Captulo XVI

DERECHO ADMINISTRATIVO ECONMICO

1. Qu se entiende por Derecho Administrativo Econmico:
Una materia que es objeto de gran desarrollo en nuestros das es la del "Derecho Administrativo
Econmico" o "Derecho Administrativo de la Economa" .
El Derecho administrativo consiste en rigor en las normas que regulan la ejecucin de la ley por
rganos llamados ejecutivos.
2. Importancia del Derecho Administrativo para la economa:es de suma importancia porque
consisten en las formas administrativas de la intervencin del Estado en la economa.
3. Las diversas fases de la intervencin estatal en la economa
La funcin pasiva en que el Estado slo protege o regula la economa privada y la activa en que el
mismo asume el rol de empresario. Hay entre una y otra forma de intervencin diversos tipos de
administracin que reflejan progresivos grados de intervencin que van desde las funciones de
estmulo de la economa privada hasta la empresa pblica bajo rgimen de monopolio. La
relevancia de cada una de estas formas administrativas de intervencin, es tal, que su
generalizacin o predominio basta para caracterizar el sistema econmico en un Estado y un
momento histrico determinados.
4.Tendencia del proceso de transformacin del estado.Ladesintervension: privatizacin,
liberacin, desregulacin y desburocratizacin:
5. PODER LEGISLATIVO LEY N 1.615 - GENERAL DE REORGANIZACION Y TRANSFORMACION DE
ENTIDADES PUBLICAS DESCENTRALIZADAS Y DE REFORMA Y MODERNIZACION DE ORGANISMOS
DE LA ADMINISTRACION CENTRAL
Artculo 1. DEL OBJETO. Esta ley establece y regula los procesos de reorganizacin y de
transformacin necesarios para la modernizacin de los organismos de la administracin central y
de las entidades descentralizadas del Estado. Para dicho propsito se autoriza al Poder Ejecutivo a
poner en ejecucin tales procesos, a cuyo efecto se entender por:
a) Reorganizacin: la reestructuracin interna de los organismos de la administracin central y de
las entidades descentralizadas del Estado, modificando su conformacin orgnica y sus funciones,
sin alterar su condicin de entidad pblica ni su naturaleza jurdica; y,
b) Transformacin: su conversin en personas jurdicas que se regirn por las normas pertinentes
del derecho privado, pudiendo las mismas ser escindidas o fusionadas total o parcialmente.
Artculo 2. - DE LOS FINES. Los procesos aludidos en el artculo anterior tienen como fines:

a)
La reorganizacin de las entidades del Estado prestadoras de servicios o productoras de
bienes, en adelante "Entidades Pblicas del Estado en Reforma o Transformacin" o EPERT con
miras a lograr una mayor eficiencia y eficacia.
b)

La transformacin de las EPERT hasta convertirlas en una o ms sociedades annimas;

6. Regulacin de los Servicios Publicos y la defensa de la concurrencia

7. El Estado empresario
La actividad econmica sigue en manos de empresas privadas y el Estado no hace ms que
promocionarla o controlarla. Bajo una forma ms avanzada el Estado se convierte en empresario.
Esto no quiere decir que los medios de control no lleguen eventualmente a ser muy enrgicos y
embarazosos, como la fijacin de tasas de inters, de precios y de salarios, pero una cosa es que el
Estado acte como rbitro o simple animador y otra muy distinta que se convierta en protagonista
de la actividad econmica. Dejando de lado la cuestin de la aptitud de la Administracin pblica
para emprendimientos econmicos.
8. Marco constitucional Si se exceptan las concesiones de servicios pblicos otorgados bajo la
vigencia de la Constitucin de 1870, que fueron varias aunque no previstas en la misma: ferrocarril
central, servicios portuarios, energa elctrica en la Capital y telfono, no hubo otra empresa
pblica de importancia en dicho perodo.
La de 1940 la hizo posible con una disposicin extraordinaria, la del Art. 15 que deca: "El Estado
podr nacionalizar, con indemnizacin, los servicios pblicos, y monopolizar la produccin,
circulacin y venta de artculos de primera necesidad". Como que este concepto de "primera
necesidad" es sumamente elstico y lo que se dice de los "artculos" cabe tambin respecto de los
"servicios", la disposicin constitucional abra la posibilidad de una socializacin o estatizacin
progresivas, de suerte que bajo este rgimen fue creada gran parte de las empresas pblicas tales
como: APAL en 1941, COPACAR en 1944; FLOMERE en 1945, ANDE en 1948, LATN en 1951,
CORPOSANA en 1954, Ferrocarril Central C. A. Lpez en 1961.
La Constitucin slo incidentalmente se refiere a la posibilidad de creacin de empresas pblicas:
la disposicin del Art. 112 que al declarar del dominio del Estado "los hidrocarburos, minerales,
slidos, lquidos y gaseosos que se encuentren en estado natural en el territorio de la Repblica",
prev que "El estado podr otorgar concesiones a personas o empresas pblicas o privadas,
mixtas, nacionales o extranjeras, para la prospeccin, la explotacin, la investigacin, el cateo o la
explotacin de yacimientos por tiempo limitado. La ley regular el rgimen econmico que
contemple los intereses del Estado, los de los concesionarios y los de los propietarios que pudieran
resultar afectados". Y el artculo 202 que incluye entre los deberes y atribuciones del
Congreso...Cules son los "recursos naturales de dominio del Estado?" La disposicin
constitucional no lo dice, pero puede colegirse de disposiciones legales que lo definen, como la del
Art. 1898 del Cdigo Civil, modificado por ley 2559/05, tantas veces citado que declara del
dominio pblico "los ros y todas las aguas que corren por sus cauces naturales, y estos mismos

cauces, as como las aguas subterrneas", a los que deberan agregarse los bosques
imprescindibles para la conservacin de las condiciones ecolgicas vitales que la Ley Forestal N
422/73 define pero no los protege debidamente. La declaracin legal de que son recursos
naturales del dominio del Estado cabra perfectamente dentro de las limitaciones del derecho de
propiedad permitidas por la Constitucin en el Art.109 que dice: "Se garantiza la propiedad
privada, cuyo contenido y lmites sern establecidos por la ley, atendiendo a su funcin econmica
y social, a fin de hacerla accesible para todos".
8. Las Agencias o Entes Reguladores:
"El Estado regular la vida econmica nacional", prescriba el Art. 15 de la Constitucin de 1940,
apartndose decididamente del sistema de economa libre para imprimirle caracteres de
economa dirigida y controlada, en tanto que la Constitucin de 1967 y la actual ponen nfasis en
el desarrollo econmico dentro de lo que se denomina "economa de mercado", a pesar de lo cual
no slo se mantienen bajo su vigencia algunos rganos de regulacin econmica instituidos bajo el
rgimen constitucional precedente sino que se han creado otros nuevos que siguen la misma
direccin intervencionista. Ello vendra a demostrar que por encima de las ideologas y bajo la
presin de toda clase de factores, sta es una funcin estatal que se ha impuesto en mayor o
menor grado, dando lugar a la creacin del ms variado Derecho econmico: monetario,
industrial, agrario, de la energa, hidrulico, forestal, el novsimo de la preservacin ecologa, de la
integracin regional, etc., que son a la vez Derecho administrativo, en nuestro concepto, por
cuanto su ejecucin compete a rganos administrativos.
No slo por la razn apuntada es Derecho administrativo econmico sino tambin porque las leyes
de fondo que lo constituyen, se desarrollan o complementan en gran medida con reglamentos
administrativos. Cuando las necesidades pblicas pueden variar o cambiar las circunstancias o por
otras razones tcnicas, la ley autoriza con frecuencia a rganos administrativos la regulacin de
determinadas materias econmicas mediante reglamentos. De esta suerte el Derecho
administrativo econmico resulta ser en gran parte Derecho administrativo.
9. Entes reguladores: ERSSAN , CONATEL:
ERSSAN: sus facultades y obligaciones son:
a) De Regulacin. (Art.10 Ley1614/2000)
1) dictar reglamentos sobre el servicio, a los cuales se ajustarn el titular, los prestadores, los
usuarios y los terceros comprendidos. Especialmente en materias de calidad del servicio,
seguridad, reglamentos y procedimientos tcnicos, de control y uso de medidores, de conexin,
interrupcin y reconexin del servicio y de acceso a inmuebles de terceros;
2) dictar un Reglamento del Usuario que contenga las normas reglamentarias sobre los derechos
y deberes de los usuarios, as como de los trmites de reclamaciones, de conformidad con los
principios de celeridad, economa, sencillez y eficacia en los procedimientos administrativos;

3) definir criterios que permitan evaluar el desempeo de los prestadores y verificar el

cumplimiento de las condiciones bsicas de prestacin y los niveles de calidad establecidos en el
Marco Regulatorio;
4) definir procedimientos para verificar que las obras, equipos y actividades de los prestadores
cumplan con los requisitos tcnicos exigidos;
5) reglamentar el rgimen tarifario establecido en esta ley;
6) determinar el alcance geogrfico especfico de las poblaciones urbanas;
7) establecer los requerimientos de informacin que deben brindar los prestadores y realizar
auditorias a los mismos, a fin de verificar la veracidad de la informacin que ellos estn obligados a
suministrar;
8) prevenir e impedir conductas discriminatorias, anticompetitivas o que signifiquen un abuso de
situaciones monoplicas naturales, entre los prestadores en todas o cada una de las etapas del
servicio, incluyendo a los usuarios;
9) establecer los reglamentos y pautas que sean atinentes al ejercicio de su competencia
regulatoria;
10) reglamentar la aplicacin de sanciones a los infractores en el mbito de su competencia de
conformidad con lo establecido en la presente ley;
11) reglamentar la utilizacin del agua potable para usos diferentes al consumo humano y los
sistemas individuales de disposicin de excretas, a fin de evitar el mal uso de dicho recurso; y
12) aprobar el Pliego de Bases y Condiciones de la Licitacin o del Concurso de Precios para la
concesin o el permiso del servicio, as como los trminos y condiciones del Contrato de Concesin
o del Permiso.
b) De Supervisin. (Art.10 Ley 1614/2000)
1) supervisar y controlar el servicio que reciban los usuarios;
2) supervisar todas las conductas y actividades de los prestadores en relacin al cumplimiento de
las disposiciones del Marco Regulatorio;
3) supervisar el cumplimiento de las obligaciones asumidas respecto de las metas de
mejoramiento y expansin del servicio por parte de los prestadores;
4) supervisar el uso de las fuentes de agua cruda y sistemas alternativos de suministro de agua
potable y de alcantarillado sanitario;
5) cooperar con los organismos estatales, en todo lo relativo al control de la actividad de los
prestadores en materia de contaminacin ambiental;

6) supervisar y controlar el funcionamiento de los medidores y dems equipos vinculados a la

prestacin del servicio conforme con la reglamentacin que dicte al respecto; y
7) controlar y supervisar el cumplimiento del rgimen tarifario por parte de los prestadores,
implementando un rgimen de sanciones por incumplimiento.
c) De Administracin. (Art.10 Ley 1614/2000)
1) cumplir y hacer cumplir esta ley, la legislacin nacional aplicable, los contratos y las dems
normas reglamentarias del servicio;
2) informar al titular del servicio sobre cualquier tipo de infraccin de los prestadores detectada
en relacin a las obligaciones derivadas de la concesin o del permiso y asesorar al titular del
servicio en todas las materias relativas a su competencia, y en todas las cuestiones en que su
intervencin o dictamen le sean solicitados por aqul;
3) dar publicidad general de sus actos, en particular del rgimen tarifario y de los planes de
expansin del servicio aprobados;
4) dirimir, a peticin de cualquiera de las partes, prestadores o usuarios, los conflictos
relacionados con el cumplimiento de las condiciones de prestacin, dictando las resoluciones
pertinentes;
5) entender en los reclamos de los usuarios o de las asociaciones de usuarios por deficiente
prestacin del servicio o por excesos en la facturacin, cuando los reclamos ante el prestador no
tuvieren respuesta satisfactoria, y ordenar al prestador el cumplimiento de lo resuelto;
6) certificar obligatoriamente a pedido del prestador, las liquidaciones de las deudas vencidas de
los usuarios por el servicio prestado, de conformidad con el artculo 53 de esta ley. La certificacin
ser procedente previa verificacin de la inexistencia de impugnaciones formuladas ante el
ERSSAN respecto de las liquidaciones presentadas a tal fin. En caso de existir tales impugnaciones,
el ERSSAN deber analizarlas a los efectos de tomar una resolucin si procede o no la certificacin;
7) aplicar sanciones a los infractores en el mbito de su competencia, de conformidad con lo
establecido en la presente ley y las reglamentaciones pertinentes.
d) De Control y Sancin
1) Ejercer la potestad de control y sancin de las obligaciones de los prestadores del servicio.
(Art.80 Ley 1614/2000)
2) Ejercer el control de las obligaciones de los prestadores a partir de la informacin que stos
suministren y tambin mediante inspecciones generales y especiales se realicen en el lugar de
prestacin del servicio o donde se produzcan las infracciones. Para realizar las inspecciones, el
entre podr actuar de oficio o por denuncias recibidas de los usuarios del titular, de los prestador
o de cualquier tercero (Art.81 de la Ley 1614/2000).

3) Aplicar a los prestadores, usuarios y terceros comprendidos, las sanciones y multas previstas en
los Art.82, 83 y 84 de la Ley 1614/2000, en consonancia con las cuantas establecidas en la
reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo.
4) Solicitar la intervencin cautelar del servicio en cualquier jurisdiccin, cuando se den causas de
extrema gravedad y urgencia que pongan en peligro la salud de la poblacin, o la continuidad del
servicio. La intervencin cautelar podr comprender todos los bienes y actividades del prestador,
o podr limitarse a un sector de sus actividades. (Art.85 de la Ley 1614/2000).
5) Requerir al Poder Ejecutivo para rescinda el contrato de prestacin o la revocacin del permiso
si hubiera existido culpa del prestador en las causas que motivaron la intervencin (Art.85 de la
Ley 1614/2000).
6) Requerir al titular del servicio para que disponga la rescisin del contrato de concesin o la
revocacin del permiso, en los casos estipulados en el Art. 86 de la Ley 1614/2000.
7) Requerir a la autoridad competente la clausura de todo tipo de establecimientos, o la anulacin
de vertidos de efluentes cuando se detecte que los mismos arrojan o desagotan sustancias
contaminantes prohibidas en forma directa o indirecta en la red de alcantarillado sanitario,
fuentes o espejos de agua superficial o subterrnea (Art. 87 de la Ley 1614/2000).
e) Otras funciones establecidas en la Ley 1614/2000.
Relacionadas con la Calidad del Servicio
1. Fijar los niveles de calidad del servicio y solicitar a los prestadores cumplir con su obligacin de
dar a conocer directamente a los usuarios los niveles de calidad alcanzados, los programas de
inversin aprobados, y los cuadros y valores tarifarios (Art.30, literal c, de la Ley 1614/2000).
2. Reglamentar un rgimen de muestreo regular y de emergencia para el agua potable y los
efluentes vertidos en los distintos puntos del sistema y supervisar su cumplimiento (Art.30, literal
e) de la Ley 1614/2000).3. Fijar los lmites de tolerancia para el seguimiento de la calidad de los
servicios de agua potable y de los efluentes vertidos en los distintos puntos que establezca (Art.30,
literal e) de la Ley 1614/2000).
4. Establecer los requisitos de calidad, concentracin de sustancia y volumen de los vertidos
industriales al alcantarillado sanitario (Art.79 de la Ley 1614/2000).
5. Reglamentar los controles necesarios para el seguimiento de los lmites de tolerancia de la
calidad de los servicios de agua potable y de los efluentes vertidos en los distintos puntos que
establezca (Art.30, literal e), de la Ley 1614/2000).
6. Autorizar, siempre y cuando est contemplado en el contrato de concesin o en el permiso, la
instalacin de sistemas de provisin de agua potable sin la de alcantarillado sanitario y viceversa
(Art.45 de la Ley 1614/2000).

7. Determinar otros niveles apropiados para la prestacin del servicio, adicionales a los
contemplados en el Art.46 de la Ley 1614/2000.
8. Aprobar proyectos de obra, previa conformidad de las autoridades competentes referente al
resultado de la evaluacin del informe ambiental del mismo y de las Municipalidades afectadas
(Art.73 de la Ley 1614/2000).
Relacionadas con los Prestadores del Servicio
9. Solicitar a los prestadores del servicio la informacin que considere necesaria para el
desempeo de sus funciones (Art.30, literal g) de la Ley 1614/2000).
10. Exigir a los prestadores del servicio informacin sobre las gestiones realizadas frente a las
infracciones de los usuarios que ocasionen la contaminacin de los cursos de agua o sus fluentes
naturales, o perjudiquen el servicio (Art.30, literal j) de la Ley 1614/2000).
11. Intervenir, a solicitud del prestador del servicio, para resolver conflictos relacionado con la
remocin o adecuacin de instalaciones existentes (Art.32, literal e) de la Ley 1614/2000).
12. Autorizar a los prestadores del servicio la comercializacin de los excesos de agua potable y la
capacidad cloacal o de tratamiento de los efluentes (Art.32, literal j) de la Ley 1614/2000).
13. Regular la comercializacin de los residuos de disposicin final, los desechos del tratamiento
de agua y alcantarillado sanitario y el reuso del agua residual tratada (Art.32, literal k) de la Ley
1614/2000).
14. Impedir de oficio o a pedido del prestador del servicio, la construccin pro terceros de obras
relativas al servicio den la zona concesionaria o permisionada, y disponer el cese inmediato de la
prestacin del servicio en los casos no autorizados, salvo aquellos relacionados estrictamente para
el consumo no humano en inmuebles privados (Art.33, literal a) de la Ley 1614/2000).
15. Establecer pautas diferenciales de reglamentacin del servicio aplicables a determinados
prestadores cuando las condiciones tcnicas y econmicas del servicio y de los desusos naturales
as lo requieran, de manera tal de permitir una implementacin equitativa de las normas
reglamentarias, el ejercicio de esta facultad tendr carcter restrictivo, y en consecuencia,
requerir la verificacin previa de la existencia de situaciones particulares y deber estar fundado
en los estudio tcnicos y econmicos que justifiquen la adopcin de aquella medida. La resolucin
respectiva, fundada en dichos estudios tcnicos y econmicos, ser dictada por el ERSSAN a
pedido del prestador o del titular del servicio, y no generar derechos adquiridos, sino que podr
ser dejada sin efecto o modificada en cualquier momento (Art.44 de la Ley 1614/2000).
1 6. Certificar las liquidaciones de deudas emitidas por los prestadores para efectos de cobro
judicial (Art.72 de la Ley 1614/2000).
17. Conocer las notificaciones por corte del servicio realizadas por el prestador (Art.54 de la Ley
1614/2000).

18. Aprobar los planos y proyectos especiales de servidumbres (Art.67 de la Ley 1614/2000). La
decisin del ERSSAN ser recurrible directamente ante el Tribunal de Cuentas (Art.72 de la Ley
1614/2000).
19. Ejercer el control de las autorizaciones y denegaciones de los vertidos industriales que
otorguen los prestadores para lo cual podr implementar su accin a travs de un sistema de
monitoreo y seguimiento que desarrollar con el fin de ejercer su poder de polica (Art.79 de la Ley
1614/2000).
20. Dictaminar en caso de incumplimiento al vencimiento del plazo contemplado en el Art.95 de la
Ley 1614/2000, revertir la prestacin del servicio anticipadamente a su titular, pudindose
instrumentar nuevos permisos o concesiones, o incluirlos en las concesiones existentes, en todos
los casos con sujecin a las disposiciones de la presente Ley (Art.96 de la Ley 1614/2000).
21. Aprobar las servidumbres ( Art.67 de la Ley 1614/2000 ).
22. Acordar con los prestadores, segn lo establecido en el Art.61 de la Ley 1614/2000, las
condiciones de resarcimientos de sus inversiones, en los casos de rescisin de contrato (Art.99 de
la Ley 1614/2000).
Relacionadas con los Usuarios
23. Reglamentar las asociaciones para la defensa de los derechos de los usuarios (Art.35, literal l),
de la Ley 1614/2000).
24. Recibir las denuncias de los usuarios respecto de cualquier conducta irregular u omisin de los
prestadores o de otros usuarios, que pudiere afectar sus derechos, perjudicar el servicio o el
medio ambiente (Art.35, literal h) de la Ley 1614/2000).
25. Atender a los usuarios cuando estos eleven un recurso directo ante el ERSSAN o cuando no
hayan sido atendidos satisfactoriamente ni respondido oportunamente a sus reclamos y
peticiones (Art.35, literal c) de la Ley 1614/2000).
26. Resolver en un plazo de treinta das hbiles condado a partir de la fecha de presentacin los
recursos interpuestos por los usuarios contra las decisiones o el silencio de los prestadores (Art.
92, de la Ley 1614/2000).
27. Exigir a los prestadores la habilitacin de oficinas atendidas por personal competente para la
recepcin y tramitacin de las consultas y los reclamos de los usuarios, en cada una de las
jurisdicciones en que tenga oficinas comerciales (Art.92, de la Ley 1614/2000).
28. Autorizar la conexin del desage pluvial del inmueble al alcantarillado sanitario (Art.36, literal
e) de la Ley 1614/2000).
29. Reglamentar el pago del servicio (Art.56 de la Ley 1614/2000).

Relacionadas con el Rgimen Tarifario

30. Regular y supervisar las normas del rgimen tarifario del servicio, dentro de los principios y
lineamientos establecidos en la Ley (Art.47 de la Ley 1614/2000).
a) Ser uniforme para la misma modalidad de prestacin segn el reas servida.
b) Propender a un uso racional y eficiente del servicio brindado y de los recursos involucrados para
su prestacin.
c) Posibilitar un equilibrio entre la oferta y la demanda del servicio. Los prestadores no podrn
restringir voluntariamente la oferta de servicio.
d) Tender a los objetivos sanitarios y sociales vinculados directamente con la prestacin del
servicio
e) Explicitar los subsidios al consumo que sean establecidos por las autoridades competentes, lo
que debern ser abonados a los prestadores involucrados.
f) Reflejar el costo de una prestacin eficiente del servicio, incluyendo el margen de beneficio de
los prestadores, cuando correspondiere, e incorporando los costos emergentes de los planes de
expansin aprobados; y
g) Posibilitar una razonable distribucin de la carga tarifaria entre los usuarios.
31. Regular el rgimen tarifario de tal forma que tienda a la generalizacin de la medicin de los
consumos como base de la facturacin, sin perjuicio de que existan algunas categoras de usuarios
a los cuales se les aplique un sistema tarifario de cuota fija (Art.48 de la Ley 1614/2000).
32. Aprobar los cuadros tarifarios y tarifas referidas al servicio que brinden los prestadores, los que
presten directamente el servicio, el concesionario, los permisionarios y el titular del servicio
(Art.50 de la Ley 1614/200).33. Ejercer regulacin tarifaria mediante la ejecucin de las siguientes
tareas (Art. 52 de la Ley 1614/2000):
a) Establecer las metodologas, procedimientos y frmulas de clculo que debern observar los
prestadores y el titular del servicio para el clculo de las tarifas y de las modificaciones que stas
sufran;
b) Fijar pautas e instruir a los prestadores, cuando sea necesario, sobre los sistemas
administrativos y contables que constituyen la base de clculo de las tarifas;
c) Determinar indicadores de gestin eficientes para el clculo de tarifas;
d) Calcular los costos en condiciones de eficiencia para los servicios con el objeto de efectuar
anlisis comparativos; y
e) Establecer parmetros que posibiliten la fijacin de tarifas sociales.

Relacionadas con el Presupuesto, Ordenacin del Gasto y Publicaciones

34. Recursos Financieros y Rgimen Presupuestal. El presupuesto del ERSSAN est regido por las
normas establecidas en los Art.21, 22 y 23 de la Ley 1614/2000, que textualmente se transcribe:
Art .21 : Recursos financieros. Los recursos financieros del ERSSAN para cubrir sus costos de
funcionamiento sern los siguientes:
a) los ingresos provenientes de la tasa retributiva del servicio creada por el Artculo 22 de esta ley;
b) el importe de los derechos de inspeccin y tasas similares que establezca por los servicios
especiales que preste;
c) las sumas que ingresen por aplicacin de multas;
d) las donaciones o legados sin cargo y que sean aceptados;
e) los crditos y subsidios que obtenga por parte de organismos pblicos o privados, nacionales o
extranjeros, con sujecin a las disposiciones vigentes; y
f) cualquier otro ingreso que previere la Ley del Presupuesto General de la Nacin u otras leyes o
normas especiales.
Art .22 : Tasa retributiva. Crase una tasa retributiva del servicio que establecer anualmente el
ERSSAN, cuyo importe ser abonado por los usuarios y percibida a travs de los prestadores. Esta
tasa ser incluida en la facturacin individual que se efecte a los usuarios y deber ser
discriminada de acuerdo con las especificaciones que establezca el ERSSAN. La tasa, no podr
superar en ningn caso el 2% (dos por ciento) de cada facturacin por el importe retributivo del
servicio, excluidos impuestos, tasas, y contribuciones que afecten la prestacin del servicio.
Art .23 : Presupuesto. El presupuesto de gastos y recursos del ERSSAN ser equilibrado. Los
excedentes sern incorporados al presupuesto del ao siguiente, en cuyo caso disminuir la tasa
retributiva a cargo de los usuarios, en la medida de lo posible. En ningn caso, los excedentes
podrn ingresar a Rentas Generales de la Nacin.
El Presupuesto ser aprobado por el Comit de Administracin y sometido a consideracin del
Poder Ejecutivo para su incorporacin en el Presupuesto General de la Nacin.
35. Ordenador del Gasto y del Pago. El ordenador del Gasto y del Pago del ERSSAN ser el
Presidente del Comit de Administracin, quien podr realizar los actos y contratos necesarios
para el adecuado funcionamiento del mismo.
36. Publicaciones. ERSSAN realizar publicaciones peridicas relacionadas con los asuntos de su
competencia. La direccin y coordinacin de las publicaciones estar a cargo del Comit de
Administracin, quien fijar las reglas para su distribucin, divulgacin y cobro.

CONATEL: La Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin le atribuye a la Comisin

Nacional de Telecomunicaciones las competencias que a continuacin se describen:
Ejecutar polticas de regulacin y promocin en materia de responsabilidad social en los servicios
de radio y televisin.
Ejecutar polticas de fomento de las producciones nacionales y programas especialmente dirigidos
a nios, nias y adolescentes, en el mbito de aplicacin de la Ley RESORTE.
Fomentar la capacitacin y mejoramiento profesional de productores nacionales.
Fomentar la educacin para la percepcin crtica de los mensajes difundidos por los servicios de
radio y televisin.
Ejecutar polticas de fomento para la investigacin relacionada con la comunicacin y difusin de
mensajes a travs de los servicios de radio y televisin.
Proponer la normativa derivada de la Ley RESORTE.
Administrar el fondo y hacer seguimiento y evaluacin de los proyectos financiados de
conformidad con la ley.
Llevar un archivo audiovisual y sonoro de carcter pblico de mensajes difundidos a travs de los
servicios de radio y televisin.
Expedir certificaciones y copias simples de documentos y registros audiovisuales y sonoros que
cursen en sus archivos.
Llevar el registro de las organizaciones de usuarios y usuarias de los servicios de radio y televisin.
Abrir de oficio o a instancia de parte los procedimientos administrativos derivados de esta Ley, as
como aplicar las sanciones y dictar los dems actos a que hubiere lugar de conformidad con lo
previsto en la Ley RESORTE.
Requerir a los prestadores de servicio de radio, televisin o difusin por suscripcin, los
anunciantes y terceros, informacin vinculada a los hechos objeto de los procedimientos a que
hubiere lugar.
Dictar, modificar o revocar las medidas cautelares previstas en la Ley RESORTE.
Las dems competencias que se deriven de la ley.
10. Empresas Publicas Privatizadas:
11. Empresa pblica subsidiaria dela privada:
Es de notar en el cuadro precedente que la generalidad de las empresas pblicas existentes
cumple una funcin subsidiaria de las empresas privadas. Su creacin ha sido urgida por varias

razones: a) porque el cometido no est al alcance de las empresas privadas, como en el caso de
ITAIPU y YACYRETA que para la explotacin hidro-elctrica requiere el aprovechamiento de un ro
internacional, o de CORPOSANA que en el momento de su creacin necesit de la ocupa-cin de
bienes del dominio pblico que slo ella puede ejercer a nombre del Estado o por concesin a una
empresa privada, en cuyo caso no dejara de ser empresa pblica, bajo concesin; o b) por falta de
inters de la iniciativa privada, como es el caso de Industria Nacional del Cemento; o e) para
reforzarla como ocurri con Flota Mercante del Estado y; o d) por razones polticas o de
infraestructura econmica como es el caso de COPACO S.A. y PETROPAR.
Las razones pueden ser varias y concurrentes en un mismo caso. Las sealadas como tpicas slo
sirven para demostrar el carcter general de subsidiaria de la empresa pblica respecto de la
privada en nuestra Administracin actual. Si no existen estas razones y basta la libre concurrencia
de empresas privadas para satisfacer necesidades colectivas, an las ms prioritarias como la
provisin de artculos alimenticios y de vestuario, no se justificara la creacin de empresas
pblicas con el mismo objeto. Como ejemplo, sta es la objecin generalizada que existi contra
APAL en la compra-venta de una bebida alcohlica y contra la Comisin Mixta de Venta y
Distribucin de Azcar, adems de su inconstitucionalidad que se tratar enseguida.
El acierto del liberalismo econmico consisti sin duda en atribuir al Estado las funciones de
seguridad, preservando la libertad de las personas; y su error, en haber pretendido limitar esas
funciones a las de mera polica, cuando que pueden existir y existen en nuestro tiempo
necesidades colectivas vitales, como las de transporte y provisin de energa, que exigen ser
aseguradas al mismo ttulo y con la misma urgencia que las de polica. Por esta razn puede
considerarse periclitada la clsica distincin entre funciones propias, esenciales y permanentes del
Estado y las llamadas impropias, contingentes o accidentales que seran las de carcter
econmico.
12. La Participacion Privada de la Empresas Estatales:
13. Las Empresas Privadas de Servicio Publico:

14. Monopolio y Libre Concurrencia:

Hay que distinguir monopolio de hecho y monopolio legal. Existe el primero cuando las
condiciones peculiares del servicio o de la industria no admiten la libre concurrencia, aunque sta
no estuviese prohibida. Tal es el caso ya citado ms arriba del servicio de agua corriente y cloaca
que no permite una doble instalacin por empresas diferentes y el de ANDE, que tiene el uso de
las aguas pblicas para su explotacin hidroelctrica, en tanto que los particulares lo tendran slo
por licencia o concesin. Lo mismo ocurre con el ferrocarril que una vez establecida una lnea no
soporta la concurrencia de otra lnea paralela.
Otra cosa es el monopolio establecido por ley que prohbe la libre concurrencia. Esta clase de
monopolio est expresamente descartada para empresas privadas, segn lo dispone la

Constitucin en su Art. 107 que reza: "Toda persona tiene derecho a dedicarse a la actividad
econmica lcita de su preferencia, dentro de un rgimen de igualdad de oportunidades. Se
garantiza la competencia en el mercado. No sern permitidas la creacin de monopolio el alza o la
baja artificial de precios que traben la libre concurrencia. La usura y el comercio no autorizado de
artculos nocivos sern sancionados por ley penal."
Respecto del monopolio por el Estado, nada dispone, pero de ello no puede concluirse que lo
permita. La autorizacin para el monopolio estatal deba ser expresa, en razn de que,
consagrndose con nfasis el derecho de los habitantes a la libre concurrencia y la prohibicin
expresa de monopolio, deba ser establecida tambin expresamente la posible excepcin a favor
del Estado. El monopolio de hecho no emana de la ley sino que se impone por fuerza de las cosas.