LEY N 27308: LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE Y SUS AVANCES EN

LA ACTIVIDAD CASTAERA
En el ao 2000, se promulg la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y
por D.S. N 014-2001-AG, del 9 de abril del siguiente ao, se aprueba su
reglamento.
A travs de la citada ley, el Estado peruano plantea los mecanismos y establece
las pautas de otorgamiento de derechos de aprovechamiento, mediante contratos
de concesin, para la recoleccin de la castaa amaznica en superficies de 10
mil hectreas como mximo y hasta por 40 aos renovables.
Presentamos comentarios sobre avances logrados en los temas referidos a los
ttulos de la ley que tienen mayor pertinencia en relacin con la actividad
castaera: ordenamiento territorial, manejo y aprovechamiento de recursos
forestales, reforestacin, as como controles, infracciones y sanciones.
Ordenamiento territorial
Se refiere al ordenamiento fsico de la superficie de los bosques de castaa de
acuerdo a sus caractersticas. Los principales esfuerzos en este sentido han sido
desplegados por proyectos de formalizacin desde el ao 2001, financiados
principalmente por la cooperacin internacional y ejecutados por las siguientes
organizaciones: Conservacin Internacional, CESVI, ACCA, FONDEBOSQUE,
WWF y la Jefatura de la Reserva Nacional Tambopata. Adems, un pequeo
porcentaje de casos ha sido trabajado por cuenta de los concesionarios y
realizado por consultores forestales independientes en la modalidad de services.
Considerando la importancia de adecuar la actividad castaera a las mencionadas
normas, las ONG empiezan a liderar el proceso, siendo el primer paso el de
Pronaturaleza con el ordenamiento castaero en la Reserva Nacional Tambopata
entre los aos 1998-2000; complementado y actualizado por ACCA en el ao
2003; y finalmente, desde ese ao hasta la fecha, por la Jefatura de la Reserva
Nacional Tambopata con apoyo de ONG como Conservacin Internacional, CESVI
y ACCA. Todas estas entidades en conjunto han culminado el ordenamiento de un
total de 98 reas castaeras zonificadas en el mbito de la mencionada rea
protegida.
Despus de cinco aos de implementacin de la Ley N 27308, con el apoyo de
ACCA se ha conseguido el saneamiento fsico legal de un 85% de las concesiones
(Tahuamanu 98% y Tambopata 65%, aproximadamente). Asimismo, actualmente
ACCA apoya la formalizacin en la comunidad nativa Infierno como parte del
proyecto Bosque y Vida.
En las reas que an no han sido formalizadas (15% aproximadamente) existen
conflictos de superposicin con las siguientes modalidades:

Superposiciones entre reas castaeras, por deficiencias tcnicas en el uso

y aplicacin de metodologas que incluyen sistemas de posicionamiento
global.
Superposiciones de castaales con concesiones madereras, originadas
principalmente por la entrega de concesiones forestales sin considerar
derechos de posesin adquiridos por castaeros asentados en la misma
rea concesionada.
Superposiciones de castaales con concesiones mineras, generalmente en
el sector de Garrapatayoc sobre el ro Madre de Dios y en creciente
magnitud en las mrgenes de los ros Pariamanu, Pariamarca y sus
quebradas afluentes. Esta situacin se origina por discrepancias
intersectoriales entre Energa y Minas y Agricultura.
Superposiciones con predios agropecuarios, que se presentan mayormente
en las zonas adyacentes a las carreteras y principales vas de penetracin,
originadas por una descoordinacin interinstitucional entre el Proyecto
Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT) y el INRENA.

Para los concesionarios se agrava el problema dado que INRENA se desentiende del
conflicto de superposicin, dejando la responsabilidad de la solucin a los afectados o a
travs de la va judicial. Ocurre lo mismo en caso de acciones ilegales (invasin de reas,
robo de producto, entre otros) dentro de la concesin.
Cuadro: Organizaciones que prestaron apoyo en el ordenamiento territorial
de castaa en la Reserva Nacional de Tambopata
ORGANIZACIN

TOTAL

AOS

ACCA: Proyecto Conservando castaales.

43

1997

Rainforest Alliance, PRONATURALEZA, RNTAMB

y otras: Elaboracin de planes de manejo Briolo.

37

2002

Acuerdo RNTAMB y ACCA.

2003

CI: Proyecto de apoyo a la actividad castaera.

2003

ACCA: Proyecto Conservando castaales.

2
RNTAMB (*).
7
Asesor particular.
2
(*) Falta realizar un ordenamiento castaero.
Fuente: Reserva Nacional de Tambopata INRENA

2004
2004, 2005
2005

Manejo y aprovechamiento de recursos forestales

Se refiere a los planes de manejo de las concesiones forestales con fines no
maderables.
La mayora de concesionarios formalizados, a pesar de contar con un Plan de
Manejo y un Plan Operativo Anual (POA) aprobados, no perciben claramente su
importancia, implicancia y utilidad. Los entienden ms bien como un requisito para
obtener el contrato y no como una herramienta de gestin y manejo de los

recursos naturales existentes en el castaal. En el Segundo Encuentro de

Castaeros de Madre de Dios, realizado en enero del 2006, se concluy que la
formulacin de planes operativos es complicada, costosa y de tramitacin
engorrosa.
Esta situacin se agudiza por la inexistencia y consecuente no aplicacin de
normativas de Buenas Prcticas de Recoleccin que permitan uniformizar criterios
de manejo que sean armonizados y eviten subjetividades en la elaboracin y
evaluacin de documentos tcnicos.
En los ltimos aos ha habido esfuerzos de capacitacin en manejo y calidad
desarrollados por SENASA, ACCA, CANDELA PER y FONCODES.
Un contrato de concesin tambin otorga al castaero derechos de aprovechar
otros recursos del bosque, siempre y cuando est sustentado en el plan de
manejo y en el plan complementario correspondientes. Los que se consideran con
mayor potencialidad son ua de gato, shiringa, ungurahui y plantas medicinales.
Sin embargo, en la actualidad, no existe una correcta identificacin de recursos ni
de mercados para ellos; tampoco hay difusin de potenciales productos
aprovechables, limitando as la generacin de ingresos complementarios con
prcticas sostenibles para los concesionarios. No existe informacin validada para
desarrollar los estndares de recoleccin sostenible de esos productos
potenciales.
Reforestacin
El Estado promueve la reforestacin en tierras de capacidad de uso mayor forestal
sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea, en todo el territorio nacional,
mediante concesiones por perodos renovables de 40 aos, de acuerdo al
reglamento en vigencia.
Todo aprovechamiento de recursos provenientes de acciones de reforestacin
est a disposicin del concesionario de manera libre gratuita, previo registro de la
plantacin e informe al INRENA.
Es necesario emprender labores de socializacin de experiencias de reforestacin
con castaa, para as amortiguar la creciente cada de rboles productivos y ante
el incremento de la colonizacin y ocupacin de reas para realizar agricultura
migratoria.
En el marco del proyecto INRENA-ITTO Repoblamiento forestal con especies
tropicales valiosas en sistemas agroforestales en la provincia de Tambopata,
ejecutado desde mayo de 1996 hasta abril de 1999, se ha obtenido la participacin
de 55 comunidades y aproximadamente 500 agricultores asentados a lo largo de
los ejes viales Puerto Maldonado-Santa Rosa (37 comunidades) y Puerto
Maldonado-Mavila (18 comunidades).

El esfuerzo de reforestacin se ha concentrado en especies

como caoba,
castaa, tornillo y cedro, habindose distribuido 75,511; 19,056; 65,126 y 13,607
plantones respectivamente, de un total de 703,513 plantones. Fueron establecidas
1,500 hectreas de plantaciones forestales. A la fecha no se sabe mucho de las
reas sobrevivientes (Proyecto INRENA ITTO PD 9/95 REV. 2 (F), 1999).
Entre 1987 y 1995 el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP)
desarroll entre sus lneas de investigacin la agroforestera, teniendo como
componente principal la castaa asociada con frutales nativos y exticos, tales
como pastos leguminosos, pacae, mango, maran, palta, coco y pijuayo. En el
ao 2000 estudi sistemas agroforestales asociados de castaa-caoba y castaapasto brizanta.
De 1999 al 2001 el IIAP elabor documentos tcnicos de manejo de castaa en
temas como productividad, regeneracin natural, poda, tratamientos, floracin,
polinizacin, fecundacin, entre otros (Cuculiza, Pedro - 1999).
Los siguientes aos investigaron temas como presencia de agentes polinizadores
en una plantacin de castaa, respuesta de las plantas de castaa a dos dosis de
aplicacin de cidos hmicos y flvicos, informe tcnico sobre instalacin de
plantas portainjerto de castaa en jardn clonal y una primera aproximacin en
microzonificacin en reas con aptitud para plantaciones de castaa (Corvera,
Ronald 2001).
Las reas aptas, medianamente aptas y no aptas para el desarrollo de Bertholletia
excelsa en Madre de Dios se muestran en el siguiente mapa, que se desarroll
valorando los criterios ambientales a nivel regional, teniendo como resultado un
consolidado de reas con aptitud agroecolgica, de las cuales 1323,355 ha (16%)
correspondieron a reas aptas, 1815,449 ha (22%) a reas medianamente aptas
y 5234,491 (62%) a reas aptas (Corvera y Suri, 2006).
En lo que respecta a las reas deforestadas y su potencialidad para el
establecimiento de sistemas agroforestales con Bertholletia excelsa, basados en
los niveles de deforestacin actual, que abarca 141,885 ha del territorio de Madre
de Dios, y considerando su gran potencialidad se sugiere que 49,496 ha (35% del
rea deforestada) poseen caractersticas aptas, 53,790 ha (38%) medianamente
aptas y 38,599 ha (27%) no son aptas, tal como se muestra en el grfico siguiente
(Corvera y Suri, 2006).
Control, infracciones y sanciones
La actividad castaera est sujeta a los siguientes controles:

Seguimiento y evaluacin de los planes de manejo y planes operativos

anuales de parte del INRENA.

Obtencin de Guas de Transporte Forestal (GTF), emitidas por el INRENA,

sujetas a volmenes preestablecidos al inicio de cada zafra.
Obtencin de certificados CITES para la exportacin de la castaa
amaznica.

Este sistema ha generado la venta del producto de manera ilegal y, como

consecuencia, la aparicin de un mercado negro de compra-venta de Guas de
Transporte Forestal (GTF). En cuanto a la elaboracin y correspondiente
evaluacin del Plan de Manejo y del Plan Operativo Anual se ha creado un cuello
de botella en la Administracin Tcnica del INRENA, limitando el pleno uso del
derecho alcanzado con la suscripcin del contrato de concesin, creando
preocupacin en el concesionario.
RGIMEN DE CONTRIBUCIONES
Hasta el ao 2004, los concesionarios castaeros no requeran contar con el
Registro nico de Contribuyente (RUC) para realizar sus operaciones
comerciales. El documento que las amparaba era la liquidacin de compra que
emiten las compaas compradoras.
Este rgimen de liquidaciones de compra sigue vigente pero ya no puede ser
utilizado por los castaeros a partir de los requisitos establecidos y exigidos por el
INRENA. Actualmente para solicitar y suscribir un contrato de concesin de
castaa ante el INRENA es necesario obtener el RUC. Por este motivo, cambia la
condicin del productor rural frente a la SUNAT y lo obliga a escoger un nuevo
rgimen de tributacin.
Existen diferentes regmenes de tributacin en el caso de contar con RUC. En
todos los casos, implica mayores complicaciones para cumplir con los
procedimientos exigidos en cada uno de ellos. Algunos de ellos implican incluso la
obligacin de llevar libros contables, sustento formal de todos los gastos, as como
declaraciones peridicas a la SUNAT.
Debido a que INRENA tom como base los contratos de concesin forestal para
madera se mantuvieron requisitos que no corresponden a la realidad del productor
castaero, llegando a incluirlo en el Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) del INRENA aprobado en el 2004.
El castaero, que ahora se encuentra obligado a contar con su RUC, tiene que
adecuarse a nuevos regmenes de tributacin que en la prctica se reducen a dos.
El rgimen general o amaznico
Obliga al castaero a contratar a un contador, llevar hasta cuatro libros contables,
incluir y registrar los sustentos formales de todos los gastos, as como
declaraciones peridicas y el balance general anual presentados a la SUNAT. Este

rgimen permite al castaero emitir facturas de venta, rige todo el ao y no hay

manera de suspenderlo.
El Rgimen nico Simplificado (RUS)
Este rgimen no obliga a la tenedura de libros, ni tampoco a contratar a un
contador. Tampoco es necesaria la presentacin de declaraciones peridicas. Se
trata de una tributacin mensual escalonada y por un perodo determinado en
funcin del nivel de ventas de cada mes que el contribuyente tenga activo su RUC.
Este rgimen se puede suspender temporalmente a travs de una solicitud dirigida
a la SUNAT y se puede reabrir de la misma forma. El contribuyente solo puede
emitir boletas de venta y no facturas.