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Mestre e Doutoranda em Direito pela PUC/SP; Professora de Direito do Trabalho e Direito Previdencirio da
Universidade Mogi das Cruzes (UMC); Professora da Ps Graduao da ESMATRA (PE), Universidade Tiradentes
(UNIT) e Portal Ciclo - renovando conhecimentos.
2
. Aluna da graduao e bolsista de Iniciao Cientifica da Universidade Tiradentes.
ABSTRACT
The problem that involves the granting of special retirement due to electrical workers from risks
to their health and physical integrity to which they are exposed represented undoubtedly the
springboard for the creation of this article. After a series of political struggles, social and
economic, was promulgated the 1988 Constitution that, in addition to devote an entire chapter to
social rights and citizenship, it also ushered in a new era: the protection of workers, posing as the
epicenter axiological principle of human dignity, and the right reflexively to a decent pension
provision, and the critical analysis of the necessity of granting this benefit pension plans for
electricians is what is the purpose of this article. The special retirement comes up, the
fundamental right to the peculiar social democratic state as it enables access to those employees
working in special conditions detrimental to their health and physical integrity, ensuring access to
a minimum of protection can assure dignified survival . However, what is observed is that in
practice a few years ago, the feasibility of such benefits has been questioned, especially after the
publication of Decree No. 2.172/97 approving the Regulation of Social Security benefits, and
eliminates electricians of the list of beneficiaries of the insured retirement special. More to the
success of this work, it was necessary to use the deductive method, addressing, in general terms,
the conditions of work of the employee in the workplace, as well as their dignity against the
danger to which it is exposed. This article is the result expected due to the increase in legal
actions seeking the extension of the right to a special retirement electricians, not perpetuated the
repeated conduct of the National
KEYWORDS: special retirement; electricians; protection.
1. APRESENTAO.
Este trabalho tem por objeto a anlise crtica acerca da aposentadoria especial concedida
ao eletricitrio que exerce sua atividade exposto a agentes nocivos comprometedores da sua
sade e integridade fsica. Faz-se necessrio, assim, esta abordagem visto que o eletricitrio foi
excludo da proteo a partir da edio do Decreto n 2.172/97 que aprova o regulamento dos
Benefcios da Previdncia Social, e elimina os eletricitrios do rol dos segurados beneficirios da
aposentadoria especial.
Tem-se que tal atividade, por comprometer a sade do trabalhador, requer do
empregador cuidados com o meio ambiente de trabalho. Isso quer dizer que o empregador deve
observar as normas de proteo laboral no intuito de evitar acidentes de trabalho, bem como
assegurar a integridade fsica do empregado.
Utilizamos, dessa forma, para elaborao desse artigo, do mtodo dedutivo, abordando,
no plano geral, as condies de labor do empregado no ambiente de trabalho, bem como a sua
dignidade frente periculosidade a que est exposto e, com vistas a assegurar a sua cobertura,
analisamos a aposentadoria especial, benefcio previdencirio que garante ao trabalhador a
proteo diante da presuno de incapacidade gerada pela exposio ao agente nocivo.
Por fim, fizemos uma abordagem crtica sobre as modificaes legislativas que retiraram
do eletricitrio o direito aposentadoria especial, enfatizando que a sua excluso contrariou os
princpios da igualdade e da dignidade da pessoa humana, constitucionalmente previstos. Com
isso, a vulnerabilidade a que est exposto o eletricitrio objeto de proteo previdenciria, j
que, como todo trabalhador, segurado obrigatrio e, portanto, tem acesso ao Regime de
Proteo Social.
Qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo
respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido,
um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra
todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as
condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover
sua participao ativa e corresponsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em
Ingo Wolfgang SARLET. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de
1988. Livraria do Advogado, 2002, p. 60.
proteo individual e coletivo, que devem ser fornecidos pelo empregador e cuja utilizao deve
ser fiscalizada pelo Estado. Mesmo assim, o legislador optou por proteger os trabalhadores que
laboram em condies especiais, evitando que estes se tornassem invlidos antes mesmo de
usufrurem do direito previdencirio, constitucionalmente assegurado, aposentadoria especial
(pargrafo 1., artigo 201).
Alm disso, assegura o trabalhador o acesso a adicionais no respectivo salrio com o
objetivo de compensar financeiramente esses desgaste ocasionado pela exposio aos agentes
nocivos.
Nesse sentido afirma Marcelo Schaefer:
Ainda vlido ressaltar que embora no esteja de forma expressa na Consolidao das
Leis do Trabalho que o eletricitrio tem direito ao adicional, esse direito lhe assiste em razo da
conceituao ali prevista:
No caso do contribuinte individual apenas quando cooperado filiado a cooperativa de trabalho ou de produo.
O PPP, institudo pela IN/INSS/DC n 090/03, incluir informaes dos formulrios SB-40, DISES BE - 5235, DSS
8030 e DIRBEN 8030, que tero eficcia at 30 de outubro de 2003. A partir de 1 de novembro de 2003, ser
dispensada a apresentao do LTCAT, mas o documento dever permanecer na empresa disposio da Previdncia
Social.
8
De modo a evitar controvrsias acerca dos profissionais que eram abrangidos pelo
regime especial de aposentadoria, o referido decreto, trazia um quadro em anexo com um rol das
atividades consideradas perigosas, insalubres e penosas e que por este motivo faziam jus ao
12
A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao segurado que tiver
trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20
(vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995).
INSS para negar a fruio desse benefcio para essa categoria de profissionais que laboram em
constante exposio a elementos prejudiciais a sua integridade fsica e nociva a sua sade.
Espera-se que a Previdncia no continue a justificar a sua negativa de conceder o
benefcio, alegando que o fator de periculosidade, como o contato com a eletricidade, foi extinto
em 1997 com a entrada em vigor do Decreto n. 2.172. E que, por no haver previso legal,
concedendo o direito fruio do benefcio, no assiste razo aos eletricitrios em requerer o
benefcio na instncia administrativa, e muito menos na judiciria, pois a concesso estaria em
desacordo com o decreto.
vlido ressaltar que os principais indcios de retorno de concesso da aposentadoria
especial aos eletricitrios so as Leis 6.887/80 e 8.213/91 (redao originria), que asseguravam,
havendo alternncia de perodos de atividade especial e comum, a converso de um em outro
para fins de aposentadoria (art. 58, 3, Lei 8.213/91).
Aps a revogao dessas leis, foi promulgada a Lei 9.032/95, que apesar de proibir a
converso do tempo de atividade comum em especial, garante a converso de atividade especial
em comum, no 5, inserido no art. 57 da Lei 8.213/91.
Com a vigncia dessa lei passou-se a exigir a presena de formulrio DSS8030 ou SB40
e/ou laudo pericial, passando a inexistir a presuno de que o simples exerccio da profisso j
demonstrava o carter perigoso da atividade, sendo a converso do tempo concedida apenas se
fosse comprovado efetivamente a presena dos agentes nocivos 17.
Desse modo, embora o Decreto 2.172 no estenda o beneficio da aposentadoria especial
aos eletricitrios, mesmo com a edio de referida norma regulamentadora, essa categoria de
profissionais continua a ter direito a referido benefcio, em razo do tratamento igualitrio que
deve ser proporcionado aos cidados que se encontrem na mesma situao de risco, qual seja,
exposio a agentes nocivos que comprometam a integridade e a sade do trabalhador.
Neste sentido se posicionou a Turma Recursal de Santa Catarina,
[...] ao disciplinarem o art. 58 da Lei n. 8.213/91, no poderiam ter excludo o fator
periculosidade como integrante do rol de agentes qualificadores da atividade especial,
pois expressa a vontade do legislador constituinte e ordinrio no sentido de valorar
tambm o risco integridade fsica (...). Uma vez comprovado o exerccio de atividade
periculosa, poder ser enquadrada como especial. Mesmo que no expressamente
elencado o agente periculoso nos regulamentos prprios. (Processo n.
18
2003.72.07.000700-3, j. em 16.09.2004)
17
Acerca da matria, utiliza-se os anexos aos Decretos 53.831/64 e 83.080/79, at 05/03/1997, data em que o
Decreto 2.172/97 passou a disciplinar a matria. Atualmente, regulamenta a matria o Decreto 3.048/99.
18
Carem Ap. Bertusso BECKHAUSER. Supremo decidir se eletricitrio tem aposentadoria especial mesmo
aps 1997. Disponvel em: http://www.oregionalsul.com.br/colunas/entendendo-o-direito. Acesso em: 08 de agosto
de 2010
Isso quer dizer que a Constituio protege o trabalhador que exerce sua atividade em
condies especiais para que este no tenha comprometida sua sade ou integridade fsica em
razo do labor que desempenha, antes mesmo que possa usufruir do seu direito ao descanso no
final da sua vida laborativa19. Com isso, assegura ao eletricitrio igualdade de condies com os
demais trabalhadores no que tange ao acesso proteo decorrente da Previdncia Social.
Alm disso, se as condies da atividade exercida pelos eletricitrios no mais
representassem riscos sua integridade fsica, o mesmo no teria direito a receber o adicional de
periculosidade. Visto que estes adicionais so concedidos justamente em razo do alto risco ao
qual o eletricitrio est habitualmente exposto.
Desse modo, se o adicional de periculosidade um valor devido ao empregado exposto a
atividades periculosas20, no h razo de ser do decreto de n 2.172/97, descaracterizar o carter
perigoso da eletricidade, retirando-o do rol das atividades que do ensejo percepo do
benefcio da aposentadoria especial.
Ademais, o trabalho com eletricidade exige procedimentos padronizados e treinamento
especfico, exigindo a utilizao de equipamentos de proteo individual e coletivo, em razo de
ser alta a vulnerabilidade ocorrncia de acidentes, inclusive fatais.
Atualmente em decorrncia das diversas alteraes legislativas, desde o decreto 53.831,
a concesso da aposentadoria especial tem sido bastante dificultada pela via administrativa, visto
que a prova material da efetiva exposio a agentes nocivos precria, seja porque o prprio
trabalhador no possui o formulrio, seja porque o documento que o empregado tem em mos
no prova a efetiva exposio a agentes nocivos.
At dezembro de 2003, inexistia um formulrio nico que servisse para fazer prova da
exposio a condies especiais, apenas a partir de janeiro de 2004, foi que o Perfil
Profissiogrfico Previdencirio (PPP) tornou-se uma exigncia21. Atravs deste, os trabalhadores
conseguem provar a exposio situao de risco que compromete sua sade e integridade fsica,
proteo esta vinculada garantia do direito vida constitucionalmente protegido (artigo 5.
caput, CR/88).
Porm, no mbito administrativo, o INSS ainda dificulta a concesso da aposentadoria
especial, pois, embora exista o PPP, a autarquia impe como requisito, a no utilizao do
Equipamento de Proteo Individual (EPI) ou Equipamento de Proteo Coletivo (EPC) pelo
19
A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou
integridade fsica, considerados para fins de concesso de aposentadoria especial, consta no anexo IV, do Decreto
3048 /99
20
So periculosas as atividades ou operaes, onde a natureza ou os seus mtodos de trabalhos configure um contato
com substancias inflamveis ou explosivos, em condio de risco acentuado.
21
Formulrio criado para substituir os antigos formulrios que serviam para fazer prova a exposio a rudo.
trabalhador durante o seu labor, em razo do INSS entender que o uso de tais equipamentos,
afasta os eletricitrios dos riscos da eletricidade 22.
Diante do exposto, inconcebvel que o INSS insista em negar a concesso do benefcio
aos eletricitrios por no considerar mais a eletricidade como atividade de alto risco. Se a
legislao trabalhista exige ao empregador o fornecimento do EPI e EPC para seus respectivos
empregados, justamente por considerar a atividade dos eletricitrios perigosa.
Outra prova disso, o fato da legislao atribuir ao empregador a responsabilidade do
pagamento do SAT Seguro Acidente de Trabalho. Desse modo, como pode o INSS insistir em
negar o direito aos eletricitrios de se aposentar mais cedo para que o risco da atividade no
comprometa a sua capacidade laborativa?
Desse modo, muito embora vigente o Decreto 2.172/97, o direito do eletricitrio
aposentadoria especial ainda existe. Mesmo que para isso, o mesmo tenha que recorrer a via
judiciria diante da negativa no mbito administrativo.
Afinal inadmissvel que mesmo a Constituio Federal concedendo ainda que
implicitamente este benefcio aos eletricitrios, o INSS persista em negar com fundamento no
decreto 2.172/97.
No seria a CF/88 a lei maior no ordenamento jurdico brasileiro, hierarquicamente
superior a todas as normas infraconstitucionais, devendo por este motivo se sobrepor a qualquer
outra norma? No estaria o INSS colocando o decreto acima da Constituio, visto que ao negar
o benefcio, o mesmo aplica o decreto, quando a Constituio Federal manda justamente o
contrrio.
Diante da insistente negativa do INSS, mesmo com a Constituio prescrevendo o
contrrio s resta aos segurados recorrer a via judicial para obter o benefcio. bem verdade, que
no mbito administrativo permitido ao interessado recorrer a via recursal administrativa,
contudo, geralmente o uso de recurso administrativo no ajuda o segurado j que, em regra,
mantida a deciso administrativa preliminar.
vlido ainda ressaltar, que embora seja um direito constitucional dos eletricitrios,
para os mesmos obterem o benefcio necessrio demonstrar na esfera judicial que a falta de
contribuio, por parte da empresa, no pode retirar o direito a aposentadoria especial do
eletricitrio, bem como injusto o INSS no computar o tempo de servio anotado na CTPS, pela
22
anos. Isso quer dizer que o direito do eletricitrio aposentadoria especial no foi extinto pelo
Decreto 2.172/97.
Ora! Se a legislao trabalhista exige que o empregador fornea EPI e EPC para seus
respectivos empregados como forma de proteger sua sade e assegurar segurana no ambiente de
trabalho, alm de atribuir ao empregador a responsabilidade pelo pagamento do SAT Seguro
Acidente de Trabalho, como afastar do trabalhador seu direito a se aposentar mais cedo para que
o risco no comprometa a sua capacidade laborativa? No h lgica na negativa de concesso por
parte da autarquia do referido benefcio se no PPP h a anotao de que o trabalhador utiliza tais
equipamentos de proteo.
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