Porque sou contra a EBSERH

Francisco Mata Machado Tavares (Franck) - FCS/UFG

A administrao atual da Universidade Federal de Gois - UFG pretende
ceder a gesto do respectivo Hospital das Clnicas a uma pessoa jurdica de
direito privado e patrimnio prprio denominada Empresa Brasileira de
Servios Hospitalares EBSERH. A empresa em questo, como uma atenta
leitura da Lei1 que a institui permite concluir, no submetida ao regime
jurdico de direito pblico e prev, como se nota no pargrafo nico do artigo
8o, a obteno de lucro em suas atividades.
O tema complexo e pode ser abordado sob incontveis perspectivas,
oscilantes desde a natureza do SUS e das polticas de sade pblica no Brasil,
at o contedo jurdico da autonomia universitria insculpida no artigo 207 da
Constituio2. A proposta deste texto, ciente da impossibilidade de se abarcar a
matria em toda a sua vastido, reside em uma leitura imanente e generosa dos
argumentos apresentados pelos defensores da EBSERH na UFG. A hiptese a se
testar de que, se os prprios elementos supostamente favorveis cesso do
HC para uma empresa lucrativa se revelarem indicadores da tese contrria em
seus pressupostos e consequentes intrnsecos, ento no restariam razes para
se manter esta proposio; e, se forem coerentes com o que dizem defender, os
atuais partidrios da medida ho de notar que ela no produz os resultados
esperados e desistiro de atuar em seu favor. Em suma, ambiciona-se, neste
texto, apenas levar os argumentos pr-EBSERH a srio, antes de se desferir
qualquer crtica externa iniciativa.
O primeiro argumento apresentado em uma entrevista publicada na
pgina oficial da Universidade Federal de Gois parece inusitado. Fala-se em
inmeras continuidades. Os verbos manter e continuar so repetidos em
duas ocasies cada, reforando-se que ficariam inalterados o carter pblico do
Hospital, a gesto por parte da UFG e os direitos dos/as atuais servidores/as.
Ora, no necessria muita habilidade na cincia da lgica para se indagar,
desde logo, as razes que levam a uma profunda mudana que teria como
principais fundamentos as continuidades e manutenes. Se o objetivo da
EBSERH manter o SUS, os direitos dos/as servidores/as, a autonomia da
universidade e o carter gratuito dos servios, creio que os respectivos
defensores estariam de pleno acordo com uma medida bem mais simples e
1

Trata-se

da

Lei

12.550/2001,

disponvel

por

meio

do

seguinte

elo:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Lei/L12550.htm
2
A Justia Federal, na 2a vara da seo judiciria de Juiz de Fora, alis, expediu medida liminar
impedindo que a UFJF celebrasse contrato com EBSERH, sob o entendimento de que a lei que
cria esta empresa malfere o artigo 207 da Carta de 1988, ao ofender a autonomia universitria.

prtica. Proponho que aprovemos, na reunio do CONSUNI de 14 de novembro

de 2014, uma resoluo composta de um nico artigo, que assim disponha:
Ficam mantidos, no HC, o SUS, os direitos dos/as servidores/as, a autonomia
da universidade e o carter gratuito dos servios. Eu lutarei por essa resoluo.
Creio que as divergncias que guardo com quem pretende a contratao de uma
empresa lucrativa de direito privado para cuidar do Hospital das Clnicas no
devam se encerrar a, contudo. Eles tm outros argumentos que, ento, devem
ser apreciados.
Consta da reportagem j mencionada a declarao de que a contratao
CLT (sic) mais rpida e permite a adaptao necessria a um hospital que no
pode esperar meses pela contratao de funcionrios. Aduz-se, ademais, que,
atualmente, h muitos servidores terceirizados em atuao no HC, mas sua
contratao irregular para o Ministrio da Sade. Chega-se, agora, a duas
diferenas entre o quadro atual e o cenrio proposto pela gesto da UFG ao
ceder o HC para uma empresa lucrativa de direito privado.
Trata-se, primeiramente, da transposio de um contexto em que
funcionrios so contratados de modo ilegal, como reconhecem os defensores
da EBSERH na matria publicada na pgina da UFG e acima parcialmente
transcrita, para um cenrio em que a mesma ilegalidade supracitada, agora com
um novo nome, torne-se legal. Isso grave! Mudar o nome de um ato ilcito no
o torna adequado ao direito. Tal prtica classicamente conhecida como um
exemplo da figura da simulao, no contexto da qual um ato conta com uma
inteno formal (contratao celetista, por meio de empresa) e outra inteno
substantiva (no obedecer ao comando do artigo 39 da Constituio, que
determina regime jurdico prprio aos servidores pblicos). A incompatibilidade
entre a contratao de pessoal para atuao no HC segundo regime celetista e o
ordenamento jurdico , alis, um dos argumentos apresentados pela
Procuradoria Geral da Repblica em Ao Direta de Inconstitucionalidade
contra a Lei que institui a empresa EBSERH. Ora, se UFG no quer contratar
terceirizados porque irregular para o Ministrio da Sade, por que quer
contratar celetistas que so irregulares para o Ministrio Pblico Federal, rgo,
de se convir, mais prximo ao domnio de assuntos jurdicos do que aquele?
Outra diferena a ressair da transcrio acima aponta para uma maior
facilidade da contratao segundo a CLT. O argumento no condiz com a
verdade, mas, ainda assim, precisa ser analiticamente decomposto. Quem diz
que a contratao CLT (sic) mais rpida certamente no leu a Lei que cria a
EBSERH ou, se o fez, cansou-se antes de chegar ao seu artigo 10o, cuja norma
assim dispe:

Art. 10. O regime de pessoal permanente da EBSERH ser o da

Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada
pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943 , e legislao
complementar, condicionada a contratao prvia aprovao
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,
observadas as normas especficas editadas pelo Conselho de
Administrao.

Fica claro que simplesmente falsa a tese de que a contratao mediante o

regime da CLT seria mais fcil ou diferente, haja vista a expressa disposio
legal a exigir os mesmos requisitos concurso de provas ou de provas e ttulos
j aplicveis para os/as servidores/as submetidos ao Regime Jurdico nico.
H, contudo, uma importante distino entre servidores/as pblicos
estatutrios e celetistas. Os direitos daqueles so superiores aos destes. Em
suma, a migrao de um cenrio de trabalhadores/as regidos pelo RJU em
direo CLT implica, de fato, uma mudana concreta, que no guarda
nenhuma relao com facilidade de contratao: trata-se da reduo de direitos
trabalhistas. Apenas como um exemplo, destaca-se que os futuros celetistas a
serem contratados/as, diferentemente dos/as atuais servidores/as, no
possuiro estabilidade em seus cargos. o que se infere da Resoluo TST
143/2007, a afastar a estabilidade dos celetistas que trabalham para empresas
pblicas. Daqui, surge uma nova problemtica. Aduzir-se que o regime celetista
mais eficiente ou adequado melhor gesto significa correlacionar
positivamente a reduo de direitos dos trabalhadores melhor prestao de
servios ou racionalidade laboral. O problema que, em oposio ao desejo
ideolgico dos neoliberais, jamais ficou demonstrada na economia ou sociologia
do trabalho qualquer correlao entre precarizao laboral e acrscimo de
eficincia. O contrrio, sim, vem sendo atestado ao longo dos decnios. Da
mesma maneira, o entendimento de que o regime jurdico de direito privado
mais adequado do que o de direito pblico para fins de entrega de servios
aos/s cidados/s no resiste a um perfunctrio teste emprico, como atestam
segmentos como telecomunicaes, transportes e congneres. Trata-se,
novamente, de mero wishful thinking dos discpulos de Tatcher, Reagan e
Pinochet.
Para alm dos argumentos at aqui perquiridos, constata-se que,
informalmente, haja quem defenda a EBSERH como um fato consumado. A tese
de que o Governo Federal dificultaria o repasse de recursos e a expanso dos
HCs de IFEs no aderentes a contratos com a empresa lucrativa de direito
privado. Nesse caso, o problema mais srio ainda! Se o Poder Pblico
condiciona a manuteno ou expanso do ensino e da extenso prestados nos
HCs de universidades federais, alm do direito fundamental sade, adeso a

uma medida cuja consequncia prtica imediata apenas o vilipndio ao artigo

39 da Carta de 1988, de modo a reduzir direitos de trabalhadores/as, ento h
que se responsabilizar os governantes, antes de se aceitar tamanho arbtrio. O
repasse de recursos para que a obra nunca concluda do HC da UFG se ultime;
para que haja concursos de servidores regidos pelo RJU que superem o dficit
atual; para que haja material e tudo o que um hospital precisa para funcionar;
no um favor do governo, mas dever inescusvel. Assim, no cabe
administrao universitria ceder chantagem de governos que se recusam a
cumprir a Constituio mas, ao contrrio, incumbe-lhe honrar a autonomia que
o artigo 207 nos d e os votos democrticos da comunidade que a elege para
denunciar, em todos os rgos de controle, essa eventual prtica, acaso de fato
ocorra.
Seria possvel avanar sobre o debate, apresentando-se fundamentais e
definitivas crticas de ordem externa, como, por exemplo, o carter de
desmantelamento do SUS tacitamente ocorrente com a adeso EBSERH, a
vedao constitucional manuteno de empresa pblica lucrativa para
prestao de servios hospitalares na forma do artigo 173 da CR/1988 a
inexistncia de qualquer correlao entre regime jurdico de direito privado e
maior eficincia gerencial, ou a farta existncia de recursos para a sade e as
universidades em um Estado que despeja vultosas somas em juros no
auditados (contra o que manda a constituio no ADCT) da dvida pblica, ou
obras faranicas, como Belo Monte. Pouparei o leitor destes argumentos, ao
menos nestas linhas. Se, realmente, o que os adeptos da EBSERH pretendem
mais eficincia, respeito ao SUS, autonomia universitria e aos direitos
trabalhistas, espero ter demonstrado que eles esto a escolher o caminho
equivocado. Se, por outro lado, mais um caso em que se prope a
desregulamentao, a submisso ao regime de direito privado e a precarizao
do trabalho como meio de se otimizar a gesto pblica, ento estamos em uma
contenda entre progressistas e neoliberais. A histria parece j ter mostrado
quem tem razo nesta disputa.