Participacin Histrica en Elecciones Ciudadanas/Vecinales

PARTICIPACIN COMPARADA
EN ELECCIONES VECINALES

Eleccin 1995
Eleccin 1999
Eleccin 2010
Eleccin 2013

Porcentaje de Lista Nominal

Porcentale de Poblacin

21.24%
9.80%
8.87%
12.03%

14%
7%
7.5%
10.24%

Temas Perdidos y Aparecidos

de la Iniciativa 2000 a la Ley de 2004-2014
PROPUESTA INICIAL

Seccin de
Principios
Clarificada
Reducir los
porcentajes
necesarios para
activar los
mecanismos de
participacin
ciudadana
Volver
vinculatorios
Referndum y
Plebiscito
Revocacin de
Mandato para
Jefe de Gobierno
y Delegados
Asambleas
Ciudadana
Tequio
Comits de
Vigilancia
--Contralora
Vecinal

INICIATIVA FORMAL

REACCIN DE LOS
ASAMBLEISTAS 2000

REFORMA 2004

Igual

Desconfianza

Eliminada

Igual

Desconfianza

Aprobada

Igual

Desconfianza

Aprobada

Slo para Jefe de

Gobierno

Desconfianza

Desapareci

Igual|

Desconfianza
Mayor
--Desconfianza
Mayor

Aprobadas

Desapareci
Igual

--Desapareci junto
con Revocacin

Contralora
Ciudadana

(experiencia de CGDF)

Comits
Ciudadanos

Igual

Desconfianza

Se desarrollan
atribuciones,
comisiones y
funcionamiento
Consejo
Ciudadano
Delegacional
Consejos de los
Pueblos
[Papel de la
Subsecretara de
PC]

JEFATURA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.

CIUDAD DE MXICO

Bando Informativo Nmero 12

Sobre el derecho a la informacin y a la participacin ciudadana dentro
de la actuacin pblica
Con fundamento en las facultades que me confieren la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno y la Ley de Participacin
Ciudadana, A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL HAGO SABER:
Que la sociedad exige mayor y mejor participacin de los ciudadanos, en los
instrumentos que dispone la Ley para la consecucin de los fines de participacin
y corresponsabilidad en las decisiones pblicas.
Que para gobernar se requiere el fundamento filosfico de mandar obedeciendo,
como elemento esencial de un gobierno democrtico.
Que la democracia no se limita nicamente a garantizar el derecho de los
ciudadanos a elegir sus autoridades, ni a consolidar instituciones representativas.
La democracia exige la constante participacin de los ciudadanos. Es, como lo
establece nuestra Constitucin, una forma de vida.
Que es prioritario y natural, dados los cambios democrticos producidos en
nuestra sociedad, impulsar la evolucin de las instituciones de participacin y
representacin ciudadana, actualizando dichas instituciones a los requerimientos
de una sociedad participativa y corresponsable en la conduccin de la vida
pblica.
Que la legitimidad de un gobierno se sustenta en el permanente conocimiento de
las necesidades y aspiraciones colectivas de las ciudadanas y ciudadanos,
requiriendo mecanismos eficientes de participacin ciudadana que logren la
consecucin de este fin.
Que una ciudadana informada es ms participativa y responsable de los
controles que debe tener la actuacin pblica, y que por ello es necesario
mejorar y ampliar su derecho a la informacin.
Que los principales actos del Jefe de Gobierno deben contar con el respaldo
ciudadano.
Que las leyes y decretos discutibles, polmicas y de mayor trascendencia, deben
ser finalmente aprobadas por los ciudadanos.

Que la transparencia en la conduccin y rendicin de cuentas es compromiso

ineludible de este gobierno democrtico y, por tanto, las instituciones deben
contar con la regulacin correspondiente en la Ley de Participacin Ciudadana.
Que los ciudadanos cuenten con rganos de representacin y deliberacin en los
que se discutan y evalen los programas de gobierno.
En razn de lo anterior, he decidido:
I. Cumplir con mi obligacin de mejorar las instituciones de participacin
ciudadana, sabiendo que las relaciones entre gobernados y gobernantes
conducirn a estadios de mayor libertad, democracia, justicia, solidaridad y
corresponsabilidad en la conduccin de esta gran ciudad.
II. Suscribir ante ustedes la propuesta de nueva Ley de Participacin Ciudadana
del Distrito Federal, que enviar de inmediato a la Asamblea Legislativa, y que
pongo a consideracin de la ciudadana.
Mxico, Ciudad de la Esperanza, 18 de diciembre del ao 2000
Atentamente
Andrs Manuel Lpez Obrador
Jefe de Gobierno del Distrito Federal

INICIATIVA AMLO DE NUEVA LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA (2000)

EXPOSICIN DE MOTIVOS
...
Los mecanismos de participacin ciudadana previstos en la Ley se han mejorado.
Destaca en la propuesta la inclusin del Derecho a la Informacin, la Rendicin
de Cuentas y la Revocacin de Mandato para que la ciudadana participe
activamente en la conduccin de las polticas pblicas.
...
Con estas propuestas se establecen el principio democrtico de mandar
obedeciendo, rendicin de cuentas y revocacin de mandato. Estas ideas buscan
garantizar que las ciudadanas y los ciudadanos intervengan en la elaboracin,
ejecucin y supervisin de los actos de gobierno. Slo as podr cumplirse
cabalmente con el sentido profundo de la Democracia: que el Pueblo se gobierne
a s mismo.
...
Sobre la Rendicin de Cuentas y la Revocacin de Mandatos.
Se presenta a la consideracin de esta Legislatura un cambio de terminologa,
fundamentacin y objetivo de la actual seccin dedicada a las quejas y
denuncias. Esta idea se sustituye con la de Rendicin de Cuentas, en la que los
ciudadanos pueden evaluar la actuacin de las autoridades, dejando de lado la
restriccin actual a pasivas quejas y denuncias ante rganos de control de la
propia autoridad.
El proceso de rendicin de cuentas que se propone en esta iniciativa crea los
espacios en los que debern actuar los Comits Vecinales de Vigilancia, y abre
tambin la posibilidad de que diversos sectores organizados de la sociedad
contribuyan con sus evaluaciones a mejorar la actuacin de las autoridades.
La idea de rendicin de cuentas hace efectivo, a nivel colectivo, el Derecho a la
Informacin y lo entrelaza con el otro nuevo mecanismo de participacin
ciudadana que se propone, la Revocacin de Mandato. Esta institucin debe ser
entendida como el resultado de un proceso permanente de evaluacin que hace
la sociedad sobre sus autoridades. Por ello es que en los procedimientos y
deliberaciones que esta Ley propone, se subraya la necesidad de analizar la
actuacin efectiva del Jefe de Gobierno a quien se pretende aplicar la
Revocacin del Mandato. Primero los rganos de vigilancia vecinales, luego la
Asamblea Legislativa y finalmente el electorado, evaluarn la actuacin del Jefe
de Gobierno.
...
1

CAPITULO VII: DE LA TRANSPARENCIA Y DE LA RENDICIN DE CUENTAS

Artculo 60. Los habitantes de la Ciudad tienen el derecho de recibir de sus
autoridades informes generales y especficos acerca de la gestin de estas y, a
partir de ellos, evaluar la actuacin de sus servidores pblicos.
Artculo 61. Las Asambleas Vecinales, los Comits Vecinales, y los Comits de
Vigilancia vecinal tienen derecho a que el Jefe de Gobierno les rinda cuentas
acerca de las polticas, programas, servicios, obras y cualquier otro acto que
afecte su Ciudad, Unidad Territorial, colonia, barrio, pueblo o unidad
habitacional.
.Artculo 62. Las Asambleas Vecinales evaluarn las acciones de sus respectivos
Comits Vecinales, del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, hacindolo pblico
en su Unidad Territorial para conocimiento y debate en la respectiva Asamblea
Vecinal.
Artculo 63. Las ciudadanas y ciudadanos podrn participar con derecho a voz en
los comits de obras y adquisiciones de todos los niveles de gobierno de la Ciudad
y como miembros de pleno derecho en los patronatos, consejos de
administracin y juntas de gobierno de los organismos pblicos descentralizados
y empresas paraestatales, de acuerdo a lo sealado en las leyes
correspondientes.
Artculo 64. Las ciudadanas y ciudadanos; las Asambleas, Comits y Comits de
Vigilancia Vecinales; en caso de inconformidad, remitirn la evaluacin de la
rendicin de cuentas ante la Asamblea Legislativa; ante la Contralora General
del Distrito Federal, para su anlisis correspondiente.
En los trminos de la presente Ley, tambin podrn solicitar a la Asamblea
Legislativa que inicie el procedimiento de revocacin de mandato.

CAPITULO VIII: DE LA REVOCACIN DEL MANDATO

Artculo 65. Una vez realizada la evaluacin del desempeo del Jefe de
Gobierno, podr remitirse a la Asamblea Legislativa una solicitud de Revocacin
del Mandato.
Esta solicitud proceder, a juicio de las dos terceras partes de los integrantes de
la Asamblea Legislativa, si est debidamente fundada y estn documentados
hechos graves que ameriten sanciones administrativas de inhabilitacin para
ejercer cargos pblicos; o conductas ilcitas de carcter penal; siempre de
acuerdo a lo establecido por la Ley Federal de Servidores Pblicos y por el Cdigo
2

Penal del Distrito Federal. La solicitud deber ser avalada por el 30% de los
ciudadanos inscritos en el padrn electoral del Distrito Federal.
Artculo 66. La Asamblea Legislativa revisar la solicitud de Revocacin de
Mandato, con base en las documentales aportadas por los solicitantes. El Jefe de
Gobierno, por s o por representante, tendr derecho a argumentar en su defensa
durante las sesiones de Comisiones y del Pleno en que se debata este asunto.
Aprobado por las dos terceras partes de sus miembros el Proceso de Revocacin
de Mandato, la Asamblea Legislativa dar aviso al Instituto Electoral para que
ste inicie los trabajos de convocatoria, difusin y preparacin correspondientes.
No podr haber Proceso de Revocacin de Mandato en el ao en que el Jefe de
Gobierno deba ser sustituido en elecciones ordinarias.
El Instituto Electoral se asegurar que las opciones que se presenten al
electorado en el Proceso de Revocacin de Mandato reciban equitativa difusin.
Artculo 67. Se requerir de la votacin afirmativa de las dos terceras partes de
los inscritos en el padrn electoral correspondiente para que se consume la
Revocacin del Mandato. El funcionario revocado dejar su puesto en un plazo
no mayor a dos meses, fecha en que el substituto nombrado de acuerdo a la Ley
tomar su lugar.

Notas desde la SDS-GDF

(1)
Participacin Ciudadana y administracin pblica

Federico Anaya Gallardo

(2014)

ucho se ha escrito sobre la participacin ciudadana en el Distrito Federal,1

pero extraamente poco de ello se ha referido a los debates legislativos que
el tema ha provocado en las ltimas dos dcadas. De hecho, para quienes
participamos al menos en parte en esos debates, el juicio realizado desde la
Academia es notoriamente injusto. Dado que los materiales disponibles hoy en da
estn dominados por ese juicio creo que es mejor referirme a l primero y, a partir de
su complementacin refutacin, narrar los debates que llevaron al actual texto de la
LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL DISTRITO FEDERAL (2004-2014).

En un conciso artculo publicado por Mayela Snchez en Contralnea y

Voltairenet.org en Abril de 2010,2 se recupera la opinin de Javier de la Rosa Rodrguez,
excoordinador del Centro de Estudios sobre la Ciudad de la UACM, quien seal la
paradoja entre una ciudadana que por tradicin ha sido muy activa polticamente,
sobre todo en la reivindicacin del espacio pblico, y un gobierno local que no le ha
concedido resonancia a sus demandas en la toma de decisiones. Cmo es que la
ciudadana puede tener mayor menor resonancia impacto ha sido al mismo tiempo
uno de los debates ms importantes y el ms oscuro. De la Rosa conclua que por ello
es que muchas organizaciones sociales han preferido tener una estrategia de
movilizacin social en lugar de acceder a los mecanismos institucionalizados. Sobre
las consecuencias de esto ltimo, har un intento de reflexin al final de este escrito.
1. Crticas y reflexiones sobre la Ley de 1998. Los comits vecinales de 1998-2004.
La principal crtica al sistema institucionalizado de participacin ciudadana en el Distrito
Federal ha sido la errtica renovacin de los que llamar rganos ejecutivos de la
representacin ciudadana. En la primera ley, de 1998, los mismos fueron denominados
comits vecinales (artculo 4, LPCDF 1998) y tenan como funcin principal la de

Una magnfica coleccin de ensayos sobre el tema es la coordinada por Alicia Ziccardi, Participacin Ciudadana y Polticas Sociales
del mbito Local (Mxico: IIS-UNAM/INDESOL/COMECSO, 2004). El libro completo es visible en la siguiente direccin electrnica :
http://ru.iis.sociales.unam.mx/dspace/bitstream/IIS/4420/1/Participacion%20ciudadana%20y%20politicas%20sociales%20en%20el%20a
mbito%20local.pdf (Consultada el 14 de Septiembre de 2014).
2

Mayela Snchez, Participacin ciudadana del Distrito Federal, un engao, en Contralnea (Mxico) 179 Distrito Federal (25 de
Abril de 2010). Visible en http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2010/04/25/participacion-ciudadana-del-df-un-engano/
(Consultada el 14 de Septiembre de 2014). Fue reproducido, con algunas modificaciones en Voltairenet.org (Mxico) (26 de Abril de
2010). Visible en http://www.voltairenet.org/article165194.html (Consultada el 14 de Septiembre de 2014).

 relacionar a los habitantes del entorno en que hayan sido electos

con los rganos poltico administrativos de las demarcaciones
territoriales para la supervisin, evaluacin, y gestin de las demandas
ciudadanas en temas relativos a servicios pblicos, modificaciones al
uso de suelo, aprovechamiento de la va pblica, verificacin de
programas de seguridad pblica, verificacin de giros mercantiles, en
el mbito y competencia de los rganos poltico administrativos de las
demarcaciones territoriales. (artculo 80, LPCDF 1998)
(Mis subrayados.)

Como puede observarse, la representacin que se conceda a los comits

vecinales de 1998 era la de relacionar a los habitantes con los gobiernos delegacionales
(que eso es lo que significa el crptico trmino rgano poltico administrativo de la
demarcacin territorial3). El objeto de la relacin estaba muy acotado: supervisar,
evaluar, y gestionar las demandas ciudadanas que se presentasen ante las autoridades
del muncipio/delegacin. La temtica de lo que poda demandarse a las delegaciones
estaba an ms restringida: servicios pblicos, modificaciones al uso de suelo,
aprovechamiento de la va pblica, verificacin de programas de seguridad pblica,
verificacin de giros mercantiles. Es decir, los comits vecinales se conceban como
ventanillas de gestin y queja que ligaran supuestamente en democracia a la
ciudadana con sus gobiernos municipales/delegacionales.
Para subrayar que los comits vecinales NO eran rganos de gobierno, el artculo
81 de la Ley de 1998 expresamente sealaba que Estos rganos sern independientes
y tendrn atribuciones distintas de las funciones y responsabilidades de los rganos
de gobierno.
Sin embargo, desde la Ley de 1998, la regulacin de la eleccin de los comits
vecinales los empataba conceptualmente con los rganos de gobierno democrticos.
Su periodo era de tres aos, igual al de los gobiernos municipales/delegacionales y las
diputaciones en la Asamblea Legislativa. (artculo 83, LPCDF 1998) Su eleccin estaba
organizada por el organismo pblico autnomo encargado de las elecciones de todos
los rganos de gobierno, el INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL; el cual debera
aplicar la norma electoral general con slo algunas salvedades que la Ley de
Participacin Ciudadana detallaba. (artculo 90, LPCDF 1998) Las conroversias que se
dieran en la eleccin se dirimiran ante el TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL.
(artculo 95, LPCDF 1998) La protesta de los comits se daba ante la autoridad
3

Las razones por las cuales se prefieren, an hoy en da, trminos tan complejos para designar cosas tan simples es un inusitado (y
democrticamente inexplicable) temor reverencial a violar la norma al hablar de las instituciones del Distrito Federal. Pese a los
constantes incrementales triunfos demcrticos que la ciudadana ha tenido en nuestra entidad federativa desde el plebiscito de
1993, los abogados que han escrito las normas de los gobiernos democrticos han sido medrosos y miedosos en sus definiciones.
Mientras la ciudadana avanza reclamando participacin ciudadana y electoral equivalente a la que gozan sus vecinos mexiquenses
en los municipios; mientras la SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN reconoce que las delegaciones tienen derechos de
interposicin de controversia constitucional iguales a los de los municipios de otras entidades federativas; esos abogados
formalistas no se atreven a llamar municipios a las delegaciones y, como se puede ver, ni siquiera se atreven a decir delegacin,
prefiriendo el abstracto rgano poltico-administrativo de la demarcacin territorial que no es un nombre sino una definicin.

electoral. (artculo 97, LPCDF 1998) Es decir, en todo su proceso de gestacin, los
comits eran iguales a los rganos de gobierno, pero ellos mismos no lo eran.
Como parte de la confusin conceptual respecto de la naturaleza de los comits
vecinales estaba la pretensin purista de que los mismos no deban ser contaminados
por la accin de los partidos polticos. As, las planillas que contendiesen en la eleccin
de los comits en ningn caso se podrn identificar a travs de colores o nombres. Su
identificacin ser solamente por nmero y ste corresponder al orden en que sean
inscritas. Los Partidos Polticos ni funcionarios del gobierno del Distrito Federal
podrn participar en el proceso de integracin de los Comits Vecinales. (artculo 94,
LPCDF 1998)
En este punto vale la pena hacer una primera incursin terica para explicarnos
el modo en que estn construidas las instituciones de la participacin ciudadana en el
DF.
1.1. Reflexin sobre el papel de los partidos polticos en una democracia partidipativa.A partir de mi experiencia en la dicesis catlica de San Cristbal de Las Casas y en
organizaciones derivadas del movimiento navista en San Luis Potos, puedo afirmar que
la an vigente pretensin de excluir a los partidos polticos de las elecciones de comits
ciudadanos vecinales proviene de una desconfianza con un doble origen. Por una
parte, nace de una narrativa antropolgica idealizada que supone que las comunidades
indgenas mexicanas representan una supervivencia de una comunidad humana ideal,
cara-a-cara, en la cual no es necesaria la representacin poltica de las divisiones de
opinin porque esas divisiones, facciones, no existen. De acuerdo a esta narrativa,
estas comunidades idealizadas, por supuesto, son un ejemplo a seguir para todos los
mexicanos. En la lgica de esta narrativa, la accin de los partidos polticos en las
comunidades indgenas se entiende como divisionismo y contraria a la creacin de los
consensos indispensables para la vida comunitaria.
Otra fuente de la pretensin anti-partidista proviene de la experiencia de las
organizaciones de la sociedad civil en la ltima etapa del rgimen autoritario mexicano
(1982-1997), en la cual insertarse en el sistema de partidos polticos significaba una
traicin a los ideales de autonoma de la sociedad civil. Esta raz de la desconfianza,
paradjicamente, es comn a las Derechas Izquierdas mexicanas: el viejo sinarquismo
mexicano (1940-1960) siempre vio la participacin del PAN en el sistema de partidos
como una concesin indebida al impo rgimen postrevolucionario4 y las
organizaciones maostas5 que desarrollaron cientos de organizaciones en colonias
4
Sobre el sinarquismo, vense, de Jean Meyer El Sinarquismo Un fascismo mexicano? 1937-1947 (Mxico: JOAQUN MORTIZ, 1979) El
Sinarquismo, el cardenismo y la Iglesia (1937-1947) (Mxico: TUSQUETS, 2003).
5

El apartidismo de las organizaciones maoistas est menos documentado, pero sobre su fundamento puede consultarse la
recopilacin de textos realizada por el PARTIDO DEL TRABAJO bajo el ttulo Paradigmas y Utopas: Lnea de Masas (Mxico: 2001),
especialmente los ensayos de Adolfo Orive Berlinguer (Poltica Popular) Por una Lnea de Masas (pp. 161-210), Alberto Anaya El

urbanas populares y ejidos (1970-1988) abiertamente rechazaban la participacin

electoral.6
La tragedia de la sociedad civil es que, en un rgimen republicano, slo a travs
de partidos polticos es como se puede acceder plenamente a los espacios de decisin
democrtica.
Esta dura realidad puede probarse al analizar la experiencia del navismo
potosino (1958-1998). Este movimiento ha sido idealizado como el ejemplo ms puro de
la movilizacin ciudadana no partidista. Lo cierto es que el navismo se articul desde un
principio (1958) dentro del sistema de partidos.7 Nava y el primer navismo de los 1950s
formaron un movimiento cvico en armona con la lucha que entonces pretendi dar la
Federacin (Presidente Lpez Mateos) en contra de los cacicazgos regionales que
haban sobrevivido a la centralizacin cardenista de 1934-1940, como el de Gonzalo N.
Santos. El navismo, ms que anti-prista era anti-santista y por ello no tuvo problema en
adaptarse a los regmenes potosinos reformistas que siguieron a la represin contra el
primer navismo en 1961.8 Aos ms tarde, intelectuales como Carlos Monsivis explicaron
el periodo 1961-1983 como una acumulacin de fuerzas civilista, un destierro interior de
resistencia anti-caciquil del navismo. Lo que pas en realidad fue un acomodo razonable,
en el que gobernadores pristas como Manuel Lpez Dvila (1961-1967) y Antonio Rocha
Cordero (1967-1973) adoptaron muchos elementos del programa y estilo de gobierno
navista. En estas condiciones, los electores ciudadanos formados por el primer navismo
no tenan problema en votar PRI abstenerse, pues el tipo de poltica que ellos proponan
estaba aplicndose de facto. Slo cuando la imposicin de Carlos Jonguitud Barrios (19791985) rompi ese arreglo es que el navismo volvi a enfrentarse en las elecciones al PRI.
Ciertamente, si el Dr. Nava mismo no era originalmente anti-prista ni anti-partidista,
muchas personas y comunidades en el movimiento que se forj alrededor de su figura
s lo eran.9 Para esos elementos, la mayor parte de los cuales eran de raz catlica, el
Partido Lnea de Masas Post-Revolucin Cultural (pp. 211-215), Classe e Stato, La Dialctica Partido-Masas en la Teora China (pp. 113122) y Robert Guilln, Un Partido sin Mandarines, (pp. 147-154). De Orive Berlinguer vale la pena tambin consultar su libro La difcil
construccin de una utopa (Mxico: UNAM/MS ACTUAL MEXICANA DE EDICIONES, 2003). Sin ambargo, cmo operaba el anti-partidosmo en la
prctica es ms fcilmente observable en Mara del Crmen Legorreta Daz, Religin, poltica y guerrilla en Las Caadas de la Selva
Lacandona (Mxico: CAL Y ARENA, 1998).
6

Estas dos races de la desconfianza ante los partidos polticos se puede apreciar en los dilogos entre el Subcomandante Marcos y la
Seora Sociedad Civil en los comunicados del EJRCITO ZAPATISTA DE LIBERACIN NACIONAL (EZLN) en la segunda mitad de los aos
1990s.

Carlos Martnez Assad recupera las ligas originales de Salvador Nava son el PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL en un muy buen
artculo de divulgacin : Las mil y una luchas de Salvador Nava, en Relatos e Historias en Mxico (Mxico: INAH) Ao 6 72
(Agosto 2014): pp. 60-69 (63). Para ms detalles vase, del mismo autor, Nava: de la rebelin de los coheteros al juicio poltico,
en Carlos Martnez Assad (Coord.) Municipios en conflicto (Mxico: IIS-UNAM/GV EDITORES, 1985): pp. 55-74.

Sobre esta adaptacin, consltese Javier Padrn Moncada, Los Bombazos de 1975 en SLP: Terrorismo de Estado (el Rochismo y la
Guerra Sucia), (San Luis Potos: 2005) Publicacin en internet difundida por el CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE LOS MOVIMIENTOS ARMADOS
(CEDEMA) (http://www.cedema.org).

Vase el texto clsico del primer navismo (1958-1961): Antonio Estrada M., La grieta en el yugo. El libro asesinado en San Luis Potos.
(San Luis Potos/Mxico: EDICIN PRIVADA/JUS?, Junio 1963).

navismo de la lucha contra el cacique Santos deba evolucionar naturalmente en una

lucha contra el rgimen prista en lo general (1958-1961) y contra la partidocracia en
particular (1980-1998). Esta aspiracin era muy clara en el segundo navismo de los
1980s, aunque para entonces la raigambre catlica estaba atemperada por el discurso
post-conciliar (comunidades eclesiales de base, teologa de la liberacin). Con todo, la
tragedia del navismo-movimiento es que no pudo construir una institucin permanente
que le permitiese acceder al poder.10 En la inmensa zona urbana de la capital potosina,
que concentra dos terceras partes de la poblacin total del Estado, la movilizacin
navista fue canalizada electoralmente por el PARTIDO ACCIN NACIONAL (PAN) desde
1989. En la Huasteca Potosina esa misma movilizacin deriv en la constitucin de
organizaciones sociales indgenas y campesinas que han tenido una deriva electoral a
favor del PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA (PRD).11 Luego de la muerte del Doctor
Nava, y ante la institucionalizacin de la accin electoral de los navistas de Derechas en
el PAN, se constituy NAVA PARTIDO POLTICO como organizacin estadual. Este partido
potosino tuvo una muy corta vida, pues sus potenciales votantes urbanos vean ms
eficaz votar PAN y los rurales (en la Huasteca) votar PRD.12

10

No existe, que yo sepa, un estudio que ahonde en la complejidad sociolgica del segundo navismo. Sugiero aqu una gua de
lectura para entender este movimiento : (1) Frente Cvico Potosino (FCP), Anlisis y Balance del as Elecciones. San Luis Potos, 1991 (San
Luis Potos: FCP, 1991). Este volmen contiene el recuento inmediato de la eleccin para gobernador de 1991 y sirve tanto para
documentar el fraude cometido en contra del navismo ese ao (su objetivo explcito), como para establecer el territorio en el cual el
segundo navismo tena realmente impacto (la mayoritaria zona urbana del Estado).- (2) Manuel Nava Calvillo (el hijo ms radical del Dr.
Nava) y Claudia Ostegun presentaron en un seminario de la UNAM, en 1996, un relato de primera mano respecto de los dos
momentos del movimiento en una ponencia titulada El Navismo, historia y lucha de un pueblo, publicada ms tarde en Daniel
Cazs (Coord.) Creacin de alternativas en Mxico (Mxico: CIICH-UNAM, 1999), pp. 305-334. Paradjicamente, pese a que Manuel Nava es
uno de los crticos ms duros de la partidocracia actual, su relato seala la inevitable necesidad de los partidos polticos para la
organizacin de alternativas viables en la poltica republicana.- (3) Alejandro Caballero, Salvador Nava: las ltimas batallas (Mxico: LA
JORNADA, 1992). Este libro, prologado por Carlos Monsivis, es hoy da el cnon de la leyenda navista. Tiene los defectos y bellezas de toda
hagiografa.- (4) Rafael Puente; scar Rodrguez y Alejandro Nava, Nava vive, la lucha sigue (San Luis Potos: FRENTE CVICO POSTOSINO,
1993). Este libro es un recuento de la emergencia del segundo navismo, que permite entenderlo como parte del gran movimiento
democratizador del fin de siglo pues los autores rescatan las solidaridades y apoyos de diversas organizaciones y personajes no
potosinos.- (5) El Ayuntamiento 1991-1993 de Saltillo y el Instituto Mexicano de Estudios Polticos (IMEP) publicaron las ponencias del
Foro Democracia Ya realizado en Octubre-Noviembre de 1992 (Saltillo, Abril de 1993), en el cual se puede apreciar cmo era visto el
segundo navismo por el resto del movimiento democrtico mexicano en el fin de siglo y cmo los navistas supieron movilizar a su favor
los espacios de gobierno conquistados por sus aliados.- (6) En 1998, la Escuela de Capacitacin Cvica (ECC) una de las organizaciones
herederas del movimiento navista, convoc al Seminario Una sociedad que se construye en la ciudad de San Luis Potos para debatir
acerca de los modelos de educacin apropiados para una nueva sociedad democrtica. La memoria de este evento (San Luis Potos,
Enero 1998) es una muestra clara de cmo el ltimo navismo se separ poco a poco de la lucha electoral y se afili a los crticos
comunitaristas de los partidos polticos.11
Sobre este caso particular, vase el magnfico libro de Mara Artemisa Lpez Len, El Frente Ciudadano Doctor Salvador Nava
Martnez: Democracia y cultura poltica en el sur de la Huasteca Potosina (Mxico: CIESAS/COLSAN/UASLP, 2008).
12

En este punto suele enredarse otro tema actual de la democracia mexicana: la cuestin de la partidocracia y su supuesta solucin,
las candidaturas ciudadanas. El autor de este texto cree que se deben permitir estas ltimas, pero que debe reconocerse el
gravsimo riesgo de que a travs de ellas empresarios polticos individuales colonicen sin control y sin lmites institucionales
ideolgicos el sistema electoral. Ciertamente, nuestra Repblica no ha presenciado ejemplos extremos como el de Berlusconi en
Italia el de Putin en Rusia; pero la fantochada representada por el Dr. Simi hace una dcada debera advertirnos sobre los
inconvenientes de liberar a la sociedad civil del formato republicano de los partidos polticos. Si se analiza la trayectoria poltica
del otro gran candidato independiente de los aos recientes, Jorge G. Castaeda, se ver cmo son necesarios los controles
ideolgicos ( al menos discursivos) que los partidos polticos imponen a sus candidatos. Es confiable un candidato presidencial
que por una parte se ala abiertamente con Elba Esther Gordillo y el ms recalcitrante corporativismo sindical de viejo rgimen y por
la otra pregona una librecambista reforma petrolera? La suma de las contradicciones indica que el nico comn denominador es el
servir a intereses materiales creados, que es precisamente lo que hace un political entreprenueur como agente libre.

La situacin de Chiapas luego de 1994 es otra experiencia que demuestra el

callejn sin salida al que lleva prescindir de los partidos polticos en una democracia
participativa. All tenemos, por una parte, una organizacin popular increblemente
densa (el EJRCITO ZAPATISTA DE LIBERACIN NACIONAL, EZLN) que en la mitad oriental del
Estado pudo construir una organizacin poltica alterna al Estado Mexicano, desde
abajo, prescindiendo de los partidos polticos. (Municipios Autnomos agrupados
regionalmente en Juntas de Buen Gobierno.) Por otra parte, el occidente y sur del
Estado, en donde la hegemona del EZLN no se dio, han debido organizarse a travs de
los partidos polticos tradicionales. Este arreglo fue muy funcional en 2000, cuando un
candidato trnsfuga del PRI (Pablo Salazar Mendigucha) logr forjar una coalicin que
inclua al PRD, al PAN y a los disidentes del PRI al tiempo que negoci con el EZLN un
acuerdo de respeto mutuo. La eleccin chiapaneca de 2000, en este sentido, fue una
eleccin fundante. Desde entonces, ningn gobernador en su sano juicio se podra
posicionar pblicamente como enemigo de los zapatistas (lo que s hicieron los dos
ltimos gobernadores del viejo rgimen, Ruiz Ferro y Albores Guilln). El problema es
que la mezcla del modelo de gubernatura salazarista con la hegemona zapatista (que
ideolgicamente penetra a toda la comunidad poltica del Estado) ha vaciado las
plataformas ideolgicas de los partidos polticos. Mientras el candidato a gobernador
asegure el statu quo de respeto mutuo con los zapatistas, la bandera poltica conque
compita es irrelevante. As, Salazar Mendigucha gan con una coalicin multipartidista
en 2000; Juan Sabines Guerrero triunf en 2006 con la candidatura del PRD; y en 2012
Manuel Velazco Coello triunf con la candidatura del PVEM-PRI (en ese orden, pues el
PRI an est demasiado deslegitimado en Chiapas). Por ms que ha durado mucho
(tres lustros), este arreglo es inestable. Permite, entre otras cosas, que el Ejrcito
Federal mantenga una estrategia contrainsurgente anti-zapatista y que los grupos ms
conservadores del Estado se fortalezcan poco a poco. El EZLN, por su parte, no tiene
modo de incidir, y mucho menos de controlar, el aparato de gobierno chiapaneco. El
arreglo salazarista le permite al EZLN poner lmites a los gobernadores en el oriente del
Estado, pero no influir en quin gobierna en el occidente y sur. Mientras los gobiernos
autnomos zapatistas prosperan en la regin indgena; en las zonas no-zapatistas, las
organizaciones ciudadanas languidecen y florece lo peor de la corrupcin
partidocrtica. El caso demuestra, en este sentido, las terribles consecuencias de un
sistema de partidos polticos no ligado a las organizaciones populares. La solucin
obvia al problema chiapaneco es un anatema para todos: una alianza entre el EZLN y la
izquierda electoral (ayer el PRD, hoy MORENA) en la cual la direccin ideolgica quede
en el campo zapatista. Slo as se ligaran organizacin de base y sistema de partidos
polticos.
Luego de esta reflexin general acerca de la liga entre participacin ciudadana y
partidos polticos, regreso al Distrito Federal.

1.2. La suspensin de las elecciones vecinales de 2002.De acuerdo con Sergio Zermeo, del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM,
en la eleccin de comits vecinales de 1999 (primera y nica realizada bajo la Ley de
1998) hubo una participacin mnima, inferior al 10%.13 En ella participaron apenas
575,000 personas de una lista nominal de 5889,985 en una entidad con 8214,286
habitantes. Es decir, particip 9.8% de los votantes registrados y menos del 7% de los
votantes potenciales. Esta baja participacin es ms grave si se le compara con la de
comicios previos. En la eleccin constitucional de 1997 (la primera de la era democrtica
en el DF, cuando Cuauhtmoc Crdenas gan la Jefatura de Gobierno) participaron
3866,943 votantes efectivos, es decir, 65.65% de la lista nominal y 47.10% de la
poblacin.
Incluso cuando se compara la eleccin vecinal de 1999 con su equivalente bajo el
agonizante viejo rgimen en el DF (la eleccin de 365 Consejeros Vecinales en Noviembre
de 1995) sus resultados son desastrosos. En 1995, la lista nominal era de 5439,687
votantes y participaron 1155,455, es decir el 21.24% de los votantes inscritos y
aproximadamente 14% de la poblacin total del DF.14 En resumen, la ltima eleccin de
viejo rgimen tuvo el doble (!) de participacin que la primera del nuevo rgimen.
PARTICIPACIN COMPARADA
EN ELECCIONES VECINALES

Eleccin 1995
Eleccin 1999
Eleccin 2010
Eleccin 2013

Porcentaje de Lista Nominal

Porcentale de Poblacin

21.24%
9.80%
8.87%
12.03%

14%
7%
7.5%
10.24%

Esta situacin merece un anlisis ms detallado. Manuel Larrosa Haro,

investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa, seala que en el
largo camino de la democratizacin poltica del Distrito Federal, la dcada de los
ochenta es un tiempo fundamental para entender los cambios de los aos noventa.
Para Larrosa Haro, los efectos polticos de los sismos de 1985, en los que se acentu la
discrecionalidad en el uso del poder gubernamental evidenciaron la ausencia de
espacios en la comunicacin y la organizacin entre ste (el poder gubernamental) y la

13

Sergio Zermeo, La participacin ciudadana bajo los gobiernos perredistas del Distrito Federal (1997-2003) en Alicia Ziccardi,
Participacin Ciudadana y Polticas Sociales del mbito Local, op.cit., pp. 145-166 (153).

14

La comparacin que sugiere Zermeo entre las elecciones vecinales de 1995 y 1999 es relevante porque, pese a la gran confusin
que reinaba en el pas y en Distrito Federal luego de la Rebelin del Ao Nuevo de 1994 y de la reforma electoral federal
subsiguiente que entre otras cosas ciudadaniz el IFE la ciudadana mostr ms inters en ese ejercicio que en el realizado ya en
tiempos de Democracia. Sobre el contexto y los confusos detalles de la eleccin de 1995, vase Manuel Larrosa Haro, El Distrito
Federal en 1995: Las elecciones de Consejeros Ciudadanos del 12 de Noviembre, en Manuel Larrosa Haro & Leonardo Valds,
Elecciones y Partidos Polticos en Mxico, 1995, (Mxico: UAM-IZTAPALAPA/CENTRO DE ESTADSTICA Y DOCUEMNTACIN ELECTORAL/FUNDACIN
RAFAEL PRECIADO HERNNDEZ, 1998), pp. 83-91. Visible en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1762 (obra completa) y
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1762/11.pdf (ensayo citado).

sociedad.15 La sobrada dcada que va de 1985 a 1997 es la de dos florecimientos: el de

la sociedad civil y el del movimiento urbano popular.
&&&&
Nez Gonzlez, Oscar. Innovaciones Democrtico Populares del Movimiento Urbano
Popular. Hacia Nuevas Culturas Locales?
Mxico: UNIVERSIDAD AUTNOMA
METROPOLITANA -UAM, UNIDAD AZCAPOTZALCO, DIVISIN DE CIENCIAS SOCIALES Y
HUMANIDADES, 1990 -Primera edicin.
lvarez Enrquez, Luca. El movimiento popular de pueblos y colonias del sur del D.F.
Construccin de una alternativa, en Daniel Cazs (Coord.) Creacin de alternativas en
Mxico. Mxico: CENTRO DE INVESTIGACIONES INTERDISCIPLINARIAS EN CIENCIAS Y
HUMANIDADES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO -CIICH-UNAM,
Coleccin Alternativas, 1999. Pp. 39-56
Flores, V. y M.
Ascenso y Retroceso de los Movimientos Populares * La Iglesia frente
a la sociedad: Frente al Estado: Cul es el comportamiento de la Iglesia? (Alianzas,
Conflictos, Tensiones, Dilogos). Cul es el Proyecto Pastoral de la Iglesia? Mxico: MS,
ca 1979. Copias fotostticas de documento 7995 del Centro Antonio de Montesinos: A.P. 19377, Mxico 19, D.F.
(Libro verde en dos tomos)
&&&&
Se trat, pues, segn Zermeo, de rganos muy endebles que haban desaparecido
en un 60 por ciento para mediados de 2000, y los pocos que subsistan se
encontraban mermados y divididos, refiere el investigador en el estudio La
participacin ciudadana bajo los gobiernos perredistas del Distrito Federal (1997-2003)
Propuesta de Noviembrede 2000:
Artculo 125.- Los partidos polticos podrn participar en la eleccin de los
Comits Vecinales apegndose a esta Ley y a las disposiciones aplicables de la
legislacin electoral de la entidad y de la Federacin.
Los ciudadanos son libres de organizar planillas por su propia cuenta, fuera de los
partidos polticos registrados. La Ley y las autoridades electorales determinarn
los apoyos econmicos que estas planillas requieran para sus campaas.

15

Larrosa Haro, op.cit., p. 85.

Haro & Valds

ISBN 970-654-331-7
85% menos que Paradjicamente
es 37% menos que el total de votantes en la eleccin vecinal de 1995 y

PRINCIPIOS
Iniciativa de 2000
Artculo 2.- La participacin ciudadana debe regirse por los siguientes principios:
I. Democracia sustentada en la igualdad de todos las ciudadanas, ciudadanos y
habitantes, sin distincin de clase econmica y/o social, credo, origen tnico o nacional,
gnero o preferencia sexual, edad, condicin fsica o de salud, posicin poltica o
ideolgica, o cualquiera otra causa de diferenciacin social. La Democracia de los
iguales implica la bsqueda perpetua de la igualdad de oportunidades para todas las
ciudadanas, ciudadanos y habitantes, bsqueda que compete a todos ellos como
miembros de la comunidad poltica que sustenta a la sociedad civil y al Estado.
Especficamente, la Democracia busca que las ciudadanas, ciudadanos y habitantes
ejerzan de modo permanente y ordenado el poder que la Constitucin y las Leyes les
otorgan, sea de modo directo en sus comunidades inmediatas, o por medio de la
influencia en la toma de decisiones pblicas que la Ley establece;
II. Corresponsabilidad, entendida como el compromiso compartido de acatar, por
parte de la ciudadana y el gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente
convenidas. La autoridad debe reconocer y garantizar los derechos de los ciudadanos a
decidir y proponer sobre los asuntos pblicos. Por otra parte, la ciudadana debe
apoyar a las autoridades legtimamente electas y designadas, obedeciendo los
mandatos legalmente fundados y motivados y exigiendo de las autoridades
transparencia y honestidad por los medios que la Ley provea. La participacin
ciudadana es condicin indispensable para un buen gobierno y no sustitucin de las
responsabilidades del mismo;
III. Inclusin, entendida esta como el nico fundamento de una sociedad democrtica y
de una gestin pblica socialmente responsable. Todas las ciudadanas, ciudadanos y
habitantes de la entidad tienen el deber de practicar la inclusin, entendida sta como
la aceptacin doble del Otro y del dilogo con el diferente. Por su parte, los actos de
autoridad deben procurar englobar, comprehender y sopesar en igualdad todas las
opiniones de quienes participan en el debate de la cosa pblica. La autoridad que
manda obedeciendo reconoce las diferencias y desigualdades en el cuerpo poltico y
promueve, por medio de la inclusin de todos, el desarrollo equitativo de la sociedad y
de los individuos que la conforman;
IV. Solidaridad, entendida sta como la disposicin de toda persona para asumir los
problemas de los otros como propios; procurando eliminar todo egosmo o inters
particular ilegtimo; propiciando el desarrollo de relaciones fraternales entre
ciudadanas, ciudadanos y habitantes desde las comunidades inmediatas hasta el nivel
nacional; elevando y perfeccionando la sensibilidad personal y colectiva acerca de la
naturaleza de los problemas individuales, comunitarios y polticos; nutriendo y

motivando acciones para enfrentar colectivamente los problemas comunes; y

asegurando a cada individuo el apoyo irrestricto de su comunidad poltica;
V. Legalidad, entendida sta como la garanta de que los actos de gobierno sern
siempre apegadas a lo que marquen la Constitucin general, las Leyes federales y
estatales, y la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
VI. Informacin plena y oportuna, entendido como el deber de la autoridad de
asegurar siempre a la ciudadana el acceso a la informacin necesaria, tanto para
participar en la toma de decisiones como para evaluar las decisiones de los
gobernantes. El gobierno tiene la obligacin expresa de informar, difundir, capacitar y
educar polticamente a la ciudadana
VII. Respeto, entendido como la obligacin de reconocer la dignidad intrnseca de toda
persona humana y de toda asociacin de personas, sin discriminacin alguna por causa
de clase econmica y/o social, credo, origen tnico o nacional, gnero o preferencia
sexual, edad, condicin fsica o de salud, posicin poltica o ideolgica, o cualquiera
otra causa de diferenciacin social. El respeto deber manifestarse, antes que nada,
ante la libertad individual de elegir cundo y cmo se participa en la vida pblica y
poltica del Distrito Federal;
VIII. Tolerancia, entendida como el reconocimiento y respeto a la diferencia y a la
diversidad de visiones y posturas sustentadas libremente por cada individuo, o grupo
de individuos, que formen parte del cuerpo poltico y social. Este reconocimiento debe
considerarse elemento esencial en la construccin de consensos entre la ciudadana y
entre ciudadanos y gobernantes.
IX. Sustentabilidad, entendida esta como la responsabilidad de que las decisiones
asumidas en el presente aseguren a las generaciones futuras el control y disfrute de (a)
los recursos naturales del entorno; (b) las culturas propias de las diversas comunidades
que forman Mxico; y (c) los ecosistemas culturales creados por dichas comunidades;
y
X. Pervivencia Democrtica, entendida como la responsabilidad compartida por
ciudadana y gobierno de garantizar que las prcticas democrticas se generalicen y
reproduzcan; de modo tal, que aseguren el desarrollo, ahora y en el futuro, de una
cultura ciudadana crtica, activa, responsable y propositiva.

PRINCIPIOS
Texto de 2004-2014
Artculo 3.- Son principios de la Participacin Ciudadana, los siguientes:
I. Democracia.
II. Corresponsabilidad.
III. Pluralidad.
IV. Solidaridad.
V. Responsabilidad Social.
VI. Respeto.
VII. Tolerancia.
VIII. Autonoma.
IX. Capacitacin para la ciudadana plena.
X. Cultura de la Transparencia y Rendicin de Cuentas.
XI. Derechos Humanos.