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Introduccin a las finanzas pblicas

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Introduccin
Finanzas pblicas concepto e importancia
Las finanzas pblicas como generador y fundamento de autentica responsabilidad social
Orgenes y antecedentes del Estado moderno
El sector pblico: el Estado soberano y su organizacin
Contabilidad nacional y balanza de pagos
El gasto pblico
El ingreso pblico
La deuda pblica
Organismos financieros internacionales relacionados con lasFinanzas pblicas
Conclusiones

Introduccin
Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta rama de la economa se encarga de
analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos. Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello
que es comn a toda la sociedad o de conocimiento general.
Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan el gasto pblico y los impuestos.
De esta relacin depender la estabilidad econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit.
El Estado es el responsable de las finanzas pblicas. El principal objetivo estatal a travs de las finanzas
pblicas suele ser el fomento de la plena ocupacin y el control de la demanda agregada.
La intervencin del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a travs de la variacin del gasto pblico y de
los impuestos. El gasto pblico es la inversin que realiza el Estado en distintos proyectos de inters social.
Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto pblico, las autoridades deben asegurarse
de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nacin.
El enfoque integral y polivalente sobre los principios de las finanzas pblicas que se presenta en este
trabajo, incluye primeramente una definicin del concepto de finanzas pblicas con base a la evolucin del
pensamiento econmico y empresarial. Tambin con lleva un anlisis histrico sobre la conformacin del
Estado moderno. Posteriormente, el enfoque se desplaza a las finanzas pblicas desde un aspecto de la
estadstica del Estado para llevar a cabo su funcin administrativa a travs de las cuentas nacionales y la
balanza de pagos. A continuacin este trabajo hace nfasis en el campo de la macroeconoma. Para ello se
desarrollan conceptos simples tericos conceptuales sobre qu es el gasto y los ingresos pblicos.
Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias sustanciales que existen entre las finanzas pblicas y las
privadas, convergen en la utilizacin de medios o instrumentos que tienen por objeto proveer recursos.
De la contrastacin subjetiva de las dos versiones, resulta la configuracin de las finanzas pblicas, como
una vertiente sui generis de las finanzas, en virtud de que el sujeto poltico responsable de disear la
seleccin de los objetivos y fines a ser financiados con los recursos provistos por las operaciones
financieras es el Estado, y por tanto, su gestin y administracin, configuran en conjunto a la actividad
financiera del sector pblico ( Fonrrouge, 1993), estudiada por una ciencia social autnoma como lo es la
Ciencia de las Finanzas Pblicas.
Actualmente, los especialistas en la materia se han inclinado hacia la ampliacin del objeto de estudio de las
finanzas pblicas, como consecuencia de las nuevas funciones asignadas al Estado moderno. Por ello,
todas las producciones bibliogrficas han de ser adecuadas a la concepcin actual de las finanzas pblicas,
donde a la concepcin tradicional de actividad desempeada por el Estado dirigida a la obtencin de
recursos para cubrir sus gastos, se le aade el concepto de actividad financiera encaminada a coadyuvar en
la estabilizacin econmica, al bienestar de la poblacin en general, y a la provisin de bienes y servicios
pblicos.
CAPITULO I

Finanzas pblicas concepto e importancia

Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y formas que debe aplicar el
poder pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de
las actividades que est obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos.
La actividad financiera se caracteriza por:
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El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.

El sujeto pasivo est representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los recursos
(ingresos) que sern recaudados y a quin va dirigido el gasto que permitir satisfacer cierto
conjunto de necesidades.

Tiene carcter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines polticos,
econmicos y sociales.
Logrados a travs de medios econmicos (recaudacin de ingresos).
Que involucran la instrumentalizacin de tres operaciones de naturaleza financiera, estos son:
Presupuesto, gasto e ingresos.
Donde las condiciones econmicas, sociales y polticas imperantes limitan la poltica del gasto pblico, es
decir, hacia donde se dirige la inversin pblica.
Actividad Financiera:

Es importante destacar la instrumentalidad de la actividad financiera, en cuanto a que ella no constituye uno
de los fines del Estado, sino que representa un instrumento, medio o funcin de la que se vale el sector
pblico y le permite ejecutar las actividades que le han sido asignadas en la sociedad (educacin, salud,
servicios, seguridad, etc).
Si bien es cierto que la actividad financiera constituye un medio para lograr diferentes los fines que se
proponga el Estado, no puede negarse el hecho de que las variables que la constituyen pueden ser
utilizadas activamente por las instancias gubernamentales para alcanzar objetivos de poltica econmica, y
no slo para financiar la satisfaccin de necesidades sociales. Es el caso de la fijacin de un impuesto
arancelario elevado para la importacin de vehculos, por ejemplo, donde el objetivo perseguido sea el
desestmulo a este tipo de importaciones y no la recaudacin de mayores ingresos. Ya sea que las variables
de la actividad financiera (ingresos, gastos) se utilicen con un fin recaudatorio, o con objetivos de poltica
econmica, en ambos casos estas variables constituyen un instrumento o medio del que se vale el Estado.
Las finanzas pblicas estn ubicadas dentro del derecho financiero pblico (Derecho Fiscal) desde el punto
de vista jurdico. El derecho fiscal es a su vez una rama autnoma del derecho administrativo que estudia
las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder pblico. Las finanzas pblicas
estn normadas por el derecho administrativo.
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar
sus recursos econmicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico
planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa poltica, utiliza proposiciones
positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o ser. Se derivan de los
hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios econmicos. Las proposiciones
normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos
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del conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolucin del pensamiento econmico, la
tica y los nuevos conceptos del ser humano.
Ejemplo de finanzas publicas:
- Suponga el caso de un inmueble que pertenece a la Nacin (forma parte de la Hacienda Pblica Nacional),
que es vendido al sector privado; los ingresos generados por esta venta ingresan al Tesoro Nacional, y
podrn ser utilizados para financiar aquellos gastos que hayan sido autorizados previamente por el
presupuesto.
- Otro ejemplo vlido es el caso de la propiedad de los yacimientos minerales que pertenecen a la Nacin, y
por lo tanto forman parte de su hacienda; la explotacin de estos yacimientos generan ingresos por
concepto de regalas, que son recaudados y administrados por la Tesorera.
- Un tercer caso se relaciona con la deuda que compromete al Estado, deuda que forma parte de sus
pasivos, es decir, de su hacienda; los pagos que deban realizarse para honrar esa obligacin son
erogaciones que salen del Tesoro, de acuerdo a los montos que se hayan aprobado en el presupuesto
correspondiente.
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar
sus recursos econmicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico
planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa poltica, utiliza proposiciones
positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o ser. Se derivan de los
hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios econmicos. Las proposiciones
normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos
del conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolucin del pensamiento econmico, la
tica y los nuevos conceptos del ser humano.
OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA SOCIAL.
La poltica es la actividad social y arte de los hombres para gobernar, con el objetivo de lograr el bienestar
colectivo de una comunidad, grupo social u organizacin humana. En cambio la economa es la ciencia que
estudia el uso que se hace de recursos escasos con respecto al grado en que son usados y que tan
eficientemente estn siendo utilizados, escogiendo entre usos alternos los ms eficientes y productivos para
satisfacer las necesidades de una comunidad. Entonces la poltica econmica la podemos definir como: "La
actividad social que ejerce un gobierno sobre los recursos humanos y materiales de la nacin por medio de
la ciencia econmica para tratar de satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad".
Entre otros objetivos importantes en los Criterios Generales de la Poltica Econmica de los pases,
principalmente latinoamericanos para su Crecimiento Sostenible y Estabilidad Econmica se pueden incluir
los siguientes:
El Estado atender sus responsabilidades en materia de gasto social.
El gasto de las entidades prioritarias y estratgicas se ejercer con eficiencia y honestidad.
El gasto pblico favorecer la inversin para que sea el motor de la reactivacin econmica.
La inversin pblica ser importante por su destino y composicin ms no por su monto.
Se promover la actividad del sector privado en el desarrollo nacional.
SERVICIOS PUBLICOS.
El servicio pblico es la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carcter material,
econmico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de particulares o ambos,
sujetos a un rgimen jurdico que les imponga adecuacin, regularidad y uniformidad, con fines sociales.
Existen dos corrientes econmicas que contemplan la posicin del Estado en la prestacin de servicios
pblicos:
La Individualista: la cual slo reconoce como necesaria la intervencin del Estado en lo referente a los
servicios de seguridad interior y exterior de la nacin, la administracin de justicia y el mantenimiento del
orden dentro del estado.
La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la prestacin de los servicios pblicos
pues se desvan del fin social y se utilizan con fin de lucro.
CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Se pueden distinguir bsicamente tres y son:
La Necesidad.
La Entidad.
La Sociabilidad.

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La Necesidad: es la decisin por parte del Estado de declarar servicio pblico a determinada actividad que
se traduce en una exigencia de tipo colectivo por la compleja organizacin del individuo en sociedad, y su
esencia es que no se debe prestar a lucro.
La Entidad: el servicio pblico se prestar a travs de un organismo ya sea centralizado, descentralizado o
concesionado y que en todo momento estar sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfaccin del servicio y
no se desve la esencia y filosofa en el inters colectivo; la entidad deber contar con los medios
econmicos adecuados que garanticen la prestacin en forma regular y eficiente.
La Sociabilidad: la idea de no lucro y bienestar social debe imperar, as como el servicio pblico debe ser
impersonal y general hacia la poblacin que lo requiera, sin importar clase social, religin, sexo, ideas
polticas, etc.
CAPITULO II.

Las finanzas pblicas como generador y fundamento de

autentica responsabilidad social
Hemos observado que en los ltimos aos ante mltiples casos de Estados Fallidos en lo econmico y lo
jurdico, se ha venido incrementando la violencia social ante la agudeza de los niveles de hambre y
desempleo, as como el ensanchamiento entre los niveles de extrema pobreza y riqueza en Latinoamrica
Gran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo econmico desde los aos ochenta y noventa
basado en casi la extrema eliminacin de regulaciones e intervencin del Estado en la economa, e incluso
en varios aspectos de las polticas pblicas tradicionales.
Esta tendencia se populariz al creerse que la extrema corrupcin era un sntoma propio de los gobiernos
de nuestra regin. Se parti de la idea que donde los gobiernos entraban a regular o intervenan se
generaban desvi de recursos e ineficiencias.
La regin latinoamericana se embarc en un proceso de desregulacin, siguiendo el patrn sobre todo de
los Estados Unidos de Norteamrica, pas donde se crea no haba significativos niveles de corrupcin
gubernamental y menos empresarial.

Los principios que propone la ONU:

Abolir efectivamente el trabajo infantil.
Eliminar la discriminacin de gnero, racial, condicin social o religin con respecto del empleo
y la ocupacin.
Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad social y ambiental.
Alentar el desarrollo y la difusin de tecnologas inocuas para el medio ambiente.
A. Introduccin al entorno econmico actual a travs de las Finanzas Pblicas.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a cabo sus anlisis sobre las perspectivas de la
economa mundial (International Financial Statistics), divide al mundo en dos grupos de pases:
Los estadsticos apuntan a que la fuerza de trabajo a nivel mundial pasar de los 3.000 millones de
personas en la actualidad hasta 4.100 millones en 2030. Y aunque este aumento es superior con respecto al
ritmo de crecimiento de la poblacin mundial, no existe certeza en que regin del mundo se crearn esas
empresas y esos puestos de trabajo.
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El FMI dio a conocer que actualmente existen 200 millones de migrantes en el mundo provenientes en su
mayora de pases subdesarrollados.
B. Aspectos Relevantes sobre el entorno Econmico y Empresarial Latinoamericano
Segn los indicadores del FMI apuntan a que las economas emergentes y en desarrollo (como la
latinoamericana) debern adaptarse a situaciones mundiales ms difciles en cuanto a sus polticas
pblicas, pues los hechos econmicos recientes indican que estas economas siguen siendo vulnerables a
las inestabilidades o cambios drsticos de los mercados financieros internacionales.
Actualmente el extraordinario porcentaje de desempleo y subempleo masivo en varias regiones del mundo,
como la Latinoamericana y del Caribe, ha llevado a una pobreza extrema a millones de individuos.
CAPITULO III

Orgenes y antecedentes del Estado moderno

En 1769 Jaime Watt invent la mquina de vapor y Jaime Hargreaves construy la mquina de hilar,
luego en 1785 Cartwrigth hizo el primer telar accionado mecnicamente, estos tres
grandes inventos marcaron el final del feudalismo y el inicio de la era industrial. As como tambin las
estructuras econmicas y sociales anteriores fueron reemplazadas por otras nuevas y ms complejas, y
trescientos aos aproximadamente de ciencia resultaron ms explosivos que ochenta mil aos de cultura
pre cientfica.
La vida rural finaliz para muchos dando paso a las grandes fbricas que originaron un nuevo concepto
de organizacin, la produccin del autoconsumo se extingui y se enfoc a la produccin planeada y dirigida
hacia los grandes y nacientes mercados.
Mucho antes de 1765 la organizacin productiva estaba sustentada en la base operativa-creativa, se
dividieron a los hombres en dos tipos dentro de la organizacin la gran mayora de los hombres se destin a
la rutina y a las actividades fsicas, y una minora asumi la administracin y direccin en su concepto
actual.
En la fbrica de Lancashire ubicada en Inglaterra eran obligados por la penuria y la pobreza a trabajar
menores de edad durante jornadas de 12 horas diarias, los cuales al finalizar sus labores, inmediatamente
se dirigan a comer un dieta raqutica para despus ir a dormir al mismo Lancashire en dnde sustituan en
las camas a otros cientos de adolecentes que deban de cubrir la otra mitad del da, las camas de
Lancashire nunca estaban vacas.
En 1776 Adam Smit public un libro titulado La Riqueza de las Naciones. Smith pensaba que el
individuo al buscar su propio inters fomenta tambin la causa de una sociedad con mayor eficacia, aunque
muchas veces no pretende realmente hacerlo o no sepa hasta que punto la est promoviendo, pues al
orientar su esfuerzo en forma de que su producto sea del mximo valor y piense en el beneficio particular, el
individuo es llevado por una mano invisible a impulsar un inters colectivo que no figuraba en sus planes ni
en sus intenciones.
Despus de 91 anos en 1867 otro filsofo y tambin economista de nacionalidad alemana, Carlos Marx
escribi: se cree generalmente que son las ideas las que guan a los hombres, gran error. Las formas
polticas o jurdicas, las transformaciones sociales o religiosas, son inexplicables por la simple evolucin
general del espritu humano.
Debido a estas propuestas el mundo en general comenz a tratar de dividirse en dos modos diferentes
de gestin econmica y de organizacin poltico social, la primera filosofa defendi la propiedad privada
sobre los medios de produccin y la segunda se caracteriz por una postura de que los medios de
produccin pertenecen a la sociedad.
La Revolucin Industrial, produjo dos innovaciones trascendentales en el aspecto del desarrollo de la
empresa y de las instituciones:
Las Innovaciones Tcnicas.
Las Innovaciones Financieras
En cuanto a las innovaciones tcnicas nacieron las grandes organizaciones, creando la necesidad de la
asociacin financiera entre un nuevo sector de la produccin (los empresarios). Se difundieron las prcticas
mercantiles del crdito de los intereses moratorios, se inicio el ahorro bancario, el mayor uso de seguros y el
verdadero desarrollo de la bolsa de valores, antecedentes todos ellos para la conformacin de una parte de
las finanzas pblicas.
Con respecto a las innovaciones financieras, en el siglo XVI la religin tuvo un papel determinante en
relacin a las finanzas pblicas, ya que se produjo una ruptura con los moldes ticos catlicos
prevalecientes hasta entonces, los cuales prohiban el cobro de intereses pues se consideraba inmoral y era
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severamente condenado y castigado. El Estado eclesistico luch contra los banqueros llegando a
excluirlos de la comunin por parte de la iglesia holandesa en ese siglo, el motivo fue por el hecho de ser
banqueros. Fue la reforma protestante llevada a cabo por Martn Lutero (1483-1546) y Juan Calvino (15091564) que caus esa ruptura de la tica catlica dando nacimiento a los primeros idelogos protestantescapitalistas como Benjamn Franklin, cuyas primeras frases explican el cambio de pensamiento que se dio:
Piensa que el tiempo es dinero, Piensa que el crdito es dinero, Piensa que el dinero es frtil y
productivo.
La doctrina calvinista de la predestinacin tiene una consecuencia que hasta nuestros das tiene vigencia
como ideologa en la mente de miles de personas, ya que los calvinistas empezaron a creer de una manera
contundente que eran ellos los elegidos y todos los dems individuos, los que Dios haba condenado. Por
otra parte Lutero va a considerar que la nica forma de agradar a Dios es el estricto cumplimiento de las
obligaciones del hombre con su trabajo, es por ello que la frase: El tiempo es dinero alcanz alta vigencia
espiritual dado que cada hora perdida signific un robo al trabajo al servicio de la gloria de Dios.
Calvino y Lutero como lderes religiosos explicaron ideas arraigadas en la personalidad de cientos de miles
de hombres que como necesidad psicolgica requeran una doctrina que los orienta.
Otro suceso importante del siglo XVI fue en Nuremberg cuando las campanas empezaron a tocar cada
cuarto de hora. Fue el primer poblado que comenz a llevar a cabo el conteo ininterrumpido del tiempo,
fenmeno que se constituy vital para todas las organizaciones econmicas y sociales. Todas las clases
sociales empezaron un movimiento econmico tanto de perspectiva horizontal como vertical como nunca
antes en la historia. Dejo de haber un orden econmico que pudiera ser considerado como natural. As se
conformaba una idea ya sobre la productividad y su necesidad dentro de los actuales sistemas econmicos
y financieros.
Otra de las causas ms importantes para la conformacin del estado Moderno
fueron los modelos ilustrados del siglo XVIII y principios del XIX que conceptualizaron nuevas estructuras de
gobierno. Las ideas de la ilustracin francesa, el empirismo de los ingleses, las ideas de los constituyentes
de Filadelfia fueron las corrientes de vanguardia. Fue la revolucin francesa de 1789 la que hizo una
separacin entre los bienes del rey y los de la nacin. La declaracin de los derechos del hombre y del
ciudadano promulgada el 26 de agosto de 1789 incluy en uno de sus puntos lo siguiente: Toda la
soberana reside en la nacin.
El poder judicial se deslig del poder ejecutivo y fue ejercido por jueces electos, inamovibles y enteramente
independientes en cuanto a materia administrativo se suprimieron los antiguos principados feudales que
introdujo Luis XIV (1638-1715) y se constituyeron 83 departamentos divididos en distritos. El liberalismo
doto de ms libertades al individuo llegando a ser el centro de un nuevo sistema jurdico, administrativo,
financiero, econmico y poltico
Se introdujo un nuevo concepto del poder y su funcin pblica. El origen del poder y la razn de ser de todo
el sistema administrativo, poltico y judicial ya no fue el rey, sino ahora el origen de todo el poder residi en
el pueblo, la constitucin de 1791 restableci la autonoma a los municipios que haba sido suprimida por la
monarqua.
El principio de igualdad civil absoluta consider la autonoma comunal como expresin de la teora de la
soberana nacional, principio extensivo a los departamentos.
CAPITULO IV

El sector pblico: el Estado soberano y su organizacin

Al nacer el Estado Moderno, el sector pblico se constituye por un encargado que ejecuta la realizacin de
organizar y dirigir las finanzas pblicas de un pas. Sin embargo, en el caso de Latinoamrica se presenta
una serie de grupos de pases que van desde polticas pblicas neoliberales hasta otro conjunto de pases
ms ortodoxos con respecto a la intervencin del estado en todas las reas estratgicas y prioritarias de la
economa. Esto a travs de polticas socialistas de nacionalizacin. Por ejemplo, Los pases mas
neoliberales estn representados por Mxico, Colombia, Per, Panam y Puerto Rico. En el otro extremo,
los pases que tienden hacia una centralizacin extrema de la economa son: Cuba, Venezuela, Bolivia,
Ecuador y Nicaragua. Adems, existe un grupo de pases de corte socialista pero de tendencia moderada
como son Brasil, Chile, Argentina, Costa Rica, Paraguay, el Salvador, Repblica Dominicana y Guatemala.
El Estado se fundamenta como el principal elemento de la sociedad. En trminos generales se entiende por
Estado a <<la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de
mando de una autoridad que gobierna>>. En otras palabras, el Estado es una entidad poltica que se forma
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cuando en una porcin de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurdicamente, y bajo
el mando de un gobierno buscan mantener el orden.
El concepto acostumbrado de un Estado Soberano se define de un aspecto desde un punto de vista del
derecho internacional como aquel dominio o poder soberano que dicho Estado ejerce a travs de un tipo de
gobierno sobre una poblacin y territorio. El territorio est integrado por suelo, subsuelo, espacio areo
(atmsfera que cubre la parte terrestre, aguas y mar territorial), segmento de la rbita geoestacionaria
(espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37 mil kilmetros y proyectado sobre la lnea ecuatorial ,
espectro electromagntico, mar territorial, y plataforma continental (prolongacin de tierra por debajo del
mar hasta las 200 millas donde el Estado posee soberana para explorar, explotar, o conservar los recursos
naturales o minerales de su suelo).
El Estado se basa en la existencia de sus ciudadanos que comparten caractersticas sui generis especiales
de cohesin social como pueden ser vnculos de raza, idioma, historia, cultura, etc., los cuales nos dan una
identidad ideolgica e de intereses. Todos estos elementos con elementos sociolgicos, antropolgicos y
polticos, son los que conforman a su vez el concepto de Nacin o nacionalidad que se ven expresados en
la estructura e instituciones del Estado que busca la cohesin social a travs del control y orden en un
territorio determinado con una colectividad de individuos organizados para darle soporte social como
Nacin.
En cuanto al poder soberano lo podemos conocer como aquel en el que no existe otro poder dentro del
Estado. En caso de las democracias occidentales se habla que el poder soberano habita en el pueblo y se
organiza la autodeterminacin de la voluntad de todos sus ciudadanos a travs de su representatividad que
es delegado a los poderes del Estado (poderes: ejecutivo, legislativo y judicial). As de esta manera, las
instituciones del poder y sector pblico ejercern dicha voluntad de forma directa y en nombre de los
ciudadanos.
En general los poderes soberanos se basan en los cdigos y leyes, donde su mxima funcin se materializa
en la Constitucin Nacional de cada pas, y tienen fundamentalmente dos caractersticas: Independencia y
Supremaca. La independencia se entiende como la igualdad que guarda un Estado con relacin a otros
Estados tambin soberanos, y es una cualidad de soberana que aunque se daba por hecho que slo tena
un enfoque externo apegado a relaciones internacionales, tambin se debe considerar para tal
independencia su enfoque interno con respecto a los factores o actores del poder que se desarrollan dentro
del Estado Soberano. Por ejemplo, constatar si existe tal independencia con respecto a las empresas
transnacionales, las instituciones religiosas, el ejrcito, los sindicatos, las instituciones financieras, etc. Con
respecto a la Supremaca, se entiende la capacidad de los ciudadanos para establecer su propio orden
jurdico, para elegir sus gobernantes y forma de gobierno
En resumen el Estado tiene bsicamente cinco elementos: Poblacin, Territorio, Gobierno, Soberana y
Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este puede actuar en el mbito nacional (tambin llamado mbito
federal o central), regional (tambin llamado estatal, provincial o departamental) y local (tambin llamado
municipal o distrital).
El Estado est basado en los principios de soberana popular, la divisin de poderes, el goce de los
derechos individuales fundamentales y universales del ser humano, el carcter representativo de sus
gobernantes, as como la legitimacin del poder de acuerdo a marcos legales y constitucionales. La mxima
base jurdica del sector pblico est contenida en la Constitucin Poltica del pas que orienta sobre cmo y
en qu grado la Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a sus leyes; como
se distribuirn las tareas o negocios de orden administrativo de la Nacin, Departamentos o Provincias y
Municipios o Alcaldas. Que pueden estar a cargo de las Secretarias o Ministerios de Estado y
Departamentos Administrativos. Todos estos deben definir las bases generales para la conformacin de
entidades paraestatales (empresas con participacin del estado) y la intervencin del gobierno para su
desarrollo u operacin.
EL SECTOR PBLICO: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y MARCO JURIDICO
En este inciso se estudia al sector pblico desde una perspectiva exclusivamente administrativa. Para ello
dicho estudio se divide en tres partes que son:
1.1. La Presidencia de la Repblica como institucin y mxima representacin del poder ejecutivo a travs
de una persona elegida por determinado periodo de tiempo, que es la encargada de administrar los recursos
del Estado o Nacin.
1.2. El Sector Pblico Centralizado: dependencias que reportan al presidente de un pas y que no tienen
autonoma ni administrativa, jurdica y econmica.
1.3. El Sector Pblico Descentralizado
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PBLICA NACIONAL
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
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LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

El Presidente de la Repblica tiene un grupo de personas que se encargan de dirigir la vasta maquinaria
gubernamental (sector pblico) y es la presidencia de la repblica, el conducto mediante el cual el
presidente dirige la toma de decisiones.
Esta institucin tiene una serie de rganos y oficinas con acceso directo e inmediato hacia el jefe del
ejecutivo para los siguientes objetivos:
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Estudiar y dar forma a los acuerdos presidenciales.

Compilar leyes y decretos promulgados.
Registrar y controlar las resoluciones y los reglamentos.
Estudiar y en su caso modificar la administracin pblica.
Evaluar la actuacin de cada elemento de la administracin pblica.
Proporcionar servicios de difusin y de relaciones pblicas para el jefe del ejecutivo.
En general la presidencia de un pas cuenta con un equipo de asesores y tcnicos apoyados con recursos
financieros provenientes del presupuesto de egresos asignados a esta institucin. Dicha presidencia tiende
a modificarse cada periodo de gobierno pues se adecua al estilo personal de gobernar de cada presidente.
Entre los rganos o instituciones con que cuenta pueden estar las siguientes:
A. La Secretara Particular: proporciona al presidente apoyo y asistencia en lo referente a archivos,
audiencias, directorios, agendas, gestora de quejas y peticiones que le son formuladas.
B. La Secretara Privada: su funcin bsica es atender los asuntos estrictamente personales del
presidente.
C. Las Guardias Presidenciales o Estado Mayor Presidencial: es un rgano tcnico y militar que auxilia
al presidente en obtencin de informacin y planeacin de las actividades presidenciales. Este
rgano es el encargado de proporcionarle al jefe del ejecutivo seguridad personal. Esta seguridad
est integrada por unidades militares tales como el cuerpo de seguridad personal del presidente,
escuadrones areos de transporte presidencial y la unidad de transporte areo del poder ejecutivo
federal.
D. La Direccin de Administracin: su funcin es atender y llevar a cabo las funciones de:
administracin del personal de la presidencia; las adquisiciones y almacenamiento de los recursos
materiales necesarios; controlar el presupuesto asignado y llevar a cabo servicios generales de la
presidencia. Depende de la Secretara Particular.
E. La Direccin de Quejas: es el enlace entre los ciudadanos y el presidente pues capta, sistematiza y
hace llegar al ejecutivo las inconformidades del pblico: Depende de la Secretara Particular.
F. La Direccin General del Secretariado Tcnico de Gabinetes: por rdenes del presidente convoca a
secretarios de estado, jefes de departamentos administrativos y dems funcionarios de juntas,
estableciendo un sistema en que las instrucciones, necesidades y polticas derivadas de estas
juntas sean conocidas institucionalmente. Su creacin obedece a la pesada carga de coordinacin
que tiene el presidente.
G. Direccin General de Asuntos Jurdicos: las operaciones cotidianas del gobierno se traducen en
iniciativas de leyes, acuerdos decretos y circulares. Este rgano les da forma jurdica y debe evitar
duplicidades y contradicciones que pudieran surgir como consecuencia del nmero tan grande de
disposiciones que emanan de las diferentes dependencias del sector pblico. Revisa
permanentemente el marco jurdico de la administracin para mantenerlo al da con los cambios de
la administracin pblica. Le debe de dar a conocer al presidente su opinin a cerca de proyectos
de iniciativas de ley formulada por el sector pblico para que en caso de aceptarse se enven al
congreso y posteriormente ya aprobadas a la Secretara o Ministerio del interior para su publicacin
en el Diario Oficial del gobierno .
H. Contralora Interna: como su nombre lo indica es el control interno de la Presidencia de la Repblica
y est encargada de vigilar que cada rgano cumpla con sus funciones y sus obligaciones.
I. La Direccin de Comunicacin Social: es la dependencia del Ministerio de Finanzas Pblicas
responsable de generar e implementar estrategias y polticas de comunicacin que le permitan
recopilar, permanentemente, informacin de las actividades que realiza el Ministerio, y procurar
espacios en los medios de comunicacin para divulgarla.
EL SECTOR PBLICO CENTRALIZADO
La estructura administrativa centralizada es el rgimen que se encarga de la subordinacin unitaria,
coordinada y directa de los rganos administrados al poder central, el cual en nuestros pases esta
protagonizado por el presidente de la repblica.
El sector pblico centralizado es un rgimen administrativo que coordina y vincula a los dems rganos
pblicas descentralizados. En las centralizaciones, los rganos inferiores tienen dependencia de los rganos
superiores, todo ello deriva del principio administrativo de la jerarqua la cual establece las relaciones de
mando y obediencia. En el sector pblico centralizado las autoridades superiores tienen la facultad de
delegar funciones a travs del nombramiento; as el ciudadano que recibe un nombramiento de alguna
autoridad del sector pblico pasa a formar parte del gobierno y para que efecte sus funciones de rdenes e
instrucciones se le concede el poder de mando.
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Es comn que los ministros o secretarios de estado asuman la representacin presidencial pero slo en sus
comparecencias ante la Cmaras de representante (Diputados y senadores) como conductos de
informacin de la marcha y funcionamiento de la administracin nacional, pero no actan en pleno uso del
poder presidencial y no constituyen el poder ejecutivo que es unipersonal y slo lo puede representar el
presidente en turno.
Entre las secretarias o ministerios ms comunes que se dan entre los pases democrticos estn
1. Ministerio o Secretara del Interior o Gobernacin.
2. Ministerio o Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
3. Ministerio o Secretaria de Economa
4. Ministerio o Secretara de de Programacin y Presupuesto.
5. Ministerio o Secretara de la Contralora General de la Federacin.
6. Ministerio o Secretara de Energa y Minas
7. Ministerio o Secretara de Industria Paraestatal.
8. Ministerio o Secretara de Comercio.
9. Ministerio o Secretara de Comunicaciones y Transportes.
10. Ministerio o Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural
11. Ministerio o Secretara de Recursos Hidrulicos.
12. Ministerio o Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
13. Ministerio o Secretara de Educacin Pblica y Cultura (Educacin nacional).
14. Ministerio o Secretara de Salud (Salubridad y Asistencia).
15. Ministerio o Secretara de Trabajo
16. Ministerio o Secretara de Previsin Social.
17. Ministerio o Secretara de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
18. Ministerio o Secretara de Comercio, Industria y Turismo.
19. Ministerio o Secretara de Pesca.
20. Ministerio o Secretara de Relaciones Exteriores.
21. Ministerio o Secretara de Defensa
22. Ministerio o Secretara de Marina.
LOS GABINETES
El Gabinete Agropecuario tiene como finalidad incrementar y fortalecer el sector agropecuario y forestal con
eficiencia y justicia social.
El Gabinete de Comercio Exterior tiene como finalidad establecer una poltica hacia nuestro comercio
exterior analizando el comportamiento de los mercados internacionales y sus repercusiones en nuestra
economa. Debe evaluar los resultados al igual que los otros gabinetes entre lo planeado y lo logrado.
El Gabinete de Salud Pblica tiene como finalidad proyectar, organizar y coordinar de manera efectiva,
programas del gobierno federal en lo relativo a la salud de los mexicanos.
EL SECTOR PBLICO DESCENTARLIZADO
Por el notable crecimiento de la administracin pblica y por el incremento de las necesidades
colectivas, surge la descentralizacin administrativa o propiamente llamado sector pblico descentralizado.
En esta manera de organizacin administrativa el estado se sugiere cumplir ms eficientemente sus
funciones y para ello encarga algunas de estas funciones a diversos rganos cuyas actuaciones gozan de
ms autonoma respecto del jefe del ejecutivo. As mismo el presidente aligera la carga de toma de
decisiones.
Los organizamos descentralizados son personas morales, creadas por ley expedita por el Congreso
de la Repblica o por decreto expedido por el ejecutivo y deben de reunir como requisitos indispensables los
siguientes:
A. Su finalidad debe ser la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos
propiedad de la nacin; la investigacin cientfica o tecnolgica; la obtencin y aplicacin de recursos para
fines de asistencia o seguridad social.
B. Sus propiedades deben estar constituido total o parcialmente con fondos o bienes federales o de otros
organismos descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que le otorga el gobierno
federal.
Los organismos descentralizados se caracterizan por su grado de autonoma y tienen personalidad jurdica
propia y tambin patrimonio propio. La descentralizacin busca principalmente evitar la burocratizacin y
cuellos de botella en la administracin pblica.
PRICIPALES CARACTERIZTICAS QUE DISTINGUEN A LA ORGANIZACIN CENTRALIZADA
(DEPENDENCIAS) Y A LA ORGANIZACIN DESCENTRALIZADA (ENTIDADES)
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CAPITULO V.

Contabilidad nacional y balanza de pagos

Sistema de cuentas nacionales

Constituye un conjunto coherente y detallado de cuentas y cuadros cuyo fin es ofrecer una visin de la
actividad econmica sistemtica comparable y lo ms completa posible de la actividad econmica de un
pas a lo largo de un periodo de tiempo determinado
1. Series de cuentas consolidadas de la nacin.
1.1 La cuenta de producto y gasto interno bruto.
1.2 La cuenta de ingreso nacional disponible y su asignacin.
1.3 La cuenta de acumulacin y financiamiento del capita
1.4 La cuenta de transaccin corriente con el exterior
2. La cuenta de produccin, consumo y acumulacin de capital por rama de actividad.
Est construida para 353 actividades econmicas que agrupan a nueve grandes divisiones para facilitar el
anlisis general de la economa. Estas nueve grandes divisiones son:
- Agropecuario.
- Minera.
- Manufacturas.
- Construccin.
- Electricidad.
- Comercio.
- Transporte.
- Servicios Financieros.
- Otros Servicios.
Tiene por finalidad mostrar el valor de los bienes y servicios producidos en un ao. Incluida la produccin
usada para autoconsumo, la de bienes secundarios y subproductos as como los pagos que se tuvieron que
hacer para remunerar a la mano de obra asalariada, reponer el desgaste de los bienes de capital empleados
y remunerar al empresario
3. La matriz de insumo-producto
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Muestra las relaciones con los distintos sectores de la economa. Permite conocer las adquisiciones
que un sector hace a los otros sectores, as como los que les proveen. Muestra la estructura de costos de
una determinada rama e identifica a los demandantes de los bienes y servicios producidos en toda la
economa.
La balanza de pagos
Es un documento contable en el que se registran, de manera sistemtica, las operaciones comerciales, de
servicios y de movimientos de capitales llevadas a cabo por los residentes en un pas con el resto del
mundo durante un perodo determinado, normalmente un ao.
La balanza de transacciones en cuenta corriente
Es la suma de las balanzas comercial y de servicios. En ella se registra el valor de todos los pagos que
hace un pas al exterior por concepto de la totalidad de aquellas operaciones que representan compraventa
de mercancas y de servicios y que incluyen una prestacin y su correspondiente contraprestacin
inmediata.
La balanza por cuenta corriente estar dividida en dos secciones. La primera es conocida como balanza
comercial. La segunda seccin se llama balanza invisible y est compuesta por la balanza de servicios,
rentas y por la balanza de transferencias.
La balanza de capitales
Comprende las exportaciones e importaciones de ttulos de propiedad en el exterior o por deudas (balanza
de capitales propiamente dicha) ms los movimientos de la reserva monetaria internacional.
CAPITULO VI

El gasto pblico
El gasto pblico y su marco jurdico
Todos los gastos que efecta un gobierno deben estar limitados en general a lo que estipulan sus leyes
derivadas de sus constituciones, las cuales en general establecen que no podr efectuarse ningn pago
que no est especificado en el presupuesto o determinado por una ley.
El Presupuesto de Egresos de un pas es un documento financiero anual que indica las partidas en que ser
aplicado el gasto pblico. Para ello se elaboran leyes y reglamentos que especifican la preparacin,
estructura, ejecucin y control del gasto pblico.
En general las leyes que se refieren al Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico estn estructurada de
acuerdo a principios de control interno, pero en el caso de Latinoamrica histricamente se ha observado
que an no se ha logrado en muchos pases su aplicacin eficiente, honesta e imparcial, especialmente en
sectores tan estratgicos como el paraestatal (empresas con participacin significativa del estado). Ello ha
originado mltiples casos de corrupcin y una peligrosa sangra de recursos financieros del Estado.
El presupuesto de egresos
Las diversas partidas que integran el gasto pblico deben estar contenidas jurdicamente en el Presupuesto
de Egresos de cada pas, para el cual existe la obligacin de publicarlo anualmente en el Diario Oficial del
gobierno en turno.
Entre lo gastos ms importantes del Estado estn las del poder ejecutivo del pas. Es decir, se incluye el
gasto de:
Los ministerios o secretarias de Estado,

Los ramos que comprenden las aportaciones a seguridad social,

Las erogaciones para el desarrollo regional y participaciones a Estados o Departamentos, y

Municipios o Distritos,

Los egresos del poder legislativo y del poder judicial,

Las erogaciones correspondientes a las entidades paraestatales (participacin del gobierno) y El

gasto asignado a la deuda pblica del gobierno federal y de las entidades paraestatales.
Los Gastos de Consumo son aquellas erogaciones que se destinan a la adquisicin de bienes y
servicios y que no incrementan la produccin de manera directa e inmediata. Los gastos de
consumo estn integrados principalmente por el costo directo de la administracin y las
transferencias para consumo.
Los Gastos de Inversin son las erogaciones que se reflejan en adiciones al capital fijo y a los
inventarios. Constituyen aumento de la riqueza pues la inversin tiende a elevar la produccin. Para
mantener un nivel determinado de produccin es necesaria una inversin proporcional. El gasto de
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inversin de un pas comprende tanto el gasto privado de inversin como el gasto pblico de
inversin. Aqu la poltica de inversin pblica es determinante en el nivel de la inversin total.
Los Gastos Efectivos son aquellas erogaciones que significan una salida de recursos monetarios a
diferencia de los gastos virtuales que generalmente slo significan asientos contables en libros, sin
que exista realmente la transferencia monetaria como en el caso de los subsidios compensados con
ingresos, los egresos con revalorizaciones de activo, etc.
El ingreso Pblico
Los ingresos pblicos y su marco jurdico
Se parte de la idea que el individuo al vivir bajo la proteccin de un estado soberano en un territorio
determinado, adquiere el compromiso de otorgar a su respectivo gobierno la facultad para imponer las
contribuciones necesarias para cubrir el gasto pblico de la sociedad en donde vive con su familia y
conciudadanos.
Los ingresos que recibe el gobierno se pueden clasificar en general en cuatro importantes rubros
que son:
1. Ingresos tributarios.
a. Impuestos.
b. Aportaciones de Seguridad Social.
c. Derechos.
d. Contribuciones Especiales.
e. Tributos o Contribuciones Accesorias.
2. Ingresos Financieros.
a. Emprstitos.
b. Emisin de Moneda.
c. Emisin de Bonos de Deuda Pblica.
d. Amortizacin y Conversin de la Deuda Pblica.
e. Moratorias y Renegociaciones.
f. Devaluaciones.
g. Revaluaciones.
h. Productos y Derechos.
i. Expropiaciones.
j. Decomisos.
k. Nacionalizaciones.
3. Tarifas y Servicios Pblicos
4. Deuda Pblica
Otra clasificacin de los ingresos pblicos, que es ms especfica es la siguiente:
I. Impuestos.
II. Aportaciones de Seguridad Social.
III. Contribuciones de mejoras.
IV. Derechos.
V. Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales
anteriores, pendientes de liquidacin o pago.
VI. Productos.
VII. Aprovechamientos.
VIII. Ingresos derivados de financiamientos.
IX. Otros Ingresos.
Clasificacin de los impuestos de acuerdo a las polticas pblicas de ingresos de la federacin.
- Impuesto Sobre la Renta (ISR).
- Impuesto al Valor Agregado (IVA).
- Impuesto a los Activos.
- Impuestos Especiales Sobre Produccin y Servicios Especficos.
Impuesto sobre Erogaciones por Remuneracin de Trabajos Personales
Entre otros.
- Los ingresos propios
- Los ingresos propios de un gobierno estn bsicamente
constituidos por:
- - Ingresos Tributarios.
- - Ingresos no Tributarios.
Ingresos de Capital.
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Los ingresos tributarios constituyen la mayor parte de los ingresos propios, mientras que los ingresos no
tributarios y los de capital siempre han representado una mnima parte de los ingresos propios. Por ello
los impuestos constituyen uno de los instrumentos ms importantes de la poltica econmica y las
finanzas pblicas de un pas.
Impuesto sobre la renta (I.S.R)
La renta es el producto del uso capital (cobro de intereses, dividendos y utilidades), del trabajo (sueldos,
salarios y honorarios) o de ambos. Puede distinguirse para efectos impositivos dos rentas:
1. La Renta Bruta que es el ingreso total percibido por una persona o empresa sin deduccin alguna;
2. La Renta Neta que es el ingreso que resulta despus de deducir del ingreso total, los gastos
necesarios para su obtencin. As la renta libre ser lo que queda cuando despus de deducir los
ingresos brutos los gastos necesarios (deducibles) para la obtencin de la renta se permite tambin
la deduccin de ciertos gastos particulares del sujeto del impuesto
Todos los sujetos que estn obligados al pago del impuesto sobre la renta son las personas naturales o
jurdicas, ya sean nacionales o extranjeras, residentes en el pas o en el extranjero, cuyos ingresos
procedan de fuentes de riquezas ubicadas en el territorio nacional.
CAPITULO VII

El ingreso pblico
El impuesto al valor agregado (IVA) fue introducido en varios pases con un fin el cual era modernizar la
estructura del sistema tributario indirecto, eliminando la piramidacion impositiva y sus efectos inflacionarios
en cascada que presentabas otros impuestos al consumo.
El IVA es un impuesto indirecto al consumo final, el cual es aplicado tanto al consumo de bienes y
servicios producidos en el pas, como los bienes y servicios adquiridos en el exterior. Los encargados del
pago del IVA son aquellas personas naturales o jurdicas que en un pas realizan las siguientes actividades
o actos:
Importancia:
El IVA forma parte del grupo de impuestos a las ventas y afecta al consumidor a travs de industrias y
comerciantes.
La ley del impuesto al valor agregado en los diferentes pases rige principalmente las facultades y
obligaciones del contribuyente de dicho impuesto. El contribuyente puede trasladar el IVA a los adquirientes
o usufructuarios de los bienes y servicios , en todas las etapas del proceso de produccin y
comercializacin.
El impuesto a pagar se define como la diferencia del impuesto a su cargo (trasladado por el
contribuyente y denominado IVA por pagar), y el pagado (impuesto acreditable o IVA por acreditar).
Ingresos No Tributarios.
Los ingresos no tributarios son ingresos propios del gobierno nacional pero no comprenden a los
impuestos. Estn constituidos principalmente por los derechos, Productos Y Aprovechamientos De Un Pas
Como Tal.
Productos
Se pueden definir como las contraprestaciones por los servicios que presta el estado, as como por el uso,
aprovechamiento o enajenacin de bienes de dominio privado. Estos ingresos son provenientes de
actividades que no corresponden al desarrollo de las funciones del estado, propias de derecho pblico o por
la explotacin de sus bienes patrimoniales.
Aprovechamientos
Son aquellos ingreso de origen pblico que percibe el estado por funciones de derecho pblico, distintos de
las anteriores, de los ingresos derivados de los financiamientos, y de los que obtengan los organismos
descentralizados y las empresas de participacin estatal.
Derechos
Estos son ingresos corrientes, ya que se reciben constantemente. Se puede decir que son
contribuciones recibidas por los servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho pblico, as
como por el uso o aprovechamiento de bienes de dominio pblico
INGRESOS DE CAPITAL.
Estos se encuentran constituidos principalmente por diversos fideicomisos en favor de empresas pblicas y
privadas, as como tambin ventas de activos del sector pblico. Ejemplos:
1. Recuperacin del Capital.
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2. Fondos de Fideicomisos en favor de empresas pblicas y privadas.

3. Inversiones en obras de agua potable
4. Ingresos derivados de la venta de bienes y valores.
5. Ventas de bienes inmuebles.
INGRESOS PETROLEROS.
Debido a la importancia que tiene el petrleo en varios pases de Latinoamrica en el aspecto econmico,
se ha llevado a cabo una clasificacin que divide los ingresos del sector publico en ingresos petroleros e
ingresos no petroleros.
Los ingresos petroleros son aquellas cantidades que se captan por medio de la comercializacin bien sea
interna o externa del hidrocarburo y sus derivados, como por ejemplo el petrleo crudo, la gasolina, el gas,
el diesel entre otros.
1. Derechos sobre la extraccin de Petrleo.
2. Derecho extraordinario sobre la extraccin de Petrleo.
3. Derecho adicional sobre la extraccin de Petrleo.
4. Impuesto a los rendimientos petroleros.
5. Derechos sobre Hidrocarburos.
6. Impuesto especial sobre produccin y servicio.
7. Impuesto al valor agregado.
8. Contribuciones causadas por la importacin de mercanca.
9. Contribuciones causadas por la importacin de mercanca.
10. Derechos.
11. Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes.
CAPITULO VIII

La deuda pblica
El dficit pblico es el excedente de los gastos pblicos sobre los ingresos pblicos y viene originado
cuando el sector pblico no tiene la capacidad de financiar sus gastos con ingresos generados por el
mismo, es decir con ingresos propios que mayormente vienen representados por la poltica impositiva de un
pas.
Los prstamos que recibe el gobierno de un determinado pas para el financiamiento de dficit
pueden ser tanto internos como externos, cuando son internos reciben el nombre de deuda interna y cuando
son externos se les denomina deuda externa, y ambas deudas reflejan como resultado la deuda pblica
total.
Cuando se financia el dficit pblico o parte de el con endeudamiento interno, el sector pblico puede
recurrir o buscar apoyo en:
1. BANCO CENTRAL:
Cuando se recurre al banco central el financiamiento se logra a travs de tres medios los cuales son:
Colocacin de Valores por medio del Encaje Legal o Coeficiente de Liquidez: El encaje legal
consiste en la colocacin de los valores gubernamentales en el sistema bancario por parte del
banco central esto a cambio de recursos captados por parte de la banca privada.
El Crdito Domestico.
Requerimiento de la Reserva Legal: Es la cantidad mnima de fondos que por ley cada
institucin financiera est obligada a mantener como depsito en el banco central, esto sin
derecho a percibir ningn beneficio de carcter monetario.
2. EMPRESAS Y PBLICO EN GENERAL:
Cuando se recurre a las empresas y al pblico en general para el financiamiento del dficit pblico se hace
a travs de la venta de valores gubernamentales, que pueden ser emitidos por la banca central o por el
gobierno federal o nacional. Los valores ms importantes son: los Certificados de la Tesorera de la Nacin,
Bonos de Desarrollo del Gobierno Nacional, los Certificados de Depsito, entre otros.
CARACTERISTICAS DE LA DEUDA EXTERNA EN LATINOAMERICA:
a) Su privatizacin: La deuda pblica externa se privatizo en el sentido de que los crditos
contratados fueron de origen privado y no de origen oficial en su mayora.
b) Su Bancarizacin: El origen de los crditos obtenidos, estuvo representado por la Banca Privada
Internacional y los contratos se realizaron bajo condiciones de mercado, tratando el pas receptor
del crdito como cliente, los crditos fueron generalmente a corto y mediano plazo.
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c) Su Norteamericanizacin: La mayora de la Banca Comercial acreedora de Latinoamrica era

estadounidense, siguiendo otros pases europeos y Japn.
d) Su Dolarizacin: La mayora de los crditos que se hicieron en la regin se establecieron en
dlares estadounidenses, aunque tambin existi deuda externa contratada en otras divisas
europeas y tambin el yen japons.
e) Su Vencimiento a Largo Plazo: El mayor porcentaje de la deuda externa se contrat o reestructur
a largo plazo (ms de cinco aos) lo que pretendi dar un margen de maniobra a los pases
deudores.
CAPITULO IX.

Organismos financieros internacionales relacionados con las

Finanzas pblicas
Son tres los principales organismos financieros internacionales que conceden crdito a nuestro en
Latinoamrica:
El Fondo Monetario Internacional (FMI).
El Banco Mundial (BM).
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI).
El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 bajo un tratado por convenio constitutivo y firmado por 45
pases en Bretton Woods, Estados Unidos. Sus principales finalidades son:
Supervisar el buen funcionamiento del sistema monetario internacional vigilando que los pases
miembros adopten polticas orientadas al crecimiento econmico y a una estabilidad razonable de
precios.
Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional fomentando la
estabilidad cambiaria.
Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones entre los pases
miembros y proporcionar prstamos para que los pases traten de corregir los desequilibrios de su
balanza de pagos.
BANCO MUNDIAL (BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO)
Sus principales objetivos consisten en otorgar prstamos que contribuyan al crecimiento econmico de los
pases miembros, fundamentalmente apoyando la creacin y desarrollo de la infraestructura productiva,
como es la energa elctrica, gasoductos, telecomunicaciones, medios de comunicacin, puertos, refineras,
abastecimiento de agua, etc. Tambin le interesa promover el crecimiento equilibrado del comercio y el
mantenimiento del equilibrio de la balanza de pagos, as como desarrollar proyectos de infraestructura
bsica y proyectos productivos de reconstruccin y desarrollo; todo ello a travs de conceder o garantizar
prstamos con capital de los pases miembros o mediante movilizacin de capitales privados. Tambin
fomenta la inversin privada extranjera y cuando no hay capital, complementa las inversiones privadas
concediendo financiamientos para fines productivos principalmente.
La organizacin interna del Banco Mundial, est estructurada en trminos generales de la siguiente manera:
Por la Junta de Gobernadores la cual est integrada por un representante por cada pas miembro
que se renen una vez al ao.
Por una Junta de Directores Ejecutivos la cual la constituyen actualmente 22 expertos en la materia
y se renen una vez por semana.
Por el presidente del BM quien se encarga de las actividades normales.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID).
El BID para lograr sus finalidades realiza dos tipos de funciones principalmente: las de tipo financiero y las
de tipo tcnico.
Las de Tipo Financiero comprenden la utilizacin de sus propios recursos, as como la utilizacin de
los fondos obtenidos en los mercados financieros para llevar a cabo sus proyectos de carcter
econmico y social de alta prioridad para la regin. Tambin promueve la inversin de capitales
pblicos y privados en Amrica Latina.
Las Funciones de Tipo Tcnico se refieren a cooperacin tcnica para la preparacin, el
financiamiento y la ejecucin de planes y proyectos de desarrollo.
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El BID cuenta con dos tipos de fondos que son:

Los Fondos Propios.
Los fondos en Administracin.
Los Fondos Propios estn constituidos por:
El Fondo para Operaciones Especiales.
Recursos de Capital y,
Cuenta de Facilidad de Financiamiento Intermedio.
El Fondo de Operaciones Especiales que tambin recibe el nombre de "Ventanilla de Recursos
Concesionales del Banco" constituye un fondo de alta prioridad destinado a aquellos pases clasificados
como econmicamente menos desarrollados o de mercado limitado dentro de los pases subdesarrollados,
como es el caso de Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Nicaragua,
Repblica Dominicana, etc. El plazo para amortizar los financiamientos provenientes de este fondo es de 20
a 40 aos y la tasa de inters es del 4% anual.
Los Recursos de Capital son prstamos que se amortizan de 10 a 30 aos y pueden ser financiados
mediante divisas extranjeras o moneda local, siendo las tasas de inters ms bajas cuando se contrata en
moneda local.
Los Fondos en Administracin estn constituidos por:
El Fondo Fiduciario para el Progreso Social.
El Fondo Venezolano de Fideicomiso.
Los Fondos Canadienses, Suizos, Noruegos, y el Especial Japons.
El Fondo Fiduciario para el Progreso Social es proporcionado por los Estados Unidos y su objetivo es
apoyar a los esfuerzos de los pases de Amrica Latina que estn dispuestos a iniciar o ampliar mejoras
institucionales efectivas y adoptar medidas para utilizar eficazmente sus propios recursos, con miras a
alcanzar un mayor progreso social y un crecimiento econmico ms equilibrado.

Conclusiones
Actualmente se considera que el carcter social de las empresas productivas es indispensable.
Aunque el objetivo principal de la empresa sea la obtencin de maximizacin de utilidades o maximizacin
de su valor (crecimiento financiero) no se debe olvidar nuevamente que las competencias y
responsabilidades de las empresas en el plano social es obligatorio y necesario para un crecimiento
econmico ms sano. La empresa se debe de implicar en un papel que vaya ms all de slo las tareas
tcnicas y econmicas de crecimiento a costa de todo. Para muchos autores se tiene que hablar
actualmente de responsabilidad social como una nueva dimensin empresarial preocupada por el concepto
de sostenibilidad, en el que converjan a un mismo nivel los aspectos econmicos, sociales y
medioambientales, aun a costo del crecimiento de la empresa.
As, el desarrollo sostenible se establece como un objetivo a alcanzar a travs de la adecuada implantacin
de un modelo de empresa socialmente responsable y con buen gobierno corporativo y polticas pblicas
sanas.
Autores:
Camargo Evelyn
Soto Eneida
Mujica Ana.
Fernndez Mara.
PROFESOR:
MSc. Ing. Ivn Jos Turmero Astros

iturmero@yahoo.com
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
Antonio Jos De Sucre
VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ
DEPARTAMENTO DE INGENIERA INDUSTRIAL
INGENIERA FINANCIERA
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CIUDAD GUAYANA, FEBRERO DE 2012

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