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Espao aberto para o aprendizado

Direito Administrativo Profa. Marcia
AULA X - Contratos administrativos
Contrato administrativo o ajuste de vontade celebrado pela administrao pblica na
contratao de bens ou servios.
Todo contrato administrativo, em geral, deve ser precedido de regular licitao, na
conformidade do artigo da CF e Lei n8.666/93.
O contrato administrativo rege-se pelos princpios atinentes ao regime jurdico dos servios
pblicos, que so : o princpio da continuidade dos servios pblicos e o princpio da
mutabilidade.
Isso quer dizer que todo aquele que contrata com a administrao para a realizao de um
servio pblico, por concesso ou permisso, no est autorizado a paralisar a prestao
desse servio ainda que ocorra falta da administrao, como a ausncia de pagamento por
exemplo.
O servio pblico deve ser contnuo, somente se admitindo a resciso judicial do contrato
por parte do contratado.
H excees, nos casos de atraso do pagamento por mais de 90 ( noventa) dias ou
suspenso da obras pela administrao por mais de 120 dias.
O particular no poder opor a nominada Exceo de Contrato no cumprido ou
exceptio nom adimplenti contractus, permitida no direito civil aos ajustes privados.
Ou seja, se uma das partes no cumprir o avenado, a outra igualmente poder escusar-se
de faz-lo. J nos contratos administrativos, em relao ao particular isso no poder
ocorrer.
Na mesma linha de raciocnio, e por fora da supremacia do interesse pblico, o contrato
administrativo tem como caracterstica a sua mutabilidade unilateral pela administrao, ou
seja, a juzo de convenincia e oportunidade, a administrao pblica poder alterar as
clusulas iniciais do ajuste.
Caractersticas gerais :
O contrato administrativo consensual, formal, oneroso, comutativo, intuitu personae,
em geral exige prvia licitao, tem as clusulas iniciais impostas pela administrao.
Consensual acordado entre as partes

Formal no se admite contrato verbal

Oneroso - Ser remunerado
Comutativo impe obrigaes recprocas para as partes
Intuitu personae Deve ser executado somente pela pessoa que foi contratada
Prvia licitao excetuando-se as causas de dispensa e inexigibilidade, todo contrato
administrativo deve ser precedido de licitao.
Clusulas iniciais Como decorre de procedimento licitatrio e vinculado a
administrao, impe, portanto, as condies iniciais que devero ser aceitas pelo
contratado.
Natureza Jurdica: Contrato de Adeso
Espcies:

Obras
Servios
Compras Fornecimento
Concesso de bem ou servio pblico
Alienao
Locao

Obs.: A permisso embora seja considerada ato administrativo, teve sua formalizao
prevista pela lei 8.987/95, art. 41 na forma de contrato administrativo.
Clusulas essenciais :
Esto previstas na legislao art. 23 Lei 8.987/95 e art. 55 Lei 8.666/93
Clusulas exorbitantes
As clusulas exorbitantes so o trao diferenciador entre os contratos administrativos e os
ajustes de direito comum.
Decorrem da supremacia do interesse pblico sobre o particular, conferindo poderes a
administrao de:
-

Resciso unilateral do contrato

Modificao Unilateral do contrato
Aplicao de penalidades
Fiscalizao e superviso do contrato

Limites s clusulas exorbitantes

Da mesma forma que em nome da supremacia do interesse pblico pode a administrao
valer-se das clusulas exorbitantes, esse poder na ilimitado encontrando freio no

princpio da segurana jurdica, no objeto e no equilbrio econmico e financeiro do

contrato.
Ou seja, a administrao pblica ao mesmo tempo que poder alterar unilateralmente o
contrato somente poder faze-lo em relao as clusulas regulamentares e de servio, no
podendo alterar o objeto do contrato, ainda assim, se importar nus ao contratado, dever
ajustar a equao econmica e financeira revendo preos e tarifas.
Mutabilidade do contrato administrativo
Sempre que ocorrer a modificao unilateral pela administrao, dever esta recompor o
equilbrio econmico e financeiro do contrato.
O mesmo dever acontecer se houver acontecimentos extraordinrios no previstos,
aplicando-se a teoria da impreviso ou clusula rebus sic stantibus para que as
condies iniciais do ajuste sejam mantidas revendo-se preos e tarifas.
Eventos ordinrios, previsveis devem ser suportados pelo contratado sem nus para a
administrao.
Somente os extraordinrios importaro a obrigao da reviso dos preos.
Se por ventura, no houve possibilidade de reviso dos preos, o contrato ser rescindido,
com a devida indenizao ao contratado.
Alguns exemplos de eventos extraordinrios so:
Fato do Prncipe - Medida gerais impostas a toda coletividade que atingem indiretamente
o contrato
Fato da Administrao Medida da prpria administrao contratante
impossvel a execuo do contrato

que torne

Casos de Fora Maior e Caso Fortuito eventos da natureza sem culpa do contratado
Prorrogao dos contratos - Os contratos podero ser prorrogados cf. art. 57 ,II e III
Lei 8.666/93
Resciso dos contratos

Amigvel
Judicial sempre pelo particular
De pleno Direito
Unilateral ou administrativa

Contratos x Convnios administrativos

Como vimos, os contratos administrativos so ajustes de vontades divergentes
celebrados pela administrao. Exigem prvia licitao e remunerao aos contratados.
Vinculam as partes at a concluso final, ressalvada a mutabilidade unilateral pela
administrao e eventos extraordinrios.
J os convnios administrativos so ajustes de vontades convergentes, no dependendo
de licitao, celebrados em geral entre as entidades polticas.
Recentemente houve a promulgao de lei federal que regulamentou as parcerias pblico
privadas. (Vide livro do Prof. Pedro Duro sobre o assunto Convnios e consrcios
administrativos, ed. Juru, 2004)
Questes:
1) Aps regular concorrncia, Municpio celebrou contrato de concesso de
servio de saneamento bsico (esgoto) com a empresa vencedora da licitao.
Ocorre que problemas ambientais incontornveis, descobertos aps a
celebrao do contrato, impediram a atuao da concessionria, na forma
estabelecida no edital de licitao. Em face disso, poder o Municpio declarar
a:
a)
b)
c)
d)

resciso do contrato de concesso

encampao da concesso, por vcio no edital
caducidade da concesso
reverso da concesso

2) Ajuste de vontade regido pelo direito, em que os interesses das partes, de regra,
no so convergentes, mas sim antagnicos, chama-se:
a)
b)
c)
d)

Contrato administrativo
Convnio administrativo
Consrcio
Carta-convite

3) Para que o Estado possa alterar, unilateralmente, um contrato administrativo,

deve:
a) referir-se, a alterao, apenas a regras contratuais
b)Manter inatingvel a equao econmico-financeira do contrato
c)Haver previso expressa no contrato, permitindo a alterao
d)Haver anuncia do contrato

4)O particular age por sua conta e risco, sujeitando-se, contudo, regulamentao,
controle e fiscalizao do Poder Publico, no:
a)
b)
c)
d)

contrato de concesso de servio pblico

processo de licitao
exerccio de um cargo pblico
processo de arbitragem

5)O contrato administrativo poder ser rescindido:

a)em caso de ilegalidade da licitao, em procedimento administrativo em que
seja assegurada ampla defesa
b) por inadimplemento do contratado, em caso de interesse pblico ou
convenincia
c) unilateralmente pela Administrao em caso de interesse pblico ou
convenincia
e)somente por acordo em face de a posio das partes ser de horizontalidade
6) O contrato administrativo tem como caracterstica:
I.
a presena de clusulas exorbitantes
II.
II a imutabilidade
III.
III a incompatibilidade total com a natureza do contrato de adeso
a)
b)
c)
d)

apenas a I est correto

apenas a II est correto
apenas a III est correto
I, II e III esto corretos

7)Diante da editao pelo Poder Pblico, de medidas gerais , que de forma

anormal e incomum atingem o equilbrio financeiro de contrato de concesso
de servio pblico, dever aquele:
a) de comum acordo com o concessionrio, revisar extraordinariamente as
clusulas financeiras do contrato
b) cumprir a clusula de reajuste das tarifas
c) aguardar o prazo de reviso ordinria para, se for o caso, alterar o
contrato
d) extinguir sempre o contrato
8) Extinto o prazo de contrato administrativo de prestao de servios, foi ele
prorrogado tacitamente enquanto no concludo o processo licitatrio para a
efetivao de novo contrato visando a idntico objeto. O atraso na licitao
decorreu de suspenso, por liminar judicial, do seu procedimento. Estar
correto o pagamento do contratado pelos servios realizados no perodo no
coberto pelo prazo contratual inicial?

a) no, a no ser que a Administrao celebre posteriormente contrato

escrito, atribuindo-lhe efeitos pretritos
b) No porque a Administrao no pode alegar atraso na licitao ( de
total previsibilidade) para justificar contrato oral
c) Sim, desde que o agente pblico responsvel pela contratao tcita
no venha a ser considerado culpado pela violao do dever
funcional que tenha acarretado a contratao irregular
d) Sim, a ttulo de ressarcimento, para evitar enriquecimento ilcito do
Estado
9) Aps regular procedimento licitatrio e celebrado o contrato, poder ser
alterado o objeto do contrato de prestao de servios de limpeza, para servio
de vigilncia, no caso de a contratada ser empresa especializada tambm em
vigilncia e o poder pblico alegar que o interesse pblico exige a alterao?
a) Sim, porque se trata de ato discricionrio
b) Sim, pelo poder da Administrao de alterao unilateral dos
contratos
c) No porque se trata de servio tcnico especializado
d) No, pelo princpio da vinculao do edital da licitao
10) Segundo a Constituio federal, o servio pblico que incumbe ao Poder
Pblico poder ser prestado diretamente ou, aps licitao, por delegao a
particulares , mediante:
a)
b)
c)
d)

contratos de concesso , de permisso ou de autorizao

atos administrativos de permisso ou licena
contratos de concesso ou de permisso
autorizao a concessionrias

11) caracterstica bsica do contrato de concesso de servio pblico

a)
b)
c)
d)

a concesso conjunta de uso de bem pblico

o pagamento de servio pelo poder concedente
a explorao do servio por conta e risco da concessionria
a exclusividade na explorao do servio pblico

12) No considerada clusula exorbitante, tpica do contrato administrativo a

a)
b)
c)
d)

retomada do objeto por ato da Administrao

alterao unilateral do contrato pelo Poder Pblico
anulao do contrato por ilegalidade , pela prpria administrao
plena adoo da clusula do contrato no cumprido

13) No caracterstica do contrato administrativo

a)
b)
c)
d)

a presena de clusulas exorbitantes

liberdade de forma
mutabilidade
finalidade pblica

14) Nos contratos de concesso de servio de telefonia fixa, verificando-se que o

reajuste anual previsto no contrato implicaria aumento muito acima da
inflao e, portanto, por demais oneroso ao usurio-consumidor, o Poder
concedente poderia, em comum acordo com a concessionria, efetuar reviso
contratual, diminuindo o reajuste e, na mesma proporo, diminuir obrigaes
da concessionria. Este proceder
a) encontra abrigo na lei de concesso, visto que seria mantido o equilbrio
econmico-financeito do contrato
b) fere a lei de licitao, visto que o valor da tarifa ( e dos reajustes) foi
estabelecido na proposta da licitante vencedora do processo de
privatizao do sistema Telebrs
c) tem amparo legal, pois que o Poder Pblico pode alterar
unilateralmente qualquer clusula de contrato administrativo
d) s tem amparo legal se se tratar de clusula exorbitante , derrogatria
do direito comum.
15 ) Quando duas ou mais pessoas polticas disciplinam o exerccio conjugado de
atribuies, definindo fins comuns a serem atingidos pela aplicao coordenada
de recursos prprios , o instrumento jurdico utilizado
a)
b)
c)
d)

protocolo de intenes
contrato administrativo
convnio
contrato de gesto

Gabarito
1)a
2)a
3)b
4)a
5)c
6)a
7)a
8)d
At a prxima aula!
Profa. Mrcia.

9)d
10)c
11)c
12)d
13)b
14)a
15)c