LFG LEGISLAO PENAL ESPECIAL Silvio Maciel Intensivo II

09/01/2010
CRIMES ELEITORAIS

CRIMES ELEITORAIS

1.

CONCEITO DE CRIMES ELEITORAIS

A locuo crimes eleitorais compreende todas as violaes s normas que

disciplinam as diversas fases e operaes eleitorais.
Esse conceito da Suzana de Camargo Gomes, desembargadora do TRF3 e
escreve sobre crimes eleitorais h anos.
2.

CARACTERIZAO DO CRIME ELEITORAL

Muitas vezes, a conduta est descrita como crime eleitoral e como crime
comum. Esto no Cdigo Eleitoral e no Cdigo Penal. Como fazer para caracterizar
quando quando no crime eleitoral?
Para ser crime eleitoral, a conduta deve ter finalidade eleitoral e estar
tipificada como crime eleitoral. Os dois requisitos cumulativamente. Ou seja, se a
conduta do agente tiver finalidade eleitoral, eleitoral ser o crime. Caso contrrio,
ser crime comum.
Essa expresso de Jos Joel Cndido, que uma das maiores autoridades
em direito eleitoral (J.J. Cndido) e o entendimento do Supremo no Inqurito
2430, julgado em 2007, Joaquim Barbosa, em que diz: se h finalidade eleitoral, h
crime eleitoral, caso contrrio, no h crime eleitoral. E tambm no CC 81711
(STJ), julgado em 2009.
3.

BENS JURDICOS PROTEGIDOS NOS CRIMES ELEITORAIS

Os crimes eleitorais so pluriofensivos, ou seja, protegem vrios bens

jurdicos:

A liberdade de exerccio dos direitos polticos, basicamente, o direito de

votar e ser votado.
A regularidade e lisura dos processos eleitorais. Ou seja, a garantia de
um processo eleitoral legtimo.
O interesse do Estado de que os representantes do povo sejam escolhidos
legitimamente e livremente. Ou seja, garantia do princpio democrtico.

Esses so os bens jurdicos apontados pela doutrina.

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4.

CRIMES ELEITORAIS SO CRIMES POLTICOS OU COMUNS?

H duas correntes bem divididas na doutrina, mas pacificada no STF:

1 Corrente:
Crimes eleitorais so crimes polticos puros porque
atingem de forma direta e imediata o Estado como unidade poltica e social.
Nlson Hungria dizia isso. Ou seja, atinge primordialmente as instituies
democrticas consagradas pelo Estado. Isso quem diz Fvila Ribeiro, uma das
maiores autoridades do direito eleitoral. Roberto Lira tambm dizia que crime
eleitoral crime poltico. De igual forma, Susana de Camargo Gomes. H quatro
doutrinadores de mega peso dizendo que crime eleitoral crime poltico. E Suzana
de Camargo Gomes cita Fvila Ribeiro: Todo crime eleitoral poltico, mas nem
todo crime poltico eleitoral isso porque, para essa primeira corrente, h duas
espcies de crimes polticos:

Crimes eleitorais crimes polticos

Crimes contra a segurana nacional (Lei 7.170/83, Lei de Segurana
Nacional) crimes polticos

2 Corrente:
Crime eleitoral no crime poltico. So crimes comuns.
So crimes comuns porque visam proteger apenas o processo eleitoral, o direito
dos partidos polticos e os direitos dos cidados, candidatos ou eleitores. Ou seja,
os crimes eleitorais no tm por objeto a defesa do Estado em si mesma. Logo, no
podem ser classificados, segundo essa corrente, como crime poltico. Doutrina que
fala isso: Adalberto Camargo Aranha (desembargador falecido), J. J. Cndido e o
STF. O Supremo j pacificou o entendimento de que crimes eleitorais no so
crimes polticos. So crimes comuns. SFT INQ. 507.
Observao ao entendimento do STF: Suzana de Camargo Gomes reconhece
que o STF diz que crime eleitoral crime comum. E faz uma observao: o
Supremo diz que crime comum para diferenciar os crimes eleitorais dos crimes
de responsabilidade. o raciocnio dela. Ou seja, o Supremo diz que crime
eleitoral crime comum para dizer que esses crimes so julgados pela justia
comum e no por rgos polticos. Ao dizer que crime eleitoral crime comum, o
STF est dizendo apenas que no so crimes de responsabilidade e que, portanto,
devem ser julgados pela justia comum e no por rgos polticos como o Senado,
por exemplo. A ela completa o raciocnio: o Supremo no diz que crime eleitoral
no crime poltico. Mas essa a observao dela. Se cair na prova, o
entendimento do Supremo que o crime eleitoral comum e no poltico.
5.

CLASSIFICAO DOS CRIMES ELEITORAIS

H duas espcies de crimes eleitorais:

Crimes eleitorais puros ou especficos So crimes que s podem

ser cometidos na esfera eleitoral.

Crimes eleitorais acidentais So crimes que esto previstos na

legislao eleitoral e tambm na legislao comum. Ou seja, na

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legislao no eleitoral. Exemplos: calnia, difamao e injria. Esto
previstas no CP e no Cdigo Eleitoral. E esses so os crimes que mais
caem em crimes eleitorais.
Como saber se a calnia, a injria ou a difamao do CP ou do Cdigo
Eleitoral? Para ser crime eleitoral, a conduta deve ter finalidade eleitoral. Se a
finalidade estiver presente, crime eleitoral, caso contrrio, crime comum.

6.

LEGISLAO CRIMINAL ELEITORAL

Os crimes eleitorais esto previstos:
Lei 9.504/97 (Lei Geral das Eleies que sofreu um monte de alteraes
no ano passado)
Lei 6.091/74 Art. 11 (h um crime eleitoral nessa lei, nesse artigo)
LC 64/90 Art. 25 (temos um crime eleitoral nesse artigo)
Lei 4.737/65 (Cdigo Eleitoral)

Vamos estudar os crimes eleitorais em espcie. Mas no vai dar para estudar
todos. S o Cdigo Eleitoral traz mais de 50 crimes. Por isso, vamos ver os mais
importantes apenas.
Antes, uma observao. Antigamente, havia uma lei para cada eleio. Acaba
a eleio, a lei perdia vigncia. Agora foi feita uma lei que regula todas as eleies,
que a Lei 9.504/97. Antes dela, era feita uma lei temporria para reger aquela
eleio. Isso acabou com essa lei, que regulamenta no uma determinada eleio,
mas as eleies em geral.
A Lei 9.504/97 revogou vrios crimes do Cdigo Eleitoral e criou novos
crimes eleitorais. Na parte criminal, que nos interessa, essa Lei Geral das Eleies
revogou alguns crimes do Cdigo Eleitoral e criou novos crimes eleitorais.
7.

CRIMES DA LEI 9.504/97

7.1.
9.504/97

Crime de PESQUISA FRAUDULENTA Art. 33, 4, da Lei

Art. 33 - As entidades e empresas que realizarem

pesquisas de opinio pblica relativas s eleies ou aos
candidatos, para conhecimento pblico, so obrigadas,
para cada pesquisa, a registrar, junto Justia Eleitoral,
at cinco dias antes da divulgao, as seguintes
informaes:
4 - A divulgao de pesquisa fraudulenta
constitui crime, punvel com deteno de seis meses a

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um ano e multa no valor de cinqenta mil a cem mil
UFIR.
comum, quando a pesquisa de inteno de voto divulgada aparece l
embaixo: registrada no TSE sob o nmero tal.
O 4 trata de um crime de menor potencial ofensivo. Olha como o direito
brasileiro. O indivduo produz toda uma pesquisa falsa, que induz o eleitorado
brasileiro e a pena de 6 meses a 1 ano. Infrao de menos potencial ofensivo.
Transao penal e tudo o mais.
Sujeito ativo Pode ser qualquer pessoa, mesmo a que no tenha elaborado
ou participado da pesquisa. Isso j caiu num concurso do TRE. O crime divulgar
a pesquisa. Portanto, o sujeito ativo pode ser qualquer um. A lei aqui, no pune a
elaborao da pesquisa, mas a divulgao, sabendo que a pesquisa fraudulenta.
Ainda quanto ao sujeito ativo, olha o que diz o art. 35:
Art. 35 - Pelos crimes definidos nos arts. 33, 4 e
34, 2 e 3, podem ser responsabilizados penalmente
os representantes legais da empresa ou entidade de
pesquisa e do rgo veiculador.
Portanto, pode ser sujeito ativo do crime o representante legal da empresa
ou entidade de pesquisa ou do rgo veiculador. Esse artigo 35, eles adoram pedir
em primeira fase.
Sujeito passivo O eleitorado e o candidato e partido eventualmente
prejudicado.
Tipo objetivo A conduta divulgar, ou seja, tornar pblica, acessvel a um
nmero indeterminado de pessoas. Essa divulgao da pesquisa pode ser por
qualquer meio de comunicao: email, comcio, jornal.
Objeto material a pesquisa fraudulenta. Essa fraude pode se dar de
duas formas: manipular os dados coletados, ou seja, a coleta apontou uma inteno
de voto de 20% e a pesquisa divulga 50% dos eleitores. A outra forma coletar os
dados mediante fraude. Por exemplo: no momento da pesquisa suprimido o nome
de um candidato. Tanto que o resultado divulgado em um crculo. Se der em lista,
induz o eleitor a apontar o primeiro, por exemplo. Tem doutrina dizendo que esse
crime tambm se configura com a divulgao de pesquisa inexistente, ou seja, que
no foi realizada porque ela, necessariamente, conter dados falsos, na medida em
que no existe.
Elemento subjetivo o dolo. No se pune a forma culposa.
Os
representantes legais das entidades responsveis pela divulgao ou realizao da
pesquisa podem ser punidos, mas desde que tenham agido com dolo, sob pena de
responsabilidade penal objetiva. No d para punir o diretor do IBOPE porque o
funcionrio dele na rua resolveu fraudar uma pesquisa. Ou seja, o direito penal no
suporta a responsabilidade penal objetiva, sem dolo ou sem culpa. Ento, quando o
art. 35 diz que podem ser punidos os representantes legais, vocs vo ler, desde
que saibam que aquela divulgao de uma pesquisa falsa, fraudulenta. Caso
contrrio, voc vai estar punindo diretor que no agiu com dolo ou culpa.

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Consumao e tentativa Se d com a simples divulgao, mesmo que
no resulte prejuzo ao resultado eleitoral. Portanto, trata-se de um crime formal
ou de consumao antecipada. Independe de efetivo prejuzo. A tentativa
perfeitamente possvel, se o agente no consegue divulgar a pesquisa por razes
alheias sua vontade.
7.2.

Crime de BOCA DE URNA Art. 39, 5, I a III, da Lei 9.504/97

Art. 39 - A realizao de qualquer ato de
propaganda partidria ou eleitoral, em recinto aberto ou
fechado, no depende de licena da polcia.
5 - Constituem crimes, no dia da eleio,
punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a
alternativa de prestao de servios comunidade pelo
mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze
mil UFIR:
I - o uso de alto-falantes e amplificadores de som
ou a promoo de comcio ou carreata;
II - a arregimentao de eleitor ou a propaganda
de boca de urna; (Alterado pela L-011.300-2006)
III - a divulgao de qualquer espcie de
propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos.
(Alterado pela L-012.034-2009)

Sujeito ativo Qualquer pessoa pode cometer crime de boca de urna

Sujeito passivo O Estado e o eleitorado.
Condutas So trs. Portanto, se trata de crime de forma vinculada (que
no de ao livre). As condutas so as descritas nos incisos. O crime se
caracteriza por uma dessas trs condutas. No pode ser praticado por qualquer
forma. Tem que ser praticado por uma dessas trs formas.
Essas condutas s caracterizam o crime se forem praticadas no dia da
eleio. O dia da eleio no o horrio de votao. o dia todo. Isso J. J. Cndido
diz. O horrio de votao vai das 08h s 17h. Mas o crime se caracteriza no dia da
eleio: das 00h at as 24h. Isso porque o tipo penal tambm visa proteger a
tranquilidade e a ordem pblica eleitoral no dia do pleito.
Inciso II Arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna: o
TSE, em resolues, j definiu o seguinte: no caracteriza o crime do art. 39, 5,
II, a manifestao individual e silenciosa de preferncia do cidado por partido ou
candidato. Resoluo TSE 20.106/98. O que o TSE quis regulamentar? O indivduo
vai votar de bandeira, camisa com a foto do lula, bon e mil broches. O carro
insufilmado de colante do partido. Ele estaciona o carro na porta da escola, compra
um refrigerante do ambulante, fica ali uma meia hora e depois entra para votar.
Ele no est cometendo boca de urna. Por isso, o TRE SP, no HC 134435,
considerou atpica a conduta de eleitor fortemente adornado de material
propagandstico. Isso manifestao individual e silenciosa do cidado pelo
candidato ou partido.

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Sobre o local do crime Ele pode ser praticado em qualquer lugar, inclusive
em rea rural, e no apenas nas proximidades das sees eleitorais. que a
expresso boca de urna d a impresso de que o crime tem que ser praticado perto
dos locais de votao. No! No se pode fazer propaganda no dia da eleio em
nenhum local. Se ele pegar um automvel com alto-falante e for fazer propaganda
em rea rural no dia da eleio, ele estar cometendo esse crime.
Elemento subjetivo o dolo.
Consumao e tentativa Consumao, com a prtica de qualquer uma
das condutas dos incisos I, II e III, independentemente de prejuzo. A tentativa
possvel nas trs formas de execuo do crime: incisos I, II e III.
7.3.

Outros crimes da Lei 9.504/97

Ainda h crimes no art. 40 e no art. 72 da Lei 9.504/97. Dem uma lida

neles. Essa lei esquisita porque no tem um captulo Dos crimes eleitorais. Eles
esto espalhados no texto da lei. Tem que ficar procurando. Eu dei os dois
principais
Art. 40 - O uso, na propaganda eleitoral, de
smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes
s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou
sociedade de economia mista constitui crime, punvel
com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa
de prestao de servios comunidade pelo mesmo
perodo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR.
Art. 72 - Constituem crimes, punveis com
recluso, de cinco a dez anos:
I - obter acesso a sistema de tratamento
automtico de dados usado pelo servio eleitoral, a fim de
alterar a apurao ou a contagem de votos;
II - desenvolver ou introduzir comando, instruo,
ou programa de computador capaz de destruir, apagar,
eliminar, alterar, gravar ou transmitir dado, instruo ou
programa ou provocar qualquer outro resultado diverso
do esperado em sistema de tratamento automtico de
dados usados pelo servio eleitoral;
III - causar, propositadamente, dano fsico ao
equipamento usado na votao ou na totalizao de votos
ou a suas partes.
8.

CRIME DA LEI COMPLEMENTAR 64/90

Crime de ARGUIO DE INELEGIBILIDADE e IMPUGNAO DE

REGISTRO TEMERRIO OU DE M-F Art. 25, da LC 64/90
Art. 25. Constitui crime eleitoral a argio de
inelegibilidade, ou a impugnao de registro de

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candidato feito por interferncia do poder econmico,
desvio ou abuso do poder de autoridade, deduzida de
forma temerria ou de manifesta m-f: Pena: deteno
de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa de 20 (vinte) a
50 (cinqenta) vezes o valor do Bnus do Tesouro
Nacional (BTN) e, no caso de sua extino, de ttulo
pblico que o substitua.
Sujeito ativo Apenas os legitimados a realizar a arguio ou a
impugnao. E ainda a autoridade e detentor do poder econmico que do ensejo a
ela.
Sujeito passivo O Estado e o candidato ou pretendente a candidato.
So duas condutas aqui:
Arguir a inelegibilidade impugnar ou tentar impugnar o pedido de
candidatura Algum pede para ser candidato e os legitimados dizem:
ele inelegvel. Aqui a vtima o pretendente a candidato.
Impugnar a candidatura impugnar a candidatura que j foi pedida e
deferida. Aqui, a vtima o candidato.
O crime s existe se for uma arguio de inelegibilidade ou impugnao do
registro temerria. Temerria imprudente, feita sem dados fticos e probatrios
ou de manifesta m-f. Ou seja, com o propsito deliberado de arguir ou impugnar
ilegalmente.
Esse crime s se configura se a conduta for praticada com interferncia do
poder econmico ou com desvio ou abuso de poder. Quem pode impugnar
candidato? De acordo com o art. 3, dessa lei, o MP, partidos polticos, coligaes,
outros candidatos. E tm o prazo de 5 dias para impugnar ou arguir. Um promotor
pode cometer esse crime? No h dvida que pode. Um promotor eleitoral que
faa a impugnao de registro de candidato com evidente m-f, porque tem
interesses em outro candidato, coligao ou partido, pode cometer esse crime.
Elemento subjetivo o dolo. A arguio ou impugnao temerria ou
de m-f. Na temerria, o dolo eventual, segundo a doutrina.
Ns estudamos a gesto fraudulenta ou temerria nos crimes econmicos.
Na gesto temerria eu discuti o elemento subjetivo. E a eu disse que a doutrina
diz que o crime de gesto temerria do art. 4, nico, dos crimes econmicos, s
punvel na forma de dolo. Mas eu disse que tem deciso recente do STF punindo
a forma culposa de gesto temerria (relator, Marco Aurlio), porque a expresso
temerria espcie de culpa. A voc pode deixar uma observao:
No crime de gesto temerria do art. 4, da Lei 7.492/86, o STF admitiu a
forma culposa. Podemos usar esse mesmo raciocnio para este crime do art. 25.
Se cair na primeira fase, o crime de impugnao ou arguio temerria, doloso
porque a doutrina diz que doloso. Sou eu que estou fazendo esse paralelo com a
Lei do Colarinho Branco. S estou deixando isso como argumentao para prova
dissertativa ou oral.

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Consumao e tentativa Consumao, no momento que formalmente
apresentada ( protocolada) na justia eleitoral a arguio ou a impugnao do
candidato. A tentativa perfeitamente possvel.
9.

CRIMES DO CDIGO ELEITORAL LEI 4.737/65

9.1.

Disposies Gerais Arts. 283 a 288

a)

Conceito de funcionrio pblico eleitoral para fins penais Art.

283
H, no art. 327, do CP, o conceito de funcionrio pblico para fins penais.
Aqui o conceito de funcionrio pblico eleitoral para fins penais.
Art. 283. Para os efeitos penais so considerados
membros e funcionrios da Justia Eleitoral:
I - os magistrados que, mesmo no exercendo
funes eleitorais, estejam presidindo Juntas Apuradoras
ou se encontrem no exerccio de outra funo por
designao de Tribunal Eleitoral;
II - Os cidado que temporariamente integram
rgos da Justia Eleitoral;
II - Os cidado que hajam sido nomeados para as
mesas receptoras ou Juntas Apuradoras;
IV - Os funcionrios requisitados pela Justia
Eleitoral.
So, portanto, funcionrios pblicos eleitorais para fins penais:
o

Juzes eleitorais e os juzes no eleitorais, mas que estejam

desempenhando alguma funo eleitoral por designao do Tribunal
Eleitoral.

Cidados que, temporariamente, integram rgo da justia eleitoral.

Cidados que hajam sido nomeados para mesas receptoras ou juntas

apuradoras dos votos. o clssico exemplo do mesrio eleitoral.

O funcionrio pblico comum requisitado pela justia eleitoral: o

escrevente da vara de famlia que foi requisitado para trabalhar na
eleio. Naquele momento, ele funcionrio pblico e funcionrio
pblico eleitoral.
2 Equipara-se a funcionrio pblico quem
exerce cargo, emprego ou funo em entidade
paraestatal ou em sociedade de economia mista.

Quer dizer, aquele conceito de funcionrio pblico por equiparao, que foi
acrescentado no CP em 2000, j tem aqui no Cdigo Eleitoral desde 1965.
Funcionrio pblico eleitoral por equiparao: funcionrios de entidades
paraestatais e de sociedade de economia mista.

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284

b)

Pena mnima do crime quando o tipo penal no indicar Art.

Alguns tipos penais prevem s a pena mxima: recluso at 3 anos,

deteno at 2 anos. No prevem a pena mnima. Isso caiu no 22 concurso de
procurador da repblica. Perguntaram a pena mnima de um crime. Parece
pergunta idiota. Mas eles no queriam saber a pena mnima daquele crime, mas se
o candidato conhecia o art. 284, do Cdigo Eleitoral:
Art. 284. Sempre que este Cdigo no indicar o
grau mnimo, entende-se que ser ele de quinze dias para
a pena de deteno e de um ano para a de recluso.
Concluso: se o tipo penal no indicar a pena mnima, ser de 15 dias no
caso de deteno e 1 ano no caso de recluso.
Na verdade, os crimes eleitorais tm pena mnima cominada. A diferena
que no est cominada em cada tipo penal, mas em uma frmula genrica. Na
verdade, os crimes eleitorais tm pena mnima cominada. A diferena que no
est cominada em cada tipo penal, mas em uma disposio genrica.
Cai na prova o seguinte: para o crime tal a pena de recluso de at 5
anos. O juiz condenou o ru a 6 meses de recluso. Pode? No. O juiz tem que
fixar, no mnimo, 1 ano de recluso.
Mas h crimes no Cdigo Eleitoral que prevem pena mxima de 1 ano. E a
o juiz no tem como individualizar a pena. Ele tem que aplicar 1 ano. H alguns
tipos penais que incorrem nessa barbaridade. A pena vai de 1 ano a 1 ano. Ento,
alguns doutrinadores dizem que, nesses casos, h ofensa ao princpio da
individualizao da pena. E o princpio da cominao da pena j tem que ocorrer
na fase legislativa. Isso foi dito por todos os ministros no HC 82.959, que foi aquele
que declarou inconstitucional o regime integralmente fechado. Eu dei uma aula
aqui s sobre esse HC. E todos os ministros dizem: o princpio da individualizao
da pena ocorre no plano legislativo (na cominao das penas), no plano concreto
(aplicao da pena) e no plano da execuo. Se o legislador diz que a pena mnima
um ano e a pena mxima um ano, ele no deixou nenhuma margem para o juiz
individualizar a pena. Ele vai ter que aplicar um ano e acabou.

c)
Agravao de pena no indicada no tipo penal em quantum
determinvel Art. 285
Art. 285. Quando a lei determina a agravao ou
atenuao da pena sem mencionar o "quantum", deve o
juiz fix-lo entre um quinto e um tero, guardados os
limites da pena cominada ao crime.
mais ou menos a mesma histria do art. 284. Alguns tipos penais prevem
que a pena agravada, por exemplo, se for cometida por funcionrio pblico. Mas

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no diz o quantum. Ento, quando o tipo penal trouxer isso (causa de aumento ou
diminuio de pena), mas no trouxer os limites, no mencionar o quantum, ele
ser de 1/5 a 1/3.
Cuidado! Quando vocs estudam teoria da pena, aprendem que as causas de
aumento e de diminuio de pena, aplicadas na terceira fase do critrio trifsico,
podem extrapolar os limites cominados no tipo. No critrio trifsico, a pena base
no pode sair dos limites cominados. Na segunda fase, agravantes e atenuantes, o
juiz no pode sair dos limites cominados. Tem at smula do STJ, dizendo que
atenuante no pode reduzir pena abaixo do mnimo. Agora, na terceira fase, que
a de aumento e de diminuio, o juiz pode sair dos limites cominados. Aqui, no
pode porque o artigo fala guardados os limites da pena cominada ao crime.
So duas as informaes: quando o tipo penal indicar a causa de aumento ou
de diminuio, sem indicar o quantum, esse quantum ser de 1/5 a 1/3. S que,
aplicando esse quantum, o juiz no pode sair dos limites da pena cominada.
Ento, o crime em que a pena vai de 1 ano a 1 ano e o juiz no pode sair dos
limites cominados, a ferra tudo. Tem causa de aumento de pena, mas no pode
sair do limite. Vai aplicar a causa e no vai sair de 1 ano. preciso algum entrar
com ADI contra isso.
(Intervalo)
d)

Pena de multa nos crimes eleitorais Art. 286

Esse art. 286 outra baguna legislativa:

Art. 286. A pena de multa consiste no pagamento
ao Tesouro Nacional, de uma soma de dinheiro, que
fixada em dias-multa. Seu montante , no mnimo, 1 (um)
dia-multa e, no mximo, 300 (trezentos) dias-multa.
1 O montante do dia-multa fixado segundo o
prudente arbtrio do juiz, devendo este ter em conta as
condies pessoais e econmicas do condenado, mas no
pode ser inferior ao salrio-mnimo dirio da regio, nem
superior ao valor de um salrio-mnimo mensal.
2 A multa pode ser aumentada at o triplo,
embora no possa exceder o mximo genrico (caput), s
o juiz considerar que, em virtude da situao econmica
do condenado, ineficaz a cominada, ainda que no
mximo, ao crime de que se trate.
Eu vou traduzir esse artigo para vocs. Quanto pena de multa, vou fazer
quatro observaes:
1 observao: Os tipos penais incriminadores j indicam a quantidade de
dias-multa. J comea aqui a incoerncia porque o caput diz que o valor da multa
varia de 1 a 300 dias-multa. S que cada tipo penal incriminador j comina a multa
em dias-multa. Logo, o caput desnecessrio. Exemplo, art. 289:

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Art. 289. Inscrever-se fraudulentamente eleitor:
Pena - Recluso at cinco anos e pagamento de cinco a
15 dias-multa.
Se o tipo penal j indica a quantidade de dias-multa, para qu o artigo diz
que a multa varia de 1 a 300 dias-multa? Ento, apesar de o art. 286, caput, cada
tipo penal incriminador, j comina multa em quantidades de dia-multa.
2 Observao: Cada dia-multa no pode ser inferior ao salrio mnimo
regional e nem superior ao salrio mnimo nacional. Como s temos um salrio
mnimo hoje, qual o valor do dia-multa? Um salrio mnimo. Ou seja, cada diamulta tem o valor de 1 salrio mnimo.
3 Observao: Para o clculo da multa, o juiz deve levar em conta os
parmetros do art. 286, 1:
1 O montante do dia-multa fixado segundo
o prudente arbtrio do juiz, devendo este ter em conta
as condies pessoais e econmicas do condenado,
mas no pode ser inferior ao salrio-mnimo dirio da
regio, nem superior ao valor de um salrio-mnimo
mensal.
Portanto, o juiz fixa a multa tendo em vista as condies pessoais e
econmicas do condenado.
4 Observao: quanto ao 2. Exemplo de como no escrever
didaticamente. Ele est querendo dizer que mesmo que o juiz aplique a pena de
multa no mximo cominado no tipo penal, ele ainda pode triplic-la desde que no
passe de 300 dias-multa. isso o que o 2 quis dizer: desde que no exceda o
mximo genrico do caput. Se o juiz aplicar a pena de multa mxima cominada no
tipo, ele ainda pode triplicar essa pena mxima, desde eu no ultrapasse os 300
dias-multa, que o mximo genrico previsto no caput. E ele triplica se a multa
mxima prevista no tipo for ineficaz, tendo em vista a situao econmica do
condenado.
O disposto no art. 287 consta em todas as leis penais especiais:
Art. 287. Aplicam-se aos fatos incriminados nesta
lei as regras gerais do Cdigo Penal.
Ou seja, sempre que o Cdigo Eleitoral for omisso, aplica-se
subsidiariamente, o CP como, por exemplo, as regras de prescrio. O Cdigo
Eleitoral no traz regras de prescrio. Se for perguntado sobre as regras de
prescrio do Cdigo Eleitoral, a resposta : aplicam-se as regras do CP. Isso foi o
que disse o STF no HC 84152.
O art. 288 est prejudicado:
Art. 288. Nos crimes eleitorais cometidos por meio
da imprensa, do rdio ou da televiso, aplicam-se
exclusivamente as normas deste Cdigo e as remisses a
outra lei nele contempladas.

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CRIMES ELEITORAIS
Estava dizendo que os crimes eleitorais prevaleciam sobre a Lei de
Imprensa. Ocorre que toda a Lei de Imprensa foi declarada no recepcionada na
ADPF 130.
Quero fazer uma observao, antes de comear a falar dos crimes em
espcie.
e)

Contraveno eleitoral

Tem alguns crimes eleitorais que a pena cominada exclusivamente de

multa. Tourinho sustenta que, nesses casos, no so crimes eleitorais, mas
contravenes eleitorais. Nos casos em que o Cdigo Eleitoral comina somente
pena de multa, h uma contraveno eleitoral, apesar do rtulo de crime eleitoral.
Qual o fundamento do entendimento do Tourinho? No art. 1, da Lei de
Introduo ao Cdigo Penal, porque essa lei, no seu art. 1 diz que crime infrao
punida com recluso ou deteno, cumulada ou no com pena de multa. E
contraveno crime punido com priso simples ou s multa. Isso pode cair!
9.2.

Crime do Art. 289 do Cdigo Eleitoral

Art. 289. Inscrever-se fraudulentamente eleitor:
Pena - Recluso at cinco anos e pagamento de cinco a
15 dias-multa.

Sujeito ativo Qualquer pessoa, inclusive o eleitor j alistado que solicita

fraudulentamente a transferncia de ttulo porque a transferncia de ttulo
considerada pela jurisprudncia e pela doutrina como uma nova inscrio eleitoral.
Ento, quem pode cometer esse crime: quem est obtendo o ttulo e aquele que j
tem e est requerendo a transferncia de domiclio eleitoral fraudulentamente.
Isso pacfico.
Sujeito passivo O Estado.
Conduta Inscrever-se como eleitor. A inscrio uma etapa do
alistamento eleitoral.
Elemento normativo do tipo Fraudulentamente. Essa fraude pode ser
quanto nacionalidade (estrangeiro que se tenta passar por brasileiro para alistarse eleitor), quanto idade, quanto ao domiclio (que o mais comum, j que s se
pode alistar-se eleitor no domiclio). Geralmente esse criem praticado mediante
falsidade ideolgica ou material que ficam absorvidas por esse crime. Exemplo
clssico: o indivduo apresenta comprovante falso de residncia.
Eu acabei de dizer que a pessoa tem que se alistar no local do domiclio.
Cuidado! Domiclio para fins eleitorais qualquer local onde a pessoa possua um
imvel, no s o local que ela fixa como residncia. Qualquer local onde ela possua
um imvel. Como diz a Suzana de Camargo Gomes: qualquer local em que a pessoa
tenha uma vinculao de ordem patrimonial. Exemplo: o cidado pode se alistar no
local onde ele tem uma casa de veraneio. Ele s vai l uma vez por ano. Ele pode
se alistar esse local. Percebam que o conceito de domiclio eleitoral muito mais
amplo do que o conceito de domiclio do Cdigo Civil. Se ele tiver vrias

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CRIMES ELEITORAIS
residncias, pode se alistar em qualquer um deles. Imagine o empresrio que tem
10 casas de veraneio em lugares diferentes.
O art. 55, do Cdigo Eleitoral diz que a pessoa s pode pedir a transferncia
de ttulo se estiver residindo no novo endereo h, pelo menos 3 meses. O
descumprimento desse prazo mnimo, segundo a jurisprudncia, no caracteriza o
crime desde que a pessoa esteja, realmente, no novo endereo. Quando a pessoa
muda de domiclio, s pode pedir transferncia quando estiver nesse novo local
depois de trs meses. Mas, na prtica, logo no primeiro ms, j pede a
transferncia de ttulo. A no h crime porque no h dolo de se inscrever
fraudulentamente. A justificativa essa. A pessoa faz por excesso de cautela e por
desconhecimento da lei. Ningum sabe disso.
A verificao da residncia se faz no momento da inscrio. O que significa
isso? Isso significa que se depois da inscrio o eleitor mudar de endereo, no h
o crime. Exemplo: trabalhadores rurais que mudam constantemente do local. O
indivduo muda de Campinas para Vinhedo. No pede a transferncia. No dia da
eleio, vai at Campinas votar. No h o menor problema nisso.
Elemento subjetivo Dolo.
Consumao Sobre a consumao, h duas correntes:
1 Corrente:
O crime se consuma com o simples requerimento
fraudulento de inscrio, ainda que seja indeferida e o ttulo no obtido. O
fundamento dessa corrente : a conduta no alistar-se, mas inscrever-se como
eleitor. Portanto, no precisa completar o alistamento eleitoral para o crime se
consumar. O verbo descrito no tipo inscrever-se. Da, quando a pessoa requer a
inscrio com o documento falso, o crime j est consumado, mesmo que a
falsidade do domiclio seja descoberta e o juiz eleitoral indefira o pedido. Para essa
corrente, no precisa se completar o alistamento e o ttulo ser obtido. Para ela, a
obteno do ttulo, exaurimento do crime.
2 Corrente:
O crime s se consuma com a obteno do ttulo. Com o
deferimento da inscrio e a obteno fraudulenta do ttulo.
Tentativa perfeitamente possvel.
plurissubsistente, conduta fracionada em vrios atos.

Diz

doutrina:

crime

Concurso de pessoas Esse crime admite concurso de pessoas? Admite,

por exemplo, a participao mediante auxlio material. Um terceiro confecciona o
documento falso para o eleitor se inscrever fraudulentamente. Esse terceiro
partcipe por auxlio material do crime de inscrio fraudulenta. Admite
induzimento e instigao? No porque o terceiro que induzir ou instigar o eleitor a
se inscrever fraudulentamente, responde pelo prximo crime, pelo art. 290.
Art. 290 Induzir algum a se inscrever eleitor com
infrao de qualquer dispositivo dste Cdigo. Pena Recluso at 2 anos e pagamento de 15 a 30 dias-multa.
O art. 289 pune o eleitor que se inscreve fraudulentamente e o art. 290 pune
o terceiro que induz o eleitor a se inscrever fraudulentamente. O terceiro que
induz (e a doutrina diz que induzir inclui instigar) o eleitor a se inscrever

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CRIMES ELEITORAIS
fraudulentamente responde pelo crime do art. 290 e no como partcipe do art.
289. Isso a exceo pluralista teoria monista. Ou seja, o que induz responde
pelo art. 290 e o induzido que se inscreve fraudulentamente, pelo art. 289. Aqui
estamos diante de uma exceo pluralstica teoria monista. Os agentes
respondero por crimes diferentes.
Outra observao quanto a esse crime: se o juiz inscrever fraudulentamente
o eleitor, haver o crime do art. 291, o prximo.
Art. 291. Efetuar o juiz, fraudulentamente, a
inscrio de alistando. Pena Recluso de at 5 anos e
pagamento de cinco a quinze dias-multa.
Ento, se o sujeito ativo for o juiz, o crime ser do art. 291. Quem juiz? o
juiz eleitoral ou o juiz no eleitoral, mas designado pelo tribunal para exercer
funes eleitorais. aquele conceito de juiz que vimos no comeo da aula, no art.
283.
O art. 291 admite a participao de terceiros? Do escrevente, por exemplo?
Sim. TSE: HC 5718.
9.3.

Crime do Art. 292 do Cdigo Eleitoral

Art. 292. Negar ou retardar a autoridade
judiciria, sem fundamento legal, a inscrio requerida:
Pena - Pagamento de 30 a 60 dias-multa.

Esses crimes tm tudo a ver com a inscrio do eleitor. No crime anterior, o

juiz inscreve fraudulentamente. Aqui, ele est negando ou retardando a inscrio
requerida.
Conduta Negar, que significa indeferir o pedido de inscrio de eleitor.
Retardar, atrasar sem justa causa.
Sujeito ativo S o juiz competente para julgar pedidos de inscrio de
eleitor. Autoridade judiciria de segundo grau pode cometer esse crime? A
doutrina discute isso. Desembargador pode cometer esse crime julgando o recurso
desse pedido de inscrio. Ento, diz a doutrina, esse crime pode ser cometido,
inclusive, por autoridade judiciria de segundo grau incumbida de apreciar, em
grau de recurso, o pedido.
Consumao e tentativa Esse crime se consuma com a simples negativa
ou retardamento ilegal. No possvel a tentativa.
9.4.

Crime do Art. 293 do Cdigo Eleitoral

Art. 293. Perturbar ou impedir de qualquer forma
o alistamento: Pena - Deteno de 15 dias a seis meses
ou pagamento de 30 a 60 dias-multa.

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CRIMES ELEITORAIS
Sujeito ativo Qualquer pessoa. crime comum.
Sujeito passivo O Estado.
Conduta perturbar, ou seja, criar embarao ou impedir, no
permitir.
Objeto material o alistamento. O alistamento, que est disciplinado nos
arts. 42 a 61, do Cdigo Eleitoral, se inicia com o requerimento do eleitor para ser
eleitor e se encerra com a expedio do ttulo de eleitor. Portanto, o alistamento
dividido em duas grandes fases:
1 Etapa do Alistamento Entrega do requerimento do eleitor, com a
apresentao dos documentos.
2 Etapa do Alistamento Anlise do requerimento dos documentos com
o deferimento ou indeferimento do pedido.
Esse crime pode ocorrer em ambas as etapas do alistamento (autoridade que
se recusa a receber o recebimento do cidado ou exige documentos no previstos
em lei, por exemplo). E pode ocorrer na segunda etapa, durante o processo de
anlise.
A conduta contra um nico candidato a eleitor j configura o crime. No
precisa ser praticada contra vrios cidados.
Elemento subjetivo Dolo.
Consumao e tentativa O crime se consuma com a perturbao ou
impedimento ilegal. A tentativa possvel, tecnicamente.
9.5.

Crime do Art. 295 do Cdigo Eleitoral

Art. 295. Reter ttulo eleitoral contra a vontade do
eleitor: Pena - Deteno at dois meses ou pagamento de
30 a 60 dias-multa.

A pena mnima desse crime de 15 dias. A multa aqui pode ser triplicada
porque feito isso, no ultrapassa os 300 dias. Mas cuidado, o juiz s triplica se a
multa for ineficaz tendo em vista a situao econmica da pessoa.
Sujeito ativo Qualquer pessoa.
Sujeito passivo O Estado e o eleitor titular do ttulo.
Tipo objetivo A conduta reter sem justa causa e o crime s existe se a
reteno for contra a vontade do eleitor. Essa oposio do eleitor pode ser
expressa ou tcita. Havendo autorizao para a reteno, fato atpico. Cuidado
porque tem doutrinador que ensina que o consentimento do ofendido causa
supralegal de excluso da ilicitude. Mas pode ser tambm causa supralegal de
excluso da tipicidade. Percebam, aqui, se houver autorizao do eleitor para a
reteno, o fato atpico. Est faltando uma elementar no tipo penal. como

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CRIMES ELEITORAIS
violao de domiclio. O crime entrar na casa contra a vontade. Havendo
vontade, o fato atpico. Portanto, o consentimento do ofendido pode funcionar
como causa supralegal de excluso da ilicitude, como causa de excluso da
tipicidade. Na aula de resoluo, eu trouxe essa questo: o consentimento do
ofendido pode funcionar como causa supralegal de excludente de ilicitude ou causa
de excluso da tipicidade. Era essa a alternativa certa.
Conflito aparente de normas Esse crime vai conflitar com o crime do
art. 91, nico, da Lei 9.504/97 (Lei Geral de Eleies), que eu no mencionei
porque sabia que ia voltar a ele aqui.
Art. 91 - Nenhum requerimento de inscrio
eleitoral ou de transferncia ser recebido dentro dos
cento e cinqenta dias anteriores data da eleio.
Pargrafo nico - A reteno de ttulo eleitoral ou
do comprovante de alistamento eleitoral constitui crime,
punvel com deteno, de um a trs meses, com a
alternativa de prestao de servios comunidade por
igual perodo, e multa no valor de cinco mil a dez mil
UFIR.
O art. 295 tem como objeto material ttulo eleitoral. O art. 91, nico tem
como objeto material ttulo eleitoral ou comprovante de alistamento eleitoral. O
art. 295, do Cdigo Eleitoral tem como objeto material ttulo de eleitor. O nico
do art. 91 tem como objeto material o ttulo ou o comprovante de alistamento.
A reteno do comprovante de alistamento eleitoral configura o crime do
art. 91, nico, da Lei 9.504 e no o crime do art. 295, do Cdigo Eleitoral, que s
se refere a ttulo de eleitor.
O crime do art. 91 revogou o art. 295, do Cdigo Eleitoral, j que ambos
punem reteno de ttulo eleitoral? Entendimento da doutrina: o art. 91, nico da
Lei 9.504 no revogou tacitamente o art. 295, do Cdigo Eleitoral, no que se refere
a ttulo de eleitor porque os crimes tm as seguintes diferenas:
1 Diferena: O crime do art. 91 s pode ocorrer durante o alistamento,
enquanto que o crime do art. 295 s pode ocorrer aps o alistamento,
quando j houve a expedio de ttulo.
2 Diferena: O crime do art. 91 crime funcional. S servidor eleitoral
pode cometer, enquanto o crime do art. 295 crime comum.
Quem faz essa distino? Suzana de Camargo Gomes. Voltemos ao estudo do
art. 295.
Elemento subjetivo - Dolo, no se exigindo nenhuma finalidade especfica.
o dolo de reter o ttulo. A simples reteno ilegal configura o crime. o que os
italianos chamavam antigamente de dolo genrico, expresso em desuso.
Consumao e tentativa A consumao se d com a simples reteno,
ainda que no haja prejuzo ao eleitor. A tentativa perfeitamente possvel. Se ele
no conseguir reter o ttulo de eleitor, tentativa de reteno.

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CRIMES ELEITORAIS
Observao da doutrina: J. J. Cndido diz que esse crime s se consuma se a
reteno impedir o eleitor de votar. Caso contrrio, a reteno no gerou prejuzo
ao eleitor. Ele entende que a reteno deve gerar prejuzo ao eleitor. Para ele, um
dos autores mais consultados em direito eleitoral, o crime s se consuma se a
reteno causar prejuzo ao eleitor. A maioria entende o contrrio. E a maioria est
certa porque o tipo penal aqui no est protegendo o direito de votar, mas de o
eleitor usar o seu ttulo, inclusive, para fins no eleitorais. E ele est errado porque
a pessoa, para se candidatar, precisa apresentar o ttulo de eleitor. H vrias coisas
que se faz na vida civil para as quais o ttulo de eleitor exigido. De repente, seu
ttulo est retido ilegalmente por algum. Ento, est errado J. J. Cndido com o
devido respeito porque a finalidade do ttulo no s votar. Dessa forma, est
certa a maioria quando diz que a simples reteno j configura o crime.

9.7.

Crime do Art. 297 do Cdigo Eleitoral

Art. 297. Impedir ou embaraar o exerccio do
sufrgio: Pena - Deteno at seis meses e pagamento de
60 a 100 dias-multa.

Sujeito ativo Qualquer pessoa.

Sujeito passivo O eleitor prejudicado.
Tipo objetivo As condutas so impedir, no permitir ou embaraar,
criar obstculos ao ato de votar. Esse crime pode ser praticado por ao ou
omisso.
Mega pergunta de concurso: esse crime ocorre s durante as eleies?
No. Pode ocorrer durante as eleies, plebiscito ou referendo porque nas trs
hipteses h voto, existe exerccio de sufrgio. Isso j caiu no concurso do TRE,
salvo engano, do Paran.
Outra questo: a campanha pelo voto em branco configura esse crime?
No porque o sufrgio inclui o direito de no votar em ningum. Se eu estou
dizendo algum para no votar em ningum, no estou impedindo a pessoa de
votar. A pessoa estimulada a no votar em ningum no est sendo impedida ou
embaraada no seu direito de sufrgio. Foi isso o que decidiu o TRE SP no HC
66362
Elemento subjetivo o dolo sem qualquer finalidade especfica. Agora,
cuidado. Se a finalidade for prejudicar ou beneficiar algum candidato ou partido,
haver o crime do art. 301:
Art. 301. Usar de violncia ou grave ameaa para
coagir algum a votar, ou no votar, em determinado
candidato ou partido, ainda que os fins visados no sejam
conseguidos: Pena - recluso at quatro anos e
pagamento de cinco a quinze dias-multa.

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CRIMES ELEITORAIS
Ento, aqui, a pessoa est embaraando ou impedindo o direito ao sufrgio
com a finalidade de prejudicar ou favorecer candidato ou partido.
Consumao e tentativa Consumao: com o simples impedimento ou
embarao, ainda que a vtima consiga votar. Uns dizem que a tentativa possvel.
A maioria diz que no possvel a tentativa.
9.7.

Crime do Art. 298 do Cdigo Eleitoral

O art. 298 deixa louco qualquer delegado no dia da eleio. Eu vou fazer um
esquema para mostrar quem pode e quem no pode ser preso nessa ocasio. O art.
298 um tipo penal remetido. Ele se remete ao art. 236.
Art. 298. Prender ou deter eleitor, membro de
mesa receptora, fiscal, delegado de partido ou candidato,
com violao do disposto no Art. 236: Pena - Recluso
at quatro anos.
Art. 236. Nenhuma autoridade poder, desde 5
(cinco) dias antes e at 48 (quarenta e oito) horas depois
do encerramento da eleio, prender ou deter qualquer
eleitor, salvo em flagrante delito ou em virtude de
sentena criminal condenatria por crime inafianvel,
ou, ainda, por desrespeito a salvo-conduto.
1 Os membros das mesas receptoras e os fiscais
de partido, durante o exerccio de suas funes, no
podero ser detidos ou presos, salvo o caso de flagrante
delito; da mesma garantia gozaro os candidatos desde
15 (quinze) dias antes da eleio.
2 Ocorrendo qualquer priso o preso ser
imediatamente conduzido presena do juiz competente
que, se verificar a ilegalidade da deteno, a relaxar e
promover a responsabilidade do coator.
Por esse art. 236:
Eleitor 5 dias antes at 48 horas aps as eleies:
Pode ser preso:
I.
Em flagrante de crime afianvel ou inafianvel.
II.
Por condenao (ainda que sujeita a recurso), ainda que provisria,
por crime inafianvel
III.
Por desrespeito a salvo-conduto concedido a outro eleitor Ele pode
ser preso porque est impedindo o outro de votar, est praticando
crime eleitoral.
No pode ser preso:
I.
Por crime cuja situao de flagrante j se encerrou.

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CRIMES ELEITORAIS
II.
III.

Por condenao a crime afianvel. O juiz condenou, no deu direito

de recorrer em liberdade, expediu o mandado de priso.
Por priso preventiva ou priso temporria decretada.

O megatraficante que est respondendo a 300 processos e apresentado ao

delegado. O que voc tem que dizer para ele? Vai votar. Pegaram o latrocida que
estava sendo procurado h 20 anos. Voc no pode cumprir o mandado de priso
preventiva porque ele tem que votar nesses caras do Congresso.
Membros de Mesas Receptoras; Fiscais ou Delegados de Partido 5
dias antes at 48 horas aps as eleies:
Podem ser presos:
I.
Em flagrante S. Crime afianvel ou inafianvel.
No podem ser presos:
I.
Por crime cuja situao de flagrante j se encerrou.
II.
Por condenao criminal, seja o crime afianvel ou inafianvel.
III.
Por priso preventiva ou priso temporria.
Candidatos 15 dias antes da eleio S podem ser presos em flagrante.
No podem ser presos nas outras situaes.
Esse o esquema do art. 236.
O crime consiste em prender ou deter, com violao ao art. 236. Eu dei todas
as hipteses em que as pessoas podem e no podem ser presas.
(Intervalo)
Sujeito ativo Qualquer pessoa. No apenas autoridades.
Sujeito passivo As pessoas indicadas no tipo: eleitor, membro de mesa
receptora, fiscal ou delegado de partido e candidato.
Elemento subjetivo Dolo.
Consumao e tentativa A consumao se d com a simples priso ou
deteno ilegal, mesmo que no resultar prejuzo vtima. A tentativa possvel,
se ele no conseguir realizar a priso ou deteno, querendo realiz-la
ilegalmente.

299

9.8.

Crime de Corrupo Ativa e Corrupo Passiva Eleitoral Art.

Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou
receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou
qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para
conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no
seja aceita: Pena - recluso at quatro anos e pagamento
de cinco a quinze dias-multa.

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CRIMES ELEITORAIS
O TSE tem decidido reiteradas vezes que nas condutas de dar, oferecer ou
prometer, o crime de corrupo ativa. E nas condutas de solicitar ou receber,
corrupo passiva. Os dois crimes esto no mesmo tipo penal.
Sujeito ativo Isso no crime funcional. O nome corrupo passiva. Mas
isso no crime funcional. crime comum. Pode ser cometido por qualquer
pessoa. Pode at ser por funcionrio pblico, mas no crime funcional. Em ambas
as hipteses, o crime comum. Pode ser praticado por qualquer pessoa. E na
modalidade ativa, o infrator no precisa ser necessariamente o candidato (vota
em mim, que eu construo o muro da sua casa). Nesse sentido, TRE/SP, TRE/PR.
Mesmo porque quem oferece normalmente no o candidato, mas algum que
trabalha para ele. Ento, esses so crimes comuns.
Se esse crime for cometido por pr-candidato, por algum que no teve a
candidatura definida e registrada? Supremo decidiu que pode. Esse crime pode ser
cometido por pr-candidato. Compra de votos por pr-candidato caracteriza o
crime do art. 299, do Cdigo Eleitoral. Ou seja, ele ainda candidato na conveno
partidria. Est concorrendo dentro do partido. Acio ou Serra, quem vai sair para
Presidente? So pr-candidatos. O Supremo disse que pr-candidato, que ainda
est disputando a conveno partidria, isso no Inqurito 2197/PA (2007), julgado
pelo Pleno.
Sujeito passivo O Estado e o candidato ou partido prejudicado.
Tipo objetivo No vou ficar explicando cada conduta, como faz um autor
conhecido que vai no dicionrio e d o significado lxico das palavras.
Objeto material Dinheiro, ddiva (presente, mimo) ou qualquer outra
vantagem. Essa qualquer outra vantagem pode ser vantagem econmica ou no.
Isso quem diz J. J. Cndido e Fvila Ribeiro, dois grandes nomes do direito
eleitoral brasileiro. Exemplo: a vantagem pode ser a dispensa de uma obrigao
convencionada, bolsa de estudos, remdio, cesta bsica, roupa, desonerou a
pessoa de uma obrigao que ela tinha.
Este crime s se caracteriza se a conduta for individualizada, ou seja,
dirigida a pessoa ou pessoas determinadas. O que eu quero dizer com isso: no
configuram o crime promessas genricas de campanha. Nesse sentido, TRE/SP e
TRE/MG. O candidato disse que se fosse eleito dividiria o salrio com a populao
pobre. No dividiu e foi processado. O tribunal entendeu que foi promessa
genrica de campanha. A conduta no foi individualizada. Ele falou que dividiria o
dinheiro com os pobres.
O tipo ainda exige uma finalidade especfica: obter ou dar voto ou conseguir
ou prometer absteno de voto. Ns no podemos ser trados por nosso
pensamento. Esse crime pode ser praticado pelo eleitor? At agora eu dei exemplo
de candidato comprando voto. Mas pode ser praticado pelo eleitor vendendo voto?
bvio que sim! Olha o tipo penal! solicitar ou receber para dar voto. Se o eleitor
pede material de construo em troca do seu voto, comete o crime do art. 299,
corrupo passiva. Esse crime cometido pelo candidato que compra o voto e pelo
eleitor que vende o voto.
Consumao e tentativa A consumao se d com a simples prtica de
qualquer uma das condutas, ainda que a finalidade no seja alcanada, isso porque

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CRIMES ELEITORAIS
o tipo penal fala ainda que a oferta no seja aceita. Est explcito no prprio tipo
penal que o resultado no precisa acontecer. A tentativa possvel nas condutas de
dar e receber. E nas demais condutas possvel na forma escrita. O candidato
manda uma cartinha.
Elemento subjetivo o dolo acrescido de uma das finalidades especficas
mencionadas.
Casos de jurisprudncia:
Sorteio de bens entre assistentes de comcio eleitoral No configura o
crime. TSE. Muitas vezes, o candidato para arrumar pessoas para
trabalhar no comcio para ele, promove o sorteio de bens. No
caracteriza o crime porque ele no est oferecendo algo para obter voto
ou absteno de voto, mas para trabalhar para ele no comcio. A
finalidade atrair pessoas para trabalhar para ele no comcio.
Distribuio de brindes com finalidade de propaganda No configura o
crime.
9.9.

Crime do Art. 300

Art. 300. Valer-se o servidor pblico da sua
autoridade para coagir algum a votar ou no votar em
determinado candidato ou partido: Pena - deteno at
seis meses e pagamento de 60 a 100 dias-multa.
Pargrafo nico. Se o agente membro ou
funcionrio da Justia Eleitoral e comete o crime
prevalecendo-se do cargo a pena agravada.

agravada de 1/5 a 1/3. Quanto o tipo no prev o quantum de aumento, o

quantum varivel de 1/5 a 1/3.
Sujeito ativo S servidor pblico. Aqui, sim, um crime funcional. Juiz e
membro do MP eleitoral pode cometer esse crime? O tipo fala servidor pblico. O
crime pode ser cometido por juiz e promotor eleitoral, apesar de no serem,
tecnicamente, servidores pblicos. So, tecnicamente, agentes polticos.
Lembrando: pode ser cometido por qualquer servidor pblico. Agora, se for
servidor da justia eleitoral, a pena agravada ( nico).
Sujeito passivo O eleitor coagido e o candidato ou partido prejudicado.
Tipo objetivo A conduta coagir, ou seja, intimidar. Coagir a vtima a
votar ou no votar em determinado candidato ou partido. A doutrina diz que s h
o crime se for uma coao idnea e sria, ou seja, com capacidade, com potencial,
de atemorizar a vtima. Exemplo: Gerente da empresa DERSA distribuiu fichas
para alguns empregados, obrigando-os a votarem nele, sob pena de serem
prejudicados no trabalho. Foi condenado pelo crime do art. 300 (TRE/SP julgou
esse caso). A coao deve ser individualizada. Dirigida a pessoa ou grupo
determinado de pessoas. Por isso, no h o crime se um candidato, na propaganda

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CRIMES ELEITORAIS
eleitoral, disser que, se o candidato adversrio ganhar, as pessoas ficaro sem
merenda, sem bolsa-famlia, sem posto de sade, sem cesta bsica.
Este crime do art. 300 s existe se o infrator cometer o crime valendo-se da
qualidade de servidor pblico. Portanto, s se aperfeioa se o infrator utilizar-se da
qualidade de servidor pblico.
Elemento subjetivo Dolo de coagir, acrescido da finalidade especfica de
obrigar a vtima a votar ou a no votar.
Consumao e tentativa A consumao se d com a simples coao,
ainda que o resultado pretendido no seja alcanado. A tentativa possvel.

9.10. Crime do Art. 301

Art. 301. Usar de violncia ou grave ameaa para
coagir algum a votar, ou no votar, em determinado
candidato ou partido, ainda que os fins visados no sejam
conseguidos: Pena - recluso at quatro anos e
pagamento de cinco a quinze dias-multa.
Nesse crime, aplica-se tudo o que foi dito quanto ao art. 300, com duas
diferenas:
Sujeito ativo Pode ser qualquer pessoa, no apenas servidor pblico.
Forma de execuo Ou seja, o crime cometido mediante violncia fsica
ou grave ameaa.
No mais, aplica-se tudo o que foi dito quanto ao art. 300, porque a conduta
a mesma: obrigar algum a votar ou no votar. A diferena que no 300 a conduta
praticada por servidor pblico e no art. 301 cometido por qualquer pessoa,
inclusive por servidor pblico e a coao se d mediante violncia ou grave
ameaa.
9.10. Crime do Art. 302
Art. 302. Promover, no dia da eleio, com o fim
de impedir, embaraar ou fraudar o exerccio do voto a
concentrao de eleitores, sob qualquer forma, inclusive
o fornecimento gratuito de alimento e transporte
coletivo: Pena - recluso de quatro (4) a seis (6) anos e
pagamento de 200 a 300 dias-multa.
Promover, no dia da eleio, a concentrao de leitor, sob qualquer forma,
inclusive o fornecimento gratuito de alimento e transporte coletivo, com o fim de

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CRIMES ELEITORAIS
impedir, embaraar ou fraudar o exerccio do voto. Essa a ordem correta da
redao.
Sujeito ativo Qualquer pessoa.
Sujeito passivo Eleitores e candidato ou partido prejudicado.
Tipo objetivo A conduta promover a concentrao de eleitores
mediante fornecimento gratuito de alimentos, transporte coletivo ou sob qualquer
forma. O tipo penal deu duas hipteses casusticas e depois uma frmula genrica
para dizer como se pode dar a concentrao de eleitores. Esse qualquer forma
pode ser mediante violncia, grave ameaa, coao, fraude, etc.
O crime s existe se houver uma dessas finalidades especficas:
I.
II.
III.

Impedir o exerccio do voto.

Embaraar o exerccio do voto (atrapalhar, criar obstculos), por
exemplo, colocar obstculos na estrada rural, impedindo as pessoas
de sair da zona rural para votar.
Fraudar o exerccio do voto.

Ausente uma dessas finalidades, no h o crime.

Exemplos da doutrina: dar carona a eleitores amigos no configura o crime.
Momento do crime Este crime de concentrao de eleitores s ocorre se
a conduta for praticada no dia da eleio. Detalhe: no no horrio da eleio,
no dia da eleio.
Elemento subjetivo o dolo acrescido de uma das finalidades
especficas.
Consumao e tentativa Consumao se d com a concentrao dos
eleitores, ainda que a finalidade pretendida no seja alcanada. E a tentativa
perfeitamente possvel.
Agora vou comparar esse crime com o do art. 11, III da Lei 6.091/74:
Art. 11. Constitui crime eleitoral: III descumprir
a proibio dos artigos 5, 8 e 10;
Art. 5. Nenhum veculo ou embarcao poder
fazer transporte de eleitores desde o dia anterior at o
posterior eleio, salvo;
I a servio da Justia Eleitoral;
II coletivos de linhas regulares em ao fretados;
III de uso individual do proprietrio, par ao
exerccio do prprio voto e dos membros da sua famlia.
IV o servio normal, sem finalidade eleitoral, de
veculos de aluguel no tingidos pela requisio de que
trata o art. 2.

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CRIMES ELEITORAIS
O art. 11 diz que crime descumprir o art. 11. O art. 11, III, combinado com
o art. 5, da Lei 6.091/74 pune o transporte ilegal de eleitores desde o dia anterior
at o posterior eleio.
Duas questes aqui: uma das formas do crime do art. 302 fornecer
transporte coletivo no dia das eleies. Mas o art. 11, III, pune o transporte
coletivo de passageiros. Minha pergunta : o art. 11, III, combinado com o art. 5.,
da Lei 6.091/74 derrogou tacitamente (revogou parcialmente) o art. 302 do Cdigo
Eleitoral, no que se refere ao transporte de passageiros? J. J. Cndido diz que sim.
A maioria diz que no. Sabe por que a maioria diz que no? Porque no art. 302 o
crime s se configura se houver concentrao de eleitores. E no art. 11, III, basta o
mero transporte ilegal. Eu pego duas pessoas humildes para votar mandando votar
em determinado candidato/partido. No art. 302, a conduta precisa ocasionar uma
concentrao de eleitores, enquanto que no art. 11 basta o transporte ilegal de
eleitores. A maioria diz que as duas normas coexistem, esto em vigor. Com o que
voc tem que tomar cuidado?
O art. 302 s pode ser praticado no dia da eleio.
O crime do art. 11 pode ser praticado um dia antes at um dia aps s
eleies. Portanto, esta norma mais abrangente, mais punitiva.

FIM

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