Investigacin sobre el origen y evolucin Contralora General de la

Repblica Dominicana
La Contralora General de la Repblica Dominicana es un cuerpo de intervencin del estado
dominicano para el examen de los gastos pblicos. En 1878, bajo la administracin de
Buenaventura Bez se promulga la ley nmero 22 en la que se establece el primer reglamento
para el control del gasto pblico sealando que el presupuesto del estado era facultad del poder
legislativo. En la poca republicana, nace el 15 de febrero de 1904 la Convencin Nacional y dicta
la primera Constitucin donde se responsabiliza la fiscalizacin al Poder Legislativo.
Controlara General de la Repblica Dominicana: Origen y evolucin
El Sistema Nacional de Control de la Repblica Dominicana descansa en la actualidad en dos
pilares fundamentales: Control Externo y Control Interno, teniendo el primero como organismo
ejecutor a la Cmara de Cuentas y, el segundo, a la Contralora General de la Repblica.
Esa primera institucin tiene su fundamento legal en la Ley 10-04 mientras que la Contralora
General de la Repblica lo hace a travs de la Ley 10-07, no obstante, las ejecuciones de control
del Estado aparecen en la primera Constitucin de la Repblica, proclamada en San Cristbal, el 6
de noviembre del 1844. Este ejercicio de control se realizaba a travs de un organismo
denominado Consejo Administrativo.
El artculo 182 de la referida Constitucin dominicana, indica que "la ley organizar un Consejo
Administrativo compuesto por funcionarios pblicos para verificar anualmente las cuentas
generales y hacer un informe de ellas al Congreso, con las observaciones que juzgue oportunas,
cuyo encargo ser puramente gratuito.
Mediante la Ley No. 42 promulgada el 12 de junio de 1845, se crea la Contadura General como
una dependencia de la Secretara de Estado de Hacienda y Comercio, cuyas funciones, al tenor del
numeral 1 del artculo 2 de la mencionada ley, eran las siguientes: Examinar, verificar, arreglar y
centralizar todas las cuentas de la Tesorera General .
Posteriormente, la Ley 75 del 7 de mayo de 1846 deroga la Ley No.42 y ampla las funciones del
Administrador e Inspector General y del Consejo Administrativo, que a la sazn estaba integrado
por empleados pblicos dirigidos por el Presidente de la Repblica. Es durante la aplicacin de
esta iniciativa, que se produjeron inexactitudes sobre las funciones de los diferentes servidores
pblicos, lo que origin la promulgacin de una nueva legislacin que se detalla en el prximo
prrafo.
La Ley 114 del 2 de julio de 1847, modifica y ampla las atribuciones del Contador General, que
como administrador e inspector general le atribua la mencionada Ley No.42, a los fines de
solucionar los inconvenientes que se producan en la aplicacin de la Ley 75.
La Resolucin No. 9 de fecha 10 de abril del 1897, crea el Departamento Examinador de Cuentas,
cuya misin principal era inspeccionar y desglosar las cuentas del Estado por parte de los oficiales

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de la Oficina de Asuntos Insulares (Bureau of Insular Affairs), bajo la direccin del Departamento
de Guerra de los Estados Unidos de Amrica.
Mientras, la Orden Ejecutiva No. 563 de fecha 20 de noviembre de 1920, que contena la Ley de
Hacienda y que modifica la Ley 114, es la primera que contempla una diferencia entre Tesorero y
Auditor, y reparte las funciones del Contador General entre los ya citados cargos. Por el
seguimiento cronolgico e histrico se ha podido establecer que las funciones de control siempre
se ejercieron aunque bajo diversas denominaciones.
Durante la presidencia de Horacio Vsquez, se promulga el 3 de mayo de 1929, la Ley No.1114 de
Contabilidad General que da origen a la "Oficina de Contabilidad General", independiente de los
departamentos administrativos bajo el control y direccin de un Contralor General de la Repblica
Dominicana.
Es importante hacer notar, que es a partir de esta ley que la Contralora adquiere independencia
con respecto a su objeto de oficina de control financiero y fiscalizacin de las operaciones de
ingresos y egresos del Estado.
En ese orden, el 9 de agosto del 1954 y mediante Ley 3894, se crea la Contralora y Auditora
General de la Repblica. A la que luego se le modificara el artculo 1, a travs de la Ley No.54 del
1970, sustituyendo la denominacin de "Contralora y Auditora General de la Repblica por
"CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Desde este entonces queda establecida la
dependencia directa de esta Institucin del Poder Ejecutivo en el organigrama del Estado
dominicano:
Art.1 (Modificado por la Ley No.54 del 13 de noviembre de 1970, G. O. No.9205). La Contralora
General de la Repblica (bajo la dependencia directa del Poder Ejecutivo en virtud a lo dispuesto
por el Art. 1 de la Ley No. 54, precitada), y la que estar bajo la direccin de un funcionario que se
denominar Contralor General de la Repblica ; tambin habr un Sub-Contralor General; tendr a
su cargo la contabilidad general del Estado, fiscalizar el debido ingreso e inversin de los fondos de
los diversos departamentos de la Administracin Pblica, autnomos o no, del Estado y de los
municipios; verificar el examen de las que deban rendir las personas o entidades que reciban o
manejen fondos o bienes de tales entidades u organismos, as como la inspeccin contable de las
oficinas correspondientes a los mismos.
El 27 de julio de 2001, como resultado de modificaciones que se haban realizado en el sector
financiero nacional, se crea mediante la Ley No. 126-01 la Direccin General de Contabilidad
Gubernamental; esta ley asume parte de las funciones que la Ley 3894 le asignaba a la Contralora
General de la Repblica, y que vena ejecutando al amparo de otras legislaciones.Con la nueva Ley
10-04 del 20 de enero del 2004 a la Cmara de Cuentas se le otorga la potestad de realizar el
control externo, sobre las entidades generadoras y ejecutoras del presupuesto nacional, funcin
que tambin realizaba la Contralora General de la Repblica desde sus inicios, lo que provocaba
una duplicidad de funciones.
En tanto, la Ley 10-07, del 4 de enero de 2007, designa a la Contralora General de la Repblica
como rgano Rector del Control Interno del Estado.

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Cabe resaltar que el modelo del Sistema Nacional de Control establecido en Repblica Dominicana
es nico debido a que en los dems pases existe una sola entidad de control, esto es, o una
Contralora General o un Tribunal de Cuentas, o Cmara de Cuentas.
Ahora que se dispone de una nueva herramienta legal y siguiendo los pasos indicado por su
reglamento, esta ley deber ser modificada para que pueda responder a las exigencias de la
poca. Reglamento, se ha desarrollado un proceso tendente a socializarla con todos los miembros
de la Contralora, y concomitantemente con los que integran los distintos organismos generadores
y ejecutores del Presupuesto Nacional, a los fines de aplicar con propiedad los mandatos de las
presentes normativas. Partiendo de la dinmica de las sociedades a la que no escapan las
instituciones y sus normas, la movilidad evolutiva de estas es eterna, por lo que en cada momento
si as lo determinan las circunstancias.

Estudios y comentarios de la ley 10-07 que establece el sistema

nacional de control interno y la contralora general

La Ley 1007 que instituye el Sistema Nacional de Control Interno establece en su artculo 1, que
Contralora General de la Repblica es el rgano rector del control interno y componentes. Los
objetivos del Sistema Nacional de Control Interno estn definidos en el artculo 4 de la referida
normativa, en tanto sus atribuciones las establece. El artculo 5 de la misma. Unas vez vista la
Norma Suprema, que es la Constitucin de la Repblica, que dicta en el artculo 247, que la
Contralora General de la Repblica es el organo rector de Control Interno; Y visto que las
funciones de los dems organismo de control, que por su naturaleza no convergen con las
nuestras, y que en la actualidad no existe ningn proyecto o convencin con otras entidades, los
eventuales conflictos de competencia quedaran supeditados a las normas de ambas instituciones.

ii. mbito de sus funciones, indicando si existen excepciones al mismo. El mbito de aplicacin de
la Contralora General de la Repblica, segn lo establecido en su artculo 2 de la Ley 1007, que
instituye el Sistema Nacional de Control Interno, par a el ejercicio de sus funciones se rige para las
siguientes entidades y organismos:
1. Gobierno Central
2. Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas
3. Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social.
4. Las Empresas Pblicas con participacin Estatal Mayoritaria

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5. Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional de conformidad con lo establecido
en el artculo 2, prrafos II y III de la Ley 10-07, las excepciones se refieren a :
Entidades financieras de participacin estatal que estn reguladas por la Superintendencia de
Bancos, estando esta ltima sujeta a la rectora y fiscalizacin de la Contralora General de la
Repblica.
Otras excepciones enmarcan a los poderes Legislativo y Judicial, Cmara de cuentas y Junta
Central Electoral, los cuales deben mantener su propio control interno, tomando como referencia
la Ley No. 10-07 y las normas emitidas por la Contralora General de la Repblica.
iii. La manera en la que se adoptan sus decisiones, indicando si existen instancias mltiples con
competencias para hacerlo y si stas son colegiadas o unipersonales; los recursos de revisin que
tanto en su interior como ante los rganos o autoridades externas proceden contra las decisiones
adoptadas; y las acciones necesarias para aplicar o hacer efectivas dichas decisiones.
1) La Contralora General de la Repblica, como rgano Rector de Control Interno por mandato
Constitucional articulo 247 y por disposicin de la Ley 10-07 y su reglamento de aplicacin No.
491-07, adopta sus decisiones de las siguientes formas:
a) Como rgano rector del sistema, emite mediante resolucin las normas bsicas, polticas y
procedimientos que regulan el sistema, (artculo 5 en sus numerales 1, 2, 3 y 4 de la Ley No. 1007).

b) Dentro de sus atribuciones, asesora, coordina, inspecciona e investiga y los resultados de la

investigacin se emiten mediante Informes (Artculo 14 y sus numerales de la Ley No. 10 - 07); son
remitidos a las instancias correspondientes, en caso de que aplique.
2) En cuanto a indicar si existen instancias mltiples con competencias parahacerlo y si stas son
colegiadas o unipersonales, no existe en la Repblica Dominicana otro rgano que realice la misma
funcin de control interno que ejerce la Contralora General de la Repblica, ya que el Legislador
ha reservado estas atribuciones en la Constitucin Poltica en su artculo 247 y la Ley No. 10-07.
3) En cuanto a los recursos de revisin, a lo interno la ley no lo contempla, pero a lo externo la ley
No. 10-07 en su artculo 15 prrafo II, dispone que los servidores pblicos, las personas fsicas y los
representantes legales de personas jurdicas privadas u otras organizaciones, podrn interponer
los recursos de ley, respecto a los actos administrativos del Contralor General de la Repblica.
4) Y sobre las acciones necesarias para aplicar o hacer cumplir dichas decisiones.
a) En lo referente a las acciones necesarias para aplicar las decisiones de esta Contralora General,
visto el artculo 1 de la ley 10-07, requerimos a las dems instituciones vinculadas al control
interno la implementacin de los controles, de conformidad a la Constitucin, a la pre-citada ley a
las normas bsicas.

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iv. La manera en que son provistos los cargos de sus mximas autoridades, indicando si stas son
de periodo fijo o de libre nombramiento y remocin y las instancias competentes para exigirles
responsabilidad por sus actuaciones y decidir acerca de su permanencia en el cargo. Los cargos de
las mximas autoridad es son de libre nombramiento y remocin bajo la responsabilidad del
Presidente de la Repblica, quin decide la permanencia en el cargo, mediante decretos. Estos
son:
Contralor General de la Repblica y Sub-Contralor, artculo 13 y prrafo I ley No. 10-07. Con
respecto a las instancias competentes para exigir responsabilidades, por sus actuaciones el
artculo 93, numeral II, acpite C de la Constitucin, dispone como atribucin del Congreso
Nacional la facultad de citare interpelar a la mxima autoridad de esta entidad, quedando la
decisin de su en el cargo, bajo la discrecin del Poder Ejecutivo.
v. La manera en la que se determinan los recursos humanos necesarios para su funcionamiento y
en la que son provistos los mismos, indicando si su personal es de libre nombramiento y remocin
o si es seleccionado por concurso de mritos; si se exige el cumplimiento de requisitos para
acceder a los cargos; y si dicho personal est sujeto a un rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades y de responsabilidad por sus actuaciones.
a. La planificacin de los recursos humanos se realiza partiendo de nuestro Plan Estratgico y de
nuestro Plan Operativo. Anualmente se presupuestan las partidas correspondientes para dar
cumplimiento a dicho plan.
b. El personal de la institucin seleccionado por distintas vas, dentro de los que podemos citar:
libre nombramiento y remocin, concursos y contratos temporales y personal designado por el
poder ejecutivo, previsto en el artculo 33 de la Ley No. 41-08 de Funcin Pblica.
En el cuadro copiado debajo del punto d. encontrarn un resumen del status de nuestro personal
fijo, tomando como referencia la nmina de mayo 2013.
c. Para ser contratados, los candidatos deben cumplir con los perfiles del cargo establecidos en
nuestro Manual de Organizacin.
d. Nuestro personal est sujeto al cumplimiento de la Ley 41-08, incluyendo el Rgimen tico y
Disciplinario contemplado en dicha ley y su Reglamento de Aplicacin 523-09 y al Cdigo de tica
de nuestra Institucin, y al Decreto 524-09, sobre reclutamiento y seleccin de personal.
vi. La existencia de manuales u otros documentos en los que se describan las funciones del
personal a su servicio, indicando adems si se le imparte capacitacin peridica en relacin con
dichas funciones. La Contralora General de la Repblica en respuesta a la estrategia definida por
el Ministerio de Administracin Pblica (MAP), elabor el Manual de Cargos Comunes y Tpicos
Clasificados, con el fin de establecer un documento prctico y sistemtico que contribuya a dar
claridad a la estructura de la Organizacin y la toma de decisiones en la materia, soportando con
ello el proceso de actualizacin permanente de la Estructura de Organizacin de la Institucin, que
apoye en forma ptima el alcance de su Misin y Objetivos. El Manual y la Estructura de Cargos
fueron aprobados mediante la Resolucin No. 0210, de octubre 2010. Con respecto a la
capacitacin peridica de los servidores pblicos de esta Contralora, la Direccin de Recursos

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Humanos en conjunto con la Fundaciones Escuela Nacional de Control, imparte capacitaciones

focalizadas y generales de manera peridica.
vii. La existencia de procedimientos documentados para el desarrollo de las tareas, o de manuales
o guas relativas a las mismas; las acciones de fortalecimiento institucional o de mejoramiento de
calidad implementadas; y la implementacin de sistemas o de tecnologas modernas para facilitar
el desarrollo de las labores. En cumplimiento con lo referido en la Ley 10 07 del citado artculo 4
numeral 5, la Contralora General de la Repblica ha estado abocada a un proceso de
mejoramiento continuo en el ejercicio de las atribuciones conferidas en la presente normativa, en
donde ha quedado establecido el manual de procedimientos con los controles internos inmersos
en cada actividad, a fin de garantizar eficiencia y eficacia en las tareas operativas y de anlisis
correspondiente a cada rea funcional . Es importante destacar que dicho manual de
procedimientos fue elaborado de acuerdo a estndares pre establecidos en las normas
internacionales ISO 9001-2008.
A continuacin, algunas acciones llevadas a cabo por la Contralora General de la Repblica en
beneficio de la calidad y el fortalecimiento institucional:
1. Elaboracin del Manual de Funciones y Polticas de Recursos Humanos, conforme a la Ley 4108
de Funcin Pblica.
2. Elaboracin del Manual de Procedimientos y Polticas.
3. Elaboracin de Cdigo de tica Pblica-CEP.
4. Elaboracin de las Normas Bsicas de Control Interno-NOBACI.
5. Implementacin del Sistema de Contratos.
6. Implementacin del Sistema de Ruteo de Expediente.
7. Implementacin del Sistema de Nmina.
8. Implementacin del Sistema de Unidad Auditora Interna (SUAI).
9. Implementacin del Sistema de Certificaciones de Cargos.
10. Implementacin del Sistema de Mesa de Ayuda.
11. Implementacin de Sistema de Suministros.
12. Uso del Sistema de Gestin Financiera.
viii. La manera en la que se le suministra a los ciudadanos informacin acerca de sus objetivos y
funciones; se les dan a conocer los procedimientos establecidos para el cumplimiento de sus
funciones; y se les orienta acerca de cmo realizar gestiones ante los mismos.

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La Contralora General de la Repblica tiene a disposicin de los ciudadanos informacin referente

a sus funciones a travs de la seccin Contralora, especficamente en el vnculo Funciones, as
como las Atribuciones de Control en las diferentes reas de servicios. En este tenor, los
ciudadanos podrn descargar la Ley No.10-07 que instituye el Sistema Nacional de Control Interno,
as como su Reglamento de Aplicacin Decreto No.491-07, en la que pueden informarse sobre el
objetivo del Control Interno.
Los objetivos de la institucin figuran en el artculo 4 de la Ley No. 10-07, el cual describe el
Objetivo del Control Interno, y las acciones que este conlleva. En lo referente a servicio a los
ciudadanos, las reas Certificaciones de Cargo y la Oficina de Libre Acceso a la Informacin
explican cmo acceder a sus servicios, y tiene la opcin de realizar la solicitud en lnea.
ix. Los mecanismos de control interno y de atencin de reclamos, quejas o denuncias relacionadas
con el cumplimiento de sus objetivos y con desempeo del personal a su servicio. En este sentido,
nuestra pgina web www.contraloria.gob.do , especficamente en la seccin Transparencia se
encuentra a disposicin de los ciudadanos el vnculo directo con el portal oficial para la realizacin
de Quejas, Reclamaciones, Sugerencias y Denuncias www.311.gob.do donde una vez recibida la
queja o denuncia tenemos un plazo de 3 das laborales para entrar en contacto con el ciudadano e
informarle el estatus de su inquietud, as como de dar respuesta satisfactoria en un tiempo
prudente, en los casos que ameriten. Este sistema fue implementado a travs del Decreto No.64909 de fecha 17/09/2009.
La Contralora General dando fiel cumplimiento a las responsabilidades establecidas en la Carta
Compromiso ha dispuesto un Buzn de Sugerencias y Quejas en las instalaciones de la sede
central, a los fines de que el ciudadano-cliente pueda expresar sus observaciones respecto a los
servicios ofrecidos por parte de los colaboradores de esta entidad, as como cualquier situacin
que a su consideracin necesite de la implementacin de algn mecanismo de control. Dichas
opiniones son procesadas y analizadas para identificar las oportunidades de mejoras de las
distintas reas funcionales. Igualmente, disponemos de un canal adicional de acceso para los
ciudadanos, a fin de recibir comentarios, sugerencias y denuncias va un formulario de contacto
que dirige el mensaje directamente va correo electrnico al Contralor General de la Repblica, al
Director de Comunicaciones y a la Responsable de Libre Acceso a la Informacin.
x. La manera en la que se garantizan los recursos presupuestales necesarios para su
funcionamiento. La manera en que esta institucin garantiza el uso adecuado y eficiente de los
recursos asignados, se puede visualizar en las herramientas y procesos utilizados para lograr dicho
objetivo, dentro de estos podemos citar:
Programacin Presupuestaria:
En esta etapa se articulan las propuestas de accin y produccin de los organismos demandantes
de recursos financieros para un periodo determinado, tomando en consideracin, los artculos 30
y 31 de la Ley Orgnica de Presupuesto No. 423-06 y los limites institucionales de gastos asignados
por la Direccin General de Presupuesto, as como el plan estratgico institucional y el plan
operativo anual.

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Formulacin del Presupuesto

Es la fase del ciclo presupuestario durante el cual se elabora el anteproyecto de presupuesto de
gastos, donde se reflejan a travs de los planes anuales de trabajos de la entidad, los objetivos,
metas y productos que se esperan alcanzar mediante la gestin administrativa y financiera para
satisfacer las necesidades Institucionales.
Fase Ejecucin Presupuestaria
Para ejecutar esta fase utilizamos el Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF), el cual est
amparado en el artculo 9 de Ley No. 5 -07 que crea el Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Estado es una herramienta modular automatizada que establece y racionaliza los
procesos que comprende, la estandarizacin e integracin y registro de las acciones financieras,
dicha herramienta tiene como principios:

Integridad, Unicidad, Confiabilidad, Oportunidad, Verificacin, Transparencia, Seguridad. En este

ciclo se desarrolla la programacin de gastos trimestrales, en la cual se analizan y registran las
solicitudes de compromisos, devengados y libramientos de gastos del presupuesto, mediante el
SIGEF, lo que garantiza que las partidas a ejecutar correspondan a las erogaciones aprobadas en la
ley de Presupuesto de cada ao, despus de dar cumplimiento a cada uno de los pasos
establecidos que cuenten con la debida apropiacin. Todos los desembolsos se ejecutan
aprobados por el superior inmediato o autoridad competente, en nuestro caso, el Contralor
General de la Repblica.
Esta institucin, para la ejecucin presupuestaria en lo que se refiere a las partidas de pago de
nminas, utiliza el Sistema de Administracin de Servidores Pblicos (SASP), el cual nos permite
contar con la informacin consolidada y oportuna para el cumplimiento de las leyes y normativas
que regulan la contratacin de los servidores pblicos, Ley 41-08, y sus reglamentos No.523-09,
524-09, 525-09, 527-09. Una vez agotado el proceso interno, el Ministerio de Administracin
Pblica, procede a validar los datos registrados en el SASP y autoriza el trmite de las nminas,
siempre y cuando estas cumplan con los lineamientos establecidos.
De manera general, la adecuacin de cada una de las solicitudes realizadas por las diferentes reas
funcionales, ajustadas a los requerimientos reales y cnsonos a la programacin y planificacin de
la entidad, eficientizando el uso adecuado de los recursos, y que las acciones a emprender estn
apegadas a los lineamientos de la gestin. Todas las partidas solicitadas agotan el proceso de
validacin y verificacin a fin de que cumplan con todas las reglamentaciones vigentes de carcter
legal (Ley 340-06, de Compras y Contrataciones, modificada Ley 449-06 y su reglamento 543-12,
cumplimiento del decreto con carcter transitorio 14 No.499-12, sobre austeridad, entre otras),
adems, como mecanismo alterno, hemos implementado controles administrativos como la
creacin del sub comit de compras que abarca las adquisiciones cuyos montos estn por debajo
del umbral establecido en la pre citada Ley.

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xi. Cuando corresponda, los mecanismos de coordinacin para armonizar sus funciones con las de
otros rganos de control y poderes pblicos y para obtener apoyo de otras autoridades y de la
ciudadana para el cabal cumplimiento de sus funciones. Haciendo acopio del Compromiso No. 1,
de Gobierno Abierto, que se refiere a la Implementacin de un Sistema de Contralora Social,
que no es ms que la interrelacin de las entidades que representan a la Sociedad Civil con
nuestra institucin, donde se le de participacin en la toma de decisiones en aras de fortalecer
nuestra funciones, y a travs de un plan de ejecucin, esta Contralora General ha desarrollado un
plan de accin, referente a trazar objetivos; en ese sentido, nos hemos reunido con la Cmara de
Cuentas a los fines de tratar asuntos de inters e intercambiar experiencias sobre el particular. En
ese mismo orden, El art. 10 de nuestra Ley 10-07, hace referencia al Control Social como medio de
fiscalizacin y participacin ciudadana en defensa del gasto pblico, y en ese tenor en fecha 28 de
agosto 2012, se convocaron diversas organizaciones sociales de las cuales slo asistieronADOCO y
Justicia Y Transparencia, esta actividad fue la apertura pblica a dichas entidades pues siempre ha
existido una colaboracin por parte de la Contralora General. En ese sentido, corresponde ahora
la elaboracin de un plan de accin para continuar con el ya citado compromiso 14.
xii. Los mecanismos de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de sus funciones; la manera en
la que se recopila y procesa la informacin necesaria para esto; y la informacin emitida con tal
propsito y la forma en que esta se hace pblica y que los ciudadanos pueden tener acceso a la
misma. El informe de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las funciones de la CGR se
realiza de la siguiente manera: cada departamento suministra la informacin a la direccin de
operaciones y esta a su vez a la direccin de Comunicaciones donde se procesa el contenido de
dichas memorias En la actualidad a travs de la seccin transparencia de nuestra pgina web,
podemos observar que mensualmente se publica todo lo relativo a la ejecucin del presupuesto,
colocando informaciones tales como:
Finanzas, Presupuesto, Compras y Contrataciones, Recursos Humanos, Declaracin Jurada de
Bienes, entre otras, de nuestra institucin, lo que permite que la ciudadana se mantenga
informada con datos veraces, oportunos y actualizados. Alertas sobre riesgo de corrupcin en
determinados sectores de la actuacin estatal y propuestas para prevenirla; atencin de consultas,
emisin de conceptos, o acciones de asesoramiento o de auditora preventiva relativas a
actuaciones del Estado. Atencin brindada a estudios sobre prevencin de la corrupcin en el rea
de su competencia y a las sugerencias efectuadas al respecto por la sociedad civil. Dentro de las
atribuciones que tiene la Contralora General de la Repblica en su ley 10-07, en El artculo 14,
numeral III, establece la asesora a las entidades u organismos bajo el mbito de la referida ley,
para mejorar y fortalecer el control interno.
iii. Si la Contralora General de la Repblica tiene funciones de deteccin de las prcticas corruptas
que generan responsabilidad disciplinaria; administrativa; patrimonial o civil; o penal para quienes
resultan involucrados en las mismas, relacione, cuando corresponda, el nmero total de
investigaciones iniciadas en cada uno de los ltimos cinco aos, indicando cuntas se encuentran
en curso; cuntas han prescrito por no haber sido concluidas en los trminos establecidos; cuntas
han sido archivadas sin que se haya podido adoptar una decisin de fondo sobre el caso
investigado; cun tas se encuentran en condiciones de permitir que con base en ellas se pueda
adoptar una decisin de fondo sobre el caso investigado; y cuntas han hecho curso hacia la

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instancia competente para adoptar dicha decisin. En virtud de lo que establece la Ley 10-07, en
su artculo 5, no tenemos conferidas esas atribuciones.
iv. Si la Contralora General de la Repblica tiene funciones de sancin de las Prcticas corruptas
que generan responsabilidad disciplinaria; administrativa; patrimonial o civil; o penal para quienes
resultan involucrados en las mismas, relacione el nmero total de casos investigados que se
encontraban listos para su decisin en cada uno de los ltimos cinco aos; el nmero de
decisiones adoptadas en relacin con los mismos; el nmero de estas decisiones que resultaron en
imputacin de responsabilidad o sancin; el nmero de estas decisiones que resultaron en no
imputacin de responsabilidad o absolucin; y el nmero de estas decisiones relativas a
prescripcin de la sancin o extincin de la responsabilidad por no haberse adoptado la decisin
dentro de trminos establecidos. En virtud de lo que establece la Ley 10-07, en su artculo 5, no
tenemos conferidas esas atribuciones.
v. Si la Contralora General de la Repblica tiene funciones de sancin de las prcticas corruptas
que generan responsabilidad patrimonial o civil para quienes resultan involucrados en las mismas,
indique el mondo de las sanciones pecuniarias impuestas. O de los resarcimientos patrimoniales
ordenados a favor del Estado, que hayan ingresado al erario pblico en cada uno de los ltimos
cinco aos. En virtud de lo que establece la Ley 10-07, en su artculo 5, no tenemos conferidas esas
atribuciones.

C. Con respecto a la Contralora General de la Repblica, informe brevemente Sobre dificultades

para el logro de los propsitos de prevenir, detectar y sancionar las prcticas corruptas, que sean
pertinentes teniendo en cuenta sus funciones, y si corresponde, identifique necesidades
especficas de cooperacin tcnica. En virtud de lo que establece la Ley 10-07, en su artculo 5, no
tenemos conferidas esas atribuciones.

D. Si lo desea, informe como mximo sobre una buena prctica desarrollada en relacin con sus
funciones de la Contralora General de la Repblica que se quiera compartir con los dems pases
integrantes del MESICIC, utilizando para esto, en lo que considere apropiado, el formato estndar
sugerido como gua para presentar esta informacin que se anexa al presente cuestionario

Estudios y comentarios de la ley 423-06 que establece el sistema

del presupuesto de sector publico dominicano
La presente ley es muy importante y de gran inters para conocer y comprender la contabilidad
gubernamental. La misma trata, entre otros aspectos, sobre el Sistema de Presupuesto y su
Organizacin. Definindolo como el conjunto de principios, normas, rganos y procesos que rigen,
y son utili-zados en las etapas del ciclo presupuestario de los organismos previstos en el Artculo 3
de la presente ley, respetando las 5 particularidades de cada uno de ellos, con la finalidad de que
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la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos se realice en la forma ms eficaz y eficiente

posible para el cumplimiento de las polticas y objetivos del Estado. El Sistema de Presupues-to en
conjunto con los Sistemas de Tesorera, Contabilidad y Crdito Pblico, compone el Sistema
Integrado de Adminis-tracin Financiera del Estado. Dicho sistema guarda una relacin con el
Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pbli-ca, el Sistema de Compras y Contrataciones, el
Sistema de Administracin de Recursos Humanos, el Sistema de Admi-nistracin de Bienes
Nacionales y con el Sistema de Control Interno.
En el artculo 2 podemos ver las etapas que comprende el ciclo presupuestario, como son:
formulacin, discusin y aprobacin, ejecu-cin, seguimiento y evaluacin.
Todos los organismos del Sector P-blico estn sujetos a las regulaciones y reglamentaciones
previstas en esta ley, estos son:
a) El Gobierno Central;
b) Las instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras;
c) Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social;
d) Las Empresas Pblicas no Financieras;
e) Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas Financieras;
f) Las Empresas Pblicas Financieras; y
g) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distri-to Nacional.
A los fines de tener una mejor comprensin sobre el contenido de esta ley es preciso definir cada
uno de estos organismos.
El Gobierno Central es la parte del Sector Pblico que tiene por objeto la conduccin polticoadministrativa, legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de la Repblica, conformada por el
Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judi-cial, la Junta Central Electoral y la Cmara de
Cuentas.
Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras son los organismos que actan
bajo la autoridad del Poder Ejecuti-vo, tienen personera jurdica, patrimonio propio separado del
Gobierno Central y responsabilidades delegadas para el cum-plimiento de funciones
gubernamentales especializadas y de regulacin.
Las Empresas Pblicas no Financieras son las unidades econ-micas creadas con el objeto de
producir bienes y servicios no financieros para el mercado, tienen personera jurdica y
patri-monio propio.

Angeiris M. Zapata German

207-5542

DE LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA

El rgano rector del Sistema de Presupuesto es la Direccin General de Presupuesto, la cual
depender de la Secretara de Estado de Finanzas. Estar a cargo de un Direc-tor General, quien
ser asistido por un Subdirector. Ambos funcionarios sern designados por el Poder Ejecutivo a
suge-rencia del Secretario de Estado de Finanzas. El director tendr la responsabilidad de dirigir la
Direccin General de Presupuesto, haciendo cum-plir las funciones y ejerciendo las atribuciones
que seale esta ley, su reglamento de aplicacin y las que le asigne el Secretario de Estado de
Finanzas. Asimismo, deber elaborar el reglamento interno de dicha direccin.
Segn el artculo 7, para poder desempear la funcin de Director Ge-neral o Subdirector de
Presupuesto se requiere de las siguientes condiciones:
a) Ser dominicano y estar en pleno ejercicio de los dere-chos civiles y polticos;
b) Poseer ttulo universitario, preferentemente, en las reas de economa, contabilidad o
administracin;
c) Tener experiencia de por lo menos cinco (5) aos en funciones de conduccin en las reas de
planificacin, finanzas pblicas o gestin financiera o presupuesta-ria;
d) No tener relacin alguna contractual con el Estado, como proveedor, contratista de obras,
consultor o po-seer acciones en empresas con los mismos fines;
e) No tener relacin de parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
con su superior jerrquico.
La Direccin General de Presupuesto tiene varias funciones y atribuciones en materia
presupuestaria, las cuales tienen que ver con todo el proceso que se produce en las diferentes
etapas del ciclo presupuestario. Por lo que invitamos a leerlas en el artculo 8 de la presente ley.
Los funcionarios responsables de los orga-nismos cuyos presupuestos son regidos por esta ley,
estarn obligados a suministrar, en tiempo y forma, las informaciones que requiera la Direc-cin
General de Presupuesto, conforme lo establezca el regla-mento de aplicacin de esta ley; as como
cumplir las resolu-ciones e instrucciones que emanen de ellas, en sus respectivos campos de
competencia.
PRINCIPIOS Y NORMAS GENERALES COMUNES A TODOS LOS ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO
Las diferentes ramas del conocimiento se rigen por principios, normas y reglas. En ese sentido,
queremos resaltar lo que establece el artculo 11 sobre el particular, el cual instituye lo siguiente:
los presupuestos pblicos se enmarcarn en los siguientes principios:
a) Principio de universalidad. Consiste en que el siste-ma presupuestario abarca a todas las
instituciones del sector pblico;
b) Principio de integridad. Implica que todos los ingre-sos, gastos y transacciones, sin excepcin, y
sin com-pensacin alguna, deben estar contenidos en el presu-puesto;

Angeiris M. Zapata German

207-5542

c) Principio de programacin. Todos los presupuestos pblicos deben estar basados en las
polticas, objeti-vos y metas establecidas en el programa de gobier-no;
d) Principio de unidad. Consiste en la fijacin de una poltica presupuestaria nica para todo el
sector pbli-co, as como en la homogeneidad normativa y metodo-lgica que debe regir las
etapas del proceso presupues-tario;
e) Principio de la sinceridad. Todos los recursos y gas-tos deben ser estimados con la mayor
exactitud y acu-ciosidad posible;
f) Principio de periodicidad. La vigencia del presupues-to debe ser de un ao, el cual se
denominar ejercicio presupuestario;
g) Principio de la especialidad cualitativa. Se refiere a que los recursos deben ser gastados
exclusivamente en los objetivos establecidos en el presupuesto;
h) Principio de especificacin. Los presupuestos deben reflejar la naturaleza de los bienes y
servicios que se adquieren y sus distintas fuentes de financiamiento;
i) Principio de la claridad. Implica que el presupuesto debe tener una estructura y contenido
fcilmente com-prensible para los ciudadanos; y
j) Principio de transparencia y publicidad. Implica la garanta de la comunicacin pblica peridica
y del li-bre acceso a la informacin por parte de la ciudadana sobre la gestin presupuestaria.
Un punto muy importante para tomar en cuenta es que, los presupuestos de los organismos
pbli-cos debern expresar las responsabilidades que les han sido asignadas a los mismos en los
planes de desarrollo nacional, constituyendo tales presupuestos el plan de accin anual de
gobierno.
En lo que respecta al Presupuesto Plurianual del Sector Pbli-co no financiero, ste ser elaborado
por la Secretaria de Estado de Finanzas y contendr el marco financiero, los programas y proyectos
prioritarios definidos en el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico, as como la distribucin de
gastos por Ca-ptulos segn grandes agregados econmicos. Dicho presupues-to tendr una
duracin de cuatro aos y ser aprobado por el Consejo Nacional de Desarrollo antes del 15 de
octubre del ao en que se inicia el periodo de gobierno, siendo actualizado antes del 30 de junio
de cada uno de los aos subsiguientes. El Poder Ejecutivo reglamentar su estructura y contenido,
y el mismo ser utilizado como base para la formulacin de los presupuestos anuales.
El Secretariado Tcnico de la Presidencia y la Secretaria de Estado de Finanzas tienen unas series
de funciones, entre ellas, celebrar, conjun-tamente, contratos por resultados y desempeo con la
mxima autoridad del organismo y con el Secretario de Estado a la cual dicho organismo est
adscrito u otra instancia jerrquica. Pero, es importante aclarar que es el reglamento de la
presente ley el que determinar las caractersticas operativas de estos contratos, las condiciones
que deben reunir los organismos para incorporarse a este r-gimen, as como la periodicidad y
mecanismos de evaluacin que se utilizarn para verificar su cumplimiento.

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207-5542

De conformidad al artculo 15, en lo que respecta a los presupuestos de los organismos pbli-cos,
estos debern comprender y detallar todos los ingresos y gastos, los que figurarn por separado y
en sus montos ntegros, sin compensaciones entre s. Los cuales se elaborarn de la siguiente
manera:
a) los presupuestos de ingresos comprendern las entradas estimadas originadas en los
impuestos, tasas, ven-ta de bienes y servicios, donaciones en efectivo o en especie, venta
ocasional de activos fsicos, as como cualquier otro producto de las actividades que realizan los
organismos, que originen una modificacin cuantitativa y/o cualitativa del pa-trimonio; y
b) Los presupuestos de gastos comprendern todas las transacciones econmico-financieras
imputadas a gastos corrientes y de capital, que originen una modificacin cuantitativa y/o
cualitativa del patrimonio.
Los presupuestos de los organismos p-blicos debern mostrar los resultados econmico y
finan-ciero. El resultado econmico surge de la diferencia entre los ingresos corrientes y los gastos
corrientes. El resultado financiero surge de adicionar el resultado de la cuenta de capital al
resultado econmico. El resultado de la cuenta de capital es la diferencia entre ingresos de capital
y gastos de capital.
El reglamento de la presente ley establecer los criterios para la elaboracin de los clasificadores
de gastos e ingresos y las normas y metodologas bsicas que sern uti-lizadas por todos los
organismos en las etapas del ciclo presu-puestario. Pero en el caso de las Instituciones
Descentralizadas y Autnomas Financieras y de las Empresas Pblicas Financieras ser
determinado por sus respectivos en-tes de regulacin y control.
DE LA POLTICA PRESUPUESTARIA
Continuando con el tema de normas y polticas del sistema de presupuesto, en la presente ley nos
referiremos a la poltica presupuestaria.
Antes de entrar en detalle sobre este tema, consideramos oportuno plasmar una definicin de
poltica fiscal, la cual consiste en la determina-cin de los cursos de accin a corto, mediano y
largo plazo que deber seguir el Sector Pblico, en materia de ingresos, gastos y financiamiento en
el marco de la poltica econmica que se establezca para alcanzar los objetivos de desarrollo
nacional. La elaboracin de dicha poltica est a cargo de la Secretara de Estado de Finanzas.
La poltica presupuestaria anual para el Sec-tor Pblico no Financiero contendr, como mnimo,
para el ejercicio presupuestario correspondiente, las proyecciones de los ingresos corrientes y de
capital, los gastos corrientes y de capital, as como el financiamiento respectivo. Asimismo,
in-cluir la distribucin funcional del gasto total y los programas y proyectos definidos como
prioritarios en el Plan Nacional Plurianual Actualizado del Sector Pblico y en el Presupuesto
Plurianual Actualizado.
El Secretario de Estado de Finanzas la someter antes del 30 de junio de cada ao, a la aprobacin
del Conse-jo Nacional de Desarrollo. En el ao de inicio del periodo de gobier-no, el Consejo
Nacional de Desarrollo aprobar la Poltica Presupuestaria Anual a ms tardar el 15 de octubre y
ser comunicada a los organismos por el Secretario de Estado de Finanzas.

Angeiris M. Zapata German

207-5542

Dicha poltica, una vez aprobada, constituir el marco de referencia para formular los
presupuestos del Sector Pblico no Finan-ciero y ser comunicada a los organismos por el
Secretario de Estado de Finanzas.
En cuanto al reconocimiento de los ingresos presupuestados por los diferentes organismos del
Estado, se formular considerando como ingresos del ejercicio, a todos aquellos que se prev
recaudar durante el perodo en cualquier oficina o agencia autorizada, representen o no entradas
de di-nero en efectivo. Con relacin al monto de los ingresos presupuestarios desti-nados a
financiar a cada uno de los Ayuntamientos de los Mu-nicipios y del Distrito Nacional, los mismos
figurarn como transfe-rencia en el presupuesto de gastos del Gobierno Central.
El artculo 24 establece que todos los ingresos corrientes y de capital, donaciones y desembolsos
de prstamos en efectivo o en valo-res percibidos deben ser depositados en la Tesorera Nacional,
y para su utilizacin requerirn de la correspondiente apropia-cin presupuestaria.
Es importante resaltar que los fondos de terceros depositados en la Te-sorera Nacional, tales
como los depsitos judiciales, fianzas y garantas, no sern considerados ni como ingresos ni como
gastos presupuestarios, al momento de su devolucin.
En materia presupuestaria se emplean trminos que muchas veces se prestan a confusin, por lo
tanto, nos abocaremos a definirlos por separados y a explicar las actividades que se realizan en
cada uno de ellos.
-Captulo es cada uno de los organismos que componen el Gobierno Central, cada una de las
Instituciones Descentraliza-das y Autnomas no Financieras e Instituciones Pblicas de la
Seguridad Social; y por Partida, a cada una de las reas progra-mticas de cada Captulo. Esta
definicin est establecida en el artculo 25.
-El rea programtica es un centro de asig-nacin de recursos financieros establecido por el
Presu-puesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos de cada ao. En cada uno de los Captulos
deber distinguirse como mnimo el rea programtica referida a la direccin y apoyo tcnicoadministrativo, las reas de produccin de bienes y prestacin de servicios y el rea donde se
concentran las transferencias a instituciones pblicas y al sector privado.
En el artculo 26 se emplea el trmino devengado, ste es empleado para determinar los montos
de gastos consignados en el Pre-supuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos. Ese decir, que se
considera efecti-vamente ejecutado el presupuesto de gastos al momento de devengarse el gasto.
Pero no se incluirn las amortizaciones y depreciaciones de activos y las previsiones que se
constituyan durante el ejercicio presupuestario.
Esta ley le da un tratamiento diferente a las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, ya que en
sus presupuestos, adems de sus gastos operativos, estas instituciones in-cluirn las apropiaciones
necesarias para atender el aporte estatal al rgimen subsidiado y al rgimen contributivo
sub-sidiado establecido en la Ley 87-01 que crea el Sistema Domi-nicano de la Seguridad Social.

Angeiris M. Zapata German

207-5542

DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA ANUAL

En el artculo 30 entramos en detalle sobre la primera etapa del ciclo presupuestario, la
formulacin. El cual establece que la Direccin General de Presupuesto dictar, a ms tardar el 15
de julio de cada ao, los lineamientos, normas e instructivos para la formulacin de los
anteproyectos de presupuestos de los organismos del sector pblico.
Los cuales sern remitidos a dicha direccin en la fecha que sta establezca, especificando el
grado de cumplimiento de la poltica presupuestaria, los pro-gramas y proyectos priorizados
previamente por el Secreta-riado Tcnico de la Presidencia, la demanda o poblacin a ser
atendida, los resultados y metas fsicas a alcanzarse du-rante el ejercicio presupuestario, los
medios de verificacin de cada produccin y su relacin con los recursos previstos, as como el
organigrama y la estructura y cantidad de car-gos
La falta de entrega de los anteproyectos de presupuesto en la fecha que se disponga, facultar
automti-camente a la Direccin General de Presupuesto para elaborar el anteproyecto
respectivo, respetando los topes de gastos institucionales establecidos por el Consejo Nacional de
De-sarrollo.
Un aspecto que muchas veces es objeto de debates, es el que establece que en el Proyecto de
Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos se apropiar un monto de gastos equivalente al
cinco por ciento (5%) de los ingresos corrientes estimados del Gobierno Central para ser asignado
durante el ejercicio presupuestario por disposicin del Presidente de la Repblica.
El mismo Proyecto consignar anualmente una apropia-cin destinada a cubrir imprevistos
generados por calamida-des pblicas que ser equivalente al uno por ciento (1 %) de los Ingresos
Corrientes estimados del Gobierno Central. Estos recursos sern utilizados por disposicin del
Presidente de la Repblica, en conformidad con las medidas que adopte la Co-misin Nacional de
Emergencias de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 147-02 sobre Gestin de Riesgos.
El Anteproyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos ser elevado por el Director
General de Presupuesto al Secretario de Estado de Finanzas, y este l-timo lo presentar al
Consejo Nacional de Desarrollo, para su aprobacin definitiva, a ms tardar el primero (1) de
octubre de cada ao.
DISCUSIN Y APROBACIN
En la segunda etapa del ciclo presupuestario: discusin y aprobacin, se establece en el artculo 39
que el Poder Ejecutivo presentar al Congreso de la Repblica a ms tardar el 15 de julio de cada
ao un informe de avance de las proyecciones macroeconmicas y fiscales, los resultados
econmicos y financieros esperados y las principales prioridades que contendr el Proyecto de
Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos del ao siguiente.
En el ao de inicio del perodo de gobierno, dicho informe ser presentado y expues-to al
Congreso de la Repblica a ms tardar el treinta (30) de septiembre. El mismo ser expuesto por el
Secretario de Estado de Finanzas ante la Comisin Mixta de Presupuesto del Congreso de la
Repblica.

Angeiris M. Zapata German

207-5542

El Poder Ejecutivo someter al Congreso de la Repblica, para su consideracin y aprobacin, el

Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos durante la segunda legislatura
ordinaria, conforme al Numeral 23 del Artculo 55 de la Constitucin de la Repblica.
En el caso de que el Congreso de la Repblica cierre la legislatura sin haber votado el Presupuesto
de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos para el prximo ejercicio presupuesta-rio, continuar rigiendo
el del ao anterior, tomando en cuenta varios ajustes que introducir el Poder Ejecutivo.
Antes de adoptar y publicar el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos Ajustado, la
Cmara de Cuentas verificar el cumplimiento del artculo sobre este particular en un pla-zo no
mayor de cinco (5) das hbiles, a contar de la fecha en que tome conocimiento de los ajustes
realizados por el Poder Ejecutivo. El documento de verificacin emitido por la Cma-ra de Cuentas
se publicar conjuntamente con el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos Ajustado. En
caso de que la referida verificacin no se efecte en el plazo sealado, el Poder Ejecutivo quedar
facultado para adoptar y publicar su propuesta de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
P-blicos Ajustado.
DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
La tercera etapa del ciclo presupuestario: la ejecucin presupuestaria, consagrada en el artculo 43
de la presente ley. El cual dice: promulgado el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos, la
Direccin General de Presupues-to efectuar la distribucin administrativa de los gastos del
Gobierno Central en consulta con los respectivos organismos. Dicha distribucin consistir en la
desagregacin de las apro-piaciones contenidas en la ley, pudiendo llegar hasta los l-timos
niveles previstos en los clasificadores y categoras de programacin utilizados. Esta distribucin
ser aprobada por el Poder Ejecutivo.
Para el caso de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no financieras y de las Instituciones
Pblicas de la Seguridad Social, dicha distribucin ser realizada por cada organismo y apro-bada
por sus mximas autoridades, de acuerdo a lo establecido en sus leyes de creacin, siendo
comunicada a la Direccin General de Presupuesto.
Las apropiaciones presupuestarias aprobadas por el Congreso de la Repblica constituyen el lmite
mximo de gasto, sujeto a la disponibilidad efectiva de los ingresos estimados.
Con el propsito de de garantizar una adecuada ejecucin de los presupuestos y la compatibilidad
de los resultados es-perados con los recursos disponibles, todos los organismos pblicos, con
excepcin de las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, debern progra-mar la ejecucin
fsica y financiera de sus presupuestos, con la periodicidad y caractersticas que emanen de las
normas que dicte la Secretaria de Estado de Finanzas.
De las modi-ficaciones que podra sufrir el presupuesto se establece que el Poder Ejecutivo no
podr realizar modi-ficaciones al total de gastos aprobados por el Congreso de la Repblica en el
Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos P-blicos, ni trasladar suma de un Captulo a otro o de
una Partida a otra. Para introducir modificaciones en la Ley de Gastos P-blicos que sean
competencia del Congreso de la Repblica, el Poder Ejecutivo deber introducir un proyecto de
ley, el cual deber ser previamente conocido por el Consejo Nacional de Desarrollo. Dichas

Angeiris M. Zapata German

207-5542

modificaciones sern propuestas por la Direccin General de Presupuesto al Secretario de Estado

de Finanzas.
Toda ley que autorice gastos no previstos en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos
deber especificar los ingresos o las fuentes que sern utilizadas para su financiamiento, no
pudiendo afectarse los recursos ya exis-tentes.
Los organismos mencionados anteriormente quedan obligados a llevar los registros de ejecucin
pre-supuestaria en la forma y con la metodologa que establezca la Direccin General de
Contabilidad Gubernamental.
La Secretara de Estado de Finanzas establece-r los criterios que se utilizarn para el registro del
compromi-so y del devengado para cada una de las cuentas del clasificador de gastos en su ltimo
nivel de desagregacin.
La firma de conformidad de los libramientos de pago, por sus respectivos ordenadores, implicar
la certifi-cacin del cumplimiento de los requisitos necesarios para de-vengar los gastos, en los
casos que corresponda.
EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
En la ltima etapa del ciclo presupuestario: evaluacin y ejecucin, se establece que la Direccin
General de Presupuesto eva-luar la ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Pblicos realizada por los organismos del Gobierno Central, por las Instituciones Descentralizadas
o Autnomas no Finan-cieras y por las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, tanto en forma
peridica durante el ejercicio presupuestario, como al cierre del mismo.
La inexistencia de registros de informacin acerca de la ejecucin fsica de los presupuestos, as
como el incumplimiento de la obligacin de informar los resultados de dicha gestin a la Direccin
General de Presupuesto, ser sancionada de acuerdo a lo previsto en el Ttulo VIII de la presente
ley.
Los informes peridicos que prepare la Di-reccin General de Presupuesto conteniendo los
resultados de estas evaluaciones y las respectivas recomendaciones sern elevados al Secretario
de Estado de Finanzas. Una vez aproba-dos por ste, sern remitidos al Presidente de la Repblica
y al Secretariado Tcnico de la Presidencia, quien presen-tar al Congreso de la Repblica a ms
tardar el 31 de julio de cada ao, un informe sobre el estado de ejecucin del primer semestre de
los ingresos, gastos y financiamiento del presu-puesto del ao en curso.
Los proyectos de presupuesto anual de las Empresas Pblicas no Financieras son aprobados por
sus Consejos Directivos, y lo remitirn, previa conformidad de la Secretaria de Estado a la cual
estn adscritas, a la Direccin General de Pre-supuesto, en la fecha que establezca el reglamento
de la presente ley. Los proyectos de presupuesto debern ajustarse a la poltica presupuestaria
anual y a las normas tc-nicas que en materia presupuestaria dicte la Direccin General de
Presupuesto. Estos proyectos de presupuesto reflejarn los planes de accin y el plan anual de
inversiones; asimismo, con-tendrn las estimaciones de ingresos, gastos y financiamiento, el
presupuesto de caja y los recursos humanos a utilizar, esta-bleciendo los resultados operativos,
econmicos y financieros previstos para la gestin del prximo perodo presupuestario. Dichos

Angeiris M. Zapata German

207-5542

proyectos deben estar formulados utilizando el mtodo de lo devengado como base contable para
todas sus transacciones.
La Direccin General de Presupuesto lo ana-lizar a los fines de verificar si los mismos estn
en-marcados dentro de lo dispuesto por la poltica presupuestaria anual, y recomendar los
ajustes que considere pertinentes. Los presupuestos citados anteriormente sern aprobados por
el Presidente de la Repblica.
Al final de cada ejercicio presupuestario, Empresas Pblicas no Financieras procedern al cierre de
las cuentas de sus presupuestos y remitirn esta informacin a la Direccin General de
Presupuesto y a la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, dentro del plazo que esta
ltima establezca.
Refirindonos a los presupuestos de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional,
estos debern ser aprobados por sus respectivas Salas Capitulares, conforme a las normas
establecidas en las leyes de organizacin municipal, (Atic.71). Una vez aprobados, debern ser
remi-tidos a ms tardar el 15 de enero de cada ao a la Direccin General de Presupuesto, al
Secretariado Tcnico de la Presi-dencia, la Contralora General de la Repblica y la Cmara de
Cuentas.
En cuanto a su formulacin, ejecucin y evaluacin de sus respectivos presupuestos, los
Ayuntamientos utilizarn el Manual de Clasificadores Presupuestarios y aplicarn las metodologas
y normas tcnicas establecidas por la Direccin General de Presupuesto, el Secretariado Tcnico
de la Presidencia y la Direccin General de Contabilidad Gubernamen-tal, en la medida en que no
contravengan el ordenamiento le-gal municipal.
Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional remitirn a la Direccin General de
Presu-puesto, al Secretariado Tcnico de la Presidencia, a la Direc-cin General de Contabilidad
Gubernamental, la Contralora General de la Repblica y la Cmara de Cuentas, las informa-ciones
relativas a sus ejecuciones, cierre del ejercicio y evalua-ciones presupuestarias, en la forma y
periodicidad establecida en la reglamentacin de la presente ley.
PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PBLICO
En materia de Presupuesto Consolidado del Sector Pbli-co, la Direccin General de Presupuesto
lo prepa-rar anualmente, ste presentar informacin sobre las transacciones ne-tas que
realizar el Sector Pblico con el resto de la economa y contendr. El mismo ser elevado al
Presidente de la Repblica, quien lo pre-sentar, a ttulo informativo, al Congreso de la Repblica
antes del 27 de febrero de cada ao.
La referida direccin eva-luar su ejecucin peridica, y los resultados obtenidos sern remi-tidos
al Secretario de Estado de Finanzas. Una vez aprobado el informe, el mismo ser remitido al
Secretariado Tcnico de la Presidencia para la evaluacin de sus efectos econmicos y sociales.

Angeiris M. Zapata German

207-5542

DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

En lo que respecta a las infracciones y sanciones, el artculo 77 es bien claro, ya que el no
cumplimiento de las obligaciones que establece esta ley compromete la responsabilidad
administrati-va de los funcionarios involucrados en el ciclo presupuestario a que se refiere el
Artculo 2 de la presente ley.
Las sanciones administrativas sern de aplicacin gradual, como sigue:
Amonestacin oral.
Amonestacin escrita.
Sancin econmica desde un 15% hasta un 50% del sueldo.
Suspensin sin disfrute de sueldo.
Destitucin.
Las faltas e infracciones que rebasen el mbi-to de lo administrativo cometidas por los
funcionarios involu-crados en el ciclo presupuestario en el ejercicio de sus funcio-nes sern
tipificadas, juzgadas y sancionadas de conformidad con el derecho comn y leyes especiales sobre
las materias. En cuanto a las que estn dentro del mbito administrativo se harn de conformidad
con la Constitucin de la Repblica y la legislacin administrativa vigente.

Estudio, resumen y comentario del captulo 1 del libro Contralora,

Estructura y Funciones de Frank Carvajal.
La contralora surgi de la necesidad de coordinar y dirigir las labores de los distintos
departamentos del rea Financiera. El trmino CONTRALOR se deriva de la palabra inglesa
CONTROLLER y comenz a generalizarse en los Estados Unidos en la dcada de 1900 1910.
El cargo de CONTROLLER es una evolucin del Jefe de Oficina. El Jefe de Oficina era el funcionario
que tena a su cargo la direccin de todas las labores de apoyo administrativo. Inclua las labores
que se segregan en departamentos tan difciles como Ventas, Compras, Gerencia Administrativa,
Contralora, Gerencia Financiera, Tesorera, etc.
Con el desarrollo de las empresas y la distribucin y especializacin del trabajo, se fueron
ampliando sus estructuras organizativas, y al jefe de oficina se le fueron segregando aquellas
funciones que requeran de personal especializado y que revestan importancia para la empresa
En este sentido se segregaron inicialmente las funciones de ventas y de servicios administrativos,
crendose la Gerencia o Departamento de Ventas y el Departamento Administrativo con sus
respectivas dependencias.
En esta fase del desarrollo de la especializacin del trabajo, todas las labores de carcter
financiero quedan en manos del jefe de oficina, al que comienza a llamarse CONTRALOR,
posteriormente al CONTRALOR se le segregaron otras funciones administrativas y las
operacionales del rea Financiera, as se desagregan las funciones de Compras, Cobros, Pago,
crendose los departamentos de Compras, Tesorera y Gerencia Financiera.

Angeiris M. Zapata German

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Adems de las funciones antes sealadas, al Contralor se le asignaban las siguientes:

Secretario y Subsecretario del Consejo de Administracin
Como Vicepresidente
Como Tesorero y Subtesorero
Como miembro del Consejo. Estudio, resumen y comentario del captulo 1 del libro Contralora,
Estructura y Funciones de Frank Carvajal.
Origen y evolucin de la contralora
La contralora surgi de la necesidad de coordinar y dirigir las labores de los distintos
departamentos del rea Financiera. El trmino CONTRALOR se deriva de la palabra inglesa
CONTROLLER y comenz a generalizarse en los Estados Unidos en la dcada de 1900 1910. El cargo
de CONTROLLER es una evolucin del Jefe de Oficina. El Jefe de Oficina era el funcionario que tena
a su cargo la direccin de todas las labores de apoyo administrativo. Inclua las labores que se
segregan en departamentos tan difciles como Ventas, Compras, Gerencia Administrativa,
Contralora, Gerencia Financiera, Tesorera, etc.
Con el desarrollo de las empresas y la distribucin y especializacin del trabajo, se fueron
ampliando sus estructuras organizativas, y al jefe de oficina se le fueron segregando aquellas
funciones que requeran de personal especializado y que revestan importancia para la empresa.
En este sentido se segregaron inicialmente las funciones de ventas y de servicios administrativos,
crendose la Gerencia o Departamento de Ventas y el Departamento Administrativo con sus
respectivas dependencias.
En esta fase del desarrollo de la especializacin del trabajo, todas las labores de carcter
financiero quedan en manos del jefe de oficina, al que comienza a llamarse CONTRALOR,
posteriormente al CONTRALOR sele segregaron otras funciones administrativas y las operacionales
del rea Financiera, as se desagregan las funciones de Compras, Cobros, Pago, crendose los
departamentos de Compras, Tesorera y Gerencia Financiera.
Adems de las funciones antes sealadas, al Contralor se le asignaban las siguientes:
Secretario y Subsecretario del Consejo de Administracin
Como Vicepresidente
Como Tesorero
Como miembro del Consejo de Administracin
Como miembro del Comit Financiero
Como miembro del Comit Ejecutivo
Estas funciones adicionales que se les asignaban para la dcada de 1930 en los Estados Unidos a
los Contralores, correspondan a compaas cuyo capital exceda los US$10 millones. Periodos de

Angeiris M. Zapata German

207-5542

evaluacin de la Contralora Aunque no estn claramente diferenciadas, podemos afirmar que la

Contralora ha pasado por varias etapas o fases de desarrollo como exponemos a continuacin:
Primera etapa: Corresponde a los orgenes de la Contralora, cuando este funcionario primero con
la y Subtesorero denominacin de Box Office y posteriormente de Controller, concentra todas las
funciones que deban realizarse en la oficina. En esta etapa exista el administrador o propietario y
separadamente funcionaban el taller o fabrica y la oficina.

Angeiris M. Zapata German

207-5542

Universidad tecnolgica de Santiago

(Utesa)
Nombre
Angeiris M. Zapata German
Matricula
207-5542
Materia
Contralora
Profesor
Luis Ernesto Encarnacin
Tema
1er trabajo de Contralora
Seccin
105
Fecha de Entrega
10 de octubre de 2014

Angeiris M. Zapata German

207-5542

Universidad tecnolgica de Santiago

(Utesa)
Nombre
Andrys Yoleydis Batista
Matricula
207-5127
Materia
Contralora
Profesor
Luis Ernesto Encarnacin
Tema
1er trabajo de Contralora
Seccin
105
Fecha de Entrega
10 de octubre de 2014

Angeiris M. Zapata German

207-5542

Introduccin
Conclusin

Angeiris M. Zapata German

207-5542