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Hintergrund:

Marokko
Nr. 61 / 06. November 2014

Europas Tor zu Afrika? Die wirtschaftlichen Beziehungen hinken


der politischen Realitt hinterher
Julius Weddigen von Knapp
Kann das Knigreich Marokko* Europas wirtschaftliches und politisches Tor zu Afrika werden? Hierzu
gibt Julius Weddigen von Knapp, Research Analyst bei der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit
in Rabat, eine Analyse der Wirtschaftsstruktur und Wirtschaftspolitik Marokkos.
Einfhrung
BIP in Mio. US-Dollar, nominal

Demographie

120.000

> 65
6%

55 - 64
6%

100.000

< 14
27%

80.000
60.000
40.000
25 - 54
43%

20.000

15 - 24
18%

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
BIP in US

< 14

15 - 24

25 - 54

55 - 64

> 65

Abbildung 1/Quelle: CIA World Factbook

Afrika ist ein umworbener Kontinent. Die Volksrepublik China kauft hier billig Rohstoffe ein. Die Vereinigten Staaten sind aus geopolitischen Grnden auf dem Kontinent aktiv. Die Golfstaaten versuchen
durch Direktinvestitionen Einfluss zu gewinnen, die Europer durch Entwicklungshilfe. So sehr sich die
Methoden unterscheiden, so sehr gleicht sich das Interesse an Afrika: Es sind einerseits die hohen
Rohstoffvorkommen des Kontinents. Andererseits knnten afrikanische Schwellenlnder, nach den
Tiger- und BRIC-Staaten neue Absatzmrkte ffnen. Der direkte Nachbar Europa versucht zudem die
Flchtlingsstrme ber das Mittelmeer zu bremsen.

Hintergrund: Marokko Nr. 61 / November 2014

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Kurzfristig kann die berwachung der Seegrenzen und Kooperation im Grenzschutz eine ausreichende
Manahme sein, langfristig werden jedoch nur bessere wirtschaftliche und politische Perspektiven in
Afrika den wachsenden Andrang auf Europa begrenzen knnen. Dazu muss die Europische Union (EU)
die Entwicklung der Transit- und Ursprungslnder ins Auge fassen.
Marokko knnte fr die EU, vor allem fr das exportstarke Deutschland, ein guter Partner sein: Die Handelsbeziehungen sind stark. Das Land hat sich whrend der politischen Unruhen in Nordafrika und dem
Nahen Osten als politischer Stabilittsanker erwiesen.
Umfassende Reformen, eine neue Verfassung und
Zugestndnisse an gewhlte Institutionen versprechen fr die Zukunft politische Stabilitt. Knnte Marokko als privilegierter Handelspartner sowohl ein
strkerer politischer Partner in der Region werden, als
auch einen Marktzutritt in Nordafrika ermglichen?
Im Gegensatz zu Frankreich (siehe Infokasten) verlsst Deutschland sich dabei auf Brssel. Dort werden
die Beziehungen allmhlich intensiviert: Die Handelsabkommen zwischen der EU und Marokko deuten das an, sie werden zumindest immer umfassender.
Gab es von den siebziger Jahren bis zur Jahrtausendwende nur freien Handel fr Industriegter, wurden im Assoziationsabkommen (2000 in Kraft getreten) auch verarbeitete Gter von Zllen befreit. 1
Seit 1995 haben die EU und Marokko auerdem regelmig Abkommen ber Fischerei von europischen Fangflotten in marokkanischen Gewssern geschlossen. Das letzte, im Jahr 2007 in Kraft getretene Fischereiabkommen ist stillschweigend bis 2015 verlngert worden. Ein neues Abkommen ist
schon im Februar 2014 vom marokkanischen Parlament ratifiziert worden. Auch das europische Parlament hat bereits zugestimmt, noch fehlt allerdings die Unterschrift des marokkanischen Knigs.
Im Herbst 2012 wurde das Assoziierungsabkommen aus dem Jahr 2000 erweitert, seitdem drfen
auch landwirtschaftliche Produkte in groem Umfang zu vergnstigten Zollstzen (Prferenzzlle)
eingefhrt werden. Momentan sind die marokkanische Regierung und die EU-Kommission in Verhandlungen um ein umfassendes Freihandelsabkommen, genannt DCFTA2.
Marokko ist fr die EU bis heute ein zuverlssiger Partner gewesen und hat zugleich Offenheit gegenber demokratischer Entwicklung gezeigt. Daher noch einmal die Frage, der dieser Bericht nachgehen
wird: Kann das nordafrikanische Schwellenland Marokko Europas wirtschaftliches und politisches Tor
zu Afrika werden? Dazu folgt beginnend ein kurzer berblick ber die Wirtschaftsstruktur und Wirtschaftspolitik Marokkos. Anschlieend wird der Stand der EU als Handelspartner Marokkos analysiert.
Ebenso folgt eine bersicht ber die regionalen Handelsbeziehungen und den marokkanischen Energiesektor.

1
2

European Union External Action: The Association Agreement EU-Morocco.


DCFTA steht fr Deep and Comprehensive Free Trade Agreement.

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Die Struktur der marokkanischen Wirtschaft im berblick


Marokkos Wirtschaftskraft manifestiert sich insbesondere in einem starken Dienstleistungssektor. Dafr verantwortlich sind unter anderem die grten marokkanischen Banken. Geht man von den verwalteten Gesamtvermgenswerten aus, finden sich mit der Attijariwafa Bank und der Groupe BCP
gleich zwei Banken unter den zehn grten Banken Afrikas. Auf Rang Elf folgt die Banque Marocaine
du Commerce Extrieur.3 Insgesamt liegen die Gesamtvermgenswerte dieser Banken bei knapp 100
Milliarden US-Dollar (2011).4 Das Hauptgeschft machen die Banken als Geschftsbank, also im Privatanleger- und Kreditgeschft. Aktivitten auf den internationalen Finanzmrkten sind eine Ausnahme. Da die Banken fast ausschlielich in den afrikanischen Mrkten aktiv sind, sind sie auch von der
Finanzkrise weitestgehend verschont geblieben.
Der Tourismus ist ein weiteres starkes Standbein des Dienstleistungssektors. 2012 verzeichnete Marokko knapp 9,4 Millionen Touristen und 17,5 Millionen bernachtungen. Knapp die Hlfte der Touristen sind Auslandsmarokkaner, nachfolgend Touristen aus Frankreich und Spanien. 5 Mit dem Plan Vision 2020 hat sich das Tourismusministerium Marokkos eine Verdopplung des Tourismus bis 2020 zum
Ziel gesetzt. Vielfalt, Qualitt und Nachhaltigkeit sind dabei die Grundprinzipien, die Vision 2020
verfolgen soll: Fr hhere Vielfalt soll der Tourismus regional gestrkt werden. Die Touristen sollen
nicht nur die bereits hoch frequentierten Badeorte und bekannten Tourismuszentren wie Marrakesch
oder Tanger besuchen knnen, sondern auch im Landesinneren bessere Angebote vorfinden. Des Weiteren plant das Ministerium eine Serviceoffensive und eine Ausweitung nachhaltiger touristischer
Angebote.6
Der zweitwichtigste Sektor ist der industrielle Sektor Textilien sind das Exportprodukt mit dem
hchsten Beitrag zum BIP. Damit gehrt Marokko zu den acht afrikanischen Nationen, deren eintrglichstes Exportprodukt kein Bodenschatz ist.7 Der Markt ist wachsend: Durch immer krzere Laufzeiten
von Modekollektionen wird die Produktion in Asien unattraktiv, das niedrige Lohnniveau und der kurze
Transportweg nach Europa locken die Modefirmen daher in das Kstenland Marokko. Von reiner
Stckfertigung ist man aber auch im Knigreich abgewichen, der Branchenzeitung Textilwirtschaft
nach stellt die marokkanische Textilbranche auf Rundumservices um.8
Der primre Sektor, dazu zhlen Landwirtschaft, Bergbau und Fischerei, trgt am wenigsten zum
Bruttoinlandsprodukt bei. Trotzdem finden sich auch hier besondere Strken der marokkanischen Wirtschaft: Der Bergbau ist fr das Knigshaus besonders eintrglich. Marokko kontrolliert ber 75 % der
globalen Phosphatreserven, einen wichtigen Rohstoff fr Dngemittel.9 Die Abbaurechte besitzt das
monopolistische knigseigene Unternehmen OCP und erwirtschaftete 2012 einen Umsatz von 7,07
Milliarden US-Dollar, der Unternehmensumsatz liegt damit etwa bei 6,7 Prozent des Bruttoinlandsproduktes.10 Trotz dieses hohen Schwankungsrisikos fr das BIP (das sich durch die Marktkonzentration ergibt) ist die OCP-Gruppe ein Stabilittsanker fr die Beschftigung im Land: Der Phosphatabbau
unterliegt geringen saisonalen Schwankungen und die Weltnachfrage nach Dngemitteln ist konstant
bis wachsend.11
3

The Africa Report: Top 200 Banks 2013.


Im Vergleich dazu: Die Postbank hatte 2011 gerade etwa doppelt so hohe Vermgenswerte.
5
Tourismusministerium, Zahlen aus Wirtschaftsmagazin Bilateral der AHK Marokko, Ausgabe 52 Tourismus.
6
Ministre du Tourisme: Vision 2020 en bref.
7
Global Post: This map shows which export makes your country the most money.
8
Textilwirtschaft: Marokko baut Kapazitten aus.
9
U.S. Geological Survey: Mineral Commodity Summaries
10
OCP S.A. Consolidated Financial Statements (2013), eigene Berechnungen
11
Der Phosphatpreis schwankte von 1960 bis 2006 um etwa 50 US-$ pro Tonne (real zu 2010 US-$)., siehe Anhang
4

Hintergrund: Marokko Nr. 61 / November 2014

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Der Lwenanteil der Wertschpfung aus der Phosphatindustrie fllt allerdings dem industriellen Sektor
zu: Die Weiterverarbeitung des Rohstoffs Phosphat liegt im Inland und strkt das industrielle Rckgrat
des Landes.
Damit dieser Vorteil weiterhin bestehen bleibt, werden am zweitgrten Chemieindustriestandort des
Landes, Safi, in den nchsten Jahren rund 8,7 Mrd. Euro investiert. Die neuen Anlagen sollen eine Verarbeitungsquote von 80 Prozent im Inland ermglichen.12
Sektorale Beitrge zum BIP, 2012

Beschftigung nach Sektoren, 2006

Primr
15%
Tertir
35%

Primr
45%

Tertir
53%
Sekundr
32%
Sekundr
20%
Primr

Sekundr

Tertir

Primr

Sekundr

Tertir

Abbildung 2/Quelle: CIA World Factbook

Eine Herausforderung fr die marokkanische Wirtschaft wird der unausweichliche Strukturwandel


werden Beschftigung und Wertschpfung in den jeweiligen Sektoren gehen nicht miteinander einher (siehe Abbildung 3). Der primre Sektor ist ein wichtiger Beschftigungsgarant, 45 Prozent der
Marokkaner finden hier Arbeit.13 Zum BIP trgt der Sektor allerdings nur 15 Prozent bei. Durch die
schrittweise Umstellung auf kapitalintensivere Arbeit (dazu gehrt beispielsweise die Mechanisierung
der Landwirtschaft und Fischerei) wird die Beschftigung in diesem Sektor zuknftig absinken: Neue
Arbeitspltze im Industrie- und Dienstleistungssektor mssen diese Verluste auffangen. Das will die
marokkanische Regierung durch den Aufbau verarbeitender Industrie fr die Landwirtschaft, den sogenannten Plan Maroc Vert, erreichen.
Innovation als Schlssel fr Aufbau einer wettbewerbsfhigen klein- und mittelstndischen Industrie
Um dem Strukturwandel begegnen und nachhaltig neue Arbeitspltze schaffen zu knnen, muss die
marokkanische konomie in allen Sektoren innovationsstrker werden. Momentan entstehen wenig
neue Geschftsmodelle, das Wachstum der Wirtschaft grndet sich eher auf dem Kopieren bestehender Geschftsmodelle. Das spiegelt sich in Marokkos Rang im Global Innovation Index14 wider: Das
Land liegt mit Platz 93 weit hinter Afrikas fhrenden Innovatoren Sdafrika (Platz 58) und Tunesien
(Platz 71), auch Uganda und Botswana liegen noch vor Marokko.

12

Germany Trade & Invest: Umfangreicher Ausbau der Phosphatindustrie in Marokko


Durch die schlechte Datenlage ber den informellen Sektor die Weltbank nimmt an, dass die Hlfte der Marokkaner
arbeitslos ist oder im informellen Sektor arbeitet kann man davon ausgehen, dass die tatschliche Beschftigungsquote
im primren Sektor etwas niedriger liegt, da informelle Jobs hufig im Dienstleistungssektor angesiedelt sind. Zuverlssige
Aussagen wren aber nur mit einer genaueren Erfassung der Arbeitsverhltnisse mglich.
14
The Global Innovation Index 2014.
13

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Moderne Industriegter werden importiert, da die heimischen Unternehmen berwiegend nicht in der
Lage sind, moderne Technik eigenstndig zu entwickeln. Marokkanische Produzenten im Land verkaufen hufig vereinfachte Nachbauten auslndischer Technik. Dies gilt ebenso fr Dienstleistungen:
Grnder und Investoren besetzen hufig ein im Vergleich unterentwickeltes Dienstleistungsangebot
und bauen dieses fr marokkanische Bedrfnisse aus. So verhlt es sich beispielsweise mit Marketingagenturen, IT-Dienstleistern und Anbietern fr Logistiklsungen.
Deswegen ist die marokkanische Regierung erpicht auf Innovationsfrderung von auen: Die Europische Union frdert seit 2012 durch Darlehen der Europischen Investitionsbank in Hhe von 100 Millionen Euro mehrere groe Projekte: In der Region Agadir entsteht das Fischereiindustriecluster Haliopolis, die Freihandelszone um das Fischereizentrum Kenitra, den Agrarpark Agriopolis in Meknes und
vier weitere Projekte.15 Bemerkenswert an den aktuellen Entwicklungen ist, dass Kooperationsvereinbarungen zwischen der EU und Marokko zwar deutlich zunehmen und ebenso die finanzielle Frderung steigt, Joint Ventures in der Industrie aber ausbleiben. Dafr nutzt die europische Industrie Marokko als gnstigen Fertigungsstandort. Renault hat beispielsweise fr seine Tochtermarke Dacia fr
1,1 Milliarden Euro ein Werk in Meloussa (Region Tanger) gebaut. 16 Hier zeigt sich ein gewaltiges
Hindernis fr weitere Kooperationen: Aus- und Weiterbildung. Da die Arbeiter in der Region fr europische Verhltnisse zwar billig, aber hufig schlecht ausgebildet sind, werden sie in eigens von den
Unternehmen errichteten und vom Staat gefrderten Ausbildungszentren geschult. Aber nicht nur fr
einfache Arbeiten fehlt die entsprechende Ausbildung, auch Fachkrfte werden dringend bentigt,
unter anderem fr den Ausbau der Energieinfrastruktur. Austausch von Know-how mit Institutionen
europischer Mitgliedsstaaten knnte ein Weg sein die Zusammenarbeit zu vertiefen und Grundsteine
fr gemeinsame Projekte zu legen.
Ein Beispiel fr eine gelungene Kooperation und Know-How-Import ist der Neubau der Schnellzugstrecke zwischen Tanger und Casablanca, die vom franzsischen Konzern ALSTOM ausgefhrt wird.
ALSTOM hat bereits die Straenbahnsysteme in Rabat und Casablanca gebaut und betreibt diese nun
mit marokkanischen Partnern.17
Ein grerer Privatsektor und eine bessere Unternehmenskultur sind notwendige Bedingungen fr
eine weiterreichende wirtschaftliche Zusammenarbeit
Sucht die EU in Marokko langfristig einen verlsslichen Handelspartner, mssen die wirtschaftlichen
Rahmenbedingungen stimmen. Das heit nicht, dass die marokkanische Wirtschaft ein verlngerter
Arm des EU-Binnenmarktes werden muss, aber sicher, dass Grundvoraussetzungen fr Investitionssicherheiten vorhanden sein mssen. Konkret bedeutet das: Rechtssicherheit, hohe Qualitts- und hnliche Produktstandards, verlssliche Lieferketten, gute Steuermoral, geringe Korruption. Zudem wre
ein staatlicher Ordnungsrahmen wnschenswert, der politische Einmischungen in das Geschftsgeschehen obsolet macht. Von dieser Wunschvorstellung ist Marokko noch weit entfernt. Insbesondere
was kleine und mittlere Unternehmen angeht (KMU), die ein starker Pfeiler einer funktionierenden
Volkswirtschaft sind. Fr europische Unternehmen sind KMU wichtig, weil sie einerseits das Potenzial
fr mgliche regionale Zulieferer darstellen und andererseits durch training-on-the-job eine Quelle fr
Fachkrfte sind.

15

Rapid EU Press releases database: 100 Mio EUR fr Technologiezentren in Marokko.


Neue Zrcher Zeitung: Renault-Nissan produziert im grossen Stil Dacia-Modelle in Tanger.
17
Laut unseren Partnern ist das Projekt TGV ein Geschenk fr die fortdauernde Untersttzung im Westsaharakonflikt an
die Regierung in Paris gewesen. Trotz eventueller Kungelei in der Ausschreibung erscheint das Projekt bis jetzt erfolgreich.
16

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Die marokkanische Regierung bemht sich, im Vergleich zu anderen Lndern der MENA-Region, kleine
und mittlere Unternehmen zu frdern, folgt man dem
Lnderbericht des SME Policy Index.18 Betrachtet man
Marokko isoliert und setzt Mastbe einer funktionierenden Marktwirtschaft an, fllt die Analyse nchterner aus.
Staatliche Subventionen, insbesondere die Industrieund Innovationspolitik zielen auf Clusterbildungen und Ansiedlungen in Freihandelszonen oder Wirtschaftszentren ab. Diese werden aber eher von groen Unternehmen bevorzugt: Die Bodenpreise sind
hoch, die Fachkrfte werden von den greren Unternehmen absorbiert. KMUs sind weniger mobil.
Auch die Investitionen im Tourismus kommen weniger dem kleinen produzierenden Gewerbe zu Gute.
Entrepreneurship als wichtiger Beitrag zum Unternehmenserfolg wird nicht gefrdert (siehe Infokasten). KMUs haben keinen gengenden Zugang zum Markt fr ffentliche Auftrge und Kredite werden
erst nach berwindung hoher brokratischer Hrden vergeben.
Dennoch sind Fortschritte in der Frderung von KMUs sichtbar: Die Regierung hat ihnen in der Wettbewerbs- und Wirtschaftspolitik durch eine groe Anzahl von Initiativen eine hohe Prioritt eingerumt und geht die angerissenen Probleme bewusst an. Der Fortschritt wird durch die eigens gegrndete staatliche KMU Agentur ANPME stndig evaluiert. Das teils private, teils staatliche Morocco
National Comittee for the Business Climate (CNEA) bietet eine Plattform um horizontale Reformen
zur Verbesserung der Unternehmensumgebungen koordinieren und nachverfolgen zu knnen.
Konkrete Manahmen zur Frderung von KMU

Fr die Kreditvergabe an den Privatsektor hat die Regierung neue Institute aufgebaut, die gezielt KMU mit Krediten versorgen sollen. Ebenso gibt es Verbesserungen der Bedingungen fr
die Vergabe von Mikrokrediten. Diese Kreditform wird besonders vom Agrarsektor nachgefragt.
Die Rechtsgrundlagen fr Mikrokredite sind sehr umfassend, in der Praxis scheitert die Vergabe
aber hufiger an brokratischen Hrden.
Einfachere und gnstigere Unternehmensgrndung durch Wegfall von Kapitalanforderungen
fr die einfachsten Rechtsformen.
In der Vergabe von ffentlichen Auftrgen gibt es inzwischen Quoten fr die Vergabe an KMU
Der National Pact for Industrial Emergence setzt Prioritten und Ziele zur Exportfrderung
und zur Steigerung der Wettbewerbsfhigkeit und schliet KMU mit ein. Damit soll der Plan
die Integration von Marokko in die Weltwirtschaft vorantreiben.

18

OECD SME Policy Index: Implementation of the Small Business Act for Europe in the Mediterranean Middle East and
North Africa 2014
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Der informelle Sektor beschrnkt Marokkos Wettbewerbsfhigkeit


Ein hohes Risiko fr den Erfolg der KMU-Strategie und auch fr auslndische Investitionen liegt im
informellen Sektor, der schtzungsweise etwa 50 Prozent der Wirtschaftsleistung ausmacht. 19 Ein
wichtiger Partner der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit, der Verband der jungen Unternehmensfhrer CJD, beklagt als grte Probleme im tglichen Geschft die Konkurrenz durch Schmuggel
und Steuerbetrug. Der Schmuggel ist vor allen Dingen im Osten des Landes eine Bedrohung fr die
lokale Wirtschaft, weil die nicht verzollten spanischen oder algerischen Waren die Wettbewerbsfhigkeit der marokkanischen Gter untergraben. Arbeitslosigkeit und Schmuggel gehen in den Grenzregionen Hand in Hand, der Schmuggel ist fr Arbeitslose eine wichtige Einnahmequelle. Staatliche Gegenmanahmen bleiben aus, an den Grenzen zu den spanischen Enklaven Ceuta und Mellila kann man
den Schmuggel offen beobachten. hnlich verhlt es sich mit der Steuermoral. Betrug bei Mehrwertund Gewerbesteuer verzerren die Preise. Kleinhndler bezahlen hufig nur eine Art pauschale Steuer,
hnlich einer Lizenzgebhr. Kleine Einzelunternehmen bezahlen meistens berhaupt keine Steuern und
haben ebenso wenig eine Gewerbelizenz, dies wird unter anderem aus dem Transportsektor berichtet.
Dort spricht man von Preisen, die zur Hlfte unter den Marktpreisen liegen.20
Der starke informelle Sektor bedeutet einen Teufelskreis fr die Wettbewerbsfhigkeit Marokkos: Solange Schmuggel und Steuerbetrug die Preise in der Schattenwirtschaft niedrig halten, knnen die
bentigten Produktivittszuwchse in der legalen Wirtschaft nicht realisiert werden die Mittel fr
wichtige Investitionen fehlen. Will sich Marokko aber zuknftig strker auf den Weltmrkten engagieren und Handelsliberalisierungen vornehmen, muss die Wirtschaft wettbewerbsfhig sein, sonst drohen Industriezweige zu verfallen.
25.000
20.000

Gesamt*

15.000

EU
USA

10.000

Brasilien

5.000

Indien

0
2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Wachsender Handel mit Europa


In Marokko sind vergleichbar einfach
Geschfte zu machen: Nach der
Sustainable Economic Opportunity
des Governance-Index IIAG 21 steht
Marokko auf Rang sieben (Gesamtafrikas). Seine geographische Lage macht

es zudem interessant: Bildlich gesprochen passiert man das Tor zu Afrika


auf dem Weg zum Freihandelshafen
2005 579 Mio US-$ / Quelle: WTO International Trade and Tariff Data
von Tanger mit der Strae von Gibraltar. Die Freihandelszone von Tanger ist nur eine von vielen Manahmen der marokkanischen Regierung, den Norden Marokkos als Warenumschlagplatz zu etablieren und auszubauen. Der Handel mit
Europa, insbesondere mit den EU-Staaten Spanien, Italien, Deutschland und Frankreich ist fr Marokko berlebenswichtig: Insgesamt ist Marokkos Handel auf einige groe Partner konzentriert (Abbildung 3).
Abbildung 3/Exporte mit Haupthandelspartnern 2000 - 2012 in Mio US-$,
nominal,*: Ab 2005 Freihandelszone Tanger eingerechnet,

19

Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, Marokko: Situation und Zusammenarbeit.


S. 22, Bilateral, N 52, AHK Marokko: Transport und Logistik.
21
Ibrahim Index of African Governance, (2013).
20

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72 Prozent der Exporte entfielen 2012


auf die grten vier Exportpartner Marokkos, die Europische Union, die USA,
Brasilien und Indien. 56 Prozent entfielen allein auf die Europische Union. In
Relation zu den Gesamtexporten nimmt
die Abhngigkeit Marokkos von der EU
eher ab: 2001 lag die EU-Quote noch
bei 73 Prozent. Dies knnte ein zustzlicher Grund sein, warum die EU die Verhandlungen fr ein umfassenderes Freihandelsabkommen mit Marokko intensiQuelle: WTO International Trade and Tariff Data
viert und neue Verhandlungsrunden gestartet hat (siehe Einfhrung). Ein plastisches Ergebnis des Abkommens von 2012 sieht man in europischen Supermrkten: Durch die nun deutlich verbesserten
Einfuhrbedingungen liegen hier deutlich mehr gnstige marokkanische Tomaten, Gurken, Zucchini und
Artischocken und diverse Steinfruchtarten.22
Abbildung 4/Importe mit Haupthandelspartnern 2000 - 2012 in Mio US-$,
nominal, *: Ab 2005 Freihandelszone Tanger eingerechnet, 2005 344 Mio US-$

Ein Freihandelsabkommen mit den USA ist seit 2006 in Kraft.23 Daraufhin vervierfachten sich die marokkanischen Exporte in die USA nominal und betrugen 2011 etwa eine Milliarde US-Dollar. Trotz des
Freihandelsabkommens wurden die USA 2010 von Brasilien und Indien in den Handelsvolumina berholt. Beide Lnder haben ebenfalls gute Beziehungen zu Marokko, nach Sao Paolo unterhlt die
staatseigene Fluggesellschaft Royal Air Maroc seit 2013 eine Linienverbindung.
Auch in den Importen ist Marokko extrem von den Lndern der EU abhngig (Abbildung 5). Allerdings
sinkt auch hier die relative Abhngigkeit, von 55 Prozent in 2001 auf knapp 47 Prozent in 2012. Diese
dennoch beeindruckende Konzentration der Handelsvolumina fhrt zu einer starken Abhngigkeit Marokkos von der Europischen Union. Deutlich geworden ist dies im sogenannten Tomatenkrieg (siehe
Infokasten).

22
23

Amtsblatt der Europischen Union: Abkommen Marokko-EU.


Office of the United States Trade Representitive, Morocco FTA.

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Kaum regionale Kooperation


Ein Lsungsansatz fr die starke Abhngigkeit von mehreren groen Handelspartnern knnte in der
Erschlieung von Mrkten in der Region liegen. Allerdings ist die regionale Kooperation in Nordafrika
insgesamt sehr gering, der Handel liegt brach. Das gilt nicht nur fr Brgerkriegslnder wie Libyen und
das instabile gypten, sondern auch fr den marokkanisch-algerischen und marokkanisch-tunesischen
Handel. Beispielsweise sind die einzigen Importgter aus Algerien l und Gas fr marokkanische Autos
und Kraftwerke.24 Die Grenzen zu Algerien sind geschlossen, nur per Flugzeug erreicht man potentielle
Geschftspartner. Eine gute Ausgangslage fr Wohlstand bringenden Handel sieht anders aus.
Politische Feindseligkeiten lassen fr die nahe Zukunft keine Besserung erhoffen, unter anderem wegen des Westsaharakonfliktes: Das Territorium Westsahara wird von Marokko als Teil seines Staatsgebiets beansprucht, whrend die Unabhngigkeitsbewegung Frente Polisario dort die Demokratische
Arabischen Republik Sahara (DARS) ausgerufen hat und fr diese kmpft. Infolgedessen ist Westsahara heute geteilt in marokkanisch kontrolliertes Gebiet und das der Frente Polisario. Marokko ist nach
Aufnahme der DARS in die Afrikanische Union aus Protest aus ebendieser ausgetreten. Algerien gehrt
zu den Lndern, die die DARS offiziell anerkennen und diplomatische Beziehungen aufgenommen haben.25
Wenn eine Partnerschaft mit Lndern in Nordafrika unwahrscheinlich ist, vielleicht hilft dann ein Blick
auf die sdlichen Lnder Mali, Mauretanien oder Senegal? Haim Malka vom Center for Strategic and
International Studies sieht fr Marokko enorme politische Vorteile in einer Kooperation mit den sdlichen Anrainerstaaten, gerade weil die regionale Kooperation im Norden nicht vorankommt. 26 Doch
auch hier wre eine starke politische Rolle in der Region durch den ungeklrten Status der Westsahara
schwierig. Malka findet, dass die stark gestiegenen Auslandsdirektinvestitionen Marokkos im Sden
ein Zeichen fr einen Aufbruch des Westsaharakonflikt sein knnten. Fr grere Handelsvolumina
msste das lreiche Algerien allerdings auch ein Handelspartner werden dazu hilft nur ein Aufbruch
der marokkanischen und algerischen Blockadehaltungen im Umgang mit der Westsahara.

24

TELQUEL: "Maroc-Algrie. Limpossible rconciliation".


Eine umfassendere Analyse des Konflikts finden Sie im Hintergrundbericht Politik.
26
Malka, H., Center for Strategic and International Studies, (2013).
25

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Potenzial in der Energiewirtschaft


Im Energiesektor ist eine feste Zusammenarbeit von Marokko
und EU gut denkbar: So haben die Europer bereits Erfahrung
bei den nationalen Umstellungen der Stromproduktion aus
fossilen Energietrgern auf Erneuerbare Energien gemacht. Der
Strombedarf in Europa ist hoch, insbesondere die Nachfrage
nach kostrom. Marokko trumt gleichzeitig von grerer Unabhngigkeit im Energiesektor, denn: Marokko ist als einziges
Land Nordafrikas massiv von Energieimporten abhngig. Abbildung 5 zeigt den verschwindend geringen Anteil der im Land
gefrderten Rohstoffe Gas und Rohl am Gesamtverbrauch pro
Jahr: Deutlich kann man erkennen, dass selbst beim Energietrger Gas der Frderanteil im Inland verschwindend gering ist.

Abbildung 5/Frderanteil Energietrger Inland,


Quelle: U.S. Energy Information Administration

Fr Kohle liegt der Importanteil schon bei 100 Prozent, fr Rohl bei etwa 98 Prozent.27 Marokko muss
damit einen groen Teil seiner Devisen fr Energieimporte ausgeben: Strom wird aus Spanien bezogen, l
und Gas aus Algerien.28 Hohe Subventionen der Energiepreise fr die Bevlkerung verteuerten die Importe
in der Vergangenheit noch einmal zustzlich (siehe
Infokasten) und der steigende Energiebedarf des Landes setzt die Regierung noch mehr unter Zugzwang:
Bis 2020 sollen 42 Prozent der Energie aus erneuerbaren Energiequellen stammen, 2012 waren es noch
5 Prozent. 29 Marokko ist damit zum unfreiwilligen
Pionier fr erneuerbare Energien in Nordafrika geworden. Die geographischen Gegebenheiten sind
gnstig: Die Wste bietet Platz fr Solarparks, Marokkos windreiche Kste lsst Raum fr OffshoreWindenergieerzeugung. Mit Hilfe deutscher Frdermittel entstanden in Marokko bereits neue Windparks: Die deutsche Frderbank Kreditanstalt fr Wiederaufbau frderte einen Windpark vor Tanger
und ebenso im Hochland von Taza.30 Die Bundesrepublik untersttzt Marokko ferner seit Mitte 2012
mit Hilfe einer Energiepartnerschaft, die Marokko Zugang zu Knowhow und Deutschland (u.a.) Einfluss
bei der Industrieinitiative DESERTEC (Konzept zur Erzeugung von kostrom in Wstenregionen) sichert.31 Da das europische Stromnetz zur Vollendung eines gemeinsamen Energiebinnenmarktes umfassend ausgebaut werden muss, knnte man Nordafrika an dieses Netz ebenso anschlieen. Das europische Festland kme so an den bentigten kostrom, Marokko an Devisen zur Finanzierung der
l- und Gasimporte und gut ausgebildete Fachkrfte.

27

U.S. Department of Energy, Morocco Data.


Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, Marokko: Situation und Zusammenarbeit.
29
U.S. Department of Energy, Morocco Data.
30
KfW, Themendienst 2011: Gute Winde.
31
Bundesministerium fr Wirtschaft und Energie: Gemeinsame Absichtserklrung ber die Errichtung einer Energiepartnerschaft zwischen dem Knigreich Marokko und der Bundesrepublik Deutschland
28

Hintergrund: Marokko Nr. 61 / November 2014

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Wenig liberale Gedanken in der marokkanischen Wirtschaftspolitik


Die Friedrich-Naumann-Stiftung arbeitet in Marokko eng mit drei liberalen Partnerparteien zusammen. Die Partei RNI, Rassemblement national des indpendants, ist mit 52 von 395 Sitzen drittstrkste Partei im Parlament. Das Mouvement Populaire (MP) ist mit 32 Sitzen die sechststrkste
Partei, auf Platz sieben folgt die Union Constitutionelle (UC) mit 23 Sitzen. Sowohl RNI als auch MP
sind seit dem 10. Oktober 2013 Teil der Regierungskoalition und stellen acht resp. sechs Minister.
Trotz der sich daraus ergebenden Gestaltungsmglichkeiten weisen die konkreten inhaltlichen Konzepte der Partnerparteien aus liberaler Perspektive essentielle Schwchen auf, auch wenn sie sicherlich die Problemfelder der marokkanischen Wirtschaftspolitik klar benennen.
Auf die berbordende Brokratie, mangelndes Unternehmertum und fehlende Risikobereitschaft wurde bereits hingewiesen. Verallgemeinert setzt die Politik in Marokko keine Ordnungsrahmen in der
Wirtschaftspolitik, sondern ruft fr jede neue Herausforderung einen nationalen Plan aus. So fordert
beispielsweise die MP, die lteste und engste Partnerpartei der Stiftung, in ihrem Parteiprogramm
mehr Mikrokreditvolumen zur Untersttzung der lndlichen Bevlkerung. Umsetzen soll dies allerdings
nicht die Privatwirtschaft, ermglicht durch entsprechende Gesetzgebung, sondern ein neu zu schaffender nationaler Fonds. Ein hnliches Paradoxon findet sich im Programm der MP bezglich des Brokratieabbaus: Die ersten zwei Forderungen der MP in der Beschftigungspolitik betreffen die Senkung der Unternehmenssteuern und die Beschleunigung von Unternehmensgrndungen. Gleichzeitig
fordert die Partei wie in hnlicher Form auch der RNI und die UC in jedem Politikfeld von der Industrie- bis zur Energiepolitik oder dem Tourismus ein staatliches Aufbauprogramm. Aus liberaler
Sicht behandelt sie zwar die richtigen Themen und stellt die richtigen Forderungen nach ausreichend sozialer Sicherung, besserer Ausbildung fr potenzielle Unternehmensgrnder, einem durchsetzungsfhigen Rechtssystem und Abbau staatlicher Verwaltung in der Privatwirtschaft sowie nach fairem Wettbewerb und damit der Inklusion der grauen Mrkten und der Unterbindung von Schmuggel;
aber zur Behebung der jeweiligen Missstnde setzt sie auf massive Staatsinterventionen ein Widerspruch zu genuin liberalen wirtschaftspolitischen Grundstzen, die den Staat als Hter des Ordnungsrahmens, ansonsten aber das freie Spiel der Krfte privater Unternehmer und der Brger betonen
wrden. An diesem Spannungsfeld setzt die programmatische Arbeit der Stiftung mit dem Ziel an,
individuelle Eigenverantwortung und unternehmerische Initiative zu frdern.
Zusammenfassung
Der gemeinsame Handel ist ein vielversprechender Weg, europische Unternehmen den afrikanischen
Markt zu ffnen. Marokko knnte dabei den Ansatzpunkt fr einen Handelsknotenpunkt in Nordafrika
darstellen. Allerdings sollte man diese Funktion auch nicht berbewerten. Da das Transportwesen ungengend ausgebaut ist, wird der Warenaustauch mit den Staaten der Westkste weiter ber den
Seeweg abgewickelt werden. Dagegen sind direkte Kooperationen mit spezifischen marokkanischen
Wirtschaftssektoren durchaus denkbar, hier bietet die Energiewirtschaft gute Mglichkeiten. Politisch
wrde eine wirtschaftlich starke Partnerschaft im Umgang mit Problemen der Migration helfen, muss
doch Marokko als Transitland mit den Flchtlingen aus dem Sden umgehen und helfen die gemeinsamen Grenzen zu sichern.
Was den weiteren Weg der Zusammenarbeit angeht, sollte man sich keine Illusionen ber Hindernisse
machen: Weiterhin befindet sich Marokko im mhsamen Demokratisierungsprozess. Bereits versprochene Reformen werden nur zgerlich umgesetzt. Vetternwirtschaft ist weit verbreitet, die Knigsfamilie steuert groe Teile der marokkanischen Konzerne. Dennoch bieten politische Stabilitt, eine
wachsende Wirtschaft und gute Beziehungen nach Europa eine gute Ausgangsposition fr eine strategische Partnerschaft.
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Die Umsetzung durch die europische Union ist allerdings zu zgerlich. Das schadet Deutschland,
denn whrend es sich auf die Beziehung EU-Marokko verlsst, schafft Frankreich lngst eigene Fakten.
Auch die bilateralen Beziehungen von Spanien und Marokko scheinen bestens zu sein, nimmt man die
Querelen um die spanischen Fischtrawler vor der marokkanischen Kste aus. Die historischen Beziehungen durch die Protektoratszeit scheinen eben immer noch sehr viel strker ausgeprgt zu sein, als
die von Brssel nach Rabat. Wenn nun aber auch die Bundesregierung strkeres Interesse an den Beziehungen nach Nordafrika bekundet, dann liegt darin vielleicht eine echte Chance fr eine feste
Brcke nach Afrika: Mit geeinten Krften ist der EU mehr geholfen. Marokko auch.
berblick: Das Knigreich Marokko*
Regierungssystem
Regent
Regierungschef

Konstitutionelle Monarchie
Knig Mohammed VI., seit 1999
Premierminister Abdelilah Benkirane, seit 2011

Hauptstadt
Flche Total
Einwohner

Rabat
446.550 km
32 Millionen
Grte Agglomerationen:
1. Casablanca:
3,245 Mio. Einwohner
2. Rabat:
1,770 Mio. Einwohner
3. Fes:
1,044 Mio. Einwohner

Bruttoinlandsprodukt (BIP)

104,8 Mrd. US-Dollar (2013, nominal, geschtzt)


5,1 % (2013, geschtzt)
9 % (offiziell)
51 % (Schtzung Weltbank, inkl. informeller Sektor)

BIP-Wachstum
Arbeitslosenrate

Julius Weddigen von Knapp ist Research Analyst bei der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit
im Projektbro Marokko in Rabat.

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Quellen
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Bilateral, N 52, AHK Marokko: Tourismus
http://marokko.ahk.de/fileadmin/ahk_marokko/uploads/epaper-Bilateral_N__52/index.html, abgerufen
am 22.08.2014
Bilateral, N 52, AHK Marokko: Transport und Logistik
http://marokko.ahk.de/fileadmin/ahk_marokko/magazine/Bilateral_51/epaperBilateral_N__51%20%281%29/, abgerufen am 22.08.2014
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einer Energiepartnerschaft zwischen dem Knigreich Marokko und der
Bundesrepublik
Deutschland https://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/G/gemeinsame-erklaerung
deutschland-marokko energiepartnerschaft,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdf, abgerufen am 22.08.204
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und
Zusammenarbeit
http://www.bmz.de/de/was_wir_machen/laender_regionen/naher_osten_nordafrika/marokko/zusamm
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http://www.gtai.de/GTAI/Navigation/DE/Trade/maerkte,did=820454.html?channel=premium_channel_
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Hintergrund: Marokko Nr. 61 / November 2014

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Mouvement Populaire Parteiprogramm
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http://www.textilwirtschaft.de/business/Marokko-baut-Kapazitaeten-aus_86775.html, abgerufen am
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http://www.theafricareport.com/Top-200-Banks/top-200-banks-2013.html, abgerufen am 22.08.2014
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Hintergrund: Marokko Nr. 61 / November 2014

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World Trade Organization, Statistics, International trade and market access data
http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_e.htm, abgerufen am 22.08.2014

Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF)
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