en programas asistidos por el gobierno as como
1.- Durante la guerra en el Pacfico, se haba puesto de manifiesto la vulnerabilidad de Australia frente a los
ataques japoneses y la escasa poblacin para defenderla de dicho pas.
2.- Aunque desde su fundacin Australia siempre haba admitido a los refugiados, este fue el primer acuerdo
formal para la puesta en prctica de un programa en trminos de la reciprocidad. A los acogidos se les requera
que trabajasen al menos dos aos, y a cambio reciban un determinado nmero de servicios encaminado a facilitar su asentamiento.
349

polticas pblicas y programas destinados al acomodo de las necesidades de los inmigrantes. De esta manera, dos millones de personas llegaron a la pujante nacin del sur entre
1948 y 1975.
Grfico 1. Caractersticas de la poblacin inmigrante (en miles) desde 1947
El grfico 1 muestra la procedencia de la poblacin inmigrante considerando el periodo 1947-2001.
Podemos corroborar la efectividad de la poltica activa de reclutamiento y
asentamiento de inmigrantes a partir de la posguerra mundial (1947), as
como el hecho de que grueso de este contingente fuera atribuible a pases
de fuera de la OCDE y de origen no anglfono cuyo porcentaje pasa del
20% a niveles superiores al 50% del total de los nacidos en el extranjero.
El impulso de la poltica de reclutamiento y asentamiento ms activa desde 1947, tuvo

un impacto fuerte sobre el crecimiento de la poblacin inmigrante y sobre la composicin de los pases de origen. El flujo anual de entrada, rpidamente creci de 34.000 en
1947, a 184.000 en 1950, y el total de la poblacin inmigrante creci de 744.000, en 1947,
a cerca de 1,8 millones en 1961. El grueso de ese crecimiento se puede atribuir a inmigrantes de fuera del mbito anglosajn (Reino Unido, Irlanda, USA y Nueva Zelanda)
La dcada de los setenta marca un giro en el patrn migratorio australiano en trminos de recepcin. La abolicin de la Poltica Blanca en 1973, declar ilegal cualquier tipo
de criterio tnico para la seleccin /exclusin de los inmigrantes, e impuls la reforma de
las instituciones tradicionalmente dedicadas a la gestin de los procesos de entrada y asentamiento de los inmigrantes. A finales de los aos 60 la poltica de admisin de la Australia Blanca y su contraparte en trminos de integracin, la poltica de asimilacin, se
haba tornado incompatible con la poltica exterior y comercial australiana, que implicaba una orientacin creciente hacia el nuevo, independiente y emergente mbito de los
mercados asiticos (Jupp, 1996). De hecho, en la medida en que se desarrollaba el comercio con Asia en los aos 60, apareca una preocupacin por la carencia de conocimiento
sobre la regin y el escaso nmero de residentes que hablase lenguas asiticas.
350

A partir de esta fecha, numerosas iniciativas del Gobierno promovieron la armona racial
basada en una poltica multicultural. Gracias a estas iniciativas, la recepcin de inmigracin
desde Asia y otras partes del mundo ha supuesto un cambio significativo de las caractersticas migratorias de la sociedad australiana y, como resultado, la demografa, la cultura y la
imagen nacional se han transformado radicalmente.
En trminos de origen de los inmigrantes, los cambios en los ltimos cuarenta aos son
ms que significativos. En los aos 60, el 46% de todos los inmigrantes eran nacidos en el
Reino Unido o Irlanda. Hacia los aos 90, tan slo un 13% eran originarios de estos pases.
Se observ una creciente importancia en la cantidad de inmigrantes y visitantes de largo
plazo, que provenan de los pases vecinos a Australia.
Segn el Departamento de Inmigracin y Asuntos Multiculturales e Indgenas del
Gobierno australiano, los cinco grupos ms importantes que componen el 23,1% de los australianos nacidos en el extranjero en 2001 eran originarios del Reino Unido, Italia, Nueva
Zelanda,Vietnam y China.
Antes de avanzar una somera caracterizacin de la sociedad australiana en trminos
migratorios, es necesario poner de relieve un tipo especfico de emigrantes, ya mencionado,
del que ha sido receptora y que, por sus caractersticas especficas, resulta difcil abordar en
los mismos trminos que la anterior. Se trata de la poblacin refugiada. Los refugiados no
son, en rigor, emigrantes; sin embargo, la lnea que los separa es difusa. La divisin tiene que
ver, fundamentalmente, con la condicin de legalidad que ostentan (el tipo de visado) y con
las razones que motivan una y otra.
Como pas de gran tradicin receptora de inmigracin, Australia ha sido tambin objetivo de poblacin refugiada as como de asilados de todo tipo a lo largo del siglo XX. Principalmente las dos guerras mundiales y, ms avanzado el siglo, los numerosos conflictos que han
jalonado las dcadas de Guerra Fra, los procesos de descolonizacin, las guerras civiles y todo
tipo de conflictos tnicos han motivado la emigracin, a menudo masiva, de poblacin.
Entre 1947 y 1972, Australia acept como residentes permanentes 260.000 refugiados y
desplazados, la mayora de ellos huyendo de regmenes comunistas. En 1952 se complet la
emigracin masiva de 170.000 desplazados de los campos de Centro Europa (Jupp, 2003). Se
aceptaba a estos emigrantes, dentro de los trminos marcados por la Poltica Blanca, porque
eran europeos y por la naturaleza de su asilo (porque escapaban del Comunismo). Tenan en
general altos niveles de educacin y cualificacin profesional, y la gran mayora se acomod
en una economa de pleno empleo y entre las clases medias australianas. Por esta razn, sus
patrones de asentamiento fueron, en general, poco controvertidos dentro de la sociedad
receptora, algo que, a partir de finales de los aos 70, cambiara radicalmente.
Entre 1972 y el ao 2000 alrededor de 400.000 personas llegaron a Australia bajo el
amparo de diversos programas humanitarios y para refugiados con el fin de asentarse permanentemente. Junto con sus predecesores y su descendencia, esto supone un 5% de poblacin australiana con experiencia directa de situaciones de refugio.
La entrada de refugiados es impredecible y ha respondido, en general, a situaciones de
conflicto o crisis humanitarias sobrevenidas. Entre 1987 y 2000, de las 136.000 personas
que entraron amparadas por programas humanitarios, el 34% eran europeos (de Yugoslavia fundamentalmente), 31% de Asia, 20% de Oriente Medio (Iran e Iraq), 7% de frica
(de los pases de cuerno de frica) y 7% de Amrica latina.
351

1.2 Algunos rasgos actuales de la inmigracin en Australia.

Las tablas que se muestran a continuacin estn recogidas del Censo australiano (Australian Bureau of Statistics) para 2006 y fotografan las caractersticas demogrficas y
migratorias bsicas de la poblacin en trminos comparativos con los datos de 2001.
CARACTERSTICAS
PERSONALES
Total (excluyendo
visitantes extranjeros)
Hombres
Mujeres
Poblacin aborgen
Censo australiano
2006
19.855.288
% del total
2006 Censo
-
Censo australiano
2001
18.769,249
9.799.252
10.056.036
455.031
49,4%
50,6%
2,3%
9.270.466
9.498.783
410.003
EDAD
Censo australiano
2006
% del total
2006 Censo
Censo australiano
2001
% del total
2001 Censo
1.260.405
2.676.807
2.704.276
8.376.751
2.192.675
2.644.374
6,3%
13,5%
13,6%
42,2%
11,0%
13,3%
1.243.969
2.668.506
2.566.346
8.159.808
1.759.742
2.370.878
6,6%
14,2%
13,7%
43,5%
9,4%
12,6%
NACIONALES/
Censo australiano
EXTRANJEROS
2006
Ciudadana australiana
17.095.569
Nacidos en el extranjero
4.416.037
Visitantes extranjeros
206.358
% del total
2006 Censo
86,1%
22,2%
1,0%
Censo australiano
2001
16.559.774
4.105.444
203.101
% del total
2001 Censo
88,2%
21,9%
1,1%
PAS DE
NACIMIENTO
Principales respuestas
Australia
Inglaterra
Nueva Zealanda
China (excluyendo
SARs y Taiwn)
Italia
Vietnam
Censo australiano
2006
% del total
2006 Censo
Censo australiano
2001
% del total
2001 Censo
14.072.944
856.939
389.463
70,9%
4,3%
2,0%
13.629.481
847.365
355.765
72,6%
4,5%
1,9%
206.591
199.121
159.850
1,0%
1,0%
0,8%
142.780
218.718
154.831
0,8%
1,2%
0,8%
LENGUA HABLADA
EN CASA
Slo ingls
Italiano
Griego
Cantons
rabe
Mandarn
Censo australiano
2006
15.581.333
316.890
252.220
244.553
243.662
220.601
Grupos de Edad
0-4 aos
5-14 aos
15-24 aos
25-54 aos
55-64 aos
65 aos o ms
% del total
2006 Censo
78,5%
1,6%
1,3%
1,2%
1,2%
1,1%
352
Censo australiano
2001
15.013.965
353.605
263.717
225.307
209.372
139.286
% del total
2001 Censo
49,4%
50,6%
2,2%
% del total
2001 Censo
80,0%
1,9%
1,4%
1,2%
1,1%
0,7%

FILIACIN
RELIGIOSA
Catlica
Anglicana
Ninguna
Iglesia Unitaria
Presbiteriana y
Reformada
Censo australiano
2006
5.126.882
3.718.248
3.706.557
1.135.422
% del total
2006 Censo
25,8%
18,7%
18,7%
5,7%
596.668
Censo australiano
2001
5.001.624
3.881.162
2.905.993
1.248.674
3,0%
FUERZA DE TRABAJO Censo australiano

(Poblacin mayor de
2006
15 aos)
Poblacin activa
(incluye empleados y
desempleados)
9.607.987
Empleado a tiempo
completo
5.827.432
Empleado a tiempo
parcial
2.685.193
Desempleado
503.804
Otro
599.558
Poblacin no activa
5.271.116
% del total
2006 Censo
637.530
Censo australiano
2001
% del total
2001 Censo
26,6%
20,7%
15,5%
6,7%
3,4%
% del total
2001 Censo
8.959.315
60,7%
5.360.693
59.8%
27,9%
5,2%
6,1%
-
2.364,862
660.709
573.571
5.265.426
26,4%
7,4%
6,4%
-
Tabla 2. Principales pases de origen (en miles)

PAS/AO
1954
000
REINO UNIDO *
664,2
NUEVA ZELANDA
43,4
ITALIA
119,9
CHINA
10,3
VIETNAM
No disponible
INDIA
12,0
FILIPINAS
0,2
GRECIA
25,9
ALEMANIA
65,4
SUDFRICA
6,0
MALASIA
2,3
PASES BAJOS
52,0
LBANO
3,9
HONG KONG
1,6
(REA de China)
TOTAL
1.285,8
NACIDOS EN EL
EXTRANJERO
AUSTRALIA
7.700,1
POBLACIN
TOTAL (b)
8.986,5
1961
000
1971
000
1981
000
1995
000
2005
000
755,4
47,0
228,3
14,5
1.081,3
74,1
288,3
17,1
No disponible
No disponible
14,2
0,4
77,3
109,3
7,9
5,8
102,1
7,3
3,5
28,7
2,3
159
110
12,2
14,4
98,6
23,9
5,4
1.075,8
160,7
275
25,2
40,7
41
14,8
145,8
109
26,5
30,5
95,1
49,4
15,3
1,220,9
304,2
261,6
107,2
157,8
80
98,3
142,3
120,1
58,8
82,8
96,1
77,1
76,6
1.137,4
455,1
224,3
191,2
177,7
138,7
129,4
127,2
115,2
113,8
100,3
87,7
85,3
76,2
1.778,3
2.545,9
2.950,9
4.164,1
4.829,5
8.729,4
10.173,1
11.388,8
13.907,7
15.499,1
10.508,2
12.719,5
14.516,9
18.071,8
20.328,6
Incluye Irlanda en 1954, 1961 y 1971

Incluye pases de origen no declarados
353

Tabla 3. Poblacin por lugar pretendido de asentamiento.
New South Wales

Victoria
Queensland
South Australia
Western Australia
Otro
Australia
1996-97
%
43,7
21,7
15,8
3,8
11,6
2,3
100
2005-06
%
35,6
25,0
17,1
6.6
12.4
2,6
100
`000
64,0
45,0
30,7
11,9
22,3
4,7
179,8
A la luz de los datos comparativos podemos ver cmo, 7 de cada 10 residentes ha nacido
en Australia y dentro de los nacidos en el extranjero, los principales pases de origen de los
inmigrantes son Reino Unido (4%), Nueva Zelanda (2%), China (1%) Italia (1%) y Vietnam
(0.8%) La sociedad australiana, con independencia de su diversidad creciente, parece relativamente homognea en torno a la cultura anglosajona. Considrese que el 78% de la poblacin slo habla ingls y que cerca del 45% declara filiacin religiosa occidental (catlica,
anglicana, presbiteriana o reformada). La tradicional entrada de inmigrantes de procedencia
anglosajona junto con los patrones asimilacionistas de gestin migratoria hasta mediados de
los aos 70, est en la base de esta cierta homogeneidad cultural. Esta misma idea puede ser
contrastada a travs de la tabla 2. Al considerar el periodo 1954-2005, los datos permiten
dar cuenta del cambio en la configuracin de la entrada de inmigrantes y de las caractersticas de los mismos. A pesar de que los dos principales pases emisores de inmigrantes han
seguido siendo Reino Unido y Nueva Zelanda, es ms que perceptible el incremento de
inmigrantes y de nacionalidades a partir de 1971. En concreto, pases del Sudeste Asitico
y Oriente Medio cuya presencia era casi imperceptible (por debajo de los 10.000) a mediados de los 50, estn hoy muy por encima de los 100.000.
La tabla 3 ayuda a ubicar espacialmente los potenciales asentamientos de quienes entran
en Australia. Es la costa este australiana, los estados de NSW, Queensland y Victoria, el lugar
ms frecuentemente seleccionado como lugar de asentamiento debido al hecho de que en
ella se encuentran las zonas ms industrializadas y urbanizadas de Australia (Sydney, Brisbane y Melbourne respectivamente), y por tanto, de mayor potencial receptor de inmigrantes en trminos de mercado de trabajo, vivienda y servicios.
2. POLTICA MIGRATORIA: DE LA ASIMILACIN
AL MULTICULTURALISMO
La australiana es una sociedad inmigrante. Sin los continuos procesos migratorios, la
moderna y urbana Australia no habra sido posible. Por esta razn ha sido sealada como
el producto consciente de la ingeniera social para crear un tipo concreto de sociedad
(Jupp, 2003). Esto la distingue claramente de otras sociedades receptoras de inmigrantes en
los que el papel del Estado no ha sido tan visible y donde la iniciativa privada tuvo una
importancia mayor. Junto con el de Nueva Zelanda, el Gobierno australiano ha sentado
histricamente las bases para crear un modelo de crecimiento basado en la llegada de
inmigrantes, capital y tecnologa del extranjero.
A pesar de que la sociedad australiana es considerada como la ms multicultural del
mundo, Australia y Nueva Zelanda son, en realidad, las sociedades ms britnicas fuera
354

del Reino Unido. Es ciertamente ms multicultural que hace cincuenta aos pero sigue
siendo an ms britnica incluso que Canad o EEUU en trminos de origen de la poblacin. Sus lites sociales, polticas, intelectuales, econmicas son primordialmente britnicas;
un cuarto de su poblacin habla slo ingls y una proporcin similar suscribe, al menos
nominalmente, la religin cristiana (Jupp, 2003).
Para explicar cmo una sociedad llega a ser tan similar a otra que se encuentra en los
antpodas, basta con comprender su construccin moderna en el contexto del Imperio Britnico. La poltica de inmigracin australiana de los ltimos 150 aos ha descansado sobre
tres pilares bsicos: a) el mantenimiento de la hegemona y la dominacin britnica
blanca; b) el fortalecimiento militar y econmico de Australia y c) el control de estos dos
procesos por parte del Estado. Este ltimo proceso ha permanecido, incluso, cuando se transitaba de gobiernos con una concepcin de la poltica y la economa en trminos de planificacin a otros basados en el libre mercado y la iniciativa privada.
2.1 La Australia Blanca (1901-1972)
El mito de la amenaza del Norte y el miedo a la posible inmigracin asitica (Indonesia y, sobre todo, China), junto con las teoras racistas decimonnicas, estuvieron en la
base de la construccin histrica de lo que se denomina la Australia Blanca. La principal
implicacin de aquellos supuestos para la poltica de inmigracin result, en la prctica, del
rechazo y la segregacin legal y espacial de los no caucsicos. Sin embargo, y a diferencia
de otros estados en los que dicho racismo se ha tornado en violencia, ms que recurrir a
las revueltas, los australianos han mirado al Estado para excluir a los inferiores de forma
legal (Jupp, 2003:9). De esta manera, el control sobre la inmigracin por parte el Estado se
constituy en el centro de la Poltica Blanca Australiana vigente desde principios del siglo
XX (Imigration restriction act, 1901) hasta la Migration Act de 1958.
Tras los programas gubernamentales de posguerra para el fomento de la inmigracin
bajo el discurso ya mencionado de poblarse o desaparecer, y el consiguiente y significativo
crecimiento de la poblacin australiana descrito en el captulo 1 de este informe, ha habido
cambios en los paradigmas de poblacin y asentamiento del pas en lo que respecta a la
inmigracin. El primer cambio tiene que ver con la actitud activa por parte del Estado para
la atraccin de la inmigracin. Hasta los aos 80, la inmigracin fue incentivada principalmente a travs de la figura del pasaje asistido, la propaganda y la promocin de la contratacin de mano de obra. Sin embargo, a partir de entonces no se ha estimulado activamente la inmigracin y la entrada se ha vuelto bastante ms difcil. La planificacin y el
control de la inmigracin durante esta poca estuvieron basados en algunas caractersticas
fundamentales:
- Aborgenes, nativos de Asia, frica y el Pacfico fueron excluidos incluso a pesar
de que nada sobre su origen era explicitado en la Inmigration Actual: los que llegaban eran devueltos a sus pases, y a los que, por razones expresas se les permita la entrada, se les denegada la elegibilidad para la naturalizacin y la capacidad
de reagrupamiento familiar.
- Todos los britnicos blancos (incluyendo irlandeses) tenan libre acceso, y slo
eran controlados bajo sospecha de criminalidad o por razones de seguridad.
- Los extranjeros no britnicos eran admitidos pero podan ser sujetos a restricciones (sobre todo en trminos de cupos).
355

- Los refugiados eran aceptados siempre que fuera en situaciones especficas tipificadas y controladas por la Commonwealth (el mayor contingente de refugiados
lleg a Australia entre 1947 y 1952).
El pasaje asistido (abolido en 1982) fue el mecanismo de ingeniera social ms efectivo para ajustar la demanda de mano de obra, lograr el balance en trminos de gnero y
mantener Australia Blanca.
En segundo cambio en el enfoque de la inmigracin, desde el punto de vista de la
recepcin, tiene que ver con el hecho de que, tras el abandono de la poltica blanca en
1972, la poltica de inmigracin no ha hecho distinciones por razn de color, raza y credo.
A partir de este momento, el principal problema de las autoridades australianas ha sido no
slo el control de los flujos migratorios de entrada y de salida, sino la propia gestin de los
asentamientos y el modo en que los distintos colectivos de inmigrantes (cada vez ms
diversos) se ubicaban dentro de la sociedad australiana.
Desde finales de los aos 70 la poltica de inmigracin ha ido progresivamente bifurcndose. Por un lado, ms selectiva en trminos de cualificacin; por otro lado, se desarroll la poltica de refugio ya existente, separndola claramente de la poltica migratoria
propiamente dicha.
La poltica respectiva a inmigracin humanitaria est basada en un lmite numrico
anual que actualmente determina 13.000 por ao, de los cuales 6.000 son atribuidos a
refugiados. Tanto en trminos absolutos como en trminos per capita, el programa de
asentamiento australiano est en los ms grandes de la OCDE3.
Los pases emisores de flujo migratorio han cambiado significativamente con el tiempo.
Desde la dcada de los 60, los emigrantes eran bsicamente de Vietnam, Camboya, Lbano
y Chile, siendo los primeros los de mayor nmero. A partir de mediados de los 90 comenzaron a ser prominentes los refugiados de la ex Yugoslavia, Iraq y Afganistn. Ms recientemente, los sudaneses emergen como una categora importante en trminos de asentamiento anual.
2.2 Polticas de integracin: de la asimilacin al multiculturalismo
El perodo de tiempo que va desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta 1973
supuso el progresivo desmantelamiento de la Poltica Blanca y la transicin hacia una poltica que fue gradualmente institucionalizndose en el marco de un modelo multicultural.
El perodo de posguerra, hasta mediados de los 60, estuvo caracterizado por una poltica de asimilacin en virtud de la cual se esperaba que los recin llegados se mimetizaran, hasta pasar desapercibidos, entre la poblacin nativa (Jupp, 2003). Desde el ao 60, en
este marco de la asimilacin, eran evaluados sobre la base de su capacidad de integrarse
rpidamente.
Junto con la poltica de la asimilacin, la naturalizacin proactiva surgi como uno de
los elementos definitorios de la poltica de integracin australiana. Actualmente, Australia
ofrece el mecanismo de naturalizacin ms abierto en aos de residencia exigidos de la
3.- Sin embargo, en muchos otros pases de la OCDE hay una cantidad sustancial de inmigracin humanitaria
de otros tipos (por ejemplo, asilados). Esto contrasta con Australia, donde el nmero de asilados es relativamente bajo.
356

OCDE (2006). La ciudadana puede ser adquirida tras 2 aos de asentamiento y es activamente promovida por las autoridades.
La asimilacin masiva de inmigrantes durante los aos cincuenta y sesenta erosion la
composicin celta-anglosajona de la poblacin australiana. Si despus de la Segunda guerra
Mundial, el 90% de la poblacin era de origen britnico, a finales de los aos 80 y, despus
de sucesivas oleadas migratorias, slo el 47% de la poblacin lo era. La inmigracin britnica y europea toc su punto ms alto en la dcada de los sesenta a travs del pasaje asistido. A partir de entonces, se firmaron acuerdos de inmigracin con casi todos los estado
de Europa Occidental incluyendo a Turqua (1967) y Yugoslavia (1970), estableciendo las
condiciones bajo las cules se producira la recepcin por parte del estado australiano.
Hasta finales de los aos sesenta, la asimilacin fue el proceso de integracin esperado
y potenciado por parte de las autoridades a la hora de gestionar los asentamientos de los
inmigrantes. Por asimilacin se entenda que los recin llegado inmigrantes deban
pasar desapercibidos en sus formas y asumir los patrones culturales bsicos de la sociedad
que los reciba.
Tres cuestiones pueden ser subrayadas como los principales temas que vertebraron el
diseo de las polticas pblicas orientadas a la asimilacin: la lengua, la religin y la cultura.
Una vez que la raza ha sido abandonada como criterio de diferenciacin oficial, la
lengua se convierte en una cuestin central en el diseo de las polticas pblicas. Aunque
el ingls no es la lengua oficial del estado australiano, su uso est tan extendido que la cuestin del bilingismo no ha constituido nunca un problema. A la vez, no existen lenguas
que supongan una seria amenaza para el ingls4. Por esta razn, la presin para el abandono de las lenguas minoritarias es fuerte en esta etapa, y la resistencia a dicha presin muy
escasa. Sin embargo, treinta y cinco aos despus de la oleada de inmigracin de posguerra, se haban creado fuertes comunidades cuya lengua no era el ingls5. Estas lenguas,
junto con el lugar de procedencia, eran vistas por las autoridades como las bases de los
grupos tnicos. De modo que se disearon polticas pblicas orientadas a la poblacin de
tradicin lingstica no anglosajona enfocadas en trminos de superacin del dficit
social de partida con el fin de lograr la total integracin. Para 1976, Australia se haba convertido en un pas plurilinge y se hacan necesarios servicios de traduccin, interpretacin, etc. La poltica oficial tuvo que reconocer que la variedad de lenguas se haba convertido en un problema (distinto al de la variedad de culturas) y lo resuelve en el marco
de la hegemona del ingls (a travs de enseanza y sistemas de traduccin).
Por otro lado, la religin y la cultura se tornaron para las autoridades en elementos
constitutivos de etnicidad (de potencial para la construccin de la identidad tnica). La
pluralidad religiosa existe en Australia desde la propia colonizacin por parte del Imperio
Britnico en el siglo XVIII. Aunque la religin no ha sido considerada una cuestin cultural, si est en la base de la configuracin de comunidades tnicas y del mantenimiento
de la lengua. Las manifestaciones culturales eran permitidas dentro de los lmites de las
actividades que vulgarmente se conocen como pasta y polka y, por otro lado, manifestaciones culturales de otra naturaleza eran menos frecuentes.
4.- Ninguna de las lenguas indgenas tiene ms de 5.000 hablantes y la mitad de las lenguas que se hablaban en
1788 han desaparecido (Jupp, 2003)
5.- A estas comunidades se las conoce bajo el acrnimo de LOTEs (language other than English : de lengua distinta al ingls)
357

Aunque casi todos los estudios realizados entonces y ahora muestran que los grupos de
inmigrantes, incluidos los de Europa meridional, exhiban niveles ms bajos de criminalidad que la media nacional (Jupp, 2003), el recelo a una posible etnicizacin de la sociedad
generaba adems temores constantes entre las autoridades sobre la posibilidad de que aparecieran problemas de criminalidad tnica y violencia.
Una cuestin que atraa especial atencin por parte de las autoridades eran las posibles
expresiones de violencia poltica. De hecho, cualquier manifestacin poltica era puesta
bajo sospecha y las regulaciones sobre la prensa y la publicidad tnica eran, hasta mediados de los aos 50, diseadas para prevenir su uso por parte de extremistas.
A pesar de las reticencias gubernamentales, la existencia de comunidades tnicas era
un hecho a finales de los aos sesenta. Casi todas las minoras tnicas, antes o despus,
constituyeron algn tipo de organizacin. De tal forma que a mediados de los aos 70
haba ya una extensa red de organizaciones y medios de comunicacin propios de dichas
comunidades. Cuando se institucionaliz el multiculturalismo, ya exista una estructura
organizativa consolidada entre las comunidades tnicas. En tanto que las comunidades
existan de verdad, tambin se expresaban a travs de sus organizaciones. Este tipo de
movilizacin estuvo en la base de del Movimiento de Comunidades tnicas fundado en
1975, as como de la posterior institucionalizacin de la interlocucin colectiva con las
autoridades australianas.
La necesidad de armonizar y gestionar la diversidad de comunidades que constituan la
sociedad australiana a principios de los aos setenta, condujo a las autoridades polticas al
diseo de un marco institucional distinto y complejo que reconociese y fomentase la
diversidad tnica facilitando la gobernabilidad. Es as como la poltica multicultural fue
diseada en 1973. La reforma de viejas instituciones y la creacin de nuevos organismos
y departamentos gubernamentales se llevaron a cabo con el fin de garantizar el derecho a
la expresin de la identidad cultural de las comunidades.
De este modo, y siguiendo las iniciativas pioneras del gobierno laborista Whitlam
(1973), posteriores gobiernos tambin implementaron polticas multiculturales. Los desarrollos legislativos ms importantes tuvieron lugar bajo los mandatos de Fraser, en 1978,
Hawkes, a lo largo de los aos 80 y Keating, hasta su derrota en 1996.
2.3 Poltica multicultural: Instrumentos institucionales y polticas del modelo
Multiculturalismo es un neologismo, un trmino inventado recientemente para referirse a una realidad nueva. Fue acuado y diseado inicialmente en Canad en respuesta a la
presin ejercida por las minoras culturales sobre las instituciones para lograr algn tipo de
reconocimiento colectivo.
El enfoque australiano sigui al canadiense, cinco aos despus, aunque con algunas
diferencias tanto en el diseo institucional como en los principios que lo inspiran. Mark
Lpez (2000), en su estudio sobre los orgenes del multiculturalismo en Australia, ha establecido claras diferencias con el canadiense, partiendo de la idea de que ste nunca fue
tomado como referencia a la hora de crear e implementar las polticas en Australia. En
rigor, y a diferencia del modelo canadiense, la poltica multicultural estuvo siempre orientada a la generacin inmigrante y no slo a las minoras de segunda y tercera generacin
(las minoras indgenas no fueron tenidas en cuenta inicialmente as como tampoco las
religiosas). Se trat siempre de una cuestin de gestin de la inmigracin y, en este sentido,
la principal cuestin fue siempre la de cmo integrar a los inmigrantes no britnicos en
358

la sociedad australiana. No en vano, la institucin medular dentro del esquema poltico de

este modelo es el Departamento de Inmigracin (despus llamado tambin de Asuntos
tnicos).
Este modelo fue inicialmente definido en un informe del Consejo Australiano de
Asuntos tnicos -Australia como sociedad multicultural- en 1977. Con amplios apoyos
dentro del Partido Laborista australiano y, considerando que el descontento hacia las polticas migratorias haba creado un movimiento social de comunidades tnicas se Sydney y
Melbourne en 1975, esta propuesta fue considerada por lites polticas y desarrollada legislativa y administrativamente en las dcadas posteriores. Es sin duda el Informe Galbally
(1978) el documento medular que impuls la reorientacin de las polticas de inmigracin con el fin de armonizar la diversidad cultural a finales de los aos 70. Mientras que
el informe del Consejo Australiano de Asuntos tnicos lanzaba algunos principios generales para enfocar el asentamiento y la integracin de los inmigrantes, principalmente en
cuestiones de educacin y lengua, el verdadero documento fundacional de la poltica multicultural australiana fue el informe presentado al primer ministro por Frank Galbally en
1978. Este informe trataba de establecer los trminos en que deban funcionar los mecanismos de asentamiento e integracin de los inmigrantes, tanto por parte del Gobierno
como de las agencias no estatales. Los principios fundamentales del informe constituyeron
la base para informar las polticas pblicas vinculadas a la inmigracin a lo largo de los aos
80 y mitad de los noventa y pueden ser resumidos bajo los siguientes principios:
- Los miembros de una sociedad deben tener igualdad de oportunidades e igual acceso
a programas y servicios.
- Los individuos deben poder mantener sus propias culturas sin prejuicio ni desventaja
y deben ser apoyados y promovidos para hacerlo.
- Las necesidades de los inmigrantes deben ser contempladas en los programas y servicios disponibles para toda la comunidad pero, adems, se hace necesaria la implementacin de programas especficos para asegurar la igualdad de acceso a recursos.
La importancia del informe descansa en el reconocimiento explcito que hace de que,
en ltimo caso, son los propios grupos tnicos los que deben informar y aconsejar al
Gobierno sobre las necesidades y prioridades de los inmigrantes con el fin de garantizar
el reconocimiento de las distintas culturas.
El papel del Departamento de Inmigracin y de sus agencias y organismos subsidiarios
fue esencial en la dcada siguiente en la construccin de toda una red de bienestar tnico
(Jupp, 1996), que se tradujo principalmente en programas educativos y en la promocin
de las culturas minoritarias6. Las tres lneas de intervencin ms significativas han sido, sin
duda, la poltica de asentamiento y acomodo en la sociedad de acogida (programas de alojamiento, vivienda y enseanza de la lengua inglesa), la poltica lingstica y de educacin
multicultural (a travs de programas de fomento de capital humano, de mantenimiento de
la competencia bilinge lengua minoritaria-ingls, etc.) y poltica de igualdad de acceso a
servicios pblicos para hacer frente a las actitudes asimilacionistas.
6.- El servicio especial de recursos radiofnicos y televisivos SBS (Special Broadcast Service) fue una de las iniciativas ms relevantes y exitosas de los instrumentos de la poltica multicultural, al considerar el papel de los
medios en la promocin de las diversas culturas.
359

La existencia de un ministerio del Gobierno especfico y especializado en inmigracin

desde 1945 pone de manifiesto el papel organizativo-burocrtico del Estado en la construccin y seleccin de la poblacin. El Australian Bureau of Statistics ha asistido al
Gobierno tambin en esta funcin (a travs de numerosas investigaciones).
Desde sus orgenes, el Departamento de Inmigracin ha tenido dos funciones esenciales: En primer lugar, controlar la entrada en el pas y, en segundo lugar, velar por el
bienestar de quienes llegan (una autntica preocupacin poltica a lo largo de los aos
80). En funcin de la importancia concedida a una de las dos funciones del departamento sobre la otra, algunos autores han establecido cronologas de la poltica migratoria
(Bruer y Power, 1993). De esta manera, ha pasado por fases en las que se priorizaba el
control migratorio, la entrada asistida o los procesos de asimilacin mientras que, en
otras pocas ha abordado con mayor inters aspectos como la salud y la educacin de los
recin llegados.
En el marco de la institucionalizacin de la poltica multicultural, adems del rgano
del Gobierno dedicado en exclusiva a la direccin y ejecucin de la poltica migratoria,
se crearon numerosas agencias estatales para la implementacin de dichas poltica y se reorientaron y modificaron algunos organismos existentes con el fin de incluir en los mismos
el nuevo sentido que cobraba la poltica pblica. Las Comisiones de Asuntos tnicos o los
Consejos de las Comunidades tnicas son organismos cuya funcin esencial es dar voz de
una forma directa a las distintas comunidades, con el fin de dotarles de capacidad para la
demanda de sus intereses y necesidades.
La poltica multicultural tambin se ha materializado en una estructura de asesoramiento para discutir y definir la poltica de asentamiento de los inmigrantes. Aunque es
cierto que sta ya exista, la transicin de la poltica asimilacionista a la multicultural modific tambin la composicin y orientacin de los Consejos de Asesoramiento, incluyendo
de nuevo la voz de las comunidades tnicas y con ello su capacidad para informar las polticas pblicas. Otro de los instrumentos ms frecuentemente utilizados por los distintos
gobiernos de gestin multicultural ha sido el recurso a investigaciones e informes especficos sobre cuestiones vinculadas con las comunidades tnicas. Como medio para informar
polticas, y tambin como forma de consulta, fue uno de los elementos centrales en los
gobiernos de Fraser, Hawke y Keating.
El papel de las comunidades tnicas en la poltica multicultural y en la propia gestin
de los asuntos que les afectan, debe tambin ser mencionada. Al menos 3 millones de australianos son tnicos si se considera que hablan, como lengua materna, una lengua distinta al ingls. Esta gran parte de la poblacin no tiene mucha influencia en el gobierno a
no ser que ste se la otorgue. No hay apenas parlamentarios de origen tnico, no se
encuentran frecuentemente entre las lites y, a pesar de ser discutido por algunos sectores,
hay apenas unos pocos lobbies tnicos organizados (comparables a los estadounidenses, por
ejemplo) con acceso directo al Gobierno y con capacidad real de incidir en la definicin
de la agenda. La intervencin del Estado a travs de la financiacin y la promocin de
organizaciones tnicas ha facilitado la capacidad de insumo de dichas comunidades en el
proceso poltico (Jupp, 2003).
En lo que respecta a la dimensin econmica del multiculturalismo y, concretamente
en lo respectivo al mercado de trabajo, ste no ha estado slo definido en trminos de
identidad cultural e igualdad de acceso y oportunidades, sino tambin en lo que respecta
a la eficiencia econmica. De hecho, desde entonces parece haber un nfasis creciente en
el valor aadido de la estructura de la poblacin multicultural sobre la economa.
360

La Agenda Multicultural ha pasado por diversas etapas desde su institucionalizacin

como poltica de integracin. De la implementacin extensiva de medidas claramente
sugeridas por las propuestas de Galbally a lo largo de los aos 80 y bajo los gobiernos laboristas de Fraser, Hawke y Keating, hasta la poltica exclusivamente nominal, pero escasamente implementada, bajo el mandato conservador de J. Howard a partir de 1996.
Recientemente, desde finales de los aos 90, el modelo multicultural ha sido fuertemente criticado desde distintos sectores de la sociedad y tras diversos ataques y procesos
de crisis se puede decir que hoy est a debate.
2.5 El multiculturalismo a debate y el impacto de One Nation
A finales de los aos 80 diversos ataques fueron lanzados sobre el modelo multicultural de integracin y sobre las polticas concretas implementadas en el marco de dicho
modelo, abriendo un duro debate en torno a la cuestin de la inmigracin. Desde los partidos conservadores, algunos acadmicos y tambin desde ciertos sectores de la propia
familia socialdemcrata, se plantearon crticas al modo en que se gestionaba la integracin
de los inmigrantes y a los propios mecanismos de entrada en el pas.
Dichas crticas fueron planteadas en tres sentidos fundamentalmente que no pueden
dejar de comprenderse en el marco de un contexto bien distinto al de 1978.
En primer lugar y desde el punto de vista poltico, la poltica multicultural era considerada cercenadora del debate sobre la inmigracin al imponer la correccin poltica en
lo que respecta a las minoras. Por otro lado, era acusada de ser una estrategia generadora
de divisin al fomentar las diferencias de las distintas comunidades. Finalmente, se criticaba duramente el modelo multicultural por considerarse un diseo impositivo de las lites
polticas, sin tomar en consideracin la opinin pblica.
En un segundo orden de cosas, motivos econmicos estn tambin en la base de las crticas al modelo. Adems de las condiciones estructurales de crisis en las que se encontr la
economa a finales de los aos 80, se consider que la inmigracin masiva de los aos 70
se haba traducido en un aumento de la tasa de desempleo. Esto era visto como una
amenaza a los intereses de los australianos. Por otro lado, el nivel de gasto pblico que
supona la puesta en prctica de las polticas multiculturales era considerado excesivo.
Finalmente, el aumento de poblacin inmigrante y, sobre todo, la diversidad de nacionalidades que entraban en Australia a finales de los ochenta y que haban modificado significativamente la realidad social, eran vistas con cierto recelo. Lo que se dio en llamar la
asianizacin de Australia supona una amenaza a la herencia cultural de la sociedad australiana.
En este contexto de controversia poltica multicultural, y tras la victoria legislativa del
conservador J. Howard (duro crtico de la misma) en 1996, tuvo lugar la creacin del
partido One Nation7. Su significativa presencia y apoyo electoral en el estado de Queensland puso de manifiesto el surgimiento de un discurso nacionalista y racista que programaba un ataque a los fundamentos de la poltica multicultural (con cierta nostalgia incluso
7.- Este partido, fundado por la diputada del Partido Liberal Pauline Hanson y otros en 1997, gan el 22% del
voto en las elecciones del Estado Australiano de Queensland en 1998, pasando de 11 a 89 diputados en la Asamblea unicameral de dicho Estado.
361

de la Australia Blanca). De nuevo, se trataba de una crtica del coste econmico de la

implementacin de las polticas y de la presin de los inmigrantes en el mercado de
trabajo, aunque subyaca a todo el programa una narrativa racista que se enfocaba, principalmente, contra el temor a la asianizacin de la sociedad. Aunque de forma ms matizada, este discurso junto con el de proteccin de las fronteras, triunf de nuevo en las elecciones legislativas de 2001, revalidando en el poder al ya primer ministro John Howard.
Varias ideas, todas ellas relacionadas, deben ser sealadas en relacin a la Administracin
del Gobierno Howard. En primer lugar, sus duras crticas a lo que consider una obsesin asitica de los gobiernos anteriores y sus reparos al excesivo aumento de la inmigracin procedente de dicha regin. En segundo lugar, el nfasis en el patrn cualificado de entrada de inmigrantes por encima de reagrupamiento familiar y otros criterios.
En tercer lugar, una clara resistencia a la recepcin de asilados ilegales, as como de inmigrantes ilegales que en Australia son conocidos como boat people8. Esta resistencia se ha traducido en la creacin de centros de detencin de ilegales y en la llamada orden obligatoria de arresto a los mismos, que han sido ampliamente contestada dentro y fuera del
pas9. Finalmente, el Gobierno Howard se ha alineado claramente con la poltica antiterrorista de los EEUU adhirindose al paradigma de la seguridad. Como consecuencia se
ha convertido, en el exterior, en el gendarme de la regin asitica (como se puso de
manifiesto en la intervencin en Timor Oriental en 1999) y, en el interior, en el promotor de una poltica se seguridad bastante limitadora de los derechos y libertades pblicas
(Wright-Neville, 2006).
3. ALGUNOS CONFLICTOS LIGADOS A LA INMIGRACIN.
LA CONSTRUCCIN CONFLICTIVA DEL OTRO MUSULMN
Brevemente expuestos algunos de los aspectos ms destacados de lo que podemos
llamar la Australia inmigrante, y el modo en que este fenmeno ha sido gestionado y
manejado por las autoridades a lo largo del siglo XX, dedicar este captulo a sealar la
aparicin de algunos conflictos relevantes vinculados a la diversidad cultural en un contexto de cambio social global.
Tal y como ha quedado de manifiesto a lo largo de los primeros captulos respecto de
la construccin histrica de la Poltica Blanca y, habiendo sido adems sealado por
algunos investigadores expertos y acadmicos (Giannacopolous, 2006; Forrest y Dunn,
2006; Markus, 2001) ), la sociedad australiana, a pesar de haber llevado a cabo una reforma
institucional-legal con el fin de reconocer y acomodar su realidad de diversidad social,
tiene una larga y consolidada trayectoria homogeneizadora y excluyente en trminos
tnicos y culturales.
8.- Gente de los barcos. Puede apreciarse una clara similitud con las pateras y cayucos que llegan a las costas
espaolas.
9.- El papel del gobierno Howard en la Crisis de Tampa es revelador a este respecto. En 2001, el carguero
noruego Tampa rescat a 439 afganos que pretendan entrar en Australia como asilados, y cuyo barco se haba
hundido en aguas internacionales, generando un contencioso entre los gobiernos de Australia, Noruega e Indonesia. El gobierno Howard tens los principios de derecho internacional hasta el lmite modificando la poltica
de asilo y forzando militarmente al barco a abandonar las aguas australianas con el fin de rechazar la entrada de
quienes buscaban asilo poltico. Esta accin sin precedentes, tuvo buena aceptacin en la sociedad australiana
donde la desconfianza hacia los asilados de origen musulmn era ya alta y slo hizo aumentar como consecuencia de los atentados del 11S das despus.
362

Adems, de la propia descripcin de la dinmica de gestin migratoria y de asentamientos descrita anteriormente, se han podido desprender algunas ideas que apuntan a la existencia, en determinados momentos histricos, de lneas de fractura social10.
Este captulo estar dedicado a mostrar la aparicin de un tipo especfico de conflicto en
el sentido conferido en el marco terico que sustenta este trabajo11. Se trata de conflictos
vinculados, de algn modo, a la diversidad cultural. Su emergencia y desarrollo debe ser
comprendido a la luz de los principales elementos que han estado en la base de la construccin histrica de la Australia Inmigrante, as como de algunas de las caractersticas contemporneas de la sociedad australiana en tanto sociedad de acogida. Pero en todo caso, han
de enmarcarse en un contexto especfico; el de las dinmicas contemporneas de transformacin social y poltica global y el modo en que stas inciden en las distintas sociedades.
Algunos de los conflictos que se sealarn pueden presentar mltiples dimensiones
(socioeconmicas, polticas, espaciales, internacionales, etc.) pero tienen en comn un elemento esencial que los hace relevante en el contexto australiano. Son conflictos ligados a la
diversidad cultural, a la existencia de minoras excluidas o a la construccin problemtica
de determinados grupos minoritarios en trminos de otro ajeno. Adems, muchos de ellos
combinan intolerancia a la diversidad junto con una revitalizacin de la identidad nacional,
concebida en trminos de hegemona anglosajona.
En los ltimos aos, numerosas investigaciones, dentro y fuera del mbito acadmico australiano, han recogido terica y empricamente actitudes y tendencias de conflicto cultural
as como expresiones concretas de dichos conflictos en Australia (episodios racistas, revueltas urbanas, polmicos centros de detencin de ilegales, contestada construccin de mezquitas, etc,).
A pesar de la pluralidad de enfoques que muestra la literatura, algunos autores coinciden
en sealar varios aspectos generales que parecen estar en la base de dichos fenmenos.
En primer lugar, la persistente (y renovada) herencia de la hegemona blanca anglosajona en la constitucin de la identidad nacional australiana (Pettman 1992; Stokes 1997;
Vasta y Castles 1996; Forrest y Dunn 2007; Poynting y Noble, 2004). En esta lnea se explican episodios de racismo, rechazo y detencin de refugiados o conflictos urbanos en trminos de hegemona cultural anglosajona sobre minoras tnicas excluidas y sealadas
como otro problemtico no asimilable12. A pesar del modelo de integracin multicultural puesto en marcha desde los aos 80 para afrontar de forma incluyente la diversidad,
algunos autores insisten en sealar su coexistencia con ciertas formas de racismo, as como
cierta nostalgia de la norma centrada en la cultura anglocltica perceptible, sobre todo
en el nivel ms local (Dunn, 2005; Giannacopoulos, 2006).
10.- Es necesario aclarar que, aunque Australia es un pas que recibe permanentemente inmigrantes, muchos de
los conflictos que se comentan aqu no pueden ser sealados estrictamente como vinculados a poblacin inmigrante sino que implican a minoras tnicas en las que, a menudo, aparecen individuos de segunda o tercera
generacin.
11.- Segn dicha perspectiva de anlisis es conveniente abordar los mltiples conflictos sociales enfatizando su
dimensin pblica. En este sentido, pueden ser incluidos todos aquellos en los cuales las demandas de los
actores inciden en las pautas que conforman la pertenencia y la implicacin en la comunidad o aquellos que se
han traducido en una reivindicacin del ejercicio de derechos y deberes en el marco de una comunidad poltica (Morn, 2007).
12.- Aunque no es el objeto de este trabajo, no debe olvidarse el hecho de que Australia cuenta con 455,031
individuos aborgenes, un total del 2,3% de la poblacin total, en condiciones de exclusin social y poltica que
es tambin vctima de expresiones de racismo que ha protagonizado protestas en algunas ocasiones.
363

En segundo lugar, se ha subrayado la idea de ciudadana como marco en el cual deben

ser comprendidos muchos de estos conflictos. Quienes adoptan este enfoque entienden los
conflictos en tanto resultado de procesos de exclusin y/o reivindicacin de inclusin en
la comunidad, enfatizando aspectos como derechos de pertenencia o presencia (Pettman,
1992; Du Gay et al. 2000; Giroux 1993; Ho, 2007; Ang, 2006).
Una ltima idea que parece recurrente en la interpretacin de conflictos como los que
abordamos tiene que ver con el marco espacial/geogrfico en el que ocurren (Ang, 2006;
Forrest y Dunn, 2006). Generalmente son las ciudades los lugares que presentan una mayor
diversidad cultural. Saskia Sassen (2003) habla de ciudad global, destacando su dimensin de emplazamiento medular en las redes del capitalismo global as como su capacidad
para atraer una enorme diversidad cultural.
Adems se han sealado algunos otros factores ms especficos de los conflictos que tratamos y que, en cierta medida, podran ayudar a organizar la exposicin. Se trata de algunas
caractersticas y procesos de cambio de la sociedad de acogida en interaccin con tendencias de cambio social global.
Junto con el ya mencionado auge del nacionalismo anglocltico a lo largo de los aos
noventa (Dunn, 2005)13, debemos comentar un fenmeno ciertamente vinculado con el
cambio en el patrn migratorio y que se ha traducido, al menos, en cuatro factores-percepciones que alimentan conflictos: el histrico temor al Norte, la percepcin de asianizacin, el paradigma de la seguridad (que algunos han dado en llamar segurizacin) y
el desarrollo de procesos de pnico moral.
El cambio en el patrn migratorio a lo largo de los aos 80 y 90 como consecuencia
de la abolicin de la Poltica Blanca y del incremento de las relaciones comerciales y
polticas con Asia promovido por los gobiernos laboristas (principalmente por el primer
ministro Keating), supuso un notable aumento de la poblacin asitica. Dicho cambio,
junto con la continua llegada de refugiados/asilados procedentes de pases de Oriente
Medio, modific sustancialmente la composicin de la sociedad australiana hasta entonces
mayoritariamente anglosajona y europea en trminos culturales. Desde finales de los aos
80, esta apertura a la regin asitica ha tenido sus crticos e incluso ha generado discursos racistas frente al origen asitico. El trmino asianizacin se ha empleado de forma
despectiva para evaluar el incremento de poblacin de origen asitico en la sociedad australiana, que es percibido en trminos de invasin. Esta idea est en la base de la ya
comentada poltica del Gobierno liberal nacional de Howard, en el poder desde 1996.
Por otro lado, pero vinculado a lo anterior, aparece, o se renueva, a lo largo de los aos
90, una percepcin de amenaza del Norte en el seno de la sociedad australiana. La lejana
de la metrpoli y del centro cultural de la tradicin anglosajona han conducido a un histrico rechazo y recelo frente a la regin asitica que, por otro lado, est en la base de la
Poltica Blanca y del racismo institucional que dicho sistema estableca (Giannacoupolos, 2006), pero que parte de los primeros pobladores del pas. Asimismo, como consecuencia de ese recelo, Australia se ha alineado tradicionalmente con las democracias occi-
13.- El ejemplo ms claro que ilustra este renovado nacionalismo se pueden encontrar en la aparicin y relativo
xito electoral del partido One Nation y, en menor medida, al triunfo del Gobierno liberal-nacional de J.
Howard en 1996.Vase captulo 2. Para un trabajo ms extenso sobre el impacto de One Nation, vase Gibbson,
R, Ian Macallister y Tami Swenson, 2002.
364

dentales, en general de forma militante y, recientemente, en el contexto de la as llamada

guerra contra el terror, de forma beligerante con la intencin de convertirse en el gendarme de la regin asitica14. Este temor ha sido descrito en relacin a la diferencia cultural15 y la percepcin de amenaza que esta conlleva (Jupp, 2003).
Igualmente podemos mencionar como el impacto de acontecimientos internacionales
como el 11S en EEUU o los atentados de Bali en 2002 y 2005, o de estrategias globales
de represin del terrorismo como la posterior invasin de Irak en la que Australia tom
parte activa, han conducido a un cambio en el paradigma de seguridad que vincula lo
global a lo local (o domstico). En el caso de Australia, su participacin en la campaa
contra el terror global se ha traducido en dos cuestiones claramente significativas en el
marco del conflicto. Por un lado, en la implementacin de medidas legislativas y coercitivas especficas como la Australian Anti-Terrorist Act de 2005. Los diversos paquetes de
reformas legislativas han llevado a un aumento progresivo de la capacidad del Estado australiano para inmiscuirse en la vida de los ciudadanos, detener y enjuiciar a individuos sospechosos de llevar a cabo actividades relacionadas con el terrorismo sin tener en cuenta
las debidas garantas procesales. Por otro lado, en la construccin de un discurso promovido por el Gobierno de Howard, en el que el terrorismo se identifica prcticamente con
el Islam. El resultado ha sido una erosin desigual de la democracia mediante la cual los
costes sociales derivados de ese aumento de las competencias del Estado recaen de forma
desproporcionada en determinados grupos tnicos y religiosos. As, el enfoque dado por
el Gobierno de Howard a la lucha contra el terrorismo est socavando los pilares del multiculturalismo y llevando a las comunidades musulmanas a adoptar una postura defensiva
que amenaza con aislarlas de la comunidad (Wright-Neville, 2006).
Finalmente cabe una consideracin respecto a lo que la literatura ha denominado
pnico moral16. Este trmino apunta a una idea que claramente puede desprenderse de
los factores mencionados anteriormente: el proceso de construccin del otro diverso o
distinto, de forma problemtica y conflictiva. Se ha mencionado ya como el desarrollo de
marcos legislativos multiculturales coexiste en Australia con determinados tipos de racismo
y xenofobia. Pues bien, uno de los elementos que mejor ilustran esta idea es el proceso a
partir del cul se produce en Australia en la dcada de los 90 pero de forma especialmente acentuada tras el 11S, una construccin social del otro musulmn en trminos especialmente conflictivos. Las reacciones de amplios grupos de la sociedad ante fenmenos
como el terrorismo o la llegada de asilados ilegales de pases como Afganistn e Irak son
directamente identificadas en el imaginario social como sinnimos, generando un marco
de comprensin de la inmigracin en trminos de Islam y ste en trminos de imposibilidad para la asimilacin y directamente como amenaza a la seguridad. El pnico moral
por el cul tiene lugar la atribucin de un elemento de desviacin a un determinado
grupo social que se construye en oposicin a otro grupo (en nuestro caso, los inmigrantes musulmanes versus la Australia blanca, anglosajona y protestante), es adems alimentado por los medios de comunicacin como tendremos ocasin de comprobar17, generando
14.- El papel del Gobierno Howard liderando intervencin de las Naciones Unidas en la crisis de Timor Oriental en 1999 es significativo a este respecto.
15.- Aunque lo comentaremos ms adelante, no puede dejar de mencionarse el hecho de que el pas no anglosajn ms cercano a Australia es tambin el pas con mayor nmero de musulmanes del mundo, Indonesia, adems
del lugar en el que tuvieron lugar los atentados de Bali en 2002 y 2005 en los que murieron 89 y 4 turistas australianos respectivamente.
16.- Este trmino fue acuado por Stanley Cohen en 1972 para referir reacciones colectivas basadas en percepciones exageradas y emprejuiciadas de comportamientos o minoras culturales que se consideran amenazas para
la sociedad.
365

un conflicto social que a menudo se manifiesta en episodios de protesta y, eventualmente,

se torna en violencia.
A la luz de estas ideas pueden comprenderse algunos conflictos vinculados a la cuestin tnica o cultural que han surgido en la Australia contempornea y que estn recogidos en la literatura especializada. Aunque de forma somera, los repasaremos con el fin de
dar cuenta de sus caractersticas generales, considerando que casi todos ellos combinan
mltiples dimensiones entre las que cabe destacar buena parte de las mencionadas.
El conflicto que ms eco ha tenido en dicha literatura en los ltimos aos tiene que ver
con un tipo especfico de sentimiento colectivo hostil a una minora cultural, la musulmana; es lo que se ha dado en llamar islamofobia. Scott Poynting (2007) es uno de los
investigadores que ms a fondo se ha empleado en la tarea de reconstruir las bases y expresiones de este fenmeno, es decir, la percepcin del Islam como amenaza en Australia. Esta
cuestin ha sido abordada especficamente en aquellas reas en las que es ms sistemtica18.
Su explicacin ofrece una reconstruccin histrica de lo que denomina una transicin
desde el racismo antiasitico, pasando por el racismo antirabe hasta desembocar en
un rechazo, estigmatizacin y criminalizacin antimusulmana, que refleja y responde a
cambios en las identidades culturales y polticas de las comunidades minoritarias. Este
racismo antimusulmn, se ha potenciado incuestionablemente a partir de los acontecimientos del 11S19, enfocndose fundamentalmente en los individuos de aspecto rabe20.
Durante la Guerra del Golfo de 1991, Australia sufri un estallido de violencia racista
sobre la poblacin de origen rabe y personas musulmanas. Dicho estallido llev a que
hicieran jirones del hijab21 a mujeres en lugares pblicos, amenazas, insultos, intimidaciones y ataques ms violentos como incendios, actos de vandalismo contra mezquitas y
ataques a la propiedad. Tras el 11S, as como despus de los atentados de Bali (2002), las
autoridades hicieron un seguimiento de este tipo de actos con el fin de establecer posibles
lneas de intervencin. En ambos episodios hubo una intensificacin de formas existentes
de racismo que haban venido generndose a lo largo de los aos 90 (Poynting, 2007). Uno
de los patrones ms recurrentes en este tipo de actos es el hecho de que se llevara a cabo
principalmente contra mujeres, concretamente musulmanas que exhiban hijab. Adems,
los informes revelan un patrn de identificacin entre rabe o musulmn con terrorista que se atribuye a los medios de comunicacin; en concreto se seala la figura de las
tertulias y la prensa como agentes principales. En la construccin de este discurso islam-
17.- En todo caso, el papel de los medios de comunicacin en la creacin de marcos de interpretacin social
,concretamente en las situaciones de conflicto, es un aspecto recurrente de los mismos y aparece referido otros
episodios de conflicto de la naturaleza que analizamos.
18.- Por sus propias caractersticas socioeconmicas, los estados de New South Wales, Queensland y Victoria y
sus respectivas capitales Sydney, Brisbane y Melbourne son los ms diversos en trminos tnicos. Por esta razn
muchos de las manifestaciones directas de islamofobia y racismo (ms all del racismo en los medios o del racismo
institucional) han tenido lugar en dichos estados.
19.- Esta tendencia es referida por el autor en algunos pases del mbito europeo, y de forma clara, apunta, en
Gran Bretaa.
20.- La expresin inglesa Middle Eastern appearance es recurrente en los trabajos sobre racismo e Islamofobia. Se
refiere a los inmigrantes y en buena parte refugiados, procedentes de los pases en conflicto de Oriente Medio
(Irak, Lbano, Afganistn, etc.). Estas comunidades constituyen en el momento presente el objetivo de la gran
mayora de ataques racistas y discursos xenfobos. En adelante lo traducir por la expresin, igualmente despectiva, de aspecto rabe.
21.- Pauelo con el que las mujeres musulmanas se cubren la cabeza.
Ntese que, de nuevo, el problema aparece vinculado a las caractersticas tnicas de determinados grupos y a las
representaciones y percepciones que se les asocia.
366

fobo, las categoras raza (aspecto rabe), etnia (rabe), nacionalidad (libans) y religin (musulmana) son unificadas e igualadas. (HREOC, 2004)
Adems del llamado racismo institucional por parte del Gobierno Howard, las actitudes de islamofobia se han traducido, principalmente, en oposicin pblica a la construccin de mezquitas, criminalizacin de la poblacin juvenil en trminos de bandas,
y violencia directa contra las personas y las propiedades bajo determinadas condiciones.
No existen apenas estudios empricos sobre este tipo de episodios sino que, ms bien, se
encuentran investigaciones sobre actitudes, percepciones y estereotipos. Sin embargo, tal y
como han sido recogido por la literatura reciente, este hecho, aun teniendo sus bases en el
pasado, ha cobrado una especial relevancia desde los aos noventa, siendo una de los principales problemas sociales que afronta la sociedad australiana, adems de socavar los
cimientos de la poltica multicultural.
Un segundo aspecto que ha sido fuente de conflicto en los ltimos aos y que, de
nuevo, est relacionado con las cuestiones anteriormente expuestas, tiene que ver con la
cuestin de la entrada de asilados y refugiados. La recepcin histrica de refugiados y asilados polticos a travs de programas gubernamentales, en colaboracin con las organizaciones internacionales, tambin ha sido objeto de controvertidos debates, sobre todo respecto de los trminos en los que dicha recepcin era gestionada.
A partir de los aos 70 y 80, como consecuencia de la llegada de refugiados procedentes de conflictos en sudeste asitico (Vietnam y Camboya, sobre todo), la gestin del asilo
poltico se separ de la poltica de inmigracin. Las oleadas de refugiados se han sucedido
desde entonces, variando tambin los pases de origen. A finales de los aos 90 una nueva
oleada de demandantes de asilo, procedentes fundamentalmente de Oriente Medio22 (Irak,
Lbano, Afganistn, etc.), ha sido objeto de controversia pblica y poltica dada tambin la
naturaleza del contexto ya comentada.
El tratamiento deseable de los refugiados ha sido siempre fruto de tensiones en la sociedad, a pesar de que an hoy la mayora de la sociedad apoya el control de fronteras y la
poltica migratoria. Desde 198923, la poltica con los refugiados ha sido especialmente controvertida, dentro y fuera de Australia, por el trato intimidatorio y represivo dado a los
demandantes de asilo. En concreto, la orden de detencin obligatoria y la creacin de
centros de internamiento de ilegales ha estado en la base de algunas protestas (Jupp,
2007). Los refugiados que llegan en barco a las costas australianas con el fin de solicitar
asilo sin ser portadores de visado, los conocidos comnmente como boat people han sido
demonizados y usados como cabeza de turco por parte de las autoridades para justificar el
frreo control fronterizo y la poltica de seguridad nacional (McMaster, 2002).
Las protestas en Port Hedland en los 90 y en el Centro de Detencin de Woomera en
2002, alertaron al pblico australiano del tratamiento inhumano a grupos especficos de
poblacin, ponindose en cuestin la validez de la poltica de detencin. A la vez, acontecimientos como la crisis de Tampa (con amplia cobertura de la prensa internacional) y
22.- Ntese que, de nuevo, el problema aparece vinculado a las caractersticas tnicas de determinados grupos y
a las representaciones y percepciones que se les asocia.
23.- Aunque la orden de detencin obligatoria para demandantes de asilo no autorizado est contemplada en la
legislacin australiana desde 1901, slo a partir de 1989 se hizo recurrente. Como reaccin a la llegada masiva
en barco de este tipo de personas a partir de los aos 90, las autoridades invocaron el uso de esta medida que
conlleva el internamiento de las mismas durante un periodo indefinido con el fin de tramitar su demanda.
367

otras de carcter similar en las que barcos de diversa procedencia tratan de entrar en aguas
australianas con el fin de acogerse al derecho de asilo, han puesto de manifiesto las caractersticas de una dudosa poltica en lo que respecta a la garanta de derechos humanos y
patrones visibles de racismo institucional, por parte del Gobierno Howard. Sin embargo,
la actitud favorable a esta poltica de una parte importante de la poblacin y el consiguiente apoyo al Gobierno de Howard en este aspecto, pone de relieve de nuevo como, a
pesar de estas protestas, el grueso de la opinin pblica australiana contina viendo a
los solicitantes de asilo como una amenaza a la pureza de la sociedad y a la seguridad
(McMaster, 2002).
Un tercer tipo de conflictos vinculados a la construccin del musulmn como otro
problemtico, debe ser comprendido en el marco del espacio urbano, siendo las grandes
ciudades como Sydney o Melbourne las principales reas en las que este tipo de episodios
han tenido lugar. La poblacin de Sydney cuenta con un 43% de inmigrantes cuya lengua
no es el ingls. En Melbourne, esto ocurre en un 41%. Adems, entre 1996 y 2001 el 39%
de los inmigrantes que entraron en Australia se asentaron en Sydney, el 22 % en Melbourne y el 15% en Perth.
Dadas las caractersticas contemporneas de las grandes ciudades o de las llamadas ciudades globales (Sassen, 2003) en tanto centro de transferencia de capital global, ncleos
laborales, concentracin de poblacin y diversidad tnica son, adems, lugares susceptibles
de gran variedad de conflictos sociales generalmente vinculados a recursos escasos: vivienda, mercado de trabajo, presin sobre las infraestructuras y los servicios, espacio pblico,
violencia juvenil, prcticas colectivas etc.
Cuando un grupo social es enmarcado en el imaginario colectivo como no asimilable,
potencial competidor de los recursos y amenaza sobre la seguridad, esta realidad se hace
especialmente problemtica en las ciudades en tanto que all su presencia es ms evidente,
sus prcticas cotidianas menos tolerables y sus espacios ms segregados.
Las ciudades son, por otro lado, unidades polticas que, a diferencia del Estado, no
pueden cerrar sus fronteras. La ciudad no tiene control sobre quin entra y quin sale.
Simplemente se tiene que acomodar a la llegada de nuevos pobladores sin capacidad para
tomar parte en el diseo de las polticas migratorias. Adems, la ciudad tiene sus propias
dinmicas de representacin colectiva y, en gran medida, stas estn vinculadas al espacio
(como se ver en el captulo 4).
Los episodios de violencia colectiva que tuvieron lugar en la Playa de Cronulla en
diciembre de 2005, ponen de relieve esta significacin del espacio en la configuracin de
la ciudadana urbana y de los procesos de inclusin y exclusin que genera. Igualmente,
este episodio combina muchos de los aspectos que han sido sealados a lo largo de este
captulo y, por esta razn, me detendr en su anlisis con mayor profundidad.
368

4. CRONULLA 2005: ISLAMOFOBIA, RACISMO Y VIOLENCIA

COLECTIVA. UN CASO EJEMPLAR DEL PAPEL DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIN EN LA ALIMENTACIN DE CONFLICTOS.
RESEA 1 El suceso y la movilizacin
En diciembre de 2005, un grupo de jvenes libaneses que jugaban al ftbol en
la playa de Cronulla, tuvo un enfrentamiento con un grupo de socorristas
despus de que les llamaran la atencin por la prctica de actividades que impedan otros usos de la playa. Como consecuencia del enfrentamiento, dos de los
socorristas resultaron brutalmente golpeados.
A lo largo de la siguiente semana, un proceso de movilizacin tnica tuvo lugar
a travs del envo masivo de mensajes SMS. La convocatoria iba destinada a
jvenes angloaustralianos para revindicar su espacio-la playa- en seal de protesta frente a quien se consider como un invasor, los jvenes libaneses supuestamente musulmanes. Ven a la playa este fin de semana a vengarte. Este
domingo, todo aussie en Cronulla a apoyar el da del linchamiento a los libaneses. Este SMS no cay en saco roto, sino que fue ampliamente difundido por
determinados medios de comunicacin. Algunos, incluso, como la tertulia de
Alan Jones, en la emisora 2GB, incitando a la violencia.
Los episodios vividos en la Playa de Cronulla y en los suburbios de Maroubra y Brighton le Sands (Sydney) en Diciembre de 2001, tuvieron un enorme impacto tanto en la
sociedad como las autoridades australianas. Se trata de un fenmeno sin precedentes en
Australia por sus caractersticas raciales y por el contexto en el que se insertan. Asimismo,
su amplia cobertura informativa en los medios de comunicacin internacional la han
hecho objeto de numerosos debates polticos e investigaciones acadmicas por lo que
consideraron ciertas similitudes con episodios de violencia urbana de caractersticas
tnicas/raciales, ocurridos en Europa y EEUU.
Por otro lado, este episodio parece condensar algunos de los factores que han sido mencionados en el captulo tercero como base de conflictos. Aunque la definicin exacta de
lo ocurrido en Cronulla es discutida en la literatura y depende de los distintos enfoques,
casi todos los estudios sealan la importancia de varios factores: tensiones racistas previas
(concretamente centradas en un sentimiento antimusulmn), el papel de los medios de
comunicacin en el enmarque discursivo de dicho episodio, su relacin al contexto de
contra-terrorismo y nuevo paradigma de la seguridad posterior a 9/11, y las implicaciones para la poltica multicultural australiana.
En este captulo se llevar a cabo el anlisis de algunas dimensiones significativas del
episodio de Cronulla, tratando de enfatizar la dinmica en virtud de la cul demandas,
actores y estrategias de accin insertadas en un contexto especfico, operan en interaccin
unas con otras
A pesar de la relevancia de los acontecimientos de Cronulla, si bien hay un importante conjunto de trabajos que aportan informacin relevante respecto de las posibles causas
y la naturaleza del conflicto a la que este episodio de violencia responde, hay que resaltar
la escasez de trabajos empricos sobre el proceso de movilizacin propiamente dicho. Por
esta razn una parte importante del anlisis de la accin colectiva, la voz de los actores,
queda reducido a las posibles explicaciones contenidas en el primer tipo de trabajos. No
369

obstante, el material disponible permite algn tipo de reconstruccin de las narrativas de los
mismos con el fin de ilustrar este informe.
Antes de adentrarnos el anlisis concreto de los episodios de protesta en la playa de
Cronulla, merece la pena introducir al lector, aunque sea de forma somera, en el contexto en el que tuvo lugar dicho fenmeno.
La ciudad de Sydney, situada en la costa este de Australia, es la capital del Estado australiano de New South Wales (NSW) adems de la ciudad ms poblada de Australia.
Cuenta con una poblacin de 6.817.100 de habitantes ( el 62,9% de la poblacin del
Estado). De esta poblacin, el 31.7% son nacidos en el extranjero siendo Inglaterra (3.5%),
China (2,6%), Nueva Zelanda (2,0%), Vietnam (1,5%) y Lbano (1,3%) las principales
nacionalidades de origen. La economa de Sydney representa el 8% del total de la economa australiana (en proporcin, una economa mayor a la del Estado de NSW y el de Tasmania juntos) siendo la tasa de paro del 5% (Censo, 2006).
Adems, Sydney es una de las ciudades ms cosmopolitas y globales del mundo, no
slo por su relacin y su papel activo en el marco de la produccin de la economa global
sino por significativa diversidad tnica.
Dentro de la tradicin anglocltica australiana, la playa constituye casi un emblema en
la construccin de la identidad nacional. Los cientos de miles de kilmetros de costas australianas son sus fronteras, el lmite de entrada y de salida. Adems, buena parte de la poblacin australiana est concentrada en las costas. Como espacio social, la playa es un lugar
querido y muy frecuentado por los australianos siendo el surf uno de sus deportes nacionales. Las playas son lugares de ocio, de trabajo, de sociabilidad y gran variedad de prcticas sociales. Son consideradas un tesoro del placer y, dentro del dominio cultural un mito
fundacional de la cultura australiana24.
Los suburbios cercanos a las playas, como Manoubra y Brighton le Sands son surferos
y eminentemente anglosajones (angloclticos) en trminos tnicos. La playa de Cronulla,
est situada en la orilla sur de la ciudad de Sydney y constituye una de las zonas ms angloclticas y ms distinguida de la ciudad. Sin embargo, la existencia de una estacin de tren
que une la playa con algunos suburbios del sur de Sydney hace que sea el lugar escogido
por muchos inmigrantes para pasar los das de descanso.
Los episodios de violencia en la playa de Cronulla son relevantes en la medida que
ponen de relieve numerosas cuestiones vinculadas al modo en que se representan colectivamente determinados grupos en tanto comunidades imaginadas (Anderson, 1999). Pero
tambin a la idea de etnicidad como identidad movilizadora, al uso del espacio urbano, al
papel de las estrategias de enmaque discursivo en el contexto del conflicto, o a la politizacin de espacios pblicos.
4.1 Naturaleza del conflicto y de las reivindicaciones.
A pesar de la novedad del fenmeno, este episodio de conflicto ha sido abordado en
numerosas ocasiones ya directamente para explorar sus causas y factores ms relevantes, ya
como estudio de caso para ilustrar cuestiones ms amplias.
24.- Como distintivo, no lo es slo en el terreno popular. Dentro de la comunidad cientfica constituye un verdadero tema de inters. Desde los aos 80, ha habido una autntica explosin dentro de la sociologa australiana de estudios vinculados a la idea de playa y su vinculacin con la identidad autraliana, sobre todo, dentro de
la sociologa urbana y de los estudios culturales (Harley y Green, 2006)
370

Por esta razn, aunque habra que sealar puntos de convergencia entre los especialistas, existe cierta diversidad de criterio a la hora de determinar la propia naturaleza del
conflicto al que responde la protesta de diciembre de 2005.
A modo de sntesis, podemos encontrar, al menos, tres tipos de explicaciones: por un
lado, aquellas que apuntan a motivaciones de tipo tnico-racial. Por otro lado, aparecen
explicaciones centradas en los factores culturales e identitarios y, finalmente, consideraciones espaciales-urbanas, vinculadas a las caractersticas de la vida en la ciudad. Es interesante destacar, entre otras, la ausencia de explicaciones socioestructurales que atribuyan el
origen de la protesta a elementos de fractura econmica o percepciones de privacin o
agravio socioeconmico. Asimismo, es resulta revelador el hecho de que, dependiendo del
enfoque, vara tambin la denominacin del suceso. As, revueltas, disturbios, protestas pogromo, son trminos que sealan el mismo episodio pero que denotan cuestiones diferentes (tanto en trminos de origen como en lo relativo a su legitimidad, legalidad e intensidad).
El primer conjunto de trabajos ha abordado los episodios de Cronulla en tanto de
crimen de odio. El elemento racial /tnico se supone en el origen de dichos episodios
y el estallido de violencia sera el resultado de tensiones previas, alimentadas por un discurso pblico que produce un conflicto racial basado en la superioridad de la Australia
blanca sobre la minora no australiana de aspecto rabe (Giannacopopulos, 2006;
Poynting, 2005; Moses, 2006). Este enfoque subraya el papel de la violencia y el racismo
institucional tradicional en Australia, junto con factores del contexto sociopoltico especfico como catalizadores del episodio que definen como crimen de odio y pogromo.
Un segundo argumento, que ha sido apuntado a la hora de dar cuenta de los episodios
de violencia en Cronulla pertenece al mbito de lo cultural; al mbito de las prcticas
propias de determinadas comunidades. Aunque a menudo se solapa con el enfoque anterior, lo que se plantea es el modo en que determinadas prcticas se consideran no asimiladas y por lo tanto ilegtimas, para despus vincularse con un grupo tnicamente definido en forma de conflicto. El modo en que la percepcin de ilegitimidad de determinadas prcticas (ej. jugar al ftbol en la playa25) por parte de una comunidad mayoritaria es
elaborada en forma conflictiva dentro de un contexto de tensin tnica, incita a una
demanda de asimilacin y a una protesta de rechazo (Mitropoulos, 2006).
Finalmente, aparece un tipo de explicacin vinculado al marco de la vida social urbana,
al uso de los espacios y al modo en que estos espacios son vividos por los ciudadanos. La
playa de Cronulla es un lugar frecuentado por inmigrantes (sobre todo en fines de semana)
porque, dentro del conjunto de playas urbanas de Sydney, es la nica que tiene una parada
de tren que enlaza con los suburbios de la ciudad. A pesar de ser una zona de absoluta
supremaca blanca anglocltica es frecuentada por grupos de jvenes de otras comunidades. La idea de otras presencias, otras prcticas, es apuntada como factor de rechazo de
determinadas comunidades cuya presencia se considera ilegtima y, eventualmente, amenazante (Ang, 2006). La playa, como el espacio urbano, es un recurso escaso. La demanda
de reconocimiento, de presencia, de derecho a la ciudad es subrayada en este tipo de trabajos como parte del conflicto (Forrest y Dunn, 2007).
25.- Dentro de la ya mencionada cultura playera australiana, el ftbol (de reglas anglosajonas) es una actividad
comn y apreciada. No as el llamado soccer, que se considera despectivamente deporte de europeos meridionales y rabes. Los jvenes libaneses que asaltaron y golpearon a los socorristas tras sus increpaciones racistas, estaban jugando a este juego.
371

Aunque estas explicaciones estn ms o menos centradas en algn aspecto concreto del
origen de las protestas, todas ellas mantienen lneas esenciales en comn:
La primera idea recurrente tiene que ver con el hecho que de todas ellas anclan la
emergencia de la protesta violenta en Cronulla Beach a una tensin latente vinculada a la
visin negativa, el pnico moral, la sensacin de amenaza de una determinada comunidad, la musulmana26. Esta idea, mencionada en el captulo tercero como islamofobia, ha
sido sealada como una de las principales lneas de fractura social en la Australia contempornea, y est vinculada a un contexto sociopoltico especfico; el marco de lo que ha
sido denominado como guerra contra el terror. (Poynting, 2006; Poynting y Noble,
2004; Poynting, Noble, Tabar y Collins, 2004).
El segundo punto de convergencia estriba en que todos los trabajos consultados ubican
el escenario del conflicto en el que se enmarcan las protestas, en el contexto sociopoltico de cambios en los paradigmas de la seguridad global tras el 9/11. (Poynting, 2006;
Poynting y Noble, 2004; Poyintong, Noble, Tabar, Collins, 2004; Ho, 2007; Moses, 2006).
Adems, todos ellos se refieren al modo en que estos episodios ponen de relieve problemas de ciudadana y nociones especficas de ciudadanos y de no ciudadanos. Comunidades concretas que son rechazadas por las instituciones y por la opinin pblica como no
incluibles en tanto difcilmente integrables (considrese siempre el marco de las polticas multiculturales australianas).
Sin duda, no puede dejar de mencionarse el ltimo de los factores que es comn a
todos los trabajos que han abordado los episodios de Cronulla beach. Se tata del papel de
los medios en la produccin y difusin de un discurso que ha sido sealado como racista
e islamfobo que encuadr a lo largo de la semana previa a la violencia, una pelea juvenil
en trminos de conflicto cultural, quiebra del modelo multicultural, fracaso de la integracin,etc.
A partir de estos anlisis, es necesario defender que no hay conflictos monocausales.
La mayora de los episodios de protestas y de eventual violencia, responden a conflictos
multidimensionales y, a menudo, todas ellas determinan diferentes aspectos dentro de la
puesta en escena de la protesta. El hecho de que no hay otras explicaciones disponibles
no determina las mltiples causas que pudieran confluir en la protesta violenta de Cronulla beach.
A pesar de la ausencia de trabajos que se hayan centrado en el proceso de movilizacin
propiamente dicho, podemos hacer, a la luz de la literatura disponible, un ejercicio de
reconstruccin y establecer el modo en que algunas de las cuestiones expuestas se constituyeron en programas reivindicativos y las estrategias a partir de las cuales distintos
actores pusieron en escena sus discursos, intereses y demandas.
4.2 Mosaico de narrativas y actores
En el nivel de los agentes implicados en los episodios de violencia debemos hacer
mencin de diverso tipo de actores en este contexto.
26.- Es importante insistir en la idea de que, dentro de esta construccin conflictiva de lo musulmn se mezclan
elementos tnicos, culturales y religiosos. Esta combinacin, confusin, se ve claramente en el modo en que,
dentro del marco del conflicto, son referidos como muslim (musulmanes), middle eastern appeareance (aspecto
rabe), lebs (libaneses).
372

Participantes en los episodios de violencia

Ante la ausencia de una descripcin sistemtica en la literatura sobre el tipo de organizacin bajo la cul fueron movilizados quienes protestaban en la playa de Cronulla el
domingo 11 de diciembre, as como de los grupos que respondieron con ataques a la propiedad en distintos suburbios cercanos en las noches posteriores, har una mnima descripcin de lo que s est recogido. Todo tipo de consignas y mensajes que dan idea de las
narrativas de ambas partes enfrentadas. De un lado, jvenes australianos identificados con
la cultura anglocltica y, de otro lado, jvenes australianos de origen libans.
Entre los mensajes portados por la multitud de 5000 jvenes en la playa se pueden
recoger los siguientes:
100% orgullo aussies limpieza tnica, zurremos a moros y libas, los asussies
responden
Tambin se podan encontrar jvenes envueltos y pintados con banderas nacionales
australianas, cnticos simblicos y tradicionales australianos como Waltzing Matilda.
Independientemente del grado de organizacin de la multitud de jvenes encontrados
en la playa aquel da, todo ellos haban sido convocados a travs de SMS y alimentados por
el eco de los medios. La narrativa que se desprende de este tipo de mensajes no es otra
que la del racismo ms absoluto, la superioridad y hegemona cultural y la defensa de estas
dos cuestiones hasta el grado de la violencia.
Por otro lado, jvenes libaneses linchados en la playa de Cronulla el domingo, emprendieron protestas igualmente violentas en la forma de dao a la propiedad. Adems de cierta
venganza, su reivindicacin era claramente la del derecho a la presencia y a la inclusin en
la comunidad de la que de hecho son parte.
Nuestros padres vinieron y trabajaron duramente para sus familias. Nosotros ayudamos a construir este pas y ahora estos racistas nos quieren fuera (). es el
momento de mostrarle a esa gente pegada a los 50 que los tiempos han cambiado.
NOSOTROS somos Australia. Ellos son blancos ladrones que le robaron la tierra
a los aborgenes y su tiempo se ha acabado
Los medios de comunicacin
Uno de los actores ms relevantes sealado por los trabajos disponibles ha estado constituido por los medios de comunicacin. Su implicacin activa en la alimentacin de la
protesta parece haber sido un aspecto clave del modo en que tuvo lugar la movilizacin
del 11 de diciembre de 2005. Adems del respaldo narrativo a la poltica de islamofobia y
segurizacin del Gobierno Howard por parte de determinados medios27, el grupo de
comunicacin ms poderoso de toda Australia, patrimonio del magnate de la comunicacin Rupert Murdoch ejerci, a travs de sus diarios The Daily Telegraph (Sydney) y The
Australian (nacional) una autntica campaa de movilizacin social contra lo que construy como un enemigo pblico: los asaltantes de aspecto rabe. The Daily Telegraph
27.- Gran parte de los entrevistados en la investigacin realizada por Scott Poynting para la Human Rights and
Equal Opportunities Commission sobre racismo contra rabes y musulmanes en Australia, seal la difamacin
y difusin de discursos islamfobos por parte de los mismos como causa de la violencia racial experimentada
desde el 11 de septiembre. (Poyinting, 2004)
373

anunciaba la batalla de la playa publicitando as la jornada de movilizacin convocada

para el domingo 11 de diciembre. Este diario reprodujo incluso el SMS a travs de cul
se convocaba la protesta este domingo todos los aussies a la orilla norte de Cronulla para
apoyar la jornada contra libaneses28. La implicacin activa de los medios supuso la creacin de una imagen negativa de los jvenes libaneses, cuyo comportamiento en la playa
fue construido como antisocial, como no integrable ni asimilable. Bajo esta imagen se
produjo una reivindicacin de la playa como espacio anglo-cltico, propiedad y dominio
de la cultura tradicional australiana. La violencia contra los socorristas fue concebida
como un ataque a uno de los verdadero, iconos de la cultura australiana (los bronceados
socorristas aussies y la playa, smbolos nacionales), desatando emociones pblicas que
fueron enmarcadas por los medios en trminos de un conflicto irresoluble entre culturas
resultado de la poltica multicultural. (Poynting, 2006; Ang, 2006).
Una mencin especial merece la emisora de radio 2GB, en la que uno de los directores
de tertulia Alan Jones, ha sido sealado como el mximo instigador de la violencia. La
expresin de este periodista yo soy el que lidera la cacera (Im the one whos leading the
charge) ha pasado a la literatura sobre este episodio como la expresin que ilustra el papel fundamental de los medios en el enmarque de los episodios en trminos de conflicto tnico y
racial, as como en la incitacin a la violencia frente a el otro musulmn.
Extrema derecha australiana
La extrema derecha australiana no es ni homognea ni unificada. Sin embargo, el odio
racial constituye el fundamento de la mayora de las organizaciones que la componen
(independientemente de su grado de institucionalizacin). Ben Moshe (2006) ha planteado el modo en que, a pesar de la insignificancia social de estas organizaciones, en determinadas condiciones aparecen en la escena pblica capitalizando cuestiones como el descontento socioeconmico o, recientemente, el miedo extendido sobre la amenaza del
terrorismo. La estrategia de estas organizaciones se ha basado en la presentacin de un
chivo expiatorio a la sociedad. La campaa de islamofobia racismo presentada por el
partido One Nation (partido en el que gran parte de las organizaciones de ultraderecha
estaban representadas), constituye el mejor ejemplo de esta idea (Ben Moshe, 2006). Las
tres organizaciones que estuvieron presentes en los episodios de Cronulla son Australia
First, Patriot Youth League y Blood and Honour. Quienes han dado cuenta de la implicacin de estas organizaciones en la protesta. subrayan el modo en que dichas organizaciones aprovecharon la masiva convocatoria para hacer valer sus consignas y discursos entre
la multitud. Sin embargo, muestran cierto escepticismo ante la idea de que fueran estas
organizaciones las convocantes29. Ms bien se trat, para estas organizaciones, de una oportunidad de reclutamiento, publicidad de sus reivindicaciones y fortalecimiento interno.
Gobierno Howard, NSW e instituciones locales:
El papel de las distintas instancias de Gobierno fue doble, como resultado de su propia
naturaleza. Por un lado est la gestin policial de la protesta en tanto sta se torn violen-
28.- La traduccin de titulares, noticias, slogans y contenido de pancartas, es propia. El SMS deca: This Sunday
every Aussie in the Shire get down to North Cronulla to help support Leb and wog bashing day . . .Bring your
mates and lets show them that this is our beach and they are never welcome . . . lets kill these boys. El trmino
aussie se usa para referir en un contexto multicultural, australianos de un grupo tnico mayoritario (angloceltico).
29.- Convocatorias de las mismas organizaciones en otros puntos del pas y en otros momentos histricos no
han resultado efectivas a este respecto.
374

ta. Por otro lado, podemos subrayar su papel en la definicin del problema as como las
iniciativas que se tomaron para la resolucin del mismo. En este sentido podemos destacar como el modo en que se concibi el episodio determin claramente el modo en que
se gestion. La lectura gubernamental de la protesta en Cronulla (y las distintas instancias
de Gobierno parecieron coincidir en esto), fue de atenuacin de la dimensin racial frente
a una concepcin ms anmica del comportamiento colectivo en la playa. Si bien los
acontecimientos desencadenantes (la pelea entre los jvenes libaneses y los socorristas surfistas) fue contemplada en trminos de conflicto cultural, en lo referente a la violencia
colectiva tras la manifestacin de 5.000 personas en la playa, se enfatiz mucho ms el discurso de la desviacin social y la criminalidad comn (jvenes exacerbados por el alcohol
y el contexto de masificacin), que la dimensin poltica de una protesta que, en definitiva, versaba sobre la exclusin de la comunidad de un colectivo concreto. Tampoco las jornadas de represalias, en las que grupos de jvenes libaneses llevaron a cabo actos de violencia contra la propiedad, fueron concebidas como protesta. Ms bien se recurri al discurso de la etnicizacin del crimen en trminos de bandas.
Ningn tipo de responsabilidad frente al conflicto fue asumida por el Gobierno Federal
ni Estatal vinculada a la asuncin de que la retrica poltica de islamofobia estuvo en la
base de la violencia en Cronulla. Lo que Scott Poynting (2006) ha denominado la institucionalizacin permiso para odiar30 por parte del Gobierno Howard a lo largo de la
ltima dcada, fue revalidado a travs de la actuacin de las distintas instancias de Gobierno en los episodios de Cronulla. La conexin entre la produccin del discurso racista-islamfobo y la violencia en Cronulla ha sido explicitado de forma elocuente por humoristas grficos del Sydney Mourning Herald y del Australian despus de la protesta del 11 de
Diciembre: Decidiremos quin entra en nuestro suburbio y el modo en que lo hace31.
Por otro lado, los rganos estatales vinculados a la poltica multicultural respondieron
de forma crtica. El Consejo de Comunidades tnicas del gobierno de NSW llam a una
urgente revisin de leyes racialmente difamadoras a la luz de lo disturbios.
Cuerpos de polica
Respecto al modo en que se gestion la represin policial de la protesta, habra que
resaltar, adems de la intervencin de cuerpos antidisturbios para aplacar las acciones violentas de los 5000 protestantes en la jornada del domingo 11 de diciembre, un enorme
despliegue de medidas policiales en los das sucesivos, que fueron in crescendo en interaccin con la accin de otros actores. En primer lugar, por las sucesivas protestas de violencia contra la propiedad en los suburbios cercanos a la playa en las noches siguientes por
parte de jvenes libaneses, y, sobre todo, la adopcin de medidas legislativas ad hoc que
fueron aprobadas por el gobierno estatal de NSW para hacer frente a la violencia. Estas
medidas incluyeron el cierre de las zonas de conflicto y limitacin de la vigencia de
determinadas leyes por periodos de 48 horas, la limitaciones a la posibilidad de salir en
libertad bajo fianza en caso de acusacin de disturbio/revuelta, posibilidad de paradas y
registros sin garantas o el seguimiento de telfonos mviles y coches por periodos de una
semana. (Mitropoulos, 2006)
30.- Recordemos como la construccin problemtica del otro musulmn en Australia se ha llevado a cabo en
trminos de subdesarrollado, incivilizado, irracional, violento, inclinado a la criminal,misgino y
potencial terrorista, que adems se identifica tnicamente con las personas de aspecto rabe (Poynting, 2006).
31.- Esta expresin parafrasea la famosa intervencin pblica de J. Howard en plena crisis de Tampa en 2001
nosotros decidiremos quin entra en Australia y el modo en que lo hace. Los humoristas grficos han sido una
continua fuente de crtica a la guerra contra el terror global y domstica en Australia.
375

La respuesta policial incluy corte de las principales arterias de la zona, numerosos efectivos policiales en las playas y en los suburbios cercanos, adems de la creacin, por parte del
Gobierno estatal de NSW, de una brigada antidisturbios especfica para la playa. 500 efectivos de polica a caballo patrullaron las playas en los meses siguientes.
Por la extensin y la intensidad se puede decir que se trat de un estilo de represin policial altamente coercitiva, que ha sido definido como un estilo paramilitar de intervencin
(White, 2006). Este tipo de intervencin, as como la ampliacin de medidas legislativas
especficas para afrontar la violencia en Cronulla, no puede dejar de comprenderse en el
marco del proyecto legal antiterrorista vigente en Australia y que ya ha sido mencionado
(Neville-Wright, 2006, Mitropoulos, 2006).
Organizaciones de la sociedad civil
El papel de las organizaciones de la sociedad civil tras los episodios de Cronulla fue de
rechazo a la violencia racista y de apoyo a la poltica multicultural ha sido escasamente recogido por las investigaciones. El 16 de diciembre, una manifestacin masiva tuvo lugar en
Melbourne en seal de protesta contra los episodios de violencia en Cronulla, aunque
tambin sirvi para protestar contra la guerra contra el terror y contra la orden y centros
de detencin. En Brisbane y Adelaida actos de protesta contra la violencia racista fueron
tambin convocados a travs de SMS.
4.3 Movilizacin: medios y repertorios de accin entre la radio y la playa.
Debido a la propia naturaleza de los episodios de la playa de Cronulla y de las acciones
de protesta que tuvieron lugar en las noches sucesivas, me centrar en un tipo repertorio. El
repertorio de confrontacin.
De nuevo, debo insistir en que este anlisis est limitado por el modo en que las distintas
investigaciones sobre los episodios han recogido y elaborado la informacin. No obstante,
muchos de estos trabajos han apuntado ciertas cuestiones relevantes que sern recogidas.
A modo de advertencia y, debido a que algunos trabajos as lo han recogido, no se entender aqu, como han hecho algunos trabajos recientes, que la violencia es el resultado de un
estallido anti-social fruto de las masas enloquecidas es decir, como el resultado irracional de una masa.
Dentro del enfoque de inclusin del conflicto como parte esencial de la vida social propuesto en el marco terico que sostiene esta investigacin (Morn, 2007), y en la cul este
informe cobra sentido, se ha planteado tambin cmo los procesos de movilizacin que
tienen lugar en el marco de conflictos sociales y polticos, son el resultado racional de
actores racionales (con intereses y estrategias elaboradas).
Por otro lado, la aparicin de la violencia colectiva puede ser el resultado de un clculo
estratgico sin ms (y en ese caso ocurrir de forma planificada), o puede ser el resultado no calculado pero posible de una protesta fruto de la interaccin de los actores en
el curso de la accin (Tilly, 2003). Pero en todo caso, la violencia es un repertorio de
accin racional.
De este modo, se recogern aqu algunos aspectos relacionados con la movilizacin de
la protesta y determinados medios empleados all y que parecen recurrentes en el repertorio contemporneo.
376

Para una mejor comprensin del modo en que tuvieron lugar los episodios de violencia
en la playa de Cronulla, debera tomarse en consideracin todo lo expuesto, sobre todo, a lo
largo de los captulos tercero y cuarto. Es por esto que deber comprenderse que en el marco
de un conflicto, el modo en que determinados actores operan para hacer visibles sus demandas debe ser entendido como resultado de mltiples procesos sociales entre los que hay que
destacar al menos tres: 1) La naturaleza de los actores, su organizacin y sus demandas; 2) los
marcos interpretativos en los que enfocan el conflicto y organizan su accin, el framing ; 3)
el contexto sociopoltico en el que se inserta dicho conflicto y la estructura de oportunidades polticas que facilitan o reprimen la accin.
RESEA 2 La protesta y la violencia
El 11 de diciembre de 2005, como resultado de la convocatoria a travs de
SMS 5000 personas aproximadamente se reunieron para manifestarse en la
playa de Cronulla, al sur de Sydney y para mostrar solidaridad con los dos
socorristas brutalmente golpeados la semana anterior por unos jvenes australianos de origen libans. La primera parte del da tuvo aires carnavalescos
y festivos. Era un encuentro de solidaridad angloaustraliana y en cierto
sentido una protesta festiva contra la cada vez ms frecuente presencia de
libaneses, supuestamente musulmanes, en la blanca orilla. En un momento
del da la protesta se torn violenta resultando en gran nmero de linchamientos e intervencin policial. Unas 2.000 personas, aproximadamente, se
concentraron delante de algunas mezquitas de la ciudad para clamar desagravio. Las noches siguientes, grupos de jvenes de origen libans entraron en
suburbios de residencia y hegemona anglosajona aplastando coches, asaltando a personas y destrozando propiedades.
El primer elemento que debemos destacar tiene que ver con el modo en que se lleva a
cabo el proceso de movilizacin. Independientemente del convocante (que se desconoce),
los dos recursos utilizados estn claramente vinculados a la sociedad de la informacin. El
uso de SMS se ha convertido en un verdadero medio de movilizacin de la protesta. Este
recurso ha pasado a formar parte del repertorio contemporneo y es capaz de adaptarse a
contextos y situaciones diversas por mltiples actores reduciendo costes de coordinacin. Por
otro lado, el recurso a los medios de comunicacin clsicos (prensa y radio) ha resultado,
en el caso de Cronulla, tremendamente efectivo, no slo en la creacin de marcos en los que
se define un determinado conflicto de una determinada manera; la ya mencionada construccin de la islamofobia. Tambin en la produccin de un discurso de legitimacin de la
accin (algo que, en el caso de la violencia, es esencial para que se produzca).
Convocada la protesta, el siguiente aspecto a comentar es la propia forma que adopta la
misma. Inicialmente, una manifestacin, la ocupacin festiva del espacio pblico. El recurso
a los espacios pblicos como lugares de expresin del conflicto es un medio recurrente de
la protesta en las sociedades contemporneas. La manifestacin en un espacio implica una
reivindicacin de la presencia colectiva. Visibilidad, significado simblico y probar la pertenencia a un grupo relevante (Tilly, 2000). En el caso de la playa de Cronulla, esta toma de
la playa tiene un significado simblico y un significado poltico. El primero est vinculado a
la importancia simblica de la playa como icono de la cultura angloaustraliana. Es adems
este espacio, dominio cultural de un determinado grupo, donde la presencia de otros diferentes resulta ms evidente. El segundo tiene que ver con la demostracin de fuerza a
partir de la cual se pretende excluir a determinados individuos de derechos de ciudadana
377

(en concreto, del uso de un espacio pblico que se reclama en exclusividad). Las demandas
de quienes se manifiestan en la playa, de cumplirse, afectaran a los intereses de los jvenes
australianos-libaneses en tanto ciudadanos.
Aunque la manifestacin se ha convertido en un repertorio normalizado de protesta
(Norris, 2002) en las sociedades democrticas, sigue siendo un repertorio de protesta que,
como todos aquellos que implican la concurrencia de muchas personas en un espacio
pblico, siempre implican riesgo de violencia. Este fue el resultado de la multitudinaria
manifestacin el 11de diciembre.
Adems del recurso a la manifestacin y del modo en que sta se convirti en un episodio de violencia colectiva, los siguientes medios que cabe mencionar estn ms vinculados a
la accin de confrontacin propiamente dicha. Se trata de ataques deliberados contra las personas o contra la propiedad que tuvieron lugar en las noches sucesivas. Como respuesta a la
violencia en la playa y en el marco de la persecucin a la que son sometidos los individuos
y grupos de apariencia rabe o de religin musulmana, se produjeron asaltos a barrios
angloaustralianos a modo de invasin intencionada del espacio privado, con el fin de causar
daos contra la propiedad de quien se consideraba el grupo causante de la situacin de
agravio y persecucin percibida por los jvenes australianos de origen libans.
Un elemento que es considerado fundamental dentro de la literatura especializada a la
hora de abordar el anlisis de episodios de violencia, est vinculado al modo en que dicha
violencia es legitimada por los distintos actores (Apter,1997). La reconstruccin narrativa de
la realidad por parte de los actores es pues fundamental para comprender la aparicin de la
violencia como estrategia de accin. Tal y como ha sido recogido en los trabajos recientes
sobre los episodios de Cronulla, dos fuentes de discurso han sido esenciales en la alimentacin de la violencia como medio. Por un lado recordemos de nuevo cmo lo que algunos
autores han denominado racismo institucional y la campaa de islamofobia llevada a cabo
en los ltimos aos por determinados sectores polticos, ha alimentado de forma significativa la emergencia y renovacin de una identidad nacional construida en trminos excluyentes y racistas en algunos sectores de la sociedad. La identidad angloaustraliana que fue exhibida y defendida en la playa de Cronulla contena elementos narrativos que ya han sido mencionados a lo largo de este trabajo.
Por otro lado, hay que insistir en el papel directo de algunos medios de comunicacin en
la produccin de un enmarque concreto frente al asalto de los dos socorristas en la playa y
la consiguiente campaa de movilizacin: el marco asimilacionista, excluyente y racista en
virtud del cual todos los individuos y prcticas diferentes a lo anglosajn debe ser expulsados de un espacio que se considera legtimamente propio.
4,4 Repensando Cronulla: algunas respuestas institucionales y sociales
Este breve apartado estar dedicado el modo en que se ha abordado el episodio de Cronulla en trminos de intervencin institucional y poltica. En coherencia con lo dicho anteriormente, la forma en que se han enfocado las respuestas institucionales a dichos episodios
est claramente determinada por la forma en que han sido definidos y comprendidos por
parte de las autoridades.
A pesar del cuestionamiento de la poltica multicultural, que subyaca a los episodios de
violencia colectiva y a la emergencia de un debate pblico sobre los lmites y potencialidades de la poltica multicultural previo y posterior a Cronulla, es notable sealar la ausencia
de referencias a iniciativas concretas de intervencin dentro de los estudios analizados.
378

Sin embargo, casi todos los trabajos coinciden en sealar cierta renuencia por parte de
las autoridades a asumir responsabilidades respecto del cuestionamiento de la poltica multicultural presente en y tras los episodios de Cronulla, as como en la campaa de islamofobia promovida e institucionalizada por el Gobierno Howard.
La respuesta del Gobierno de la Commonwealth a travs de su primer ministro
Howard fue evitar en todo momento emplear el trmino racista o algn tipo de connotacin que implicase indagar en las causas subyacentes. Eso habra conducido a un posible
debate sobre las polticas y prcticas de su propio Gobierno en los ltimos diez aos. No
hay racismo latente en este pas fue la expresin utilizada por Howard tras el conocimiento de las protestas. Este fue el tono de su discurso en los das sucesivos as como el
del primer ministro del Gobierno de NSW, Morris Iemma no puedo creer que Australia sea un pas racista ni que los australianos sean racistas. (Poynting, 2006; Ang, 2006)
La principal consecuencia de abordar los episodios de Cronulla en estos trminos
result ser la eleccin de una estrategia puramente policial de ley y orden en virtud de la
cul se prioriz la represin policial, las estrategias coercitivas y las medidas legales para
hacer frente a lo que se entendi como criminalidad comn. La promesa de tomar de
nuevo las calles y hacer frente a hooligans y criminales. Apenas cinco das despus de los
episodios de Cronulla, el Gobierno de NSW pas una modificacin de la aplicacin de la
legislacin en material de seguridad (Law Enforcement Legislation Amendment (Public
Safety) Act 2005) a travs de la cul se incrementaban los poderes de la polica para
cerrar calles, declarar zonas de prohibicin de alcohol, registros aleatorios de coches,
etc... (Barbacan, 2007).
En otro nivel de accin e intervencin, comisiones de expertos y grupos de trabajo
fueron organizadas por algunas instituciones de la poltica multicultural y dentro del
mbito de la sociedad civil, con el fin de abordar el anlisis de las causas subyacentes de las
protestas e informar polticas pblicas de acomodacin o dirigidas a atajar este tipo de
manifestaciones del conflicto. En este marco, fueron desarrolladas una serie de investigaciones y publicaciones financiados por la Comisin para la Defensa de los Derechos
Humanos y la Igualdad de Oportunidades, as como un simposium a nivel nacional para
reunir a los principales expertos en la materia.
Debido a los numerosos llamamientos a la reflexin sobre las causas racistas e islamfobas subyacentes a la playa de Cronulla, algunas cuestiones especficas fueron consideradas por las administraciones materia de intervencin. Tal y como ha sido recogido en los
trabajos consultados, dos temas en concreto han sido objeto de programas gubernamentales dirigidos y financiados por el Departamento de Inmigracin y Asuntos Multiculturales. Uno centrado y dirigido a las mujeres musulmanas y el segundo, ms amplio, a abordar
las relaciones entre las comunidades musulmanas y la polica. El objetivo est orientado a
facilitar el dilogo entre las comunidades musulmanas y las agencias de aplicacin de la Ley
con el fin de mantener confianza mutua y mejorar la capacidad de la polica de responder
a acciones de abuso, intimidacin y discriminacin racial y religiosa.
En el nivel local es interesante destacar una iniciativa llevada a cabo en el propio terreno
de las protestas, la playa. Como consecuencia del consenso entre numerosos partidos y
organizaciones (incluyendo al Gobierno australiano, el Sutherland Shire Council, las organizaciones de salvamento de surfistas y algunos otros grupos representantes de la comunidad musulmana), se propuso en 2006 un programa para el reclutamiento y formacin de
jvenes de distintas comunidades culturales y, especficamente musulmanes, como socorristas de la playa.
379

Este programa fue lanzado por la organizacin Surf Life savings Australia y patrocinado por el Departamento de Inmigracin y Asuntos Multiculturales y el Ayuntamiento de
Sydney. El objetivo es introducir en la cultura australiana de la playa a jvenes de comunidades minoras e incorporar la diversidad en el cuerpo de salvamento de surfistas. A la
vez, esta iniciativa ha tratado de retar los estereotipos en la opinin pblica a cerca de lo
que se considera un icono de la cultura australiana. Desde 2006, las jvenes socorristas de
prctica musulmana exhiben uniformes diseados con el fin de mantener sus seas de
identidad en combinacin con las necesidades de su responsabilidad. Lo que ha pasado a
llamarse el burquini32 (tratando de combinar la hijab con el traje de bao occidental,) se ha
convertido en un smbolo de diversidad en las playas australianas y, al menos formalmente, en un espaldarazo a la poltica multicultural.
5. NOTAS FINALES
A lo largo de este informe he tratado de poner de manifiesto algunas cuestiones que
sobresalen en el panorama australiano en lo que respecta a los intereses de esta investigacin:
la seguridad, el conflicto, la inmigracin en los espacios urbanos.
A partir de una somera contextualizacin del fenmeno migratorio en Australia y del
modo en que dicho fenmeno ha sido gestionado por parte de las autoridades, se ha puesto
de manifiesto, en primer lugar, la importancia de la recepcin de inmigrantes en la construccin histrica del pas, tanto en trminos demogrficos y econmicos como en trminos culturales. En segundo lugar, la importancia de los marcos legislativos y normativos para
la garanta de los asentamientos de la poblacin inmigrante y de su integracin social en trminos inclusivos. Finalmente, la importancia de los marcos interpretativos y discursivos
sobre el modo que se producen tanto la entrada al pas como los asentamientos.
Adems, se ha desarrollado un breve panorama de cuestiones que aparecen en el escenario contemporneo como conflictivas y que ponen de relieve algunas lneas de fractura social
y poltica cuyos efectos se hacen visibles desde hace tiempo.
En primer lugar, se ha mencionado la pervivencia, a pesar de que han transcurrido ms
de 30 aos desde la institucionalizacin de la poltica multicultural, de determinadas formas
de racismo social y poltico que adems son fortalecidas como consecuencia de un cambio
de contexto en el nivel sociopoltico.
En segundo lugar, se ha sealado la progresiva construccin social de una comunidad
como problemtica, como no asimilable y potencial amenaza para la sociedad. Lo que se ha
descrito como islamofobia (y algunas de las fobias derivadas de ella) supone uno de los principales problemas que afronta la sociedad australiana, en tanto que se ha traducido en significativos ataques racistas contra la poblacin de esta comunidad o en un cambio en el discurso y en las medidas de entrada de inmigrantes de determinadas regiones.
En tercer lugar, se ha subrayado la importancia del impacto de cambios en el escenario
global vinculados al nuevo paradigma de la seguridad en el marco de la guerra contra el
terror posterior al 11S sobre las polticas domsticas y el modo en que, la obsesin por la
seguridad y la implementacin de marcos legislativos extremadamente coercitivos ha afectado principalmente a una comunidad en particular, la musulmana.
32.- Esta pieza, uniforme oficial para las mujeres socorristas practicantes de religin musulmana en las playas de
Sydney, es una propuesta exitosa de la diseadora libanesa-australiana Aheda Zanetti.
380

A travs de la presentacin de los episodios de violencia colectiva ocurridas en la playa

de Cronulla en diciembre de 2005, se ha puesto de manifiesto cmo determinados aspectos
que revelan lneas de conflicto social y en concreto de conflicto tnico, han adoptado, bajo
determinadas condiciones, una forma de expresin concreta. La protesta violenta.
El presente informe constituye una pequea parte de un trabajo ms amplio cuya finalidad es obtener informacin relevante sobre conflictos en el marco de contextos de inmigracin. El fin es obtener insumo para la produccin de polticas pblicas y, eventualmente,
de polticas de acomodacin.
Si un informe sobre la gestin de la migracin en el caso australiano y la emergencia de
conflictos vinculados a dicha gestin es pertinente en este marco, lo es precisamente por el
beneficio que otorga la larga experiencia de Australia, en tanto pas receptor de inmigracin
y gestor de asentamientos de poblacin diversa. Sin embargo, es posible que el mayor aprendizaje que se pueda obtener de este trabajo, y de la experiencia australiana en general sea,
precisamente, que el conflicto social est directamente vinculado al cambio y que el modo
en que la sociedad vive y se acomoda a los cambios sociales, econmicos y polticos es fundamental para comprender conflictos latentes y manifiestos. Por esta razn, nada de lo dicho
en relacin a las lneas de fractura social en la Australia contempornea tendra sentido sin
mirar a las tensiones y relaciones entre lo global y lo local; es decir, sin tomar en consideracin que lo que ocurren en el escenario global tiene un fuerte impacto sobre los mltiples
procesos domsticos y el modo en que esto ocurre.
Los episodios de Cronulla, comprendidos a la luz de esta idea, cobran un sentido del que
algunos autores, y desde luego autoridades, lo han querido despojar recurriendo a explicaciones irracionales de comportamiento antisocial.
Su impacto para la concepcin de la propia poltica multicultural es de suma importancia y ha potenciado un amplio debate pblico (incipiente en los 90) sobre el sentido, los
objetivos y los lmites de la propia poltica. No abordar el conflicto como un proceso sociopoltico normal dentro de las dinmicas de produccin poltica, sobre todo cuando se trata
de aspectos relativos al marco de la ciudadana y de las formas de pertenencia e implicacin
en la comunidad, supone correr el riesgo de volver al debate asimilacionismo-multiculturalismo y las posibles exclusiones que de ello se deriven.
381

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384
12. CONFLICTOS
E INMIGRACIN EN EUROPA:
UNA PRIMERA APROXIMACIN COMPARATIVA
Lorenzo Cachn Rodrguez

Universidad Complutense de Madrid
CONFLICTOS E INMIGRACIN EN EUROPA:

1. INTRODUCCIN
Como hemos sealado en Integracin, conflictos e inmigracin en Europa: Nuevos
desafos desde la ciudadana. Una introduccin (Cachn 2007), los informes nacionales han
partido de un inicial esquema comn que se ha ido adaptando a cada caso nacional. La idea
directriz de esas variaciones ha sido la seleccin de una orientacin para cada pas, acentuando algn aspecto sobre el que la literatura acadmica de dicho pas hubiera puesto especialmente el acento; en algunos casos incluso, centrndose en uno o varios conflictos de
modo casi exclusivo.
Este texto no pretende ser una sntesis de los nueve informes nacionales sino lo que se
incida en el subttulo una primera aproximacin comparativa. La riqueza de las informaciones recogidas en los estudios de caso es tan notable que no sera posible ahora elaborar
un texto que recoja todos los matices que esa sntesis merecera.
Por ello, hemos optado por presentar unas reflexiones que permitan comprender algunos
de los retos que plantean los conflictos que se han producido, se estn produciendo o que se
pueden producir en distintos pases y en diferentes mbitos, y que se ven afectados o afectan
a los inmigrantes. Muchos de los argumentos que se citarn en este captulo final estn
tomados de los informes nacionales (vase el final de la bibliografa) y, aunque se seala reiteradamente en el texto, conviene consultarlos para completar las referencias bibliogrficas y
documentales de los mismos.
Comenzaremos con tres captulos que slo quieren tener un carcter introductorio para
comprender las mutaciones del sistema migratorio europeo y las variaciones de los procesos
nacionales dentro de ste sistema as como la evolucin de las polticas de inmigracin
(Captulo 2) y los contextos de los conflictos contemporneos ligados a la inmigracin,
incluyendo la dispersin de los modelos en Europa en el campo de las polticas de integracin (Captulo 3)
El Captulo 4 entra en la discusin sobre el carcter de los conflictos que se relacionan
con la inmigracin. El Captulo 5 expone algunos de los conflictos ms frecuentes que se
han producido en Europa ligados a la inmigracin: las llamadas revueltas urbanas, el
binomio inmigracin y delincuencia y los procesos de criminalizacin de la inmigracin, los conflictos polarizados en torno al Islam, los conflictos ligados a la competencia en
el mercado de trabajo y en el acceso a servicios pblicos y los que se han producido en
algunos pases como rechazo social de los asilados. El Captulo 6 ofrece un rpido panorama de los actores ms significativos que aparecen en estos conflictos: los jvenes; las organizaciones de inmigrantes; los vecinos y la sociedad civil; los medios de comunicacin; los
grupos radicales; la polica; los partidos polticos; los actores singulares y el gobierno (nacional) y las instituciones.
387

El Captulo 7 muestra algunas de las respuestas institucionales que se han producido

ante aquellos conflictos y el texto concluye con una breve conclusin.
2. MUTACIONES DEL SISTEMA MIGRATORIO EUROPEO Y
REALIDADES NACIONALES
En lnea con planteamientos clsicos en el anlisis de las migraciones internacionales,
podemos definir un sistema migratorio como la asociacin, dotada de cierta vocacin
de permanencia y acompaada de un denso tejido de interrelaciones de diversos rdenes,
que se establece entre una regin receptora de inmigracin y un conjunto de pases emisores de emigracin (Arango 1993). Segn esta concepcin, desde la Segunda Guerra
Mundial se han ido constituyendo los cuatro grandes sistemas migratorios existentes en la
actualidad a nivel mundial: el norteamericano, el de la regin Asia-Pacfico, el del Golfo
Arbigo y el europeo.
La Segunda Guerra Mundial ocasion, adems de grandes prdidas humanas, importantes transferencias de poblacin en Europa. La posguerra tambin produjo movimientos
muy importantes de poblacin dentro del continente y recomenz con fuerza la emigracin transocenica, sobre todo en algunos pases del sur de Europa (como fue especialmente el caso de Italia). En esos aos todava no exista el sistema migratorio europeo
(a pesar de que algunos pases como Francia fueran ya zonas de inmigracin), porque
Europa segua siendo el polo de emisin de emigrantes en el sistema americano. Pero en
los aos siguientes se van a producir varias mutaciones en la situacin de esta Europa histricamente emigrante desde la configuracin del norte de Europa como polo de inmigracin en los aos 50 del siglo XX hasta la transformacin de los pases del sur y del este
de Europa como zonas de inmigracin.
En el proceso de formacin de esa Europa inmigrante juegan un papel clave los dficits
de mano de obra y los desajustes del mercado de trabajo (en algunos momentos, zonas y sectores) y el proceso de envejecimiento de las poblaciones europeas. Las polticas de inmigracin de los diversos pases (y el cambio, a veces, radical, de las mismas) han jugado tambin
un papel relevante en la potenciacin y canalizacin de los flujos o en los reflujos migratorios. Incluso han tenido el efecto paradjico de asentar poblaciones cuando queran reducir
los flujos.
Los procesos de descolonizacin han jugado siempre un papel relevante en las migraciones porque son la causa de importantes desplazamientos de poblacin de las excolonias hacia
las metrpolis.
En algunos casos, las crisis polticas en algunas zonas del mundo han producido importantes llegadas de refugiados y asilados o de ciudadanos a los que se les ha reconocido la
nacionalidad de otro pas por razones de ius sanguinis (como es el caso de los Aussiedler alemanes o los pontianos griegos).
Todos estos factores han jugado un papel relevante en las mutaciones que ha ido teniendo el sistema migratorio europeo. Y, como su incidencia ha sido muy distinta en diferentes
Estados, su sistematizacin en las pginas siguientes tiene variaciones significativas, segn
mbitos nacionales.
La constitucin del sistema migratorio europeo
La primera mutacin es la que va a constituir el sistema migratorio europeo, con un
388

polo emisor en los pases del sur de Europa y del Mediterrneo y un polo receptor en el
centro y norte de Europa. Simultneamente, va perdiendo peso la emigracin transocenica, es decir, se debilitan los flujos europeos hacia el sistema migratorio americano.
Antes de la Segunda Guerra Mundial, algunos pases europeos (como Francia) ya reciban flujos de inmigrantes. El viejo pas de inmigracin que es Francia, en comparacin
con el resto de pases europeos, ya haba comenzado procesos de reclutamiento de trabajadores en el siglo XIX entre los pases limtrofes (belgas, italianos y espaoles, pero
tambin polacos) y los acenta tras la primera gran guerra para compensar la prdida de
ms de un 10% de la poblacin en el conflicto. En otros, como el Reino Unido, son los
procesos de descolonizacin que arrancan en 1948, la vuelta de ciudadanos repatriados
desde las colonias, unidos a polticas de puertas abiertas a los provenientes de pases de
la Commonwealth y a las necesidades de una economa en plena expansin, los que hacen
que comiencen a recibir flujos importantes de las antiguas colonias: antillanos, indios,
pakistanes y bangladeshes. En los Pases Bajos, a los repatriados desde Indonesia y Nueva
Guinea (antiguas Indias Orientales Holandesas), se unieron luego los provenientes de las
Molucas, Surinam y las Antillas Holandesas.
Pero es a partir de los aos 50 cuando algunos Estados centroeuropeos (como Alemania, Holanda, Blgica o Suiza) se convierten en regiones de inmigracin masiva de trabajadores extranjeros temporales. Esta emigracin econmica, masiva, temporal y fundamentalmente masculina desde el sur hacia el centro de Europa es un fenmeno nuevo:
entre 1955 y 1974 alrededor de 3,8 millones de italianos, 2 millones de espaoles, 1 milln
de portugueses, 1 milln de yugoslavos y 780.000 griegos emigran hacia el centro y norte
de Europa. Adems, algunas zonas no europeas comienzan en estos aos a incorporarse a
este sistema migratorio como pases emisores. Entre ellas destacan los pases del Magreb
(que se dirigen fundamentalmente hacia Francia, Blgica y Holanda) y Turqua (cuyo
destino es Alemania). Establecidos los primeros eslabones de esta cadena migratoria, la
presencia de inmigrantes rabes y turcos ir aumentando rpidamente, de tal manera que
en 1987 haba en Europa en torno a 2 millones de magrebes (el 40% en Francia, el 22%
en Blgica y el 17% en Holanda) y unos 2 millones de turcos (el 80% en Alemania, el 10%
en Holanda y el 7% en Francia) (vase Mnz 2003).
El cuadro 1 muestra cmo 9 de los 15 Estados miembros de la UE (hasta la ampliacin
de 2004) tenan flujos migratorios positivos en los primeros aos sesenta: Alemania,
Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Holanda, Luxemburgo, Reino Unido y Suecia. Finlandia comenzar a tener flujos positivos en los primeros aos 70. Slo cinco pases comunitarios tenan un saldo migratorio negativo a primeros de los aos 70: Italia (que ya estaba
en la UE), Irlanda (que entrara en 1973), Grecia (que lo hara en 1981) y Portugal y
Espaa (que lo haran en 1986).
Esta primera mutacin se produce como consecuencia del rpido crecimiento econmico industrial de los pases centroeuropeos y de las necesidades de mano de obra poco
cualificada. Con frecuencia, los estados organizan los desplazamientos temporales (o estacionales) de los trabajadores migrantes en la lgica del trabajador invitado (Gastarbeiter)
y mediante acuerdos con los pases de origen (como el firmado por la Repblica Federal
Alemana con Italia en 1955 o con Espaa en 1960 o como los que la antigua RDA firm
con otros pases comunistas). Esta poltica de gestin de flujos migratorios de mano de
obra, que no reconoca a los trabajadores como inmigrantes (permanentes) sino como
mano de obra temporal, permita cierta fluidez y los trabajadores se comportaban con frecuencia como aves migratorias que iban y venan de un lugar a otro. Esto no quiere
decir que todas las migraciones se produjeran de modo regular, como ha mostrado Sanz
389

(2004) para las migraciones irregulares de espaoles a la Repblica Federal Alemana en

este perodo.
Cuadro 1. Migraciones netas en los Estados miembros
de la Unin Europea (1960-2003)
Tasa de inmigracin neta
(promedio anual por 1000 habitantes)
Migraciones netas
por 1000 hab.
acumulado
2003
1992-2003
1960-64
1970-74
1980-84
1990-94
0,6
0,6
0,6
0,2
0,1
0,1
2,8
2,1
5,4
4,6
33,4
29,0
2,2
0,1
1,5
0,2
-3,5
-2,5
6,5
-4,9
0,4
-7,4
-1,8
6,6
-8,7
1,1
1,4
2,2
2,5
0,9
1,3
-0,9
0,3
2,2
-2,8
2,0
3,4
-0,8
11,2
-5,2
-0,6
0,9
0,0
0,4
-0,7
0,2
0,0
0,8
1,0
1,8
1,0
-1,9
-0,5
1,0
0,5
-0,2
0,6
7,0
6,2
1,9
2,0
0,5
1,8
0,4
5,6
2,7
-0,4
1,9
10,5
0,7
1,3
3,8
1,7
4,7
3,4
1,3
17,6
1,1
0,9
3,2
0,4
7,8
10,4
4,7
6,1
4,4
3,2
41,5
31,8
23,6
28,6
69,3
12,2
4,5
64,3
25,9
54,0
39,6
102,5
40,9
25,1
29,8
-1,7
-2,2
-48,1
-2,1
1,8
5,9
-0,2
4,9
2,7
-0,6
-0,6
2,5
-3,4
15,8
17,2
-1,1
-1,4
0,3
1,2
-1,4
1,8
3,5
-14,3
0,0
-1,1
1,8
1,5
2,5
-8,6
-0,4
2,0
-5,0
-1,8
-2,4
3,3
4,5
-0,6
-0,4
-0,4
debido a la inmigracin neta
4,5
68,3
80,5
3,6
58,3
84,8
11,1
122,3
3,4
2,3
-91,0
18,1
-65,3
-60,0
53,5
-4,6
EU15
EU25
Estados miembros EU15
Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Espaa
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Portugal
Reino Unido
Suecia
Estados miembros EU10
Chequia
Chipre
Eslovaquia
Eslovenia
Estonia
Hungra
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Proporcin de incremento
EU15
EU25
5,2
-1,2
0,1
8,1
1,0
-0,2
-2,2
de la poblacin
7,0
12,0
6,8
3,8
Fuente: Eurostat y elaboracin propia
Wieviorka (1992) describe al inmigrante en Francia en este perodo (y su caracterizacin es vlida, en gran parte, para el resto de los pases europeos receptores): era en general
un trabajador (varn) que haba llegado solo, que estaba alojado en un albergue o era
sobreexplotado por un 'comerciante del sueo', que resida cerca del lugar de trabajo y que
ocupaba una categora obrera definida por la posicin inferior ms baja en las relaciones
de produccin. Como seala Kleiner-Liebau (2007) para Alemania, con los llamados
390

trabajadores invitados se form en los aos sesenta un subproletariado de gente poco cualificada que ocupaba puestos de trabajo para los cuales no haca falta ninguna cualificacin
especfica. En su mayora substituan a los trabajadores autctonos, quienes experimentaban un ascenso social masivo.
Durante esta etapa los flujos migratorios fueron muy sensibles al ciclo econmico y a
sus fases de expansin y recesin, de tal manera que hasta finales de los aos 70, los flujos
migratorios evolucionaron paralelamente a los indicadores coyunturales en Alemania,
Pases Bajos, Suecia y Reino Unido (OCDE 2002).
En esta poca, los refugiados y solicitantes de asilo provenan en su mayor parte de los,
pases de la Europa del Este, sobre todo en fases de crisis como las revueltas de Hungria
(1956) o Checoslovaquia (1968).
Esta fase se corresponde con el primer momento del ciclo migratorio que describe Dassetto (1990) porque la inscripcin en la relacin salarial es el modo de entrada principal
en el espacio de llegada de la poblacin masculina adulta que efecta el desplazamiento
migratorio. Los inmigrantes son trabajadores extranjeros. Pero si la relacin salarial inscribe plenamente a estas poblaciones en las relaciones de produccin de la sociedad de
llegada, su insercin en el espacio institucional y poltico no puede ser caracterizado sino
por la marginalidad, aunque esta marginalidad no sea necesariamente vivida como tal por
el trabajador extranjero.
La crisis de los setenta y el asentamiento de los inmigrantes
La segunda mutacin se produce con la crisis econmica que comienza a mediados de
los 70. El aumento del paro en Europa va a producir un cambio notable de las polticas y
de las realidades migratorias Las polticas restrictivas que se adoptan en muchos pases
pueden tener (y de hecho tienen) como efecto -aparentemente- paradjico el que los
inmigrantes temporales se resistan a salir del pas por el miedo a no poder volver a entrar
y, de ese modo, hacen permanente lo que estaba concebido como temporal. Aunque se
produce un volumen importante de retornos (semivoluntarios o forzosos) en algunos
pases, otros inmigrantes optan por asentarse y establecerse en el pas de acogida. Fenece
as, al menos por el momento, el proyecto poltico-econmico que hay detrs del Gastarbeiter (Castles 1986).
En esta fase se acelera la reagrupacin familiar porque, como seala Garcs (2007) para
los Pases Bajos, esa reagrupacin se entenda como un derecho y como un requisito
bsico para la integracin de la poblacin de origen inmigrante en el pas. Con ello, se
inicia un proceso de sedentarizacin de los inmigrantes que llegan a ser una parte renovada y estable de la poblacin que introduce problemas inditos y nuevas imgenes (Wieviorka 1992). Las aves migratorias mano de obra se transforman as en seres humanos o,
por decirlo con palabras de Max Frisch queramos mano de obra y vinieron personas.
Y plantean nuevos desafos a las sociedades de acogida, desafos que en gran medida se
haban podido obviar en la etapa anterior.
La reagrupacin familiar y los nacimientos de hijos de extranjeros compensaron el descenso de inmigracin laboral, aunque las naturalizaciones venan a reducir el nmero de
personas residentes catalogadas como extranjeros. Cambia notablemente la composicin
de la poblacin extranjera porque aumentan la proporcin de mujeres, de nios y de adolescentes. Esta etapa coincide con el segundo momento del ciclo migratorio de Dassetto
(1990) y la sociedad de llegada puede percibir como particularmente problemtico este
391

momento si se confronta a cambios en la vida colectiva, que parecen negados por la conducta de los recin llegados porque emergen como problemticas la entrada de los nios de
inmigrantes en el sistema escolar, la presencia de inmigrantes en el sistema sanitario o la cuestin de la vivienda.Y progresivamente las poblaciones inmigradas transforman el espacio en
el que viven en territorio. Se trata de un momento estratgico en su implantacin. Entonces aparece como un reto mayor la cuestin de la cohabitacin y de las interrelaciones entre
poblaciones.
Tambin comienza otro fenmeno, que antes tena menor relevancia: la inmigracin irregular porque fronteras ms cerradas llevan a aumentar el nmero de inmigrantes ilegales. El
control de la oferta de trabajo extranjera por medios administrativos (permisos de trabajo y
de residencia, etc.) slo tiene un xito limitado. La existencia de redes tnicas informales y
la oportunidad de entrar en la sociedad de acogida como turista se convierte en una base
esencial para la inmigracin ilegal (Fassmann y Mnz 1994).
En la primera parte de los 80, el flujo migratorio neto sigue siendo positivo en los Estados
miembros que ya lo tenan, con la excepcin de Blgica y del Reino Unido que presentan
saldos migratorios negativos. Pero en todos los dems el saldo migratorio es notablemente
menor que en las dcadas anteriores. Slo los nuevos pases de inmigracin ofrecen un panorama distinto: Grecia y Portugal tienen por primera vez saldos positivos, Espaa ofrece un
saldo cero e Italia aminora su saldo negativo. En los cuatro hay un componente importante
de retorno de emigrantes en este balance. Estos cambios estn apuntando ya la siguiente
etapa del sistema migratorio europeo (vase Cuadro 1).
La Europa del Sur se hace inmigrante
La tercera mutacin en el sistema migratorio europeo comienza a producirse en los aos
80. En los 70, los cuatro pases comunitarios del sur de Europa asisten al retorno de una
parte de sus emigrantes que se haban desplazado en las dos dcadas anteriores al centro
del continente ante la falta de empleo en sus pases de origen. Pero en los 80 comienzan
fenmenos nuevos: retornan a Grecia un nmero significativo de pontianos (griegos de
origen), con la crisis de la URSS y de otras zonas del este del mediterrneo; en Portugal
el retorno de las carabelas se produce en gran medida tras la Revolucin de los Claveles y la independencia de las antiguas colonias (Baganha 2003). En Italia y Espaa son
transformaciones en los mercados de trabajo interiores que producen un notable desajuste en el mismo (Cachn 2002), junto con problemas econmicos y sociales de pases prximos geogrficamente (como Marruecos) o histrica y culturalmente (como Ecuador u
otros pases latinoamericanos), los que estn en la base del notable incremento de las
migraciones hacia ellos. En esos aos estos cuatro pases comienzan a tener saldos migratorios positivos (vase cuadro 1).
As, en plena crisis econmica y a pesar de sufrir elevadas tasas de paro, los pases del sur
de Europa se transforman en pases receptores de inmigrantes; de ser lugares de paso o
salas de espera para los inmigrantes norteafricanos que queran dirigirse a otros pases centroeuropeos, Grecia, Italia, Portugal y Espaa se han transformado en destino de numerosos
inmigrantes del norte de frica y de pases ms lejanos geogrficamente, como consecuencia de su propio desarrollo econmico y social, del cierre de los destinos tradicionales, de la
proximidad a los pases emisores y de los lazos histricos y econmicos intensos entre las dos
laderas del Mediterrneo. Estos nuevos flujos migratorios no son sorprendentes; lo sorprendente es que no se hubieran producido con anterioridad, dada la importancia histrica que
han tenido los flujos de diferentes grupos de personas y objetos y en diferentes direcciones
a travs del Mediterrneo desde que en las vsperas del capitalismo dejara de ser aquel
392

desierto de olas de que hablara Focillon. Por otra parte, no debe extraarnos que la inmigracin en estos pases se produzca con frecuencia de forma de irregular dadas las caractersticas de sus mercados laborales, la importancia que en los cuatro pases tiene la economa
oculta (independientemente de la presencia de los inmigrantes) y el momento/contexto en
que se van a comenzar a producir estos flujos.
En el caso de Espaa y de Italia, y este argumento es tambin vlido unos aos despus
para Grecia y Portugal, el factor desencadenante del saldo migratorio positivo es el factor
atraccin, que produce un efecto llamada, desde la lgica de la reestructuracin del
mercado de trabajo que se produce esos aos, de un cambio notable en el nivel de deseabilidad de los trabajadores autctonos y de un proceso acelerado de transformacin social: el
desajuste (creciente) entre una fuerza de trabajo autctona que ha ido aumentando paulatinamente su nivel de aceptabilidad y la demanda de trabajadores para ciertas ramas de actividad de un mercado de trabajo secundario, que los autctonos estaban cada vez menos dispuestos a aceptar porque las condiciones de trabajo no estaban a la altura de lo que consideraban aceptable. O, dicho de otra manera: a mediados de los 80, comienza un fuerte y rpido
proceso de aumento del nivel de aceptabilidad de los autctonos en Espaa e Italia que va
a producir una demanda (repentina y fuerte) de trabajadores extranjeros para cubrir puestos
fundamentalmente (pero no exclusivamente) en algunas ramas de actividad (y en ciertos
mbitos geogrficos) que se pueden calificar como del mercado de trabajo secundario.
Aquel incremento del nivel de aceptabilidad est relacionado con la entrada de Grecia,
Portugal y Espaa en la Comunidad Europea, con el crecimiento econmico que se experimenta en el sexenio 1986-1992, con el desarrollo del Estado del Bienestar en esos aos,
con el aumento del nivel educativo de la poblacin activa, con el mantenimiento de las redes
familiares y con el rpido aumento de las expectativas sociales (Cachn 2002). Est relacionado tambin con una progresiva dualizacin social caracterstica de las ciudades globales,
donde una creciente concentracin de rentas produce una fuerte demanda de servicios auxiliares de salarios bajos.
Buena parte de estas migraciones hacia el sur de Europa se producen de modo irregular
y bajo el efecto llamada de una consolidada y tradicional economa irregular, como ha sido
puesto de relieve por numerosos autores (vase, por todos, Reyneri 2003). Como seala
Finotelli (2007) para el caso italiano pero con validez para Espaa y otros pases del sur de
Europa, gran parte de los inmigrantes han tenido algn tiempo de irregularidad en su
periodo de residencia, ya que su llegada no estaba apoyada por unas polticas de regulacin
adecuadas. En Italia, las nicas normas vigentes los aos 80 eran las del Cdigo de Seguridad Pblica de 1935, que se limitaban a imponer controles policiales discrecionales a los
extranjeros. A falta de leyes, y aprovechando la tolerancia generalizada del trabajo en negro,
se fue consolidando una poltica basada en la entrada por la puerta trasera de la irregularidad. La actividad legislativa recibi un primer empuje a partir de la segunda mitad de los
aos 80, cuando gobiernos del sur de Europa aprobaron las primeras de una larga serie de
leyes sobre la inmigracin, que han cambiado con frecuencia desde entonces. Esta falta de
dispositivos adecuados para organizar las entradas al territorio, ha llevado a que estos pases
pongan en marcha, casi peridicamente, procesos de regularizacin, va sta que se ha convertido, hasta recientemente, en el cauce ms comn de pasar a ser residentes regulares. Los
dos ms importantes han tenido lugar en Grecia en 1998 y 2001, Portugal en 2001, Italia en
1995, 1998 y sobre todo 2002 y Espaa en 2000-2001 y 2005.
Finotelli (2007) seala (de nuevo para Italia, pero el argumento vale para el resto de los
pases del sur de Europa) que las regularizaciones han reparado los efectos de un rgimen
migratorio disfuncional a travs de dos hechos fundamentales:
393

1. Han permitido a los gobiernos (italianos) el control peridico de los flujos, convirtindose en instrumento de control interior donde son escasas las medidas
de control del mercado laboral (Sciortino 1999).
2. Han sustituido una poltica activa de programacin de flujos, contribuyendo a
mantener un cierto equilibrio entre el postulado europeo del control migratorio y la demanda interna de mano de obra barata
Y concluye sealando que desde el punto de vista de una poltica formalmente restrictiva, la regularizaciones italianas han podido transformar, utilizando las palabras de
Zolberg (1987), inmigrantes necesarios pero polticamente no deseados en inmigrantes
deseados, reafirmando su necesidad para el sistema productivo. Pero ms all de las polticas de control, la inclusin legal de los inmigrantes a travs de las regularizaciones ha
jugado un papel fundamental para la adquisicin de derechos, favoreciendo as su inclusin social. Uno de los efectos fundamentales ha sido, sin duda, el aumento de las reagrupaciones familiares ().
Y tambin la Europa del Este
La cada del muro de Berln (1989), el derrumbe de la URSS (1991) y la guerra civil
y tnica de en la antigua Yugoslavia (1991-1995) forman el teln de fondo de cambios
geopolticos que marcan el final del siglo XX corto como la ha calificado Hobsbawm
(1995). Ese proceso da un paso fundamental con la entrada de 10 nuevos Estados en la
Unin Europea el 1 de mayo de 2004 y de Bulgaria y Rumania el 1 de enero de 2007.
Transformaciones polticas, econmicas y sociales muy importantes se producen en esos
Estados, transformaciones que han llevado a que cinco de ellos hayan sido pases de inmigracin en la ltima dcada (1993-2003): Chipre, Malta, Hungra, Eslovaquia y la Repblica Checa (sta ltima con la excepcin de 2000-2001); que dos pases que venan
siendo pases de emigracin hayan comenzado a tener flujos migratorios positivos: Eslovenia (desde 1999) y Estonia (desde 2000); y que slo los cinco restantes (Polonia, Letonia
y Lituania, adems de Bulgaria y Rumania) siguen teniendo en 2003 saldos negativos
(vase Cuadro 1). Tras estos saldos migratorios se esconden movimientos importantes de
poblacin en dos direcciones porque Europa central y oriental es a la vez regin de
acogida y de origen de trabajadores. De all emigran a Occidente (...) Pero tambin recibe
trabajadores que cruzan las fronteras orientales: rusos, bielorrusos, ucranianos, etc. trabajan
en Chequia, Polonia o Hungra, donde ocupan empleos similares a los que ejercen los
emigrantes que se desplazan a Europa oriental (Viruela 2003).
Esta conversin de muchos de los pases comunitarios del este de Europa en zonas de
inmigracin marca, por el momento, la ltima parte de la cuarta mutacin del sistema
migratorio europeo.
Porque previamente se haban ido produciendo otros fenmenos de gran relevancia
con origen en Europa del Este. Fenmenos con especial impacto en Alemania. A finales
de los 80 comienza la venida de los llamados Aussiedler, los descendientes de alemanes
que vivan en Europa del Este y en los Estados de la antigua Unin Sovitica. No eran
inmigrantes en el sentido estricto, porque se les reconoci inmediatamente la nacionalidad alemana y extensas ayudas, mostraron dificultades de acomodacin similares a los de
los inmigrantes no nacionales. Entre 1950 y 1987 llegaron 1,4 millones, sobre todo de
Polonia y de Rumania. Pero la cifra ms alta se alcanz en 1990 con 397.000 al ao. Entre
los aos 1988 y 2005 vinieron en total 3 millones de (Spt)Aussiedler a Alemania. Desde
la mitad de los 90 las cifras anuales han bajado por la introduccin de una nueva norma
394

legal que restringi la inmigracin de los Aussiedler a un cierto contingente anual y fij
la condicin de conocimientos bsicos de la lengua alemana (Kleiner-Liebau 2007.)
Otro fenmeno de gran importancia es el incremento de refugiados que se produce en
la primera parte de los aos 90, sobre todo como consecuencia de la guerra de la antigua
Yugoslavia. En Alemania suben las cifras tanto, que el inters pblico se traslada de los trabajadores invitados a los asilados y a los solicitantes de asilo (Kleiner-Liebau 2007). Alemania es el pas que recibe ms refugiados en cifras absolutas, pero otros pases como Suiza
o Pases Bajos lo hacen en cifras relativas (en comparacin con su poblacin). Tambin en
otros pases, como Suecia u Holanda, la cuestin de los refugiados ha sido una de los temas
ms calientes de las migraciones que han recibido.
En estos aos se producen cambios muy notables en las polticas de inmigracin, en las
polticas de nacionalidad y en las polticas de integracin de los Estados de la UE que no
van siempre en la misma direccin en distintos estados y con diferentes gobiernos. Es en
esta poca cuando comienzan a darse los primeros pasos para la construccin de una poltica comn de inmigracin y asilo en la EU con la aprobacin (1997) y entrada en vigor
(1999) del Tratado de msterdam y con la ampliacin de la UE a 12 nuevos Estados del
este de Europa y la libre circulacin de sus ciudadanos en la UE (aunque con restricciones temporales para algunos de ellos en ciertos Estados miembros).
A pesar de la prctica desaparicin de trabas formales para la libre circulacin en la UE
(excepto los ciudadanos de algunos de los nuevos Estados miembros), las migraciones
intracomunitarias son, con carcter general, poco importantes y ste es tambin un rasgo
de este cuarto momento del sistema migratorio europeo. Se ha sealado que esta situacin de atona en los flujos de trabajadores entre los pases comunitarios se sita como un
motivo de preocupacin dentro de la Unin Europea, dado que se cuestiona la constitucin de un verdadero mercado nico de trabajo (Cereijo y Velzquez 2004). Para explicar esta baja movilidad se han dado diversas razones que estos autores sintetizan en cuatro:
1) Las migraciones laborales no parecen haberse producido atendiendo al potencial incremento de renta que puede conseguirse en el pas de destino, sino a la renta absoluta de la
que se dispone en el de origen, por lo que al superarse un determinado umbral de renta
en el pas emisor se limita la probabilidad de emigrar, como han defendido Faini y Venturini; 2) Para otros autores como Razin y Sadka la clave est en la generalizacin del Estado
del Bienestar en la UE, que al aumentar la proteccin por desempleo aumenta el salario
de reserva y frena la emigracin; 3) Zimmerman destaca que el alto nivel de paro ha hecho
decrecer las posibilidades percibidas por los potenciales emigrantes para encontrar un
puesto de trabajo en el destino; y 4) La existencia de diferencias culturales, sobre todo idiomticas, entre los distintos Estados miembros y por eso ha seguido habiendo flujos donde
haba colonias asentadas de emigrantes, como sealan Daviri y Faini (vase Cereijo y
Velzquez 2004). Algunas de estas razones son tiles para explicar tambin la poca movilidad de los trabajadores dentro de cada Estado miembro, lo que ocurre especialmente en
algunos de ellos como es el caso de Espaa.
Por lo que respecta a los desplazamientos intracomunitarios de los ciudadanos y trabajadores de los nuevos Estados miembros desde el 1 de mayo de 2004, hay que sealar que,
como ha ocurrido con otras ampliaciones de la UE con anterioridad, por temor a importantes desplazamientos de poblacin se estableci un perodo transitorio para ocho de los
nuevos Estados miembros (todos, excepto Chipre y Malta) que podra prolongarse hasta
2011 (en tres fases distintas: 2004-2006; 2006-2009 y 2009-2011). Suecia ha aplicado
directamente la libertad de circulacin completa sin perodo transitorio; Reino Unido e
Irlanda lo han hecho para el acceso al mercado de trabajo pero no para otros beneficios
395

sociales; Austria, Italia, Holanda y Portugal han establecido cuotas especiales para los nuevos
Estados miembros; y el resto les aplica el rgimen de los no comunitarios en el perodo
2004-2006. Y, como en ampliaciones anteriores (por ejemplo la de Espaa y Portugal en
1986), se puede decir que la movilidad ha sido limitada, que ha sido relativamente estable
antes y despus de la ampliacin y que los flujos han tenido efectos positivos en la economa y en el mercado de trabajo de la UE (Comisin Europea 2006).
Situacin actual: sistema migratorio comn a pesar de rasgos diferenciales relevantes
Como se aprecia en la lectura de los informes nacionales recogidos en este estudio para
ocho pases europeos, el proceso de constitucin como pas de inmigracin de cada uno de
ellos ha seguido vas diferentes, pero agrupables dentro de algunas pautas ms o menos compartidas. Por eso algunos observadores han planteado que el sistema migratorio europeo est
compuesto de distintos subsistemas. As, por ejemplo, Zlotnik (1992) identifica cuatro subsistemas relacionados con cuatro diferentes regmenes de poltica migratoria: el rgimen
semiperifrico mediterrneo; el rgimen central continental; el rgimen escandinavo y el
rgimen del Reino Unido-Irlanda. A estos subsistemas se podra aadir en la actualidad un
quinto: los pases comunitarios del Este de Europa. Pero, a pesar de las diferencias que existen
entre ellos, hay suficientes similitudes entre los pases de Europa Occidental para considerarla como un sistema migratorio internacional organizado en el Tratado de Roma y unido
por un orden econmico y poltico (Massey, Arango y otros 1998)
En la mayora de los pases europeos, la transformaciones y demandas del mercado de
trabajo han jugado un papel clave en ese proceso (vase Fassmann y Mnz 1994 y Cachn
2007). En contraste con Estados Unidos, se puede sealar como hacen Massey, Arango y
otros (1998), que la iniciacin de la inmigracin a Europa estuvo conectada muy directa
y vigorosamente a los programas de reclutamiento, que comenzaron en los aos 50 y que
continuaron hasta 1973, y que las fluctuaciones en el volumen de inmigracin contina
estando fuertemente conectado con las variaciones de la demanda de trabajo.
La situacin de los inmigrantes en el mercado de trabajo es muy distinta en diversos
pases (de la UE-15) en las tres magnitudes bsicas para el anlisis de la situacin del
mercado de trabajo: la actividad, el empleo y el paro (Cachn 2007a).
La tasa de actividad (proporcin de activos sobre la poblacin de 15-64 aos) en el conjunto de la Unin Europea es del 73,5% para los comunitarios y del 68,4% para los ciudadanos no comunitarios. Esta pauta de mayor actividad de los comunitarios se repite en
casi todos los Estados miembros. La diferencia es especialmente pronunciada en Dinamarca, Suecia y Holanda probablemente ligado al hecho de tener una mayor proporcin de
asilados a los que no siempre se les permite trabajar (vase notas del Cuadro 2). Por el contrario, los pases comunitarios del sur de Europa, Espaa, Grecia y Portugal (aunque no se
conozcan los datos de paro), adems de Austria (y probablemente esta pauta se repita
tambin en Italia), los inmigrantes tienen tasas de actividad superiores a las de lo autctonos: una diferencia que supera los 10 puntos en los dos primeros pases. Hay dos elementos que contribuyen a este hecho: en primer lugar, la estructura de edad, porque los inmigrantes de los cuatro pases del sur de Europa tienen estructuras de edades mucho ms
jvenes que los autctonos; y, en segundo lugar, la mayor tasa de actividad que tienen todos
los grupos de edad de ambos sexos. En Espaa, por ejemplo, esto ocurre adems entre los
europeos no comunitarios y los latinoamericanos, tanto en varones como en mujeres,
mientras que en los extranjeros del resto del mundo (que son fundamentalmente marroques) las mayores tasas de actividad de los extranjeros slo se dan entre los varones. Esta
diferencia de los pases del sur de Europa en relacin al resto es un factor diferencia de
396

gran relevancia y que se produce en la fases iniciales de los procesos migratorios donde
prima las migraciones laborales.
Cuadro 2. Tasas de actividad, empleo y paro por nacionalidad
en los Estados miembros en 2002
TASAS DE ACTIVIDAD TASAS DE EMPLEO
Nacionales
No UE
Nacionales
No UE
UE
Nacionales
UE
Nacionales
EU15 (disponible)
Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Espaa
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Portugal
Reino Unido
Suecia
73,5
74,6
72,7
66.9
81,4
69,3
79,6
72,0
66,2
77,8
69,4
Nd
66,3
73,2
77,0
79,7
68,4
67,4
77,4
64,2
62,8
82,7
76,5
68,1
78,0
54,3
Nd
Nd
Nd
Nd
67,3
64,9
66,4
66,5
68,2
60,6
77,2
58,3
69,2
63,9
56,3
75,3
65,1
Nd
64,0
68,5
72,1
74,9
52,6
51,2
67,4
30,7
49,8
67,1
54,4
43,2
68,4
48,6
58,2
Nd
57,1
76,1
57,3
49,9
TASAS DE PARO
Nacionales
No UE
UE
Nacionales
7,1
8,1
4,5
6,3
4,2
11,0
10,4
8,1
9,9
2,5
4,3
Nd
2,3
4,7
4,9
4,8
15,8
16,2
10,0
33,5
13,0
15,6
22,1
24,9
9,6
5,7
Nd
Nd
Nd
Nd
10,0
15,0
Fuente: Eurostat (LFS), Comisin Europea 2003 y elaboracin propia

Tasa de empleo: ocupados de 15-64 aos en relacin a la poblacin en edad de trabajar de 15-64 aos
Tasa de paro: parados de 15-64 aos en relacin a la poblacin activa de 15-64 aos
Tasa de actividad: dado que Eurostat no publica datos de poblacin activa y de poblacin potencialmente activa por nacionalidad, la tasa de actividad se ha estimado sumando la tasa de empleo y la tasa de paro (con lo cual se hace una ligera sobreestimacin de la misma).
Si 66,4 de cada 100 comunitarios tienen un empleo, esa es la situacin de 52,6 de cada
100 no comunitarios en 2002. Las tasas de empleo reproducen la pauta ya sealada con
las tasas de actividad: en todos los Estados miembros se produce esa mayor tasa de empleo
de los comunitarios, excepto en los pases del sur de Europa: en Portugal, Grecia y Espaa
(y tambin en Italia, segn datos publicados hace unos meses por el Gobierno Italiano)
las tasas de empleo de los inmigrantes es mayor que la de los comunitarios, con diferencias que rondan los 10 puntos (vase Cuadro 2). En el caso de las mujeres se repiten estas
pautas: las tasas de empleo de las comunitarias son mayores que las de los inmigrantes (en
el conjunto de la UE las primeras tienen una tasas de empleo del 58,8% y las segundas
del 41,2%). Las excepciones a esta pauta son los pases del sur de Europa, siendo Portugal el pas donde las mujeres inmigrantes tienen una mayor tasa de empleo (63,2%). Por
el contrario, los dos pases donde las mujeres tienen menores tasas de empleo son Blgica
(con el 18,1%) y Francia (29,1%), probablemente ligado al peso de las mujeres
rabe/musulmanas.
La tasa de paro de los no comunitarios duplican las de los comunitarios: el 15,8% de
los activos no comunitarios estn en paro, frente al 7,1% de los segundos. En todos los
397

Estados miembros los no comunitarios tienen tasas de paro superiores a los comunitarios
(con la excepcin de Grecia, donde tienen tasas similares). Esas diferencias son muy notables en Blgica, donde las tasas de paro de los inmigrantes son cinco veces superiores a las
de los comunitarios; en Francia, Dinamarca y Suecia son tres veces superiores; en Alemania, Austria, Finlandia, Holanda y Reino Unido las tasas de paro de los inmigrantes duplican las de los comunitarios y en Espaa son 1,4 veces mayores.
Estos datos tan diferentes de la situacin de los inmigrantes en el mercado de trabajo
son de gran importancia porque estn detrs de consideraciones que contrastan la inmigracin deseada (la muy activa y muy ocupada) con la inmigracin padecida (la no
activa y la parada).
Otra cuestin que conviene recordar en este apartado es la situacin de la inmigracin
irregular. La economa sumergida precede a la inmigracin y no es el resultado de la inmigracin irregular sino su causa fundamental, el autntico efecto llamada de la inmigracin irregular. En el mercado de trabajo hay colectivos frgiles o desaventajados que son
ms proclives a tener que verse sometidos a la economa sumergida. Sealan Castells y
Portes (1990) que la economa sumergida evoluciona en las fronteras de las luchas sociales incorporando a los que son demasiado dbiles para defenderse, rechazando a los que
provocan conflictos y propulsando a quienes tienen la vitalidad y los recursos para convertirse en empresarios.Y es ah donde entran los inmigrantes, especialmente si estn en
una situacin de irregularidad, que no crean la economa sumergida, pero s la recrean
porque los inmigrantes s tienen buena predisposicin para aceptar trabajos no registrados, contribuyendo a su continuacin (Baganha y Reyneri 2001).
En otro lugar (Cachn 2007b) hemos estimado la inmigracin en situacin irregular
en Espaa en los ltimos aos desde 2001 (vase Grfico 1). Pero no es sta una situacin
exclusiva de los pases del sur de Europa, aunque en ellos la economa sumergida y la presencia de inmigrantes sea mayor que en otras zonas de Europa. Para Alemania, las estimaciones varan entre 150.000 y 1 milln de inmigrantes sin papeles a finales de los 90 trabajando, sobre todo, en la construccin, el servicio domstico y en el sector informal
(Bade y Oltmer, 2004).
Grafico 1: Inmigrantes en situacin regular e
irregulares estimados 2001-2006
Fuente: Secretaria de Estado de Inmigracin y Emigracin, para la poblacin extranjera residente; estimacin propia para los irregulares (1 enero de cada ao) (Cachn 2007b, revisado con datos definitivos Padrn 2006)
398

El Cuadro 3 recoge la poblacin de los 27 Estados miembros de la UE el 1 de enero

de 2007, el volumen de poblacin extranjera en 2006, el saldo de las migraciones netas en
el trienio 2004-2006 y el flujo de demandas de asilo aceptadas en el mismo trienio. Un
somero repaso de estos datos ofrece algunas imgenes de la inmigracin en la UE que
pueden resultar sorprendentes.
Es normal que sean los grandes pases los que concentren la mayor parte de los extranjeros en la UE: el 26% del total de extranjeros en la UE residen en Alemania. Pero el
segundo pas que con ms extranjeros en su territorio es Espaa (con el 14,3% del total
de la UE), seguido de Francia (12,6%), Reino Unido (12,3%) e Italia (9,6). Sin embargo,
la proporcin de extranjeros sobre la poblacin total nos permite comparar el peso que
los extranjeros tienen en la poblacin de los distintos Estados miembros. En ese ranking
Luxemburgo ocupa, con diferencia, el primer lugar con el 38%, seguido a distancia por
Letonia (29%), Estonia (18%) (en ambos casos por el peso de la poblacin rusa en su territorio) y Chipre (13%). Tras estos cuatro pequeos Estados, se sitan Austria (con el 9,8%),
Espaa (9%), Alemania (8,9%) y Blgica (8,5%), los cuatro muy por encima de los otros
grandes Estados de la UE como Reino Unido y Francia (ambos en el 6%) e Italia (en el
5%), y del resto de los pases europeos estudiados en este informe se sitan entre el 5% de
Suecia y el 4% de Holanda.
El estudio de los saldos migratorios del ltimo trienio ofrece tambin informaciones
muy relevantes para comprender cmo est cambiando el sistema migratorio europeo: los
Estados miembros de la UE-27 han tenido en conjunto un saldo migratorio neto de algo
ms de 4 millones de inmigrantes en los ltimos tres aos (2004-2006). De ellos, el 36%
corresponden a Espaa y el 24% a Italia. Siguen a mucha distancia Reino Unido (con el
11%) y Francia (8%). Si se analiza la proporcin del saldo en relacin a la poblacin, se
aprecia que en slo cuatro Estados (Chipre, Irlanda, Espaa y Luxemburgo) ese saldo ha
supuesto ms del 4% de la poblacin de 2007 y en Italia ms del 2%. En el resto de los
pases analizados el saldo ha supuesto ms del 1% en Suecia y Reino Unido y es positivo
pero inferior al 1% en Blgica, Francia y Alemania. Por el contrario, el saldo migratorio
ha sido negativo (en un -0,4%) en los Pases Bajos, lo que hace de este pas el nico que
ha cambiado el signo migratorio en el ltimo trienio y pasa a formar parte del grupo de
cinco Estados miembros de la UE que pierde poblacin en trminos migratorios (junto
con Rumania, Polonia, Letonia, Lituania y, probablemente, Bulgaria).
Los pases que ms asilados han aceptado en el ltimo trienio han sido Francia, (20%
del total de la UE-27), Alemania (18%) y Reino Unido (17%), seguidos por los Pases
Bajos (55). Espaa slo acoge al 2% de los asilados en la UE.
399

Cuadro 3. Extranjeros, migraciones netas y

asilados en el ltimo trienio en la UE
total
poblacin
Poblacin extranjera
2006
Total
1.1.2007
Alemania
82.314.906 7.289.149
Austria
8.298.923
814.065
Blgica
10.584.534
900.500
Bulgaria
7.679.290
26.000
Chipre
778.684
98.000
Dinamarca
5.447.084
270.051
Eslovaquia
5.393.637
25.563
Eslovenia
2.010.377
48.968
Espaa
44.474.631 4.002.509
Estonia
1.342.409
242.000
Finlandia
5.276.955
113.852
Francia
63.392.140 3.510.000
Grecia
11.171.740
884.000
Hungra
10.066.158
156.160
Irlanda
4.319.425
314.100
Italia
59.131.287 2.670.514
Letonia
2.281.305
456.758
Lituania
3.384.879
32.862
Luxemburgo
476.187
181.800
Malta
407.810
12.000
Pases Bajos 16.357.992
691.357
Polonia
38.125.479
700.000
Portugal
10.599.095
276.000
Reino Unido 60.852.828 3.425.000
Rep. Checa 10.287.189
258.360
Rumania
21.565.119
25.993
Suecia
9.113.257
479.899
UE 27
495.133.320 27.905.460
UE 25
465.888.911 27.853.467
UE 15
391.810.984 25.822.796
Migraciones netas
2004-2006
% sobre T.
poblacin
8,9
9,8
8,5
0,3
12,6
5,0
0,5
2,4
9,0
18,0
2,2
5,5
7,9
1,6
7,3
4,5
20,0
1,0
38,2
2,9
4,2
1,8
2,6
5,6
2,5
0,1
5,3
5,6
6,0
6,6
Total
185.308
147.505
86.768
ND
38.659
21.814
10.131
14.422
1.857.781
438
26.473
403.671
120.574
56.739
187.513
1.259.858
-4.094
-23.251
19.215
3.877
-58.687
-58.394
111.790
579.846
89.584
-23.812
102.819
5.156.547
5.180.359
5.052.248
Asilados aceptados
2004-2006
% sobre T.
poblacin
Total
0,2
1,8
0,8
61.960
25.425
15435
ND
5.335
2.155
13.390
1.035
6.670
10
4.730
68.120
3.865
0
6.890
0
10
560
0
880
15.655
5.895
75
58.915
7.880
555
35.260
340.705
340.150
305.155
5,0
0,4
0,2
0,7
4,2
0,0
0,5
0,6
1,1
0,6
4,3
2,1
-0,2
-0,7
4,0
1,0
-0,4
-0,2
1,1
1,0
0,9
-0,1
1,1
1,0
1,1
1,0
% sobre T.
poblacin
0,08
0,31
0,15
0,69
0,04
0,25
0,05
0,01
0,00
0,09
0,11
0,03
0,00
0,16
0,00
0,00
0,02
0,00
0,22
0,10
0,02
0,00
0,10
0,08
0,00
0,39
0,07
0,07
0,08
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de EUROSTAT
3. POLTICAS DE INTEGRACIN: LA UNIN EUROPEA Y

LA DISPERSIN DE LOS MODELOS EN EUROPA
Que Europa, como hemos visto, se haya convertido, en trminos absolutos, en la
primera regin de inmigracin del mundo, no quiere decir que haya logrado encauzar los
flujos migratorios ni asentar unas polticas adecuadas de inmigracin y de integracin de
y con los inmigrantes. Al contrario, cabe recordar la relacin difcil (Arango 2006) que
mantiene con la cuestin migratoria y el difcil proceso de gestacin en que siguen las
polticas comunes de inmigracin y asilo que deban haberse puesto en marcha antes de
2005, como pide el Tratado de msterdam desde 1999.Y, sin embargo, puede decirse que
se ha pasado de la prehistoria al comienzo de la historia (Arango 2005), fundamental400

mente gracias a los esfuerzos institucionales desarrollados por la Comisin Europea.Y ello,
a pesar de que el Comit Econmico y Social Europeo (2002) hayan puesto de relieve,
con razn, que se ha progresado insuficientemente en la integracin social de los inmigrantes y refugiados. Persiste una discriminacin evidente; estos grupos de la poblacin
continan estando claramente en desventaja en trminos de empleo; igualmente clara es
la segregacin fsica de facto en algunas ciudades; las ciudades de Europa continan asistiendo al estallido de violencia cuando la convivencia se quiebra; y el racismo contina
siendo patente (y se incrementa, incluso) tanto en las relaciones sociales cotidianas como
en los resultados electorales obtenidos por la extrema derecha.
Europa atraviesa una encrucijada llena de paradojas, entre ellas la que nos ofrece la
Europa multicultural que separa () el afn reaccionario de mantener a toda costa una
vieja concepcin de la poltica y de sus agentes, los ciudadanos; y por otro, la oportunidad
de reformular el vnculo social y poltico, y con ellos la ciudadana, para alcanzar una concepcin en la que estos otros no sean slo el negativo exigido para afirmar al ciudadano
(Lucas 2003: 56).
El escaso desarrollo de las polticas de inmigracin comunitarias, especialmente de las
polticas de integracin, puede explicarse por la concurrencia de algunas circunstancias
que seala Lpez Pietsch (2007): la primera es la limitada base jurdica de la que se parte;
la segunda es la peculiar naturaleza de las polticas de integracin que se desarrollan en los
diversos niveles de las administraciones: europeo, nacional, regional y local; la tercera circunstancia que condiciona la adopcin de una poltica europea comn es la peculiar historia y situacin migratoria de cada uno de los Estados miembros (vase Arango 2006).
Por ltimo, seala Lpez Pietsch, si los avances registrados se miden no tanto por comparacin con el ideal de los mundos, como por las resistencias que ha habido que vencer
para su consecucin, entonces tal vez haya que concluir que el trecho recorrido no es tan
escaso como a primera vista pudiera parecer.
El primer e importante paso se dio, tras la entrada en vigor del Trato de msterdam, en
el Consejo Europeo de Tampere (Finlandia) en 1999, al poner el acento en la necesidad
de introducir un enfoque global de la migracin que trate los problemas polticos, de
derechos humanos y de desarrollo de los pases y regiones de origen y trnsito y de
garantizar un trato justo a los nacionales de terceros pases que residen legalmente en el
territorio de sus Estados miembros. Una poltica de integracin ms decidida debera
encaminarse a concederles derechos y obligaciones comparables a los de los ciudadanos de
la Unin, as como a fomentar la ausencia de discriminacin en la vida econmica, social
y cultural y a desarrollar medidas contra el racismo y la xenofobia
A partir de esas orientaciones polticas emanadas del Consejo Europeo, la Comisin
envi una Comunicacin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una poltica comunitaria de
migracin [COM (2000) 757], de 22 de noviembre de 2000, que persegua estimular el
debate sobre las polticas que se deban poner en marcha en la direccin marcada en
Tampere. Luego han seguido distintas directivas y proyectos pero, como ha sealado el
Consejo Econmico y Social Europeo en el Informe sobre Inmigracin, Asilo e Integracin
social de 2002, se ha progresado poco en la integracin social de los inmigrantes y refugiados en las polticas europeas. Adems de las directivas antidiscriminacin (vase
Cachn 2003), se han aprobado las directivas sobre el derecho a la reagrupacin familiar
y la relativa al estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin
(vase Carrera 2005 y Lpez Pietsch 2007). Y dos Comunicaciones de la Comisin han
tenido particular relevancia: la Comunicacin sobre Inmigracin, integracin y empleo [COM
(2003) 336] y la Comunicacin Programa Comn para la Integracin. Marco para la integracin
401

de los nacionales de terceros pases en la Unin Europea [COM (2005) 389]. Entre ambas se
han aprobado el Programa de La Haya (2004) y los Principios Comunes Bsicos sobre Integracin (19 de noviembre de 2004).
En los considerandos previos a estos Principios, el Consejo seala que el xito de la
integracin de los inmigrantes que residen legalmente y de sus descendientes constituye
un aspecto esencial de la gestin de las migraciones. Al mismo tiempo, la poltica de inmigracin puede contribuir al xito de la poltica de integracin. Resulta crucial que los
Estados miembros mantengan y sigan desarrollando unas sociedades en las que los recin
llegados se sientan bienvenidos, que se definan por un espritu de entendimiento y ajuste
mutuos, en las que todos los residentes -nuevos y viejos- tengan unas expectativas claras
y que la integracin tiene lugar simultneamente a escala de los individuos, de las familias, de la comunidad en general y del Estado, y se plasma en todas las facetas de la vida:
de hecho, la integracin puede abarcar fcilmente una generacin o ms. Por consiguiente, para tener xito, la poltica de integracin debe comprometer a las instituciones locales,
regionales y nacionales con las que interactan los inmigrantes, tanto en el mbito privado
como en el pblico. El desarrollo y la aplicacin de la poltica de integracin es, por consiguiente, responsabilidad primordial de los Estados miembros en concreto, ms que de la
Unin como conjunto.
Los once principios bsicos comunes para una poltica de integracin de los inmigrantes en la Unin Europea sealan, en primer lugar, una definicin de la integracin:
1. La integracin es un proceso bidireccional y dinmico de ajuste mutuo por parte de
todos los inmigrantes y residentes de los Estados miembros.
Recogen derechos (PBC 3. 5, 6, y 8.1) y responsabilidades de los inmigrantes (PBC2,
4.1, 5 y 82) y de la sociedad receptora (PBC 4.2):
2. La integracin implica el respeto de los valores bsicos de la Unin Europea.
3. El empleo constituye una parte fundamental del proceso de integracin y es esencial para la participacin de los inmigrantes, para las contribuciones que los inmigrantes aportan a la sociedad de acogida y para hacer visibles tales contribuciones.
4. Un conocimiento bsico del idioma, la historia y las instituciones de la sociedad de
acogida es indispensable para la integracin; permitir a los inmigrantes adquirir ese
conocimiento bsico es esencial para que la integracin tenga xito.
5. Los esfuerzos realizados en la educacin son fundamentales para preparar a los inmigrantes, y en particular a sus descendientes, a participar con ms xito y de manera
ms activa en la sociedad.
6. El acceso de los inmigrantes a las instituciones y a los bienes y servicios tanto pblicos como privados, en las mismas condiciones que los ciudadanos nacionales y sin
discriminaciones es un requisito esencial para una mejor integracin.
7. Una interaccin frecuente entre inmigrantes y ciudadanos de los Estados miembros
es un mecanismo fundamental para la integracin. Los foros compartidos, el dilogo
intercultural, la educacin relativa a los inmigrantes y sus culturas y unas condiciones de vida estimulantes en entornos urbanos mejoran las interacciones entre inmigrantes y ciudadanos de los Estados miembros.
402

8. La prctica de diversas culturas y religiones est garantizada por la Carta de los Derechos Fundamentales y debe quedar salvaguardada, a menos que dichas prcticas
entren en conflicto con otros derechos europeos inviolables o con la legislacin
nacional.
9. La participacin de los inmigrantes en el proceso democrtico y en la formulacin
de las polticas y medidas de integracin, especialmente a nivel local, favorece su
integracin.
Y terminan con dos principios que abordan la necesidad de establecer indicadores y
dispositivos de evaluacin (PBC 10 y 11):
10. Las polticas y medidas tendentes a incluir la cuestin de la integracin en todas las
pertinentes competencias polticas y niveles de gobierno y servicios pblicos,
deben tomarse debidamente en cuenta en la elaboracin y puesta en prctica de
medidas pblicas.
11. Es necesario establecer objetivos, indicadores y mecanismos de evaluacin claros
para ajustar las polticas, evaluar los avances en la integracin y hacer ms eficaz el
intercambio de informacin.
Se va consolidando as un enfoque de derecho suave (como seala Carrera) que no
es jurdicamente vinculante y que tiene dudosos efectos jurdicos, pero que puede tener
influencia en los mbitos nacionales, regionales o locales en Europa. Su influencia es
notable, por ejemplo, sobre el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2007-2010, aprobado por el Gobierno espaol en febrero de 2007.
Lentamente, con algunas contradicciones, con movimientos paradjicos y a veces
opuestos en distintas instancias comunitarias (Parlamento, Comisin y CESE, con frecuencia proponiendo posiciones avanzadas y el Consejo caminando a ratos como las tortugas y a ratos como una serpiente que da bandazos), pero puede decirse que las polticas
de integracin han llegado, por fin, casi, a la Unin Europea. Spencer (2006) ha sealado,
quizs con cierto optimismo, que la integracin es hoy una cuestin central en la agenda
de la Unin Europea. Es seguro que debera serlo porque la Unin debe encontrar el
camino para dar una respuesta democrtica que incorpore a los ciudadanos inmigrantes
que viven en Europa a las polticas de redistribucin y a las polticas de reconocimiento
siguiendo los cuatro objetivos del Ao Europeo de la Igualdad de Oportunidades para Todos
(2007) - Hacia una sociedad justa (Decisin 771/2006/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 17 de mayo de 2006):
a) Derechos: Todas las personas tienen derecho al mismo trato, sin distincin de sexo,
origen tnico o racial, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual.
b) Representacin: Estimular un debate sobre las formas de aumentar la participacin en
la sociedad de los grupos vctimas de discriminacin.
c) Reconocimiento: Facilitar y celebrar la diversidad y la igualdad, subrayando la aportacin
positiva que las personas, poniendo el acento en las ventajas de la diversidad.
d) Respeto: Promover una sociedad con ms cohesin, concienciando sobre la importancia de suprimir los estereotipos, los prejuicios y la violencia y de impulsar y propagar los valores en que se basa la lucha contra la discriminacin.
403

Pero, como seala la Comisin Europea, en su Comunicacin Programa Comn para

la Integracin. Marco para la integracin de los nacionales de terceros pases en la Unin
Europea [COM (2005) 389], como reflejo de las distintas historias, tradiciones y medidas
institucionales, son muchos y diversos los enfoques adoptados (a nivel nacional dentro de
la UE) para dar solucin a los problemas que se han ido planteando en el campo de la
inmigracin y de la integracin de los inmigrantes. Esta especfica historia de cada uno de
los Estados miembros ha llevado a la construccin normativa y social de distintos tipos de
intervencin en este campo que, referidos sobre todo a cuestiones culturales/nacionales,
son con frecuencia esquematizados como modelos que oscilan entre el multicultural
y el asimilacionista. En el primero habra que situar a Suecia (primer pas europeo en
adoptar estas polticas en 1975), Pases Bajos o Reino Unido. En el segundo, tpicamente,
a Francia. Sin entrar ahora en la definicin ni en la discusin de estos modelos, s hay
que sealar que a los elementos de la gestin de la diversidad cultural habra que aadir
las del acceso a la nacionalidad (con la dicotoma entre ius sanguinis y ius soli, el primero
tradicional en Alemania y Grecia, el segundo en Francia) y la existencia o no de otras
formas de incorporacin a la ciudadana (vase Lpez Sala, 2005).
Para esta sntesis importa poner de relieve dos aspectos: en primer ligar, la notable dispersin de los modelos prcticos de integracin resultados de las especficas historias
institucionales de cada Estado miembro, y de las polticas puestas en marcha en diversos
campos que confluyen en la integracin de los inmigrantes.Y, en segundo lugar, el hecho
de que en los pases europeos se estn llevando a cabo modificaciones, a veces profundas,
en su sistema institucional y en sus polticas en este campo; cambios que unas veces
parecen apuntar una convergencia europea, pero no as en otras iniciativas. S que hay una
creciente enunciacin (a veces una reenunciacin) explcita de polticas de integracin
que, en algunos casos, se presentan formalmente como desarrollos de los Principios Bsicos
Comunes de Integracin de la UE.
Es importante comprender que algunos de los cambios que se han producido en los
modos de gestin de la integracin de y con los inmigrantes en los pases europeos en los
ltimos aos tienen que ver, precisamente, con distintos conflictos que se han planteado
en este campo y que son respuestas ms o menos reactivas o proactivas a diversos desafos
y discusiones pblicas, que se han planteado en algunos pases en torno a cuestiones que
se han abordado en los distintos informes nacionales de este volumen.
4. CONTEXTOS DE LOS CONFLICTOS CONTEMPORNEOS
LIGADOS A LA INMIGRACIN
La inmigracin, sobre todo en ese momento del ciclo migratorio en que se abordan
cuestiones de ciudadana superando una fase (bsicamente) de mercado, acta como
un tornasol que sirve de reactivo para comprender los rasgos de las sociedades de acogida,
para conocer y diagnosticar mejor nuestros problemas que, bajo el impacto de la inmigracin, adquieren dimensiones nuevas, no slo en un sentido cuantitativo sino, a veces,
tambin cualitativo porque pueden cambiar las caractersticas y las pautas normativas.
El hecho migratorio es un poderoso factor de cambio social, econmico, cultural y
poltico. Lo hemos sealado para Espaa, pero es vlido para los otros Estados miembros
de la UE (y para todo pas que reciba un flujo importante de inmigrantes que se estabilicen en su territorio), aunque en el caso espaol la rapidez e intensidad con que se ha producido el fenmeno lo dotan de una mayor potencia social: la inmigracin y los inmigrantes estn siendo uno de los grandes factores, si no el mayor, de transformacin de la
404

sociedad espaola en esta primera dcada del siglo XXI. Ms de lo que fueron las migraciones interiores en los aos sesenta y la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo
y a la vida social en condiciones (formales) de igualdad desde los aos 80. Y es ms, no
slo por las dimensiones que est adquiriendo sino por algunas de sus caractersticas y por
los retos y desafos que plantea. Se puede decir que con la inmigracin se est formando
una nueva sociedad espaola, que tendr algunos rasgos muy distintos de lo que ha sido
nuestra sociedad en las ltimas dcadas. Si Espaa ha llamado la atencin de los estudiosos por la velocidad en que se han producido los cambios sociales desde el inicio de la
transicin democrtica, especialmente desde mediados de la dcada de los 80, en esas
fechas pas casi desapercibido el inicio de nuestra conversin en un pas de inmigracin.
Pero desde finales del siglo XX aquel suave despegue, aquella inmigracin inesperada
(Izquierdo 1996), ha dado paso a un crecimiento del fenmeno con una rapidez no conocida en nuestro entorno (Cachn 2007b).
Cmo se produzca ese cambio social y qu modificaciones institucionales produzca
depende de los contextos en que tiene lugar, de los rasgos del proceso migratorio y de las
caractersticas de la migraciones, de la percepcin social que se tenga del hecho migratorio, de las respuestas polticas que se adopten ante los desafos que se plantean y de las
estrategias de los diferentes actores relevantes, entre ellos, sin duda en lugar destacado, los
inmigrantes mismos. No podemos abordar aqu todos estos aspectos, pero conviene poder
de relieve, siquiera brevemente, la importancia de algunos contextos en los que se est
produciendo la inmigracin hoy en la Unin Europea (y otros pases liberales capitalistas
avanzados), contextos que tienen algunos rasgos comunes en los pases europeos y algunos
especficos en cada pas.
Hablamos de contextos en plural, cuando ya el singular contexto admite una visin
plural de los entornos en los que se producen los hechos sociales, para resaltar que hay
dimensiones distintas relevantes que conviene especificar: dimensiones sociales y econmicas, urbanas, institucionales, culturales, polticas y dimensiones coyunturales. Pero salvo
algn caso aislado, la capacidad del contexto para explicar la causalidad, pongamos por
caso, de los conflictos ligados a la inmigracin, no puede hacerse de modo aislado, separando estas distintas dimensiones porque estn interrelacionadas. A ninguna le es aplicable
en s misma la causalidad (ltima) del conflicto, porque exige la concurrencia de una
combinacin (especfica en cada caso) de distintos elementos para formar el contexto
especfico en que se produce un conflicto determinado. Slo sealaremos aqu algunos
rasgos de esos contextos.
La crisis social y econmica, como un rasgo estructural de nuestras sociedades, debe
ser puesta en primer lugar. Puede simbolizarse en el incremento del paro que ha pasado a
ser un hecho social en todas nuestras sociedades, a pesar de que puede variar (y vara con
el ciclo econmico) coyunturalmente. Pero no es el nico rasgo de las trasformaciones
sociales ligadas a los cambios econmicos y sociales de las tres ltimas dcadas. Habra que
hablar de las profundas trasformaciones cuantitativas y cualitativas del empleo y de los trabajadores para mostrar como ni la oferta ni la demanda en el mercado laboral son ya como
eran hace treinta aos, de la precarizacin del empleo y de las condiciones de trabajo, de
las prdidas de puestos de trabajo en sectores industriales concentrados en torno a algunas
grandes ciudades, de las dificultades de adaptacin a estas nuevas realidades por parte de
los trabajadores, especialmente, de las clases populares. Todo esto se refleja en la crisis de la
relacin salarial y de la ciudadana construida en torno al campo laboral, en la desestructuracin de las relaciones sociales de la era industrial, en el incremento de procesos de dualizacin y de exclusin social. Estos procesos afectan de manera doble a los inmigrantes:
por una parte, dificultan su insercin en el mercado de trabajo ms de lo que lo hacen con
405

los trabajadores autctonos o comunitarios (vase Cuadro 2), y esto ocurre, sobre todo, con
los hijos de los inmigrantes, con los jvenes llamados de segunda o tercera generacin, lo
que produce una seria fractura social porque les distancia de sus pares (autctonos), con los
que han compartido escuelas y barrios. Pero les afecta tambin porque aquellos cambios econmicos y sociales pueden contribuir a fomentar un cambio de la percepcin de los inmigrantes y de la inmigracin. Aunque este cambio de percepcin no se produce sin ciertas
mediaciones discursivas, que son resultado sobre todo de cambios en la consideracin poltica del fenmeno de la inmigracin que ha sido muchas veces ambigua cuando no directamente negativa.
La concentracin de los inmigrantes en determinadas zonas, fruto de la corriente internacional de la inversin y del trabajo por utilizar la plstica expresin de Sassen (1993), que
ha dado lugar a las ciudades globales, que seala la misma autora, ha ido a la par con otro
fenmeno caracterstico de todos los procesos migratorios, pero que adquiere en nuestro
tiempo una dimensin ms relevante: es la concentracin de la inmigracin en determinadas reas de las grandes ciudades o, si se quiere, su segregacin espacial (y social). Segregacin que tiene una doble dimensin. Por una parte, puede proporcionar a los inmigrantes
unas redes sociales de apoyo que pueden facilitar su insercin en la sociedad de acogida y
que puede dotarles, como comunidad, de mayores posibilidades de movilizacin y presin;
por otra, puede actuar como cierre social y circunscribir sus espacios vitales dentro de los
lmites del barrio (y de la comunidad). Esta ambivalencia, que reproduce la que se da con la
clase obrera en esos mismos barrios de las ciudades industriales, puede hacer que si predomina la segunda, se produzcan procesos de getizacin y de exclusin social, con la peculiaridad en el caso de los inmigrantes o hijos de inmigrantes de la dimensin cultural/tnica
que puede llevar a repliegues identitarios. Y esto ser as, sobre todo, en condiciones de
crisis econmica y de deterioro de las condiciones de vida en los barrios obreros y de inmigrantes de las ciudades. Algunas de las transformaciones que se han producido en estos
barrios (por ejemplo, en muchas ciudades de Francia) son, paradjicamente, el resultado de
respuestas institucionales a situaciones de conflictos anteriores.
La crisis de las instituciones que deberan garantizar la socializacin de los individuos
como son la escuela pblica y los servicios pblicos, es otra lnea del contexto que hay que
tener presente. La primera por todas partes, en Europa (...) parece penar por cumplir su
misin y, a menudo, sus dificultades son imputadas, una vez ms, a la inmigracin (Wieviorka 1998, 99). A veces se (re)vuelve este argumento para acusar a las principales vctimas
de esta crisis de ser responsables de la misma, hacer a los inmigrantes la causa del mal funcionamiento de la escuela. La crisis tambin afecta a las instituciones responsables de la
Seguridad Social y de la solidaridad del Estado del Bienestar, construido, sobre todo, tras la
Segunda Guerra Mundial, que tienen que abordar realidades nuevas y diversas con polticas
restrictivas (o insuficientemente proactivas) y en medio de escasez de personal y de recursos
y sin la preparacin adecuada responder a los nuevos desafos (cuantitativos y cualitativos)
que plantea la inmigracin (y otros cambios sociales).
Otro aspecto a tener en cuenta para enmarcar adecuadamente los conflictos ligados a la
inmigracin, es lo que Castells (1997) ha llamado el poder de la identidad. Pero ste es un
argumento multiforme. Por una parte, habra que sealar que una de las manifestaciones de
la creciente importancia de las identidades culturales es el incremento de los nacionalismos,
indisociable del incremento de las corrientes xenfobas, racistas y antisemitas (Wieviorka
1998: 103). Por otra, las identidades culturales se multiplican en todos los rdenes: religioso,
tnico, etc. Estas identidades se pueden manifestar como reproduccin pero pueden ser
tambin importadas, por ejemplo a travs de los inmigrantes. Pueden tener una larga tradicin detrs o pueden ser invenciones recientes pero que en poco tiempo se nos presentan
406

como algo de toda la vida. Pueden resultar tambin de cambios en la concepcin de una
misma identidad a lo largo del tiempo como resultado de cambios en otros contextos. Por
ejemplo, en el informe sobre los Pases Bajos, Garcs (2007), a partir de numerosos trabajos
acadmicos, muestra como difiere la experiencia del Islam entre la primera y segunda generacin de inmigrantes. En trminos generales -seala- estos estudios concluyen que la
segunda generacin se identifica fuertemente con el Islam pero de forma individual y plural.
Es lo que algunos autores han venido en llamar Islam a la holandesa. Individual porque
muchos jvenes viven el Islam como algo personal. Plural por la posibilidad de debate y de
opiniones distintas as como por el reconocimiento de que el Islam es una religin entre
otras. Estos estudios tambin observan que, en contraste con la primera generacin, la
segunda generacin prioriza la identidad tnico-religiosa sobre la tnico-nacional. Es decir,
en comparacin con la generacin precedente, se identifican ms con el hecho de ser musulmanes que con el hecho de ser marroques o turcos (vase Garcs 2007).
Estos distintos (y en varias direcciones) procesos identitarios cambian los procesos tradicionales de construccin (de produccin) del otro y contribuyen al reforzamiento o a
la renovacin del racismo. A la renovacin en la medida en que las identidades culturales son
susceptibles de provocar en todas partes tensiones culturales o intercomunitarias que derivan
fcilmente en racismo de tipo diferencialista. A su reforzamiento en la medida en que cada
una de estas identidades puede ser tentada de naturalizarse y de naturalizar a otros actores,
contribuyendo as a una etnizacin de la vida colectiva que puede abrir la va a la racializacin de las relaciones sociales y polticas (Wieviorka 1998: 104).
Especial relevancia tiene en este sentido el cambio de mirada sobre el Islam y los musulmanes que se est produciendo en Europa. Como seala sintticamente Garcs (2007) para
Holanda, pero es vlido para otros pases y reas de Europa, el Islam y los musulmanes en
general han pasado a estar sistemticamente bajo sospecha. Bajo sospecha de no integrarse a la sociedad y valores holandeses, bajo sospecha de tener una cultura y religin incompatibles con el sistema democrtico holands o bajo sospecha de permitir o alimentar el
radicalismo islmico.
Muchos de estos cambios en el campo identitario han tenido lugar tras los ataques a las
Torres Gemelas de Nueva York el 11 de septiembre de 2001, en ese arranque brutal del siglo
XXI, aunque el siglo XX corto terminara con otra y diferente cada: la del muro de
Berln en 1989 y la URSS en 1991 (Hobsbawm 1995). No hizo falta esperar al atentado del
11 de marzo de 2004 en Madrid para que Europa incorporara una extrema preocupacin
por la seguridad ante los ataques yihadistas. Finotelli (2007) lo explica en su informe para
Italia: Las cosas cambiaron a principio del siglo XXI, cuando el complejo, y rara vez claro,
concepto de identidad cultural empez a ser parte del debate pblico y de las preocupaciones de los ciudadanos. Este cambio tuvo lugar, sobre todo, despus de los atentados del 11
de septiembre de 2001 en Estados Unidos y con el apoyo de algunos intelectuales y periodistas italianos (aunque residentes en Estados Unidos), como Giovanni Sartori u Oriana
Fallaci, cuyos libros alertaron de los peligros de una sociedad multitnica basada en la convivencia con comunidades tnicas de religin musulmana.
El incremento de la desconfianza, del miedo lquido (Bauman 2007) y un cierto
pnico moral, estn en la base del crecimiento de la islamofobia, que ha sido denunciada
desde distintos organismos europeos (cono el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia de Viena: vase EUMC 2006) e internacionales (como el ECRI, del Consejo de Europa).
La situacin del campo poltico, sobre todo en lo que tiene que ver con la ciudadana
no puede ser ajeno a esos elementos contextuales en que se pueden producir los conflic407

tos ligados a la inmigracin.Ya hemos sealado que un momento propicio para que esos
conflictos se hagan manifiestos es, precisamente, cuando se procede a un reconocimiento
formal de derechos, pero que no se ven implementados en las prcticas sociales. El campo
de la ciudadana vive desde los aos 90 del pasado siglo una verdadera explosin (Kymlicka y Norman 1997) entre los tericos polticos y ha producido uno de los debates ms
apasionantes y frtiles en ciencias sociales (Surez 2005). Pero hoy en da, responder a la
pregunta quin es ciudadano? es cada vez ms difcil (Castles y Davidson 2000) porque el
concepto de ciudadana est en plena transformacin (Sol y Cachn 2006), entre otros, pero
fundamentalmente, por el impacto y los desafos que plantea la cuestin migratoria. No se
trata aqu de discutir si se est produciendo o no (o si se debe producir o no) una ampliacin de derechos de los ciudadanos, como plantean algunos autores y discuten otros o si, ms
bien, hay tensiones internas entre distintas dimensiones de la ciudadana democrtica. Pero
hoy la ciudadana tiene ante s el reto de la progresiva inclusin de sujetos antes excluidos
(o nuevos excluidos) del conjunto de derechos y reconocimiento que se incluyen bajo el
concepto de paraguas, especialmente los inmigrantes.Y dentro de esos derechos y reconocimiento entran las polticas de inmigracin y de integracin y las polticas de asilo.
Pero esas son, como en gran parte todo el campo poltico, una de las reas contextuales
especficas de cada Estado. A las que habra que aadir, como puede verse en los informes
nacionales recogidos en este volumen, otros aspectos que derivan de la situacin histrica
concreta de cada pas (por ejemplo, la reunificacin alemana a partir de 1991); el tipo de
inmigracin que ha recibido o recibe (por contraste y grosso modo: latinoamericanos en
Espaa frente a magrebes en Francia, turcos en Alemania o rumanos en Italia); la importancia de los asilados y la evolucin de las polticas de asilo (importantes en Alemania, Suecia y
Pases Bajos); la situacin geogrfica de los pases (como Italia y Espaa, como frontera sur
de la UE).Y, adems, el modo concreto como se van produciendo y transformando en cada
pas y momento histrico los distintos aspectos contextuales que hemos sealado. Todo ello
configura un mapa contextual especfico y concreto en cada pas que es necesario tener en
cuenta en el estudio de los conflictos ligados a la inmigracin, ms all de una serie de tendencias comunes generales en los pases europeos.
Conviene sealar que esta insistencia en los contextos no quiere decir que ellos nos proporcionen la explicacin de los hechos sociales que enmarcan. Quiere decir que cualquier
anlisis que pretenda ayudar a la comprensin de hechos como los conflictos ligados a la
inmigracin ha de tenerlos en cuenta. Pero se pueden desarrollar planteamientos tericos
diversos que acenten la desorganizacin/reorganizacin de los inmigrantes, la movilizacin de recursos por parte de los actores o la estructura de las oportunidades polticas (u
otros) para explicarlos.
5. DIVERSIDAD DE LOS CONFLICTOS LIGADOS A LA INMIGRACIN: CONFLICTOS TNICOS, CONFLICTOS DE CLASE,
CONFLICTOS CULTURALES, CONFLICTOS IDENTITARIOS?
Se podra hacer una clasificacin tpica ideal de los conflictos que se asocian con la
inmigracin a partir de los dos ejes que Wieviorka (1998) utiliza para construir los cuatro
espacios del racismo en la modernidad. El primer eje opone la participacin individual a la
pertenencia a una identidad colectiva. El segundo eje contrapone el universalismo al diferencialismo. Y as, de modo esquemtico, se podra decir que aparecen cuatro tipos de espacios del conflicto ligados (o que pueden ser asociados) a la inmigracin: los de carcter
tnico (racial), los de clase (sociales o conflictos de inters, en un sentido ms amplio),
los identitarios, y los culturales (comprendiendo los religiosos) tal como se recoge en el
grfico siguiente:
408

Los espacios de los conflictos ligados a la inmigracin

Universalismo
tnicos (racionales)
De clase
(sociales de intereses)
Modernidad individualista
Identidad comunitaria
Identitarios
Culturales
(religiosos)
Diferencialismo
En la realidad social, ser difcil encontrar estos tipos de conflicto en su forma pura, sin
elementos que pueden ser caractersticos de otras motivaciones (tpicas) del conflicto. Lo ms
normal es que en la causalidad de los conflictos ligados a la inmigracin encontremos elementos de todos los tipos, en combinaciones variables que cambian en cada uno de ellos
segn los pases, el momento histrico-social y los colectivos en relacin.
Pero uno de los rasgos de los conflictos ligados a la inmigracin es el efecto multiplicador que tiene, tanto en trminos de consecuencias y acciones como en su impacto en
la opinin pblica, la mezcla de estos diferentes factores: tnicos, culturales, identitarios y
de clase.
Si se observa en la literatura y en la opinin pblica una creciente etnizacin y culturizacin de los conflictos ligados a la inmigracin en detrimento del anlisis de las bases sociales (estructurales y de clase) de los mismos.
Una Encuesta Europea sobre Calidad de Vida, llevada a cabo por la Fundacin Europea
para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo de la Comisin Europea en 2003
en los 25 Estados miembros de la UE y en tres pases candidatos, muestra contundentemente la conciencia de este renacer de la etnicidad como un factor de tensiones y conflictos. Los resultados de la encuesta sealan que el campo de las relaciones sociales, donde
las tensiones son percibidas como ms fuertes, es el de los distintos grupos raciales o
tnicos (sealado como mucha tensin por el 45% de los encuestados en la UE), por
encima de las tensiones entre direccin y trabajadores (36%), pobres y ricos (35%),
ancianos y jvenes (16%) o varones y mujeres (11%). En los 15 Estados miembros de
la UE hasta mayo de 2003 la diferencia de la importancia dada a las tensiones tnicas sobre
todas las dems es todava mayor (Fundacin Europea 2004, 71). Segn lo perciben los
ciudadanos de la UE, las tensiones tnicas son ms importantes en Europa que las tensiones tradicionales de clase, y que las desigualdades sociales, generacionales o de gnero.
Segn la misma encuesta esto ocurre tambin en Espaa: frente al 42% que sealan que
hay mucha tensin entre diferentes grupos tnicos, un 37% lo creen para las tensiones
de clase, un 32% para las derivadas de desigualdades sociales, un 20% en las relaciones
de gnero y un 14% entre generaciones.
Este proceso de etnizacin de los conflictos en la opinin pblica se produce, por distintas razones, tanto entre los autctonos como entre los inmigrantes. Entre algunos
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grupos de inmigrantes se produce un proceso de repliegue identitario o, como seala

Kleiner-Liebau (2007), un proceso de reidentificacin etnocultural, especialmente en la
segunda y tercera generacin, entre los hijos y nietos de los inmigrantes porque, en lugar de
seguir en el camino de la secularizacin tpica de las sociedades occidentales, redescubren la
lengua, la cultura y la religin de sus padres y abuelos. Algunas organizaciones fundamentalistas han sabido canalizar esta bsqueda identitaria y beneficiarse de ello. Pero la atribucin
de un fundamento (exclusivamente) tnico a los conflictos se produce tambin, por otras
razones, en las opiniones pblicas autctonas, bien representadas en este campo por sus polticos que argumentan la causalidad de los problemas y los conflictos sociales que se producen en torno a la inmigracin y cada vez ms, en trminos tnicos, culturales y religiosos.
Pero este etnizacin de la cuestin inmigrante hay que entenderla como un campo
etnico-cultural.-identitario, es decir, los tres tipos que se separan de la dimensin social tradicional. Algunos informes nacionales ponen de relieve la progresiva etnizacin en los anlisis acadmicos de los conflictos sociales, una etnicizacin de las relaciones y los problemas
sociales (Mucchielli, 2005) que hace borrosa la realidad y nubla otros elementos, que son
claves en el anlisis, entre ellos las bases sociales del conflicto y su necesaria incardinacin,
incrustacin por utilizar la expresin de Polanyi (1994), en los procesos de transformacin
y de crisis de las sociedades contemporneas.
Kleiner-Liebau (2007) seala cmo desde la segunda mitad de los aos 80 se constata en
Alemania una tendencia de enfatizar las diferencias etnoculturales con los inmigrantes en el
discurso poltico, meditico y acadmico y cmo van perdiendo importancia en las explicaciones de los conflictos las categoras que habitualmente se haban usado en la sociologa para
describir tensiones en la sociedad y conflictos sociales como desigualdad, injusticia, clase y
grupo social, poder, ideologa e intereses (Griese, 2002). Conflictos (antes) sociales quedan
(ahora) acotados como conflictos ligados a la inmigracin. Pero esta tendencia va teniendo
una reversin en los ltimos aos, al menos desde ciertos planteamientos acadmicos. Hay
un redescubrimiento de las bases sociales de los conflictos y as una reconduccin de la
causalidad de los mismos.
Por ejemplo, en Alemania se comienza a diferenciar entre conflictos etnoculturales y conflictos de inters (Schulte, 1998). Los segundos son los que versan sobre la desigual distribucin de bienes: de poder, de ingresos o de propiedad. Los conflictos etnoculturales tienen
que ver con la religin, la lengua, la ideologa, los valores o las identidades. Pero ms all de
la utilidad de esta dicotoma, es necesario sealar que los dos tipos de conflictos sociales estn
estrechamente interrelacionados y que los anlisis, si quieren ser capaces de formular interpretaciones que ayudan a comprender la realidad social, debern explicar la articulacin
especfica de distintos elementos sociales, tnicos, identitarios y culturales en cada uno de los
conflictos sociales que aborden.
Al analizar el caso francs, Eseverri (2007) muestra cmo diversas interpretaciones de las
revueltas urbanas van rompiendo con la tendencia de entender los fenmenos sociales en
trminos tnicos y cmo, de esa manera, desmitifican los discursos y representaciones dominantes. Y distingue tres enfoques dentro del amplio abanico de interpretaciones sobre la
revuelta urbana. En primer lugar, encontramos un visin que considera las nuevas formas
de violencia urbana como un sntoma de la profunda crisis que atraviesa el sistema institucional francs de integracin. La prdida de los mecanismos de transmisin de valores y la
ausencia de referencias genera un vaco normativo y moral que aparece con fuerza en las
zonas ms pobres y marginadas de las ciudades. La mezcla cultural hace ms problemtica la
integracin. La pertenencia a dos culturas distintas puede llevar a un sentimiento de no pertenencia, y lleva a los jvenes a la calle y a una bsqueda de la la integracin a travs del
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territorio, porque las pandillas juveniles proporcionan a los jvenes reglas y valores y el sentimiento de pertenencia a un territorio.
Otros autores (Wieviorka, 2000) plantean su anlisis considerando a los jvenes no como
simples vctimas del sistema o como culpables de la inestabilidad de los suburbios, sino como
sujetos, capaces de actuar y definirse como actores. La violencia no es nicamente el producto de un vaco normativo y moral, sino que tiene que ver con las profundas transformaciones de la sociedad. Uno de los colectivos ms perjudicados por estos cambios son los
jvenes de origen inmigrante que viven en los barrios pobres. Sin empleo y desprovistos de
los recursos necesarios para adaptarse a las nuevas condiciones laborales, cayeron en una
nueva marginalidad social. En este momento apareci la primera revuelta urbana en Lyon,
en 1990, en el momento en que se agotan las formas de accin poltica que haban funcionado durante el periodo industrial (Dubet, 1987). Al encontrarse cerrados todos los
canales de expresin poltica y ser completamente ignorados a nivel social, los jvenes de
los suburbios recurren a la violencia como nica forma de demostrar su descontento.
Una tercera perspectiva pone el acento en las contradicciones del modelo republicano
de integracin por las discriminaciones que padecen los jvenes de origen inmigrante, que
son vctimas de un racismo y una discriminacin cotidiana que entraa importantes consecuencias en el desarrollo de su personalidad y su identidad. En el caso de los jvenes excluidos la situacin se agrava, ya que stos, adems de ser vctimas de una discriminacin de
tipo social y tnica, lo son por el hecho de representar a los jeunes de banlieue, las nuevas
clases peligrosas, temidas y repudiadas socialmente. Ante esta situacin, muchos jvenes
reaccionan reproduciendo el estigma que se les adjudica, proyectndolo hacia las personas
que les rodean. Por eso, los comportamientos provocativos y agresivos de los jvenes han sido
interpretados como un reclamacin de reconocimiento (Bouamama, 2000).
Al sintetizar las explicaciones sobre el conflicto de la playa de Cronulla (Sydney) de
diciembre de 2005, Fernndez (2007) expone los tres tipos de interpretaciones que se han
dado del mismo: unas apuntan motivaciones de tipo tnico-racial, otras se centran en factores culturales e identitarios y un tercer grupo argumentan consideraciones espacialesurbanas vinculadas a las caractersticas de la vida en la ciudad. El primer conjunto de trabajos ha abordado los episodios de Cronulla resultado de tensiones previas alimentadas por
un discurso pblico que produce un conflicto racial basado en la superioridad de la Australia blanca sobre la minora no australiana de aspecto rabe. Este enfoque viene a
subrayar el papel de la violencia y el racismo institucional tradicional en Australia junto
con factores del contexto sociopoltico especfico. Un segundo tipo de argumentos se ha
centrado en lo cultural: determinadas prcticas se consideran no asimiladas y, por tanto,
ilegtimas; y luego se vinculan con un grupo tnicamente definido en forma de conflicto.
Es el contraste en la cultura playera australiana entre el ftbol (de reglas anglosajonas),
que es una actividad comn y apreciada y el soccer que se considera despectivamente
deporte de europeos meridionales y rabes y que era lo que jugaban los jvenes de
origen libans que golpearon a los socorristas tras las increpaciones racistas de aquellos. Un
tercer tipo de explicacin vincula los sucesos al marco de la vida social urbana y al uso
compartido de los espacios pblicos. La playa, como el espacio urbano, es un recurso
escaso. La demanda de reconocimiento, de derecho a la ciudad, es subrayada en este tipo
de trabajos como parte del conflicto.
En otros casos aparecen conflictos que responden, al menos en apariencia, a un tipo ms
puro de conflicto. Por ejemplo, el caso Rushdie represent para Gran Bretaa (vase
Latorre 2007) la primera movilizacin de un conflicto relacionado con el Islam en el
mbito pblico a raz de la publicacin de Los Versos Satnicos en 1988. Algunos lderes
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musulmanes consideraron determinados pasajes del libro como una blasfemia contra el Islam
y algunos jvenes pakistanes de Bradford lo consideraron una ofensa personal y quemaron
pblicamente ejemplares del libro. Lo significativo es que no se presentaron como pakistanes, sino como musulmanes. De esta manera, los miembros ms jvenes, civilizados y
cultos de esta comunidad se afirmaban en su identidad religiosa. Es un caso claro en el cual
esta afirmacin no fue forzada por los lderes tradicionales de una comunidad, sino que
surgi como respuestas a un conflicto del momento (Rex, 1995). Ledo hasta aqu se podra
pensar en una interpretacin puramente cultural/religiosa, pero el mismo Rex recuerda que
estos jvenes pakistanes eran vctimas de ataques y abusos raciales y contaban con altas tasas
de desempleo.
En otra parte (Cachn 2005) hemos analizado los sucesos racistas que tuvieron lugar en
Elche en septiembre de 2004, analizndolo como un racismo de la cada y de la exclusin
social (Wieviorka) y poniendo de relieve, precisamente, las bases sociales de tal comportamiento: la brutal y repentina crisis del sector del calzado, la profunda transformacin a que
se ve sometido el distrito industrial de Elche y la quiebra de las redes culturales y sociales
que articulaban ese distrito. Pero esta explicacin ha de completarse con la bsqueda de un
chivo expiatorio sobre el que descargar simblicamente la culpa de la situacin en que se
encuentra la sociedad ilicitana: y as aparece el componente tnico, porque va a ser sobre los
chinos (a los que se les incendian dos almacenes, sobre los que se hace caer esa culpa.
En el informe sobre Alemania se seala el interesante debate sobre las llamadas Parallelgesellschaften, sociedades paralelas, que aparece en el discurso poltico y meditico alemn a
mediados de los 90 Segn Meyer, (2002) esas sociedades paralelas son comunidades que se
caracterizan porque son homogneas desde el punto de vista tnico-cultural o cultural-religioso, porque duplican casi todas las instituciones de la sociedad mayoritaria, por la completa
segregacin en la vida diaria y econmica, por la segregacin territorial y social y por la
voluntariedad de la segregacin. Dejando de lado otras dimensiones de este debate, hay que
poner de relieve que estaba centrado en la poblacin de origen turco (y al mismo tiempo
musulmana) y en ciertos barrios desfavorecidos. Como Kleiner-Liebau (2007) pone de
relieve, en el discurso poltico se apreciaba una tendencia de estigmatizar estos barrios (como
Kreuzberg en Berlin) y centrarse nicamente, en los aspectos tnico-culturales. Pero otros
autores han puesto de relieve los procesos de segregacin y de marginacin en que viven
muchos inmigrantes, especialmente los de origen turco: los inmigrantes todava viven en
peores condiciones que el promedio de la poblacin alemana; se concentran en los barrios
ms desfavorecidos en las grandes ciudades de la Alemania Occidental. Aunque la mayora
de los anteriores Gastarbeiter todava estn integrados en el mercado de trabajo, hay una parte
de la poblacin extranjera que est marginada porque el mercado de trabajo no demanda
tantos trabajadores poco cualificados, y esto hace que un creciente nmero de extranjeros
estn en paro; esta situacin afecta, especialmente, a la segunda y tercera generacin, a pesar
de que tienen mejores cualificaciones respecto al conocimiento de lengua y de la educacin
que sus padres. Por ello, muchos inmigrantes pertenecen al grupo de los desfavorecidos con
bajos ingresos y viven en barrios problemticos, con malas infraestructuras y malas viviendas, junto a personas en paro, pobres y otros grupos desfavorecidos.
Ejemplo paradigmtico de esta situacin alemana (y de otras ciudades de europeas) puede
ser el barrio de Duisburg-Marxloh (Renania Norte-Westfalia). Marxloh fue construido para
los trabajadores de las grandes fbricas de acero cercanas y es un barrio de alta polucin y
de edificios viejos y caducos. Su poblacin est especialmente afectada por la prdida de
empleo en la industria siderrgica y el empobrecimiento. Hay una fuerte segregacin social
y tnica. Segn una encuesta sobre los problemas ms importantes, los autctonos se centran
primero en los extranjeros y la convivencia intercultural y segundo en el paro; por su parte,
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los extranjeros mencionan primero el paro y segundo la polucin. Esto apunta a conflictos
sociales etnizados (como se ve, sobre todo por parte de la poblacin autctona) y latentes
entre la poblacin autctona e inmigrante en el barrio, pero con una fundamentacin
social manifiesta.
6. REPERTORIO DE CONFLICTOS LIGADOS A LA INMIGRACIN
No tratamos en este captulo de sintetizar los diferentes (tipos de) conflictos que se han
presentado en los informes nacionales. El diseo de este trabajo (vase Cachn 2007) no
tena esa intencin ni en los informes nacionales ni en esta sntesis. Nos limitamos a exponer
cinco tipos de conflictos que aparecen en varios pases y que evidencia dinmicas distintas
con una presencia de actores tambin diferente. Son los cinco siguientes:
1. Revueltas urbanas e inmigracin
2. Inmigracin y delincuencia: la criminalizacin de la inmigracin
3. Conflictos polarizados en torno al Islam
4. Conflictos ligados a la competencia en el mercado de trabajo y
en el acceso a servicios pblicos
5. El rechazo social de los asilados.
La seleccin poda habar continuado por otros conflictos como las luchas de y con los
sin papeles que han tenido lugar sobre todo en Francia y en Blgica (y tambin en
Espaa), los conflictos sociales protagonizados por inmigrantes en las empresas (sobre todo
en los aos setenta), los conflictos por mejorar las normas que regulan la inmigracin en
diferentes estados o los generados a raz de algn acto delictivo de algn inmigrante. Pero los
cinco seleccionados ofrecen una panormica que muestra la diversidad de campo donde se
pueden producir (y se producen) conflictos y que pasan de un estado latente a un conflicto
abierto y explcito.
Estos conflictos tienen que ver con distintas dimensiones de la ciudadana: con los derechos civiles (como la lucha de los sin papeles, los que tienen que ver con los asilados o la
protesta contra acontecimientos violentos contra los inmigrantes); socioeconmicos o en el
campo de la redistribucin (como pueden ser, en buena parte, las revueltas urbanas, los
ligados a la competencia en el mercado de trabajo y en acceso a servicios pblicos o los conflictos protagonizados por inmigrantes en empresas); culturales o en el campo del reconocimiento (como los que se polarizan en torno al Islam y los musulmanes); o polticos, que se
producen en luchas por la representacin (como las demandas del derecho de voto). Con
frecuencia, distintas dimensiones de la ciudadana estn en diversos conflictos.
El repertorio lo quiere ser slo a ttulo de ejemplo de algunos de los tipos de conflictos ms relevantes que se han reflejado en los informes nacionales recogidos en este
volumen.
6.1. Segregacin de los inmigrantes y revueltas urbanas
La pelcula de Gangs of New York de Martin Scorsese (2002), proyectada a partir del libro
del mismo ttulo de Herbert Asbury, cuenta la historia de los conflictos y las luchas de los
irlandeses (y catlicos), recin llegados a la ciudad norteamericana huyendo de la hambruna que se haba desatado en Irlanda, con los neoyorquinos de origen protestante, que ya
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llevan un tiempo establecidos en el lugar y se autodenominan nativos. La trama de la pelcula permite seguir un trasfondo histrico que Scorsese interpreta en clave ideolgica con
su tesis de que Amrica est construida sobre la violencia y en ella se superponen los conflictos tnicos (en los que origen y religin se convierten en seas de identidad: tres conceptos clave interrelacionados en la interpretacin de estos conflictos) y sociales (porque,
al estallar la Guerra de Secesin, los pobres no tienen ms remedio que alistarse por el reclutamiento forzoso que los ricos evitan pagando una alta suma de dinero). Los barrios de
Nueva York aparecen como escenarios (cinematogrficos) de un conflicto (tnico a la vez
que social) ligado a los nuevos migrantes (los recin llegados frente a los llegados antes y ya
asentados que definen el territorio como suyo).
En los aos 90, una serie de conflictos urbanos acontecidos en diversas partes del mundo
vino a cuestionar la imagen de sociedades pacficas y cohesionadas que los pases capitalistas occidentales haban ido construyendo de si mismos desde la Segunda Guerra Mundial:
su imagen como sociedades civilizadas en el sentido que Elias (1993) da a la expresin.
Las revueltas urbanas en Lyon (Francia) en octubre de 1990, en Los ngeles en abril de
1992 o en Bristol y otras ciudades industriales britnicas en julio del mismo ao (que
haban tenido antecedentes relevantes a finales de los aos 50 en Notting Hill y Nottingham), presentadas con frecuencia como revueltas raciales o tnicas, ponen de manifiesto
que no se haba logrado la disolucin de las diferencias tnicas que pregonaban los planteamientos conservadores desde unas posturas y los progresistas desde otras. Se pone de manifiesto una marginalidad avanzada, un nuevo rgimen de la marginalidad urbana, una
nueva pobreza que es capaz de producir violencia desde abajo en forma de revueltas
urbanas y que responde a una violencia desde arriba, en forma de relegacin social y de
estigmatizacin tnica (Wacquant 2007). Pero los sucesos fueron interpretadas rpidamente por los responsables polticos, por los medios de comunicacin y por gran parte de la
opinin pblica como revueltas tnicas.
Estas revueltas, y otras descritas en los diferentes informes nacionales recogidos en este
volumen, en las que han participado jvenes provenientes de clases populares de diferentes
rasgos tnicos, combinan en proporciones diferentes dos lgicas que haramos mal en
oponer entre si porque estn ligadas en la realidad: de una parte una lgica de protesta
contra la injusticia tnica, enraizada en la lgica de la discriminacin () y una lgica de
clase que lleva a las fracciones pauperizadas de la clase obrera a rebelarse contra las privaciones econmicas y las desigualdades sociales crecientes con el arma ms eficaz del que
disponen, a saber, enfrentarse a las autoridades y hacer descarrilar por la fuerza el desarrollo normal de la actividad social (Wacquant 2007: 27). Sera un error calificar de tnicas
estas revueltas porque las reivindicaciones de los medios populares son las mismas en todas
partes y no tienen nada de especficamente tnico: empleos decentes, escuelas correctas,
alojamiento abordable o mejorado, acceso a los servicios pblicos y trato equitativo por
parte de la polica y otros servicios del Estado (ibid., 28).Y lejos de ser la expresin irracional de una incivilidad impenitente o de un atavismo patolgico, estos desrdenes constituyen una reaccin (socio)lgica a una violencia estructural masiva puesta en marcha por
un conjunto de transformaciones econmicas y sociopolticas que se van reforzando
mutuamente. Estos cambios se han traducido en una polarizacin de la estructura de clases
que, combinada con una segregacin tnica, ha conducido a una dualizacin de las metrpolis que golpea a amplias capas de mano de obra descualificada por la obsolescencia econmica y por la marginalidad social (ibid., 29). Esta violencia desde arriba tiene, al menos,
tres componentes principales: el desempleo masivo y persistente que desproletariza a un
grupo importante de la clase obrera; la concentracin de inmigrantes y las capas ms bajas
de la clase obrera en los barrios con menos recursos sociales, por los que tienen que competir; y la estigmatizacin creciente en la vida cotidiana y en el discurso pblico, tanto del
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origen social y tnico como del hecho de habitar en barrios degradados (que as se convierten en degradantes). Cuatro lgicas alimentan esta nueva pobreza, esta marginalidad
urbana segn Wacquant (2007: 270-279): una dinmica macroestructural que lleva a la
dualizacin socioprofesional y al renacimiento de las desigualdades; una dinmica econmica que lleva a la fragmentacin del salariado; una dinmica poltica que conduce a la
reconfiguracin del Estado del Bienestar; y una dinmica espacial que lleva a la concentracin y la estigmatizacin.
Las revueltas urbanas francesas del otoo de 2005 volvieron a poner sta entre las cuestiones problemticas que afectan a la inmigracin. Cuando, paradjicamente, la mayor parte
de los jvenes participantes eran franceses y, por tanto, no inmigrantes. Pero s eran descendientes de inmigrantes, muchos de ellos eran rabes en Francia, eran musulmanes en
un pas laico y eran, sobre todo, parte de las (nuevas) clases peligrosas que aparecen en los
contextos descritos en el prrafo anterior. Eseverri (2007) comienza su informe sobre
Francia enunciando con claridad la cuestin: Francia vive desde hace ms de veinticinco
aos un conflicto social y urbano. A partir de los aos 80, sus ciudades, y en concreto sus
suburbios, se convierten en escenario de un nuevo tipo de violencia colectiva, protagonizada en su mayora por jvenes descendientes de la inmigracin colonial. El incendio de
vehculos, la destruccin de bienes pblicos y privados y el enfrentamiento entre los jvenes
y la polica, se convierten en hechos habituales en los barrios perifricos de las ciudades. La
recurrencia y regularidad del fenmeno hace que, a da de hoy, sea considerado un hecho
social, en el sentido durkheimiano del trmino Este hecho social ha marcado profundamente la visin de la inmigracin y las respuestas institucionales que se vienen dando en
Francia a la cuestin migratoria. En el arranque de esta dinmica del conflicto manifiesto hay que situar lo que Dubet ha llamado la galre: La galre es no hacer nada con los
das, es no tener trabajo pero tampoco buscarlo, es ser dependiente del Estado y cometer
pequeos delitos, sin ser realmente un delincuente. Es no tener futuro (Dubet, 1987). En
este buscarse de la vida que se instaura entre los jvenes de los barrios desfavorecidos de
las grandes ciudades, entran conductas provocativas e incivilidades (como provocar,
escupir, insultar, orinar en la calle, etc.), que generan inseguridad en las calles y alimentan
la tensin entre los grupos de jvenes y la polica. Las condiciones estn puestas para que
comiencen conflictos ms graves y violentos. Como seala Eseverri, nace el miedo a una
amenaza interna y el discurso pblico se construye en base a dos representaciones. Por un
lado, los barrios perifricos comienzan a retratarse como los nuevos barrios del exilio
(Layperonie y Dubet, 1992), donde viven familias desestructuradas y se acumulan los principales males de la poca: altas tasas de desempleo, inseguridad, marginalidad juvenil, fracaso
escolar, delincuencia, escasez de servicios pblicos, deterioro de la vivienda, etc. Por otro
lado, se fija la atencin en una nueva categora social: los jeunes de banlieue (jvenes de
los suburbios), hijos de inmigrantes, en situacin de fracaso escolar y sin trabajo. Estos
jvenes en dificultad pasan a ser vistos como inasimilables, individuos que no pueden o
no quieren integrarse y exhiben su inutilidad social por las calles de los suburbios. Adems,
se produce una tendencia a ligar las dificultades de integracin social de estos jvenes con
su origen o pertenencia a una cultura diferente a la francesa. La falta de integracin y el
desarrollo de un comportamiento violento naceran de una crisis identitaria que afecta a
la adaptacin cultural. La revuelta deja de considerarse un problema social para ser identificado como una cuestin cultural, es decir, un fenmeno que se entiende a travs de las
caractersticas especficas de un grupo cultural o tnico. Indirectamente, este planteamiento seala a la inmigracin y al asentamiento definitivo de las poblaciones extranjeras como
el origen del conflicto (Eseverri 2007).
Las revueltas urbanas son fenmenos multidimensionales: porque se plantean en distintos mbitos de estudio (los espacios pblicos, la educacin, la familia, etc.), porque
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engloba distintos tipos de conflicto y porque tienen un discurrir temporal/histrico lleno

de enseanzas: el tiempo previo al estallido del conflicto est impregnado de una serie de
tensiones sociales y conflictos latentes que se perciben en las calles de los suburbios y
toman como principales protagonistas a los jvenes, la polica y la poblacin adulta residente en estos barrios; la revuelta propiamente dicha es un conflicto manifiesto y visible
que implica una alteracin del orden pblico y una utilizacin de la violencia; esta violencia inaugura el nacimiento de movilizaciones sociales, que ponen tambin en evidencia relaciones conflictivas entre la Administracin y los grupos y colectividades sociales que viven o trabajan en suburbios (vase Eseverri 2007).
Pero antes incluso que en Francia, en Gran Bretaa han tenido lugar importantes disturbios raciales en ciudades industriales, comenzando por los que tuvieron lugar en
Notting Hill y Nottingham en 1958 y que provocaron que la inmigracin se politizara
y empezara a entenderse en clave nacional (Latorre 2007). Es tambin -sigue el informe
sobre Gran Bretaa en este volumen- la primera vez en que la sociedad britnica se da
cuenta, de manera visible, de las transformaciones que la nueva inmigracin est provocando en las ciudades britnicas y se empieza a hablar de tensiones y focos de conflicto
entre la poblacin inmigrante y la autctona. En el verano del 58 un altercado en un pub
desat la expresin de una tensin creciente que exista en algunos barrios de Londres y
Nottingham entre poblacin autctona de bajos recursos y los nuevos residentes antillanos: grupos de jvenes autctonos (blancos) y numerosos grupos de extrema derecha
salieron a las calles de ambas ciudades para las cazas de negros y durante una semana
atacaron a la poblacin de origen antillano y atemorizaron a quienes se refugiaron en sus
casas. Ante la imposibilidad policial de frenar las acciones, algunos grupos de poblacin
inmigrante comenzaron a defenderse, extendiendo as el alcance e impacto de unos disturbios que llegaron a implicar a varios miles de personas entre ambas ciudades. A diferencia de Francia, se produce aqu el enfrentamiento directo entre grupos de jvenes
autctonos (blancos y de bajos recursos) y grupos de extrema derecha por una parte con
los residentes antillanos. En los aos 80 se vuelven a vivir algunos episodios de conflicto
violentos que implican a poblacin inmigrante en algunos barrios de Londres, Birmingham y Liverpool con grupos de jvenes autctonos e inmigrantes que se enfrentaron
entre si y ambos juntos contra la polica. En el verano de 2001, los disturbios se producen en Bradford y otras ciudades: se producen violentos enfrentamientos entre grupos de
jvenes de origen asitico (sobre todo, pakistan y bangladesh) y la polica, as como -de
nuevo- con grupos de jvenes autctonos y simpatizantes de la extrema derecha. Aunque
las bases sociales de estos conflictos sean en gran medida similares a las de Francia, hay al
menos tres elementos nuevos que se deben poner de relieve: los enfrentamientos entre
grupos de jvenes (autctonos frente a inmigrantes), la aparicin en los conflictos de la
extrema derecha y un componente especficamente cultural, sobre todo tras los incidentes de 1988 en torno a Los Versos Satnicos de Rushdie (y otros precedentes descritos en
el informe sobre Gran Bretaa).
Brion y Rea (2007) muestran cmo Blgica tambin ha sido escenario de varias
revueltas urbanas cuyos principales protagonistas son jvenes procedentes de la inmigracin. Las ms importantes por su impacto, duracin y por el nmero de personas movilizadas, incluyendo a las fuerzas del orden, se desarrollaron en tres municipios de la regin
bruselense: Forest (mayo 1991), Molenbeek (abril 1995) y Anderlecht (noviembre 1997).
En estos municipios se produce una concentracin de poblaciones precarizadas (muy
concentradas en algunos barrios) y la superposicin de la nueva cuestin social y de la
cuestin racial, porque los jvenes implicados en estos acontecimientos proceden, sobre
todo, de la inmigracin marroqu, que representa una tercera parte de los extranjeros en
Bruselas. Estas revueltas surgen sistemticamente con ocasin de enfrentamientos entre
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jvenes y policas, sobre todo cuando resultan en la muerte de un joven (como en

noviembre de 1997). Pero por parte de los jvenes, lo arbitrario de las prcticas policiales se percibe como la mayor de las injusticias sociales, mucho ms que el desempleo por
ejemplo (Rea, 2001).
La revuelta de Forest (1991) tiene rasgos paradigmticos que los autores describen as:
El principio de la revuelta siempre sigue el mismo guin. Un control de identidad que
acaba mal. Las revueltas dan lugar a concentraciones en las plazas, donde se encuentran
jvenes y padres. Frente a la ausencia de interlocutores, los responsables polticos belgas
recurren a las autoridades consulares de Marruecos que no se ocupan de sus nacionales
y cuya legitimidad no es reconocida por los jvenes amotinados. Se constituyen grupos
y se destacan lderes, sin ser elegidos, no obstante, en base a un procedimiento de delegacin claro. Tanto los padres como los jvenes realizan un mismo diagnstico sobre las
causas de las revueltas de Forest. Son la consecuencia de la discriminacin racial. Si bien
la discriminacin en la escuela y en el empleo es designada por algunos de ellos, las prcticas discriminatorias de las fuerzas del orden y la criminalizacin de los inmigrantes
resultante de la etiqueta de delincuente que se aplica a todos los jvenes de origen
magreb, constituyen las dos fuentes esenciales de los acontecimientos. No obstante, las
prcticas de discriminacin no se perciben nicamente como tratos ilegtimos; tambin
consisten en la propia expresin de la ausencia de reconocimiento de la que los jvenes
se sienten vctimas (Brion y Rea 2007).
Aunque menos conocidas, tambin se han producido revueltas urbanas en los Pases
Bajos que Garcs (2007) recuerda en su informe. En los aos 60 y 70 se dieron luchas
callejeras entre holandeses y trabajadores invitados recin llegados. A mediados de los
70, una serie de atentados violentos y secuestros perpetuados por jvenes de origen
molucano pusieron en evidencia la situacin de marginacin y olvido en la que vivan.
A lo largo de los 80, la progresiva institucionalizacin del Islam levant tambin resistencias y conflictos en algunos barrios de las grandes ciudades.
El informe italiano (Finotelli 2007) da cuenta de otro tipo de revuelta urbana: la de
los ciudadanos contra la degradacin de las condiciones de seguridad de sus barrios. Tuvo
mucho eco en Europa el llamado muro de Padua, cuando en el verano del 2006 el
Ayuntamiento decidi la construccin de una valla para impedir el trnsito de camellos
y prostitutas por una zona residencial de la ciudad. Esta decisin responda a las protestas
de los vecinos, italianos y extranjeros, que haban pedido medidas de proteccin contra
los trficos ilcitos y las batallas callejeras al lado de sus casas. Esta decisin municipal tuvo
un impacto meditico enorme.
Pero, como seala Finotelli, no era expresin de una alarma social nueva. Desde hace
aos la criminalidad extranjera, los campamentos abusivos de nmadas o simplemente las
incomodidades por compartir calles o casas con extranjeros (Allasino 2000) haban
generado protestas de los ciudadanos y conflictos entre ellos y los inmigrantes. En 1990
una ciudad tranquila como Florencia organiz una de las primeras manifestaciones de
protesta en contra del aumento de la pequea criminalidad. Le siguieron aos despus
Turn y Gnova (1995). La degradacin urbana, los trficos ilcitos y las luchas de bandas
rivales alimentaban diariamente la rabia de los ciudadanos en algunos barrios de Turn.
Las protestas ciudadanas se expresaron a travs de peticiones y manifestaciones, sin buscar
la confrontacin violenta ni mostrase partidarios de la autodefensa. Diferente fue el caso
de la crisis urbana de Gnova ese mismo ao, porque ciudadanos genoveses organizaron
rondas nocturnas contra los inmigrantes, pidiendo ms pulizia (limpieza) y ms polizia
(polica) para proteger el centro de la ciudad de los inmigrantes que delinquan y de la
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degradacin urbana. Esta otra revuelta urbana ha tenido recientemente (otoo 2007) una
manifestacin ms violenta en Roma, cuando unos ciudadanos enfurecidos han apaleado a un grupo de rumanos para vengar el homicidio de una mujer italiana por parte de
un ciudadano rumano en la periferia de la ciudad.
En Suecia y Alemania no se han producido conflictos como los del Reino Unido o
Francia. Pero Mller (2007) pone de relieve la preocupacin que se produjo en el pas
nrdico tras las revueltas francesas de 2005, porque estudios gubernamentales recientes
muestran que la Suecia multicultural es un pas muy segregado social y tnicamente. Esto
se hace ms patente en los suburbios de las grandes ciudades, donde la mayora de la
poblacin es de origen extranjero y se caracterizan por un alto ndice de desempleo, una
mala reputacin y una fuerte dependencia de la asistencia social. Las desigualdades se
reflejan de una manera ms llamativa en la segregacin residencial en las grandes ciudades suecas como Estocolmo, Gotemburgo y Malm. Segn un informe de 2001 de la
OCDE, en Suecia se encuentran las reas de mayor segregacin tnica de Europa Occidental, llegando a concentrar en algunas de ellas hasta un 80-90 por ciento de inmigrantes. Las reas con gran densidad de poblacin inmigrante se distinguen asimismo por
el alto nivel de desempleo entre los residentes, las malas condiciones de vida y la fuerte
dependencia de los servicios sociales. A ello vienen a aadirse la existencia de procesos
de estigmatizacin en los suburbios suecos, que afectan, particularmente, a los inmigrantes jvenes (sealados por Sernhede) y el potencial de conflicto presente por la falta de
un sentido de pertenencia a la sociedad en la que viven de modo especial entre los
jvenes con orgenes inmigrantes. Estos jvenes son mucho ms propensos que sus
padres a reaccionar en contra de las injusticias tnicas (Kamali 2005).
Estudios recientes que cita Mller (2007), han mostrado que el fracaso de la poblacin
inmigrante en los mercados de trabajo y de la vivienda no es fruto de falta de educacin
o de conocimiento del idioma, como algunos haban argumentado. La etnicidad es un
factor central para explicar la segregacin y la marginacin de la poblacin inmigrante
en las ciudades suecas. Andersson (1998) ha sealado que la segregacin tnica es de
carcter jerrquico, lo que significa que las diferencias entre los patrones residenciales/habitacionales de la poblacin nacida en Suecia y los inmigrantes varan segn la procedencia de estos ltimos. Quienes viven ms separados de la poblacin nativa son las personas
nacidas en frica y Oriente Prximo (Etiopa, Somalia, Turqua, Irak, Siria, Lbano),
mientras que las personas procedentes de Europa Occidental y Amrica del Norte viven
ms prximos (muestran patrones similares) a la poblacin sueca. Un reciente estudio del
Gobierno apoya las conclusiones de Andersson, llegando a la conclusin de que en la
segregacin se puede observar un elemento de jerarqua tnica.
Kleiner-Liebau (2007), seala en el informe sobre Alemania que no se han producido confrontaciones como las que han tenido lugar en Francia o el Reino Unido; pero
que son muchas las actitudes xenfobas contra los vecinos de origen inmigrante que se
manifiestan en conflictos vecinales en los barrios donde se acumulan los problemas
sociales, porque se siente a diario la competencia por escasos recursos. Y no se han producido porque, segn Loch (1998), la segregacin no ha alcanzado ni con mucho las
dimensiones francesas y porque en Alemania la mayor parte de la poblacin no se concentra en unas pocas grandes ciudades sino en que hay muchas ciudades medianas y
pequeas y la cifra de jvenes en paro es an ms alta en Francia que en Alemania. Sin
embargo, es entre los jvenes, los ms afectados por tener muy pocas perspectivas para su
futuro, donde se muestra la conflictividad que conlleva la segregacin y la marginalizacin de inmigrantes en ciertos sectores de las ciudades grandes y medianas. La formacin de bandas, el aumento de la delincuencia y la creciente violencia en las escuelas
418

seala la existencia de conflictos latentes que tienen mucho potencial para agravarse en
el futuro cercano.
En Espaa tampoco se han producido revueltas urbanas comparables a las de Francia.
Pero en los ltimos aos han comenzado a producirse problemas ligados a la inmigracin
en algunos barrios de las grandes ciudades y, sobre todo, el fenmeno de las bandas juveniles y ms en concreto a las bandas latinas. El asesinato de un joven colombiano en
Barcelona en octubre de 2003, atribuido a la versin local de los Latin Kings, supuso el
descubrimiento meditico de estos grupos de jvenes latinos, aunque las primeras noticias relacionadas con estas bandas haban aparecido a principios de ao tanto en Madrid
como Barcelona. Entendidas como organizaciones generadores de culturas y prcticas
sociales especficas, estn sujetas a los cambios que sufre la sociedad espaola y son imgenes condensadas de cambios en la sociedad (Feixas, 2004) y de los conflictos sociales que
dichos cambios generan, entre ellos, la presencia en el espacio urbano de grupos tnicos y
nacionales con culturas en parte diferentes de las dominantes. Los Latin Kings o los etas
surgen en este nuevo paisaje urbano. Conformadas por jvenes inmigrantes de diferentes
nacionalidades, estas organizaciones han protagonizado acciones vistas con preocupacin
por parte de las instituciones sociales y los medios de comunicacin. Sus prcticas y estrategias, a menudo violentas, y su expresa reivindicacin del espacio pblico muestran el
modo en que el uso del espacio juega un papel central en tanto mecanismo de pertenencia/ rechazo de la sociedad (vase Fernndez, Latorre y Medina 2007).
La investigacin sobre tres distritos en Madrid (vase Cachn 2007c), Convivencia, inmigracin y conflictos: tres distritos madrileos desde las voces de sus lderes de opinin, realizada en
paralelo a esta comparacin internacional, muestra numerosas lneas de fractura social que
pueden ser la base de conflictos manifiestos como la segregacin urbana, el deterioro de
las condiciones de vida y de los servicios pblicos (como en el caso francs) y el incremento de la sensacin de inseguridad (como en el caso italiano).
6.2. Inmigracin y delincuencia: la criminalizacin de la inmigracin
Thomas y Znaniecki (2004), en su fundacional El campesino polaco en Europa y en
Amrica, examinan el asesinato (cometido por un inmigrante polaco sobre otro ciudadano polaco) dentro de los procesos de desorganizacin social del inmigrante, y defienden
que la reaccin homicida implica en el inmigrante una predisposicin diferente de la que
encontramos en cualquier sociedad organizada, porque el inmigrante no se siente respaldado por ningn grupo social fuerte suyo y no es consciente de ser miembro de una
sociedad organizada y estable. Su familia es demasiado dbil o est dispersa, la nueva
comunidad polacoestadounidense no es un rbitro adecuado para las peleas personales, los
sistemas legal y policial (estadounidense) son muy distintos de los referentes que l tiene
de lo que es el orden social.Y, aplicando la argumentacin de Thomas sobre la desorganizacin y reorganizacin social, explican que dispersos y aislados dentro de una sociedad prcticamente desconocida, normalmente indiferente, con frecuencia insolente y a
veces incluso hostil, en condiciones econmicas inseguras y mseras, con un liderazgo muy
insuficiente y con unos ideales que ese liderazgo formula en trminos nacionalistas, egostas y en parte presuntuosos, esos pequeos grupos de personas, cuyos mximos interesas
estaban indisolublemente unidos a su viejo entorno social y quienes, separados de su
entorno, han perdido el nico y real fundamento de su vida cultural, casi han logrado
unirse en un cuerpo cultural y crear instituciones, que indudablemente son un factor de
progreso. (Pero) Estas instituciones no han podido impedir una rpida desmoralizacin de
los que permanecen fuera de su influencia, porque el nuevo sistema no es tan rico ni tan
eficiente para controlar al individuo como la antigua organizacin, condenada a decaer en
419

las nuevas condiciones (Thomas y Znaniecki 2004: 403). La turbulenta situacin que viven
los inmigrantes (campesinos) en su fase inicial de incorporacin a una sociedad nueva (y
urbana), que les deja sin sentido de pertenencia a algo, debe ser corregida por instituciones que permitan su reorganizacin social y as sentirse miembros valorados y culturalmente productivos de la sociedad estadounidense.
Traigo a colacin este texto clsico para mostrar cmo la preocupacin por explicar
delitos que pueden cometer los inmigrantes, y que pueden llegar al crimen, han sido
tenidos en cuenta ya en los primeros pasos de la sociologa de las migraciones y cmo,
desde ese primer estudio los hechos sociales, queran ser explicados en trminos sociales.
Pero, adems, hay otro aspecto sobre el que se debe llamar la atencin: en la relacin inmigracin y delincuencia hay que tomar en cuanta la situacin activa (los inmigrantes que
delinquen, que suele ser los que la opinin pblica toma en consideracin para alimentar
sus estereotipos) y la situacin pasiva en una doble direccin: los inmigrantes como vctimas de la delincuencia (sea quien sea el actor) y el proceso de criminalizacin de la
inmigracin.
Es ste un captulo de inters en un breve trabajo sobre los conflictos ligados a la inmigracin porque en torno a l, y a los bulos que multiplican los sucesos, se produce la construccin del miedo cotidiano, que puede tener efectos sociales importantes. No importan en este contexto si estos miedos cotidianos tienen o no un fundamento objetivo
porque se debe recordar la profeca autocumplida de que hablaba Merton, partiendo del
teorema de Thomas: Si los individuos definan las situaciones como reales, son reales en sus
consecuencias. Pero Merton (1970: 433) seala que la profeca que se cumple a si misma,
por la cual los temores se traducen en realidades, funciona slo en ausencia de controles
institucionales deliberados.
Elias (1993: 528) ya apunt que los miedos que movilizan a los hombres son creacin
de hombres. pero la intensidad, el tipo y la estructura de los miedos que laten o arden en
el individuo, jams dependen de su naturaleza () sino que aparecen determinados siempre
por la estructura real de sus relaciones con otros seres humanos, por la estructura de su
sociedad y se transforma con sta. El miedo en las sociedades contemporneas es un
miedo lquido, como dice Bauman. Un miedo que es ms temible cuando es difuso, disperso, poco claro; cuando flota libre, sin vnculos, sin andas, sin hogar ni causas ntidas;
cuando nos ronda sin ton ni son; cuando la amenaza que deberamos temer puede ser
entrevista en todas partes, pero resulta imposible de ver en ningn lugar concreto. Miedo
es el nombre que damos a nuestra incertidumbre; a nuestra ignorancia con respecto a la
amenaza y lo que hay que hacer -a lo que puede y no puede hacerse- para detenerla en
seco, o para combatirla (Bauman 2007: 10).Y ese miedo a la incertidumbre es el miedo de
nuestro tiempo en las sociedades occidentales avanzadas. Miedo derivativo, un fotograma
fijo de la mente que podemos describir como el sentimiento de ser susceptible al peligro;
una sensacin de inseguridad y de vulnerabilidad, como deca Lagrange en su estudio sobre
el miedo (La civilit lpreuve. Crime et sentiment dinsecurit, Pars, PUF, 1996).
Por paradjico que parezca, R. Castel (Linsecurit sociale. Quest-ce qutre proteg, Pars,
Seuil, 2003) apunta muy acertadamente que nosotros en los pases desarrollados, al menos
vivimos sin duda en algunas de las sociedades ms seguras que jams hayan existido.Y, sin
embargo, como recuerda Bauman tras citar a Castel, ha sido precisamente en esa parte del
mundo en la que se goza de una seguridad y una comodidad sin precedentes () donde
la adicin al miedo y la obsesin securitaria han realizado los progresos ms espectaculares en los ltimos aos. Contra toda prueba objetiva, las personas que viven en la mayor
comodidad registrada en la historia se sienten amenazadas, inseguras, atemorizadas, ms
420

inclinadas al pnico y ms apasionadas por todo lo relacionado con la seguridad y la proteccin que las personas de casi todas las dems sociedades, anteriores y actuales.
Tres son las clases de peligros ms relevantes que se temen hoy en nuestras sociedades
(Bauman 2007):
1. los que amenazan el cuerpo y las propiedades de las personas
2. los que amenazan la duracin y la fiabilidad del orden social, del que depende la
seguridad del modo de vida o la supervivencia
3. los que amenazan el lugar de la persona en el mundo: su posicin en la jerarqua
social, su identidad (de clase, de gnero, tnica, religiosa) y su inmunidad a la degradacin y la exclusin sociales
Y la inmigracin y los inmigrantes pueden jugar un papel en la produccin de esos
miedos en las tres clases de peligros. Y, sin embargo, como seala Bauman (2007: 193),
se ha demostrado ms all de toda duda razonable que la especial atencin recientemente centrada en la delincuencia y en los peligros que amenazan la seguridad fsica de los
individuos y de sus propiedades est estrechamente relacionada con la creciente sensacin
de vulnerabilidad [social], y que sigue muy de cerca el ritmo de desregulacin econmica y de la sustitucin (paralela a dicha desregulacin) de la solidaridad social por la independencia individual.
Algunos de estos aspectos que pueden relacionar a los inmigrantes con la delincuencia
y con la generacin de miedo lquido han sido abordados especialmente en los informes de Blgica e Italia.
El informe italiano seala que el foco principal de los conflictos relacionados con la
inmigracin se centra en la cuestin de la criminalidad extranjera y la seguridad urbana.
Segn una investigacin europea del ao 2000, Italia es, despus de Grecia, el pas europeo
donde ms frecuentemente se asocia la inmigracin a unas tasas de criminalidad elevadas.
A finales de 2002 todava haba un 42% de italianos preocupados, en primer lugar, por la
capacidad de los inmigrantes por generar criminalidad. En otras investigaciones recientes
los italianos que asocian la inmigracin a un peligro para el orden pblico aparecen con
un porcentaje superior al de la media europea (Colombo 2007). Ya hemos visto que la
inseguridad fomentada por esta delincuencia de los inmigrantes est en la base de las
revueltas urbanas de Florencia, Turn, Gnova o Roma. A ello ha venido a aadirse
recientemente el fenmeno de las baby-gangs, las bandas de menores extranjeros que
desde unos aos reciben mucha atencin por la prensa creando un cierto alarmismo en la
poblacin (De Nicola 2007).
En Italia ha tenido un gran impacto el estudio de Barbagli (2002) sobre el binomio
inmigracin y criminalidad. Este socilogo destaca que el aumento de la criminalidad
en Italia tuvo lugar antes de que Italia se convirtiera en un pas de inmigracin neta; sin
embargo, a partir de la segunda mitad de los aos 80 hubo un aumento constante de la
tasa de los extranjeros denunciados y condenados en Italia. Los crmenes ms frecuentes
cometidos por extranjeros son hurtos, trafico de drogas y explotacin de la prostitucin,
mientras que los grandes robos en bancos o joyeras, as como la criminalidad organizada
siguen estando en mano de los italianos: es decir, como pone de relieve Barbagli, tambin
en el mundo de la delincuencia los inmigrantes son empleados en aquellas actividades que
requieren menos cualificacin. Este estudio demuestra que el estatus legal de los inmigrantes juega un papel fundamental en el proceso de desviacin, ya que los extranjeros
irregulares denunciados y condenados representan, segn los crmenes, entre el 65% y el
421

92% del total de los extranjeros denunciados y condenados. Barbagli consigue as demostrar que la relacin entre inmigracin y criminalidad est arraigada en los mismos mecanismos del rgimen migratorio italiano y en su capacidad de generar irregularidad para
mucho tiempo. De este modo, la criminalidad extranjera y la inseguridad urbana resultan
ser entre las principales consecuencias del rgimen migratorio italiano y de sus fallos. Un
informe muy reciente del Ministerio de Interior acaba de confirmar la estrecha relacin
entre irregularidad y criminalidad, demostrando que los inmigrantes irregulares siguen
representando, segn el tipo de crimen, ms del 70% de todos los inmigrantes denunciados y condenados (Ministero dellInterno 2007) (vase Finotelli 2007).
Blgica es unos de los pases donde ms y con ms profundidad se ha examinado la
relacin entre inmigracin y delincuencia y donde mejor est descrito en la literatura
acadmica el proceso de criminalizacin de la inmigracin. Por eso, el informe sobre
Blgica dedica un segundo bloque a examinar especficamente ese proceso (vase Brion
y Rea (2007).
El punto de partida del anlisis del informe belga puede ser estos datos: en 2003, la tasa
de encarcelamiento era de 6 presos por 10.000 habitantes entre los belgas y de 41 presos
por 10.000 habitantes entre los extranjeros ; esta tasa era especialmente alta -123 presos
por 10.000 habitantes- entre los marroques. Y, como recuerdan los autores siguiendo a
Foucault, la crcel acoge a la poblacin que rene las (mejores) condiciones para encarnar
la delincuencia. Y no es posible buscar la explicacin en la diferente composicin de
edad y no es suficiente el distinto tipo de delitos y las condenas de los mismos para explicar estas diferencias. A partir de una investigacin de Vercaigne y Walgrave (2001), muestran que el factor tnico y el factor espacial no tienen impacto directo como tales en la
delincuencia y que el factor socioeconmico es, con mucho, el ms importante y su
importancia se ve reforzada si se tiene en cuenta el establecimiento escolar al que se asiste:
algunas escuelas acogen a una poblacin difcil procedente de toda la regin bruselense
y los alumnos de estas escuelas producen ms delitos, entre los cuales se encuentran
delitos ms graves. Asimismo, segn Vercaigne y Walgrave, simplemente no es justo decir
que el origen marroqu aumenta de modo directo el riesgo de delincuencia grave y frecuente porque proporcionalmente, los alumnos de origen o de nacionalidad marroqu
son a la vez ms numerosos que los belgas en haber cometido al menos cinco delitos diferentes y ms numerosos en no haber cometido ninguno. En resumen, todo ocurre como
si estos jvenes se dieran cuenta de su situacin socialmente precaria y se esforzaran, ms
que los dems adolescentes, en no desviarse del camino recto. En cambio, si pierden la
esperanza de una integracin positiva, se controlan mucho menos (: 100). Dado que los
jvenes pertenecientes a los grupos socioeconmicos, precarizados cometen, ya sea
muchos ms, ya sea muchos menos delitos que el joven medio de la misma edad, se
impone un estudio ms detallado para analizar lo que influye precisamente en esta eleccin (Kestellot et al., 2000): Y, sin embargo, como sealan Brion y Rea, acerca de este
punto especfico, las investigaciones no nos ensean nada. Por lo tanto, lo que convendra
estudiar es a estos fracasados de socializacin, ms que la relacin entre etnicidad y delincuencia. Si lo que interesa es este segundo objeto, entonces, habr que ver, con Walgrave
y Vercaigne (2001: 111) que no es hacia la cultura marroqu hacia la que hay que orientarse, pues el hecho de ser de origen marroqu no aumenta en s el riesgo de delincuencia, sino hacia la criminalizacin de los marroques por los aparatos de control.
Y esto es lo que Brion y Rea (2007) hacen en la parte final de su informe: cmo se
producen procesos informales de creacin de la delincuencia de los inmigrantes (porque
los jvenes de origen marroqu, se ven ms, se miran ms y se remiten ms), cmo se
producen estos procesos en las actuaciones de la polica (que focalizan su actuacin en los
422

jvenes marroques y en los barrios donde se concentran), qu papel cumplen los procesos penales en este proceso (por la concentracin de jvenes inmigrantes en los procedimientos abreviados de justicia y su escasa presencia en los de mediacin penal; o por la
aplicacin de la prisin preventiva a los extranjeros), y qu papel cumplen los procedimientos de proteccin de menores en esta estigmatizacin de los inmigrantes (sobre todo
magrebes).
Las conclusiones ms relevante es que numerosos procedimientos formales e informales contribuyen a una acumulativa criminalizacin de la inmigracin, especialmente de
algunos grupos de inmigrantes (especialmente jvenes de origen magreb) y que es necesario una exploracin ms profunda de la relacin de la estructura social (y la posicin que
los individuos y grupos ocupan en ella) y la delincuencia, para comprender adecuadamente las dimensiones y caractersticas del fenmeno.
6.3. Conflictos polarizados en torno al Islam
La construccin de un Islam europeo pareca marchar sin discusiones pblicas hasta
los aos 80. Desde entonces, el Islam (es decir, las discusiones respecto a una amalgama
de cuestiones que se identifican, con frecuencia de modo errneo o cuanto menos excesivo, con la religin musulmana) ha comenzado a estar cada vez ms presente en los
debates polticos sobre la inmigracin e sobre la integracin de los inmigrantes. Incluso
podra decirse, que en gran medida, las discusiones sobre el fracaso (o no) de los
modelos de integracin de los distintos pases europeos giran, expresa o implcitamente
en torno al Islam.
Despus de los ataques del 11S 2001 en Estados Unidos, del 11M 2004 en Madrid, de
los ataques terroristas en Londres, del asesinato de T. van Gogh, de la polmica sobre las
caricaturas de Mahoma y de algunos hechos anteriores y posteriores, todo lo relacionadoscon el Islam, sea en sentido estricto, como religin, sea en un sentido ms amplio
(donde se produce su mezcla de lo rabe y con lo magrab o lo turco), se ha vuelto
una materia enormemente sensible. Tanto que cuando la EUCM (European Monotoring
Center on Racism and Xenophobia) publica en 2006 su informe Muslims in the European Union: Discrimination and Islamophobia se ve obligado a incluir una (inslita) History of
the report, donde aclara cmo se ha elaborado y las razones que llevaron a retrasar su
publicacin.
Todos los informes nacionales que abordan especficamente los conflictos que se producen en torno al Islam, sealan esta ruptura de la consideracin del tema en la opinin
pblica y en los medios polticos despus del 11S. La hasta entonces prevalente indiferencia entre la mayora de tradicin cristiana y una minora musulmana se ve desplazada
por un clima de desconfianza y sospechas generalizadas. El debate pblico est dominado
por la opinin de que la distancia resulta particularmente de la falta de voluntad de integrarse por parte de los musulmanes. Esta indicacin del informe alemn es vlida, a
grandes rasgos, para el resto de pases. Con ello tiende a olvidarse algunas de las conclusiones del documento del UEMC (2006) citado ms arriba que sealan, por ejemplo, lo
siguiente:
- Con independencia de su origen tnico o su manera de enfocar la religin, muchos
musulmanes europeos sufren discriminacin en el empleo, la educacin y la vivienda.
- La discriminacin contra los musulmanes puede atribuirse a actitudes islamfobas, as
como a resentimientos racistas y xenfobos, elementos que suelen ir unidos. Por
423

tanto, la hostilidad contra los musulmanes tiene que situarse en el contexto ms

general de la xenofobia y el racismo contra emigrantes y minoras.
- Es evidente que los musulmanes estn sufriendo actos islamfobos que van desde
amenazas verbales hasta agresiones fsicas, a pesar de la poca informacin que se recaba
sobre los incidentes agravados por motivos religiosos.
- Los datos disponibles sobre las vctimas de la discriminacin indican que los musulmanes europeos suelen estar desproporcionadamente representados en zonas con
peores condiciones de vivienda, mientras que sus logros acadmicos estn por debajo
de la media y sus tasas de desempleo por encima de la media. Los musulmanes suelen
ocupar puestos de trabajo que requieren una menor cualificacin. Como grupo, estn
desproporcionadamente representados en los sectores menos remunerados de la economa.
- Muchos musulmanes europeos, sobre todos los jvenes, se encuentran con barreras
que les impiden avanzar en la escala social, lo cual puede generarles un sentimiento
de desesperanza y exclusin social.
- El racismo, la discriminacin y la marginacin social son amenazas serias para la integracin y la cohesin de la comunidad.
Kleiner-Liebau (2007) seala para Alemania que en el anlisis de conflictos sobre
valores y conducta tnico-cultural y religiosa es importante considerar que en muchos
casos las causas se encuentran en la competencia por recursos y no en la diferencia religiosa () la concentracin de determinados grupos de inmigrantes en ciertos barrios que
implica automticamente la concentracin de ciertas comunidades religiosas conlleva un
alto potencial de conflictos sociales. Sin embargo, para explicar la diferencia de la poblacin de origen turco en Alemania, el factor religin, en este caso el Islam, es el argumento predominante en el discurso poltico y pblico. Para todo tipo de controversias y conflictos sirve el argumento de la diferencia de la cultura, especialmente de la religin como
explicacin simplificadora. Es decir, se produce una interpretacin culturalista de un
conflicto mucho ms complejo donde cuentan otros elementos, entre ellos los sociales.
En todo este proceso de problematizacin del Islam (en su conjunto) han jugado un
papel muy importantes algunos actores singulares por el impacto que han tenido sus opiniones o reacciones. En Holanda es el caso de la ministra Verdonk, la diputada Hirsi Ali o
el los amigos de Theo frente al alcalde de msterdam o su concejal para la Diversidad.
Los amigos de Theo, un grupo de escritores, periodistas y directores de cine, culparon
de inmediato a los polticos de tradicin multiculturalista de haber ignorado los lados
oscuros del Islam, y en sus comentarios y acusaciones se haca especial referencia (a veces
implcita, otras explcita) al alcalde de msterdam, John Cohen y a su conocido discurso
sobre la diversidad cultural (vase Garcs 2007). En Italia, las figuras de Giovanni Sartori
y Oriana Fallaci, los dos intelectuales italianos que ms han llamado la atencin contra el
Islam y cuyas voces ha tenido ecos en numerosos pases. En Alemania la postura del superviviente del Holocausto Ralph Giordano en contra de la construccin de una gran mezquita en Colonia.
En los ltimos aos han dominado el debate pblico tres grandes tipos de cuestiones
en este campo: 1) el tema del fundamentalismo y del terrorismo islamista; 2) los conflictos acerca de la construccin de mezquitas en diferentes ciudades y 3) la disputa sobre el
velo de las mujeres musulmanas.
424

1) Despus de los ataques del 11-S, del 11M y los atentados de Londres, el debate sobre
el Islam en muchos pases europeos se centr fuertemente en los aspectos de seguridad, de fundamentalismo religioso y de terrorismo. Por ejemplo, desde entonces
las polticas migratorias estn, en buena medida, presididas por la consideracin de
las migraciones internacionales, en ltima instancia, como un asunto de seguridad
(Triandafyllidou 2005). Y desde en el campo de la integracin, esto ha llevado a
revisar algunos de las polticas, multiculturalistas y asimilacionistas, sobre las que
hasta entonces se haban mantenido ciertos consensos nacionales. Muchos estudios
se han volcado en la radicalizacin religiosa de jvenes musulmanes.
2) Se han producido numerosos conflictos en torno a las mezquitas o escuelas musulmanas o en torno a su construccin. En Holanda se produjeron 174 sucesos violentos en noviembre de 2004 tras el asesinato de T. van Gogh. El 61% de estos
sucesos fue contra instituciones o smbolos islmicos y el 19% contra instituciones
catlicas o protestantes, algunos extremadamente graves como bombas en escuelas
musulmanas de enseanza primaria (en Eindhoven y en Uden) (vase Garcs,
2007). En Alemania se ha podido evitar una escalada del conflicto con la construccin de la mezquita en Duisburg-Marxloh, pero sigue habiendo una gran polmica en trono a la construccin de una mezquita en Colonia-Ehrenfeld (vase
Kleiner-Liebau, 2007). En Italia se han registrado marchas contra de la institucin
de centros de cultura islmicos o la construccin de mezquitas (como en Lodi,
Miln o Bolonia), organizadas con frecuencia por partidos polticos de derecha o
extrema derecha como la Liga Norte y Alianza Nacional. Tambin se han producido ataques a una mezquita y una carnicera musulmana (en Brescia) y una mezquita en Miln; y se han puesto muchos obstculos para el funcionamiento de una
escuela rabe en Miln (vase Finotelli, 2007). En Espaa el fenmeno de rechazo
se ha traducido, sobre todo, en la oposicin a la apertura de mezquitas en distintos
municipios, sobre todo catalanes (como Premi de Mar o Badalona). La respuesta de
los musulmanes es abrir numerosos oratorios (ms modestos que una mezquita). Por
ejemplo, en Catalua se estima que hay unos 170 oratorios en garajes o domicilios
particulares.
3) La cuestin del velo de las mujeres musulmanas ha sido otro de los temas de polmica y conflicto. Esta cuestin, que ha recibido a veces, como es el caso en Espaa,
una dimensin meditica absolutamente desproporcionada, se ha resuelto de distinta manera en diferentes pases, pero slo Francia ha adoptado una norma que
prohibe su uso en las escuelas no universitarias.
Siguiendo la argumentacin que hace Finotelli (2007) para Italia, se puede decir que la
comunidad musulmana en Europa se ha transformado en la cabeza visible de la comunidad extranjera y en el centro de numerosos debates sobre multiculturalismo y convivencia tnica, que despus de los atentados del 11S han dominado parte del discurso
pblico. Es vlido para los distintos pases de la UE la opinin de Schmidt di Friedberg de
que el cambio de actitud de la poblacin (europea) hacia el mundo musulmn en los
ltimos aos tiene ms a que ver con el clima poltico que con los musulmanes mismos.
Moreras (2005) seala que en los ltimos aos la islamofobia tambin ha adoptado una
dimensin intelectual y meditica. En el caso de Espaa, tras los atentados del 11M se
observa un cambio en la percepcin social respecto al Islam y a los musulmanes, aunque,
a diferencia de otros pases, no han ocasionado ataques (al menos conocidos) contra los
musulmanes. Si antes del atentado terrorista, las imgenes ante la inmigracin magreb
generaban ciertos prejuicios en torno al estereotipo del moro, tras los atentados se recu425

peran y reactualizan algunas imgenes asociadas a un rigorismo doctrinal o la inclusin de

la nocin de la violencia explcita justificada en clave religiosa. Si las primeras imgenes
generaban recelo, un recelo acumulado histricamente, las actuales provocan sospecha y
temor respecto al futuro (Moreras, 2005). Y, sin embargo, una encuesta de Metroscopia
(2006) para el Ministerio del Interior espaol ofrece un panorama muy optimista respecto a la comparacin de las opiniones, actitudes y valores bsicos de los musulmanes de
Espaa respecto al conjunto de los espaoles. Los principales resultados son los siguientes:
a) Por un lado, la comunidad musulmana espaola declara sentirse a gusto en Espaa,
se considera razonablemente adaptada a la vida espaola y no se siente especialmente obstaculizada para la prctica de su religin.
b) Adems, la comunidad musulmana residente en Espaa valora de forma positiva
tanto a la sociedad como al sistema poltico espaol, y expresa un notable grado de
confianza institucional (que tiende incluso a ser superior al del conjunto de la
poblacin espaola).
c) Los musulmanes de Espaa expresan una imagen claramente positiva de los pases
occidentales y de sus valores y principios.
d) En el terreno religioso las diferencias, en principio, parecen importantes: los musulmanes de Espaa se declaran religiosos y practicantes de su religin en clara mayor
proporcin que los espaoles actuales de la suya (pero en la misma medida en que
stos lo hacan hace tres decenios), y consideran que la religin es muy importante
en su vida. Pero esta mayor religiosidad declarada no se presenta asociada con posicionamientos rgidos, excluyentes o fundamentalistas: los musulmanes de Espaa,
por el contrario, parecen entender y practicar un Islam tolerante y abierto: no creen
que ninguna religin sea superior a otra, ni que nadie tenga la autoridad para decir
a los dems cmo vivir o actuar, consideran que los no creyentes tienen el mismo
valor y dignidad como personas que los creyentes y asimismo consideran absolutamente inaceptable la violencia como forma de defender o difundir las creencias religiosas.
e) Los musulmanes de Espaa se muestran, adems, partidarios de un Estado laico, que
no otorgue trato especial alguno a ninguna religin.
6.4. Conflictos ligados a la competencia en el mercado de trabajo y en el acceso a servicios pblicos
Hay muchos anlisis sobre la relacin de los inmigrantes y el mercado de trabajo. Pero
los conflictos ligados al mercado de trabajo y los que se producen en torno a los servicios
pblicos han sido poco estudiados en la perspectiva acadmica del conflicto, aunque son
una de las cuestiones claves de conflicto potencial y uno de los campos de produccin de
estereotipos y prejuicios en materia de inmigracin. Los informes nacionales reflejan
tambin esta situacin.
Los informes sueco, belga y espaol abordan algunos conflictos ligados al mercado
laboral. En el caso sueco se pone de relieve cmo a mediados de los 60, cuando la corriente migratoria alcanz su mximo, la presencia de gran cantidad de mano de obra inmigrante mostr efectos negativos en la economa y el mercado de trabajo suecos y la reduccin del nivel del salario mnimo se consider particularmente preocupante. Esto dio lugar
a protestas por parte de los sindicatos de trabajadores que se hallaban, a la sazn, en proceso
de grandes campaas polticas con la intencin de mejorar las condiciones de la clase
426

obrera sueca. Esta discusin sobre el efecto de la inmigracin sobre los salarios del conjunto de la poblacin y sobre el de los autctonos es una de las cuestiones muy debatidas
en la literatura econmica. Tambin en Espaa ha suscitado un fuerte debate en el interior de una organizacin sindical en el ltimo ao.
En Suecia se plante expresamente una de las discusiones ms relevantes en este mismo
campo ya formulado por Piore (1983): hasta qu punto la presencia de un alto volumen
de trabajadores extranjeros (sobre todo los de baja cualificacin) perpetuaba un tipo de
estructura industrial, frenando as la esperada transformacin de una economa industrial
a una basada en el sector de servicios (Bevelander 2004). Tambin esta cuestin comienza
a ser objeto de reflexin prctica en otros pases.
Una respuesta tpica a esta situacin en la que se considera que el nmero de inmigrantes no responde a la demanda del mercado de trabajo ha sido la implementacin de
polticas de inmigracin restrictivas. Prcticamente en todos los pases centroeuropeos las
aplicaron tras la crisis de mediados de los 70, cerrando los flujos de trabajadores invitados y estimulando, de distintas maneras, el retorno a los pases de origen.
En Blgica se produjeron importantes conflictos laborales protagonizados por trabajadores inmigrantes en 1969 y 1970: una huelga en la fbrica de montaje de Citron en
Forest en la cual un 70% de los trabajadores son extranjeros, que pasa de iniciales reivindicaciones laborales tradicionales a hacer de la lucha contra el racismo (por la reaccin
inicial de la patronal) uno de los temas de la huelga. Una huelga de mineros en Limburgo va a reivindicar, entre otras cosas, la igualdad de trato entre los trabajadores inmigrantes empleados en las minas y los trabajadores belgas en otros sectores industriales. Otra
huelga similar fue la de las fbricas de Michelin en Leeuw-Saint-Pierre. Estas acciones
colectivas son obra de trabajadores politizados procedentes de la inmigracin espaola, italiana o turca.
El informe espaol recoge diversas manifestaciones del conflicto en el campo del
mercado de trabajo: las tensiones suscitadas por la competencia entre distintos colectivos
de inmigrantes en relacin con los procesos de contratacin en el sector agrcola, conflictos donde el papel de las estrategias empresariales en relacin a la gestin de la mano de
obra ha sido fundamental, como en Murcia (Pedreo y Castellanos 2001) y otros donde,
adems, el papel de las administraciones ha sido necesario para cambiar los colectivos de
trabajadores llamados a determinadas tareas, como la recogida de la fresa en Huelva.
Una de las respuestas de las luchas de competencia (entre trabajadores) y de poder social
(entre empresarios y trabajadores) en el mercado de trabajo ha sido su reconfiguracin en
trminos jerrquicos. As el informe sueco seala los planteamientos de Kamali y De los
Reyes que explican la existencia de una jerarqua tnica producto de los discursos que
reproducen y legitiman las estructuras de poder existente, y cuyo resultado es una jerarqua tnica donde diferentes grupos mantienen posiciones distintas en relacin con cada
uno de los dems. Tambin en Espaa se han sealado procesos etnoestratificacin e
incluso de una divisin tnica del trabajo.
Otro tipo muy distinto de conflicto que tiene que ver con la economa, ms que con
el mercado de trabajo, son los sucesos de Elche de septiembre de 2004, en que unos manifestantes contra la crisis del calzado y contra la presencia de almacenistas chinos quemaron dos almacenes de propietarios chinos en el polgono comercial de El Carrs. En el
marco de la globalizacin actual hay que poner de relieve el rasgo de modernidad que
tienen estos ataques contra propiedades chinas en Elche. Porque frente a otras violencias
427

racistas que tienen su origen en conflictos identitarios, los sucesos de Elche reflejan un
conflicto racista tpico de sociedades industriales avanzadas y muestra los desafos que
plantea la presencia significativa de inmigrantes que va ligado al antagonismo, a la confrontacin en el mercado de trabajo y en el mundo econmico. Si aquella presencia viene
unida a una crisis que ocasione altos niveles de desempleo, las violencias racistas sobre los
inmigrantes tendern a multiplicarse. De ah la modernidad de los ataques de Elche
como un tipo de manifestacin racista que puede repetirse, sobre todo, si la situacin econmica o las condiciones del mercado de trabajo en otras comarcas o sectores de actividad econmica empeoran gravemente y, de modo especial, si lo hacen de una manera
sbita (Cachn 2005).
Pero hay otros mbitos de conflicto en el acceso a bienes como la vivienda o la educacin. En todos los pases plantean retos de gran importancia (aunque no hayan sido muy
estudiados por la sociologa del conflicto). El informe italiano pone de relieve cmo el
aumento de los flujos migratorios ha recrudecido el problema de la vivienda en el pas
transalpino y cmo la necesidad de reducir los elevados costes de alquiler crea hacinamiento en muchas viviendas de inmigrantes y, en consecuencia, los primeros conflictos
con la administracin local as como con la misma poblacin nativa, preocupada por la
concentracin de los extranjeros en determinadas zonas de la ciudad y un posible aumento
de su peligrosidad. La escasez de vivienda era tan notable que a principio de los aos 90
los inmigrantes empezaron a ocupar edificios como reaccin a una catastrfica poltica de
la vivienda. Si en ciudades como Miln, la ocupacin provoc una reaccin casi inmediata de la administracin comunal, en otras el nivel de conflicto aument con los aos, como
en Bolonia, donde en 1998 ms de cien marroques ocuparon la iglesia de San Petronio
para pedir una vivienda ms digna al Ayuntamiento de la ciudad.
El informe espaol seala que un rea de conflicto que en los ltimos aos ha tenido
un protagonismo creciente en Espaa es el de la utilizacin compartida por parte de la
poblacin autctona y la extranjera de los servicios pblicos, en particular en la sanidad y
la educacin. Una de las consecuencias de ese encuentro de inmigrantes y autctonos
ha sido un cierto abandono de los servicios de carcter pblico por parte de la poblacin autctona. Los problemas de concentracin, segregacin y, en muchas ocasiones,
devaluacin de la calidad de estos servicios es percibido y evaluado negativamente por los
autctonos como resultado de la acogida de inmigrantes. En esta misma lnea hay que
aludir a las tensiones provocadas por la competencia entre grupos de autctonos e inmigrantes por el acceso a recursos pblicos limitados (de carcter social y, en ocasiones, asistencial, como las becas y ayudas en etapas escolares), que en ocasiones promueven la difusin o generalizacin de cierto discurso xenfobo sobre la preferencia (no fundamentada) hacia los inmigrantes.
Otras cuestiones conflictivas en el sistema educativo han sido sealadas en el informe
alemn. Las escuelas en los barrios desfavorecidos reflejan la situacin de segregacin y
marginalizacin.Y en 2006, por ejemplo, se han producido dos hechos que han sido analizados por la literatura acadmica: uno es el de una escuela de enseanza general bsica
de Berln-Neuklln. Los profesores escribieron una carta a las autoridades quejndose del
clima agresivo, de la falta de respeto y de la intolerancia entre los alumnos que haca imposible cualquier tipo de enseanza efectiva. Los nios de esta escuela vienen en su gran
mayora de familias desfavorecidas y el 83% de ellos tienen origen inmigrante. La carta de
los profesores llev a un debate pblico sobre la seguridad en las escuelas. El otro caso que
llam la atencin meditica es el de dos escuelas de Berln en las cuales se haba introducido la obligacin de hablar en las aulas y en la escuela nicamente en alemn, medida
introducida de comn acuerdo entre profesores, alumnos y padres.
428

6.5. El rechazo social de los asilados

Una de los campos donde se han producido conflictos violentos en el campo de la
inmigracin, ha sido en torno a los refugiados que han sido objeto de ataques xenfobos
en distintos lugares de Europa que acogen la mayor parte o la mayor proporcin de asilados. Con ello se ha suscitado tambin debates muy duros en trono al derecho de asilo. Dos
informes nacionales dan cuenta de este tipo de hechos, los de Suecia y Alemania.
El informe sueco da cuenta de una serie de acontecimientos que tuvieron lugar a
mediados de los aos 80 y principios de los 90, momento en el que la cuestin de la poltica de inmigracin y refugiados condujo a tensiones sociales y actos de violencia cometidos por la poblacin autctona sueca contra los refugiados recin llegados y contra los
inmigrantes ya asentados. Este periodo es particularmente importante en la historia de
Suecia como pas de acogida, tanto por causa del conflicto social relacionado con la inmigracin como de la profunda crisis econmica que el pas estaba experimentando en ese
momento. Las cuestiones de la inmigracin y la poltica de refugiados pasaron a ocupar un
lugar prominente en el debate pblico y, en discusiones polticas y en los medios de comunicacin, empez a expresarse el miedo a que se produjeran choques entre la poblacin
nativa y los inmigrantes.La cuestin de los refugiados se convirti en la comidilla del
pueblo (Uddman). Una de las principales manifestaciones de esta situacin de tensin y
agitacin social fue el resurgimiento de organizaciones y partidos y xenfobos de extrema
derecha. La otra manifestacin fue un aumento en los actos directos de violencia cometidos contra inmigrantes y refugiados recin llegados. A principios de los aos 90 el nivel
de tensin y la frecuencia de incidentes violentos de carcter racista y xenfobo haban
alcanzado tales proporciones que un autor sueco caracteriz la situacin como una guerra
civil de grado menor y el primer ministro a la sazn dio un discurso pblico para calmar
a la nacin.
Mller (2007) analiza lo ocurrido en el un pequeo pueblo al sur de Suecia. El acontecimiento que actu como el desencadenante del conflicto poltico relacionado con el
aumento en la presencia de inmigrantes y refugiados en Suecia lo constituy un referendum que tuvo lugar en el pequeo municipio agrario de Sjbo, donde una abrumadora
mayora de la poblacin vot en contra de la acogida de refugiados en su comunidad. El
ejemplo de Sjbo fue la consecuencia directa de la poltica de descentralizacin de acogida
de refugiados adoptada por el Parlamento sueco en 1985. Segn est poltica, cada municipio sera responsable de acoger y acomodar a una cierta cantidad de refugiados para
minimizar as el tiempo que los refugiados deberan pasar en un centro de refugiados. En
1986, la Direccin Sueca de Inmigracin le pidi al municipio de Sjbo que participara
en el programa de acogida recibiendo de 25 a 35 refugiados al ao entre 1987 y 1989. El
concejo de Sjbo puso la cuestin a votacin, se neg a participar en el programa y
celebr un referndum aprovechando la coyuntura de las elecciones nacionales de septiembre de 1988. El anuncio de la decisin en seguida se extendi por el pas gracias a la
intensiva cobertura de los medios de comunicacin que ya haban empezado a ocuparse
de (y posiblemente a exacerbar) la tensin social y poltica en torno a la cuestin de la
migracin, dividiendo al pas entre los que consideraban a Sjbo racista y xenfobo y los
que compartan el antagonismo hacia la acogida de refugiados.
Otro pas donde se han planteado graves conflictos en torno a los refugiados con
importantes brotes racistas ha sido Alemania. Kleiner-Liebau (2007) explica detalladamente la dinmica ejemplar de este conflicto que se desarroll en el marco de una situacin de prolongada crisis econmica en la Alemania Occidental, en pleno proceso de reunificacin de los dos estados alemanes, en una fase de gran aumento de los refugiados que
429

solicitaban asilo y durante el proceso de redefinicin de las polticas de inmigracin y de

integracin de los inmigrantes.
En los aos 80 se produjeron las primeras seales de una confrontacin poltica y de un
cambio en la opinin pblica con un crescendo significativo: las discusiones sobre la reagrupacin familiar con vistas a restringir este derecho, la entrada de los Republikaner
(extrema derecha) en el Senado de Berln despus de haber hecho una campaa electoral
marcada por la polmica racista, la utilizacin en las elecciones de 1986 por parte de
algunos partidos polticos, por primera vez a nivel nacional, de polmicos argumentos
contra el asilo, el debate entre el CDU y el SPD sobre el derecho del asilo y su restriccin
terminaron por desembocar en un debate muy cargado emocionalmente en que se combinaba frases como Das Boot ist voll (El barco est lleno) con los imgenes del barco que
lleg a Italia con miles de refugiados en agosto 1991. En este contexto de este clima
agitado respecto al tema de los inmigrantes, particularmente respecto a los asilados, se
produce la reunificacin de los dos estados alemanes en 1990. En los primeros aos de los
90 se produjeron tensiones entre varios grupos de autctonos (del este y oeste) y de
otros (inmigrantes y asilados). En el oeste de Alemania se vea a la gente del este con
mucho escepticismo, y viceversa, y en ambas partes se escuchaban trminos despectivos
para denominar a los extranjeros (Bade, 1994). Una encuesta hecha en los primeros aos
de los 90 entre la poblacin alemana mostr que las actitudes generales e indeterminadas
de rechazo respecto a extranjeros estaban aumentando.
El conflicto sobre el asilo se agrav en los nuevos Lnder cuando se empezaron a distribuir (diciembre 1990) los solicitantes de asilo entre todos los Lnder y municipios por igual,
a pesar de que muchos de ellos no estaban preparados para la acogida de inmigrantes. Esto
provoc fuerte rechazo hasta en algunas autoridades municipales e intentos de evitar de cualquier manera que se les mandasen ms solicitantes de asilo. En la compleja situacin de
cambios econmicos y sociales en que se encontraba Alemania despus de la reunificacin,
el fuerte conflicto poltico sobre el asilo contribuy a desencadenar un proceso de desinhibicin por parte de las autoridades. Y en ese contexto comienza un aumento muy notable
de los actos xenfobos y racistas hasta superar los 6.000 casos denunciados en 1993 entre
ataques violentos contra personas e incendios intencionados.
El primer brote xenfobo tras la reunificacin, que atrajo atencin internacional por su
gravedad y por arrancar aplausos entre la muchedumbre mirando el espctaculo, tuvo lugar
en Hoyerswerda en septiembre 1991, cuando un grupo de jvenes atacaron el alojamiento
de unos 220 solicitantes de asilo con ccteles Molotov y con bolas de acero. Al final, las autoridades tuvieron que desalojar la vivienda. Pero fue un ao ms tarde, en agosto de 1992,
cuando estallaron los ataques contra un centro de acogida y de reparto de solicitantes de asilo
en Rostock-Lichtenhagen, un barrio marginal de Rostock. Los tres das violentos de
Rostock se han convertido en un smbolo de racismo en Alemania, de una mezcla fatal de
clculo poltico, de amplias actitudes xenfobas en la poblacin y de un estilo provocador
por parte de los medios de comunicacin (Winter, 2004) (vese Kleiner-Liebau, 2007). Unos
meses despus murieron tres mujeres turcas por un incendio intencionado en su casa en
Mlln, lo que provoc una gran conmocin pblica porque por primera vez la violencia se
diriga contra los anteriores Gastarbeiter y sus familias.
Los dos grandes partidos lograron en diciembre del mismo ao, despus de un largo y
agudo debate, un acuerdo sobre la restriccin del derecho de asilo. Se introdujo la regla del
tercer estado seguro. Los nmeros de solicitantes de asilo bajaron drsticamente despus
de entrar en vigencia la nueva norma en mayo 1993. Pero la violencia xenfoba no ha
cesado: el mismo mes murieron cinco miembros de una familia turca cuando se prendi
430

fuego a su casa en Solingen. A pesar de que se formaron movimientos y iniciativas en

contra del racismo y de la xenofobia, y a pesar de que muchos ciudadanos alemanes mostraron su solidaridad con las victimas, los ataques a edificios religiosos, a la poblacin de
origen inmigrante por estos motivos han seguido, aunque no con la misma intensidad que
en los primeros aos de los 90.
Estos hechos xenfobos han sido las manifestaciones ms graves del conflicto ligado a
la inmigracin en Alemania y han sido muy analizados por parte de cientficos sociales alemanes (vase Leiner-Liebau 2007).
7. ACTORES DE LOS CONFLICTOS LIGADOS A LA INMIGRACIN
Los conflictos son protagonizados por actores que juegan distintos papeles en diferentes momentos del desarrollo del mismo. Los informes nacionales rinden cuenta de los
numerosos actores que los protagonizan, de modo ms o menos activo (o pasivo: como
vctimas, por ejemplo). Entre esa diversidad de actores vamos repasar el papel desempaado en diferentes conflictos por los jvenes (autctonos, a veces en relacin con los jvenes
inmigrantes), los inmigrantes (y sus asociaciones), los vecinos y la sociedad civil (organizada), los medios de comunicacin, los grupos radicales (tanto terroristas como la extrema
derecha), la polica, los partidos polticos, algunos actores singulares y, por ltimo, el
Gobierno nacional y las instituciones.
7. 1. Los jvenes
Los jvenes son actores muy destacados en conflictos ligados a la inmigracin.Y lo son
en combinaciones distintas: en las revueltas urbanas enfrentados a las administraciones y
a la polica; en algunos casos enfrentados con jvenes de origen inmigrante; en otros atacando a inmigrantes y asilados, etc. Pero no se puede decir que sean los jvenes en su
conjunto los que son actores en estos conflictos. Conviene recordar la argumentacin de
Bourdieu (1984) que declaraba, con radicalidad en la forma y en fondo, que la juventud
no es ms que una palabra. Porque los jvenes que tienen presencia en estos conflictos
tienen unas caractersticas sociales concretas a partir de las cuales le podemos definir como
grupo y esas caractersticas hay que estudiarlas en cada caso concreto.
La presencia juvenil es muy notable en muchos conflictos narrados en los informes
nacionales. Y aqu no haremos sino poner algunos ejemplos.
En Francia y otros pases los jvenes que participan en las revueltas urbanas son hijos
de la galre (Dubet), de la necesidad de buscarse la vida que tienen buena parte de los
jvenes de los barrios desfavorecidos de las grandes ciudades, de los barrios del exilio
(Layperonie y Dubet), con familias desestructuradas y altas tasas de desempleo, inseguridad, marginalidad juvenil, fracaso escolar, delincuencia, escasez de servicios pblicos, deterioro de la vivienda, etc. Son los jeunes de banlieue (jvenes de los suburbios), hijos de
inmigrantes, en situacin de fracaso escolar y sin trabajo
Pero, como seala Eseverri (2007), las caractersticas de los jvenes que participan en
las revueltas han ido cambiando a lo largo de los aos. En los aos 80 eran jvenes, de
sexo masculino, de unos veinte aos, sin cualificacin, o que haban experimentado un
fracaso escolar, generalmente en situacin de paro, de origen inmigrante y residentes en
los barrios desfavorecidos (Dubet, 1987), con una presencia importante de jvenes de
origen francs, con lo cual los grupos juveniles que participaban en las revueltas se carac431

terizaban por ser mixtos. En los aos 90, los chicos son cada vez ms jvenes (entre 15
y 26 aos) y la presencia de los franceses de origen disminuye por el aumento de la concentracin de la poblacin inmigrante en estos barrios. Los grupos de jvenes tienden
una mayor afinidad tnica; y este fenmeno se agudiza el ao 2005. Pero, aunque las violencias sean protagonizadas por jvenes en situacin de exclusin, en los momentos en
los que la violencia adquiere una mayor intensidad, una parte de la juventud del barrio,
perfectamente integrada socialmente, se une a los jvenes rebeldes y se identifica con sus
sentimientos. Este fenmeno resulta interesante porque revela el significado compartido
de una poblacin juvenil del barrio que se siente relegada y discriminada (Beaud y Pialloux, 2003).
En los disturbios en Francia, estos grupos de jvenes tiene en frente constantemente a
otro actor: la polica (casi siempre los antidisturbios). Como seala Eseverri (2007), el
contacto constante, directo o indirecto, en el espacio urbano, a travs de los controles de
identificacin, las detenciones, los avisos, etc. provoca el desarrollo de una relacin de
tensin entre determinados jvenes y la polica, que en muchas ocasiones se conocen
incluso personalmente. Esta tirantez hace que cada grupo construya un discurso negativo
sobre el otro y lo site como su adversario. Los jvenes que participan en las revueltas
comparten una idea ms o menos comn sobre la polica. Para muchos, simboliza la injusticia y el abuso de poder. Los controles incesantes y discriminatorios, las detenciones sin
causas delictivas claras, las actuaciones abusivas y los maltratos en comisara, alimentan el
sentimiento de rechazo hacia la polica. Adems, para estos jvenes la polica cumple un
papel completamente diferente del que cumple para el resto de la poblacin francesa.
Mientras que para la mayora de los ciudadanos la polica significa seguridad y defensa, para
los jvenes de los suburbios se convierte en una amenaza. En muchas ocasiones, no pueden
contar con su proteccin y su primera reaccin, en la mayora de los casos, es la de protegerse de ellos (Beaud y Pialloux 2003).
En el Reino Unido la presencia de jvenes como actores est muy ligada a la movilizacin de los jvenes musulmanes de la segunda generacin que se manifest de modo
especial en los disturbios de 2001 en diversas ciudades britnicas (Bradford, Oldham y
Burnley). Se vivieron violentos enfrentamientos en los que aparecen cuatro grupos de
actores: jvenes de origen asitico (sobre todo, pakistanes y bangladeshes) y la polica;
pero aparecen tambin otros dos actores (que no tienen presencia en las revueltas francesas): grupos de jvenes autctonos y grupos de extrema derecha.
Los protagonistas ms directamente involucrados en los conflictos fueron los jvenes,
mayoritariamente musulmanes y varones, que forman la segunda y tercera generacin de
inmigrantes originarios de Pakistn y Bangladesh. Son, como pone de manifiesto Latorre
(2007), un grupo generacional numeroso que ha sido definido por altos niveles de desempleo y exclusin social y que se encuentra concentrada en unos pocos barrios de la ciudad
alrededor del centro (a diferencia, por ejemplo, de la poblacin de origen indio o afrocaribeo, cuyas nuevas generaciones han protagonizado una mayor movilidad a otras zonas
de la ciudad). Estos jvenes comenzaron a intervenir en distintos episodios de conflicto a
finales de los 80. Pero en los aos 90, una nueva generacin de jvenes asiticos, nacidos
y criados en Gran Bretaa, comenzaba a llegar a la mayora de edad en las ciudades del
norte, no dispuestos a aceptar el estatus de segunda clase asignado a sus mayores (Kundnani, 2001). Es esta nueva generacin nacida y criada en el Reino Unido, la que no
acepta las humillaciones y ataques de que son vctimas y que estn, por ejemplo, en el
origen de los disturbios de Bradford en 2001. En varios de estos disturbios, los jvenes
autctonos han actuado como agentes provocadores con sus acciones que ha sido respondidas con violencia por jvenes de origen inmigrante en enfrentamiento con aquellos y
432

con la polica y con la significativa presencia de la extrema derecha con la intencin de

agudizar el conflicto (vase Latorre 2007).
En los Pases Bajos algunos grupos de jvenes han participado en ataques a mezquitas,
escuelas u otras instituciones o smbolos islmicos. Son los jvenes lonsdale. Este trmino
es usado popularmente para referirse a jvenes vestidos con chaquetas bomber (de la
marca inglesa Lonsdale) y de extrema derecha. En la mayora de casos, sin embargo, se trata
de jvenes interesados en la msica hardcore, vestidos s con chaquetas bomber pero sin un
particular inters en la poltica o la ideologa de extrema derecha. Garcs (2007) seala que
en los ltimos aos, la confrontacin entre jvenes de origen holands (lonsdale o no) y
jvenes de origen inmigrante parece haber ido en aumento, en un proceso de accin y
reaccin entre los distintos grupos. Segn han indicado distintos informes, esta confrontacin sera resultado no tanto de una ideologa de extrema derecha sino ms bien de sentimientos xenfobos, nacionalistas y de frustracin respecto a la sociedad multicultural, lo
que dota al fenmeno de unas dimensiones e implicaciones mayores que si se tratara de
un grupo aislado de extrema derecha.
En Australia, los sucesos de la playa de Cronulla de 2005 fueron una movilizacin de
jvenes blancos contra jvenes rabes/musulmanes, es decir, de jvenes australianos
identificados con la cultura anglocltica contra jvenes australianos de origen libans.
Aquellos, convocados por SMS con mensajes de claro contenido racista, atacan a los
jvenes libaneses, que responden con ataques violentos contra propiedades y reivindicando tambin su presencia y su inclusin en la comunidad que ellos y sus padres contribuyen a construir (vase Fernndez 2007).
Los sucesos racistas de Hoyerswerda o de Rostock fueron protagonizados sobre todo
por hombres jvenes menores de veinte aos, muchos de ellos todava en la escuela o en
el sistema de aprendizaje. La mayora no eran, como tal vez se esperara, jvenes vctimas
de fracaso escolar, aunque la proporcin de los que estaban en paro era algo mayor que la
media de los jvenes. Eran acciones en grupo: en su mayora los autores pertenecan a
grupos informales, inestables y autnomos y slo en pocos casos a grupos organizados de
la extrema derecha. La mayora de los autores haban sido hasta entonces jvenes normales, inadvertidos, pero tambin haba autores ya implicados en actos de delincuencia y
algunas bandas de delincuentes encontraron en los ataques xenfobos un nuevo campo de
accin. Una novedad es la presencia de otros actores (no tan pasivos): una muchedumbre
de padres y vecinos aplaudan los actos de los jvenes (Kleiner-Liebau 2007).
Otros jvenes que participan en conflictos son, a veces, jvenes inmigrantes. De ellos
nos ocupamos en el siguiente apartado.
7. 2. Las organizaciones de inmigrantes
Ya hemos visto aparecer a los inmigrantes como actores al describir la participacin de
los jvenes porque responden a agresiones de grupos de jvenes autctonos. Pero los
inmigrantes, y sus asociaciones o grupos, juegan tambin otros papeles dentro de los conflictos ligados a la inmigracin.
En el Reino Unido, Latorre (2007) seala que las organizaciones de inmigrantes tienen
un papel destacable, al menos en relacin con dos aspectos distintos: en primer lugar, diversas organizaciones comunitarias venan expresando durante los aos previos a los disturbios la escasez de medidas tomadas para paliar los problemas que sufran los inmigrantes y
que estaban en el origen de los disturbios de 1995 en Bradford. Latorre seala que esta rei433

vindicaciones guardan una estrecha relacin con las crticas que se lanzaron a los anlisis oficiales que se hicieron despus de dichos disturbios, que apenas indagaron en la causas de los
mismos y los definieron ms bien como un problema de delincuencia, sin atender a cuestiones socioeconmicas o culturales. Por otro lado, algunos autores han indicado que uno de
los elementos que agrav la desafeccin de estos jvenes fue el sentimiento de no tener
voz: sentan que las organizaciones que decan representarles no habran sabido entender y
atender a las necesidades, demandas y caractersticas especficas de las segundas generaciones, sino que estaran ms preocupadas por mantener una posicin consolidada como
aliados gubernamentales. Percibieron una especie de colusin entre las administraciones
municipales y los lderes de sus comunidades (personas mayores de la primera generacin) y
esto les priv del derecho a la representacin (Joly 2005).
Hay an otra cuestin muy relevante que seala el informe sobre el Reino Unido. Son
las relaciones que se establecen entre distintas comunidades y entre sus organizaciones en
competencias por recursos y relaciones con los poderes pblicos. Latorre seala que la mayor
parte de estos anlisis abordan el escenario de competencia existente entre distintos grupos
de poblacin de origen inmigrante y que la poblacin musulmana de origen pakistan tiene
una sobrerrepresentacin muy significativa en relacin con otras minoras en distintas ciudades del norte de Inglaterra. El tamao y concentracin de la poblacin de origen pakistan en ciudades como Bradford le habra permitido ejercer una presin y movilizacin poltica mucho mayores que los de otros grupos. En un contexto en el que las comunidades
tienen que competir entre si para conseguir unos recursos escasos, se asume que los pakistanes especialmente consiguen todo, percepcin que, indudablemente, contribuye a incrementar la hostilidad entre distintos grupos. Adems, se ha sealado con relacin a ese predominio pakistan-musulmn lo que algunos autores sealan como islamizacin del
centro de Bradford (la zona donde residen mayoritariamente), que algunos sectores de la
poblacin autctona, as como otros grupos minoritarios con menor presencia en la ciudad
(hindes, sijs o afro-caribeos), se sentiran abandonados en la ciudad por lo que perciben
como un dominio musulmn (McLoughlin, 2005).
En Alemania, en los conflictos sobre valores, smbolos y prcticas religiosas, los actores
principales son, por un lado, los musulmanes inmigrantes y sus representantes y, por otro, las
instituciones estatales. Por ejemplo, en relacin con los conflictos acerca de la construccin
de mezquitas se enfrentan las comunidades o asociaciones musulmanas, los vecinos e iniciativas en contra y las administraciones municipales. La comunidad musulmana en Alemania
es muy heterognea y hay muchas asociaciones y organizaciones representando diferentes
variantes del Islam y, por lo tanto, diferentes valores y prcticas religiosas. En un intento de
crear un rgano de contacto para las autoridades estatales cuatro grandes asociaciones (entre
ellas la DITIB) formaron, en abril 2007, un consejo de coordinacin de musulmanes en Alemania. Sin embargo, a nivel local los actores y representantes de los intereses musulmanes
siguen siendo muy diversos; por ejemplo, en el conflicto sobre la construccin de la mezquita en Colonia es la DITIB misma la que planea y financia el proyecto (vase KleinerLiebau 2007).
En Italia y en Espaa no hay todava muchas investigaciones sobre el fenmeno de las
asociaciones de inmigrantes. En Italia diversas investigaciones apuntan a la existencia de dos
tipos de asociaciones: las interesadas principalmente en constituir una red de solidaridad para
sus miembros y las ms interesadas en el dialogo social intertnico y en el dialogo con las
instituciones (Finotelli, 2007). Los estudios realizados hasta ahora sobre casos especficos de
asociacionismo, confirman la importancia de las asociaciones como actores del dialogo entre
la comunidad inmigrante y la sociedad receptora. Como en muchos lugares de Espaa,
juegan un doble papel reivindicativo/movilizador por una parte y de cooperacin con las
434

instituciones mediante contactos directos o mediante la participacin en distintos organismos de consulta a nivel local, regional o nacional. Tambin es relevante el papel que
cumplen en ambos pases, a veces como puente hacia organizaciones de carcter general
(empresariales, sindicales, de accin social, etc.) a veces complementarias o en competencia con ellas.
Para Espaa, y esto es vlido para otros pases, se seala que las asociaciones y organizaciones cvicas de inmigrantes son un actor de protagonismo y relevancia crecientes,
por diversos motivos: por el propio crecimiento y estabilidad de la poblacin inmigrante; por la consolidacin e institucionalizacin de la red asociativa de las distintas comunidades; y porque, como consecuencia de lo anterior, su papel como interlocutores con
las distintas administraciones ha adquirido una significacin notable (Fernndez, Latorre
y Medina 2007).
7. 3. Los vecinos y la sociedad civil
La sociedad civil organizada, sea en forma de organizaciones patronales o sindicales, en
asociaciones de carcter horizontal, como asociaciones de vecinos, de padres, culturales o
deportivas, sean en ONGs y organizaciones que trabajan con (y para) los inmigrantes,
muchas de ellas de carcter confesional, juegan un papel fundamental en la gestin de los
conflictos que se pueden producir en cualquier campo de la vida social y tambin en relacin con la inmigracin y la integracin de los inmigrantes. Los ataques racistas han provocado el despertar de muchas y activas organizaciones antirracistas no siempre coincidentes en sus planteamientos.Tambin, algunos de los conflictos han llevado a reacciones internacionales, sobre todo de los pases de origen de los inmigrantes agredidos. Pero ms all
de esta situacin bien aceptada en la literatura y en las prcticas sociales, los vecinos y la
sociedad civil han jugado y juegan otros papeles en los conflictos que tienen que ver o se
presentan como ligados a la inmigracin.
Aunque slo fuera porque los conflictos se producen a la puerta de sus casas, es sus calles,
en sus barrios, la reaccin (o la falta de) hace de los vecinos de pueblos y ciudades actores,
cuanto menos pasivos como testigos, de esos conflictos.Y algunas de esas reacciones (o falta
de las mismas) han sido puestas de relieve en algunos informes nacionales a partir de la literatura acadmica.
En el caso de las revueltas urbanas en Francia, el espacio pblico donde se desarrolla la
violencia entre jvenes y polica viene marcado por la participacin de otro actor en el
conflicto: la poblacin adulta que reside en el barrio. Eseverri (2007) seala que algunos
autores dicen que la manera en que los adultos ignoran o, en ocasiones, desprecian a estos
colectivos de jvenes genera una tensin entre ambos grupos. Los jvenes tratan de provocar a los adultos, como una manera de llamar su atencin y generar una confrontacin (a
veces un dilogo u otro tipo de contacto que puede implicar, dependiendo de las circunstancias, distintos grados de agresividad). La ausencia de respuesta por parte de muchos
adultos, generalmente movida por el miedo, y la agresividad de los jvenes, provoca un distanciamiento cada vez mayor entre las generaciones, lo que lleva al desconocimiento y a la
generacin de mayor inseguridad en la calle (Bouamama 1993).
En Alemania se ha sealado el apoyo difuso de los vecinos a los jvenes mientras asaltaban el centro de refugiados de Rostock. El informe alemn lo describe as: unos 200
jvenes lanzaron ccteles Molotov y piedras acompaados por cientos de padres y vecinos
aplaudiendo y animndoles y al da siguiente unas 500 personas intentaron asaltar el centro
de acogida de refugiados observados por una muchedumbre de ms de 3000 personas.
435

El informe de Italia reporta la creacin de numerosos comits de seguridad en varias

ciudades del norte del pas creados por los vecinos como expresin de la preocupacin
ciudadana por la seguridad que, si no es garantizada por el sector pblico, ellos la construyen auto-gestionada. Sin embargo, segn Palidda (2000) la institucin de los comits
no se debe directamente a problemas relacionados con la seguridad sino a miedos y malestares relacionados con el mal funcionamiento de la Administracin comunal y la falta de
servicios.
En algunos municipios espaoles tambin se han creado en algunos momentos comits
de seguridad que rememoraban los histricos somatenes catalanes.
7. 4. Los medios de comunicacin
El papel de los medios de comunicacin en el desarrollo de los conflictos es fundamental, y as lo ponen de relieve todos los informes nacionales. Los medios de comunicacin,
como seala Zapata (2004), son los principales canales de mediacin entre el racismo institucional y el racismo social. Los medios simplemente retroalimentan los estereotipos.
Fomentan no slo su creacin sino que contribuyen de forma directa a su consolidacin y
mantenimiento a lo largo del tiempo. Pero es cuestionable como incide en la opinin
pblica los mensajes (las noticias) que perciben en los medios. Finotelli (2007) cita un estudio
de Colombo (2007) sobre la evolucin de los artculos dedicados a la inmigracin publicados por La Repubblica entre 1984 y 2002 y la evolucin de la opinin pblica sobre la inmigracin en Italia, mostrando que a partir de 1991 las dos variables experimentan evoluciones diferentes: un aumento de los artculos sobre la inmigracin no parece influir sobre la
evolucin de opinin pblica.Si, por una parte, la observacin de Colombo no nos permite
todava conclusiones generalizadas sobre el efecto de los mass media sobre la opinin pblica
(y sobre los conflictos relacionados que puedan surgir), por otra, nos indica que quizs el
efecto es demasiado complejo para poder ser explicado a travs de una relacin monocausal. Los medios de comunicacin son, a fin de cuentas, solo una parte de los actores involucrados en la gestin del binomio conflicto-inmigracin (Finotelli 2007).
Por esa razn, en lugar de hacer declaraciones generales sobre el papel de agitacin que
parecen tener algunos medios en el desarrollo de los conflictos ligados a la inmigracin,
podemos repasar algunas de las experiencias ms significativas.
El informe sobre Holanda describe bien este importante papel de los medios despus del
asesinato de Theo van Gogh (Garcs 2007: ver algunas referencias bibliogrficas en su texto):
En los das siguientes al asesinato, la mayora de polticos y amigos de Theo van Gogh
pasaron por el programa televisivo de discusin Barend & Van Dorp y los peridicos se dedicaron no slo a analizar sino tambin a evaluar las distintas respuestas. Este protagonismo de
los medios de comunicacin tuvo efectos importantes sobre los trminos y contenido de la
discusin. En este sentido, los medios de comunicacin no slo fueron un espacio de debate
e informacin sino que se convirtieron en creadores y transformadores de discurso. En concreto, los medios de comunicacin transformaron las posiciones de los distintos actores en
una nica y a menudo impactante lnea argumental. Por ejemplo, Aboutaleb se identific
con una sola frase: si no os gusta lo de aqu, marcharos o, ms efectista an, coged las
maletas. A partir de estas palabras, acompaadas siempre de imgenes donde Aboutaleb apareca rodeado de guardaespaldas, los medios de comunicacin construyeron la imagen de un
poltico valiente, que habla bien alto y con una posicin firme. Esta necesidad de argumentos nicos e impactantes tuvo un doble efecto. En primer lugar, hizo que los medios de
comunicacin se centraran sobre todo en aquellos polticos con una retrica ms emotiva y
efectista. En este sentido, no es de extraar que Aboutaleb apareciera en la televisin en 26
436

ocasiones en comparacin con las 15 ocasiones de Cohen, con un discurso ms institucional y siempre apelando a la calma. En segundo lugar, el nfasis en los mensajes nicos y sin
matices fue acompaado por la necesidad de establecer alianzas y oposiciones entre los distintos actores. Por ejemplo, mientras que Cohen y Aboutaleb fueron siempre presentados de
la mano, los amigos de Theo van Gogh fueron repetidamente invitados por su papel de antagonistas en el drama. Frases como la de Heleen van Rooyen en uno de los principales noticiarios del pas (No escucho rabia en Cohen quiero escuchar rabia!) fueron no slo dichas
en los medios de comunicacin sino buscadas y amplificadas por ellos.
En Suecia se ha analizado especialmente el papel que han desempeado en el caso del
Lasermannen y en la revuelta poltica de Sjbo. En el caso de Lasermannen (el
Hombre del Lser) (desde agosto de 1991 hasta enero de 1992, John Ausonious, armado
con un arma lser, dispar sobre once personas, todas ellas de piel y pelo oscuros. Antes de
ser capturado, mat a una persona e hiri de gravedad a otras diez), los medios de comunicacin jugaron un papel importante en la prolongacin de esta situacin (Gellert 2002).
La prensa public varios artculos expresando el temor de que el ataque constituyera el
comienzo de una guerra de razas como haban amenazado con hacer varias organizaciones neonazis, y la tensin entre los inmigrantes y la poblacin sueca alcanz su punto
mximo. En su anlisis de la revuelta poltica de Sjbo, la analista poltica Paula Uddman
(1992) resalta el papel de los medios de comunicacin en este proceso. Esta autora acenta
tambin la importancia de tomar en consideracin al estado de la tica y de la integridad
de los medios de comunicacin como un factor determinante del desarrollo del conflicto (vase Mller 2007).
Para el Reino Unido, Latorre (2007) apunta que los medios de comunicacin han
avivado en ocasiones la amenaza del racismo y la discriminacin. En cierto modo, durante
los disturbios de 2001, los medios de comunicacin (locales, fundamentalmente) colaboraron a crear un contexto de miedo y amenaza entre las distintas comunidades, lo que incit
a la violencia de numerosos grupos de jvenes, particularmente amplificando algunas noticias relacionadas con la poblacin de origen inmigrante (agresiones, por ejemplo).
En Alemania algunos medios de comunicacin (primordialmente Bild, pero tambin Der
Spiegel y otros diarios y revistas serios), como la opinin pblica, son responsabilizados de
haber contribuido al clima agresivo con su manera de informar sobre el asilo y el correspondiente debate poltico. Por ejemplo, se interpret por parte de los medios de comunicacin el pogromo de Rostock como un grito por una solucin restrictiva del problema de
los solicitantes de asilo. Segn Winter (2004), los discursos en los medios de comunicacin
sobre el brote en Rostock-Lichtenhagen eran poco adecuados y hasta reprodujeron ciertos
esterotipos racistas (Kleiner-Liebau 2007).
En Italia, segn Finotelli (2007), a menudo se atribuye a los medios de comunicacin
un papel fundamental en la exacerbacin o la debilitacin de conflictos relacionados con
la inmigracin. Los textos de Oriana Fallaci fueron difundidos por el Corriere della Sera
antes de la publicacin del libro; el mismo peridico ha dado espacio a Giovanni Sartori
y a sus consideraciones sobre la sociedad multitnica. En 1995, simultneamente a las principales crisis urbanas, la revista italiana LEspresso daba un empuje a la alarma social titulando su portaba de septiembre con las palabras Bomba immigrati. En aquel reportaje, todos
los polticos entrevistados, tanto de derecha como de izquierda, se declaraban partidarios
de liberar a los barrios infestados por inmigrantes. Actualmente, sobre todo en los peridicos locales, se sigue dando espacio a noticias sobre la criminalidad extranjera o episodios
de convivencia intertnica fallida. Segn Palidda (2000), han sido precisamente los medios
de comunicacin locales los que han percibido cmo la inseguridad de los ciudadanos
437

poda ser una garanta de xito de ventas.Y ya autores como Dal Lago (2005) han puesto
de manifiesto el papel de los medios de comunicacin en el desarrollo de un seguritarismo local como base de racismo y de conflicto. Los dirigentes de la polica entrevistados
por Palidda (2000) destacan el papel fundamental de la prensa en la produccin o reduccin de la sensacin de inseguridad, atribuyndole una importancia de primera en condicionar la opinin pblica.
La incidencia de los medios sobre los sucesos de la playa de Cronulla ha sido puesta de
relieve por Fernndez (2007): Uno de los actores ms relevantes sealado por los trabajos
disponibles ha estado constituido por los medios de comunicacin. Su implicacin activa en
la alimentacin de la protesta parece haber sido un aspecto clave del modo en que tuvo
lugar la movilizacin del 11 de diciembre de 2005. Adems del respaldo narrativo a la poltica de islamofobia y segurizacin del Gobierno Howard por parte de determinados medios,
el grupo de comunicacin ms poderoso de toda Australia, patrimonio del magnate de la
comunicacin Rupert Murdoch, ejerci a travs de sus diarios The Daily Telegraph (Sydney)
y The Australian (nacional) una autntica campaa de movilizacin social contra lo que construy como un enemigo pblico: los asaltantes de aspecto rabe. The Daily Telegraph anunciaba la batalla de la playa () Este diario reprodujo incluso el SMS a travs de cul se
convocaba la protesta este domingo todos los aussies a la orilla norte de Cronulla para apoyar
la jornada contra libaneses. La implicacin activa de los medios supuso la creacin de una
imagen negativa de los jvenes libaneses cuyo comportamiento en la playa fue construido
como antisocial, como no integrable ni asimilable () Una mencin especial merece la
emisora de radio 2GB, en la que unos de los directores de tertulia Alan Jones, ha sido sealado como el mximo instigador de la violencia. La expresin de este periodista yo soy el
que lidera la cacera (Im the one whos leading the charge) ha pasado a la literatura sobre este
episodio como la expresin que ilustra el papel fundamental de los medios en el enmarque
de los episodios en trminos de conflicto tnico y racial as como en la incitacin a la violencia frente a el otro musulmn.
7. 5. Los grupos radicales
Entre los actores de los conflicto haba que incluir, por una parte, los actores de actos criminales, sean individualidades o grupos organizados y, por otra parte, los grupos de extrema
derecha que no suelen provocar los conflictos pero los exacerban y alimentan el incendio
una vez se han producido las primeras llamas.
Sobre el primero de estos aspectos no nos detendremos en este trabajo porque no ha
sido objeto de anlisis en los informes nacionales. Pero conviene recordar el preciso
retrato personal y social que Garcs (2007) hace del Mohammed Bouyeri, el asesino de
Theo van Gogh.
En un reciente artculo titulado Cmo se hace un 'yihadista'?, publicado en El Pas (el
25 de noviembre de 2007), Irujo (2007) expona los resultados de un estudio confidencial
elaborado por Europol (la organizacin que agrupa a las policas europeas), titulado Estudio
sobre perfiles yihadistas. El estudio de Europol asegura que el aislamiento y la frustracin
laboral, social y poltica de estos jvenes es el caldo de cultivo para ser reclutado. Uno de los
investigadores seala que utilizan los recursos del pas en el que viven. Parecen integrados,
pero no se sienten integrados. No es la integracin que ellos quieren.Y en esas condiciones
son captados con mayor facilidad por los reclutadores. Internet es la herramienta principal
de captacin, propaganda y proselitismo del yihadismo en Europa. El informe de Europol
destaca la importancia del grupo (clula) en la vida de estos jvenes. Slo dentro del grupo
pueden desarrollar su personalidad. El grupo se convierte en parte de su nueva identidad.
438

Fuera del grupo no son nadie. Ah encuentran la reafirmacin a sus ideas, segn se desprende de los testimonios obtenidos por los agentes en las operaciones policiales ms importantes contra Al Qaeda en Europa.Y es en el grupo donde se produce el salto de radical a terrorista. La entrada en el grupo es clave para decidirse a atacar. El estudio sobre perfiles yihadistas analiza con preocupacin los casos de jvenes terroristas que pertenecen a la segunda
generacin de inmigrantes y asegura que el aislamiento y la frustracin de estas personas es,
a veces, superior a la de sus padres.
Por el contrario, varios informes nacionales han puesto de relieve el papel de los grupos
de extrema derecha en los conflictos ligados a la inmigracin. Algunos incluso narran el surgimiento de los partidos polticos de extrema derecha en los aos 80 y 90 a partir de la idea
central de la xenofobia, como el caso sueco (vase Mller 2007). Pero debemos recordar aqu
la importancia que el rechazo a la inmigracin ha jugado (y sigue jugando) en el desarrollo
y el crecimiento de su presencia e influencia en distintos Estados europeos.
La extrema derecha, adems de provocar actos racistas, acude donde se producen sucesos
de los que puede sacar provecho o sobre los que puede actuar echando gasolina a un fuego
ya iniciado (Cachn (2005). Este ltimo parece ser un comportamiento muy comn como
la literatura documenta en Espaa en casos como Ca nAnglada (en 1999), El Ejido (en
2000) o Elche (en 2004). Pero tambin ha cometido crmenes de clara inspiracin racista
como fue el asesinato de la joven inmigrante dominicana Lucrecia Prez en Aravaca en 1992.
Este crimen es destacable en este contexto no slo porque su autor fuera de ultraderecha,
sino por la responsabilidad de esos grupos en la creacin de un clima que desencaden la
accin criminal: durante los meses anteriores, distintos grupos de extrema derecha llenaron
de pintadas y carteles en contra de la inmigracin el pueblo de Aravaca, lo que unido a la
actuacin de algunos medios de comunicacin (que contribuyeron de manera nefasta a la
propagacin de discurso de la invasin del extranjero que la ultraderecha promova),
origin un innegable caldo de cultivo para las agresiones (Calvo Buezas, 1992).
Latorre (2007) explica en el informe sobre Gran Bretaa que la aparicin de la extrema
derecha en torno a los conflictos ligados con la inmigracin no es una novedad en la historia reciente de Gran Bretaa: partidos como el National Front fueron particularmente
activos desde los aos 60 demandando una poltica restrictiva de inmigracin y, por
ejemplo, el movimiento antiracista de los aos 70 desarroll algunas de sus ms exitosas
campaas en respuesta a las amenazas de algunos grupos de extrema derecha de concurrir
a las elecciones generales. En los ltimos aos, la extrema derecha britnica (ante la realidad de una Gran Bretaa multiracial) ha abanderado, adems del discurso del control de
la inmigracin, tambin otro basado en la identidad nacional, asociando identidad britnica a identidad blanca, que han intentado extender y movilizar en determinados sectores de la poblacin; tambin durante los ltimos aos han enarbolado una identidad
cristiana, en oposicin al Islam: el BNP utiliz recurrentemente [durante los disturbios
] el trmino musulmn como un insulto racista, poniendo nfasis en este marcado religioso y burlando por cierto de ese modo la Ley de Relaciones Raciales de 1976, que no
nombraba la religin (Joly, 2005).
Tambin aparecen las organizaciones de extrema derecha en el conflicto de Cronulla
en Australia. Una extrema derecha australiana (que) no es ni homognea ni unificada. Sin
embargo, el odio racial constituye el fundamento de la mayora de las organizaciones que
la componen (independientemente de su grado de institucionalizacin). Moshe ha planteado el modo en que, a pesar de la insignificancia social de estas organizaciones, en determinadas condiciones aparecen en la escena pblica capitalizando cuestiones como el descontento socioeconmico o, recientemente, el miedo extendido sobre la amenaza del
439

terrorismo. La estrategia de estas organizaciones se ha basado en la presentacin de un

chivo expiatorio a la sociedad. La campaa de islamofobia racismo presentada por el
partido One Nation (partido en el que gran parte de las organizaciones de ultraderecha
estaban representadas), constituye el mejor ejemplo de esta idea. Las tres organizaciones
que estuvieron presentes en los episodios de Cronulla son Australia First, Patriot Youth
League y Blood and Honour. Quienes han dado cuenta de la implicacin de estas organizaciones en la protesta subrayan el modo en que dichas organizaciones aprovecharon la
masiva convocatoria para hacer valer sus consignas y discursos entre la multitud (Fernndez 2007).
7. 6. La polica
La polica ha de jugar un papel en los conflictos cuando stos suponen una alteracin
del orden pblico o cuando lo ponen en peligro. Pero no slo. Porque la polica puede
mezclar estrategias de accin entre la represin y la mediacin en numerosos conflictos.
Ya hemos visto aparecer a la polica como actor en las revueltas urbanas en Francia,
frente a los grupos de jvenes.Y hemos sealado la imagen que los jvenes tienen de ella
por culpa de controles incesantes y discriminatorios, detenciones sin causas delictivas claras
y actuaciones abusivas. Pero, como seala Eseverri (2007), la polica, por su parte, tiene la
sensacin de no poder llevar a cabo su trabajo y se siente amenazada por la hostilidad y la
agresividad de estos grupos juveniles. La resistencia y la falta de respeto a la autoridad que
emana de algunas conductas juveniles, lleva a las fuerzas del orden a aumentar el grado de
agresividad en sus actuaciones y a desarrollar un trato especial hacia determinados jvenes
en funcin de sus caractersticas fsicas. Los jvenes de los suburbios, hijos de inmigrantes (de origen magreb o del frica Negra) que llevan una esttica similar: ropa deportiva, pelo muy corto, zapatillas de marca muy llamativas y una gorra, colocada en la cabeza
con la visera ligeramente inclinada hacia arriba, se convierten en potenciales delincuentes.
Esta generalizacin es lo que provoca, muchas veces, la multiplicacin de los errores policiales y abuso de la violencia en la prctica.
El texto de Eseverri recuerda que el ltimo informe de la Comisin Nacional de
Deontologa de la Seguridad francs (2004) seala ciertas derivas de la polica, que van de
simples abusos de poder a actos violentos. Un estudio dirigido por Wihtol de Wenden
sobre polica y discriminacin, demuestra que en una gran mayora de los casos estos
abusos se deben a la falta de deontologa y formacin de los agentes. Entre sus razonamientos, localizan una clara relacin de causalidad entre la delincuencia y la inmigracin.
Estos prejuicios les llevan a desarrollar sus intervenciones como si fueran situaciones de
crisis frente a delincuentes peligrosos. Un 95% de los agentes vienen de provincias, no
conocen los cdigos de lenguaje y el comportamiento de los jvenes de los barrios, por
lo que muchas veces se ven desorientados y sin recursos para actuar (Wihtol de Wenden
y Body-Gendrot, 2004).
En el caso italiano, Finotelli (2007), siguiendo la argumentacin de Palidda pone de manifiesto las dificultades que tiene que afrontar la polica ante el fracaso de la mediacin poltica tradicional y destaca la complejidad de sus funciones como nico referente de los ciudadanos en determinadas ocasiones. Segn un dirigente policial entrevistado, la seguridad que
antes otros ofrecan de formas diferentes se haba convertido en una mercanca rara. Por esto
quien la ofrece se convierte en una referencia. (Palidda 2000). Por esta razn, la polica de
Florencia busc desde el principio un punto de encuentro con los empresarios de la seguridad, organizando conferencias de barrio a las cuales eran invitados los dirigentes de los
varios comits ciudadanos. El papel sustancialmente represivo de la polica como garante del
440

orden pblico ha sido empleado fundamentalmente en la llamadas campaas de saneamiento (o cazas del negro en jerga) que desde Npoles a Miln han sido realizadas por
unidades de polica contra el comercio ilegal, sobre todo en el centro de las ciudades. Sin
embargo, las actuaciones de la polica pueden producir sensaciones de rechazo y persecucin
entre determinadas comunidades de inmigrantes y exacerbar los conflictos, como demuestran los acontecimientos en Miln entre polica y extranjeros ocurridos este ao y ya mencionados en este informe.
7. 7. Los partidos polticos
Todos los partidos polticos adoptan posiciones, generalmente en forma de declaraciones,
ante los diversos conflictos (manifiestos) ligados a la inmigracin. El anlisis de sus discursos
es un objeto de estudio relevante. No todos los informes nacionales han analizado el papel
de los partidos polticos (fuera de la extrema derecha, ya comentada).
El informe italiano pone de relieve, tras una larga recapitulacin de posiciones y actos,
que las actuaciones de los partidos de derecha, y sobre todo de la Lega Nord, han intentado
exacerbar el conflicto en vez que debilitarlo y en los partidos de la izquierda y catlicos
moderados, podemos observar una doble actitud que refleja cierta contradiccin entre su
ideario social de solidariedad hacia los ms dbiles y la preocupacin por la inseguridad
urbana de los electores (Finotelli 2007).
Pero Finotelli (2007) presenta una informacin referida a Italia que puede tener validez
para otros pases. Recuerda la argumentacin de Zanier, que en su anlisis sobre la relacin
entre las actitudes hacia la inmigracin y la orientacin poltica, confirma la existencia de
esta contradiccin, mostrando que en el caso de los denominados prejuicios latentes los
electores de izquierda pueden llegar a tomar posiciones similares a la derecha, y que en
determinadas condiciones, formas de discriminacin moderna, fras, aceptables desde el
punto de vista normativo, pueden superar los limites de las pertenencias ideolgicas (Zanier
2002).Y que las retricas de los programas electorales pueden ser muy diferentes de las polticas implementadas a diario en los distintos ayuntamientos. Pero, ms all de consideraciones tericas sobre la discrepancia entre programa electoral y actuaciones de ciertos partidos
polticos, hay que recordar que no siempre los partidos, ni los de izquierda ni los de derecha,
han conseguido dar una respuesta a los miedos de los ciudadanos. De este vaco han surgido
formas de auto-organizacin de ciudadanos, aadiendo un nuevo elemento al conjunto de
los actores implicados en la prevencin y mediacin de conflictos (Finotelli 2007).
Los conflictos pueden incorporar el tema de la inmigracin y de la integracin de los
inmigrantes en la agenda partidista y en la polmica del discurso poltico, como ocurri en
el Reino Unido tras los sucesos de 2000 y 2001 en que la inmigracin adquiri un protagonismo desconocido desde haca dcadas. Latorre (2007) seala como el Partido Conservador acudi a las distintas convocatorias electorales durante este perodo con un discurso
en el que la inmigracin y la identidad nacional tenan una presencia destacada. En las elecciones locales de 2000, los conservadores consiguieron hacer del enfrentamiento por la poltica de asilo (sobre la que el Gobierno Laborista haba legislado recientemente) uno de los
temas de la contienda electoral. En marzo de 2001, en plena campaa de las elecciones generales y en los albores de los disturbios de 2001, el lder conservador, William Hague, pronunci un vehemente discurso ante los simpatizantes de su partido que todos los medios de
comunicacin y anlisis posteriores denominaron como el discurso de la nacin extranjera (foreign land), haciendo referencia a lo que implicara una nueva legislatura laborista: el
camino hacia una Gran Bretaa extranjera, el que los britnicos se sintieran extranjeros en
su propio pas (Kundnani 2001). Frente a este discurso, el Partido Laborista intent pre441

sentarse a si mismo como el partido de la gestin firme pero justa en materia de asilo,
intentando contrarrestar los aspectos en los que su poltica de asilo encontraba mayores debilidades. Las elecciones generales de 2001 dieron una abrumadora mayora al Partido Laborista. El discurso alarmista de los conservadores fracas en su intento de recibir un extenso
apoyo popular, pero este hecho no resta importancia al significativo retorno del discurso
nacionalista y anti-inmigracin al primer plano de la arena poltica (Latorre 2007).
Tambin el informe alemn hace alusin a la instrumentalizacin electoral del tema del
asilo por parte de los conservadores del CDU/CSU sin hacer caso al riesgo de promover las
actitudes xenfobas y racistas en la sociedad alemana (Thrnhardt, 2000). El debate prosigui
incluso cuando aumentaron los ataques con motivo racista y xenfobo. Bajo la presin de la
CDU/CSU, de los medios de comunicacin (especialmente del diario sensacionalista
BILD), y de su propia base, el SPD consinti la restriccin del derecho de asilo el da de los
ataques en Rostock (Kleiner-Liebau, 2007).
7. 8. Los actores singulares
En los procesos agudos de conflicto, con frecuencia parecen actores que ocupan una posicin singular por la influencia (social y/o poltica) que tienen sus posiciones. Actores que
desbordan los partidos o grupos en que se encuadran para tener una relevancia singular. En
los informes nacionales aparecen algunos cuyas posiciones, con frecuencia, desbordan las
fronteras nacionales.
En Italia fue relevante la posicin del cardenal de Bolonia Giacomo Biffi, que en su nota
pastoral del ao 2000 describa los musulmanes in toto como un grupo caracterizado por una
visin integrista de la vida publica Su postura tuvo cierto eco en otros pases europeos (por
ejemplo, en Espaa). Pero han sido dos intelectuales italianos los que ms eco han tenido:
Giovanni Sartori y Oriana Fallaci. Sus posiciones y escritos han tenido un gran eco en
muchos pases.
Los Pases Bajos proporcionaron numerosos actores singulares tras el asesinato de Theo
van Gogh (bien descritos en Garcs 2007). Unos con posturas muy duras contra los musulmanes como un todo y las polticas multiculturales como la ministra de Inmigracin e Integracin Rita Verdonk, el grupo de amigos de Theo o la diputada de origen somal Hirsi
Ali. Todos reproducan el discurso anti-Islam iniciado por Pim Fortuyn aos atrs. Frente a
ellos aparecieron personalidades como Job Cohen, el alcalde de msterdam, y Ahmed Aboutaleb, concejal de msterdam para la Diversidad. Todas las posiciones que tomaban estos
actores tuvieron mucho eco no slo en los Pases Bajos sino en toda Europa.
En Suecia cobr gran relevancia la figura de Sven-Olle Olsson, poltico local de Sjbo
que orquest todo el proceso de movilizacin contra los refugiados y se convirti en el lder
populista capaz de agrupar las distintas corrientes del descontento existente en una crtica
del sistema sueco en su conjunto, una crtica en la que la cuestin de los refugiados sirvi
como plataforma para la organizacin de la rebelin popular (Mller 2007).
En Alemania ha cobrado mucha relevancia la posicin en contra de la construccin de la
mezquita de Colonia del autor y superviviente del Holocausto Ralph Giordano que ha dado
alas a los movimientos de extrema derecha que ms se oponen a esa construccin.
7. 9. El Gobierno y las instituciones locales
Tanto el Gobierno nacional como las autoridades regionales y locales son actores rele442

vantes en todos los conflictos que se plantean en su territorio, sean del tipo que sean. A
veces pueden ser actores, paradjicamente, por su falta de presencia que puede ser por
inaccin, por una accin no (suficientemente) visible o eficaz. Pero, ms all de la accin
de la polica (que forma parte y depende de estos gobiernos), la presencia ms relevante
de los poderes pblicos son las respuestas institucionales que se dan a los conflictos, sea
para cambiar (mejorar) las condiciones sociales que los condicionan y el clima previo a
los mismos, sea para aliviar los procesos conflictivos manifiestos ya iniciados, sea para
paliar sus consecuencias. Por eso este epgrafe podra suprimirse y pasar directamente al
captulo siguiente de este informe: Respuestas institucionales ante los conflictos ligados
a la inmigracin.
Pero hay dos cuestiones que es relevante estudiar aqu porque constituyen pre-respuestas institucionales, en el sentido de que no son respuestas a los conflictos pero condicionan las respuestas que se van a dar a continuacin y, a veces, pueden ser incluso uno de los
elementos que producen, aceleran o agravan el conflicto. Nos referimos a la interpretacin
que pueden hacer las autoridades pblicas sobre las causas de los mismos y la falta de reaccin o una accin insuficiente (o mal orientada) en los primeros pasos del conflicto.
Al inicio de las revueltas urbanas de Francia en 2005, el entonces ministro del Interior Nicolas Sarkozy calific a los jvenes que participaban en los disturbios de racaille de
la socit (escoria de la sociedad) y prometi restablecer el orden y limpiar con mangueras a presin los barrios perifricos (nettoyer les cits au Krker). La juventud se sinti
insultada y respondi con ms violencia. Si dejamos aparcada una posible interpretacin
sobre la intencionalidad de agudizar el conflicto por parte del ministro del Interior (que
s habra conseguido su objetivo), y se piensa que el ministro debe contribuir a amortiguar
el conflicto, es evidente que sus palabras fueron una provocacin y que no hizo sino agudizarlo.
Otra situacin se produjo en Australia en los sucesos de la playa de Cronulla. Como pone
de relieve Fernndez (2007), el modo en que se concibi el episodio determin claramente el modo en que se gestion. La lectura gubernamental de la protesta en Cronulla
fue de atenuacin de la dimensin racial frente a una concepcin ms anmica del comportamiento colectivo en la playa. Si bien los acontecimientos desencadenantes (la pelea
entre los jvenes libaneses y los socorristas -surfistas) fue contemplada en trminos de conflicto cultural, en la violencia colectiva posterior se enfatiz mucho ms el discurso de la
desviacin social y la criminalidad comn que la dimensin poltica de una protesta que
versaba sobre la exclusin de la comunidad de un colectivo concreto. Tampoco las jornadas de represalias en las que grupos de jvenes libaneses llevaron a cabo actos de violencia contra la propiedad, fueron concebidas como protesta, sino que se elabor un discurso
de la etnicizacin del crimen en trminos de bandas.
El informe sobre Gran Bretaa recuerda como en algunas ocasiones se ha acusado a
las administraciones, especialmente a las locales, de tener cierta responsabilidad en el
origen de los disturbios de 2001 por la falta de accin para afrontar los problemas que
padecen las nuevas generaciones de poblacin de origen inmigrante y, por tanto, la ausencia de una poltica proactiva y preventiva en la gestin de los conflictos. Porque, como
seala Latorre (2007), de alguna manera, los gobiernos local y nacional han sido los principales destinatarios de las demandas que los jvenes britnico-musulmanes en su expresin del conflicto: demandas de polticas pblicas que aborden sus necesidades educativas
y de ocio y su discriminacin en el mercado laboral, pero tambin de reconocimiento
pleno de su condicin de ciudadanos britnicos en un marco que respete sus opciones
culturales y religiosas.
443

Otro tanto se ha sealado para en algunos sucesos en Alemania. Kleiner-Liebau (2007)

seala que las autoridades regionales de los Lnder, las autoridades locales y la polica reaccionaron de modo insuficiente. Por ejemplo, en Rostock el Ministerio responsable del
Land no actu cuando el alcalde pidi solucionar el problema del centro de acogida. La
Administracin misma podra haber hecho algo para amortiguar el conflicto porque se
hubiera podido alojar en otros edificios a los solicitantes de asilo que estaban acampados.
Las autoridades regionales y locales no reaccionaron cuando tres das antes del brote xenfobo recibieron amenazas annimas y cuando empezaron los ataques al edificio no se
moviliz a suficientes fuerzas de seguridad y despus de desalojar el Centro se les retir
por completo, a pesar de que los atacantes se dirigan a una casa cercana donde vivan ms
de cien vietnamitas.
8. ALGUNAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES ANTE LOS
CONFLICTOS LIGADOS A LA INMIGRACIN
Las respuestas instituciones ante los conflictos ligados a la inmigracin han sido muy
variadas, como muestran los informes nacionales. Esa variedad depende, entre otros, del
carcter del conflicto que pretender abordar o prevenir, de los marcos institucionales (establecidos, sobre todo, a nivel nacional) y del mbito de actuacin (nacional, regional o local;
a veces slo son tomadas por una administracin, a veces son actuaciones coordinadas).
Los informes nacionales no han pretendido ordenar las respuestas conforme a un
patrn clasificatorio fijado de antemano, con lo cual los investigadores que los firman han
puesto el acento en algunas de las respuestas que se han dado en cada pas, pero no excluye
que haya otras. Por ejemplo, slo tres informes hablan de la implementacin de polticas
antidiscriminatorias derivadas de la Directiva 2000/43 de la UE.Y, sin embargo, esas polticas se han desarrollado, eso s con mayor o menor impulso poltico y con mayor o menor
retraso en el calendario, en todos los Estados miembros porque el plazo de transposicin
de esa Directiva venci el 19 de julio de 2003. Por tanto, en este captulo se ordenarn las
medidas, sin afn de exhaustividad, en cuatro grandes bloques: actuaciones de mejora de
las condiciones de vida de los barrios; respuestas antidiscriminatorias y de lucha contra el
racismo; planes de integracin de los inmigrantes; y, por ltimo, actuaciones en el campo
de la representacin, del dilogo intercultural y de revisin del modelo de gestin de la
diversidad dominante. Con ello dejamos fuera actuaciones significativas como las comisiones de estudio (que sealan, por ejemplo, los informes britnico o australiano) o las
reformas en el campo del asilo, que ponen de relieve los informes de Suecia y Alemania,
aunque ha habido reformas de las normas de refugio y asilo en muchos Estados miembros
y hay en marcha una nueva norma comunitaria que derivar del proceso de consulta que
ha abierto la Comisin Europea con el Libro Verde sobre el futuro sistema europeo comn de
asilo (COM 2007 301).
8.1. Actuaciones de mejora de las condiciones de vida de los barrios
Las actuaciones especficas ms relevantes que se han emprendido como respuesta a
algunos conflictos ligados a la inmigracin han sido diversos planes y medidas para mejorar
las condiciones de vida de los barrios de las ciudades. En esas actuaciones se pueden diferenciar planes nacionales (que se han producido, sobre todo, en Francia) e intervenciones
locales protagonizadas por los municipios (a veces con apoyo regional, nacional o europeo,
en este ltimo caso a travs de programas como el URBAN).
La experiencia de Francia es de especial inters por las dimensiones que ha tenido, por
444

los cambios (a veces radicales) en las polticas y por el impacto meditico que han tenido
en todo Europa las revueltas de los barrios franceses desde hace aos (hasta producir
rplicas en otros pases).Y analizar estas respuestas es relevante porque, como seala Eseverri (2007) en el informe sobre Francia, dependiendo de la actuacin del Estado y de la
eficacia las reformas emprendidas (polticas sociales, apertura de espacios de participacin,
etc.), el conflicto tiene la posibilidad de atenuarse o agravarse. La relacin entre la actuacin de las instituciones y permanencia o desaparicin del conflicto no es una relacin de
causa y efecto, pero, como pudo apreciarse durante los aos 80 con la atenuacin de la
violencia en el momento de desarrollo del Movimiento Beur, la postura del Estado influye
de manera muy significativa en la evolucin de conflicto.
Aunque no pueden ser considerados los conflictos como el indicador clave del xito o
fracaso de determinados planes de actuacin, conviene repasar brevemente las distintas
etapas de estas polticas en Francia. Para atajar la crisis de los barrios perifricos de las ciudades, los gobiernos socialistas en los aos noventa pusieron en marcha los Fondos de
Accin para la Integracin y dos medidas de especial relevancia: los empleos para
jvenes y la polica de proximidad; el Gobierno Raffarin (2002-2005) congel ambos
dispositivos y adopt la represin como respuesta fundamental; se dot a la polica de
nuevas estructuras de intervencin en los barrios que Eseverri enumera as: la brigada anticriminalidad (BAC), las unidades mviles especializadas (UMS), las compaas departamentales de intervencin (CDI), las brigadas de investigacin y de coordinacin (BREC),
la reforma de la polica de proximidad, etc. El Ministerio de la Justicia desarrolla igualmente nuevas estructuras especficas: agrupaciones locales para el tratamiento de la delincuencia (GLTD), corresponsales o delegados de los procuradores, casas de justicia (MJD),
as como la puesta en marcha de procedimientos particulares; lo que permite un tratamiento en tiempo real de la delincuencia (TTR), con salas de interrogatorio inmediatas,
etc. Todos estos nuevos dispositivos (y la impresin formal que producen de sus acrnimos) se potencia con reformas del Cdigo Penal y con una nueva Ley de la Seguridad
Interior (Loi Sarkozy) que da mayores competencias a la polica en materia de control y
seguridad. De esa manera la prevencin y el tratamiento de las cuestiones sociales desaparece en beneficio de la lucha contra la delincuencia. Las formas ms graves de delincuencia son abandonadas en detrimento de la lucha contra las ms visibles, que son las
que provocan miedo y angustia social y, por tanto, son las ms urgentes (Eseverri 2007).
Pero la preocupacin por la seguridad desemboca en las revueltas de otoo de 2005,
que marcan un antes y un despus en la poltica del Gobierno. En este momento, el
modelo de integracin a la francesa se pone en cuestin a la vista de los resultados obtenidos. Se aprueba un paquete de medidas que, por primera vez, ponen el acento en la
lucha contra la discriminacin. El presidente Chicac promete extraer todas las consecuencias de la crisis y anuncia que todos los dispositivos -la Zonas Francas, el plan de
renovacin urbana, el plan de cohesin social y lucha contra las discriminacione- estn
preparados para actuar (Le Monde, 11 noviembre 2005).Y as en 2006 se lanza un nuevo
contrato urbano de cohesin social, que sucede a los contrat ville de los aos 80 y 90.
Con duracin de 2007 a 2012, asegura la intervencin del Estado en cinco reas muy
ligadas la las problemticas especficas de los barrios ms desfavorecidos: el empleo, el
hbitat urbano, el xito escolar, la prevencin de la delincuencia y la ciudadana; el Plan
tiene ms de 50 medidas y en l se recuperan algunas de los instrumentos de intervencin
social de los gobiernos socialistas de los aos 90. Adems, se crea una Alta Autoridad para
la lucha contra las discriminaciones y la igualdad de oportunidades (HALTE).
Los recientes sucesos (noviembre 2007) que han tenido lugar al norte de Pars tras la
muerte de dos adolescentes en un choque de su motocicleta con una coche de la polica,
445

adems de suscitar el temor al renacimiento de las revueltas de 2005, han llevado al

anuncio de nuevas medidas por parte del Gobierno francs.
En Suecia las respuestas institucionales a los problemas de cohesin social derivados
del fenmeno de la inmigracin han sido lentas (Mller 2007), pero en 1998 el Gobierno aprob un plan nacional llamado Storstadssatsningen para hacer frente a la segregacin
y la exclusin social en los barrios urbanos ms afectados. La medida implicaba un
paquete econmico financiado por el Gobierno nacional y las administraciones locales
que permitira incrementar los recursos de los servicios de salud y de los centros educativos locales, adems de incentivar las polticas de participacin local en 24 barrios de
siete comunidades diferentes. Algunos autores han sealado que el poco xito de este plan
se debe a que la segregacin se asienta en prcticas de discriminacin estructurales e institucionales externas a las propias reas afectadas y, por consiguiente, los esfuerzos para
mejorar la zona no conseguirn erradicar los problemas de marginacin econmica, poltica y social.
En otros pases no se ha respondido con planes nacionales como en Francia (o Suecia),
pero se han producido respuestas locales a los conflictos que han tenido lugar en distintas
ciudades. En unos casos son respuestas a una crisis social vivida como tal en las ciudades
y en otros, especialmente en el caso holands, a una crisis que, simplificadamente y por
contraste, podemos calificar de cultural.
En Italia es de especial inters, como Finotelli (2007) pone de relieve, la experiencia de
Turn: tras la crisis de 1995, el gobierno de Turn eligi una estrategia de obra pblica para
mejorar las zonas degradadas de la ciudad y sensibles al conflicto. Adems, la modernizacin y renovacin de los espacios urbanos incluy la construccin de un hamman rabe
en vez de baos pblicos. En algunos casos las medidas de recalificacin estn directamente
relacionadas con la seguridad pblica: la conversin de zonas perifricas de la ciudad en
parkings conlleva la necesidad de una red de controladores que ejercen indirectamente una
funcin de vigilancia sobre el territorio. A estas medidas hay que aadir la instalacin en
puestos claves de cmaras de TV conectadas con la polica, as como un aumento considerable de las fuerzas de seguridad en la zona. Estas medidas han sido compensadas con la
potenciacin de servicios sociales para favorecer el dilogo y disminuir las probabilidades
de conflicto. Los servicios son financiados a travs de fondos europeos o del Ayuntamiento y son explcitamente orientados a la gestin de conflictos. Entre los ms importantes,
Finotelli menciona la oficina de Espacios de entendimiento. Centro para la gestin de
conflictos o el proyecto piloto The Gate - Living not leaving en el Barrio de Porta
Palazzo, en cuyo marco se financian diferentes iniciativas de tipo social, econmico y cultural para acompaar los trabajos de recalificacin de los antiguos mercados de la zona.
Finotelli cita las investigaciones de Allasino que seala cuatro lneas de actuacin de las
polticas locales para luchar o prevenir los conflictos: la seguridad, la recalificacin urbana,
los servicios sociales y las polticas para el desarrollo. Segn ese autor se trata de ejes fundamentales para la actuacin de la administracin comunal, que siempre se encuentra en
el ojo del huracn de las crisis urbanas.
Otras ciudades italianas como Gnova, Pdua o Ferrara Roma han puesto en marcha
tambin proyectos de actuacin, algunos de ellos dentro del marco de proyectos europeos
URBAN (vase Finotelli 2007).
En Alemania tiene especial inters el caso del barrio Duisburg-Marxloh, que es uno de
los mejor estudiados y evaluados por su planeamiento urbano tendente a la mejora de la
calidad de vida en un barrio desfavorecido dentro de una gran ciudad y dirigido, al mismo
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tiempo, a la integracin de los inmigrantes en la sociedad de acogida. Frente a una situacin de masivas prdidas de empleo, malas inversiones, fuerte marginalizacin social y conflictos interculturales que se agravaron cada vez ms, a mediados de los 80 el municipio se
vio forzado a actuar. Adems, se presentaron en los principios de los aos 90 nuevas posibilidades de apoyo por parte de Renania del Norte-Westfalia y de los proyectos europeos
URBAN.
Kleiner-Liebau (2007) seala que, entre las medidas y programas de fomento del
Gobierno regional, se encuentran programas de mercado laboral, especialmente orientados a la insercin de los jvenes de origen inmigrante, programas para luchar contra la
xenofobia y el racismo y un programa para fomentar de una manera integral el desarrollo
socioeconmico de barrios desfavorecidos, del que se ha beneficiado el barrio de
Marxloh. El Programa de accin Marxloh identifica seis mbitos de accin: 1) renovacin urbana, 2) empleo y formacin, 3) estructura e infraestructura social, 4) trabajo cultural e intercultural, 5) economa local, y 6) vivienda y entorno de las viviendas. La participacin de los empresarios y negociantes inmigrantes (turcos sobre todo) ha sido fundamental en todo el proceso, en el que las iniciativas de dinamizacin social y cultural del
barrio han jugado tambin un papel relevante y es considerado por los expertos un buen
ejemplo de cmo mejorar la convivencia intercultural fomentando la cohesin social y
econmica de un barrio, de una ciudad (vase Kleiner-Liebau 2007).
En Blgica tambin se han adoptado durante los aos 90 nuevas polticas sociales y
urbanas con una fuerte connotacin local (vase Brion y Rea 2007). Aunque no estn
especficamente destinadas a las poblaciones procedentes de la inmigracin, se concentran
en los territorios urbanos en los que vive sobre todo la inmigracin. Estas polticas urbanas
se estructuran en torno a dos polos: la prevencin en materia de inseguridad y la compensacin en materia de lucha contra las desventajas sociales. El informe belga seala que
todos los partidos gubernamentales se adhieren a la aplicacin de polticas urbanas con este
compromiso socialseguritario, lo que las dota de gran estabilidad, aunque unos insistan ms
en la prevencin y otros en la represin. Esta estabilidad de las polticas pblicas ha tenido
efectos sobre el terreno, y por ello, se ha sealado que las revueltas han aportado beneficios sustantivos a los territorios y a las personas que trabajan en ellos (asociaciones, trabajadores sociales, etc.).
Brion y Rea (2007) sealan como las polticas urbanas constituyen una poltica de
empleo para pblicos discriminados en el mercado laboral. La multiplicacin de los nuevos
oficios de la ciudad (animadores, mediadores, educadores de calle, etc.) ha ofrecido oportunidades de empleo a jvenes titulados superiores y, especialmente, a jvenes procedentes de la inmigracin, que se enfrentan a la discriminacin racial para encontrar empleo.
Lo social se ha convertido en una alternativa real al desempleo. As es como estas polticas
pblicas han favorecido la aparicin de una Welfare Class (Piven y Cloward), es decir un
grupo social que vive directamente de las polticas pblicas y que saca de ellas los principales beneficios. Permitiendo a ciertos jvenes voluntarios, estudiantes, desempleados, a
menudo muy dinmicos, encontrar un empleo como animadores o trabajadores sociales,
las nuevas polticas urbanas construyen tambin relaciones de fidelidad movilizables en
determinados momentos, especialmente en las elecciones locales. Pero, adems, estos trabajadores sociales que trabajan tan pegados al terreno y, a la vez, mantienen constante relacin con las autoridades son un capital social movilizable en casos de conflictos, porque
tienen capacidad para construir espacios de mediacin.
El informe de Garcs (2007) analiza a fondo el contraste entre las respuestas a la crisis
cultural en torno al Islam que se activan en msterdam y en Rotterdam. Este ejemplo
447

muestra dos salidas distintas ante un mismo conflicto porque ponen el acento en diferentes polticas y est lleno de enseanzas.
Como seala Garcs, a la que sigo in extenso, el Ayuntamiento de msterdam siempre
se ha presentado la inmigracin y la diversidad cultural como un rasgo caracterstico y
definitorio de la ciudad, lo que se plasma bien en el slogan: todos somos distintos, todos
somos de msterdam. Por eso no es de extraar que las polticas que siguieron el asesinato de Theo van Gogh enfatizaran precisamente el dilogo y la comprensin mutua desde
la diferencia como mejor forma para combatir el terrorismo, resistir el radicalismo y prevenir la polarizacin. El programa ms significativo ha sido el llamado Nosotros la gente
de msterdam, que persigue desarrollar un sentimiento comn de identificacin con la
ciudad, fomentar el dilogo ente los ciudadanos, estimular el conocimiento y debate en
torno al Islam dentro y fuera de la comunidad musulmana y promover la igualdad de trato
y la inclusin social de todos los ciudadanos de msterdam. La necesidad de desarrollar
este sentimiento comn de identificacin en torno a la ciudad parte de un doble supuesto: por una parte, porque se asume que la identidad local es ms inclusiva que la nacional
y, por otra, porque asume que el nfasis en el nosotros es la mejor manera de reforzar los
valores democrticos. Para prevenir el radicalismo y la polarizacin, el programa Nosotros la gente de msterdam promueve la comunicacin y el dilogo entre personas de
culturas distintas y, en concreto, entre musulmanes y no musulmanes. Para ello se han organizado debates en centros culturales de la ciudad, se ha promovido la creacin de centros
sobre cultura rabe e Islam y, sobre todo, se ha animado a las mezquitas a organizar debates
sobre el Islam donde los vecinos del barrio (musulmanes y no musulmanes) puedan expresar sus opiniones o dudas y, as, abrir un espacio para la discusin directa sobre estos temas.
Adems, para prevenir la discriminacin y la exclusin, se han abierto oficinas para facilitar la denuncia de situaciones de discriminacin.
Frente a msterdam, Garcs muestra cmo las polticas de Rotterdam siempre fueron
dirigidas a promover la integracin de los inmigrantes. Esto quiere decir que los inmigrantes o, en sus propios trminos, las minoras tnicas tenan que adaptarse en gran
medida a la sociedad y cultura holandesa. Esta visin se acenta entre 2002 y 2006
cuando el Ayuntamiento pas en manos de una coalicin de tres partidos: el partido de
Pim Fortuyn, los cristiano-demcratas y los liberales. Durante este periodo, las polticas de
integracin pasaron a ser uno de los temas clave. De hecho, el partido de Fortuyn obtuvo
muy buenos resultados en las elecciones municipales de 2002 gracias a sus crticas sobre
las polticas de integracin y, ms en general, sobre la sociedad multicultural y la islamizacin de la cultura holandesa. El programa poltico que se desarroll a partir de entonces
pas a centrarse en cuestiones como la seguridad, la ilegalidad, la cohesin social y la necesidad de limitar la presencia de ciudadanos sin recursos. Desde esta perspectiva, el Islam se
mencionaba a menudo como obstculo para la integracin y como causa de todo tipo de
problemas sociales. As, por ejemplo, se presentaron propuestas para prohibir la construccin de mezquitas con un estilo arquitectnico fuera de lo normal.
Tras el asesinato de Theo van Gogh, el Ayuntamiento de Rotterdam desarroll un programa para evitar procesos de radicalismo islmico. Titulado Participa o qudate al
margen. Programa contra la radicalizacin y por las oportunidades para la gente de Rotterdam, este programa tena un triple objetivo: evitar, controlar y reprimir casos de radicalismo islmico. La dicotoma, esta vez, se construy en trminos de inclusin/exclusin.
Esto queda claramente ilustrado en uno de los documentos oficiales del Ayuntamiento:
Rotterdam no da espacio a la radicalizacin y el extremismo y trabaja para la convivencia de todos los ciudadanos de Rotterdam. El principio de inclusin/exclusin es central.
Esto significa que cada ciudadano de Rotterdam (independientemente de su nacionalidad
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y religin) que quiera participar activamente en la sociedad tiene que tener plenas oportunidades y recibir ayuda en caso necesario. Esto significa tambin que aquellos que elijan
no participar se excluyen a si mismos y por ello sern tratados con mano dura. Por un
lado, este programa no se alej mucho de las medidas desarrolladas en msterdam tras la
muerte de van Gogh: incrementar las relaciones con las organizaciones musulmanas y
mezquitas, estimular el debate entre los distintos grupos e insistir en las normas y valores
comunes. Por otro lado, siguiendo el argumento que aquellos que no quisieran participar
quedaran al margen, se desarrollaron toda una serie de medidas de exclusin. En la
misma direccin se public (enero 2006) una especie de cdigo de conducta (el llamado
Cdigo de Rotterdam) donde se establecan los valores y normas de conducta de los habitantes de la ciudad. Aparte de rechazar la discriminacin y estimular el uso del holands
en pblico, este cdigo contena puntos implcita y explcitamente dirigidos a la poblacin musulmana. Por ejemplo, se estableca la obligacin de avisar a la polica en casos de
radicalismo y se prohiba el casamiento forzado o la violencia y presin psquica sobre las
mujeres en relacin a su virginidad. Este tipo de medidas de exclusin han sido muy criticadas por fomentar una mayor radicalizacin.
8.2. Respuestas antidiscriminatorias y de lucha contra el racismo
Una reaccin bastante comn entre la clase poltica ante actos que pueden ser sealados con, al menos, cierto componente racista es la negacin de ese posible carcter racista.
Queda bien ejemplificado en el informe australiano por la reaccin del gobierno tras los
episodios de Cronulla: el primer ministro conservador Howard afirm No hay racismo
latente en este pas y con ello evita un debate sobre las polticas y prcticas de su propio
gobierno en los ltimos diez aos. Ese fue tambin el tono del discurso del primer ministro del Gobierno de regional: No puedo creer que Australia sea un pas racista ni que los
australianos sean racistas. Esta negacin permite abordar los episodios de Cronulla desde
una estrategia puramente policial de ley y orden.
En Alemania, el Gobierno socialdemcrata-verde aprob en el ao 2001 un programa
de accin para la prevencin y la lucha contra la xenofobia y la extrema derecha. Hasta
finales de 2006 se ha dotado los tres partes del programa Civitas, Entimon, y Xenos
con 192 millones de Euros. El objetivo del programa ha sido fortalecer la actitud democrtica y el compromiso civil de los jvenes y promover la tolerancia y el cosmopolitismo.
Por un lado, pretende apoyar a jvenes que luchan contra la xenofobia y el racismo y, por
otro, intenta recuperar los jvenes que estn en peligro o ya muestran actitudes xenfobas
y racistas. A travs de las tres partes del programa se han financiado aproximadamente
4.500 proyectos.
El tipo de medidas ms importante puestas en marcha en todos los Estados miembros
de la UE-27 ha sido la transposicin de la Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de
junio de 2000, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre las personas
independientemente de su origen racial o tnico (DOCE, L180, 19.7.2000). Conviene
recordar como ha hecho en otro lugar (Cachn 2004) que, paradjicamente, fue la llegada
al gobierno de la ultraderecha austriaca la que aceler la aprobacin de las dos directivas
de 2000. Recordemos que en octubre de 1999 el ultraconvervador Partido Liberal (FP)
de Haider consigue el 27% de los votos y se situ como segunda fuerza poltica en Austria,
lo que le llev a formar gobierno con los conservadores en febrero del 2000. Las reacciones en Europa fueron de gran preocupacin y dos directivas de talante muy avanzado
fueron adoptadas por el Consejo con gran rapidez (adems de la 2000/43, se aprob la
2000/78, de 27 de noviembre de 2001, relativa al establecimiento de un marco general
para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin). Estas directivas suponen una trans449

formacin notable de los instrumentos jurdicos en la lucha por la igualdad de trato en toda
la Unin Europea.
El proceso de aprobacin de estas directivas es de enorme inters. Desde los primeros aos
90 ms de 400 actores no gubernamentales se organizaron en el Starting Line Group y, junto
con otras ONGs europeas, presionaron sobre las instituciones comunitarias para que se aprobaran medidas contra la discriminacin y el racismo. Para promover el debate en este campo
elaboraron una propuesta de directiva, conocida como la Starting Line, que recibi el apoyo
de muchas organizaciones y que influenci las reformas del Tratado en 1997 y las directivas
aprobadas en el ao 2000. La importancia de la dinmica generada con este movimiento y
la aprobacin de la directivas debera culminar con la inclusin de la lucha contra el racismo
y la discriminacin en las agendas polticas de los Estados miembros (y de los pases en
proceso de adhesin) y con una amplia participacin de los interlocutores sociales y de las
ONGs en dicho proceso y no en un rutinario y burocrtico proceso de transposicin de las
directivas al derecho nacional.
La Directiva 2000/43 contra la discriminacin racial o tnica incluye en su mbito de
aplicacin, tanto en el sector pblico como privado, en el mbito del empleo, la formacin
profesional, las condiciones de trabajo, la participacin en organizaciones sindicales o empresariales, la proteccin y seguridad social, la asistencia sanitaria, las ventajas sociales, la educacin y el acceso a bienes y servicios pblicos, incluida la vivienda. Resalta la importancia del
dilogo, tanto con los interlocutores sociales como con las organizaciones no gubernamentales y no impiden acciones positivas en favor de un grupo de personas determinado ni
adoptar disposiciones ms favorables que las que en ellas se definen. Adems, los Estados
miembros deben designar uno o varios organismos independientes como responsables de
la promocin de la igualdad de trato entre las personas sin discriminacin por motivo de su
origen racial o tnico. Entre las competencias de estos organismos deben figurar las tres
siguientes: prestar asistencia independiente a las vctimas de discriminacin a la hora de tramitar sus reclamaciones; realizar estudios independientes sobre discriminacin; y publicar
informes independientes y formular recomendaciones. Estos organismos aparecen como dispositivos clave para la aplicacin futura del principio de igualdad de trato (Para un anlisis
ms detallado de su contenido, vase Cachn 2003 y 2004).
Todos los Estados miembros han transpuesto esta Directiva a sus sistemas jurdicos nacionales. Con lo cual todos los Estados miembros se han dotado de instrumentos jurdicos
muy fuertes en la lucha contra la discriminacin tnica. Pero esa transposicin formal ni
garantiza su conocimiento ni, sobre todo, implica la desaparicin de prcticas discriminatorias que son fuente de conflictos ligados a la inmigracin, tanto en un plano personal
como colectivo. Y esto ltimo es especialmente relevante porque la Directiva 2000/43
introduce el concepto de discriminacin indirecta, que se produce cuando una disposicin,
criterio o prctica aparentemente neutros site a personas de un origen racial o tnico concreto
en desventaja particular con respecto a otras personas, salvo que dicha disposicin, criterio
o prctica pueda justificarse objetivamente con una finalidad legtima y salvo que los
medios para la consecucin de esta finalidad sean adecuados y necesarios (art. 2) (el subrayado es nuestro). El uso del plural (personas) que hace posible interpretar esta norma en un
sentido de proteccin contra la discriminacin de un grupo racial o tnico y, por tanto,
dota de un instrumento de lucha por la igualdad de trato no slo en el plano individual
sino tambin de grupos sociales.
No podemos entrar aqu en el anlisis y crtica de cmo se han llevado a cabo las transposiciones de la Directiva en los diferentes Estados miembros (varios de los cuales estn
demandados antes el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea por la Comisin
450

Europea). Slo vamos a poner de relieve lo ocurrido en Francia, un pas renuente a aplicar
esta Directiva y cualquier norma que introduzca diferenciaciones entre los ciudadanos de la
Repblica por motivos de origen racial o tnico, aunque fuera para protegerlos. Pues bien,
cuando han cambiado esa poltica se han dotado, como pone de relieve el informe francs
(vase Eseverri 2007) de un potente organismo antidiscriminacin: de la Haute Autorit pour
la luttes des discriminations et legalit de chances (HALTE) (Alta Autoridad para la lucha contra
las discriminaciones y la igualdad de oportunidades), que ha abierto la puerta por primera
vez al tratamiento un conjunto de conductas discriminatorias existentes en la sociedad francesa en diversos mbitos (como el laboral y el educativo), cuyas vctimas son los jvenes de
los suburbios, por pertenecer a una clase social ms humilde y tener un origen tnico diferente al de la mayora. Desde el HALTE se han llevado a cabo acciones y estudios que contribuyen a sensibilizar a la opinin pblica francesa contra la discriminacin que antes se
ignoraba bajo el manto igualitario de la Repblica.
Otros pases ya contaban con slidos organismos antidiscriminacin, como el Reino
Unido, Suecia, Pases Bajos o Blgica. Fruto de la accin de estas instituciones es que, por
ejemplo, en este ltimo pas las prcticas discriminatorias de la polica sean menos frecuentes que antao. El informe belga seala que, aunque todava sea escaso el ingreso en la polica
de personas procedentes de la inmigracin, los litigios entre los jvenes y la polica han
mermado. Y pone de relieve otro aspecto: el papel desempeado por los alcaldes en estos
cambios de actitud de los policas locales.
Suecia ha ido construyendo una potente legislacin antidiscriminatoria: en 1999 se
aprueba una ley contra la discriminacin en el mercado de trabajo por motivos tnicos o
religiosos; en 2002 se ampli a la igualdad de trato en las universidades y, desde julio de 2003,
a las dems reas de la sociedad; en 2006 fue aprobada una ley que abordaba la discriminacin contra los nios y los estudiantes. En la actualidad est bajo revisin una proposicin
de ley integral contra la discriminacin que pretende unificar las diferentes normas antidiscriminatorias existentes. La proposicin incluye la unificacin de las figuras del defensor de
la igualdad de gnero, el defensor de los discapacitados, el defensor contra la discriminacin
tnica y el defensor contra la discriminacin basada en la orientacin sexual en una sola institucin pblica: el Ombudsman para el combate de la discriminacin (Mller 2007).
8.3. Planes de integracin de los inmigrantes
Otro tipo de respuestas son polticas ms generales que buscan adecuar las estructuras
del Estado de Bienestar a los nuevos retos, cuantitativos y cualitativos, que plantea la presencia de inmigrantes. En lnea, por ejemplo, con lo sealado en los Principios Bsicos
Comunes para la Integracin en la UE. Esas polticas pueden adoptar la forma de planes
o medidas de carcter general o bien en algunos campos del Estado de Bienestar que son
ms sensibles con la incorporacin de inmigrantes.
El primer pas que ha adoptado un Plan en esa direccin tras la aprobacin de esos
principios a finales de 2004 ha sido Espaa, cuyo Gobierno aprob el 16 de febrero de
2007 el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2007-2010 (PECI). La introduccin del
PECI es muy clarificadora de la percepcin de la situacin por parte del Gobierno
espaol. Comienza sealando que la inmigracin es una oportunidad y un reto para
nuestra sociedad porque la incorporacin a nuestra sociedad de un nmero considerable
de personas inmigrantes, sobre todo cuando la misma se ha producido en un plazo muy
breve de tiempo, plantea retos que hay que afrontar. Las dimensiones y caractersticas
especficas de estos retos que aparecen ligados a la inmigracin dependen de los contextos sociales, econmicos y polticos en los que se asientan las personas inmigrantes.
451

Seala a continuacin que en algunos campos la llegada de inmigrantes ha actuado como

un reactivo que ha hecho aflorar algunas de las insuficiencias cuantitativas y cualitativas
de los servicios de nuestro Estado del bienestar, como ocurre en el sistema educativo o en
el sanitario, en la vivienda o en los servicios sociales. Adems se pone de relieve un hecho
que est en la base de distintas percepciones de la inmigracin: los beneficios y costes de
la inmigracin aparecen desigualmente repartidos entre distintos grupos sociales, porque,
aunque la inmigracin sea un factor positivo para el conjunto de la sociedad espaola,
unos grupos sociales se benefician ms de ella, mientras que otros comparten problemas
e insuficiencias en el funcionamiento de servicios pblicos con la propia poblacin inmigrada. Y, por tanto, que en los mismos pueden aparecer conflictos ligados a las limitaciones de algunos de esos servicios en Espaa. Adems, seala que la presencia de inmigrantes puede producir la aparicin de actos discriminatorios que los tienen como vctimas y en algunos casos problemas de convivencia. Sobre los primeros dice que han
surgido en distintos campos de la vida social, como el empleo, la educacin, o la vivienda, problemas de discriminacin por el origen racial o tnico que es preciso combatir
como un primer paso para garantizar la igualdad de oportunidades. Sobre el segundo
apunta que en algunos casos se han registrado problemas de convivencia entre vecinos,
especialmente jvenes, en los barrios de algunas ciudades o en algunos pueblos, conflictos que, con frecuencia, tienen que ver con la concentracin residencial de los inmigrantes, con la insuficiencia de recursos sociales a disposicin de la poblacin residente, sea
espaola o inmigrada, con la situacin de paro o los problemas de exclusin que padecen
algunos espaoles y extranjeros, o con diferentes prcticas y usos sociales entre distintos
colectivos de poblacin. En algunas ocasiones estos conflictos han desembocado en actos
de racismo y xenofobia.
Entre las seis premisas sobre las que se ha construido el PECI, se incluye la definicin
de la integracin como un proceso bidireccional, de adaptacin mutua. Y los tres principios
sobre los que fundamenta el conjunto de medidas y programas contenidos en el Plan tendentes a contribuir y fomentar una sociedad cohesionada son los siguientes: 1. El principio de igualdad y no discriminacin, que implica la equiparacin de derechos y obligaciones de la poblacin inmigrante y autctona, dentro del marco de los valores constitucionales bsicos; 2. El principio de ciudadana, que implica el reconocimiento de la plena participacin cvica, social, econmica, cultural y poltica de los ciudadanos y ciudadanas
inmigrantes; y 3. El principio de interculturalidad, como mecanismo de interaccin entre las
personas de distintos orgenes y culturas, dentro de la valoracin y el respeto de la diversidad cultural.
No podemos entrar aqu en la exposicin de los 115 programas (con 369 medidas) en
12 reas que contiene el PECI. Pero cabe decir que intenta ser un instrumento proactivo
para trabajar en la gestin de conflictos ligados a la inmigracin y a favor de la integracin
de y con los inmigrantes en Espaa.
En el verano de 2007 Alemania ha aprobado, por primera vez, un Plan Nacional de
Integracin. Hasta ahora la integracin de los inmigrantes ha sido, sobre todo, una cuestin abordada a nivel municipal y es en ese mbito donde se ha tenido que enfrentar el
dilema de tener que manejar un creciente nmero de extranjeros y de ocuparse de su
integracin a largo plazo y, sin embargo, de no tener competencias formales para definir
los principios generales de la poltica de inmigracin e integracin y contar con escasos
recursos. Para ello los municipios han venido creando diversos instrumentos de accin:
como Frankfurt con su Amt fr Multikulturelle Angelegenheiten (Oficina para asuntos
multiculturales), Berln con su Beauftragter fr Integration und Migration (Mandatorio para
la integracin y migracin) o Stuttgart con su proyecto Stuttgart 2030. La implemen452

tacin de los programas y proyectos se deleg en muchos casos a las redes del trabajo
social ya establecidas. Los ayuntamientos vienen ofreciendo a travs de ONGs una gran
variedad de proyectos y programas como, por ejemplo, promocin del conocimiento de
lengua para nios, trabajo con padres, apoyo a jvenes, prevencin del uso de drogas y de
delincuencia, formacin profesional, promocin de nias y mujeres, etc. (vase KleinerLiebau 2007).
En Italia la Ley Turco-Napolitano en 1998 reconoci la necesidad de un modelo de
integracin razonable para prevenir los conflictos e instituy el Fondo Nacional de las
Polticas Migratorias para financiarlo y puso en marcha una serie de medidas a nivel nacional (vase Finotelli 2007). Un mbito especial donde ha actuado con especial nfasis en
Italia ha sido el de la vivienda, donde hay que destacar las acciones de los gobiernos
locales. Segn Zincone (citada por Finotelli), las iniciativas para promover el acceso de los
inmigrantes a la vivienda pueden dividirse en iniciativas de mediacin e intermediacin,
de creacin de un patrimonio de viviendas para alquilar y, sobre todo en el Centro Norte,
de recuperacin y renovacin de inmuebles ya existentes. Una de las estrategias ms frecuentes ha sido la renovacin de viejos edificios, con un papel pionero de Venecia.
En muchos pases se han adoptado medidas de refuerzo del sistema educativo. En
Francia, por ejemplo, se estn poniendo en marcha un conjunto de medidas a favor de los
centros escolares prioritarios (ZEP), entre las que se incluyen mil profesores suplementarios (cinco por colegio), una enfermera por centro, tres mil asistentes pedaggicos y
nuevos dispositivos de apoyo para los alumnos ms problemticos (vase Eseverri 2007).
8.4. Actuaciones en el campo de la representacin, del dilogo intercultural y de revisin del
modelo dominante de gestin de la diversidad
Otro (heterogneo) conjunto de medidas se pueden agrupar en torno a cuestiones de
representacin, de dilogo intercultural y de gestin de la diversidad.
En Blgica se ha logrado un reconocimiento muy importante de las minoras tnicas
por la fuerte representacin poltica que han conseguido.Y, aunque -como sealan Brion
y Rea (2007)- este factor no suprime el racismo cotidiano, s garantiza simblicamente la
toma en consideracin de estos grupos minorizados. Desde 1999, las personas pertenecientes a las minoras tnicas ms estigmatizadas estn polticamente representadas en todos
los niveles de poder poltico (local, regional y federal), tanto en las asambleas parlamentarias como en los gobiernos. Esta representacin poltica demuestra tanto la voluntad de
participacin poltica de estas minoras como la apertura de los partidos polticos. Este
hecho se produce especialmente en Bruselas. Estos factores institucionales y polticos no
son necesariamente suficientes para impedir el brote eventual de nuevas revueltas. No obstante, constituyen respuestas a la expresin poltica, y no social, que representan las revueltas. No por ello disminuye la racializacin de la sociedad belga, aunque hay prcticas de
reconocimiento que contribuyen a atenuar los efectos de las degradaciones de las identidades pblicas de los grupos minorizados que provoca el racismo cotidiano e institucional (Brion y Rea 2007).
Algunos pases (como Espaa) ya tenan institucionalizado un sistema de dilogo del
Estado con el Islam (y con otras religiones) y otros pases (como Francia e Italia) los han
creado en los ltimos aos. En Italia, por ejemplo, el Ministerio del Interior ha instituido
en 2005 la Consulta Islmica de Italia con el objetivo de favorecer el dialogo institucional
con las comunidades musulmanas y encontrar las soluciones ms adecuadas para su insercin en el tejido econmico y social italiano.Y despus de la constitucin de la Consulta
453

han sido firmadas cartas de entendimiento con otras Iglesias presentes en Italia. En abril
del 2007 se adopt la Carta de Valores, firmada por todos los miembros de la Consulta,
como base de trabajo para el futuro que ha sido criticada en diferentes direcciones (vase
Finotelli 2007). Pero lo significativo es que se pongan en marcha un espacio de dilogo
intercultural/interreligioso donde se pueden abordar algunas cuestiones de inters mutuo
que resultan espinosas.
Tambin en Australia se pusieron en marcha dispositivos de dilogo entre las comunidades musulmanas y las agencias de aplicacin de la ley con el fin de mantener confianza
mutua y mejorar la capacidad de la polica de responder a acciones de abuso, intimidacin
y discriminacin racial y religiosa (Fernndez 2007).
En algunos pases, como Holanda, Suecia o el Reino Unido, los conflictos ligados a los
inmigrantes han provocado distintas reacciones que plantean la revisin del modelo multicultural. Por ejemplo, en el Gran Bretaa, algunos informes elaborados tras los conflictos de las ciudades (que cita Latorre 2007) ponen de relieve que la construccin de cohesin comunitaria exige el desarrollo de una concepcin inclusiva de ciudadana, comn
para toda la poblacin, poniendo el nfasis en que se debe conseguir la unidad, en la diversidad encontrar compromisos compartidos, fortaleciendo los vnculos que unen nuestra
cultura comn en sociedades caracterizadas por la diversidad (McGhee). Se parte ahora del
supuesto de que hay que tender puentes entre las comunidades, que hay que alejarse de
la retrica multicultural que celebra las diferencias entre comunidades abandonando los
elementos comunes que todos comparten (ibid.) y de que es ms probable que la gente
que acta con un objetivo comn interacte, comprenda y valore las diferencias de manera
positiva (Cantle); porque el problema del multiculturalismo est en que se interpone en
el camino de lo que queremos hacer juntos, porque se basa en el pasado ms que en un
futuro compartido (Alibhai-Brown) y por eso en la Gran Bretaa del siglo XXI necesitamos reimaginar nuestra cultura colectiva con vnculos que unan, mientras que el viejo
debate sobre el multiculturalismo sigue mirndose el ombligo, erigiendo nuevas barreras
entre grupos en nuestra sociedad, en lugar de permitirnos beneficiarnos colectivamente de
nuestra diversidad (ibid).
9. REFLEXIONES FINALES
Comprender para actuar es una vocacin, que a veces se oculta o se ignora, de la sociologa. Esta intencin normativa est detrs del conjunto de trabajos recogidos en este
volumen, aunque por las caractersticas del proyecto y por sus plazos de realizacin no se
pueda desplegar esa vocacin hasta sus ltimas consecuencias. Otras posibilidades se abrirn
que permitan avanzar por el camino que hemos abierto.
No hemos tratado de predecir el futuro pero s de ver las tendencias que se apuntan desde
un presente donde aquel ya est anunciado.Y desde ese mirador se puede sealar que lo que
pase maana con la inmigracin y con los inmigrantes en las sociedades europeas depende,
fundamentalmente, de lo que, entre todos, hagamos hoy, de las polticas que se desarrollen,
de los recursos que se pongan para implementarlas y de las prcticas sociales.
La cuestin migratoria hay que abordarla alejndose tanto del rechazo (teorizado o
prctico, que es irreal o mal intencionado) como del buenismo (que es intil e ineficaz),
huyendo de los discursos implacables y tambin de los impecables. Sobre la cuestin
migratoria se debe actuar con eficacia: eficacia en la gestin de la inmigracin (de los flujos)
y eficacia en la gestin de los conflictos ligados a la inmigracin, porque sin eficacia se deses454

tabiliza la democracia; pero a la par se debe actuar desde la perspectiva de los derechos: derechos bajo el impulso de la igualdad, derechos en igualdad porque sin derechos se deslegitima
la democracia.
Entramos en una fase de conflictos ligados a la inmigracin porque entramos en el
momento en que la cuestin migratoria y la cuestin de la ciudadana confluyen. En que
aquella no se entiende sin sta y sta viene problematizada por aquella. Pero en que el reconocimiento formal de derechos puede chocar con su no aplicacin en la vida cotidiana y
ese contraste se convierte en una fuente de tensin social.
En todos los grupos humanos que interactan, que tienen contactos, hay conflictos.Y slo
en ellos,los moradores de Sirio no son extraos porque son como si no existieran para
nosotros, estn ms all de la proximidad y de la lejana (Simmel 1977). Slo cuando los
otros pasan a formar parte del nosotros, es decir, cuando hay en marcha un proceso de
integracin, de coinclusin social, pueden aparecer los conflictos sociales. Y entablado ese
proceso, los momentos de crisis y de transformaciones sociales son el humus donde es ms
fcil que germinen los conflictos.
La comprensin de los conflictos exige analizar las bases sociales de los mismos y enmarcarlos en los procesos de cambio social en curso, estudiar sus condiciones de produccin y
reproduccin, analizar las estrategias de los actores previas a las manifestaciones explcitas de
los conflictos y, finalmente, describir su desarrollo y las reacciones que suscitan y volver a analizar las estrategias de los actores. Se trata, a travs del anlisis, de una lucha por la interpretacin del hecho social que son los procesos migratorios. Esta lucha no es puramente acadmica. Se trata luego, y este es otro afn normativo, de lograr trasladarlos a la opinin
pblica, de imponerlos en el discurso pblico, de cambiar el marco en el que se produce
habitualmente la discusin pblica y poltica de la cuestin migratoria.
Ya hemos sealado como la inmigracin acta como tornasol que permite diagnosticar
algunos de los problemas y limitaciones que tiene, por ejemplo, el Estado de Bienestar en los
diferentes Estados miembros.Y, sin embargo, un peligro comn es que en lugar del papel de
tornasol se les tome como cabeza de turco o como chivo expiatorio de nuestros problemas haciendo caer sobre ellos las culpas de las crisis de nuestras sociedades y, en ocasiones, hacindoles vctimas de ataques xenfobos.
Lo que se necesita en este campo es la potenciacin de los dispositivos tradicionales del
Estado de Bienestar para que pueda cumplir con los objetivos de las viejas polticas de
redistribucin y se eviten las tensiones que derivan de las luchas por recursos que se han convertido en escasos, sobre todo, con las polticas de recortes sociales que se han implementado en algunos pases y reas en los ltimos aos. Lo que ha de lograrse en este campo lo
expresan bien los tres primeros objetivos del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 20072010, aprobado por el Gobierno de Espaa:
1. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos civiles, sociales, econmicos, culturales y
polticos a las personas inmigrantes.
2. Adecuar las polticas pblicas, especialmente la educacin, el empleo, los servicios
sociales, la salud y la vivienda, a las nuevas necesidades que se plantean con la presencia de poblacin inmigrante. Esta adecuacin ha de ser tanto cuantitativa, para responder al incremento de los nuevos ciudadanos y usuarios a los que han de atender
los servicios pblicos, como cualitativa, para gestionar la diversidad de las nuevas
demandas, e incorporar los elementos interculturales necesarios.
455

3. Garantizar el acceso de la poblacin inmigrante a los servicios pblicos, especialmente a la educacin, el empleo, los servicios sociales, la salud y la vivienda, en igualdad de condiciones con la poblacin autctona.
No hay que olvidar que la urgencia de adecuar las polticas pblicas a las nuevas realidades es ms acuciante donde siempre lo ha sido: en aquellos servicios que han de atender
a las clases populares y a los sectores y reas que estn en una situacin desfavorecida
socialmente. Esto incluye, naturalmente, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo
de los barrios desfavorecidos de las ciudades. Es ah donde confluye la nueva problemtica que plantea la inmigracin con los viejos problemas de la cuestin social que es la
razn de ser del Estado de Bienestar y, en definitiva, lo que legitima las democracias.Ya lo
deca Alexis de Tocqueville (1990), en La democracia en Amrica: creo que los pueblos democrticos tienen un gusto natural por la libertad (...) Pero tienen por la igualdad una pasin
ardiente, insaciable, eterna, invencible. Quieren la igualdad en la libertad (...). En nuestros
das, la libertad no puede establecerse sin su apoyo.
Pero adems de un argumento doctrinal como el del liberal (decimonnico) Tocqueville, cabe recordar, en el caso espaol, otro (fundamental) de carcter constitucional,
porque el art. 9.2 de la Constitucin Espaola de 1978 reza as: Corresponde a los
poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo
y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la
vida poltica, econmica, cultural y social.
Pero no basta con desarrollar esas polticas universales, que son propias de los Estados
del Bienestar, aunque se lleven a cabo desde una estricta igualdad formal de derechos. Son
polticas necesarias para fomentar una sociedad cohesionada, pero no son suficientes
porque subsisten muchas prcticas discriminatorias que pueden impedir que la libertad y
la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas como
pide la Constitucin Espaola. La lucha contra la discriminacin y por la igualdad de trato
es un pilar fundamental para conseguir hacer efectivas la libertad y la igualdad de individuos y grupos.
Desde la perspectiva de la investigacin recogida en este volumen, la lucha contra la
discriminacin es un aspecto clave en las polticas proactivas de prevencin de los conflictos ligados a la inmigracin, porque la percepcin de la discriminacin, el sentimiento
de ser discriminados, es decir de estar sometidos a prcticas discriminatorias en distintas
campos sociales de modo permanente y sistemtico, est en la base de la radicalizacin de
algunos colectivos. Esto es especialmente importante con los rabes/musulmanes (EUMC
2006) y, sobre todo, con los jvenes rabes y/o musulmanes que se concentran en los
barrios perifricos de las grandes ciudades europeas.
A las polticas de redistribucin y de luchas contra la discriminacin hay que unir las
polticas (y prcticas) de reconocimiento de la diversidad cultural o, podramos decir, las
polticas interculturales. Vivimos en sociedades multiculturales en las que conviven diversas culturas, lenguas, tnias y religiones; una multiculturalidad creciente porque las sociedades europeas son cada vez ms permeables como consecuencia de las migraciones y de
la globalizacin (cultural). Y esta es una realidad que hay que gestionar para aprender a
vivir juntos en armona, como dicen el Parlamento Europeo y el Consejo en la Decisin
1983/2006/CE de 18 de diciembre de 2006, por la que se declara el ao 2008 como el
Ao Europeo del Dilogo Intercultural. En esa Decisin se seala que el dilogo intercultural que contribuye a respetar y promover la diversidad cultural de Europa, mejorar la
456

cohabitacin y fomentar una ciudadana europea activa abierta al mundo y basada en los
valores comunes de la Unin Europea. De esa manera los ciudadanos europeos, y todos
los que viven en la Unin Europea de forma temporal o permanente, deben tener la oportunidad de participar en el dilogo intercultural y desarrollar plenamente sus posibilidades
en una sociedad variada, pluralista, solidaria y dinmica, no slo en Europa, sino tambin
en el resto del mundo.
Como se vaya desarrollando la relacin entre el binomio inmigracin y conflicto
depende, sobre todo, de si los Estados de Bienestar son capaces de mejorar sus dispositivos
de intervencin social en diversos campos, y de si son capaces de garantizar que estos dispositivos llegan a todos los ciudadanos y grupos en su territorio en igualdad de condiciones y que todos tienen igualdad de oportunidades; depende, de si las administraciones
pblicas, especialmente los ayuntamientos, son capaces de consolidar dispositivos de
mediacin y de dilogo que estimulen la participacin de todos los miembros de la sociedad y garanticen una gestin preventiva de los conflictos; depende de si las prcticas sociales se adecuan al principio de igualdad de trato y de valoracin de la diversidad; depende
de si hay un reconocimiento pleno como ciudadanos de los inmigrantes; depende de si
hemos puesto las condiciones para que puedan sentarse a nuestra mesa y no estar aqu slo
para servirla.
En definitiva, el futuro en este campo depende de si se han hecho realidad las cuatro R
(en ingls) que presiden el Ao Europeo de la Igualdad para Todos que se celebra este
2007: Derechos (Rights), Representacin, Reconocimiento y Respeto.
457

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FINOTELLI, C. (2007): Los desafos de un nuevo pas de inmigracin: el caso italiano, en este
volumen.
GARCS, B. (2007): Polarizacin y conflicto en torno al Islam: el caso de los Pases Bajos, en este
volumen.
KLEINER-LIEBAU, D. (2007): Integracin o marginalizacin? Conflicto social e inmigracin en
Alemania, en este volumen.
LATORRE, M. (2007): Inmigracin y conflicto en Gran Bretaa: xitos y fracturas del modelo,
en este volumen.
MORN, M. L. (2007): Algunas reflexiones en torno a los marcos para el estudio de los conflictos asociados con la inmigracin, en este volumen.
MLLER, A. (2007): El recorrido hacia la integracin: inmigracin y conflicto en Suecia, en este
volumen.
461

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11.

LA AUSTRALIA BLANCA A LA PLAYA

Laura Fernndez de Mosteyrn

DE LA AUSTRALIA BLANCA A LA PLAYA DE CRONULLA:

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los primeros asentamientos europeos en 1788, el caudal de inmigrantes continu a paso

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El impulso de la poltica de reclutamiento y asentamiento ms activa desde 1947, tuvo

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1.2 Algunos rasgos actuales de la inmigracin en Australia.

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FUERZA DE TRABAJO Censo australiano

Tabla 2. Principales pases de origen (en miles)

Incluye Irlanda en 1954, 1961 y 1971

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Tabla 3. Poblacin por lugar pretendido de asentamiento.

New South Wales

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la sociedad australiana. No en vano, la institucin medular dentro del esquema poltico de

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La existencia de un ministerio del Gobierno especfico y especializado en inmigracin

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La Agenda Multicultural ha pasado por diversas etapas desde su institucionalizacin

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de la Australia Blanca). De nuevo, se trataba de una crtica del coste econmico de la

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En segundo lugar, se ha subrayado la idea de ciudadana como marco en el cual deben

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dentales, en general de forma militante y, recientemente, en el contexto de la as llamada

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un conflicto social que a menudo se manifiesta en episodios de protesta y, eventualmente,

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4. CRONULLA 2005: ISLAMOFOBIA, RACISMO Y VIOLENCIA

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Participantes en los episodios de violencia

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anunciaba la batalla de la playa publicitando as la jornada de movilizacin convocada

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A travs de la presentacin de los episodios de violencia colectiva ocurridas en la playa

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WRIGHT-NEVILLE,D (2006): La poltica del miedo: antiterrorismo y democraciaAustraliana

Lorenzo Cachn Rodrguez

CONFLICTOS E INMIGRACIN EN EUROPA:

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