Fallo Bocamina II

Santiago, seis de noviembre de dos mil catorce.
Vistos:
Se reproduce el fallo en alzada con las siguientes
modificaciones:
A) En el fundamento cuarto:
i.-
En
el
numeral
4,
se
suprime
lo
que
sigue
continuacin de la frase Estudio de Impacto Ambiental

hasta el punto final.
ii.- Se suprimen los numerales 7 y 8.
B) En el considerando sptimo:
i.debemos
En
su
prrafo
realizar
una
segundo
primera
se
reemplaza
precisin,
ya
la
frase
por
cabe
precisar.
ii.- Se eliminan los prrafos tercero y cuarto.
C) Asimismo se eliminan los fundamentos sexto, octavo,
noveno, dcimo y undcimo.
Y se tiene en su lugar y adems presente:
Primero: Que en estos autos se acumularon dos recursos
de proteccin deducidos en contra de Endesa S.A impugnando
el
acto
que
consistente
en
se
la
califica
como
ilegal
operacin
del
proyecto
arbitrario
Optimizacin
Central Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad sin contar

con
una
Resolucin
de
Calificacin
Ambiental
que
lo
autorice.
El primer recurso, de fojas 3 y siguientes, de 3 de
diciembre
de
2013,
lo
interponen
siete
sindicatos
de
trabajadores relacionados con actividades pesqueras y de

recoleccin de Caleta Lo Rojas, VIII Regin, esgrimiendo
que la
actuacin de
establecidas
en
la recurrida
el
artculo
19
vulnera las
Ns
2,
garantas
8
de
la
Constitucin Poltica de la Repblica, toda vez que los

recurrentes
influencia
desarrollan
de
la
sus
Central
actividades
en
el
Termoelctrica
rea
de
Bocamina
de
propiedad de la recurrida. Solicitan la paralizacin del

proyecto Central Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad,
en
especial
lo
correspondientes
Termoelctrica
Optimizacin,
relacionado
al
proyecto
Bocamina
ambientales
ambiental
del
mismo
no
travs
modificaciones
Unidad,
se
mediante
las
Optimizacin
Segunda
mientras
garantas
con
otorguen
la
de
en
evaluacin
un
Estudio
Central
adelante:
las
debidas
de
impacto
de
Impacto
Ambiental, como lo orden esta Corte Suprema en los autos

N 3141-2012.
En el mismo recurso y evidenciando los aspectos ms
sensibles
de
los
solicitaron orden
derechos
de no
afectados,
innovar, que
los
recurrentes
fue concedida
por
resolucin de fojas 119, de 16 de diciembre de 2013, la que

se mantiene hasta esta fecha, y por ella se dispuso la
paralizacin de las siguientes obras y faenas del proyecto
Optimizacin: a) termogenerador de 370 mw instalado en la
Central
Termoelctrica
Bocamina
II;
b)
chimenea
Central Bocamina II y c) Sistema de refrigeracin
de
la
de la
planta, en especial lo que se refiere a la aduccin de agua

desde el mar.
A su turno, por el segundo arbitrio, de fojas 202 y
siguientes, interpuesto
representacin
de
118
el 24
personas
de diciembre
que
se
de 2013,
identifican
en
como
pescadores artesanales, algueros y mariscadores, refiriendo

que ejercen sus actividades en la comuna de Coronel, se
denuncia que el acto recurrido, ya indicado inicialmente,
vulnera su derecho a la igualdad ante la ley, a la igual
proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos y el
derecho
vivir
en
un
medio
ambiente
libre
de
contaminacin, por cuanto la recurrida opera su proyecto al

margen la institucionalidad. A travs de este medio, se
acusa
la
existencia
de
riesgos
concretos
para
los
recurrentes lo que es posible extraer de un informe de

fiscalizacin ambiental de la Superintendencia del Medio
Ambiente en el que se seala que: a) La turbina instalada
en la Unidad II posee una capacidad de generacin de 370
MW, que es mayor a la indicada en la RCA 206/2007; b) Los
caudales utilizados en la Unidad II tambin son mayores a
los establecidos por la aludida RCA; c) La ubicacin de la
chimenea de la Unidad II no corresponde a lo presentado en
el plano de ubicacin del proyecto, ni en la evaluacin de
calidad de aire, situacin que puede generar desplazamiento
de los
puntos de
mximo impacto
para cada
contaminante
evaluado y un cambio en las concentraciones estimadas para
stos;
d)
La
obra
de
descarga
se
emplaza
en
una
zona
intermareal, en un punto ubicado aproximadamente a 7 metros

hacia el mar, distinta de la sealada en la aludida RCA; e)
Se constat una modificacin en el sistema de descarga de
Riles
de
la
Unidad
I,
con
signos
de
data
reciente,
correspondiente al abovedamiento y cierre perimetral del

mismo; f) Se determin que no estaba operativo el sistema
de desulfurizador de la Unidad I.
Sobre la base de los hechos denunciados y ante la
incertidumbre
respecto
modificaciones,
complejo
de
solicitan
Termoelctrico
los
la
impactos
paralizacin
Bocamina
Unidades
de
estas
inmediata
del
por
II,
tiempo indefinido y mientras ste no se someta a una nueva

y
completa
evaluacin,
que
contemple
los
efectos
del
proyecto como un solo todo, o, las medidas que la Corte

determine.
Segundo: Que en ambos recursos de que da cuenta esta
causa
se
hace
mencin
sintetizada
de
las
obras
actividades no discutidas que se modifican a travs del

proyecto
de
Optimizacin
Bocamina
Segunda
Unidad
de
y
la
las
Central
que
se
Termoelctrica
alude
en
los
antecedentes aparejados a estos autos en particular en el

Oficio 976 de fs 7 a 10, mismas que se clasifican en tres
grupos, a saber:
Primer grupo: obras relacionadas con la optimizacin
de la Segunda Unidad, que corresponden a modificaciones
necesarias
desde
ingeniera.
Con
el
el
punto
fin
de
de
vista
optimizar
del
la
diseo
de
generacin
de
energa, se realiz el cambio del tipo de generador de

vapor
(caldera),
lo
cual,
la
vez,
requiri
de
la
modificacin del sistema de refrigeracin con agua de mar y

del turbogenerador.
Segundo grupo: manejo de insumos y residuos:
Carbn:
Modificacin
del
sistema
de
transporte,
almacenamiento y manejo en cancha de carbn;

Caliza: Optimizacin en el sistema de almacenamiento
de caliza;
Agua
industrial:
Modificacin
de
los
estanques
de
de
los
estanques
de
almacenamiento de agua industrial;

Petrleo
disel:
Modificacin
almacenamiento de petrleo disel N2;

Otros insumos: Modificacin en la capacidad de las
bodegas de almacenamiento de insumos;
Cenizas: Optimizacin del sistema de abatimiento de
material particulado y sistema de almacenamiento de cenizas
volantes y de fondo; y
Residuos
lquidos:
Integracin
del
sistema
de
tratamiento de Riles.
Tercer grupo: adecuaciones de seguridad y respaldo,
necesarias para asegurar la operacin de la Segunda Unidad.
Planta de agua desmineralizada; Transformadores elctricos;
Sistema de generacin de aire comprimido; Generador disel
de emergencia; y Medidas de mitigacin de ruido.

Estos tres grupos de modificaciones tienen efecto en
la disposicin general de los equipos de la Segunda Unidad
(layout).
Existen
aprobado:
adems
Sistema
obras
de
nuevas
coleccin
respecto
del
tratamiento
proyecto
de
aguas
lluvias para el sistema de manejo de carbn.

Obras que se eliminan respecto del proyecto aprobado:
Estanque de almacenamiento de petrleo ASTM N 6 de 1000
m3.
Tercero: Que previo a cualquier otro anlisis conviene
precisar que esta Corte conoci del recurso de proteccin,
Ingreso N 3141-2012, por el que se impugn el examen de
admisibilidad
realizado
por
el
Servicio
de
Evaluacin
Ambiental de la VIII Regin del Bo Bo, respecto de la

Declaracin de Impacto Ambiental del proyecto Optimizacin
Central Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad presentado
por Endesa S.A., accin fundada en que el referido proyecto
deba ingresar al Sistema de Evaluacin Ambiental por la
va de un Estudio de Impacto Ambiental, toda vez que el
proyecto
Ampliacin
Central
Termoelctrica
Bocamina
Segunda Unidad haba sido evaluado por esa va, siendo

calificado favorablemente a travs de la RCA N 206 del ao
2007; en consecuencia, la modificacin introducida a este
proyecto deba igualmente someterse a aquella modalidad de
evaluacin. Por sentencia de esta Corte de fecha 15 de
junio
de
2012,
revocando
el
fallo
de
primer
grado,
se
acogi el recurso mencionado y se dispuso que el proyecto

Optimizacin
Central
Termoelctrica
Bocamina
Segunda
Unidad, fuera sometido a un Estudio de Impacto Ambiental,

toda vez que contempla un conjunto de obras y actividades
que tienen efecto en el Proyecto Central Termoelctrica
Segunda Unidad el que a su turno fue evaluado a travs de
ese instrumento ambiental, cuyo procedimiento culmin con
la dictacin de la RCA N 206 del ao 2007. Se concluy
entonces que en el caso concreto, lo establecido en el
artculo 11 ter de la Ley N 19.300 slo se satisfaca por
medio
de
un
Estudio
de
Impacto
Ambiental
no
de
una
Declaracin de Impacto Ambiental, pues slo de ese modo

sera posible determinar si las modificaciones introducidas
a la planta generadora importarn realmente un mejoramiento
ambiental y no un riesgo de esta clase, y/o peligro o dao
para el entorno en que se ubica.
Cuarto: Que en los antecedentes antes referidos Endesa
S.A.
expres ser la titular de la Central Termoelctrica
Bocamina I y II, ubicada la primera unidad en el sector Lo

Rojas, comuna de Coronel, aproximadamente a 30 kilmetros
de Concepcin. Aadi que obtuvo la aprobacin ambiental
mediante
Estudio
de
Impacto
Ambiental
del
proyecto
Ampliacin Central Bocamina Segunda Unidad, a travs de

la Resolucin Exenta N 206/07, de fecha 2 de agosto de
2007, que corresponde a una central termoelctrica de 350
MW de potencia, aledaa a la Primera Unidad mencionada, y

finalmente
tambin
del
proyecto
Optimizacin
Central
Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad.

Respecto del ltimo proyecto mencionado esgrimi que a
raz de estudios de ingeniera realizados a partir del ao
2008,
Endesa
S.
A.
decidi
optimizar
el
diseo
de
la
Segunda Unidad, circunstancia que le permitira mejorar su

funcionamiento en trminos ambientales y de seguridad, sin
modificar
las
caractersticas
esenciales
del
proyecto
aprobado, lo que, a la vez, podra permitir un aumento de

potencia en 20 MW, detallando pormenorizadamente en que
consiste la optimizacin.
Quinto: Que, informando ambos recursos acumulados en
esta causa, y en lo que dice relacin con el fondo del
asunto, la recurrida desarroll una defensa similar a la
expuesta en el considerando precedente, puesto que su eje
central radic
en argumentar
que los
ajustes de
diseo
introducidos por el proyecto de optimizacin al proyecto

Ampliacin Central Bocamina Segunda Unidad resultan ser
beneficiosos desde el punto de vista medioambiental, sin
que los mismos alteren las caractersticas esenciales de
aquel aprobado por la RCA N 206/2007. Sin perjuicio de lo
anterior, esgrimi que la operacin de la Segunda Unidad,
en
sus
elementos
centrales,
se
ha
sujetado
las
condiciones y exigencias establecidas en la RCA aludida, en

particular
en
lo
que
se
refiere
la
capacidad
de
generacin, pues desde su entrada en operacin, a la fecha,

no ha excedido la potencia mxima autorizada, esto es, de
350 MW. En lo que toca a las emisiones atmosfricas refiere
que ha cumplido con las tasas de emisin comprometidas, as
como los lmites establecidos en el DS. N 13/2011. Explica
tambin que se han mantenido los valores medios ponderados
de caudal de agua de refrigeracin inferiores a los 45.000
m3/h. que es el autorizado; y en cuanto a la descarga de
aguas
de
refrigeracin,
se
cumple
con
los
parmetros
establecidos en el DS N 90/2000.
En
lo
que
concierne
proyecto
Optimizacin
presente
que
era
necesario
esto
es,
un
eficaz,
al
la
demora
Sistema
contar
Estudio
de
en
de
ingresar
Evaluacin,
con
Impacto
un
el
hace
instrumento
Ambiental,
de
calidad.
Esgrimi adems la recurrida la improcedencia de traer
a
esta
sede
de
proteccin
los
hechos
fundantes
de
los
recursos en examen, toda vez que la Superintendencia del

Medio
Ambiente
instruy
un
procedimiento
sancionatorio
dirigido en contra de su representada, formulndole cargos,

entre los que se encuentran el incumplimiento de la RCA N
206
del
ao
2007
adems
el
de
operar
el
proyecto
Optimizacin Central Bocamina Segunda Unidad sin contar

con
aprobacin
ambiental,
de
modo
que
el
asunto
se
encuentra sometido al imperio del derecho. Explica que en

el referido procedimiento administrativo no slo es posible
aplicar sanciones sino que se contempla tambin la facultad

de adoptar medidas cautelares, entre las que se encuentra
la paralizacin solicitada en estos autos, medida que debe
estar sujeta al control jurisdiccional de los tribunales
ambientales.
En relacin a esta materia, el abogado de la empresa
recurrida expuso en estrados que el campo de accin del
recurso de proteccin, desde la entrada en vigencia de la
nueva
institucionalidad
reducido
dos
en
materia
supuestos:
a)
ambiental,
cuando
la
qued
autoridad
administrativa no inicia el procedimiento sancionatorio; y

b)
cuando
aqulla
se
niega
incoar
el
referido
procedimiento. Enfatiza que ninguna de esas hiptesis se

configura en la especie desde que existe un procedimiento
sancionatorio
en
curso
dirigido
en
contra
de
su
representada.
Sexto:
Que
respecto
de
la
peticin
del
recurso
de
fojas 3, de requerir que el proyecto Optimizacin Central

Bocamina
Segunda
Unidad,
Impacto
Ambiental
cabe
sea
objeto
precisar
de
que
un
Estudio
de
fecha
de
la
presentacin de este arbitrio, el da 3 de diciembre de

2013 no haba sido presentado an al Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental, el proyecto en referencia, el que fue
ingresado formalmente, como Estudio, el da 18 de diciembre
de
2013.
Ahora
bien,
para
los
efectos
de
la
peticin
concreta contenida en el recurso de fojas 202 y siguientes,
en orden a que se disponga el ingreso a Estudio de Impacto

Ambiental del Complejo Termoelctrico Bocamina Unidades I y
II,
como
un
solo
todo,
con
el
fundamento
de
haberse
incumplido lo ordenado por esta Corte Suprema en los autos

Ingreso Corte N 3141-2012, deber estarse a lo que con
esta misma fecha se decide por este Tribunal en los autos
Ingreso N 11713-2014, cuya vista tuvo lugar en una misma
audiencia con esta causa.
Sptimo: Que es del caso destacar que la recurrida no
ha negado que incorpor anticipadamente los cambios que se
buscaba implementar en la Central Bocamina Segunda Unidad
por
la
va
del
Proyecto
de
Optimizacin
de
la
misma
Central. Por lo dems, y segn obra de los antecedentes

allegados en autos en particular de la reformulacin de
cargos
de
que
da
cuenta
el
Oficio
976,
de
26
de
noviembre de 2013-, que en el procedimiento administrativo

sancionatorio seguido contra Endesa S.A. se constat entre
los hechos u omisiones constitutivos de infraccin (pg.
13) letra D.1. el siguiente: La operacin por parte de
Endesa, de todo o parte, del proyecto Optimizacin Central
Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad, sin contar con una
Resolucin
de
Calificacin
Ambiental.
Dicha
infraccin
(pg. 22 del Oficio) fue calificada en esa instancia y sin

perjuicio de la calificacin definitiva, como gravsima con
arreglo a lo dispuesto por el artculo 36 de la LOSMA (N
20.417), ello, en cuanto corresponde a la ejecucin de un
proyecto,
fuera
del
sistema
de
Evaluacin
de
Impacto
Ambiental, de conformidad a lo resuelto por la Excma. Corte

Suprema. Cabe aadir que en la Resolucin Sancionatoria N
421 de fecha 11 de agosto del presente ao, dictada por el
Superintendente del Medio Ambiente, agregada a estos autos
a
fojas
508
resolver
en
cumplimiento
decretada
fojas
de
la
505,
medida
tal
para
mejor
calificacin
se
mantuvo.
Octavo:
Que
en
relacin
lo
precedentemente
consignado es necesario advertir que con arreglo a lo que

expresamente precepta el artculo 8 de la Ley N 19.300,
sobre Bases Generales del Medio Ambiente: Los proyectos o
actividades
sealadas
en
el
artculo
10
slo
podrn
ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto

ambiental, de acuerdo a lo establecido en la presente ley.
La
disposicin
transcrita
responde
una
materializacin concreta del principio preventivo que se

consagr normativamente en distintas disposiciones de la
Ley N 19.300, cuyo texto fue enviado al Congreso Nacional
precedido de un mensaje presidencial que expresamente alude
a
aquel.
Este
principio,
debe
siempre
inspirar
las
decisiones que adopte la autoridad respecto de las acciones

que pueden impactar de manera negativa en el patrimonio
ambiental del pas, toda vez que por su intermedio se busca
evitar
el
deterioro
medioambiente.
la
generacin
de
daos
en
el
Noveno: Que es necesario adems hacer constar que de

los autos Ingreso Corte N 3141-2012, que se han trado a
la vista, aparece que si bien Endesa S.A. no figur en
ellos como recurrida, le fue requerido informe, de modo que
no pudo menos que conocer oportunamente los trminos del
fallo all dictado con fecha 15 de junio de 2012, por esta
Corte, mxime si con fecha 12 de julio de 2012 el Servicio
de
Evaluacin
Ambiental
puso
en
conocimiento
de
su
representante legal la Resolucin 154 de ese servicio, por

lo que, en cumplimiento a lo ordenado por la Corte Suprema
se puso trmino al procedimiento de evaluacin ambiental
del proyecto Optimizacin Central Termoelctrica Bocamina
Segunda
Unidad
extractndose
ingresado
adems
por
va
considerandos
de
de
declaracin
ese
fallo
,
que
motivaron la dictacin del acto administrativo de que se

daba noticia.
Dcimo: Que lo antes expuesto deja en evidencia, para
los efectos que interesa a estos autos, el actuar ilegal de
la recurrida, por cuanto, segn lo dispone el artculo 8 de
la
Ley
19.300,
las
modificaciones
de
un
proyecto
relacionado con las actividades del artculo 10 del mismo

cuerpo normativo, slo pueden ejecutarse una vez que hayan
sido
evaluados
especie no
sus
impactos
aconteci, pues,
Termoelctrica
Segunda
ambientales,
como se
Unidad,
que
lo
que
seal, la
entr
en
la
Central
formalmente
en
operacin el 29 de octubre de 2012, ha tenido y tiene ya
incorporados
los
ajustes
contenidos
en
el
proyecto
de
Optimizacin, que slo fue ingresado a Estudio de Impacto

Ambiental el 18 de diciembre de 2013 , esto es, un ao ms
tarde desde el inicio de las operaciones.
Undcimo: Que establecido lo anterior y frente a la
alegacin de la recurrida de estar siendo sustanciada esta
materia en un procedimiento administrativo seguido por la
autoridad ambiental pertinente y por ende, bajo el imperio
del derecho, perentorio resulta precisar que ello, siendo
efectivo, no es bice para el ejercicio por parte de esta
Corte,
de
investida
las
la
facultades
conservadoras
jurisdiccin
para
que,
de
que
frente
est
a
la
perturbacin o amenaza de perturbacin, de alguna de las

garantas consagradas en el artculo 20 de la Constitucin
Poltica
omisin
de
la
ilegal
Repblica,
y/o
en
razn
arbitraria,
se
de
alguna
dispongan
accin
la
las
medidas de cautela urgentes que la situacin denunciada

aconseje y amerite con la cobertura y prontitud que esta
sede proporciona- y todo ello, entre tanto se substancian y
afinan los procedimientos seguidos ante las autoridades, o
los tribunales ordinarios, o especiales, que deban resolver
sobre el fondo del conflicto planteado.
Duodcimo: Que esta Corte, en fallos anteriores, ha
reconocido que si bien la parte final del inciso 1 del
artculo
20
de
la
Carta
Fundamental
seala
que
la
interposicin del recurso de proteccin lo es sin perjuicio
de los dems derechos que se puedan hacer valer ante la

autoridad o los tribunales competentes, no cabe duda que a
contar de la dictacin de la Ley N 20.600, de 28 de junio
de 2012, que crea los tribunales ambientales, son stos los
llamados a conocer de las controversias medioambientales
puestas en la rbita de sus competencias, y entre ellas,
por
cierto,
materias
se
hallan
propuestas
distintas
travs
de
aristas
estos
de
entre
recursos.
las
Desde
luego, es el Superintendente quien tiene la facultad para

sancionar a la recurrida por un eventual incumplimiento de
la Resolucin de Calificacin Ambiental, como tambin por
la operacin de un proyecto sin contar con el instrumento
de evaluacin ambiental que la autorice. En este aspecto,
es en el procedimiento administrativo respectivo que ha
debido
determinarse
si
la
operacin
del
proyecto
de
Optimizacin Central Bocamina Segunda Unidad, est o no

incluido en el incumplimiento de la RCA N 206/2007, y
determinar
adems,
incumplimientos
especficamente,
de
este
cuales
instrumento
son
los
ambiental,
estableciendo la sancin pertinente. Esta resolucin que

pone
trmino
impugnada
por
al
procedimiento
quien
quienes
sancionatorio
revisten
el
puede
carcter
ser
de
interesado, a travs de una reclamacin ante el respectivo

Tribunal Ambiental, conforme lo establece el artculo 17 N
2 de la Ley N 20.600.
Cabe tener presente sin embargo, que en la especie no
se persigue ni corresponde la sancin de la recurrida, sino

que
cautelar
los
derechos
fundamentales
que
se
estiman
conculcados por aqulla. Conviene reiterar que la presente

accin constituye una medida de tutela urgente de modo que,
si en el curso de su substanciacin se detectan riesgos o
amenazas graves en relacin a las garantas antes aludidas
cuyo acaecimiento sea verosmil, corresponder adoptar las
medidas que se estimen conducentes para otorgar la debida
proteccin.
Dcimo Tercero: Que, bajo el prisma expuesto en el
considerando
precedente,
corresponde
analizar
si
la
actuacin ilegal de la recurrida, -quien no ha negado, como

se indic, que incorpor en la construccin del proyecto
Ampliacin
Central
Bocamina
Segunda
Unidad
las
modificaciones introducidas por el proyecto Optimizacin

Central
Bocamina
Segunda
Unidad,
sin
haber
obtenido
previamente la resolucin de calificacin ambiental que las

apruebe,
-constituye
una
perturbacin,
amenaza
de
vulneracin, de las garantas constitucionales esgrimidas

por los recurrentes, puesto que para que un recurso de
proteccin pueda prosperar, no es suficiente que el acto
impugnado sea ilegal, sino que el mismo debe conculcar las
garantas
constitucionales
del
artculo
19
de
la
Constitucin Poltica de la Repblica que especficamente

se
sealen
fundamental.
en
el
artculo
20
de
la
referida
carta
Dcimo
Cuarto:
anticipadamente
las
obras
Optimizacin
Central
Unidad,
las
con
Que
puestas
mencionadas
Termoelctrica
especificaciones
ya
en
en
operacin
el
Proyecto
Bocamina
Segunda
indicadas
en
el
fundamento segundo, sin contar con Evaluacin de Impacto

Ambiental, tal circunstancia signific en los hechos llevar
a cabo la puesta en marcha de la Central Bocamina Segunda
Unidad, a partir del 29 de octubre de 2012 sobre bases
distintas a las aprobadas por la RCA 206/2007, y ello en
aspectos de suyo relevantes.
Dentro de los hechos ms destacados en ambos recursos
acumulados en esta causa, y sobre el que ha recado entre
otros- orden de no innovar, est aqul relacionado con el
manejo de aguas de refrigeracin mediante la aduccin de
agua de mar.
Es
as
como,
segn
aparece
de
los
antecedentes
allegados en autos -y en particular del Oficio 976 de 26 de

noviembre de
2013 sobre
reformulacin de
cargos que
da
cuanta de las inspecciones realizadas por disposicin de la

Superintendencia
del
Medio
Termoelctrica Bocamina,
Ambiente
cuanto de
lo que
la
Central
fluye de
los
informes evacuados a raz del fenmeno natural de varazones

de langostinos y otras especies que signific el ingreso de
organismos hidrobiolgicos a los sistemas de captacin de
aguas de
la Central
Termoelctrica indicada
(a raz
de
modificaciones introducidas sin RCA a la operatividad de
Bocamina Segunda Unidad)- que, en el hecho, y para los

efectos que interesa, operaron cambios en el sistema de
refrigeracin con agua de mar con un caudal superior al
considerado
en
la
RCA
mencionada,
con
una
potencia
instalada de 370 MW, en lugar de los 350 MW indicada en el

proyecto original aprobado, todo lo cual llev a consignar,
entre los hechos constitutivos de infraccin grave, en el
punto
A6
constat
de
que
los
cargos,
Empresa
la
siguiente
Nacional
de
conclusin:
Electricidad
S.A.
Se
no
cuenta con unidades implementadas para hacerse cargo de la

succin masiva de recursos hidrobiolgicos a travs del
sifn de captacin de aguas de refrigeracin de la Unidad
II.
Dcimo Quinto: Que en presencia de estos antecedentes
y
de
los
informes
tcnicos
evacuados
por
organismos
sectoriales, como Sernapesca, que entreg su parecer en

informe de 15 de junio de 2012 y 20 de julio del mismo ao
-dando cuenta de alteraciones en el medio acutico marino
en razn del significativo caudal de agua de mar succionada
por
la
Central
Termoelctrica
para
sus
procesos
de
enfriamiento, incorporndose en la succin la biota, a lo

que
cabe
aadir
el
uso
de
cloro
otros
componentes
qumicos utilizados como anti incrustantes, a todo lo que

cabe agregar el aumento de temperatura de los efluentes-,
resulta relevante para la decisin de este aspecto de los
recursos en particular, y por tener ntima relacin con
ello, hacer constar que, con fecha 1 de abril de 2013 se

dedujo
recurso
de
proteccin
en
contra
de
Endesa
S.A.
accin que culmin con el fallo dictado por esta Corte

Suprema en los autos Ingreso Corte N 9852-2013, con fecha
9 de enero de 2014. Por esta decisin, se acogi la accin
constitucional incoada por no existir, a esa fecha, certeza
de haberse
adoptado las medidas necesarias para impedir
que hechos como los expresados siguieran producindose, no

obstante haberse reformulado los cargos a la Empresa, con
fecha 26 de noviembre de 2013, como ya se ha indicado.
En el citado fallo, se consideraron todos los informes
evacuados por los organismos sectoriales y tcnicos, la
investigacin llevada a cabo por la PDI, la Fiscala Local,
etc., y adems de la reformulacin de cargos ya mencionada
en este fallo, Oficio 976, hacindose mencin expresa y
especial del Informe evacuado en la causa tenida a la vista
Rol
408-2013,
por
el
Servicio
Nacional
de
Pesca
Acuicultura de la Regin del Bo-Bo, en el que se sugiere

analizar el problema producido en el contexto de los puntos
7.9
7.11
de
implementacin
la
de
respetiva
medidas
de
RCA
en
mitigacin
cuanto
y
la
compensacin
frente a eventuales efectos ambientales no previstos. En

conclusin, y acogindose el recurso por la sentencia ya
aludida, se dispuso que: la recurrida deber realizar las
operaciones
de
la
planta
de
generacin
termoelctrica
Bocamina I y II slo si su funcionamiento no importa en la
succin
de
recursos
las
aguas
amenazadas
hidrobiolgicos
correspondiente
un
cumple
Resolucin
de
dao
especies
estrictamente
Calificacin
con
y
la
Ambiental,
debiendo en consecuencia la autoridad ambiental fiscalizar

ese funcionamiento de manera peridica para as evitar el
ingreso de biota en la bocatoma de agua de mar; y, en caso
contrario, adoptar todas las medidas que las circunstancias
determinen, entre ellas, la paralizacin del funcionamiento
de
la
central
hasta
que
se
subsane
su
incorrecta
operacin.
Dcimo Sexto: Que en esta etapa del razonamiento es
necesario puntualizar que a la poca de dictarse el fallo
antes aludido, la Central Termoelctrica Bocamina Segunda
Unidad
estaba
paralizada
en
virtud
de
la
orden
de
no
innovar dictada en el primer recurso de proteccin incoado

en
estos
autos,
el
de
diciembre
de
2013
que
la
sentencia referida en el fundamento que precede, slo dio

cuenta de los hechos de los que hasta esa fecha se tena
conocimiento.
Dcimo Sptimo: Que para los efectos de resolver las
peticiones planteadas en los recursos de que trata esta
causa, en relacin a la implementacin en el sistema de
refrigeracin de modificaciones en el proceso de aduccin
de agua de mar, es necesario revisar y constatar si los
antecedentes examinados por esta Corte en los autos Ingreso
N 9852-2013, ya calificados all como constitutivos de
hechos que importan a lo menos una amenaza a la garanta

consagrada
en
el
nmero
Constitucin Poltica
de la
del
artculo
Repblica lo
19
de
que se
la
estim
necesario cautelar por la va del recurso de proteccin,

han sido o no, revertidos o subsanados con las medidas
entonces dispuestas por este Tribunal.
Dcimo Octavo: Que para una mayor comprensin sobre la
secuencia de los hechos se hace necesario explicar que en
el cuerpo de la Resolucin N 39 de 28 de enero de 2014,
por
la
que
la
provisionales
autoridad
se
expuso
administrativa
que,
con
dispuso
medidas
posterioridad
los
eventos de febrero y marzo de 2013 que significaron el

ingreso de
biota en
la bocatoma
de agua
de mar
de la
Central Termoelctrica ya mencionada, Endesa S.A ingres al

sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental una consulta de
pertinencia relativa a la ejecucin de una prueba piloto en
los sifones de la Primera y Segunda Unidad, consistente en
la instalacin y operacin de barreras tecnolgicas para
evitar
sistema
dicho
ingreso,
primario
de
especficamente
burbujas
una
por
red
la
de
va
del
retencin
secundaria (sistema de mallas) alrededor de la captacin de

agua de los sifones, lo que fue aceptado por el Servicio de
Evaluacin
Ambiental
mediante
Resolucin
Exenta
241/2013, de fecha 27 de septiembre de 2013, autorizndose

al titular para llevar a cabo la prueba piloto propuesta
con
la
finalidad
de
hacerse
cargo
de
los
impactos
ambientales no previstos y constatados.

Dcimo
Noveno:
Que
en
la
misma
Resolucin
precedentemente indicada se seal que con posterioridad y

con ocasin del fallo dictado por esta Corte en los autos
N 9852-2013 con fecha 9 de enero 2014, personal de la Sup
ntendencia del Medio Ambiente, de la Gobernacin Martima
de Talcahuano, del Sernapesca de la Regin del Bo-Bo y de
la Seremi de Salud, realiz a la Central Termoelctrica, en
ambas Unidades, actividades de fiscalizacin, verificando
que slo
la primera
Unidad se
encontraba en
actividad,
condiciones en las que se pudo constatar que el sistema de

proteccin instalado en torno a la campana de succin se
encuentra colapsado y roto (red anchovetera perimetral), y
que la cortina de burbujas implementada para controlar el
acercamiento
de
peces
otros
vertebrados
la
red
perimetral, se encuentra funcionando en forma irregular. En

concordancia con lo recin expresado se hizo constar adems
en la Resolucin en comento, que el 21 de enero de 2014,
Endesa S.A comunic que el sistema de succin de agua de
enfriamiento
succion
peces
(posiblemente
sardinas
anchovetas) de talla y cantidad desconocida, y luego, el 28

de enero del ao en curso, se produjo un segundo evento de
succin de peces, esta vez de un cardumen de sardinas que
pas por alto la red de proteccin; en esta oportunidad la
cantidad de succionada fue muy superior a la anterior, todo
ello debido a la rotura de la malla sifn.
Frente
estos
hechos,
en
el
punto
13
de
la
Resolucin, la Superintendencia concluye que las medidas de

la Prueba Piloto no estn funcionando y por ende el impacto
ambiental consistente en la succin de biomasa no cuenta
con ninguna medida asociada, lo que trae como consecuencia
la existencia de un riesgo inminente de que dichos eventos
sigan producindose.
En
las
circunstancias
antes
descritas
previa
autorizacin del Tribunal Ambiental, se dispuso como medida

provisional
Central
la
clausura
Termoelctrica
total
Bocamina
temporal
Primera
del
proyecto
Unidad,
por
el
termino de 15 das corridos, impartindose a Endesa S.A.

una
serie
de
instrucciones
de
prevencin,
control
reparacin, especficamente en la letra d) de lo resolutivo

se indica que: Adicionalmente el titular deber evaluar la
eficacia de las medidas aprobadas mediante la Resolucin
Exenta N 241/2013, y se le inst a que, de ser necesario,
propusiera
nuevas
medidas
que
logren
dar
una
respuesta
efectiva al impacto ambiental relacionado, de manera de

evitar un incidente de succin de biomasa.
Vigsimo:
Que
con
posterioridad
las
actuaciones
especificadas, Endesa S.A. solicit el alzamiento de la

medida
de
suspensin
en
atencin
las
nuevas
medidas
adoptadas de acuerdo a los antecedentes que acompa y que

se
remitieron
Divisin,
previo
la
Divisin
informe
de
la
de
Fiscalizacin.
Notario
Pblico,
Esta
Myriam
Snchez Seplveda, que inspeccion el lugar con un monitor

con pantalla,
dando cuenta
de haber
seales de
haberse
reparado la red perimetral y sistema de burbujas; y luego

de
una
visita
inspectiva
de
la
fiscal
instructora
del
procedimiento administrativo, que no realiz observaciones,

se
hizo
lugar
lo
pedido,
con
ello
se
reanud
la
actividad de la Primera Unidad de la Central.

En lo que respecta a la Segunda Unidad, paralizada en
virtud de la orden de no innovar dispuesta en esta causa,
en el Oficio N 100 de 23 de enero de 2014, remitido a esta
Corte Suprema por el Superintendente del Medio Ambiente, se
seal que en la actividad de inspeccin de fecha 16 de ese
mes, se constat que pese a que no est en funcionamiento
se pudo advertir el ingreso de microalgas al rea prxima
de la campana de succin; se advirti adems que la red
anchovetera perimetral destinada como prueba piloto no ha
sido efectiva, por lo que se dej constancia en el acta de
la exigencia al titular en orden a asegurar inmediatamente
la correcta operacin y control para evitar el ingreso de
biomasa a los sistemas de succin de operacin.
Vigsimo primero: Que en el escenario precedentemente
descrito, no es posible soslayar el tenor de los oficios
que corren a fojas 294 y 299 de esta causa, ambos dirigidos
al Director del Servicio del Evaluacin Ambiental, VIII
Regin
del
Bo
Bo,
puesto
que,
no
obstante
que
corresponden a informes que se expiden en el contexto del
Estudio
de
Impacto
Ambiental
del
proyecto
Optimizacin
Central Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad, aquellos

dan cuenta de antecedentes que resultan de cualquier manera
tiles a los acotados efectos de decidir sobre las medidas
cautelares de urgencia aqu impetradas. En este contexto,
revelador aparece el informe del Gobernador Martimo de
Talcahuano de fojas 299 de fecha 4 de febrero de 2014, en
lo que dice relacin con las obras nuevas implementadas
para
obtener
la
reduccin
de
ingreso
de
biomasa,
ya
instaladas desde mediados de octubre de 2013, en cuanto

concluye que este sistema no logra evitar el ingreso de
biota
por
lo
que
sugiere
que
el
titular
presente
una
alternativa con las mejores tecnologas disponibles para

tal efecto.
A su turno, en el informe de Sernapesca de fojas 294
de fecha 7 de febrero de 2014, se solicita al titular del
proyecto
reevaluar,
modificaciones
replantear
correspondientes
al
realizar
sistema
de
las
filtros
piloto en la bocatoma de succin de agua de mar que eviten

el ingreso de biomasa al proceso, como ha estado ocurriendo
en forma sucesiva en el proyecto actual con ingreso de
algas y peces. Puntualiza el informe que el sector en que
se ubica la bocatoma es de alta productividad de huevos,
larvas y juveniles de especies hidrobiolgicas y de zonas
de
desove
de
especies
de
inters
comercial,
las
que
sustentan las pesqueras de la regin. Se indica adems la
necesidad de analizar la disminucin de la abundancia y

riqueza planctnica y de la macrobitica, toda vez que la
succin de agua de mar causa alteracin o disminucin en la
biota, especialmente planctnica que ingresa a los procesos
y que sufre schock de temperatura, cloro y fuerza fsica
por succin y choque en las mallas (macrobiota). Se alude
al impacto que realiza el titular por el aumento de la
succin en 5000 m3/h adicionales, sin tomar en cuenta el
efecto recin descrito. Se reitera que no se han presentado
medidas mitigatorias adecuadas por lo que se le solicita
evaluar el uso de tecnologas innovadoras que minimicen el
ingreso de biota acutica por la bocatoma de succin a los
procesos
de
vertido,
en
enfriamiento.
este
aspecto,
En
idntico
sentido
la
Resolucin
se
421
ha
del
Superintendente del Medio Ambiente, que pone trmino al

procedimiento sancionatorio incoado en contra de Endesa S.A
y que se agreg en estos autos a fojas 508 como medida para
mejor resolver.
Vigsimo segundo: Que, en consecuencia, por aparecer
del mrito de los antecedentes analizados, que en lo que
concierne al problema planteado respecto del sistema de
refrigeracin ligado al proceso de succin de agua de mar,
una vez puesto en prctica el proyecto de Optimizacin de
la Central Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad, con la
utilizacin
de
los
caudales
ya
precisados,
habiendo
quedado en evidencia que con posterioridad al fallo dictado
por esta Corte en los autos rol N 9852-2013 de fecha 9 de

enero de 2014, se constat la insuficiencia de las nuevas
medidas propuestas e implementadas por Endesa S.A. para
evitar el ingreso de biomasa, no cabe sino concluir que
persisten,
garanta
en
este
prevista
aspecto,
por
el
las
amenazas
artculo
19
graves
N
la
de
la
Constitucin Poltica de la Repblica que afectan a los

recurrentes y en general a los ciudadanos que habitan y
laboran
en
la
Termoelctrica
derecho
zona
tantas
vivir
de
influencia
veces
en
un
de
mencionada,
medio
la
Central
vulnerando
ambiente
libre
su
de
contaminacin, y por todo ello, a raz de actos que han

significado
infraccin
calificada
como
de
grave,
la
legislacin
tanto
medioambiental,
preliminarmente
en
la
reformulacin de cargos a Endesa S.A., segn consta en el

Oficio Ord. N 976 de 26 de noviembre de 2013, como en la
Resolucin Sancionatoria N 421, allegada en fojas 508.
Vigsimo tercero: Que, adems de lo anterior y como
quiera que, tanto en estos antecedentes como en la sede
administrativa, la recurrida ha reconocido que al entrar en
operaciones
la
Central
Termoelctrica
Bocamina
Segunda
Unidad no se encontraba instalado el desulfurizador de la

Primera Unidad, condicin especifica prevista en el punto
4.2.1 de la RCA N 206/2007, en tanto el mismo tiene por
objeto
reducir
las
emisiones
de
SOx,
resulta
exigir su instalacin en el ms breve plazo.
racional
Vigsimo
cuarto:
justifica que
Que
esta Corte
lo
anteriormente
adopte las
asentado
medidas de
cautela
indispensables para la proteccin impetrada, entre tanto se

sustancia
acuerdo
y
a
decide,
lo
ya
por
las
indicado
vas
en
correspondientes,
los
motivos
de
undcimo
duodcimo, el conflicto integral que afecta a la Central

Termoelctrica Bocamina.
Por estos fundamentos y lo dispuesto por el artculo
20 de la Carta Fundamental y el Auto Acordado de esta Corte
Suprema aplicable en la especie, se confirma la sentencia
apelada de
fecha veintinueve
de mayo
ltimo, escrita
fojas 395 con las siguientes declaraciones:

A) Que no obstante que cesa con esta fecha la orden de
no
innovar
dispuesta
en
esta
causa,
la
Central
Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad no podr reanudar

sus operaciones hasta tanto no ofrezca suficiente garanta
que
calificar
el
Superintendente
del
Medio
Ambiente
previo informe de los organismos sectoriales Sernapesca de

la
Regin
del
Bio-
Bo
la
Direccin
de
Territorio
Martimo- que implementar a la brevedad nuevas medidas

especficas
de
real
efectiva
solucin
al
problema
relativo a la succin de agua de mar e ingreso de biota a

causa de este proceso, y ello, de acuerdo a las mejores
tecnologas
disponibles
al
efecto,
de
las
que
se
hizo
mencin en el oficio de fojas 299 y siguientes, y a las que

se
alude
en
la
Resolucin
Sancionatoria
421
del
Superintendente del Medio Ambiente de fecha 11 de agosto de

2014, agregada fojas 508 y siguientes.
B)
La
Central
Termoelctrica
Bocamina
deber
tener
afinada la instalacin del desulfurizador de la Primera

Unidad, comprometido en la RCA N 206/07, en el ms breve
plazo, cuyo cumplimiento supervigilar de modo particular
la autoridad medioambiental.
C) Que en relacin a los dems aspectos denunciados
como
vulneraciones,
cuyos
efectos
se
ha
impetrado
proteccin, regirn las medidas dispuestas en la letra b)

de lo resolutivo del fallo en revisin.
Se deja constancia que para resolver como se hizo,
esta Corte dio aplicacin a las reglas pertinentes sobre
los
acuerdos.
As
procedi conforme
al
existir
lo dispone
discordia
el artculo
de
votos,
86 del
se
Cdigo
Orgnico de Tribunales, por lo que cada opinin particular

fue
sometida
votacin
separada.
En
este
contexto
la
opinin del Ministro seor Brito de confirmar la sentencia

de
primer
grado
ordenando,
funcionamiento
del
proyecto
Termoelctrica
Bocamina
adems,
la
paralizacin
Optimizacin
Segunda
Unidad
de
por
la
del
Central
carecer
de
Resolucin de Calificacin Ambiental lo que evidencia una

actividad al margen de la legalidad (motivo dcimo)- no fue
compartida por ningn otro miembro del Tribunal, por lo que
debi ceder ante la que, con su voto, alcanz mayora.
Se previene que el Ministro seor Brito no comparte lo
expuesto
en
antecede
toda
haberse
el
vez
dictado
consagran
considerando
que
las
la
su
leyes
nueva
duodcimo
juicio
la
20.417
del
fallo
que
circunstancia
institucionalidad
20.600,
en
de
que
materia
medioambiental, no incide en la procedencia de la accin de

proteccin de garantas constitucionales, toda vez que es
nuestra Carta Fundamental la que expresamente establece en
su artculo 20 que su ejercicio es sin perjuicio los dems
derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los
tribunales correspondientes. En consecuencia, la dictacin
de los
cuerpos legales
antes aludidos,
en forma
alguna
merman o disminuyen la competencia cautelar de las Cortes

de Apelaciones y de la Corte Suprema para analizar las
materias
que
son
estudio,
siendo
propuestas
relevante
travs
poner
de
del
arbitrio
manifiesto
que
en
en
relacin a la vulneracin de la garanta prevista en el

artculo
19
de
la
Constitucin
Poltica
de
la
Repblica se deben analizar todas aquellas materias que

puedan configurar un acto ilegal que atente en contra de
tal garanta.
Acordado con el voto en contra de los Ministros seor
Ballesteros
revocar
fallo
el
seora
en
Sandoval,
quienes
alzada
rechazar
estuvieron
la
por
accin
de
proteccin, fundados en las siguientes consideraciones:

Primero:
Que
no
obstante
establecerse
en
la
parte
final del inciso 1 del artculo 20 de la Carta Fundamental
que la interposicin del recurso de proteccin lo es sin

perjuicio de los dems derechos que puedan hacerse valer
ante la autoridad o los tribunales competentes, no puede
perderse de vista que a contar de la dictacin de la Ley N
20.600 de 28 de junio de 2012, que crea los tribunales
ambientales,
son
stos
los
llamados
conocer
de
las
controversias medioambientales que se encuentren sometidas

a su competencia.
En el Mensaje de la Presidenta de la Repblica con el
que se inicia el proyecto de ley que crea el Tribunal
Ambiental, N1419-357 de 28 de octubre de 2009, se expresa
que: el Ejecutivo ha accedido a la creacin de un Tribunal
Ambiental, pero en el contexto de un acceso a una tutela
judicial efectiva
por parte
de los
ciudadanos en
estas
materias, de modo de no restringir su competencia slo al

control de las decisiones de la Superintendencia, sino que
tambin
ampliarlo
19.300,
permitiendo
todo
de
el
ese
contencioso
modo,
el
de
igual
la
Ley
acceso
N
la
jurisdiccin a todos los ciudadanos.

Segundo: Que, resulta imprescindible consignar adems
que quienes disienten no pueden abstraerse del hecho que
con
posterioridad
la
vista
de
este
recurso
el
Superintendente del Medio Ambiente dict la Resolucin N

421
de
19
de
procedimiento
agosto
de
2014,
sancionatorio
la
descrito
que
en
puso
el
trmino
al
considerando
cuarto numeral sexto de la sentencia impugnada incorporada
en estos autos a fojas 508 en virtud de la medida para

mejor
resolver
empresa
dictada
Endesa
infracciones,
S.A.
entre
por
las
fojas
505-
haber
incurrido
que
se
sancionando
en
encuentra
la
distintas
ejecutar
el
proyecto de Optimizacin sin contar con resolucin de

calificacin ambiental, la que es calificada como gravsima
por el
U.T.A,
ente administrativo
disponiendo
resuelvo
Primero
imponiendo una
continuacin
que
en
del
relacin
multa de
numeral
a
(ix)
la
977
del
elusin
sancionada, se hace la prevencin que, de acuerdo al inciso

primero del artculo 8 de la Ley N 19.300, los proyectos o
actividades sealadas en el artculo 10 de la misma ley,
slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de
su impacto ambiental, de acuerdo a la normativa vigente.
En contra de la referida resolucin, segn inform a
esta
Corte
el
Tercer
Tribunal
del
Medio
Ambiente,
se
interpusieron tres reclamaciones conforme lo establece el

artculo 17 N 2 de la Ley N 20.600, las que se encuentran
actualmente en tramitacin.
Tercero:
Que
en
esta
materia
cabe
destacar
que
la
referida Resolucin N 421, sustentndose en informes de

fiscalizacin,
medioambientales
analiz
derivados
los
de
la
eventuales
infraccin
riesgos
constatada.
Adems realiz un anlisis de las medidas provisionales que

fueron decretadas en el procedimiento administrativo.
En esta ltima materia se debe destacar que una vez
que en los autos Ingreso Corte Suprema N 9852-2013 se

dicta
sentencia
definitiva
que
acoge
el
recurso
de
proteccin, el 9 de enero del presente ao, la autoridad

administrativa llev a cabo una fiscalizacin el da 16 del
mismo mes, concurriendo personal de la Superintendencia del
Medio Ambiente, de la Gobernacin Martima de Talcahuano,
del Sernapesca de la Regin del Bo-Bo y de la Seremi de
Salud, verificando que slo la Primera Unidad se encontraba
en actividad, ya que la Segunda Unidad estaba paralizada
producto de la orden de no innovar decretada en estos autos
por la Corte de Apelaciones de Concepcin el 3 de diciembre
de 2013.
Luego
de
la
referida
fiscalizacin
la
autoridad
administrativa dict la Resolucin N 39 de 28 de enero de

2014, por la que dispuso medidas provisionales fundadas en
la constatacin de las condiciones deficientes en las que
funcionaba el sistema diseado por la empresa contenidos
en
la
Prueba
Piloto
aprobada
por
la
Superintendencia
mediante Resolucin N 241/2013, de fecha 27 de septiembre

de 2013- para enfrentar el impacto ambiental no previsto en
la RCA N 206/2007 consistente en la succin de biomasa y,
en el hecho que con posterioridad a tal fiscalizacin se
produjeron dos eventos de succin de biota informados por
Endesa S.A. En las circunstancias antes descritas, previa
autorizacin del Tribunal Ambiental, se dispuso como medida
provisional
la
clausura
total
temporal
del
proyecto
Central
Termoelctrica
Bocamina
primera
Unidad,
por
el
termino de 15 das corridos, impartindose a Endesa S.A.

una
serie
reparacin,
de
instrucciones
las
que
de
prevencin,
posteriormente
fueron
control
reevaluadas
sustituidas por la autoridad conforme a las facultades que

le son otorgadas en el artculo 48 de la Ley N 20.417.
Cuarto: Que en este punto del anlisis se debe sealar
que
conforme
al
artculo
de
la
Ley
20.417
la
Superintendencia del Medio Ambiente es el organismo que

tiene
por
seguimiento
objeto
y
ejecutar,
organizar
fiscalizacin
de
las
coordinar
el
Resoluciones
de
Calificacin Ambiental. Entre las funciones entregadas por

la ley destacan en lo que interesa al recurso- aquellas
contenidas en la letra a) del artculo 3: Fiscalizar el
permanente
cumplimiento
de
las
normas,
condiciones
medidas establecidas en las Resoluciones de Calificacin

Ambiental, sobre la base de las inspecciones, controles,
mediciones y anlisis que se realicen, de conformidad a lo
establecido
en
esta
transitoriamente
ley;
las
en
la
letra
autorizaciones
g):
de
Suspender
funcionamiento
contenidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental o

adoptar
otras
resguardo
del
medidas
medio
urgentes
ambiente,
transitorias
cuando
la
para
ejecucin
el
u
operacin de un proyecto o actividad genere un dao grave e

inminente
para
el
medio
ambiente,
consecuencia
del
incumplimiento grave de las normas, medidas y condiciones
previstas
en
Suspender
dichas
resoluciones;
transitoriamente
funcionamiento
contenidas
las
en
en
la
letra
h):
autorizaciones
de
Resoluciones
de
las
Calificacin Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y

transitorias, para el resguardo del medio ambiente, cuando
la ejecucin u operacin de los proyectos o actividades,
genere
efectos
no
previstos
en
la
evaluacin
como
consecuencia de ello se pueda generar un dao inminente y

grave para el medio ambiente.
En este mismo orden de ideas, se debe consignar que
conforme al artculo 48 de la ley antes referida una vez
iniciado el procedimiento sancionador, el instructor del
procedimiento, con el objeto de evitar dao inminente al
medio
ambiente
la
salud
de
las
personas,
podr
solicitar al Superintendente la adopcin de alguna de las

medidas
provisionales
establecindose
distintos
sealadas
requisitos
en
la
dependiendo
norma,
de
la
intensidad de la medida que se pretenda decretar.

Quinto: Que de lo expuesto fluye que, tal como lo
establece
el
fallo
impugnado,
la
materia
objeto
de
la
accin de proteccin se encuentra sometida al imperio del

derecho, puesto que la Superintendencia del Medio Ambiente
inici un proceso administrativo para investigar eventuales
incumplimientos de la RCA N 206/2007. Una vez iniciado el
procedimiento reformul los cargos incluyendo entre ellos
operar
el
proyecto
de
Optimizacin
sin
contar
con
resolucin de calificacin ambiental. Luego, la referida

autoridad administrativa dict la Resolucin N 421 que
puso trmino al procedimiento sancionatorio, la que, segn
certific el Tercer Tribunal del Medio Ambiente a fojas 619
fue reclamada por Endesa S.A y por Marisol Ortega y otros,
reclamaciones que generaron dos procesos jurisdiccionales
que se tramitan actualmente con los roles N 6-2014 y 72014.
En
este
punto
es
imprescindible
retomar
la
idea
expuesta en el fundamento primero de esta disidencia del

fallo, esto es, que desde la entrada en vigencia de la
nueva
institucionalidad
en
materia
medioambiental
consagrada en la Ley N 20.417 y Ley N 20.600, la accin

de
proteccin
existencia
de
constitucionales
slo
puede
riesgos
que
prosperar
inminentes
requieran
una
si
se
las
cautela
detecta
la
garantas
inmediata
urgente, requisitos que no se cumplen en la especie desde

que la autoridad administrativa adopt, dentro de la rbita
de su competencia, las medidas provisionales para cautelar
los
riesgos
generados
por
la
operacin
de
la
Primera
Unidad, quedando consignado que si no se adoptaron medidas

respecto de la Segunda Unidad, ello se debi a que sta se
encontraba paralizada producto de la orden de no innovar
decretada en estos autos.
Sexto: Que, en la especie, la circunstancia que la
operacin del proyecto de Optimizacin se lleve a efecto
sin contar con resolucin de calificacin ambiental, as

como las dems materias que se denuncian en autos por los
recurrentes,
se
encuentren
sometidas
al
imperio
del
derecho, cuyo conocimiento se encuentra pendiente ante el

tribunal que establece la ley, determina que esta Corte no
tenga que otorgar la cautela urgente e inmediata que se
solicita respecto de las garantas que se denuncian como
vulneradas.
Sptimo: Que como corolario de lo anterior resulta que
es improcedente acoger la accin impetrada, menos an para
ordenar
que,
organismos
como
lo
sectoriales
hace
y
la
el
fallo
en
alzada,
Superintendencia
del
los
Medio
Ambiente realicen fiscalizaciones, toda vez que ello es una

obligacin que les impone la ley, por lo que es innecesario
que por la presente va se reitere su ejercicio.
En este aspecto, se debe puntualizar que una vez que
cese la orden de no innovar decretada en estos autos, es la
autoridad administrativa encargada de la fiscalizacin en
materia
medioambiental
Superintendencia
del
Medio
Ambiente- la que deber velar por dar ntegro cumplimiento

al fallo dictado en la causa rol ingreso Corte Suprema N
9852-13,
debiendo
adoptar
las
medidas
provisionales
que
estime pertinente en relacin a la operacin de la Segunda

Unidad de la Central Termoelctrica Segunda Unidad, como
asimismo deber velar porque se cumpla lo dispuesto en el
resuelvo Primero prrafo segundo del punto (ix) de la
Resolucin
421,
descrito
en
el
fundamento
segundo
precedente.
Redaccin a cargo de la Ministro seora Egnem y de la
prevencin y disidencia, sus autores.
Regstrese y devulvase con sus agregados.
Rol N 15.737-2014.
Pronunciado
por
la
Tercera
Sala
de
esta
Corte
Suprema
integrada por los Ministros Sr. Rubn Ballesteros C., Sr.

Carlos Knsemller L., Sr. Haroldo Brito C., Sra. Rosa Egnem
S., y Sra. Mara Eugenia Sandoval G. No firma, no obstante
haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, la
Ministro seora Egnem por estar con permiso. Santiago, 06
de noviembre de 2014.
Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema.

En
Santiago,
seis
de
noviembre
de
dos
mil
catorce,
notifiqu en Secretara por el Estado Diario la resolucin

precedente.
Trescientos Noventa y Cinco

Concepcin, veintinueve de mayo de dos mil catorce.
Visto:
A fojas 3, Sebastin Inostroza Dez, en representacin de
Sindicatos Independientes de Trabajadoras Pescadoras y Recolectoras de
Algas y Actividades Conexas de la Caleta Lo Rojas y de toda la
jurisdiccin de la VIII Regin y por Sindicato de Trabajadores
Independientes Procesadoras de Productos del Mar del Borde Costero
Caleta Lo Rojas; Sindicato de Trabajadores Independientes Recolectores
de Orilla y Afines de Coronel; Sindicato de Trabajadores Independientes
Pescadores Armadores y Ramos Afines de la Pesca Artesanal de Coronel,
Sindicato de Pescadores Artesanales, Tripulantes Artesanales de Cerco y
Ramos Afines; Sindicato de Trabajadores Independientes de Pescadores
Artesanales Caleta Lo Rojas; Sindicato de Trabajadores Independientes,
Pescadores Artesanales y Actividades Conexas de las Caletas del Pueblo
Hundido, La Conchilla y el Morro de Lota, interpone recurso de
proteccin en contra de ENDESA S.A., por el acto ilegal y arbitrario
consistente
en
la
operacin
del
proyecto
Optimizacin
Central
Termoelctrica Bocamina 2 unidad, sin contar con una Resolucin de

Calificacin Ambiental que lo autorice.
Indic que, con fecha 25 de noviembre de 2011, ENDESA ingres
al sistema de evaluacin ambiental el proyecto ya individualizado
mediante una simple declaracin de impacto ambiental. Las obras que
se modifican se clasifican en tres grupos: 1.- Obras relacionadas con la
optimizacin
de
la
Segunda
Unidad,
que
corresponden
las
modificaciones que son necesarias desde el punto de vista del diseo de

ingeniera, 2.- Manejo de insumos y residuos, y 3.- Adecuaciones de
seguridad y respaldo, necesarias para asegurar la operacin de la
Segunda Unidad.
Con fecha 15 de junio de 2012, la Excma. Corte Suprema al fallar
sobre apelacin de sentencia recada en el recurso Rol 1919-2011 de la
Corte
de
Apelaciones
de
Concepcin,
orden
que,
previo
la
construccin del proyecto, el titular deba ingresarlo al sistema de
evaluacin ambiental va Estudio de Impacto Ambiental (Rol 31412012).

Con fecha 26 de noviembre de 2013, a travs de la formulacin de
cargos efectuada por la Superintendencia del Medio Ambiente tomaron
conocimiento que el aludido proyecto de optimizacin opera sin contar
con la autorizacin ambiental respectiva, en contravencin a lo
ordenado por la Corte Suprema. De tal hecho ilegal y arbitrario, se tom
conocimiento mediante la reformulacin de cargos efectuados por la
Superintendencia del Medioambiente mediante ordinario 973 de fecha
26 de noviembre de 2013.
Afirma que la actuacin de la recurrida es ilegal por cuanto
implica una evidente contravencin de normas legales al operar un
proyecto sin tener la RCA respectiva y en expresa contravencin a lo
ordenado por el mximo Tribunal del pas. Es arbitraria porque no
existe razn para proceder como lo ha hecho. Adems, se vulneran las
siguientes garantas constitucionales: 1.- La igualdad ante la ley (19
N2), ya que nadie puede operar un proyecto de inversin que requiera
ingresar al servicio de evaluacin ambiental sin contar con la
aprobacin ambiental respectiva; 2.- La igual proteccin de la ley en el
ejercicio de sus derechos (19 N 3), al desconocer arbitrariamente el
derecho de la comunidad de Coronel para conocer los riesgos
ambientales que supone el proyecto a travs de la evaluacin respectiva
previo a su construccin y puesta en marcha; 3.- El derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminacin (19 N8), debiendo velar el
Estado por su respeto a travs de los instrumentos de gestin ambiental
establecidos en la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, modificada por la Ley 20.417, cuya piedra angular es el
denominado sistema de evaluacin de impacto ambiental. Operar un
proyecto al margen de la institucionalidad ambiental es evidentemente
atentatorio
del
contaminacin,
derecho
por
vivir
cuanto
deja
en
un medioambiente
entregado
al
mero
libre
capricho
de
o
arbitrariedad del titular del proyecto las condiciones en las que se va a

construir el proyecto, los impactos ambientales tolerables, las medidas
de compensacin, reparacin, etc.
Solicita
la
paralizacin
del
proyecto
Central Termoelctrica
Bocamina 2 Unidad, en especial todo lo que se refiere a las
modificaciones correspondientes al proyecto Optimizacin Central

Termoelctrica
Bocamina 2 Unidad mientras no se otorguen las
debidas garantas ambientales mediante la evaluacin de impacto

ambiental del proyecto a travs de un Estudio de Impacto Ambiental
como lo orden la Excma. Corte Suprema.
A fojas 61, Jorge Becar Pereira, informando por la recurrida
solicita el rechazo del recurso.
En primer lugar, sostuvo la falta de legitimacin activa de los
recurrentes,
Sindicatos
que
accionan
directamente
sin
argir
representacin alguna de sus afiliados o personas naturales que

pudiesen verse afectadas con los hechos que fundan el recurso. Estas
organizaciones
no
son
titulares
de
los
derechos
que
reclaman
vulnerados y no representan a persona alguna que pueda reclamar

titularidad a su respecto. Aun actuando en representacin de sus
afiliados carecen de facultades legales para ello, atento a lo resuelto en
el artculo 220 del Cdigo del Trabajo.
En segundo lugar, afirm que los hechos que motivan el recurso
de proteccin ya se encuentran sometidos al imperio del derecho y
el recurso de proteccin no puede ser utilizado como sustituto
jurisdiccional. Por estos sucesos la Superintendencia de Medio
Ambiente formul cargos e instruy un procedimiento sancionatorio en
contra de Endesa, adoptndose las debidas medidas del caso.
Adems, argument que se solicit en el recurso una serie de
medidas de competencia de otro rgano de la administracin, sujeto
tambin a control jurisdiccional posterior. En efecto, la Ley 20.417,
publicada en el Diario Oficial de 26 de enero de 2010 en su prrafo 1,
Ttulo III otorga competencia a la Superintendencia del Medio Ambiente
para el ejercicio de la potestad sancionatoria respecto de estas materias
(artculo 35), as como para adoptar las medidas cautelares que el caso
exija. Ni la Constitucin ni la ley autorizan que por la va de una accin
cautelar como es el recurso de proteccin se sustituya al rgano llamado
por la ley a pronunciarse sobre estas materias y cuyo pronunciamiento,
en este caso concreto, se encuentra pendiente. La accin de proteccin
se est usando como un sustituto jurisdiccional del procedimiento
administrativo, lo que est vedado y no puede ser admitido.
Aadi que conforme al artculo 64 de la Ley N 19.300 sobre

Bases Generales de Medio Ambiente, la Superintendencia tiene la
potestad exclusiva para fiscalizar el cumplimiento de la resolucin de
calificacin ambiental que ampara el Proyecto en cuestin. As lo
dispone
tambin
el
artculo
inciso
de
la
Ley
Orgnica
Constitucional que crea la Superintendencia, Ley 20.417 al sealar que:

La superintendencia de Medio Ambiente tendr por objeto ejecutar,
organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las Resoluciones
de Calificacin Ambientaly de todos aquellos otros instrumentos de
carcter ambiental que establezca la ley, norma reiterada en el artculo
3 de la misma ley, al detallar sus funciones.
El Ordinario de 26 de noviembre, en virtud del cual la
Superintendencia del Medio Ambiente reformula cargos a Endesa por el
proyecto Bocamina II, se enmarca dentro de un proceso de fiscalizacin
llevado a cabo por dicho organismo en el ejercicio de las facultades que
la ley le encomienda, de conformidad a las disposiciones citadas y de
acuerdo al proceso establecido en el Ttulo II de la Ley 20.417 llamado
precisamente De la Fiscalizacin Ambiental. Dicho procedimiento no
solo se encuentra pendiente sino
que, particularmente, entre las
infracciones que imputa, se encuentran las contempladas en los literales

a) y b) del artculo 35 y que motivan el presente recurso de proteccin.
Adems, asever que la Unidad 2 de Central Termoelctrica
Bocamina cuenta con Resolucin de Calificacin Ambiental y su
operacin se ha ajustado a las exigencias ambientales de dicha
resolucin.
Indic que no es efectivo que est operando una Central que no
cuenta con autorizacin; que se est contraviniendo lo dispuesto por la
Excma. Corte Suprema; y que se pretenda desconocer el derecho de la
comunidad de Coronel de conocer los riesgos ambientales que supone el
proyecto.
En cuanto a lo primero manifest que el Complejo Termoelctrico
Bocamina est compuesto de dos unidades. La primera de ellas
corresponde a una instalacin cuya data es previa a la vigencia del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. La segunda unidad de la
Central
se
someti
al
procedimiento
de
evaluacin
de
impacto
ambiental, a mediados del ao 2006, mediante la presentacin del

Estudio de Impacto Ambiental Ampliacin Central Termoelctrica
Bocamina Segunda Unidad, obteniendo Resolucin de Calificacin
Ambiental mediante Resolucin Exenta N 206, de 2 de agosto de 2007,
aclarada por la Resolucin Exenta N 229, de 21 de agosto de 2007, y
por la Resolucin Exenta N 285, de 8 de octubre del mismo ao, y
modificada por la Resolucin Exenta N 66, de 12 de marzo de 2009,
todas de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin del Bo
Bo.
Agreg que la Unidad 2, actualmente en operacin, corresponde a
la implementacin del Proyecto Ampliacin Central Termoelctrica
Bocamina Segunda Unidad, al cual se incorporaron ajustes de diseo
que no modificaron las caractersticas esenciales del proyecto aprobado
ni sus efectos evaluados y que, en ningn caso, generan un riesgo para
la salud de la poblacin ni al medio ambiente. Se estim que tales
modificaciones no eran sustantivas, pues no eran susceptibles de
generar nuevos impactos distintos de los evaluados ambientalmente, ni
riesgos en los componentes ambientales relevantes. En efecto, conforme
a la Ley N 19.300 requiere evaluacin de impacto ambiental la
ejecucin o modificacin de un determinado listado de proyectos o
actividades establecido en esa normativa legal. Su representada ponder
los antecedentes y concluy de buena fe que los ajustes incorporados no
requeran de una nueva evaluacin ambiental y que, por tanto, podan
ser ejecutadas sin necesidad de contar con una nueva resolucin de
calificacin ambiental; pero, posteriormente se concluy que era
necesario obtener una resolucin de calificacin ambiental respecto de
stos, lo que se efectu, en primer trmino, mediante el ingreso en el
mes de noviembre de 2011 de una Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA), correspondiente al Proyecto Optimizacin Central termoelctrica
Bocamina Segunda Unidad; avanzado el proceso de evaluacin
ambiental, en junio de 2012 la Excma. Corte Suprema acogi un
recurso de proteccin, ordenando el reingreso del proyecto a travs de
un Estudio de Impacto Ambiental. Dicho Estudio fue presentado ante el
Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) de la Regin del Bo
Bo, a comienzos de diciembre de 2013, sin embargo por errores
formales fue retirado, reingresndolo con fecha 18 de diciembre del
mismo ao. Explic que el tiempo transcurrido entre la sentencia y el
ingreso del Estudio se debi a la complejidad y necesidad de ingresar un

EIA de calidad y no a una intencin de eludir el cumplimiento del fallo
judicial.
Asever que en su operacin la Unidad 2 de la Central
Termoelctrica
Bocamina
ha
debido
ajustarse
las
exigencias
establecidas en la Resolucin Exenta N 206/2007, en cada uno de los

aspectos aludidos por el recurrente, por lo cual carece de asidero la
alegacin de que la Unidad 2 operara actualmente en los hechos sin
contar con autorizacin ambiental. Adems, si se incurriere en alguna
infraccin o incumplimiento de tales exigencias, ellas quedarn sujetas
a las potestades de fiscalizacin y sancin de la Superintendencia del
Medio Ambiente. Ms all de la incorporacin de ajustes de diseo, la
operacin de la Central, en sus elementos centrales, se encuentra sujeta
a las condiciones y exigencias establecidas en la ya citada RCA, a saber:
1) Capacidad de generacin, se aprob una potencia instalada de
aproximadamente 350 MW y, desde su entrada en operacin a la fecha
no ha excedido esa potencia mxima, como media horaria; 2) Emisiones
atmosfricas, La Segunda Unidad de la Central cumple y ha cumplido,
durante toda su operacin, con las tasas de emisin comprometidas
(Tabla 11), as como los lmites establecidos en el DS. N 13/2011,
norma de emisin para centrales termoelctricas; 3).- Sistema de
refrigeracin de la planta (aduccin de agua), segn la Resolucin el
agua de mar necesaria para refrigerar el condensador de la turbina de
vapor ser provista por un sistema de agua de circulacin, a razn de
45.000 m3/h, cuando la Segunda Unidad de la Central Bocamina opere
a su potencia mxima continua. Durante el perodo comprendido entre
la entrada en operacin de la Central y la presente fecha se han
mantenido los valores medios ponderados de caudal de agua de
refrigeracin inferiores a los 45.000 m3/h.; 4).- Descarga de aguas de
refrigeracin, cumple con los parmetros establecidos en la Tabla N 4
(descarga de residuos lquidos a cuerpos de agua marinos dentro de la
zona de proteccin litoral) del DS N 90/2000, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, que contiene la norma de emisin para la
regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos
lquidos a aguas marinas y continentales superficiales.
Aadi que la actual operacin de la Unidad 2 no ha generado un

cambio significativo en el comportamiento de pluma trmica, segn
fuera evaluada ambientalmente, ni se han generado efectos ambientales
distintos a los evaluados (Informe Tcnico de Modelacin Dinmica de
Pluma Trmica. Complejo Termoelctrico Bocamina, preparado por
COSTASUR Consultores Ambientales, de octubre de 2013).
Afirm que no existen impactos ambientales distintos a los
evaluados, ni riesgo para la vida y salud de la poblacin ni el medio
ambiente, producto del ajuste de diseo del proyecto, que ameriten dar
lugar a las medidas de proteccin solicitadas. Producto de estudios de
ingeniera realizados a partir del ao 2008 el titular optimiz el diseo
de la Segunda Unidad, mejorando su funcionamiento en trminos
ambientales y de seguridad (tanto para el suministro energtico como
para sus instalaciones), sin modificar las caractersticas esenciales del
proyecto aprobado, y sin alterar o agregar nuevos efectos ambientales
desfavorables al medio ambiente, respecto del proyecto aprobado. A nivel
especfico, la optimizacin de diseo tuvo por objetivo ajustar obras,
elementos y acciones que permiten a la Segunda Unidad mejorar sus
aspectos ambientales y de seguridad. De este modo, los ajustes de
diseo y la operacin del Proyecto en los trminos construidos, no han
generado efectos ambientales mayores o distintos a los evaluados.
Para optimizar la generacin de energa se requiri realizar los
siguientes ajustes: (i) cambio del tipo de generador de vapor (caldera), (ii)
cambios al sistema de refrigeracin con agua de mar y (iii) aumentar la
potencia nominal del turbogenerador. Ninguno de estos ajustes ha
implicado que los efectos ambientales del Proyecto evaluado se haya
alterado o aumentado, y menos an, generado un riesgo en el medio
ambiente y la salud de la poblacin. Incluso, respecto de ciertas
emisiones y manejo de insumos, stos han implicado una optimizacin
ambiental con efecto positivo en los impactos del Proyecto calificado por
la RCA 206/2007.
En el caso del generador de vapor, la modificacin del tipo de
caldera implic un aumento en la tasa de generacin de vapor de la
caldera, con menor consumo de combustible y, por tanto, menores
emisiones totales en operacin normal. Adems, el proyecto optimizado
elimin el uso de petrleo pesado para las partidas y detenciones de la
caldera, empleando nicamente petrleo liviano ASTM N 2, lo que se

traduce en la disminucin de las emisiones por el uso de este
combustible. Respecto de las caractersticas del carbn a emplear, la
Segunda Unidad est empleando carbn de unas caractersticas que
permiten cumplir con las tasas de emisin comprometidas en la RCA y
los lmites establecidos en el D.S. N 13/11, norma de emisin para
Centrales Termoelctricas. Por tanto, el cambio del tipo de caldera
implica una mejora ambiental para el proyecto, al permitir reducir sus
emisiones y ser ms eficiente en el uso de sus insumos.
El sistema de refrigeracin instalado para la Segunda Unidad es
equivalente, en cuanto al diseo, al sistema del Proyecto aprobado por la
RCA 206/2007, en cuanto contempla las obras y sistemas auxiliares
(sistema de filtrado y control de succin), los cuales se construyeron en
los trminos aprobados por la RCA 206/2007, contando adems- en el
punto de captacin de agua de mar con una rejilla vertical perimetral en
torno a la bocatoma del sifn.
En lo que se refiere al aumento del caudal de agua de mar para
refrigerar
el
condensador
(de
45.000
m3/h
50.000
m3/h
aproximados), se aclara que aunque se dise un ducto con una

capacidad de succin de 5.000 m3/h adicionales, durante el perodo
comprendido entre la entrada en operacin de la Central y la presente
fecha, se han mantenido valores medios ponderados de caudal de agua
de refrigeracin inferiores a los 45.000 m3/h. Por otra parte, destaca
que el trazado de la tubera de aduccin (sifn) fue modificado respecto
de lo indicado en el proyecto original, cambio que se estim por la
autoridad ambiental que no constitua un cambio de consideracin,
conforme da cuenta la Resolucin Exenta N 324/2009 de la COREMA
de la Regin del Bo Bo. Adicionalmente, se instal un sistema de
reduccin de ingreso de biomasa.
Respecto del canal de descarga de las aguas de refrigeracin, el
informante reconoce que su georeferenciacin no fue precisa en el EIA
presentado en el 2006, reproducindose sta en la resolucin de
calificacin ambiental del proyecto. No obstante ello, la empresa siempre
ha entendido que la descarga del efluente de la Segunda Unidad
corresponde a una descarga a orilla de playa y ha operado bajo este
convencimiento. Sin perjuicio de ello y de lo que en definitiva se resuelva
en el procedimiento de sancin en curso ante la SMA, la operacin de

ducto en los trminos construidos no ha generado efectos ambientales
distintos a los evaluados, conforme se acredita en Informe Tcnico
Estudio
de
Modelacin
Dinmica
de
Pluma
Trmica.
Complejo
Termoelctrico Bocamina, preparado por COSTASUR Consultores

Ambientales, de octubre de 2013, y en Informe Anlisis Preliminar de
los Resultados del PVA del Medio Marino Complejo Termoelctrico
Bocamina, preparado por la Gerencia de Proyectos de la recurrida.
Concluy que no contar con una obra de descarga que penetre en el mar
30 metros desde el borde de la playa no ha generado un cambio
significativo en el comportamiento de la pluma trmica, evaluada en el
procedimiento de evaluacin ambiental del Proyecto Ampliacin Central
Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad. Asimismo, hizo presente
que la descarga de la Segunda Unidad actualmente cumple con los
lmites establecidos en la Tabla del D.S. N 90/00 del MINSEGPRES,
segn se acredita con los ltimos seis Informes Mensuales de resultados
monitoreo de la descarga.
Turbogenerador de 370 MW. Seal que dentro de los ajustes de
diseo del proyecto se instal una turbina con una capacidad nominal
de potencia de 370 MW, esto es, con 20 MW adicionales de capacidad de
potencia a los contemplados en la RCA 206/2007. Sin embargo, su
representada, a la espera de contar con una resolucin de calificacin
ambiental que la autorice, desde su entrada en operacin a la fecha, ha
mantenido una operacin ajustada a dichas condiciones, sin exceder la
potencia mxima de 350 MW como media horaria.
Manejo de insumos y residuos. Como parte del proceso de
ingeniera de detalle de las obras de la Segunda Unidad se realiz
optimizacin de diseo y de manejo de los insumos del proyecto, los
cuales constituyen una mejora ambiental, que en ningn caso ha
significado la generacin de efectos distintos a los evaluados, y menos la
generacin de riesgo o dao inminente en el medio ambiente o en la
salud de las personas; por el contrario, afirm, estos ajustes,
principalmente, en lo que se refiere al acopio y transporte de los
insumos y a la gestin de residuos, disminuyen las emisiones de
material particulado, ruido e impacto vial. En lo que se refiere a la
generacin de residuos lquidos, su representada, en la ejecucin del
proyecto decidi disear la planta de tratamiento para tratar la totalidad

de los Riles que genera la Segunda Unidad en un nico sistema, el cual
incluye el tratamiento del sistema colector de agua lluvia de la Segunda
Unidad. Esta optimizacin del manejo de aguas lluvias y su tratamiento
constituye una mejora evidente, que no modifica los efectos del proyecto
aprobado, ni genera riesgo en la salud de la poblacin y el medio
ambiente.
Otras adecuaciones de seguridad y respaldo. No operan en
forma continua, lo que tiene especial incidencia en las emisiones.
Destaca, en primer lugar, el aumento de la capacidad de la planta de
agua desmineralizada, que pasa de 20 m3/h a 40 m3/h, lo que implica
la incorporacin de un nuevo mdulo a esta planta de tratamiento, pero
no constituye un cambio mayor, dado que operan por turno, es decir, no
existe una operacin conjunta de los mdulos de la planta. En el caso
de compresores (sistema de aire comprimido) y generadores, si bien
existe un aumento en las respectivas capacidades, se trata de
instalaciones de respaldo, que solo funcionan en situaciones de
emergencia y que, por lo mismo, no implican un aporte relevante en las
emisiones del proyecto, mantenindose el cumplimiento de la normativa
aplicable.
En lo que respecta a las medidas de implementacin de ruido para
la Segunda Unidad, existe una optimizacin continua respecto de lo
originalmente comprometido en la Resolucin exenta N 206/2007, por
cuanto se ha mejorado el estndar de las medidas de control de ruido
con miras a asegurar el cumplimiento de la norma de emisin
actualmente vigente (DS N 146/1977), as como de la norma que
entrar prximamente en vigencia (DS N 38/2011). Entre las medidas
ya
implementadas
se
encuentran
la
realizacin
de
monitoreos
mensuales de ruidos por equipo, estudios de remodelacin y generacin

de mapas de ruidos para identificacin de las principales fuentes
emisoras en ambas unidades, el desarrollo de ingeniera bsica
y de
detalle para la implementacin de soluciones en las principales fuentes

de emisiones, la construccin y montaje de soluciones de atenuacin de
ruido, la actualizacin, continuacin de modelaciones y campaas de
levantamiento de ruido para evaluar la efectividad de las medidas
implementadas
y,
de
ser
necesario,
desarrollar
medidas
complementarias;
asimismo
se
ha
optimizado
el
cierre
acstico
perimetral de la Central.
Ajustes en la disposicin general de las instalaciones, equipos
y obras permanentes junto a las caractersticas de la chimenea y salida
de gases, referidas a su dimetro superior, temperatura de salida,
velocidad de salida de gases y ubicacin. Estos cambios de disposicin y
caractersticas no son significativos desde el punto de vista de la
generacin de los efectos del proyecto ni menos han generado riesgo en
el medio ambiente y la salud de la poblacin.
De otro lado, afirm que no existe afectacin en grado de
privacin perturbacin o amenaza de los derechos constitucionales
invocados.
En cuanto a la igualdad ante la ley, pretenden los recurrentes
reclamar que a su respecto existira un trato discriminatorio, ya que la
recurrida habra operado una Central Termoelctrica sin contar con la
autorizacin ambiental respectiva, lo que no es efectivo. Adems la
naturaleza jurdica de los recurrentes (sindicatos) dificulta avisorar a su
respecto alguna clase de discriminacin en relacin a la aplicacin de la
ley.
En relacin a la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus
derechos, recuerda que carece de tutela a travs del recurso de
proteccin, en todo caso el presupuesto fctico en que descansa el
recurso no es efectivo, por cuanto el proyecto fue sometido a evaluacin
ambiental y sus optimizaciones se encuentran actualmente en trmite
ante el rgano competente y las infracciones que se le imputan estn
pendientes ante el rgano competente.
Respecto al derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, como ya se afirm, las variables ambientales del
proyecto se han comportado de conformidad a lo previsto, sin generarse
impactos adicionales a aquellos que fueron debidamente evaluados.
A fojas 102, 103,104 y 136 Sonia Riffo Vsquez, Marisol Ortega
Aravena, Eugenia del Carmen Garca y Mirtha Saavedra Nova, algueras
y Luis Villablanca Rivas, Marcos Bello Ferro y Manuel Gutirrez Aburto,
pescadores, se adhieren al recurso de proteccin, comparecencia que es

admitida a fojas 135 y 137.
A fojas 138 informa la Superintendencia del Medio Ambiente
sealando que es un servicio pblico creado para ejecutar, organizar y
coordinar la fiscalizacin y seguimiento de los instrumentos de gestin
ambiental que establece la ley, as como imponer sanciones en caso que
se constaten infracciones que sean de su competencia.
Seal que se encuentra conociendo cuatro denuncias fundadas
en hechos similares a los que motivaron la accin de proteccin, pero
presentadas por personas distintas a los recurrentes. En razn de ello
se
procedi
sancionatorio,
incoar
con
la
el
respectivo
procedimiento
correspondiente
formulacin
administrativo
de
cargos,
actualmente en trmite. Especficamente mediante ORD. U.I.P.S. N 603,

de 29 de agosto de 2013, se formularon cargos a Endesa S.A. por: (i)
Incumplimiento a la RCA 206/2007; y (ii) El incumplimiento del
requerimiento de informacin solicitado en el numeral 16 del punto 9
del acta de fiscalizacin ambiental de fecha 13 de febrero de 2013, por
parte de funcionarios de la Superintendencia.
Con fecha 30 de septiembre de 2013 Endesa S.A., en conformidad
al artculo 42 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio
Ambiente y a los artculos 6 y siguientes del DS N 30/2012 del
Ministerio del Medio Ambiente, que aprueba el Reglamento sobre
programas de cumplimiento, autodenuncia y Planes de Reparacin del
Ministerio de Medio Ambiente, present un Programa de Cumplimiento;
con la misma fecha present sus descargos.
Mediante ORD. U.I.P.S. N 739, de 3 de octubre de 2013, se
rechaz el programa de cumplimiento presentado por Endesa S.A.,
atendido a que ste no cumpla con el criterio de eficacia exigido por la
normativa vigente y, adems, porque segn su contenido su naturaleza
jurdica no corresponda a un programa de cumplimiento.
Posteriormente, atendidos los nuevos antecedentes recibidos,
mediante ORD. U.I.P.S. N 976, de 26 de noviembre de 2013, se procedi
a reformular cargos a Endesa S.A. por: (i) incumplimiento a la RCA N
206/2007; (ii) el incumplimiento del requerimiento de informacin
solicitado en el numeral 16 del punto 9 del acta de fiscalizacin
ambiental de fecha 13 de febrero de 2013, por parte de funcionarios de

la Superintendencia; (iii) el incumplimiento del requerimiento de
informacin solicitado en el numeral 45 del ORD. U.I.P.S. N 603, y (iv)
el
inicio
de
la
operacin
del
proyecto
Optimizacin
Central
Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad que modifica el proyecto

Ampliacin Central Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad, sin
contar con Resolucin de Calificacin Ambiental. El procedimiento se
encuentra individualizado bajo el expediente rol D-015-2013, y todos y
cada uno de los actos del mismo estn publicados en el Sistema
Nacional de Informacin sobre Fiscalizacin Ambiental.
En cuanto al fondo del asunto, el Servicio estima que el recurso de
proteccin no es un medio idneo para resolver asuntos que son
competencia de rganos de la administracin del Estado especializados.
De acuerdo a la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio
Ambiente, dicho rgano es el ente especializado para fiscalizar los
incumplimientos de los instrumentos de gestin ambiental y aplicar las
sanciones respectivas, cuando corresponda, por lo tanto la denuncia de
los recurrentes debi ser dirigida a ese servicio, ya que en los
procedimientos
administrativos
llevados
adelante
por
la
Superintendencia del Medio Ambiente los recurrentes pueden hacer

valer los mismos derechos e intereses que alegan vulnerados en la
presente accin. Cit jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema (61832013).
A fojas 147, informa el Director Ejecutivo del Servicio de
Evaluacin Ambiental, sealando que Endesa S.A. es titular de la
resolucin de calificacin ambiental (RCA) respecto del proyecto
denominado Ampliacin Central Termoelctrica Bocamina Segunda
Unidad, contenida en la Resolucin Exenta N 206, de 2 de agosto de
2007, dictada por la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin
del Bo Bo (COREMA), aclarada en tres oportunidades, con fecha 21 de
agosto de 2007, mediante Resolucin Exenta N 229; con fecha 8 de
octubre de 2007, mediante Resolucin Exenta N 285; y con fecha 12 de
marzo de 2009, mediante Resolucin Exenta N 66.
Con fecha 25 de noviembre de 2011, el titular ingres al Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) el proyecto Optimizacin
Central Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad a la Direccin
Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) de la Regin del Bo

Bo mediante una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
La
Confederacin
Nacional
de
Federaciones
de
Pescadores
Artesanales present ante la I. Corte de Apelaciones de Concepcin un

recurso de proteccin en contra del proyecto (rol 1919-2011), recurso
que fue rechazado con fecha 9 de abril de 2012, posteriormente la
Excma. Corte Suprema (rol 3141-2012) revoc dicho fallo y acogi la
accin constitucional, disponiendo su reingreso al SEIA mediante un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), el cmplase es de fecha 25 de junio
de 2012.
Con fecha 3 de diciembre de 2013, Endesa S.A. ingres un EIA
que da cuenta del proyecto Optimizacin Central Termoelctrica
Bocamina Segunda Unidad; con fecha 10 de diciembre lo retir y el 18
de diciembre de 2013 ingres un nuevo EIA, el que fue admitido a
tramitacin.
A fojas 167, El Director Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental
Regin del Bo Bo inform que la Central Bocamina
Primera Unidad posee una potencia de 128 MW y su puesta en servicio

data de 1970, razn por la cual no fue evaluada por el SEIA.
El Proyecto Ampliacin Central Bocamina Segunda Unidad fue
aprobado ambientalmente
por Resolucin Exenta N 206/2007, de
fecha 2 de agosto de 2007. Consisti en construir y poner en servicio

una Segunda Unidad de generacin termoelctrica, en la Central
Bocamina; de acuerdo a la informacin entregada por el titular esta
unidad estara equipada con tecnologa de combustin de carbn
pulverizado, de aproximadamente 350 MW de potencia instalada,
utilizando carbn bituminoso y sub-bituminoso como combustible. La
zona de emplazamiento del proyecto corresponde a la Regin del Bo Bo,
Provincia de Concepcin, comuna de Coronel; la segunda unidad se
situar a 30 kilmetros al sur de Concepcin en el sector Lo Rojas, en
un terreno aledao a la primera unidad de la Central Bocamina.
Con fecha 25 de noviembre de 2011 Endesa present al SEIA la
Declaracin de Impacto Ambiental del proyecto Optimizacin Central
Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad, por medio de la cual, a
travs
de
la
aplicacin
de
un
conjunto
de
modificaciones,
se
introduciran mejoras a la central aprobada en el ao 2007, mediante la

resolucin antes sealada, como por ejemplo: el cambio del tipo de
caldera, lo que conlleva la redistribucin de los equipos y obras de la
Segunda Unidad, traducindose en un ahorro en los consumos de
energa internos y en un aumento posible de 20 MW de potencia,
llegando hasta 370 MW de potencia bruta normal. En razn de la
sentencia de la Excma. Corte Suprema (rol 3141-2012) que revoc otra
de la Corte de Concepcin (rol 1919-2011), se puso trmino a dicho
procedimiento de Evaluacin Ambiental, toda vez que se resolvi
judicialmente que se deba ingresar nuevamente al SEIA mediante la
presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental. Hizo presente que su
reparticin carece de las facultades para establecer un plazo a la
empresa para cumplir con tal obligacin.
Con fecha 3 de diciembre de 2013 Endesa ingres el Estudio de
Impacto Ambiental del proyecto Optimizacin Central Termoelctrica
Bocamina Segunda Unidad, posteriormente desistido. Luego, con fecha
18 de diciembre del mismo ao es reingresado para su evaluacin
ambiental, encontrndose en tramitacin, habindose remitido a los
rganos con competencia ambiental en la materia para que estos se
pronuncien a su respecto.
De acuerdo a la informacin entregada en el EIA las obras y
actividades
que
fueron
modificadas
con
respecto
al
proyecto
originalmente aprobado en el ao 2006 y, que estaban tambin descritas

en la DIA son las siguientes:
Primer grupo: obras relacionadas con la optimizacin de la
Segunda Unidad, que corresponden a modificaciones necesarias desde
el punto de vista del diseo de ingeniera. Con el fin de optimizar la
generacin de energa, se realiz el cambio del tipo de generador de
vapor (caldera), lo cual, a la vez, requiri de la modificacin del sistema
de refrigeracin con agua de mar y del turbogenerador.
Segundo
Grupo:
manejo de insumos y residuos. Carbn,
modificacin del sistema de transporte, almacenamiento y manejo en

cancha
de
carbn;
Caliza,
optimizacin
en
el
sistema
de
almacenamiento; Agua industrial, modificacin de los estanques de
almacenamiento; Petrleo disel, modificacin de los estanques de

almacenamiento; Otros insumos, modificacin en la capacidad de las
bodegas de almacenamiento; Cenizas, optimizacin del sistema de
abatimiento de material particulado y sistema de almacenamiento de
cenizas volantes y de fondo; y Residuos lquidos, integracin del sistema
de tratamiento de Riles.
Tercer grupo: adecuaciones de seguridad y respaldo, necesarias
para asegurar la operacin de la Segunda Unidad. Planta de agua
desmineralizada; Transformadores elctricos; Sistema de generacin de
aire comprimido; Generador disel de emergencia y Medidas de
mitigacin de ruido.
Obras nuevas respecto del proyecto aprobado: Sistema de
coleccin y tratamiento de aguas lluvias para el sistema de manejo de
carbn.
Obras que se eliminan respecto del proyecto aprobado:
Estanque de almacenamiento de petrleo ASTM N 6 de 1.000 m3.
Adicionalmente, se incorpora en el EIA, como parte de las obras
de optimizacin, para evitar el ingreso de especies a travs de la
aduccin de agua de mar de la Primera y Segunda Unidad de la Central
Bocamina, un sistema de reduccin de ingreso de biomasa. Tambin, en
relacin al medio ambiente humano se da cuenta de acuerdos y
negociaciones con interesados directos e indirectos del proyecto,
cuestin que no fue abordada en la DIA del 2012, lo anterior en el marco
del artculo 13 bis de la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, modificada por la Ley N 20.417, que establece Los
proponentes debern informar a la autoridad ambiental si han
establecido, antes o durante el proceso de evaluacin, negociaciones con
los interesados con el objeto de acordar medidas de compensacin o
mitigacin ambiental.
Finalmente,
respecto
si
producto
de
las
modificaciones
introducidas al proyecto se habran o no generado nuevos impactos

ambientales, indica que el proceso de evaluacin ambiental de las
citadas modificaciones est recin comenzando, por lo cual no es posible
emitir un pronunciamiento fundado sobre dicha materia.
A fojas 180 (213), se orden acumular al presente recurso de

proteccin el rol N 19.307-2013.
A fojas 202, comparece Lorenzo Soto Oyarzn, abogado, en
representacin de Juan Carlos Snchez Neira y de todas las personas
naturales que se individualizan en el mandato que acompaa (todos
pescadores artesanales, algueros y mariscadores que ejercen sus
actividades en la comuna de Coronel), interponiendo recurso de
proteccin en contra de la empresa Endesa S.A., en razn del acto
arbitrario e ilegal consistente en la operacin del proyecto Optimizacin
Central Termoelctrica Bocamina 2 Unidad, sin contar con una
Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA).
Hizo presente que la Unidad 1 del mismo complejo termoelctrico
funciona tambin sin RCA, por tratarse de un proyecto de construccin
anterior a la entrada en vigencia de la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente.
Agreg que con fecha 15 de junio de 2012 la Excma. Corte
Suprema orden que la recurrida deba ingresar el proyecto de
optimizacin al sistema de evaluacin ambiental va Estudio de Impacto
Ambiental. Con fecha 28 de noviembre de 2013 la Superintendencia del
Medio Ambiente hizo pblicos los cargos formulados en contra de
Endesa S.A. por operar el proyecto Optimizacin Central Termoelctrica
Bocamina 2 Unidad, sin contar con RCA que lo autorice. Detall el
proyecto desarrollado y expres que el Informe de Fiscalizacin
ambiental da cuenta que la turbina instalada en la Unidad II posee una
capacidad de generacin de 370 MW, capacidad que difiere con lo
indicado en la respectiva RCA 206/2007; del examen de la informacin
de los caudales informados (febrero), se constatan valores de caudales
para la Unidad II que se presentan fuera del rango establecido por la
aludida RCA; la ubicacin de la chimenea de la Unidad 2 no
corresponde a lo presentado en el plano de ubicacin del proyecto ni en
la evaluacin de calidad de aire (modelacin de dispersin atmosfrica
de
contaminantes)
de
la
RCA
206/2007,
emplazndose
aproximadamente a unos 200 metros lineales de la ubicacin indicada

en la modelacin de dispersin atmosfrica, y aproximadamente a 150
metros de la ubicacin proyectada en el plano (puede generar
desplazamiento
de
los
puntos
de
mximo
impacto
para
cada
contaminante evaluado y un cambio en las concentraciones estimadas

para stos); la obra de descarga se emplaza en una zona intermareal, en
un punto ubicado aproximadamente a 7 metros hacia el mar, distinta de
la sealada en la RCA (a 30 metros); se constat una modificacin en el
sistema de descarga de Riles de la Unidad 1, con signos de data reciente,
correspondiente al abovedamiento y cierre perimetral del mismo; Se
determin que no estaba operativo el sistema de desulfurizador de la
Unidad 1; en el manejo de las condiciones atmosfricas (N 15 del
informe) se seal para el parmetro SO2 durante el mes de julio de
2012, emitiendo 16,92 ton/da y para el parmetro NOx durante los
meses de febrero, marzo, abril y diciembre de 2012, emitiendo 5,29;
5,59; 5,35 y 5,95 ton/da, respectivamente.
Aadi
que
el
hecho
de
construir
operar
el
complejo
termoelctrico Bocamina sin contar con ningn tipo de autorizacin

ambiental implica una evidente vulneracin de la normativa medio
ambiental y una clara contravencin a lo ordenado por la Excma. Corte
Suprema. La actuacin es arbitraria porque no existe razn que
justifique operar el proyecto al margen de toda legalidad e ignorando una
orden expresa emanada del Mximo Tribunal del pas.
Manifest que el sistema de evaluacin de impacto ambiental es de
carcter preventivo y por lo tanto la tramitacin del Estudio respectivo
debe ser anterior a la construccin y operacin del proyecto. Cit
jurisprudencia de la Corte Suprema (1960-2012).
Sostuvo, en primer lugar, la vulneracin del derecho a la igualdad
ante la ley, pues la operacin de un proyecto sin contar con la respectiva
RCA supone un privilegio a favor de la empresa recurrida y una
discriminacin arbitraria en contra de los recurrentes por cuanto
implica que existen personas que no deben someter su accionar a la
legislacin nacional dejando a los recurrentes en la ms absoluta
indefensin. En segundo lugar, la igual proteccin de la ley en el
ejercicio de sus derechos, toda vez que la Corte Suprema ha establecido
que el proyecto Optimizacin Central Termoelctrica Bocamina 2
Unidad debe ser evaluado mediante un estudio de impacto ambiental
previo a su construccin, a lo que la recurrida ha hecho caso omiso,
desconociendo arbitrariamente el derecho que asiste a la comunidad de
Coronel para conocer los riesgos ambientales que supone el proyecto, a
travs de la evaluacin ambiental respectiva, previo a su construccin y

puesta en marcha. Y, finamente, el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin, debiendo el Estado velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza,
constituyendo los instrumentos de gestin ambiental establecidos en la
Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, en especial el sistema de
evaluacin de impacto ambiental, los instrumentos de los que se ha
dotado el Estado para velar por que este derecho no sea afectado, con
visin preventiva.
Solicit la paralizacin inmediata del complejo Termoelctrico
Bocamina Unidades 1 y 2, por tiempo indefinido y mientras ste no se
someta a una nueva y completa evaluacin que contemple los efectos del
proyecto como un solo todo, o las medidas que la Corte determine, para
reestablecer el imperio del derecho, con costas en caso de oposicin.
A fojas 223, el abogado Jorge Becar Pereira, por Endesa S.A.,
informa manifestando que el recurso de proteccin es inadmisible por
extemporneo, pues los recurrentes han sealado como fundantes de
su recurso, entre otros, una serie de hechos que constan en un Informe
de Fiscalizacin Ambiental, de fecha 22 de julio de 2013. Es de pblico
conocimiento la existencia de un sistema que permite acceder en lnea a
travs de la pgina web de la SMA a toda la documentacin relativa a
procesos de fiscalizacin y sancionatorios seguidos por ese organismo,
tal informe fue publicado el 30 de agosto de 2013, pudiendo tener
acceso a l. As, al menos respecto de los hechos que se indican en los
numerales 1 a 6 del recurso y que se extraen directamente del informe
es dable sostener que han estado en conocimiento de ellos desde el 30
de agosto de 2013, excediendo el plazo fijado para recurrir en el
respectivo Auto Acordado.
En cuanto al fondo, seal que los hechos que motivan el
recurso ya se encuentran sometidos al imperio del derecho, razn
por la cual sta no es la va idnea. La Superintendencia de Medio
Ambiente, en conjunto con otros organismos con competencia sectorial
(Sernapesca
y Directemar), en el marco de las actividades
de
fiscalizacin programadas para el ao 2013, realizaron una inspeccin y

fiscalizacin en la Planta, Unidades I y II, fiscalizacin que se extendi
durante gran parte del primer semestre del ao 2013 y que concluy en
un informe de Fiscalizacin Ambiental. Considerando tal informe y
denuncias presentadas, la SMA formul cargos a Endesa mediante
resolucin de 29 de agosto de 2013; luego los reformul por resolucin
de 26 de noviembre de 2013; all se formulan cargos por la operacin del
proyecto Optimizacin Central Termoelctrica Bocamina Segunda
Unidad, sin contar con RCA que lo autorice (incluido tener una
capacidad de generacin de 370 MW lo que difiere de lo indicado en la
RCA 206/2007 y la ubicacin de la chimenea); la omisin de contar con
una obra de descarga que penetre en el mar 30 metros y no encontrarse
operativo el sistema de desulfurizacin de la Unidad I de la Central.
Tales hechos fueron mencionados por los recurrentes en su recurso.
Respecto de los dems hechos contenidos en el recurso (capacidad
instalada de generacin de Unidad II de 370 MW; caudales informados
en febrero para Unidad II fuera de rango de RCA; cambio de ubicacin
de chimenea de Unidad II y modificacin al sistema de descarga de Riles
de la Unidad I) ellos se encuentran considerados en el Informe de
Fiscalizacin Ambiental de la SMA de 22 de julio de 2013 y no fueron
estimados como infracciones para efectos de la formulacin de cargos, ni
en la primera resolucin de 29 de agosto de 2013, ni en la resolucin de
reformulacin de cargos, de 26 de noviembre de 2013, procedimiento
sancionatorio que se encuentra en curso (expediente N D-015-2013).
Agreg que el proyecto Optimizacin Central Termoelctrica
Bocamina Segunda Unidad ya fue ingresado a evaluacin ambiental
mediante EIA presentado el 18 de diciembre de 2013, actualmente en
etapa de participacin ciudadana y a la espera de los informes
requeridos a los organismos tcnicos competentes.
Afirm
que
con
el
recurso
se
pretende
interferir
en
los
procedimientos ya iniciados y que se adopten judicialmente decisiones

de carcter tcnico a lo que las autoridades administrativas competentes
ya estn abocadas y cuyas decisiones, en el caso de la SMA, se
encuentran sujetas a control jurisdiccional posterior. Incluso podran
generarse decisiones contradictorias (Corte de Concepcin 408-2013,
confirmado por Corte Suprema 6.183-2013).
Sostuvo, adems, que el recurso de proteccin no puede ser

usado como sustituto jurisdiccional. Lo planteado en el recurso dice
relacin con discusiones ambientales de fondo que exceden el marco de
la presente accin constitucional de emergencia. De acuerdo al artculo
35 de la Ley N 20.417 la SMA tiene la competencia exclusiva para el
ejercicio de la potestad sancionadora de las infracciones que all se
indican, facultndola para adoptar la medida de paralizacin de la
Central (artculo 48) como cautelar o provisoria, en el marco del
procedimiento de fiscalizacin o como sancin, debiendo siempre
consultarse al Tribunal Ambiental competente.
Asever que, de conformidad al artculo 64 de la Ley N 19.300, la
Superintendencia
tiene
la
potestad
exclusiva
para
fiscalizar
el
cumplimiento de la resolucin de calificacin ambiental que ampara el

Proyecto en cuestin. As lo dispone tambin el artculo 2 inciso 1 de la
Ley Orgnica Constitucional que crea la Superintendencia, Ley 20.417,
norma reiterada en el artculo 3 de la misma ley, al detallar sus
funciones.
La Resolucin de 26 de noviembre de 2013, en virtud de la cual la
SMA reformula cargos a Endesa por el proyecto Bocamina II, se enmarca
dentro de un proceso administrativo sancionatorio llevado a cabo por
dicho organismo, en el ejercicio de las facultades que la ley le
encomienda, de conformidad a las disposiciones citadas y de acuerdo al
proceso establecido en los Ttulos II y III de la Ley 20.417 llamado
precisamente De la Fiscalizacin Ambiental y De las Infracciones y
Sanciones, respectivamente, y cuya decisin es revisable por el Tribunal
Ambiental competente, segn el artculo 56 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia en relacin con los artculos 5 y 17 de la Ley N
20.600. Entre las infracciones que se imputan a Endesa se encuentran
las contempladas en los literales a) y b) del artculo 35 y que motivan el
presente
recurso
de
proteccin.
En
consecuencia,
existe
un
procedimiento contemplado en la ley, al que su parte tiene derecho y se

encuentra
actualmente
en
desarrollo;
entonces,
no
parece
proporcionado que esta Corte, conociendo por la va de la proteccin, y

teniendo nicamente presente como antecedente la reformulacin de
cargos de la SMA, acoja el presente recurso.
Sostuvo
la
ausencia
de
vulneracin
de
las
garantas
constitucionales invocadas. Respecto a la igualdad ante la ley, no ha

existido
privilegio
alguno
respecto
de
Endesa
ni
discriminacin
arbitraria en perjuicio de los recurrentes, por los hechos que motivan el

recurso ha sido fiscalizada por la SMA y algunos de ellos fueron
calificados como infraccin a la normativa ambiental por la autoridad
competente,
dando
origen
un procedimiento
sancionatorio
en
desarrollo. No se constata un trato desigual con el recurrente que pueda

ser calificado como arbitrario o caprichoso. En relacin a la igual
proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos, no es un derecho
protegido por esta accin constitucional, no obstante ello, indic que su
representada ingres un EIA el 18 de diciembre de 2013, en tramitacin,
justificando la demora en relacin al fallo de la Corte Suprema (Rol
3141-2012) por la complejidad tcnica que involucra. Finalmente, en
cuanto al derecho
vivir
en
un
medio
ambiente
libre
de
contaminacin, conforme lo dispone el artculo 20 inciso 2 de la

Constitucin el recurso especial de proteccin ambiental solo procede
respecto de actos u omisiones ilegales, excluyndose expresamente la
arbitrariedad; desde ah sostiene que el recurso qued limitado a una
accin de control por parte de la actuacin de los rganos del Estado,
debiendo circunscribirse el anlisis a determinar si existe o no violacin
de los componentes reglados, quedando limitado al control de legalidad
formal, no corresponde sustituir la discrecionalidad tcnica aplicada por
los rganos del Estado con competencia sectorial, siendo lo apropiado
dejarla en manos de la Administracin. Los recurrentes han estimado
que por la sola formulacin de cargos de la SMA se ha vulnerado la
garanta en anlisis, sin embargo, para determinar si efectivamente
existe vulneracin de la referida garanta es necesario precisar si la
accin que se imputa ha significado contaminacin en los trminos
definidos en el artculo 2 de la Ley N 19.300, o bien que esa conducta
hubiere afectado a la salud de la poblacin o causado dao grave e
inminente al medio ambiente, lo que no ha ocurrido.
Precis que existen hechos indicados en el informe de fiscalizacin
ambiental de la SMA respecto de los cuales se estim no existir mrito
para formular cargos (que la turbina instalada en la Unidad II posea una
capacidad de generacin de 370 MW; que los valores de caudales
informados en febrero para Unidad II estuvieran fuera del rango

establecido en RCA 206/2007; la ubicacin de la chimenea de la Unidad
II; y la modificacin en el sistema de descarga de Riles de la Unidad I),
por estimar que ellos no calificaban como infraccin en los trminos
sealados en el artculo 35 de la Ley N 20.417.
En lo que dice relacin con los hechos indicados en el recurso y
respecto de los cuales s se formularon cargos, esto es: la operacin del
proyecto Optimizacin Central Termoelctrica Bocamina 2 Unidad sin
contar con una RCA; obra de descarga ocurre a 7 metros hacia el mar,
en circunstancias que lo autorizado era que deba adentrarse 30 metros
en el mar; no tener operativo el sistema de desulfurizacin de la Unidad
I, manifest lo siguiente:
El Complejo Termoelctrico Bocamina est compuesto de dos
unidades. La primera de ellas operativa desde 1970 y la segunda
(Ampliacin
Central
Termoelctrica
Bocamina
Segunda
Unidad)
evaluada ambientalmente a travs de un EIA calificado favorablemente,

obteniendo RCA mediante Resolucin Exenta 206/2007, aclarada por la
Resolucin Exenta N 229/2007 y por la Resolucin Exenta 285/2007, y
modificada por la Resolucin Exenta 66/2009, todas de la Comisin
Regional del Medio Ambiente de la Regin del Bo Bo. La Unidad II, en
operacin hasta diciembre recin pasado, ha sido operada con apego a
la RCA 206/2007, a la cual se incorporaron ajustes de diseo derivados
del mayor desarrollo de ingeniera del mismo, que no modificaron las
caractersticas esenciales del proyecto aprobado ni sus efectos evaluados
y que, en ningn caso, generan un riesgo para la salud de la poblacin
ni al medio ambiente. En efecto, ms all de la incorporacin de ajustes
de diseo a la Central, su operacin se encuentra sujeta a las
condiciones y exigencias establecidas ambientalmente en la citada RCA,
habindose limitado su potencia a los 350 MW.
La capacidad de generacin aprobada era de 350 MW; dentro de
los ajustes de diseo del proyecto, se instal una turbina con una
capacidad nominal de potencia de 370 MW, esto es, con 20 MW
adicionales, sin embargo su representada, a la espera de contar con una
RCA que la autorice, desde su entrada en operacin a la fecha en que se
encontraba autorizada para operar, mantuvo una operacin ajustada a
dichas condiciones, no excediendo la potencia mxima de 350 MW como

media horaria.
Emisiones atmosfricas, La Segunda Unidad de la Central cumple
y ha cumplido, durante toda su operacin, con las tasas de emisin
comprometidas, as como los lmites establecidos en el DS. N 13/2011,
norma de emisin para centrales termoelctricas.
Sistema de refrigeracin de la planta (aduccin de agua), segn la
Resolucin el agua de mar necesaria para refrigerar el condensador de
la turbina de vapor ser provista por un sistema de gua de circulacin, a
razn de 45.000 m3/h, cuando la Segunda Unidad de la Central
Bocamina opere a su potencia mxima continua. Durante el perodo
comprendido entre la entrada en operacin de la Central y hasta el 5 de
diciembre de 2013 a las 12 horas (fecha desde la cual se encuentra
paralizada la Central), se han mantenido los valores medios ponderados
de caudal de agua de refrigeracin inferiores a los 45.000 m3/h.
Descarga de aguas de refrigeracin, cumple con los parmetros
establecidos en la Tabla N 4 (descarga de residuos lquidos a cuerpos de
agua marinos dentro de la zona de proteccin litoral) del DS N
90/2000, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que
contiene la norma de emisin para la regulacin de contaminantes
asociados a las descargas de residuos lquidos a aguas marinas y
continentales superficiales. En los seis ltimos informes mensuales de
resultados de monitoreos de la descarga de la Unidad 2, sta cumple
plenamente con los lmites establecidos en la Tabla N 4.
Aadi que la actual operacin de la Unidad 2 no ha generado un
cambio significativo en el comportamiento de pluma trmica, segn
fuera evaluada ambientalmente, ni se han generado efectos ambientales
distintos a los evaluados (Informe Tcnico de Modelacin Dinmica de
Pluma Trmica. Complejo Termoelctrico Bocamina, preparado por
COSTASUR Consultores Ambientales, de octubre de 2013).
No obstante lo anterior, el proyecto Optimizacin de Central
Termoelctrica Bocamina Unidad II fue ingresado al SEIA por la va del
EIA el 18 de diciembre de 2013, tramitacin que actualmente se
encuentra en etapa de participacin ciudadana y a la espera de los
informes de los organismos tcnicos competentes al efecto.
Hizo presente lo dispuesto en el artculo 11 ter de la Ley N

19.300, a saber: En caso de modificarse un proyecto o actividad, la
calificacin ambiental deber recaer sobre dicha modificacin y no sobre
el proyecto o actividad existente, aunque la evaluacin de impacto
ambiental considerar la suma de los impactos provocados por la
modificacin y el proyecto o actividad existente para todos los fines
legales pertinentes. Y argument que lo que los recurrentes pretenden
es cuestionar la validez de la evaluacin ambiental a que fue sometido
en su oportunidad el proyecto Bocamina II Unidad, lo que es
improcedente. Cit jurisprudencia (Corte de Apelaciones de Concepcin
rol 1210-2011, considerandos sptimo y octavo).
Respecto al cargo por omisin de contar con una obra de descarga
de residuos industriales lquidos del sistema de refrigeracin del
condensador, que penetre en el mar 30 metros, desde el borde de la
playa, en circunstancias que la descarga ocurre a 7 metros hacia el mar,
en la rompiente de olas; expres que si bien existe una diferencia en la
georreferenciacin de la solucin de descarga indicada en RCA
206/2007, lo cierto es que esta modificacin fue indicada por Endesa en
Adenda N 1 del Proyecto de Ampliacin de la Unidad II, en respuesta a
ICSARA N 1 en relacin con las observaciones presentadas por la
Gobernacin Martima, indicando, respecto de las obras de descarga del
agua de mar que comprender, entre otras obras, un canal abierto de
hormign que terminar en la obra de descarga que penetrar 30 metros
al mar desde el borde de la playa. Agrega que Sin embargo, se rectifica
que el proyecto considera un canal abierto de hormign que terminar
en la zona de rompiente de olas (playa), tal como est construido el
actual canal de descarga de la Primera Unidad, tal como ocurre en los
hechos. No se present reclamacin sobre el unto y se estim que
aquello haba sido corregido en los trminos precisados en la Adenda N
1.
En todo caso, afirm, que la operacin del ducto en los trminos
construidos no ha generado efectos ambientales distintos a los
evaluados: no ha ocasionado un cambio en el comportamiento de la
pluma
trmica
ni
en
los
dems
parmetros
evaluados
en
el
procedimiento de evaluacin ambiental del proyecto Ampliacin Central

Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad, as consta en Informe
Tcnico Estudio de Modelacin Dinmica de Pluma Trmica, Complejo

Termoelctrico
Bocamina, elaborado
por COSTASUR
Consultores
Ambientales, de octubre de 2013, y en Anlisis Preliminar de los

Resultados
del
PVA
del
Medio
Marino
Complejo
Termoelctrico
Bocamina, preparado por la Gerencia de Ingeniera de Endesa.

Asimismo, hizo presente que las descargas de la Segunda Unidad
cumplen con los lmites establecidos en la Tabla N 4 del D.S. N
90/2000 del MINSEGPRES, segn consta en Informes Mensuales de
Resultados Monitoreo de Descarga para los meses de septiembre a
diciembre de 2013.
En lo relativo a que el sistema de desulfurizacin de la Unidad I
no estaba operativo al momento de la inspeccin. Explic que dentro
del proceso de la quema de combustibles fsiles realizada por las
Centrales Termoelctricas para la generacin de energa, se emiten
compuestos y sustancias tales como SOx, HCI, HF, NOx, CO y material
particulado. En ese contexto el desulfurizador es un sistema de
abatimiento de dixido de azufre (SOx), cido clorhdrico (HCI y cido
fluorhdrico (HF), cumpliendo con los estndares de calidad y seguridad
que exige la autoridad. El corazn del sistema es el absorvedor que
tiene en su interior bancos de duchas que se encargan de rociar en
contra de los flujos de gases una mezcla acuosa de piedra caliza y agua,
para que posteriormente este flujo compresible siga su trayectoria hacia
la
chimenea.
La
exigibilidad
de
la
medida
de
instalacin
de
desulfurizador en la Unidad I fue precisada a solicitud de Endesa por la

Resolucin Exenta 229/2007 de la COREMA Regin del Bo Bo que
dispuso en lo pertinente: El comienzo de las operaciones de la central
ser factible slo cuando operando la Unidad 2, simultneamente salga
de servicio la Unidad 1; con la finalidad de incorporar su desulfurizador,
y vuelva a iniciar sus operaciones, debiendo, la fecha precisa de salida
de operacin de la unidad 1, coordinarse con el CDEC-SIC, previo
informe de la CNE, a efecto de evitar riesgos de interrupcin de
suministro de energa.
En escrito de formulacin de descargos presentado por Endesa
ante la SMA de 23 de diciembre de 2013 fue reconocido el cargo, no
obstante que, aun cuando no se encontraba operativo el desulfurizador
de Bocamina I, s estaba en proceso de construccin, cuestin que
consta a la SMA. El retardo en su implementacin se debi a: i) Desfase

en el desarrollo de ingeniera para la incorporacin del desulfurizador,
que no era parte del proyecto sometido inicialmente a evaluacin y no se
contemplaba en su diseo de ingeniera original y ii) Bsqueda de
soluciones que fuesen adecuadas para dar cumplimiento a las
exigencias para el parmetro dixido de azufre de la futura norma de
emisin de termoelctricas, que a esa fecha se encontraba en estudio y
que fue dictada en el ao 2011. Slo una vez definida la norma de
emisin fue posible determinar la tecnologa adecuada para dar
cumplimiento a los valores lmites de emisin de la nueva norma
(Decreto N 13/2011 del Ministerio del Medio Ambiente), lo que fue
informado por Endesa al Servicio de Evaluacin Ambiental Regin del
Bo Bo con fecha 12 de enero de 2011.
Precis que el objeto de la instalacin de un desulfurizador en la
Unidad I era el control de las emisiones del Proyecto en la calidad del
aire y, de acuerdo a los resultados de monitoreo de emisiones se acredita
que las tasas de emisin del parmetro SO2 no han sido superadas
durante la etapa de operacin del Proyecto, los que son remitidos
bimensualmente a la SMA. Para ello Endesa adopt una serie de
medidas de control operacional (cambio en el suministro de carbn por
uno de menor contenido de azufre; procedimiento de manejo de
emisiones en chimenea de ambas unidades ante eventos de latencia o
superacin puntual de emisiones comprometidas ajustando la carga de
la unidad trmica afectada hasta llegar a las tasas de emisin
admitidas. A mayor abundamiento, la calidad del aire en el rea de
influencia del proyecto se ha comportado conforme a lo previsto en el
proceso de evaluacin ambiental, segn consta en registros de datos de
la red de monitoreo y representacin grfica de los resultados de
monitoreo de la calidad del aire para el parmetro SO2 desde el inicio de
operacin del proyecto a la fecha. De modo que no se ha generado el
efecto que la implementacin del desulfurizador buscaba mitigar,
cumplindose las tasas de emisin comprometidas.
En consecuencia, producto de estudios de ingeniera realizados a
partir del ao 2008, Endesa optimiz el diseo de la Segunda Unidad,
mejorando su funcionamiento en trminos ambientales y de seguridad,
tanto para el suministro energtico como para sus instalaciones, sin
modificar las caractersticas esenciales del proyecto aprobado y sin

alterar o agregar nuevos efectos ambientales desfavorables al medio
ambiente respecto al proyecto aprobado. As, los ajustes de diseo y la
operacin del Proyecto en los trminos construidos, no han generado
efectos ambientales mayores o distintos a los evaluados.
De otro lado, afirm la improcedencia de la medida de paralizacin
inmediata del Complejo Termoelctrico Bocamina, Unidades I y II. Los
hechos contenidos en el informe de fiscalizacin ambiental y la
reformulacin de cargos se encuentran sometidos al imperio del derecho
ante el organismo con competencia en la materia, con facultades
sancionadoras, susceptibles de revisin ante el Tribunal Ambiental
competente. Tambin a la luz de la nueva normativa ambiental de que se
ha dotado nuestro pas recientemente, normativa que contempla la
paralizacin como medida a adoptar antes o durante la tramitacin de
un procedimiento sancionatorio y con el carcter de esencialmente
provisoria, en caso de resultar pertinente. Para que sea procedente la
paralizacin o suspensin de funcionamiento deben existir a lo menos
antecedentes graves que permitan sostener que existe un riesgo de dao
inminente al medio ambiente o a la salud de las personas, no bastando
la sola formulacin del cargo. As lo ha entendido el Segundo Tribunal
Ambiental en resolucin de 19 de diciembre de 2013 a propsito de la
solicitud de la SMA de autorizacin de medida provisional y parcial
contenida en el artculo 48 letra c) de la Ley Constitucional de la SMA
(LOSMA) de las modificaciones, obras y actividades desarrolladas en la
Fundicin y Refinera Ventanas de Codelco, en consideracin a que
dichas obras y actividades no habran sido sometidas al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental. A su juicio el solo hecho de que las
mencionadas obras o actividades no hayan ingresado al SEIA, no es en
s mismo un motivo suficiente para autorizar el tipo de medidas
provisionales como las solicitadas por el Superintendente, ya que
siempre se requerir acompaar los antecedentes suficientes e idneos
para evaluar si existe o no un riesgo de dao inminente al medio
ambiente o a la salud de la poblacin, segn lo establecido en el inciso
primero del artculo 48 de la LOSMA.
Asegur el informante que, en la especie, no existe ningn
antecedente acompaado por los recurrentes que permita acreditar la
existencia de un riesgo de dao inminente al medio ambiente o a la

salud de la poblacin que amerite la adopcin de una medida como la
solicitada en lo petitorio del recurso; por el contrario, durante el proceso
de operacin de las Unidades I y II, desde octubre de 2012 y hasta
comienzos de diciembre recin pasado se ha dado cabal cumplimiento a
las normas sobre emisin comprometidas y autorizadas por la ley, no
existiendo riesgo de dao al medio ambiente o a la salud de la
poblacin.
Solicit el rechazo del recurso, con costas.
A fojas 250, el Director Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental ampla su informe, dentro del mbito de sus competencias.
En relacin a los alcances del proyecto Optimizacin Central
Bocamina 2 Unidad, indic que se encuentra actualmente ingresado al
SEIA, con peticiones pendientes de respuesta a diferentes rganos
tcnicos de la Administracin del Estado, y con un proceso de
participacin ciudadana abierto. Atendido ello, expresa, no es posible
efectuar un pronunciamiento en relacin al alcance del proyecto, sin
antes cumplir con las etapas legales y reglamentarias que correspondan
y con la informacin de los rganos tcnicos estatales que han sido
consultados. En cuanto a la obligacin de ingreso del proyecto al
SEIA, manifiesta que de acuerdo a lo resuelto por la Excma. Corte
Suprema, ste deba ingresar el EIA y lo hizo; en lo que respecta a las
modificaciones de los proyectos y la necesidad de que stos ingresen al
SEIA, ello debe ser analizado caso a caso, no se puede emitir un
pronunciamiento en base a meras hiptesis, por cuanto ello tiene
directa relacin con las caractersticas del proyecto y/o modificacin del
mismo. La construccin de un proyecto o de una modificacin sin la
previa autorizacin ambiental, cuando proceda, debe ser fiscalizada y
sancionada por la Superintendencia del Medio Ambiente y no el SEA, lo
mismo acontece con el cumplimiento de la RCA.
A
fojas
256
El
Superintendente
del
Medio
Ambiente
complementa su informe expresando que su organismo es el servicio

pblico creado para ejecutar, organizar y coordinar la fiscalizacin y
seguimiento de los instrumentos de gestin ambiental que establece la
ley, as como imponer sanciones en caso que se constaten infracciones
que sean de su competencia. Agreg que sobre el caso del presente

recurso se encuentra conociendo de cuatro denuncias fundadas en
hechos similares a los que motivan esta accin cautelar, pero
presentadas por personas distintas a los recurrentes; se inici el
respectivo
procedimiento
administrativo
sancionatorio,
con
la
correspondiente formulacin de cargos (rol D-015-2013); fue iniciado en

virtud del ORD/VIII N 10147E del Director del Servicio Nacional de
Pesca y Acuicultura, el cual remiti la denuncia del Senador Alejandro
Navarro en contra de Endesa S.A., por la muerte masiva de especies
hidrobiolgicas (langostinos y otras especies marinas) en la Baha de
Coronel, sector Lo Rojas; a dicha denuncia se sum la de doa Betty
Gmez por los mismos hechos (3 de junio de 2013).
Agreg que mediante ORD. U.I.P.S. N 603 de 29 de agosto de
2013 se formularon cargos a Endesa por incumplimiento de las normas,
condiciones
medidas
establecidas,
principalmente,
en
los
considerandos 3.3, 4.2.1, 4.2.2, 6.1 y 7.9 de la RCA 206/2007 y el

incumplimiento del requerimiento de informacin solicitado en el
numeral 16 del punto 9 del acta de fiscalizacin ambiental de fecha 13
de febrero de 2013.
Con fecha 6 de septiembre de 2013 se incorporaron al expediente
sancionatorio las denuncias de don Luis Morales Riffo y ngel Flores
Bravo, por ruidos molestos, emisin de cenizas y gases de los
mencionados proyectos de Endesa. El 16 del mismo mes, se recibi
denuncia de don Hernn Pinochet de la Paz, por realizacin de obras no
contempladas en la RCA ya sealada. El 30 de septiembre de 2013
Endesa present un Programa de Cumplimiento y sus descargos. El
programa de cumplimiento fue derivado a la Divisin de Fiscalizacin de
la Superintendencia, para los efectos de determinar el cumplimiento de
la normativa vigente, pronuncindose, mediante Memorndum DFZ N
685/2013, que la revisin del plan de acciones propuesto con relacin a
los hechos infraccionales consignados en los numerales 13.1 y 13.2 de
la formulacin de cargos, permite desprender que tales acciones no
tienen por objeto volver al cumplimiento del instrumento regulatorio
incumplido, procediendo a rechazarse el aludido programa (ORD. U.I.P.S
N 739 de 3 de octubre de 2013), por no cumplir con el criterio de
eficacia exigido por la normativa vigente y, adems, por su naturaleza

jurdica no corresponda a un programa de cumplimiento.
Aadi que, con los nuevos antecedentes recibidos, mediante
ORD. U.I.P.S. N 976, de 26 de noviembre de 2013, se procedi a
reformular cargos a Endesa por incumplimiento de las normas,
condiciones
medidas
establecidas,
principalmente,
en
los
considerandos 3.3, 4.2.1, 4.2.2, 6.1 y 7.9 de la RCA 206/2007;

incumplimiento del requerimiento de informacin solicitado en el
numeral 16 del punto 9 del acta de fiscalizacin ambiental de 13 de
febrero de 2013; incumplimiento del requerimiento de informacin
solicitado en el numeral 45 del ORD. U.I.P.S N 603, y el inicio de la
operacin del proyecto Optimizacin Central Termoelctrica Bocamina
Segunda Unidad, que modifica
el proyecto
Ampliacin Central
Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad, sin contar con RCA.

Agreg que con fecha 3 de diciembre se recibieron las denuncias
de don Arnaldo Gajardo Cruz y de doa Ruth Vallejos Parra por la
emisin de ruidos molestos, y adems en el segundo caso por emisin
de cenizas.
Con fecha 23 de diciembre de 2013, Endesa presento sus
descargos respecto de la reformulacin de los mismos. Mediante ORD:
U.I.P.S N 53 de 14 de enero de 2014 se procedi a citar a declarar a don
Alfonso Giaretti, representante legal de la Empresa Ingeniera y
Construccin Tecnimontt Chile Compaa Limitada; Mario Enero, Jefe
de Central Termoelctrica Bocamina; Eduardo Ruiz, Director de Proyecto
de la Central; e Ignacio Salinas, Director de Construccin de la Central.
Concluy sealando que no puede pronunciarse sobre el fondo del
asunto en virtud de las razones legales que indic.
A fojas 266, informa doa Andrea Reyes Blanco, Fiscal
Instructora del Procedimiento Sancionatorio D-015-2013, sealando
que en la actualidad se encuentra instruyendo el procedimiento aludido,
iniciado con fecha 26 de noviembre de 2013, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 49 de la Ley Orgnica de la Superintendencia
del Medio Ambiente (LO-SMA), con la formulacin precisa de cargos en
contra
de
Endesa,
titular
del
proyecto
Ampliacin
Central
Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad calificado ambientalmente

favorable mediante Resolucin Exenta 206/2007.
Aadi que dentro de las infracciones por las que se formul
cargos se encuentra la operacin por parte de Endesa de todo o parte
del proyecto Optimizacin Central Termoelctrica Bocamina Segunda
Unidad, sin contar con una RCA. A la fecha del informe (12 de febrero
de 2014) se encontraba examinando el mrito de los antecedentes,
adems existen personas citadas a declarar. En consecuencia, no ha
emitido dictamen aun y por ello se ve impedida de pronunciarse en los
trminos requeridos por la Corte.
A fojas 315 informa el Fiscal Adjunto del Ministerio Pblico,
don Alvaro Hermosilla Bustos, manifestando que con fecha 4 de junio
de 2012 se inici de oficio
la investigacin RUC 1200530126-0, en
consideracin a las informaciones de prensa de la regin, que daba

cuenta que en la comuna de Coronel la Termoelctrica Bocamina I y II
estara causando graves daos al operar en la Baha de Coronel,
afectando en forma importante a los recursos marinos que sirven de
sustento a los pescadores de la zona; se despach orden de investigar a
la BIDEMA (Brigada de Investigacin de Delitos Medio Ambientales y
Patrimonio Cultural) de Valdivia y a la SEMA (Seccin de Ecologa y
Medio
Ambiente)
del
Lacrim
Central,
ambos
de
la
Polica
de
Investigaciones de Chile. En la carpeta investigativa rolan, adems,

informes de la Armada de Chile que dan cuenta de mediciones desde el
ao 2006 al 2011 relativas a los hechos investigados. La investigacin
fue asignada a la Fiscal doa Ana Mara Aldana, quien ha concurrido al
sitio del suceso en reiteradas oportunidades y se est a la espera de
informes IP Medioambiental N 123 de 9 de septiembre de 2013 que se
encuentra asociado al anlisis de mercurio en cenizas mediante tcnica
analtica de absorcin atmica, lo que est pendiente por la seccin de
microanlisis, adems de la remisin del informe de sitio de suceso y
resultados de anlisis de muestras tomadas por personal de la PDI
desde el Golfo de Arauco hasta la Baha de Coronel, concurrencias
realizadas entre el 24 al 28 de marzo.
Aadi que, con fecha 20 de diciembre de 2013, se agruparon las
causas RUC 1300277478-4, 1300315761-4 y 1300340046-2, todas
relativas a denuncias de pescadores de la Caleta Lo Rojas de Coronel,
que daban cuenta de la varazn de jaibas y otros organismos en las

orillas de la Baha de Coronel, situacin que se repiti a los pocos das
con langostinos, fenmeno que se fue reiterando al pasar los das. En
tales causas se han despachado numerosas rdenes de investigar.
La causa, as agrupada, se encuentra vigente y desformalizada; se
han recepcionado numerosos informes de la Brigada de Investigacin de
delitos medio ambientales y patrimonio cultural de la PDI, adems de
informes periciales de la seccin de ecologa y medio ambiente, los
cuales han recogido evidencia en distintos momentos y lugares, todos
relativos a los hechos denunciados y materias de las querellas; tambin
constan
declaraciones
de
personas
encargadas
de
ambas
termoelctricas investigadas, esto es, Bocamina (Endesa) y Santa Mara

de Coronel (Colbn S.A.). Con fecha 1 de marzo de 2014 se recibi el
resultado de la orden de investigar encargada a la BIDEMA, en su
informe se concluye que se hace necesario para comprobar o descartar
las hiptesis formuladas, se haga un estudio en todo el Golfo de Arauco
hasta la Baha de Coronel, diligencias que se instruyeron y estn
pendientes sus resultados.
CONSIDERANDO:
Primero:
Que,
el
recurso
de
proteccin
de
garantas
constitucionales establecido en el artculo 20 de la Constitucin Poltica

de la Repblica, constituye jurdicamente una accin constitucional de
urgencia, de naturaleza autnoma, destinada a amparar el legtimo
ejercicio de las garantas y derechos preexistentes que en esa misma
disposicin se enumeran, mediante la adopcin de medidas de
resguardo que se deben tomar ante un acto u omisin arbitrario o ilegal
que impida, amague o perturbe ese ejercicio.
Por consiguiente, resulta requisito indispensable de la accin de
proteccin la existencia de un acto u omisin ilegal -esto es, contrario a
la ley, segn el concepto contenido en el artculo 1 del Cdigo Civil- o
arbitrario -es decir, producto del mero capricho de quien incurre en l- y
que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado,
afectando a una o ms de las garantas -preexistentes- protegidas,
consideracin que resulta bsica para el anlisis y la decisin del
recurso que se ha interpuesto.
Segundo: Que, se desestimar la alegacin de falta de legitimacin

activa de los recurrentes de fojas 3, planteada por el abogado de Endesa
S.A. al momento de informar, toda vez que no estamos en presencia de
un proceso de lato conocimiento sujeto, en cuanto a la comparecencia, a
los requisitos formales previstos en la ley procesal comn, sino frente a
una accin constitucional de naturaleza tutelar, de tramitacin simple y
de urgencia, de modo que existe amplitud de criterio en lo relativo al
recurrente, pudiendo solicitar la proteccin cualquier persona, natural o
jurdica, por s o a favor de otro, alegando la privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos constitucionales que
seala el artculo 20 de nuestra Carta Fundamental.
En consecuencia, ni la forma en que comparecen los recurrentes,
ni la circunstancia de no coincidir tal actuacin con los fines principales
de estas organizaciones, de acuerdo a lo previsto en el artculo 220 del
Cdigo del Trabajo, son un obstculo para conocer del fondo de lo
solicitado, especialmente si se tienen en cuenta las caractersticas del
derecho contemplado en el artculo 19 N 8 de la Constitucin, cuyo
titular es tambin la sociedad toda como ente colectivo.
La proteccin debida por el Estado a las personas no solo incide
en la vigencia del derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, bajo una consideracin colectiva, pero actual. Tambin
involucra el deber de la autoridad de proteger el medio ambiente con
visin de futuro. Este derecho fundamental de tercera generacin tiene
tambin fundamento tico en la idea de solidaridad intergeneracional,
de modo que debemos cautelar las condiciones ambientales del planeta
para que las futuras generaciones tengan una vida digna, promoviendo
un desarrollo sustentable que sea respetuoso de las condiciones de vida
de los sujetos que se espera que nazcan, los cuales merecen vivir en un
planeta que los pueda albergar (Principio 3 de la Declaracin de Ro de
Janeiro de 1992).
Tercero:
Que,
asimismo,
se
desestimar
la
alegacin
de
extemporaneidad del recurso de proteccin de fojas 202, pues el acto

ilegal y arbitrario en contra del cual se recurre est constituido por la
Segunda Unidad, sin contar con una Resolucin de Calificacin
Ambiental que lo autorice, del cual tomaron conocimiento objetivo recin
el 26 de noviembre de 2013, con ocasin de la formulacin de cargos

efectuados al respecto por la Superintendencia del Medio Ambiente. En
consecuencia, contado el plazo de treinta das a que alude el Auto
Acordado, desde esa oportunidad concreta, no hay tal extemporaneidad,
pues el recurso fue presentado el da 24 de diciembre del mismo ao.
Cuarto: Que, desde las alegaciones efectuadas en la causa por
recurrentes y recurridos, unido a la informacin proporcionada por los
organismos tcnicos respectivos y aquella otra aportada por la copiosa
prueba documental agregada a los autos, es factible dar por acreditados
los siguientes hechos:
1.- Que el Complejo Termoelctrico Bocamina, de propiedad de
Endesa S.A., se compone de dos unidades. La primera de ellas data de
1970, con una potencia de 128 MW, y la segunda denominada
Ampliacin
Central
Termoelctrica
Bocamina
Segunda
Unidad,
sometida al procedimiento de evaluacin ambiental, mediante la

presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental, obtuvo Resolucin de
Calificacin Ambiental, contenida en la Resolucin Exenta N 206, de 2
de agosto de 2007, aclarada en virtud de las Resoluciones N 229 y 285,
de 21 de agosto y 8 de octubre de 2007, respectivamente, y modificada
por Resolucin N 66, de 12 de marzo de 2009, todas de la Comisin
Regional del Medio Ambiente de la Regin del Bo Bo. Este nuevo
proyecto consisti en construir y poner en servicio una segunda unidad
de generacin termoelctrica en la Central Bocamina, equipada con
tecnologa de combustin de carbn pulverizado, de aproximadamente
350 MW de potencia instalada, entrando en operacin en el mes de
octubre de 2012.
Enunciado que fluye del informe del Director Ejecutivo del Servicio
de Evaluacin Ambiental de fojas 147 y siguientes; del informe del
Director Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental de fojas 167, y
de lo sealado por la propia recurrida en sus informes.
2.- Que, en fecha no determinada desde la obtencin de la RCA
(segn la recurrida desde el ao 2008), a la Segunda Unidad de la
Central Hidroelctrica Bocamina se le realizaron ajustes de optimizacin
de su diseo derivados del mayor desarrollo de ingeniera, tendientes a
mejorar su funcionamiento, tales como: el cambio del tipo de generador
de vapor (tipo de caldera); cambios al sistema de refrigeracin con agua

de mar (sistema de filtrado y control de succin), aumentando el caudal
de agua de mar para refrigerar el condensador (de 45.000 m3/h a
50.000 m3/h aproximados); cambio del trazado de la tubera de
aduccin (sifn); aumento de la potencia nominal del turbogenerador
(instalacin de turbina con una capacidad de potencia de 370 MW);
ajustes en el acopio y transporte de los insumos y a la gestin de
residuos; aumento de la capacidad de la planta de agua desmineralizada
(pas de 20 m3/h a 40 m3/h), incorporando un nuevo mdulo a la
planta de tratamiento; aumento en las capacidades de los compresores y
generadores; cambio de ubicacin y dimetro de la chimenea, sin que,
previo a la ejecucin de tales modificaciones, se haya presentado
ninguno de los instrumentos de gestin ambiental contemplados en la
ley.
Proposicin que se obtiene de los informes de la recurrida de fojas
61 y de fojas 223; contrato ACB-003.06 Suministro llave en mano de
una Planta de Generacin Trmica a Carbn de 370 MW, suscrito el da
25 de julio de 2007 entre Endesa S.A. y el Consorcio formado por Maire
Engineering SPA, Mairengineering do Brasil Construcao e Administracao
de Projetos Ltda, Ingeniera y Construccin Tecnimont y Compaa
Limitada (custodia 38231), con plazo de finalizacin de las obras 14 de
junio de 2010; correos de Tecnimont a Endesa y de respuesta, de los
aos 2011 y 2012, relativas al aludido contrato, donde se alude a una
distinta disposicin de la planta en relacin a la RCA, especialmente en
la ubicacin de ambas chimeneas y algunos edificios, tambin respecto
de la autorizacin de produccin mxima de 350 MW.
3.- Que, posteriormente, el 25 de noviembre de 2011, Endesa S.A.
ingres al Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) de la Regin del Bo
Bo Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) correspondiente al Proyecto
Optimizacin Central Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad, que
consista en un grupo de modificaciones tendientes a mejorar la Central
aprobada en el ao 2007, dentro de las cuales se contemplaba el cambio
del tipo de caldera, lo que conlleva la redistribucin de los equipos y
obras, y un aumento posible de 20 MW de potencia. Dicho proceso
concluy anticipadamente sin calificacin ambiental, en razn de lo
resuelto por la Excma. Corte Suprema en causa rol 3141-2012 y da
cuenta de ello la Resolucin Exenta N 154 del Servicio de Evaluacin

Ambiental de la Regin del Bo Bo, de fecha 4 de julio de 2013.
Hecho que se desprende del informe de la recurrida de fojas 61 y
siguientes; Informe del Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin
Ambiental de fojas 147 y siguientes; Informe del Director Regional del
Servicio de Evaluacin Ambiental de fojas 167; y del documento que rola
a fojas 315 de la causa rol N 1919-2011, tenida a la vista.
4.- Que, por sentencia ordenada cumplir con fecha 25 de junio de
2012, la Excma. Corte Suprema, en causa rol N 3141-2012 (Rol N
1919-2011 de la Corte de Apelaciones de Concepcin), orden el
reingreso del proyecto, aludido en el numeral precedente, a travs de un
Estudio de Impacto Ambiental, lo que fue cumplido por la empresa el da
18 de diciembre de 2013, encontrndose en actual tramitacin.
Las
obras y actividades que fueron modificadas, respecto al proyecto

originalmente aprobado, dicen relacin con la optimizacin de la
Segunda Unidad, as en la generacin de energa se realiz el cambio del
tipo de generador de vapor (caldera), lo cual, a la vez, requiri de la
modificacin del sistema de refrigeracin con agua de mar y del
turbogenerador; manejo de insumos y residuos (Carbn, modificacin
del sistema de transporte, almacenamiento y manejo en cancha de
carbn; Caliza, optimizacin en el sistema de almacenamiento); agua
industrial, modificacin de los estanques de almacenamiento; petrleo
disel, modificacin de los estanques de almacenamiento; en otros
insumos,
modificacin
en
la
capacidad
de
las
bodegas
de
almacenamiento; Cenizas, optimizacin del sistema de abatimiento de

material particulado y sistema de almacenamiento de cenizas volantes y
de fondo; Residuos lquidos, integracin del sistema de tratamiento de
Riles; adems se contemplan adecuaciones de seguridad y respaldo,
Planta de agua desmineralizada; Transformadores elctricos; Sistema de
generacin de aire comprimido; Generador disel de emergencia y
Medidas de mitigacin de ruido. Adems, existen obras nuevas respecto
del proyecto aprobado: Sistema de coleccin y tratamiento de aguas
lluvias para el sistema de manejo de carbn; y se eliminan otras:
Estanque de almacenamiento de petrleo ASTM N 6 de 1.000 m3.
Adicionalmente se incorpora, para evitar el ingreso de especies a travs
de la aduccin de agua de mar de la Primera y Segunda Unidad de la
Central Bocamina, un sistema de reduccin de ingreso de biomasa.

Tambin, en relacin al medio ambiente humano se da cuenta de
acuerdos y negociaciones con interesados directos e indirectos del
proyecto.
Acontecimientos que fluyen del informe del Director Regional del
Servicio de Evaluacin Ambiental de fojas 167; causa rol N 1919-2011
de la Corte de Apelaciones de Concepcin (3141-2012 Corte Suprema),
tenida a la vista.
5.- Que, con fecha 4 de junio de 2012, el Ministerio Pblico inici
de oficio la investigacin RUC 1200530126-0, desde la informacin
aportada por la prensa local, que daba cuenta de supuestos daos
generados en los recursos marinos en la Baha de Coronel por la
operacin de la Central Termoelctrica Bocamina I y II. A dicha
investigacin
1300315761-4
se
y
agruparon
las
1300340046-2,
causas
todas
RUC
1300277478-4,
desformalizadas
en
tramitacin.
Hechos que se obtienen del informe del Fiscal Jefe del Ministerio
Pblico de Talcahuano, don Alvaro Hermosilla Bustos de fojas 315.
6.- Que, ante denuncias efectuadas personas naturales, la
Superintendencia
del
Medio
Ambiente
inici
un
procedimiento
administrativo sancionatorio, rol D-015-2013, formulndose cargos en

contra de Endesa S.A., inicialmente con fecha 29 de agosto de 2013 y,
posteriormente, con fecha 26 de noviembre de 2013, por los siguientes
conceptos: (i) incumplimiento a la RCA N 206/2007; (ii) incumplimiento
del requerimiento de informacin solicitado en el acta de fiscalizacin
ambiental de fecha 13 de febrero de 2013; (iii) incumplimiento del
requerimiento de informacin solicitado en ORD N 603; y (iv) el inicio
de la operacin del proyecto Optimizacin Central Termoelctrica
Bocamina Segunda Unidad, que modifica el proyecto Ampliacin
Central Hidroelctrica Bocamina Segunda Unidad sin contar con
Resolucin de Calificacin Ambiental. Tambin se observ en la
fiscalizacin la omisin de contar con una obra de descarga que penetre
en el mar 30 metros y no encontrarse operativo el sistema de
desulfurizacin de la Unidad I, imputacin esta ltima reconocida por
Endesa, sealando que estaba en proceso de construccin.
Circunstancias
obtenidas
desde
los
informes
de
la
Superintendencia del Medio Ambiente de fojas 138 y de fojas 256;

informe de la recurrida de fojas 223; informe de la Fiscal instructora del
procedimiento sancionatorio en la SMA de fojas 266.
7.- Que la operacin de la Central termoelctrica Bocamina
Unidades I y II presenta riesgos medio ambientales en al menos los
siguientes aspectos: a) alteraciones sobre el medio ambiente acutico
marino y respecto de la abundancia y biodiversidad de las comunidades
y especies hidrobiolgicas (alteracin de la productividad primaria), en
razn del significativo caudal de agua de mar succionada para sus
procesos de enfriamiento, donde va incorporada biota, adems por el
uso de cloro y otros componentes qumicos utilizados como anti
incrustantes y el aumento de temperatura (10 C) de los efluentes; b)
alteracin en la calidad de agua del medio marino; c) efectos en las
aguas subterrneas (niveles de mercurio y sulfato sobre la norma de
riego en Fundo Millab) por las cenizas generadas en los procesos de
combustin; d) Concentracin sobre la norma de cromo y mercurio en
tales
cenizas
Generacin
(residuos
de
residuos
peligrosos
por
industriales
toxicidad
lquidos;
extrnseca);
y
f)
e)
Emisiones
atmosfricas provenientes de la utilizacin del carbn (dixido de azufre,

xidos de nitrgeno y material particulado).
Aseveraciones que se infieren de los informes Tcnicos Sectoriales
de Sernapesca de 15 de junio de 2012 y de 20 de julio de 2012 (custodia
38231); Informe Pericial Medio Ambiental Lacrim Central PDI N
42/2013, de 5 de abril de 2013 (misma custodia); Informe Pericial Medio
Ambiental
N 123 de 9 de septiembre de 2013; Informe Policial N
57/1099, de 8 de marzo de 2013, emitido por BIDEMA de la PDI;

Informe Pericial Medio Ambiental N 19 de 18 de febrero de 2013,
emitido por Lacrim Central de la PDI; Informe Pericial Medio Ambiental
N 121, de 19 de agosto de 2013, emitido por el Lacrim Central de la PDI
(custodia 38212).
8.- Que, durante la tramitacin del Estudio de Impacto Ambiental
al proyecto Optimizacin
Unidad,
los
organismos
Central Termoelctrica Bocamina Segunda

con
competencia
ambiental
que
han
participado en la revisin formularon observaciones, entre las cuales se

solicit acreditar la informacin relativa a que Las actividades durante
la fase de construccin de la Segunda Unidad no fueron modificadas

respecto de lo indicado en el proyecto aprobado; acreditar el manejo de
todos los aspectos ambientales asociados a la etapa de construccin, de
acuerdo a la RCA 206/2007 y de permisos ambientales sectoriales
(generacin, manejo y disposicin de residuos slidos y lquidos, manejo
ambiental de emisiones atmosfricas, especialmente ruido); acreditar los
volmenes de ridos utilizados y su procedencia. Lo anterior tambin es
aplicable a la construccin de los sistemas de succin y descarga de
aguas de refrigeracin, su concordancia con los permisos sectoriales y
concesiones martimas. En Tabla 1.26 concentracin de aluminio,
cadmio, hierro, manganeso, slidos sedimentables, slidos suspendidos
y valores de ph y temperatura que superan el lmite establecido en la
Tabla N 4 del DS N 90 del MINSEGPRES, debiendo complementar el
sistema de tratamiento de Riles para abatir los contaminantes que no
podrn ser eliminados del efluente mediante separacin fsica. No
explica claramente cmo mitigar la influencia que puede tener la
solucin de aguas lluvias propuesta para Canchas de Carbn sobre la
red primaria en el Plan Maestro de Evacuacin de Aguas Lluvias de
Coronel. Respecto del sistema de reduccin de ingreso de biomasa,
deber presentar una alternativa con las mejores tecnologas disponibles
para tal efecto, detallando las labores de mantencin y/o reparacin a
las que sern sometidas las estructuras de filtros que se ubicarn en el
medio marino, sealando su duracin, frecuencia, destino final de los
residuos generados y registro mediante video o fotografas submarinas.
Incorporar un acpite especial sobre la instalacin y operacin del
sistema de control de ingreso de biomasa piloto. Los dispositivos
diseados para evitar la succin de organismos hidrobiolgicos no es
suficiente. Respecto de la descarga de agua
desde el sistema de
refrigeracin al medio marino es deseable que sta se realice a mayor

profundidad y distancia de la costa, a baja velocidad y temperatura.
Deber precisar los factores de emisin y/o frmulas de clculo para
determinar valores de emisiones atmosfricas de SO2, Nox, y MP.
Enunciados que se desprenden del informe Consolidado N 1 de
Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones y/o Ampliaciones al Estudio
de Impacto Ambiental del proyecto aludido, de fecha 12 de marzo de
2014.
Quinto: Que, para un adecuado anlisis del tema sometido a

nuestra decisin resulta relevante precisar lo resuelto por la Excma.
Corte Suprema en la causa rol N 3141-2012, antecedente directo de la
presente accin de proteccin.
En la causa aludida la Confederacin Nacional de Federaciones de
Pescadores Artesanales de Chile recurri en contra de la Comisin de
Evaluacin Ambiental del Bo Bo por haber admitido a tramitacin una
Declaracin de Impacto Ambiental, para el proyecto Optimizacin
Central Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad, solicitando dejar sin
efecto tal examen de admisibilidad y se ordene que sea presentado como
Estudio de Impacto Ambiental.
En primera instancia, la Corte de Apelaciones de Concepcin (rol
1919-2011) rechaz el recurso por sentencia de 9 de abril de 2012, sin
costas, por estimar que el acto reclamado no era un acto decisorio del
problema de fondo sino intermedio, de mero trmite, que no significaba
una conculcacin de garantas constitucionales (considerando 5).
Apelado el referido fallo, la Excma. Corte Suprema lo revoc
mediante sentencia de 15 de junio de 2012, acogi la proteccin y
orden que el titular del proyecto antes mencionado presente un Estudio
de Impacto Ambiental a la Comisin de Evaluacin de la Regin del Bo
Bo.
Para resolver de ese modo tuvo en consideracin que la
modificacin
en
anlisis
contemplaba
un
conjunto
de
obras
actividades que tienen efecto en la disposicin general de los equipos,

incidiendo de manera importante y determinada en la Segunda
Termoelctrica. En consecuencia, a la luz de los principios de
prevencin y de responsabilidad, slo un EIA permitir establecer si las
modificaciones introducidas importarn un mejoramiento ambiental y
no un peligro o dao para el entorno (motivos 5, 6 y 7).
Solicitados los apercibimientos del Auto Acordado respectivo, para
la ejecucin de lo resuelto, mediante presentacin de fojas 355 (11 de
diciembre de 2013), la Corte de Concepcin previamente solicit informe
a Endesa S.A. por resolucin de fojas 358 (13 de diciembre de 2013), lo
que se cumpli a fojas 373 (20 de enero de 2014), expresando el abogado
de dicha empresa que con fecha 18 de diciembre de 2013 fue ingresado

el EIA a que se refiere la sentencia de proteccin.
Sexto: Que, tambin es preciso tener en cuenta lo decidido en la
causa rol N 372-2013 de la Corte de Apelaciones de Concepcin, por
sentencia de 3 de octubre de 2013, donde se rechaz el recurso de
proteccin.
En dicha accin constitucional personas naturales recolectoras de
orilla, pescadores artesanales y sindicatos afines recurrieron en contra
de Endesa S.A. en razn de los varamientos de jaibas en caleta Lo Rojas
de Coronel, el 16 de marzo de 2013, y de langostinos el 22 del mismo
mes y ao, adems por la succin de recursos hidrobiolgicos por los
ductos de aduccin de las Termoelctricas Bocamina I y II, y que sus
ductos de evacuacin arrojan algas, crustceos, langostinos, jaibas y
peces menores, violando la ley y vulnerando sus derechos a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin y desarrollar sus actividades
econmicas.
El motivo del rechazo dice relacin con la circunstancia de que los
mismos hechos se encontraban sometidos al imperio del derecho, tanto
en sede penal como administrativa (considerando 7) y porque otros
aspectos del recurso, tales como si la Central Bocamina opera al margen
de la ley, por no contar con una evaluacin integrada y sin informe de la
autoridad pesquera, fueron controvertidos por la recurrida, escapando
al mbito y finalidad de la accin constitucional deducida, atendido su
carcter cautelar urgente (considerando 8).
Apelado dicho fallo por los recurrentes, la Excma. Corte Suprema,
por sentencia de 9 de enero de 2014 (Rol N 9852-2013) revoc lo
decidido y, en su lugar, acogi el recurso de proteccin, ordenando que
la recurrida realice las operaciones de la planta de generacin
termoelctrica Bocamina I y II slo si su funcionamiento no importa en
la succin de las aguas amenazas ni dao a especies y recursos
hidrobiolgicos
cumpla,
estrictamente,
con
la
correspondiente
Resolucin de Calificacin Ambiental, debiendo en consecuencia la

autoridad ambiental fiscalizar ese funcionamiento de manera peridica
para as evitar el ingreso de biota en la bocatoma de agua de mar; y, en
caso contrario, adoptar todas las medidas que las circunstancias
determinen, entre ellas la paralizacin del funcionamiento de la central

hasta que se subsane su incorrecta operacin.
Nuestro Mximo Tribunal, en esa oportunidad, sostuvo que la
accin de proteccin no puede ser excluida, ya se hayan impetrado y se
encuentren vigentes otras acciones y medidas reservadas a los
procedimientos ordinarios que la institucionalidad establece y contempla
para el particular, pues precisamente el especfico carcter de los hechos
denunciados en un recurso como ste obliga a reaccionar de forma
urgente y perentoria, en el caso que el mrito de los antecedentes exija
actuar de este modo, prevencin que por lo dems se encuentra
explicitada en el tenor del artculo 20 de la Constitucin Poltica y que
resulta consustancial a la potestad conservadora que entrega a la
instancia jurisdiccional, de manera que los derechos que reconoce y
garantiza el texto constitucional encuentren efectivo amparo para su
vigencia. Adems afirm que a la fecha no hay garanta ni existe certeza
de que la recurrida haya adoptado las medidas necesarias para que los
hechos que la autoridad competente califica como infracciones graves a
la legislacin ambiental se hayan revertido, hechos que innegablemente
a lo menos importan una amenaza a la garanta consagrada en el
nmero 8 del artculo 19 de la Carta Fundamental, ya no tan solo de la
persona de los recurrentes sino que de toda esa comunidad, dadas las
particularidades del caso de que se trata (considerandos 3 y 8).
A fojas 283 de la causa aludida se decret el cmplase respectivo,
con fecha 28 de enero de 2014.
A fojas 298, inform el Superintendente del Medio Ambiente, en
cumplimiento del fallo precedente, las actividades de fiscalizacin
realizadas el da 16 de enero de 2014.
Respecto de la Central Termoelctrica Bocamina I se observ la
succin y retencin de algas verdes, pardas y rojas, adems de bivalvos
en el sistema de filtros de reja fija; la cantidad de biomasa retenida era
variable, considerando que el sistema de limpieza de los sistemas de reja
fija y mvil opera dependiendo de la cantidad retenida; la succin de
macroalgas evidencia que los organismos pueden sobrepasar la red
perimetral
instalada
para
su
retencin,
incluso
en
condiciones
oceanogrficas normales; y el sistema de proteccin de la campana de
succin de Bocamina I presenta una falla en su instalacin que afecta

directamente la eficiencia de retencin de recursos hidrobiolgicos. Con
fecha 21 de enero de 2014 Endesa les comunic que entre las 01:00 AM
y 03:00 AM el sistema de succin de agua
de enfriamiento para la
Central Termoelctrica Bocamina I succion peces de talla y cantidad

desconocida, frente a lo cual y por ser incompetente para ejercer sus
facultades
respecto
de
ese
proyecto,
inform
los
organismos
sectoriales, solicitando realizar actividades de inspeccin al personal de

SERNAPESCA, a fin de verificar el estado de la red anchovetera y cortina
de burbujas que debe estar instalada en torno a la campana de succin;
verificar la existencia en la playa (entorno al canal de descarga) de
cadveres de peces; concurrir a la casa de bombas de la Central para
verificar que no estn succionando ms peces u otros recursos
hidrobiolgicos relevantes, y si lo hay cuantificar; interrogar al personal
de INPESCA presente en las instalaciones, que se dedica al muestreo de
los organismos retenidos por el sistema de rejas fijas y mviles y
requerir los registros del muestreo de la succin de peces incluyendo la
estimacin de la biomasa succionada; y verificar la situacin del canal
de retorno que est a las espaldas de la casa de bombas y que conecta
con el canal de descarga.
En relacin a Bocamina II se constat que pese a que dicha
Unidad no se encuentra en funcionamiento, se constata el ingreso de
microalgas al rea prxima a la campana de succin; que la existencia
de la red anchovetera perimetral destinada a controlar el ingreso a las
proximidades del sifn de succin de agua para enfriamiento de la
Central no ha sido efectiva; dejando constancia en el acta la siguiente
exigencia: el titular deber asegurar inmediatamente la correcta
operacin del sistema de retencin control que eviten el ingreso de
biomasa a los sistemas de succin en operacin. Tales hechos constan
en el Informe de Fiscalizacin
denominado Central Termoelctrica
Bocamina DFZ-2014-002-VIII-RCA-IA (fojas 304 a 379), derivado a la

Fiscal Instructora del procedimiento administrativo sancionatorio rol D015-2013, seguido en contra de Endesa S.A.
Mediante Resolucin Exenta N 39, de fecha 28 de enero de 2014,
el Superintendente del Medio Ambiente, a solicitud de la Fiscal
instructora, en el contexto del procedimiento administrativo
D-015-
2013 y en virtud de una fiscalizacin realizada el da 16 de enero de

2014 y la informacin relativa a dos eventos ms de succin, dispuso la
medida provisional de clausura total y temporal del proyecto Central
Termoelctrica Bocamina Primera Unidad, por el trmino de 15 das
corridos; asimismo orden a Endesa la adopcin de las siguientes
medidas provisionales: a) Reparar todas las medidas propuestas y
autorizadas
por
el
Servicio
de
Evaluacin
Ambiental
mediante
Resolucin Exenta N 241/2013, de fecha 27 de septiembre de 2013, la

cual se pronunci sobre la consulta de pertinencia de ingreso al SEIA
relativa a la ejecucin de Prueba Piloto en los Sifones de la Primera y
Segunda Unidad de la Central Termoelctrica Bocamina; b) Una vez
reanudada la operacin de la Central, el titular debe realizar el muestreo
diario de biomasa retenida en los sistemas de filtro de ambas Centrales,
debiendo reportar semanalmente los resultados a la Superintendencia
del Medio Ambiente; c) En caso de un nuevo incidente de succin
masiva de recursos hidrobiolgicos equivalente a los ocurridos el ao
2013
2014,
el
titular
deber
reportar
inmediatamente
la
Superintendencia del Medio Ambiente; d) Adicionalmente, el titular

deber evaluar la eficiencia de las medidas aprobadas, y de ser
necesario, proponer nuevas medidas que logren dar una respuesta
efectiva al impacto ambiental relacionado, de manera de evitar un
incidente de succin de biomasa. Sin perjuicio de lo anterior, en caso
que Endesa adopte las medidas necesarias que garanticen que no se
verificarn nuevos eventos de succin de biomasa que signifiquen al
menos una amenaza de dao al medio ambiente, podr hacer llegar los
antecedentes necesarios a la Superintendencia, para efectos de alzar
anticipadamente la medida de clausura temporal.
Sptimo: Que, en las acciones de proteccin acumuladas, objeto
de la presente sentencia, se reclama por la operacin del proyecto
Optimizacin Central termoelctrica Bocamina Segunda Unidad sin
contar con una RCA que lo autorice, sin embargo sus peticiones son
diferentes, en el primer recurso se solicita la paralizacin de la Segunda
Unidad y en el segundo la paralizacin de ambas unidades, por tiempo
indefinido mientras no se someta a una nueva y completa evaluacin
que contemple los efectos del proyecto como un solo todo.
Sobre el particular debemos realizar una primera precisin, ya

que si bien tales Unidades forman un solo Complejo Termoelctrico
destinado a la generacin de energa elctrica, desde la perspectiva del
control jurdico medio ambiental presentan realidades diversas, ya que
la Unidad I data del ao 1970 y, por ende, no est sometida al Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental regulado en la Ley N 19.300 sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, en tanto que la Unidad II, previo a
su construccin, fue sometida a Evaluacin de Impacto Ambiental,
obteniendo la titular, Endesa S.A., la respectiva
Resolucin de
Calificacin Ambiental, a la cual se encuentra sujeta, correspondiendo

la fiscalizacin de su operacin a la Superintendencia del Medio
Ambiente.
No corresponde, en consecuencia, aplicar las mismas exigencias
regulatorias en ambos casos, salvo en lo que dice relacin a las normas
mximas que determinan los niveles de contaminacin no toleradas por
nuestro sistema jurdico en general, por constituir stos un peligro para
la salud de las personas, para la calidad de vida de la poblacin, para la
preservacin de la naturaleza o para la conservacin del patrimonio
ambiental. No se puede exigir, entonces, que la recurrida se someta,
respecto a la Unidad I, a la obligacin de presentar alguno de los
instrumentos de gestin ambiental destinados a evaluar el impacto
ambiental de la Central Termoelctrica.
Conviene tambin distinguir entre la existencia de un impacto
ambiental y de un dao ambiental. El primero consiste en la alteracin
del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto
o actividad en un rea determinada, en tanto que el segundo, se
configura por toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus
componentes (artculo 2 literales e y k de la Ley N 19.300). El impacto
es tolerado jurdicamente, en tanto se mantenga bajo los niveles
regulados, quedando sujeto su causante a la realizacin de acciones de
mitigacin del mismo, de acuerdo a lo decidido en la respectiva
Resolucin de Calificacin Ambiental; el dao ambiental, en cambio,
constituye un acto antijurdico que puede ser sancionado.
Octavo: Que, los hechos descritos en los numerales 7 y 8 del
considerando cuarto dan cuenta, de impactos ambientales generados
por la Central Termoelctrica Bocamina Unidades I y II, algunos ya

considerados en la RCA 206/2007, otros no regulados, incluso se
mencionan determinados efectos contaminantes, por presencia de
compuestos y sustancias en niveles y concentraciones sobre la norma
permitida (artculo 2 letras c y d de la Ley N 19.300).
Adems,
se
han
denunciado
acciones
supuestamente
contaminantes respecto de las cuales no existe certeza acerca de su

ocurrencia, aportando las partes elementos de informacin que llegan a
conclusiones opuestas, como ocurre con los informes ya sealados y
aquellos otros elaborados por SERPRAM S.A., de fecha 14 de marzo de
2014, que opera y mantiene los sistemas de medicin continua de las
Unidades I y II de la Central cuestionada; el Instituto de Investigacin
Pesquera Octava Regin S.A. INPESCA; Gerard Ingeniera Acstica SPA;
PROSUB; CDEC-SIC; Acta de Inspeccin Personal por Notario de 6 de
marzo de 2014 (Custodia 37928); Informe Tcnico de Modelacin
Dinmica de Pluma Trmica, elaborado por COSTASUR, octubre de
2013 (Custodia 37122).
Noveno: Que, atendida la naturaleza de la presente accin
constitucional, tutelar y de emergencia, slo corresponde otorgar la
proteccin requerida en aquellos aspectos que no se encuentran ya
sometidos al imperio del derecho y, por ende, no tutelados debidamente.
En lo que respecta a la alegacin de incumplimiento de lo decidido
por la Excma. Corte Suprema en la causa rol N 3141-2012, no hay tal,
pues, como qued demostrado, ya se cumpli con la nica obligacin all
impuesta,
saber,
la
presentacin
del
EIA
para
el
proyecto
Optimizacin Central Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad, con

fecha 18 de diciembre de 2013.
En cuanto a la succin de especies y recursos hidrobiolgicos en
las bocatomas de agua de mar de las Unidades I y II, nuestro Mximo
Tribunal en la causa Rol N 9852-2013, adopt medidas en proteccin
de los derechos amenazados y afectados, al mantener la operacin de la
Central Bocamina en tanto no se genere dicho efecto nocivo, debiendo
cumplir la Unidad II lo previsto en la RCA vigente, disponiendo, adems,
que la autoridad ambiental efecte las respectivas fiscalizaciones
peridicas
adopte,
en
su
caso,
todas
las
medidas
que
las
circunstancias
determinen,
entre
ellas
la
paralizacin
de
su
funcionamiento mientras no se subsane su incorrecta operacin. La

ejecucin del fallo consta en el mismo expediente con lo informado por
la Superintendencia del Medio Ambiente, con ocasin de la primera
fiscalizacin realizada el da 16 de enero de 2014, disponiendo el
Superintendente la medida provisional de clausura total y temporal de la
Unidad I (la Unidad II se encontraba paralizada judicialmente), por el
trmino de 15 das corridos con instrucciones de adoptar medidas
provisionales de reparacin, muestreos, reportes y evaluaciones para
evitar otros sucesos similares.
De otro lado, se investiga en sede penal el eventual dao
ambiental generado por las Centrales Termoelctricas que se emplazan
en la Baha de Coronel, incluido el riesgo por residuos industriales
peligrosos y emisiones atmosfricas.
Asimismo, se inici un procedimiento administrativo sancionatorio
ante la Superintendencia del Medio Ambiente, rol D-015-2013, donde se
formularon cargos a Endesa S.A., entre otros, por el inicio de la
Segunda Unidad sin contar con RCA.
Como puede observarse, los impactos ya producidos, si bien
pueden catalogarse de ilegales, desde que han excedido los niveles
permitidos por la norma y han generado efectos en el medio ambiente
que pueden ser calificados como antijurdicos, ya han sido cubiertos por
los diversos mecanismos de proteccin, a cargo de las autoridades
sectoriales respectivas y el eventual dao ambiental est siendo
investigado en sede penal por el Ministerio Pblico, de modo que a su
respecto no se divisan medidas tiles adicionales que decretar.
Dcimo: Que, no obstante lo anterior, ante la probabilidad de que
se generen impactos ambientales nuevos, no regulados o no previstos a
causa de la operacin de la Central Termoelctrica Bocamina Unidades I
y II, a partir de los hechos concretos ya acaecidos, esta Corte considera
que debe tutelar los derechos de los recurrentes y de la comunidad de
Coronel en general a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin,
velando as por su vigencia y la preservacin de la naturaleza, en los
trminos previstos en el artculo 19 N 8 de la Constitucin Poltica de la

Repblica y artculo 1 de la Ley N 19.300.
Lo anterior viene impuesto, adems, desde la consideracin del
llamado principio preventivo, que subyace, a modo de postulado
implcito, en nuestro ordenamiento jurdico ambiental, debiendo los
rganos del Estado prevenir la produccin de dao ambiental, mediante
la adopcin de las medidas necesarias para anticiparse a la produccin
del mismo.
En
consecuencia,
no
basta
que
los
organismos
estatales
sectoriales formulen observaciones en el procedimiento de evaluacin de

impacto
ambiental,
como
ha
ocurrido
en
la
especie,
pidiendo
aclaraciones, rectificaciones y/o ampliaciones al EIA presentado por

Endesa, sino que adems deben desplegar su actividad fiscalizadora y,
eventualmente, sancionatoria si se acredita una infraccin de las
normas de calidad y emisin, as como cualquier otra regulacin que
busque prevenir el dao ambiental. Del mismo modo, se requiere
estructurar un conjunto completo de regulaciones protectoras, sujetos a
estndares ambientales coherentes con los compromisos internacionales
contrados por Chile.
Se dispondrn, por lo tanto, medidas anticipatorias que permitan
evitar o aminorar las consecuencias adversas significativas para el
medio ambiente, descartando la medida extrema de paralizacin de la
operacin de ambas Unidades, en razn de que los fines preventivos
aludidos pueden ser obtenidos desde la adopcin de otras providencias
menos intensas.
Undcimo: Que, en los trminos expuestos, no se desvirta la
naturaleza y misin de la presente accin constitucional descrita en el
artculo 20 de la Carta Fundamental, a travs de la intervencin en el
conflicto planteado de un modo respetuoso con el debido proceso y la
tutela judicial efectiva, sin pretensiones de sustituir las otras vas
procesales de conocimiento profundo y tcnico de los temas planteados,
algunos de los cuales ya estn siendo conocidos por la nueva
institucionalidad medio ambiental.
Insistimos que estamos frente a una garanta instrumental, que
implica la intervencin de los tribunales, de una manera rpida y
efectiva, cuando aparecen afectados ciertos derechos y libertades de las

personas. Se trata, pues, de una va directa de peticin de proteccin.
Por lo dems, tal consideracin resulta coherente con lo establecido en
el artculo 25.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, en
tanto asegura que toda persona tendr derecho a un recurso sencillo y
rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante jueces o tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales. Desde tal perspectiva, la accin de proteccin, debe ser
entendida como una tutela privilegiada, esto es, bajo condiciones de
rapidez, informalidad, sumariedad, preferencia y efectividad. Por ello se
ha afirmado jurisprudencialmente que este instituto busca reparar de
inmediato la juridicidad quebrantada en un procedimiento expedito y
rpido, que debe resolver breve y sumariamente las situaciones de facto
que perturben o alteren el orden jurdico establecido, sin perjuicio de los
derechos que los afectados puedan hacer valer ante las autoridades o los
tribunales.
Con lo razonado y lo dispuesto en el artculo 20 de la
Constitucin
Poltica
de
la
Repblica
Auto
Acordado
de
la
Excelentsima Corte Suprema sobre Tramitacin del Recurso de

Proteccin de Garantas Constitucionales, y sus modificaciones, se
declara:
I.- Que SE DESESTIMA la alegacin de falta de legitimacin activa
de los recurrentes de fojas 3, planteada por la recurrida.
II.- Que SE RECHAZA la alegacin de extemporaneidad planteada
por la misma parte respecto del recurso de fojas 202.
III.- Que SE ACOGEN, sin costas, los recursos de proteccin
deducidos a fojas 3 y 203, por las personas y organizaciones all
individualizadas en contra de Endesa S.A., slo en cuanto se ordenan
las siguientes medidas tendientes a precaver el derecho de los
recurrentes y de la comunidad de Coronel a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin:
a) Endesa S.A. arbitrar los mecanismos, acciones
y arreglos
necesarios para que la operacin de las Unidades I y II de la Central

Termoelctrica Bocamina no genere daos ambientales e impactos no
previstos en la Resolucin de Calificacin Ambiental 206/2007, por
emanaciones en el aire, descargas de residuos peligrosos, lquidos o

slidos, emisin de ruidos molestos superiores a las reguladas en dicho
instrumento o en la normativa sectorial respectiva. Asimismo, instalar
a la brevedad el desulfurizador en la Unidad I.
b) La Superintendencia del Medio Ambiente, Sernapesca, la
Secretara Regional Ministerial de Salud, la Direccin Regional de
Aguas, todas de la Regin del Bo Bo, as como la Direccin de Obras
Municipales de Coronel, la Direccin de Territorio Martimo y la
Superintendencia
peridicamente,
de
Electricidad
dentro
de
sus
Combustibles
respectivas
fiscalizarn
competencias,
el
funcionamiento de la aludida Central Termoelctrica Unidades I y II, con

el fin de evitar situaciones que afecten la calidad del aire, del agua y de
suelo en el rea de influencia de dichas instalaciones, adoptando, en su
caso, las medidas y sanciones que correspondan. Ofciese para el debido
cumplimiento de lo resuelto.
En razn de lo decidido, una vez ejecutoriada la presente
sentencia quedar sin efecto la orden de no innovar decretada a fojas 42.
Redaccin del Ministro Rodrigo Cerda San Martn.
Regstrese, notifquese y archvese, si no se apelare.
No firma el Ministro Suplente seor Camilo lvarez rdenes, no
obstante haber concurrido a la vista de la causa y al acuerdo, por haber
cesado en sus funciones.
Rol N 18.988-2013 (Acumulada Rol N 19.307-2013).
Sr. Cerda
Sr. Ortega
PROVEIDO POR LOS MINISTROS DE LA TERCERA SALA seor Rodrigo Cerda San
Martn, Suplente Camilo lvarez rdenes y el Abogado Integrante seor Waldo Ortega Jarpa. No
firma el Ministro Suplente seor Camilo lvarez rdenes, por haber cesado en sus funciones.
EL FARIAS MARDONES
Secretario Subrogante
En Concepcin, a veintinueve de mayo de dos mil catorce, notifiqu por el Estado Diario
la resolucin precedente.
EL FARIAS MARDONES
Secretario Subrogante

Fallo Bocamina II

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Santiago, seis de noviembre de dos mil catorce.

continuacin de la frase Estudio de Impacto Ambiental

Central Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad sin contar

trabajadores relacionados con actividades pesqueras y de

Constitucin Poltica de la Repblica, toda vez que los

propiedad de la recurrida. Solicitan la paralizacin del

Ambiental, como lo orden esta Corte Suprema en los autos

resolucin de fojas 119, de 16 de diciembre de 2013, la que

Central Bocamina II y c) Sistema de refrigeracin

planta, en especial lo que se refiere a la aduccin de agua

pescadores artesanales, algueros y mariscadores, refiriendo

contaminacin, por cuanto la recurrida opera su proyecto al

recurrentes lo que es posible extraer de un informe de

evaluado y un cambio en las concentraciones estimadas para

intermareal, en un punto ubicado aproximadamente a 7 metros

correspondiente al abovedamiento y cierre perimetral del

tiempo indefinido y mientras ste no se someta a una nueva

proyecto como un solo todo, o, las medidas que la Corte

actividades no discutidas que se modifican a travs del

antecedentes aparejados a estos autos en particular en el

energa, se realiz el cambio del tipo de generador de

modificacin del sistema de refrigeracin con agua de mar y

almacenamiento y manejo en cancha de carbn;

almacenamiento de agua industrial;

almacenamiento de petrleo disel N2;

de emergencia; y Medidas de mitigacin de ruido.

lluvias para el sistema de manejo de carbn.

Ambiental de la VIII Regin del Bo Bo, respecto de la

Segunda Unidad haba sido evaluado por esa va, siendo

acogi el recurso mencionado y se dispuso que el proyecto

Unidad, fuera sometido a un Estudio de Impacto Ambiental,

Declaracin de Impacto Ambiental, pues slo de ese modo

expres ser la titular de la Central Termoelctrica

Bocamina I y II, ubicada la primera unidad en el sector Lo

Ampliacin Central Bocamina Segunda Unidad, a travs de

MW de potencia, aledaa a la Primera Unidad mencionada, y

Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad.

Segunda Unidad, circunstancia que le permitira mejorar su

aprobado, lo que, a la vez, podra permitir un aumento de

introducidos por el proyecto de optimizacin al proyecto

condiciones y exigencias establecidas en la RCA aludida, en

generacin, pues desde su entrada en operacin, a la fecha,

recursos en examen, toda vez que la Superintendencia del

dirigido en contra de su representada, formulndole cargos,

Optimizacin Central Bocamina Segunda Unidad sin contar

encuentra sometido al imperio del derecho. Explica que en

aplicar sanciones sino que se contempla tambin la facultad

administrativa no inicia el procedimiento sancionatorio; y

procedimiento. Enfatiza que ninguna de esas hiptesis se

fojas 3, de requerir que el proyecto Optimizacin Central

presentacin de este arbitrio, el da 3 de diciembre de

concreta contenida en el recurso de fojas 202 y siguientes,

en orden a que se disponga el ingreso a Estudio de Impacto

incumplido lo ordenado por esta Corte Suprema en los autos

Central. Por lo dems, y segn obra de los antecedentes

noviembre de 2013-, que en el procedimiento administrativo

(pg. 22 del Oficio) fue calificada en esa instancia y sin

Ambiental, de conformidad a lo resuelto por la Excma. Corte

consignado es necesario advertir que con arreglo a lo que

ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto

materializacin concreta del principio preventivo que se

decisiones que adopte la autoridad respecto de las acciones

Noveno: Que es necesario adems hacer constar que de

representante legal la Resolucin 154 de ese servicio, por