Temas Actuales del Derecho Administrativo

Universidad del Norte

El contrato administrativo es Solemne? La solemnidad es un titulo o un modo?

Teniendo en cuenta lo establecido en los artculos 39 y 41 de la ley 80 de 1993, los contrato estatal
deben constar por escrito y no requieren ser elevado a escritura pblica, salvo en aquellos casos
en que el contrato a celebrar tenga por objeto la mutacin del dominio o la imposicin de
gravmenes o servidumbres sobre un bien inmueble o que se trate de aquellos casos frente a los
cuales la ley exige esta condicin. Lo que configura una excepcin a la regla general de su
perfeccionamiento, segn la cual el simple acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin,
plasmados en documento escrito, dan lugar al perfeccionamiento del contrato estatal. Esto conlleva
a que exista duda respecto a si el contrato estatal es solemne o consensual.
Por lo cual, necesariamente tenemos que analizar lo establecido en el Art. 1500 C.C., el cual
establece que el contrato es consensual cuando se perfecciona por el solo consentimiento de las
partes y solemne cuando est sujeto al cumplimiento de ciertas formalidades especiales, de
manera que sin ellas se entender inexistente.
Al respecto Escobar Gil, establece que el contrato estatal es esencialmente formalista, a diferencia
del derecho privado donde impera la libertad de forma, en virtud de la cual, con la mera aceptacin
de la oferta nace el contrato a la vida jurdica Igualmente, Dvila Vinueza afirma que El contrato
estatal es solemne en cuanto la manifestacin de voluntad es ineficaz si no se expresa bajo la
forma ad solemnitatem o ad substantian actus. Se trata, entonces, de un requisito de la existencia
del contrato cuya omisin impide el nacimiento de cualquier efecto contractual. De igual manera el
Consejo de Estado en Exp. 11895, 30 de noviembre de 2000, estableci que La ausencia de la
totalidad de los trmites necesarios para la formalizacin escrita del contrato y su posterior
perfeccionamiento permite concluir que el contrato es inexistente.
A diferencia de lo que ocurre en el derecho privado, en el cual el contrato surge del simple acuerdo
de voluntades, sin que sea necesario, salvo disposicin legal en contrario, ajustar la conducta de
las partes a una determinada forma ni verificar para tal efecto requisitos adicionales.
Lo que permite concluir que efectivamente los contratos estatales son solemnes, ya que para su
existencia deben cumplir unas formalidades y requisitos expresamente establecidos en el
ordenamiento jurdico. Por tanto la conducta negocial generada entre las partes se debe ajustar de
forma absoluta a las exigencias impuestas por el ordenamiento jurdico de manera general para los
vnculos contractuales, de lo contrario el acuerdo no nacera para el mundo jurdico.
Respecto a si la solemnidad es un titulo o un modo, considero que la solemnidad seria un titulo;
basndome en primer lugar, en que el ttulo es una primera etapa para la adquisicin del derecho
real, desde el punto de vista del derecho real, el titulo va a posibilitar la existencia o el nacimiento
de este, si se le une el modo. Por eso se ha definido el ttulo como el hecho que posibilita el
surgimiento del derecho real (acompaado del modo) o la sola ley.
En segundo lugar se le denomina TITULO a la realizacin de las fuentes obligacionales (Actos,
Hechos, Estados Jurdicos,) las cuales la ley describe como generadores de derechos personales
o crditos u obligaciones.
En Sntesis, y como norma general, los derechos personales nacen de los TITULOS, que no son
ms que la realizacin de Fuentes Obligacionales; y, los derechos reales.
Por tanto, es a partir del cumplimiento de las solemnidades, como se genera el titulo, y por tanto a
partir de este nacen los derechos personales, y con estos la posibilidad de exigir el cumplimiento
de las obligaciones derivadas del contrato.