LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin

y sitio.

Jefatura del Estado

BOE nm. 134, de 5 de junio de 1981
Referencia: BOE-A-1981-12774

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: sin modificaciones

DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones comunes a los tres estados
Artculo primero.
Uno. Proceder la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio cuando
circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad
mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes.
Dos. Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepcin y sitio, as como la
duracin de los mismos, sern en cualquier caso las estrictamente indispensables para
asegurar eI restablecimiento de la normalidad. Su aplicacin se realizar de forma
proporcionada a las circunstancias.
Tres. Finalizada la vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio decaern en su
eficacia cuantas competencias en materia sancionadora y en orden a actuaciones
preventivas correspondan a las Autoridades competentes, as como las concretas medidas
adoptadas en base a stas, salvo las que consistiesen en sanciones firmes.
Cuatro. La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no interrumpe el
normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado.
Artculo segundo.
La declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio ser publicada de inmediato
en el Boletn Oficial del Estado, y difundida obligatoriamente por todos los medios de
comunicacin pblicos y por los privados que se determinen, y entrar en vigor desde el
instante mismo de su publicacin en aqul. Tambin sern de difusin obligatoria las
disposiciones que la Autoridad competente dicte durante la vigencia de cada uno de dichos
estados.

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Artculo tercero.
Uno. Los actos y disposiciones de la Administracin Pblica adoptados durante la
vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio sern impugnables en va jurisdiccional
de conformidad con lo dispuesto en las leyes.
Dos. Quienes como consecuencia de la aplicacin de los actos y disposiciones
adoptadas durante la vigencia de estos estados sufran, de forma directa, o en su persona,
derechos o bienes, daos o perjuicios por actos que no les sean imputables, tendrn
derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
CAPTULO II
El estado de alarma
Artculo cuarto.
El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artculo ciento diecisis, dos, de la
Constitucin podr declarar eI estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional,
cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad.
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones,
incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se
garantice lo dispuesto en los artculos veintiocho, dos, y treinta y siete, dos, de la
Constitucin, concurra alguna de las dems circunstancia o situaciones contenidas en este
artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Artculo quinto.
Cuando los supuestos a que se refiere el artculo anterior afecten exclusivamente a todo,
o parte del mbito territorial de una Comunidad Autnoma, el Presidente de la misma, podr
solicitar del Gobierno la declaracin de estado de alarma.
Artculo sexto.
Uno. La declaracin del estado de alarma se llevar a cabo mediante decreto acordado
en Consejo de Ministros.
Dos. En el decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y los efectos del
estado de alarma, que no podr exceder de quince das. Slo se podr prorrogar con
autorizacin expresa del Congreso de los Diputados, que en este caso podr establecer el
alcance y las condiciones vigentes durante la prrroga.
Artculo sptimo.
A los efectos del estado de alarma la Autoridad competente ser el Gobierno o, por
delegacin de ste, el Presidente de la Comunidad Autnoma cuando la declaracin afecte
exclusivamente a todo o parte del territorio de una Comunidad.
Artculo octavo.
Uno. El Gobierno dar cuenta al Congreso de los Diputados de la declaracin del estado
de alarma y le suministrar la informacin que le sea requerida.
Dos. El Gobierno tambin dar cuenta al Congreso de los Diputados de los decretos que
dicte durante la vigencia del estado de alarma en relacin con ste.
Artculo noveno.
Uno. Por la declaracin del estado de alarma todas las Autoridades civiles de la
Administracin Pblica del territorio afectado por la declaracin, los integrantes de los
Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, y los

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dems funcionarios y trabajadores al servicio de las mismas, quedarn bajo las rdenes
directas de la Autoridad competente en cuanto sea necesaria para la proteccin de
personas, bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios extraordinarios por su duracin o
por su naturaleza.
Dos. Cuando la Autoridad competente sea el Presidente de una Comunidad Autnoma
podr requerir la colaboracin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, que
actuarn bajo la direccin de sus mandos naturales.
Artculo diez.
Uno. El incumplimiento o la resistencia a las rdenes de la Autoridad competente en el
estado de alarma ser sancionado con arreglo a lo dispuesto en las leyes.
Dos. Si estos actos fuesen cometidos por funcionarios, las Autoridades podrn
suspenderlos de inmediato en el ejercicio de sus cargos, pasando, en su caso, el tanto de
culpa al juez, y se notificar al superior jerrquico, a los efectos del oportuno expediente
disciplinario.
Tres. Si fuesen cometidos por Autoridades, las facultades de stas que fuesen
necesarias para el cumplimiento de las medidas acordadas en ejecucin de la declaracin
de estado de alarma podrn ser asumidas por la Autoridad competente durante su vigencia.
Artculo once.
Con independencia de lo dispuesto en el artculo anterior, el decreto de declaracin del
estado de alarma, o los sucesivos que durante su vigencia se dicten, podrn acordar las
medidas siguientes:
a) Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares
determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.
b) Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones
personales obligatorias.
c) Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o
locales de cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados, dando cuenta de ello
a los Ministerios interesados.
d) Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad.
e) Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el
funcionamiento de los servicios de los centros de produccin afectados por el apartado d) del
artculo cuarto.
Artculo doce.
Uno. En los supuestos previstos en los apartados a) y b) del artculo cuarto, la Autoridad
competente podr adoptar por s, segn los casos, adems de las medidas previstas en los
artculos anteriores, las establecidas en las normas para la lucha contra las enfermedades
infecciosas, la proteccin del medio ambiente, en materia de aguas y sobre incendios
forestales.
Dos. En los casos previstos en los apartados c) y d) del artculo cuarto el Gobierno podr
acordar la intervencin de empresas o servicios, as como la movilizacin de su personal,
con el fin de asegurar su funcionamiento. Ser de aplicacin al personal movilizado la
normativa vigente sobre movilizacin que, en todo caso, ser supletoria respecto de lo
dispuesto en el presente artculo.
CAPTULO III
El estado de excepcin
Artculo trece.
Uno. Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal
funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales
para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente
alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y
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mantenerlo, el Gobierno, de acuerdo con el apartado tres del artculo ciento diecisis de la
Constitucin, podr solicitar del Congreso de los Diputados autorizacin para declarar el
estado de excepcin.
Dos. A los anteriores efectos, el Gobierno remitir al Congreso de los Diputados una
solicitud de autorizacin que deber contener los siguientes extremos:
a) Determinacin de los efectos del estado de excepcin, con mencin expresa de los
derechos cuya suspensin se solicita, que no podrn ser otros que los enumerados en el
apartado uno del artculo cincuenta y cinco de la Constitucin.
b) Relacin de las medidas a adoptar referidas a los derechos cuya suspensin
especficamente se solicita.
c) Ambito territorial del estado de excepcin, as como duracin del mismo, que no podr
exceder de treinta das.
d) La cuanta mxima de las sanciones pecuniarias que la Autoridad gubernativa est
autorizada para imponer, en su caso, a quienes contravengan las disposiciones que dicte
durante el estado de excepcin.
Tres. El Congreso debatir la solicitud de autorizacin remitida por el Gobierno, pudiendo
aprobarla en sus propios trminos o introducir modificaciones en la misma.
Artculo catorce.
El Gobierno, obtenida la autorizacin a que hace referencia el artculo anterior,
proceder a declarar el estado de excepcin, acordando para ello en Consejo de Ministros
un decreto con el contenido autorizado por el Congreso de los Diputados.
Artculo quince.
Uno. Si durante el estado de excepcin, el Gobierno considerase conveniente la
adopcin de medidas distintas de las previstas en el decreto que lo declar, proceder a
solicitar del Congreso de los Diputados la autorizacin necesaria para la modificacin del
mismo, para lo que se utilizar el procedimiento, que se establece en los artculos anteriores.
Dos. El Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, podr poner fin
al estado de excepcin antes de que finalice el perodo para el que fue declarado, dando
cuenta de ello inmediatamente al Congreso de los Diputados.
Tres. Si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la declaracin del estado de
excepcin, el Gobierno podr solicitar del Congreso de los Diputados la prrroga de aqul,
que no podr exceder de treinta das.
Artculo diecisis.
Uno. La Autoridad gubernativa podr detener a cualquier persona si lo considera
necesario para la conservacin del orden, siempre que, cuando menos, existan fundadas
sospechas de que dicha persona vaya a provocar alteraciones del orden pblico. La
detencin no podr exceder de diez das y los detenidos disfrutarn de los derechos que les
reconoce el artculo diecisiete, tres, de la Constitucin.
Dos. La detencin habr de ser comunicada al juez competente en el plazo de
veinticuatro horas. Durante la detencin, el Juez podr, en todo momento, requerir
informacin y conocer personalmente, o mediante delegacin en el Juez de Instruccin del
partido o demarcacin donde se encuentre el detenido la situacin de ste.
Artculo diecisiete.
Uno. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo
dieciocho, dos, de la Constitucin, la Autoridad gubernativa podr disponer inspecciones,
registros domiciliarios si lo considera necesario para el esclarecimiento de los hechos
presuntamente delictivos o para el mantenimiento del orden publico.
Dos. La inspeccin o el registro se llevarn a cabo por la propia Autoridad o por sus
agentes, a los que proveer de orden formal y escrita.
Tres. El reconocimiento de la casa, papeles y efectos, podr ser presenciado por el
titular o encargado de la misma o por uno o ms individuos de su familia mayores de edad y,
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en todo caso, por dos vecinos de la casa o de las inmediaciones, si en ellas los hubiere, o,
en su defecto, por dos vecinos del mismo pueblo o del pueblo o pueblos limtrofes.
Cuatro. No hallndose en ella al titular o encargado de la casa ni a ningn individuo de la
familia, se har el reconocimiento en presencia nicamente de los dos vecinos indicados.
Cinco. La asistencia de los vecinos requeridos para presenciar el registro ser obligatoria
y coercitivamente exigible.
Seis. Se levantar acta de la inspeccin o registro, en la que se harn constar los
nombres de las personas que asistieren y las circunstancias que concurriesen, as como las
incidencias a que diere lugar. El acta ser firmada por la autoridad o el agente que efectuare
el reconocimiento y por el dueo o familiares y vecinos. Si no supieran o no quisiesen firmar
se anotar tambin esta incidencia.
Siete. La autoridad gubernativa comunicar inmediatamente al Juez competente las
inspecciones y registros efectuados, las causas que los motivaron y los resultados de los
mismos, remitindole copia del acta levantada.
Artculo dieciocho.
Uno. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo
dieciocho, tres, de la Constitucin, la autoridad gubernativa podr intervenir toda clase de
comunicaciones, incluidas las postales, telegrficas y telefnicas. Dicha intervencin slo
podr ser realizada si ello resulta necesario para el esclarecimiento de los hechos
presuntamente delictivos o el mantenimiento del orden pblico.
Dos. La intervencin decretada ser comunicada inmediatamente por escrito motivado al
Juez competente.
Artculo diecinueve.
La autoridad gubernativa podr intervenir y controlar toda clase de transportes, y la carga
de los mismos.
Artculo veinte.
Uno. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo
diecinueve de la Constitucin, la autoridad gubernativa podr prohibir la circulacin de
personas y vehculos en las horas y lugares que se determine, y exigir a quienes se
desplacen de un lugar a otro que acrediten su identidad, sealndoles el itinerario a seguir.
Dos. Igualmente podr delimitar zonas de proteccin o seguridad y dictar las condiciones
de permanencia en las mismas y prohibir en lugares determinados la presencia de persona
que puedan dificultar la accin de la fuerza pblica.
Tres. Cuando ello resulte necesario, la Autoridad gubernativa podr exigir a personas
determinadas que comuniquen, con una antelacin de dos das, todo desplazamiento fuera
de la localidad en que tengan su residencia habitual.
Cuatro. Igualmente podr disponer su desplazamiento fuera de dicha localidad cuando lo
estime necesario.
Cinco. Podr tambin fijar transitoriamente la residencia de personas determinadas en
localidad o territorio adecuados a sus condiciones personales.
Seis. Corresponde a la Autoridad gubernativa proveer de los recursos necesarios para el
cumplimiento de las medidas previstas en este artculo y, particularmente, de las referidas a
viajes, alojamiento y manutencin de la persona afectada.
Siete. Para acordar las medidas a que se refieren los apartados tres, cuatro y cinco de
este artculo, la Autoridad gubernativa habr de tener fundados motivos en razn a la
peligrosidad que para el mantenimiento del orden pblico suponga la persona afectada por
tales medidas.
Artculo veintiuno.
Uno. La Autoridad gubernativa podr suspender todo tipo de publicaciones, emisiones de
radio y televisin, proyecciones, cinematogrficas y representaciones teatrales, siempre y
cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo veinte, apartados

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uno, a) y d), y cinco de la Constitucin. Igualmente podr ordenar el secuestro de

publicaciones.
Dos. El ejercicio de las potestades a que se refiere el apartado anterior no podr llevar
aparejado ningn tipo de censura previa.
Artculo veintids.
Uno. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo
veintiuno de la Constitucin, la autoridad gubernativa podr someter a autorizacin previa o
prohibir la celebracin de reuniones y manifestaciones.
Dos. Tambin podr disolver las reuniones y manifestaciones a que se refiere el prrafo
anterior.
Tres. Las reuniones orgnicas que los partidos polticos, los sindicatos y las
asociaciones empresariales realicen en cumplimiento de los fines que respectivamente les
asignen los artculos sexto y sptimo de la Constitucin, y de acuerdo con sus Estatutos, no
podrn ser prohibidas, disueltas ni sometidas a autorizacin previa.
Cuatro. Para penetrar en los locales en que tuvieran lugar las reuniones, la Autoridad
gubernativa deber proveer a sus agentes de autorizacin formal y escrita. Esta autorizacin
no ser necesaria cuando desde dichos locales se estuviesen produciendo alteraciones
graves del orden pblico constitutivas del delito o agresiones a las Fuerzas de Seguridad y
en cualesquiera otros casos de flagrante delito.
Artculo veintitrs.
La Autoridad gubernativa podr prohibir las huelgas y la adopcin de medidas de
conflicto colectivo, cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin de los
artculos veintiocho, dos, y treinta y siete, dos de la Constitucin.
Artculo veinticuatro.
Uno. Los extranjeros que se encuentren en Espaa vendrn obligados a realizar las
comparecencias que se acuerden, a cumplir las normas que se dicten sobre renovacin o
control de permisos de residencia y cdulas de inscripcin consular y a observar las dems
formalidades que se establezcan.
Dos. Quienes contravinieren las normas o medidas que se adopten, o actuaren en
connivencia con los perturbadores del orden pblico, podrn ser expulsados de Espaa,
salvo que sus actos presentaren indicios de ser constitutivos de delito, en cuyo caso se les
someter a los procedimientos judiciales correspondientes.
Tres. Los aptridas y refugiados respecto de los cuales no sea posible la expulsin se
sometern al mismo rgimen que los espaoles.
Cuatro. Las medidas de expulsin debern ir acompaadas de una previa justificacin
sumaria de las razones que la motivan.
Artculo veinticinco.
La autoridad gubernativa podr proceder a la incautacin de toda clase de armas,
municiones o sustancias explosivas.
Artculo veintisis.
Uno. La Autoridad gubernativa podr ordenar la intervencin de industrias o comercios
que puedan motivar la alteracin del orden pblico o coadyuvar a ella, y la suspensin
temporal de las actividades de los mismos, dando cuenta a los Ministerios interesados.
Dos. Podr, asimismo, ordenar el cierre provisional de salas de espectculos,
establecimientos de bebidas y locales de similares caractersticas.
Artculo veintisiete.
La Autoridad gubernativa podr ordenar las medidas necesarias de vigilancia y
proteccin de edificaciones, instalaciones, obras, servicios pblicos e industrias o
explotaciones de cualquier gnero. A estos efectos podr emplazar puestos armados en los

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lugares ms apropiados para asegurar la vigilancia, sin perjuicio de lo establecido en el

artculo dieciocho, uno de la Constitucin.
Artculo veintiocho.
Cuando la alteracin del orden pblico haya dado lugar a alguna de las circunstancias
especificadas en el artculo cuarto coincida con ellas, el Gobierno podr adoptar adems de
las medidas propias del estado de excepcin, las previstas para el estado de alarma en la
presente ley.
Artculo veintinueve.
Si algn funcionario o personal al servicio de una Administracin pblica o entidad o
instituto de carcter pblico u oficial favoreciese con su conducta la actuacin de los
elementos perturbadores del orden, la Autoridad gubernativa podr suspenderlo en el
ejercicio de su cargo, pasando el tanto de culpa al Juez competente y notificndolo al
superior jerrquico a los efectos del oportuno expediente disciplinario.
Artculo treinta.
Uno. Si durante el estado de excepcin el Juez estimase la existencia de hechos
contrarios al orden pblico o a la seguridad ciudadana que puedan ser constitutivos de delito,
odo el Ministerio Fiscal, decretar la prisin provisional del presunto responsable, la cual
mantendr, segn su arbitrio, durante dicho estado.
Dos. Los condenados en estos procedimientos quedan exceptuados de los beneficios de
la remisin condicional durante la vigencia del estado de excepcin.
Artculo treinta y uno.
Cuando la declaracin del estado de excepcin afecte exclusivamente a todo o parte del
mbito territorial de una Comunidad Autnoma, la Autoridad gubernativa podr coordinar el
ejercicio de sus competencias con el Gobierno de dicha Comunidad.
CAPTULO IV
El estado de sitio
Artculo treinta y dos.
Uno. Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza
contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento
constitucional, que no pueda resolverse por otros medios, el Gobierno, de conformidad con
lo dispuesto en el apartado cuatro del artculo ciento diecisis de la Constitucin, podr
proponer al Congreso de los Diputados la declaracin de estado de sitio.
Dos. La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y
condiciones del estado de sitio.
Tres. La declaracin podr autorizar, adems de lo previsto para los estados de alarma y
excepcin, la suspensin temporal de las garantas jurdicas del detenido que se reconocen
en el apartado tres del artculo diecisiete de la Constitucin.
Artculo treinta y tres.
Uno. En virtud de la declaracin del estado de sitio, el Gobierno, que dirige la poltica
militar y de la defensa, de acuerdo con el artculo noventa y siete de la Constitucin, asumir
todas las facultades extraordinarias previstas en la misma y en la presente ley.
Dos. A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Gobierno designar la Autoridad
militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio a
que el estado de sitio se refiera.

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Artculo treinta y cuatro.

La Autoridad militar proceder a publicar y difundir los oportunos bandos, que
contendrn las medidas y prevenciones necesarias, de acuerdo con la Constitucin, la
presente ley y las condiciones de la declaracin del estado de sitio.
Artculo treinta y cinco.
En la declaracin del estado de sitio el Congreso de los Diputados podr determinar los
delitos que durante su vigencia quedan sometidos a la Jurisdiccin Militar.
Artculo treinta y seis.
Las Autoridades civiles continuarn en el ejercicio de las facultades que no hayan sido
conferidas a la Autoridad militar de acuerdo con la presente Ley. Aquellas Autoridades darn
a la militar las informaciones que sta le solicite y cuantas noticias referentes al orden
pblico lleguen a su conocimiento.
DISPOSICIN DEROGATORIA
Quedan derogados los artculos veinticinco a cincuenta y uno y disposiciones finales y
transitorias de la Ley cuarenta y cinco mil novecientos cincuenta y nueve, de treinta de julio,
de Orden Pblico, as como cuantas disposiciones se opongan a lo preceptuado en la
presente Ley Orgnica.
DISPOSICIN FINAL
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
Por tanto.
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta Ley Orgnica,
Palacio Real, de Madrid, a uno de junio de mil novecientos ochenta y uno.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
LEOPOLDO CALVO-SOTELO Y BUSTELO

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es

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