20/10/2014

Recomendaciones de los sectores industriales1 de CEOE sobre el ETS post 2020 para el
Consejo Europeo de octubre de 2014

La economa espaola afronta, junto con la de otros pases de la UE, las dificultades
econmicas propias de la crisis internacional. Esta crisis no tiene precedentes ni en cuanto a
sus consecuencias ni en cuanto a duracin. Por ello, es necesario que el sector industrial se
configure como el principal protagonista de un nuevo modelo de futuro. La industria debe
jugar un papel fundamental en la recuperacin econmica espaola y para ello precisa de un
marco legislativo adecuado que le permita ser competitiva tanto a nivel europeo como
internacional.
La poltica de cambio climtico ha adquirido un protagonismo muy relevante a nivel global y
representa actualmente una de las ms importantes prioridades en el entorno europeo e
internacional. El rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin de gases de efecto
invernadero (EU ETS) se configura como un elemento clave de la UE en la lucha contra el
cambio climtico, pero ha incrementado de manera progresiva, desde sus inicios, la carga
impuesta a muchas industrias.
Por todo ello los sectores industriales de CEOE consideran necesario realizar una serie de
consideraciones:
Consideraciones generales

La prdida de peso del sector industrial en el total de la economa espaola es

preocupante sobre todo por su relevancia en la generacin de empleo y de valor
aadido.
El Paquete de Clima y Energa a 20302 propuesto por la Comisin Europea (CE) debe
ser compatible con el objetivo de reindustrializar Europa, presentado por la propia CE
en su Comunicacin Por un renacimiento industrial europeo3.
Los pases con mayores responsabilidades en la lucha contra el cambio climtico fuera
de la UE, por el volumen que representan en el total mundial, no estn sujetos ni han
estado nunca a compromisos equivalentes de reduccin de emisiones a los
comunitarios.
Es necesario alcanzar un acuerdo internacional equilibrado en 2015 que involucre a
todas las economas, tanto desarrolladas como en desarrollo y que la contribucin sea
funcin de sus respectivas responsabilidades y capacidades de manera vinculante. Es
decir, que suponga esfuerzos semejantes para las industrias globalizadas con el fin de
preservar un adecuado nivel de competitividad industrial.
En caso de no alcanzarse un acuerdo internacional equilibrado, los sectores
industriales de CEOE no apoyan un compromiso unilateral de la UE en materia de
cambio climtico con el nivel de ambicin establecido en el Paquete de Clima y Energa
a 2030.
Las empresas precisan de marcos legislativos estables y predecibles de cara al
planteamiento de nuevas inversiones.

El sector elctrico no comparte esta posicin

{COM(2014) 15 final}
3
{SWD(2014) 14 final}
2

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Consideraciones para el esquema post-2020

La propuesta de la CE de reducir las emisiones en un 43% (en 2030 en relacin con los
niveles de 2005) para los sectores del EU ETS supone un objetivo tecnolgica y
econmicamente inalcanzable para la industria por el ritmo de reduccin progresiva
del lmite de emisiones que conlleva el factor lineal de reduccin anual. Este
compromiso climtico provocara un efecto muy negativo sobre la competitividad y el
futuro de industrias vitales para la economa europea y sobre el nivel de empleo
asociado.
La industria europea en general y, muy especialmente la espaola, est atravesando
una crisis muy aguda. Actualmente, el tope relativo al mximo de emisiones
permitido a la industria y el factor de correccin intersectorial ya estn
menoscabando la proteccin contra la fuga de carbono, incluso para las industrias
ms eficientes, y se estn convirtiendo en un obstculo para la citada competitividad.
Por lo tanto sera necesario la adopcin de las medidas que a continuacin se
mencionan.
El EU ETS debe asegurar la asignacin totalmente gratuita de los derechos de CO2 en
base a niveles de actividad reales y producidos de forma eficiente, sin factores de
correccin posteriores, y la compensacin de todos los extracostes por CO2
transmitidos a la industria a travs de los precios elctricos.
Actualmente la cantidad de derechos de asignacin disponibles para la industria
depende de una previsin que la CE ha decidido de forma independiente a lo que
ocurra en la produccin industrial, en el consumo europeo y en las exportaciones,
factores que, sin embargo, deberan tenerse en cuenta para este clculo.
Los mrgenes de mejora incremental de eficiencia de las industrias espaolas son,
despus de los esfuerzos ya realizados, muy pequeos y aunque la tecnologa va
mejorando no nos encontramos en un momento de revolucin industrial.
No deben verse penalizadas por el EU ETS tecnologas eficientes y que evitan
emisiones globalmente, como la cogeneracin industrial.
En cualquier caso, el escenario a 2030 debera fijarse atendiendo prioritariamente a
la proteccin de la competitividad industrial tanto a nivel intracomunitario como
internacional, garantizando una proteccin total frente a los costes directos e
indirectos a aquellos sectores y subsectores en riesgo de fuga de carbono. Dada la
actual coyuntura econmica espaola, la concesin de ayudas estatales para
compensar los costes indirectos de las industrias intensivas nacionales resulta en una
cantidad nfima comparada con la otorgada por sus respectivos estados nacionales a
otros competidores europeos, situndonos en estos momentos en una situacin de
desventaja competitiva.
La CE ha propuesto un nuevo mecanismo para intervenir el mercado de CO2 (Reserva
de Estabilidad del Mercado) que, a priori, entrara en funcionamiento a partir de 2021.
El EU ETS tiene como objetivo lograr la reduccin de gases de efecto invernadero en
los sectores incluidos en el sistema. Su credibilidad futura depende de su solidez como
instrumento basado en el libre mercado. Por lo tanto, los sectores industriales
muestran su desacuerdo con dicho mecanismo de intervencin.
Las reformas del EU ETS no deben tener como nico objetivo influir en el precio de los
derechos de emisin. La eventual introduccin de mecanismos de estabilidad slo
debe ser objeto de debate en el marco de una reforma legislativa ms amplia del EU
ETS, en la que tambin est incluida la proteccin contra la fuga de carbono,

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reconociendo la condicin de sectores y subsectores expuestos al riesgo de fuga de

carbono y la compensacin de costes indirectos a estas industrias expuestas.
El mercado de CO2 debe de ser independiente de las decisiones polticas, por lo que en vez
de medidas intervencionistas sera conveniente que en el diseo del futuro sistema EU ETS
est involucrada la industria y se conduzca a un reparto equitativo del esfuerzo, teniendo en
cuenta tanto la responsabilidad histrica como los esfuerzos ya llevados a cabo en cada pas y
por cada sector. Cualquier herramienta, de cara a reducir incertidumbres entre los actores
involucrados y poder planificar nuevas inversiones, debe ser estable en la forma y en el
tiempo, es decir no estar sujeta a modificaciones o cambios en sus reglas. Esta es la nica
manera de poder valorar el impacto de la misma de una manera real.
Los sectores industriales de CEOE no apoyan ningn objetivo unilateral de reduccin de
emisiones, como el incluido en la propuesta de la Comisin sobre el Paquete de Clima y
Energa a 2030, por las consecuencias en trminos de desindustrializacin y de fuga de
carbono. Por lo tanto la nica solucin a este problema global es un acuerdo internacional
jurdicamente vinculante y equilibrado que involucre a todas las Partes de la UNFCCC en
funcin de sus respectivas responsabilidades y capacidades, con el fin de asegurar un
adecuado nivel de competitividad industrial.