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Monsieur Romain Pasquier

La rgionalisation franaise revisite : fdralisme, mouvement


rgional et lites modernisatrices (1950-1964)
In: Revue franaise de science politique, 53e anne, n1, 2003. pp. 101-125.

Abstract
Based on an analysis of oral and written archives, this article revisits the top down interpretation of French-style regionalization by
showing the conditions in which this question appeared in the immediate post-war period. Far from being the exclusive product of
the upper adminis-tration, regionalization was carried out on the basis of interactions and exchanges among a great variety of
political and administrative actors (the federalist movement, planners, elected local officials, lobbies) active in the central political
arena as well as in more peripheral ones (regional configurations). More generally, regionalization can not be separated from the
debates of the inter-war and post-war periods about French and European political and social organization. The article leads to a
reconsideration of the development of the regional issue.
Rsum
partir de l'analyse archives orales et crites, cet article entend revisiter l'interprtation top down de la rgionalisation la
franaise en montrant les conditions mergence de cette question dans l'immdiat aprs-guerre. Loin d'tre le produit exclusif
de la haute administration la rgionalisation s'labore sur la base d'interactions et d'changes entre une grande varit d'acteurs
politiques et administratifs mouvement fdraliste planificateurs lus locaux groupes intrt agissant aussi bien dans arne
politique centrale que dans des arnes plus priphriques (configurations rgionales). Plus largement, la rgionalisation est
indissociable des dbats de l'entre-deux-guerres et de l'aprs-guerre autour de l'organisation politique et sociale de la France et
de l'Europe, et invite ainsi repenser l'volution de la question rgionale.

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Pasquier Romain. La rgionalisation franaise revisite : fdralisme, mouvement rgional et lites modernisatrices (19501964). In: Revue franaise de science politique, 53e anne, n1, 2003. pp. 101-125.
doi : 10.3406/rfsp.2003.395690
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_2003_num_53_1_395690

LA REGIONALISATION FRAN

AISE REVISITEE

RALIME MOUVEMENT
ET

GIONAL

LITES MODERNISATRICES 1950-1964


ROMAIN PASQUIER

Ainsi une France bigarre haute en couleurs est


par quoi doit dbuter toute histoire sincre de la
France Sans fin cette France plurielle sous-jacente
aura contredit la France une qui la domine la contraint
essaie de gommer ses particularismes tout en concen
trant sur elle-mme abusivement les lumires de
histoire
Fernand Braudel identit de la France Pans
Fayard tome 1982 33

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dans immdiat aprs-guerre sur la base interactions et changes entre une
grande varit acteurs politiques et administratifs mouvement fdraliste planifi
cateurs lus locaux groupes intrts) agissant aussi bien dans arne politique
centrale que dans des arnes plus priphriques configurations rgionales Loin
tre les simples destinataires une politique centralise et technocratique les acteurs
rgionaux ont jou un rle actif dans la formulation et la mise en uvre de cette poli
tique dans les annes 1950 et au dbut des annes 1960 o opre effective
ment partir de cette priode une centralisation croissante du processus sous impul
sion de administration gaulliste Plus largement nous voudrions montrer comment
la gense de cette politique de rgionalisation est indissociable du dbat fondateur
autour de la reconstruction de la France et de Europe dans les dcennies aprsguerre Ainsi les acteurs qui se mobilisent durant cette priode autour de la question
rgionale ne le font pas exclusivement au nom de choix technocratiques optimisa
tion conomique et organisationnelle mais orientations politiques proposant une
organisation territoriale alternative de hexagone
Ainsi la question rgionale merge la fin des annes 1940 au travers du problme
de la reconstruction et de la spatialisation des activits conomiques sur le territoire
national est--dire de amnagement du territoire Dans ce processus de mise sur
agenda politique le mouvement fdraliste fran ais mouvement politique trs influent
dans aprs-guerre joue le rle un rseau de consolidation al intrieur duquel lites
modemisatrices et lites rgionales objectivent progressivement des visions de amnage
ment du territoire et des problmes rgionaux On peut dcomposer cette dynamique en
plusieurs tapes Tout abord la mouvance fdraliste participe aux cts des lites plani
ficatrices la diffusion de nouvelles reprsentations du territoire national et de ses pro
blmes La mobilisation de certaines lites rgionales au dbut des annes 1950 autour de
cette thmatique en particulier en Bretagne o se structure une organisation une ampleur
exceptionnelle le Comit tudes et de liaison des intrts bretons CELIB) ouvre la voie
organisation un mouvement national des comits expansion conomique qui
devient interlocuteur des lites modemisatrices Progressivement lites modemisatrices
et lites rgionales adoptent un langage commun et grent conjointement les dbuts de la
rgionalisation
la fran aise Cependant avnement de la Cinquime Rpublique et
la prise en main du processus de rgionalisation par administration gaulliste change radi
calement la configuration initiale dans le sens une centralisation croissante
AM NAGEMENT DU TERRITOIRE ET QUESTION
DANS APR S-GUERRE

GIONALE

Dans aprs-guerre rgionalisation et amnagement du territoire sont troitement lis La question rgionale resurgit dans les annes 1950 en filigrane du pro
blme de amnagement du territoire et des ingalits de dveloppement conomique
entre la rgion parisienne et le reste des rgions fran aises Stanley Hoffmann fait
remarquer juste titre en France les bases de la transformation de la socit
aprs-guerre furent jetes pendant les annes de guerre
Le dbat sur amnageDelphine Dulong Moderniser la politique Aux origines de la Cinquime Rpublique
Paris Harmattan 1997
11
Stanley Hoffmann Paradoxes de la communaut politique fran aise
dans
Stanley Hoffmann et al. la recherche de la France Paris Le Seuil 1963 50
702

La rgionalisation fran aise revisite


ment du territoire et la rgionalisation est en effet men
guerre par un ct le mouvement fdraliste et de autre
ficatrices Les proccupations de ces groupes appartenant
entrecroisent dans la mesure o ils plaident conjointement
nouvel ordre social et une organisation rnove de
tat
LA MOUVANCE

RALISTE ET LA

FORME DE

dans la socit aprsles lites tatiques plani


des univers diffrencis
pour la constitution un

TAT

La contribution du mouvement fdraliste fran ais La Fdration pour rendre


la question rgionale
nouveau lgitime dans espace politique aprs pisode
vichyste est largement mconnue Quelques rares politistes et historiens ont voque
sans la dvelopper
son terme Ce groupe influence en diffusant chelon
local rgional et national de nouvelles formes organisation en suscitant des dbats
dans divers cercles sociaux apparat comme une organisation politique cl pour com
prendre la n
sur agenda politique de certaines questions institutionnelles dans
immdiat aprs-guerre comme la construction europenne ou la question rgionale
En tudiant la gense du mouvement fdraliste fran ais on prend la mesure une
entreprise politique originale vritable rseau de rseaux dont les objectifs princi
paux sont complmentaires diffuser auprs des lites politiques et conomiques de
aprs-guerre de nouveaux principes organisation de la socit et initier ou soutenir
de nouvelles formes de mobilisation chelon local et rgional
La Fdration- Centre tudes institutionnelles pour la rforme de la socit
fran aise
voit le jour le 15 octobre 1944 sur initiative un groupe de militants
Andr Voisin Jacques Bassot Jean Daujat Max Richard Jean Bareth Jean-Maurice
Martin) dont les trajectoires biographiques sont restes trs proches depuis le dbut
des annes 1930 Ce groupe fondateur appartient au milieu corporatiste proche de
Alain Greils ammer Les mouvements fdralistes en France Paris Presses de Sciences
P 1974 Jean-Marc Ohn Histoire de la dcentralisation fran aise Paris Librairie Gn
rale Fran aise 1996
Cf Jean-Louis Loubet del Bayie Les non-conformistes des annes 1930 Une tentative de
renouvellement de la pense fran aise Paris Le Seuil 1969 Les militants fondateurs de La Fdra
tion se rencontrent au dbut des annes 1930
cole normale Auteuil Andr Voisin Andr
Bourgeois) Jean Bareth Max Richard et Jean-Maurice Martin gs de seize dix-huit ans enga
gent dans des expriences de rnovation de Action fran aise aprs la condamnation papale de 1926
Ds participent divers cercles consacrs la doctrine sociale de glise comme le cercle Fustel de
Coulanges qui prne les ides du catholicisme social de Ren de La Tour du Pin et ambitionnent de
diffuser les positions de Action fran aise au sein de la profession enseignante Instituteurs ces
jeunes gens continuent de militer dans le milieu corporatiste de avant-guerre et fondent Union cor
porative des instituteurs
cette poque effervescence intellectuelle et de recherche une alterna
tive la socit capitaliste ces militants corporatistes de droite frquentent galement autres mou
vances intellectuelles notamment les animateurs de Jeune droite issus de Action fran aise tels que
Jean de Fabrgues Thierry Maulnier ou Jean-Pierre Maxence cf galement ce sujet article de
Valrie Auzepy-Chavagnac La Jeune Droite Catholique annes 1930-1940 histoire une
diffrence Mil neuf cent 131995 81-102 Aprs la dfaite de 1940 Andr Voisin et ses compa
gnons accueillent favorablement la Rvolution nationale Ces militants se retrouvent dans des orga
nismes de formation et de promotion du corporatisme sous Vichy en particulier Institut tudes
corporatives et sociales cr en 1934 par Union des corporations fran aises partir de 1943 Voisin
et ses amis prennent leurs distances avec certaines drives du rgime et entrent en contact avec des
lments de la Rsistance du Mouvement national des prisonniers de guerre et dports MNPGD)
dans le cadre du Commissariat au reclassement des prisonniers de guerre Concernant action mili-

Romain Pasquier
Action fran aise de entre-deux-guerres mais trs rapidement
greffe un groupe
intellectuels issu de ce que Jean-Louis Loubet del Bayie appel selon leur propre
dnomination les non-conformistes des annes 1930
Ainsi au fil des rencontres
et des changes associent progressivement un courant de droite influenc par la doc
trine des corps intermdiaires et un courant socialiste proudhonien dont les piliers
doctrinaux sont respectivement Max Richard et Alexandre Marc Ce groupe labore
une nouvelle doctrine dite du fdralisme intgral qui se prsente comme une doctrine
fonde sur une conception organique de la socit destine au perfectionnement et
panouissement de la personne humaine par le libre exercice des responsabilits au
sein des cellules fondamentales de la socit que sont la famille entreprise la com
mune la rgion2 Ce fdralisme postule de nouvelles rgles de rpartition des fonc
tions et des responsabilits
Ce qui est communal la commune ce qui est rgional
la rgion ce qui est national la nation
La contribution de La Fdration mergence des initiatives europennes est
bien connue Son action politique chelle nationale est beaucoup moins
par
tir des annes 1946-1947 La Fdration5 fonctionne la fois comme un centre de

tante les membres de ce groupe attendent pas la Libration pour se rorganiser En 1943
ils crent sous le patronage de Martial Buisson le Centre technique organisation profes
sionnelle CTOP) organe action corporative qui engage dans la rechristianisation du rap
port au travail et le dveloppement des liberts professionnelles locales et rgionales
la
Libration les dirigeants du CTOP notamment Voisin Bassot et Daujat dcident de conti
nuer leur uvre en substituant au vocabulaire corporatiste et la doctrine des corps interm
diaires une rhtorique fdraliste
arrive aux cts du groupe fondateur un groupe intellectuels Alexandre
Marc Robert Aron Denis de Rougemont Jean de Fabrgues Thierry Maulnier etc.) ctoy
dans les annes 1930 permet La Fdration affiner sa doctrine et de proposer un projet
alternatif organisation de la socit fran aise Dans cette nbuleuse on peut distinguer un
groupe personnaliste plutt class gauche autour de la revue Esprit dirige par Emmanuel
Mounier deux groupes de Jeune droite dont les itinraires se croisent dans les annes
1930 et qui restent trs permables un autre un de la Jeune droite catholique anim
par Jean de Fabrgues et autre plus fascisant autour de Jean-Pierre Maxence et Thierry
Maulnier et enfin un autre groupe personnaliste autour de la revue Ordre nouveau Dandieu Robert Aron Alexandre Marc Denis de Rougemont Henri Daniel-Rops) attach
une ligne doctrinale ni droite ni gauche et la recherche une synthse plus globale ins
piration proudhonienne
exception du groupe Esprit qui finit par opposer avec fermet
aux fdralistes fran ais tous les acteurs de ce mouvement intellectuel entrent en contact et
collaborent plus ou moins activement action de La Fdration Cf Jean-Louis Loubet
del Bayie op cit
Ds les annes 1930 pour beaucoup des intellectuels Esprit ou Ordre nouveau la
dcentralisation et le fdralisme apparaissaient comme des solutions possibles pour susciter
une rgnrescence spirituelle de la France Jean-Louis Loubet del Bayie ibid.)
La Fdration 39 1948
Cf Alain Greilsammer op cit Jean-Pierre Gouzy Les pionniers de Europe commu
nautaire Lausanne Centre de recherches europennes 1974
Les effectifs de La Fdration ont connu des hauts et des bas de 1944 au milieu
des annes 1970
sa cration elle connat un dpart fulgurant et compte en 1947 de
000 membres avant de connatre une chute de ses effectifs la fin des annes 1940 suite
opposition avec les unionistes Alain Greilsammer op
apoge de cette organisation se
situe au milieu des annes 1950 o elle compte de 500
000 membres beaucoup de per
sonnes tant sduites par ces thses sur Afrique du Nord et la possibilit de rattacher Algrie
la France dans un cadre fdral Elle perd subitement la plus grande part de sa clientle en
1961-1962 et au dpart du gnral de Gaulle La Fdration est plus un petit cercle
tudes fdralistes
04

La rgionalisation fran aise revisite


rflexion doctrinale et comme une structure action politique visant influencer
certaines dcisions politiques Comme sa raison sociale indique -Centre tudes
institutionnelles pour la rforme de la socit fran aise cette organisation se prsente
abord comme un centre de rflexion destin aux lites politiques et conomiques
Dans ce but le mouvement multiplie les commissions tudes les confrences les
dners-dbats les sessions de formation sur tous les problmes de la vie conomique
politique et sociale la famille la formation de la jeunesse les rapports sociaux dans
entreprise la scurit sociale la construction europenne les problmes de la dco
lonisation la rforme constitutionnelle la dcentralisation la rgionalisation la coo
pration communale etc La Fdration fournit un cadre de discussions et changes
des acteurs politiques et sociaux venus horizons divers Les publications du mou
vement comme Fdration Le Bulletin fdraliste ou xxe sicle fdraliste
dont
Max Richard et Jacques Jira sont les principaux rdacteurs en chef mais aussi les
ouvrages dits par les ditions Le Portulan diriges par Jacques Bassot contribuent
la diffusion des ides fdralistes parmi les lites des annes 1940 et 1950 Sur le
plan politique le
grand dessein
Andr Voisin tait de constituer une force
influence appuyant sur Jacques Chaban-Delmas Antoine Pinay et Roger Duchet3
La Fdration cre des associations autonomes dans un certain nombre de secteurs
avec leur tte les principaux leaders du mouvement Ces organisations finissent souvent par
autonomiser de la maison mre mais dcuplent influence du mouvement Les travaux de Hya
cinthe Dubreuil membre de
Fdration prnant organisation des entreprises en ateliers
autonomes suscitent la cration de groupes autour de Jacques Bassot qui rapprochent patronat et
syndicalistes anticommunistes Lon Jouhaud pour la CGT et Jacques Teissier pour la CFTC
Les travaux de ces groupes donneront lieu la cration des comits Hyacinthe Dubreuil autour de
conomiste Jacques Rueff ainsi
la fondation de la Jeune chambre conomique par Yvon
Chotard jeune permanent de La Fdration Jean-Maurice Martin investit dans les relations
avec les anciens combattants il participe la naissance de la Fdration europenne des anciens
combattants PEDAC et devient prsident de Union nationale des combattants UNC Jean
Bareth se consacre au dveloppement des liberts communales il invente la formule des jume
lages et cre avec appui de Jacques Chaban-Delmas le Conseil des communes Europe en
1951 Par intermdiaire du Conseil des communes Europe La Fdration attache sensibi
liser les institutions europennes sur ide rgionale Quant Andr Voisin il se consacre plus
directement aux contacts avec les milieux politiques fran ais en crant le Mouvement national
des lus locaux MN L) dont il assure le secrtariat gnral de 1953 1982
Fdration est une revue mensuelle publie partir de janvier 1947
octobre 1956
qui prend la suite de La Circulaire intrieure premier essai de publication du mouvement Sur
nomme la revue verte
cause de la couleur de sa couverture Fdration se prsente comme
une revue de recherche et laboration doctrinale Son comit de rdaction est compos de
Daniel Halvy Maxime Leroy Gabriel Marcel Robert Aron Hyacinthe Dubreuil Bertrand de
Jouvenel Thierry Maulnier Pierre Serant Georges Vedel Andr Voisin et Max Richard le rdac
teur en chef Fdration aborde un ensemble de problmes politiques conomiques et sociaux
dans une perspective fdraliste et rencontre une grande audience dans les milieux universitaires
et intellectuels et parmi les dirigeants politiques et responsables conomiques des annes 1950
Le Bulletin fdraliste mensuel de quatre pages publi octobre 1948 dcembre 1953 est un
bulletin information et de propagande qui vient complter Fdration et qui rapporte
ensemble des vnements organiss par les fdralistes en France et en Europe Il est remplac
en janvier 1954 par le XXe sicle fdraliste toujours publi ce jour
Andr Voisin tait trs proche de Roger Duchet fondateur et secrtaire gnral du Centre
national des indpendants et paysans CNIP de 1948 1961 et un homme politique trs influent
tout au long de la Quatrime Rpublique auprs Antoine Pinay Fervent partisan de Algrie fran
aise il finit par abandonner la politique et devient producteur de cinma Sur le rle central du CNIP
sous la Quatrime Rpublique on renvoie au travail incontournable de Gilles Richard Le Centre
national des indpendants et paysans de 1948 1962 ou chec de union des droites fran aises
dans le parti des modrs thse
tat volumes Institut
tudes Politiques de Paris 1998

Romain Pasquier
membres de La Fdration Cette stratgie place La Fdration droite de chiquier
politique mais ne empchait pas entretenir un rseau de relations partisanes trs
tendu exception des communistes Profitant de la permabilit du rgime aux
groupes de pression de indiscipline des partis politiques et de la tendance gou
verner au centre le mouvement fdraliste rassemble par-del les clivages partisans
des hommes politiques influents Ce rseau inter-partisan permet La Fdration de
mobiliser des dcideurs politiques sur des thmes qui lui sont chers
PARIS ET LE

SERT FRAN AIS

Pour les fdralistes la thmatique de amnagement du territoire est le moyen


de poursuivre sous une autre forme le combat pour une autonomie locale et rgionale
La diffusion et la popularisation du concept amnagement du territoire auprs des
dcideurs politiques doit beaucoup ce mouvement
La Fdration attache promouvoir et diffuser les ides qui correspondent de prs
ou de loin sa doctrine Par intermdiaire de sa maison dition La Fdration soutient
des essais qui mettent en exergue les nouveaux dfis auxquels
tat doit rpondre un
de ces essais va devenir particulirement emblmatique et donner la question rgionale
une nouvelle lgitimit En effet les ditions du Portulan inaugurent leur collection en
1947 avec ouvrage de Jean-Fran ois Gravier Paris et le dsert fran ais2 dans lequel le
gographe pointe les graves ingalits rgionales de dveloppement conomique entre les
rgions fran aises La rgion parisienne qui bnfici une centralisation politique et
conomique sculaire concentre dsormais essentiel des capitaux et des lites alors que
le reste des rgions fran aises souffre de dnatalit et de crasement des industries
locales En rponse Gravier sympathisant de La Fdration3 propose les bases un
Outre Jacques Chaban-Delmas Antoine Pinay Roger Duchet et Ren Coty La Fdra
tion compte dans ses rangs dans les annes 1950 et 1960 plusieurs hommes politiques
envergure Fran ois Mitterrand Raymond Marcellin Jean Lecanuet Roger Gondon Mau
rice Schumann prsident de La Fdration en rgion Nord ou encore Germaine Peyrolles
vice-prsidente de Assemble nationale
La Fdration poursuivra cette uvre de popularisation une certaine philosophie
dcentralisatrice en publiant le second livre de Jean-Fran ois Gravier Mise en valeur de la
France 1949) o il plaide clairement pour une rforme profonde des structures institution
nelles calque sur le projet fdraliste avec la disparition du dpartement et la mise en place de
deux nouveaux chelons arrondissement et la rgion Les ditions Le Portulan publieront
galement les ouvrages de nombreux fdralistes Principes du fdralisme Alexandre Marc
et Robert Aron
quipe et le Ballon de Hyacinthe Dubreuil Six tudes sur la Proprit Col
lective de Louis Salieron ou Quelle Europe de Bertrand de Jouvenel
Jean-Fran ois Gravier fait la connaissance Andr Voisin dans les annes 1930 dans le
cadre du cercle La Tour du Pin Agrg histoire et de gographie en 1938 Gravier frquente
comme Voisin le milieu de la Jeune Droite dans entre-deux-guerres et collabore avec Fran
ois Mitterrand la revue Combat dirig par Thierry Maulnier et Jean de Fabrgues Pendant
la guerre il enseigne
cole des cadres Uriage et entre la fondation Alexis Carrel o il
rencontre Jean Vergeot qui deviendra un des premiers collaborateurs de Jean Monnet cf.
ce sujet les ouvrages de Bernard Comte Une utopie combattante
cole des cadres Uriage
1940-1942) Paris Fayard 1991 et
Drouard Une inconnue des sciences sociales la fonda
tion Alexis Carrel 1941-1945) Paris ditions de la Maison des Sciences de Homme 1992
Jean Vergeot fait entrer Gravier au ministre de la Reconstruction et de urbanisme auprs de
Raoul Dautry et aprs la parution de Paris et le dsert fran ais Paris Flammarion 1958) il
fait partie du cabinet Pflimiin alors ministre de Agriculture avant entrer au dbut des
annes 1950 au Commissariat gnral au plan entretien Jean-Fran ois Gravier juillet 1997)

La rgionalisation fran aise revisite


amnagement rgional du territoire la mesure de homme Cet ouvrage inscrit dans un
contexte o le dpart du gnral de Gaulle en janvier 1946 la rsurrection de appareil
administratif centralis avant-guerre et abandon de certains projets de la Rsistance
suscitent un dbat sur organisation de
tat Deux anciens commissaires de la Rpu
blique Michel Debr et Francis-Louis Closon choisissent cette mme anne 1947 pour
prsenter partir de leurs expriences respectives les grands axes une rforme de
organisation territoriale de Etat qui leurs yeux avre ncessaire
Paris et le dsert fran ais met de nombreux mois sortir de anonymat en
dplaisent ceux qui veulent en faire le moment fondateur de amnagement du ter
ritoire la diffusion de ouvrage de Gravier ne franchit pas la limite un petit cercle
initis avant la fin 1948 Jean-Fran ois Gravier doit le succs de son ouvrage
action de deux personnalits proches de La Fdration3 une part
Thierry
Maulnier qui fait un compte rendu flatteur dans une de ses chroniques du Figaro et
autre part au dput Claudius-Petit qui sduit par la thse de Gravier cite plu
sieurs reprises ouvrage la tribune de Assemble nationale avant de devenir un an
plus tard en 1948 ministre de la Reconstruction et de Urbanisme
Claudius-Petit tait pas adhrent de La Fdration mais on entretenait de trs
bons contacts avec lui
plusieurs reprises il est venu des runions publiques
et des confrences que on organises
LES PLANIFICATEURS ET LA GENESE DE AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
Dans le mme temps au tournant des annes 1940 et 1950 amnagement du terri
toire merge en tant que problme public sous impulsion des deux organismes en charge
de la reconstruction et de la planification le service Amnagement du ministre de la
Reconstruction et de urbanisme MRU et le Commissariat gnral au Plan CGP Ces
segments des lites planificatrices hritiers un courant rformateur existant dans la
haute administration
tat depuis entre-deux-guerres5 se sensibilisent aux proLes remdes ils prconisent sont trs diffrents Michel Debr dans La mort de
tat rpublicain Paris Gallimard 1947) rcuse la validit du cadre rgional il per oit
comme une menace pour unit nationale et il plaide pour instauration de quarante sept
grands dpartements
inverse Francis-Louis Closon dans La rgion cadre une
administration moderne Paris Berger-Levrault 1947) dfend
uvre des commissaires de la
Rpublique et prconise une rorganisation de Etat sur une base rgionale
ouvrage de Gravier connatra un second succs encore plus important lors de la r
dition de ouvrage aux ditions Flammarion en 1958 Il devient alors la bible des hauts fonc
tionnaires de administration gaulliste charge de amnagement du territoire dans les annes
1960
Cf Jean-Fran ois Gravier La question rgionale Paris Flammarion 1970
Entretien Jacques Jira membre de la Fdration avril 1998
Dans entre-deux-guerres un courant dconcentrationniste est dvelopp dans
administration fran aise sous impulsion de hauts fonctionnaires ou de ministres rforma
teurs comme Clmente Ce courant est particulirement actif sous le rgime de Vichy et est
origine de rformes administratives indites comme instauration des prfets de rgion Cf.
ce sujet les travaux de Marc-Olivier
ch Servir
tat fran ais administration en France
de 1940 1944 Paris Fayard 1997 Gilles Pollet Technocratie et dmocratie lites diri
geantes et rforme technicienne de
tat dans la France de entre-deux-guerres
dans Vin
cent Dubois Delphine Dulong dir.) La question technocratique Strasbourg Presses universi
taires de Strasbourg 1999 35-53 Philippe Veitel Les rgions Clmente et invention de
la rgion des Alpes fran aises thse de doctorat en science politique Universit de Grenoble

Romain Pasqu er
blmes rgionaux et intgrent progressivement une dimension territoriale la planifica
tion en inventant une nouvelle politique publique amnagement du territoire
Dans aprs-guerre une concurrence installe entre le CGP et le MRU pour la
matrise de la politique amnagement du territoire
amnagement du territoire est n quai de Passy parce que
Claudius-Petit
pens avant Jean Monnet Son inventeur rapidement constat
travers
cette notion il risquait voquer toute la planification Il
donc tourne prin
cipalement vers urbanisme Ses successeurs ont prouv comme lui la tentation
du dbordement Pour discrets aient t leurs services ils ont pu viter
quelques conflits avec le Plan quand celui-ci un peu tardivement est proc
cup de rgionaliser ses prvisions La runion dans une mme main des tudes
et propositions relatives au dveloppement par secteurs et au dveloppement par
rgion parat dsormais ncessaire
Formellement il opre un partage des comptences entre le service amnagement
du MRU et le CGP le premier occupant de la reconstruction des villes et le second de la
reconstruction conomique mais concrtement les deux organismes dveloppent deux
conceptions antagonistes de amnagement du territoire une urbanistique et sectorielle
pour le MRU autre conomique et inter-sectorielle pour le CGP Cette opposition
philosophique repose en grande partie sur les trajectoires distinctes des hommes qui
composent ces deux administrations de planification La garde rapproche de Jean Monnet
provient espaces sociaux loigns de la fonction publique puisque ses membres ont sou
vent effectu pour une grande majorit leur carrire dans le priv en particulier dans les
banques avant que la Rsistance et engagement auprs du gnral de Gaulle ne les am
nent la fonction publique la sortie de la guerre
inverse le segment amnageur du
MRU provient des services de Urbanisme de Vichy la DGEN formant la Libration
ossature du MRU dirig par Raoul Dautry2
1992 En matire de planification la filiation entre entre-deux-guerres la priode vichyste et
aprs-guerre est galement particulirement claire Ainsi les premiers essais de planification
de 1941 1945 influencent les pionniers de aprs-guerre que ce soit au MRU ou au CGP
Les rflexions initiales sur une politique amnagement du territoire sont menes au sein de la
Dlgation gnrale
quipement national DGEN) charge du plan quipement et de la
coordination des questions urbanisme au ministre de Economie nationale de Vichy En
1942 le secrtaire gnral de la DGEN Henri Giraud charge un groupe de gographes his
toriens conomistes et industriels dirig par Gabriel Dessus de mener une rflexion sur la
dcongestion des centres industriels Les rsultats trs influencs par la pense planiste des
annes 1930 jettent les bases un amnagement con
trois diffrentes chelles analyse
locale rgionale et nationale Les travaux mens fournissent un vivier ides expriences
de structures dans lequel les quipes de Jean Monnet et du MRU puisent leur inspiration
Nombre de personnalits comme Frdric Surleau Gabriel Dessus Pierre George Alfred
Sauvy ou Jean-Fran ois Gravier qui ont particip aux groupes de rflexion au sein de la
DGEN participent galement aux commissions spcialises du CGP Cf
Mioche Le plan
Monnet gense et laboration 1941-1947) Paris Publications de la Sorbonne 1987
Voldman La reconstruction des villes fran aises de 1940 1954 Histoire une politique
Paris Harmattan 1997
1.Francois Bloch-Lain Rforme de administration conomique
Revue cono
mique 61962p.869
ce titre Robert Paxton dans La France de Vichy Paris Le Seuil 1973 32) note que
est dans administration publique dans la modernisation et la planification conomique que les
mesures et le personnel de Vichy se perptuent avec le plus vidence Au MRU la filiation
vichyste se repre notamment dans la stabilit du personnel tous les anciens hauts fonctionnaires du
Commissariat la reconstruction immobilire de Vichy entrant la direction de amnagement du
territoire du MRU comme Andr Prothin Pierre Randet Jean Kerisel Yves Salan etc Cf Gilles
Massardier
tat savant Expertise et amnagement du territoire Paris Harmattan 1996 109

La rgionalisation fran aise revisite


La priode 1945-1953 constitue la priode expansion des vellits planifica
trices du MRU Greffe au problme de la reconstruction des villes la dcentralisation
industrielle devient sous impulsion de Pierre Randet et Jean Faucheux le cheval de
bataille du MRU arrive Eugne Claudius-Petit au MRU en 1948 marque le ren
forcement de cette dmarche Le fvrier 1950 Claudius-Petit lors une communi
cation au conseil des ministres demande que le gouvernement prenne initiative un
plan national amnagement du territoire pour sortir de la crise du logement et ma
triser le dveloppement conomique Les principes sont rassembls dans une plaquette
dite par le MRU prface par Claudius-Petit et dsigne familirement sous le nom
de brochure verte
Cette brochure donne le signal une large rflexion sur am
nagement du territoire La loi du aot 1950 cre le Fonds national amnagement
du territoire FNAT De mme une commission centrale tudes pour le plan
amnagement se cre par arrt du MRU le avril 1950 Des conomistes des go
graphes des hauts fonctionnaires comme Francis-Louis Closon directeur gnral de
INSEE Jean-Fran ois Gravier Pierre Randet contrleur gnral la direction gn
rale amnagement du territoire DAT) sont sollicits par la Commission et plu
sieurs publications viennent jalonner ces travaux et nourrir la rflexion sur les possi
bilits amnager le territoire
Ainsi de par les efforts conjugus de groupes politiques comme les fdralistes
et de segments de la haute fonction publique engags dans la reconstruction amna
gement du territoire devient au tournant des annes 1940 et 1950 la fois un enjeu
politique et un problme public
LA REGIONALISATION COPRODUITE
Ds lors des groupes acteurs rgionaux profitent de cette opportunit politique
pour rclamer une territorialisation de la planification et une redistribution des
richesses sur ensemble du territoire national Sous impulsion de La Fdration les
lus les groupes socioprofessionnels mobiliss localement ou rgionalement se struc
turent au sein un mouvement national des comits rgionaux expansion qui
devient progressivement interlocuteur lgitime des lites modemisatrices lors des
premiers pas de amnagement du territoire Dans cette dynamique la structuration
du CELIB en Bretagne au tout dbut des annes 1950 constitue un cas tout fait paradigmatique Exprience pionnire de par son ampleur et sa capacit
imposer
administration centrale de prendre en compte les besoins rgionaux dans la planifi
cation nationale la mobilisation bretonne ouvre plus largement la voie une copro
duction de la rgionalisation
la fran aise

Cf MRU amnagement du territoire Premier rapport Paris Imprimerie nationale


1950 MRU amnagement du territoire Deuxime rapport Paris Imprimerie nationale
1952
709

Romain Pasquier
LA STRUCTURATION DU CELIB OU LES PR MISSES
DE LA
GIONALISATION LA FRAN AISE
En 1950 le CELIB se constitue autour un constat alarmant hmorragie
dmographique et le retard conomique de la Bretagne En effet cette rgion est
passe ct de la rvolution industrielle et est transforme en rservoir de main
uvre pour les riches rgions industrielles notamment la rgion parisienne2 est
le travail entrepreneurs politiques pour construire de nouvelles modalits action
autour une reprsentation priphrique de la Bretagne qui permet expliquer le
succs rapide de cette coalition
Gense du CELIB
La Fdration met en place partir de 1946-1947 un rseau de permanents et
adhrents en province pour susciter un mouvement au plus prs des lus et des
acteurs conomiques et sociaux et ainsi dynamiser les initiatives locales Ces
permanents ont pour mission de promouvoir le projet fdraliste auprs des entre
preneurs et des hommes politiques locaux en organisant des confrences et des ru
nions publiques Joseph Martray fondateur du CELIB est de ceux-l Correspon
dant du mouvement fdraliste pour ouest de la France Joseph Martray est dj
en 1950 un vieux militant de la cause bretonne Rdacteur de prfecture il se
manifeste
la fin des annes 1930 par son militantisme pour le
renouveau
culturel et politique de la Bretagne Journaliste pendant la guerre il collabore aux
journaux vichy stes dirigs par Yann Four La Bretagne et La Dpche de Brest
dont il est un temps rdacteur en chef6 Joseph Martray devient membre partir de
Cf Joseph Martray 20 ans qui transformrent la Bretagne pope du CELIB
22 juillet 1950-2 fvrier 1959 Paris dition France-Empire 1983
Au lendemain de la seconde guerre mondiale face aux contraintes de la reconstruction
les pouvoirs publics soucieux de maximiser leur effort investissement localisent leurs inter
ventions l o elles sont susceptibles avoir le maximum de rentabilit est--dire dans les
rgions qui disposent dj un appareil industriel Si bien que le premier plan 1947-1953
contribue implicitement aggraver les disparits rgionales Pour la priode 1951-1953 la Bre
tagne est la rgion fran aise qui les indices du revenu et de la dpense par habitant les plus
faibles respectivement 68 et 48 par rapport 100 pour la moyenne nationale Le niveau de vie
breton est le plus faible de France aprs celui de la Corse Cf Henri Krier Louis Ergan Bre
tagne de 1975 1985 Paris INSEE 1976
Au dbut des annes 1950 il
deux permanents dans le Nord un dans Est un autre
Troyes Marseille et Toulouse deux Lyon Ils facilitent la constitution de groupes rgionaux
de La Fdration Paris Strasbourg Metz Nancy Lille Angers Tours Vichy Troyes Rouen
Bordeaux Nantes Rennes Lyon Marseille ou Nice Entretien avec Jacques Jira avril 1998)
Durant hiver 1948 il est contact par les dirigeants de La Fdration pour il ren
contre Jean-Fran ois Gravier Quelques mois plus tard Joseph Martray devient membre du
comit directeur de La Fdration puis rdacteur en chef du Bulletin fdraliste Sous gide
de ce mouvement il cre en octobre 1949 au Palais de Chaillot Union fdraliste des com
munauts et rgions europennes avec le prsident Aguire prsident en exil du premier gou
vernement autonome basque sous la Rpublique espagnole et Charles Plisnier Prix Concourt
1937
la Libration Yann Four est jug par contumace pour ses activits journalistiques
et condamn aux travaux forcs perptuit et la dgradation nationale Joseph Martray ini
tialement inculp lors du procs du journal La Bretagne bnficie un non-lieu
Henri Frville La presse bretonne dans la tourmente 1940-1946 Paris Pion 1979
TIO

La rgionalisation fran aise revisite


1942 au titre de dlgu rgional adjoint la Jeunesse et de prsident de Union
folklorique de Bretagne du comit consultatif pour les questions culturelles cr par
le prfet de rgion vichyste Jean Quenette
la Libration il poursuit sa carrire
journalistique
Paris en animant un quotidien pour les bretons de Paris Vent
ouest puis une revue trimestrielle
partir de 1948 Le Peuple breton
En
juillet 1947 il publie un ouvrage La Bretagne et la rforme de la France o il fait
le diagnostic des retards conomiques et dmographiques de la Bretagne et plaide
pour une dcentralisation accrue
Militant fdraliste et europen4 est dans le cadre de la promotion de ce projet
que Joseph Martray entreprend de nouer des contacts avec les lus bretons au cours de
anne 1949 Il pour ambition de redonner une nouvelle virginit au rgionalisme
en Bretagne
avais dans ide de crer un organisme dans un esprit totalement diffrent de
e qui avait t fait ici en Bretagne Je ne critiquais pas ancien mouvement
breton mais je pensais il tait compltement ct de la plaque sur un point
On ne rsoudra pas le problme breton contre la France
Joseph Martray organise diffrentes runions en Bretagne sur le thme des
liberts communales et noue des contacts avec un petit noyau de maires de conseillers
gnraux et de membres des milieux conomiques
Ceux-ci incitent
passer
action et le 22 juillet 1950 Joseph Martray et Joseph Halleguen maire RPF de
Quimper lancent un appel des centaines lus bretons aux responsables des asso
ciations culturelles bretonnes aux membres des assembles consulaires et des organi
sations professionnelles Seule une petite centaine se dplace mais le CELIB voit le
jour Celui-ci vivote pendant quelques mois avant une fentre opportunit poli
tique favorable ne ouvre Ren Pleven qui entre dans une priode phare de sa carEn effet aux marges de la politique du rgime de Vichy le prfet regionaliste Jean
Quenette cre par arrt un comit consultatif pour les questions culturelles linguistiques et
folldoriques Le prfet entend limiter action du comit la promotion de la langue et du folk
lore mais les membres les plus actifs de ce comit vont
laborer un projet autonomie
provinciale avec assemble rgionale lue Cf Pierre Barrai Idal et pratique du rgiona
lisme dans le rgime de Vichy
Revue fran aise de science politique 24 5) octobre 1974
911-939 Yvonnig Gicquel Le Comit consultatif de Bretagne Rennes Imprimeries Simon
1960
Cette revue se prsente comme organe du mouvement breton tout entier et dve
loppe des thmes comme la modernisation industrialisation la construction de Europe
Cf Michel Nicolas Histoire du mouvement breton Paris Syros 1982 138
Cet ouvrage est publi quelques semaines avant Paris et le dsert fran ais de JeanFran ois Gravier
Dans Le Peuple Breton octobre 1948 Joseph Martray lie le projet fdraliste et la
cause bretonne
ide bretonne se confond pour nous avec ide europenne Il agit une
seule proccupation et un seul combat ... Le fdralisme ne rsout pas seulement le pro
blme breton il lui restitue sa vritable place parmi les grands problmes du 20e sicle La
rsurrection de la Bretagne dpend hui une cause plus vaste qui est celle de la paix et
de la libert Notre chance est europenne
Jean-Pierre Cressard Quand la Bretagne est
rveille Spzet Coop Breizh 2000 26-27)
Entretien Joseph Martray janvier 1997)
Parmi les lus on retrouve notamment Joseph Halleguen maire RPF de Quimper
Julien Lepan maire de Lorient le duc Alain de Rohan Alexis Mhaignerie dput et prsident
du conseil gnral Ille-et-Vilaine
Joseph Martray lance en 1950 un mensuel La Vie bretonne qui est au dpart un
supplment du Bulletin fdraliste mais qui devient organe du CELIB
777

Romain Pasquier
nre politique prend la prsidence du CELIB Proche de Jean Monnet et du Com
missariat gnral au Plan CGP) Pleven est sensible aux arguments de Martray sur le
dclin conomique et dmographique de la Bretagne Le leadership politique de Ren
Pleven donne une impulsion dcisive la consolidation du CELIB en ralliant la
cause rgionale ensemble des parlementaires MRP formation politique domi
nante en Bretagne cette poque2
La stigmatisation du retard breton et la croyance dans les possibilits de dve
loppement rgional constituent le cadre cognitif qui permet la mobilisation de tous les
secteurs de la socit rgionale Le CELIB renouvelle profondment le rpertoire
regionaliste en se dclarant
apolitique
et en se rclamant un rgionalisme
moderne respectueux du cadre national oppos du mouvement regionaliste et
nationaliste de entre-deux-guerres
... Nous pensons que la formation de vastes ensembles gographiques suppose
la protection et la restauration des groupements fondamentaux les plus lmentaires
de la socit europenne ... Ds lors est la rgion qui impose et non pas cer
taines circonscriptions rcentes et artificielles comme en France le dpartement
Sous des noms divers en tous pays du moins en Europe occidentale la rgion
forme une ralit permanente ... Reconnues ou actuellement mconnues ces
units rgionales affirmeront dans Europe nouvelle parce elles correspon
dent en mme temps aux plus anciens tracs de histoire des affinits psycho
logiques culturelles conomiques particulirement tenaces
Non pas que le CELIB se dsintresse des choix politiques qui pouvaient affecter
la Bretagne bien au contraire mais un dpassement des prfrences politiques ou
localistes apparat indispensable au fonctionnement de cette structure et la constitu
tion une commission parlementaire inter-partisane charge de dfendre auprs du
gouvernement central les intrts de la Bretagne Ainsi au sein de cette organisation
se ctoient Herv Budes de Gubriant tout puissant prsident de Office central de
Landemeau et Fran ois Tanguy Prigent dput socialiste ancien ministre du Front
populaire et grand dfenseur des salaris agricoles
Ds 1951-1952 cette coalition stabilise des relations de confiance et de coopra
tion entre acteurs publics et intrts privs pour promouvoir le dveloppement cono
mique rgional Pour la premire fois depuis la seconde guerre mondiale une structure
organise chelle rgionale mancipe des tracs administratifs et se transforme
en reprsentant lgitime une rgion
Ren Pleven est prsident du Conseil de juillet 1950 fvrier 1951 puis aot 1951
fvrier 1952 Le parti politique il dirige Union dmocratique et socialiste de la Rsistance
UDSR) est un des partis charnires de la Troisime Force Ren Pleven est prsident du
CELIB de 1951 1972 Le dernier prsident du CELIB historique est Georges Lombard
snateur-maire de Brest de 1972 1974
Cf Christian Bougeard Ren Pleven Un Fran ais libre en politique Rennes Presses
universitaires de Rennes 1994
Joseph Martray Le rgionalisme est-il rtrograde
La Vie bretonne mai 1951
Cette mancipation est cependant que relative En effet lors de la phase laboration
de ce plan le CELIB renonce travailler dans le cadre de la Bretagne historique est--dire
la Bretagne des Ducs qui intgre Nantes et une partie de la Loire-Atlantique ensemble breton
Le CELIB reprend le trac de la 6e rgion conomique un des regroupements rgionaux des
chambres de commerce qui en tient aux quatre dpartements et intgre pas Nantes la Bre
tagne Ce choix permet avancer rapidement dans laboration du premier plan breton et
viter des concurrences entre les deux ples conomiques dominants en Bretagne Rennes et
Nantes Malgr les dmonstrations symboliques de rapprochement entre Nantes et Rennes sous
gide du CELIB cette sparation est entrine par les dcoupages rgionaux successifs
772

La rgionalisation fran aise revisite


Le CELIB peut entreprendre hui avec autorit suffisante une des
tches essentielles pour lesquelles nous avons nus sur pied Par-del le cadre
dpartemental trop troit il peut poser les problmes ensemble de la Bretagne
promouvoir une politique rgionale de modernisation et quipement dfendre
la part de notre province dans les grands quipements rgionaux
tendue du soutien que re oit le CELIB peut tre estime partir de la publica
tion de la liste de ses adhrents
son apoge au milieu des annes 1960 le CELIB
regroupe ensemble des parlementaires bretons les quatre conseils gnraux
200 communes dont les maires des grandes villes bretonnes les syndicats paysans
ensemble des syndicats ouvriers CGT CFDT FO CFTC) les organisations patro
nales les chambres de commerce et industrie les chambres de mtier les univer
sits et les associations de dfense de la culture et de la langue bretonne
Le CELIB et le rgionalisme conomique
En quelques annes le CELIB labore une vritable stratgie de rgionalisme
conomique enjeu central pour cette coalition est inciter Etat
prendre en
compte les besoins conomiques et sociaux spcifiques de la Bretagne dans les poli
tiques de planification nationale et amnagement du territoire Sur le temps long des
mobilisations cette coalition construit un rapport singulier Etat tout la fois coo
pratif et antagoniste dans lequel se succdent squences de luttes et de collaboration
La bataille de la Bretagne se fait contre
tat mais avec
tat3
Tout au long de la Quatrime Rpublique et durant la premire lgislature de la Cin
quime Rpublique le CELIB adopte une stratgie de lobbying territorial qui assure
interface entre administration centrale et les acteurs locaux absence de majorit
stable et alternance rapide des ministres sous ce rgime sert le CELIB qui appuie sur
le soutien des parlementaires bretons La commission parlementaire est la principale arme
du CELIB Cre le 14 novembre 1951 elle se compose de ensemble des dputs et des
snateurs bretons de droite et de gauche modre Le prsident de la commission est
choisi chaque nouvelle lgislature parmi une des forces politiques les mieux reprsen
tes de Assemble nationale afin accrotre son audience5 Chaque sance de cette
commission se droule selon un ordre du jour prcis avec un rapporteur qui tait souvent
La Vie bretonne 14 juin 1952
Parmi les autres adhrents on trouve une cinquantaine de syndicats de producteurs ou
de ngociants en produits agricoles ou en produits de la mer une trentaine de socits indus
trielles une dizaine de banques Mis part les lus tous sont reprsentants organismes co
nomiques sociaux ou culturels de Bretagne Le CELIB runit chaque anne une assemble
gnrale que la presse rgionale et nationale surnomme rapidement les
tats-gnraux de
Bretagne Pour la remise officielle du plan breton le 30 mars 1953 le CELIB runit pour la
premire fois Saint-Brieuc 400 personnalits bretonnes reprsentant ensemble des secteurs
activits de la rgion
Sur ce point il faut signaler article pionnier de Jack Hayward From Functional
Regionalism to Functional Representation in France The Battle of Brittany
Political Stu
dies 17 1) 1969 48-75
Les dputs communistes trs peu nombreux en Bretagne sur la priode ne participent
pas la Commission parlementaire
La prsidence de la commission est successivement assure par le socialiste Tanguy
Prigent le MRP Paul Ihuel trois RPF-UNR Yves Esteve Gabriel de Poulpiquet et Jean
Hamelin le radical Pierre Bourdells deux indpendants Jean Crouan et Yves du Halgout et
le centriste Edouard Olivro

Romain Pasquier
le secrtaire gnral du CELIB en liaison avec les collectivits locales et les groupes
intrt bretons La commission procde audition des chefs de service et une dlga
tion de la commission rencontrait le ministre concern ordre du jour des premires
runions de la commission parlementaire du CELIB est rvlateur des usages en font
dans un premier temps ses diffrentes composantes electrification rurale rouverture
du march anglais aux primeurs situation de industrie de la conserve Avec la transfor
mation des reprsentations des problmes bretons
cette action de lobbying permet
amplifier la politique de dcentralisation industrielle mene par administration
planificatrice2 avec implantation en Bretagne de plusieurs grandes usines Citron
Olida le Joint Fran ais) de centres de recherches ple de tlcommunications de Lannion Ecole nationale de la Sant publique Rennes)
La capacit politique du CELIB appuie sur cette stratgie de lobbying mais sur
tout sur la production un ensemble de reprsentations alternatives des problmes
bretons
en relation avec les lites planificatrices Les conceptions du CELIB en
matire de dveloppement rgional et amnagement du territoire apparaissent
cette poque comme une exprience pionnire avec notamment la ralisation du pre
mier plan rgional en 1953 avant que le concept de planification rgionale ne soit
officialis Si le cadre des relations entre le CELIB et les gouvernants est maill de
rapports de force il se caractrise galement par un apprentissage mutuel de la concer
tation et de la ngociation Durant les annes 1950 et 1960 les lites rgionales
apprennent ngocier avec le Commissariat gnral au Plan CGP) la direction de
Amnagement du territoire du ministre de la Reconstruction et de Urbanisme
MRU) puis avec la DATAR En juillet 1952 les premires commissions sectorielles
entre le CELIB et les services de administration planificatrice sont organises dans
le cadre de laboration du plan breton
Je suis all au Plan en leur demandant est-ce que vous accepteriez de nous
aider prparer une sorte de programme rgional je ne sais pas si ai utilis le
mot plan Est-ce que vous accepteriez une dlgation du Plan vienne en Bre
tagne pour voir o en sont les choses Mes interlocuteurs auraient foutu la
porte si je tais pas venu de la part de Pleven Je me souviens du premier entre
tien tait avec des adjoints de Jean Monnet Ils avaient re
parce que je
venais de la part du Prsident et ils ont dit vous savez monsieur vos histoires
de programme rgional sont ridicules vous ne comprenez rien ce est le Plan
le Plan est le charbon est acier Ceci dit si le Prsident le demande on veut
bien une dlgation du Plan aille en Bretagne
La rponse ministrielle tait rendue publique dans la presse en particulier dans OuestFrance dont le prsident directeur gnral Paul Hutin-Desgres tait dput du Morbihan et
membre du CELIB
Ainsi en avril 1955 un editorial de La Vie bretonne souligne qu en appuyant sur
ensemble des collectivits bretonnes et sur une reprsentation parlementaire unie le CELIB
pour premire mission obtenir en faveur des dpartements bretons les crdits qui leur sont
indispensables pour rattraper le retard de leur quipement
histoire du CELIB est jalonne de publications concernant le dveloppement
rgional
Rapport ensemble sur un plan amnagement de modernisation et quipe
ment de la Bretagne en 1953
Inventaire des possibilits implantation industrielle en Bre
tagne en 1957
Une loi-programme pour la Bretagne en 1962
Bretagne une ambition
nouvelle en 1971
Les ministres concerns saisis par Pleven et la commission parlementaire avaient
demand leurs services centraux et rgionaux de prter leur concours Cf La Vie bretonne
15 dcembre 1952
Entretien Joseph Martray janvier 1997)

La rgionalisation fran aise revisite


Au sein du CELIB la commission expansion conomique prside par Michel
Phlipponeau joue le rle un bureau tude charg analyser les problmes
imaginer et de mettre au point les solutions laborer des programmes Organise
image du commissariat gnral au Plan sur la base de grandes commissions secto
rielles la commission rgionale expansion constitue un centre changes et de dif
fusion des ides de connaissances de rflexion pour les cadres et les animateurs des
organisations qui composent le CELIB Les universitaires les centres de recherche
les chefs entreprise les hauts fonctionnaires et tous les experts intresss par le
dveloppement de la Bretagne participent la commission rgionale expansion Ces
membres relaient dans les diffrents univers sociaux o ils proviennent les nou
velles reprsentations des intrts rgionaux et du dveloppement rgional
Ainsi le CELIB est plus un lobby territorial Cette organisation constitue un lieu
de socialisation unique pour les lites bretonnes Les activits du CELIB et de ses com
missions produisent une rvolution psychologique chez les lites bretonnes dont
importance est dcisive pour le dveloppement conomique de la Bretagne3 est au
CELIB que les lites rgionales se familiarisent avec les principaux problmes du
dveloppement conomique breton sous-quipement sous-industrialisation enclave
ment ainsi aux rponses possibles dcentralisation industrielle amnagement du
territoire internationalisation de conomie rgionale)4
travers cette capacit
expertise le CEL
opre une rgionalisation des intrts catgoriels Dans agricul
ture en particulier les lites paysannes bretonnes formes pour essentiel la jeunesse
agricole chrtienne investissent dans le combat rgional en prenant conscience
que les difficults des paysans bretons se rattachent un problme plus large celui une
rgion sous-quipe Les responsables paysans bretons donnent progressivement des
problmes de agriculture une interprtation regionaliste et deviennent dans les
annes 1960 les principaux animateurs du CELIB
Pour la premire fois dans histoire de la planification fran aise les ingalits
rgionales sont prises en compte Il est donc pas surprenant que les dirigeants du
CELIB en particulier Ren Pleven jouent un rle central dans laboration des
dcrets Pflimiin et Mends-France de 1954 et 1955 sur agrment officiel des comits
rgionaux expansion conomique et la mise en place de programmes rgionaux
action rgionale
1.Michel Phlipponeau entre au CELIB en 1952 Proche de Gaston Dferre dans les
annes 1960 il prside le comit Horizon 80 de Bretagne qui est origine du club Bretagne et
Dmocratie vritable creuset rgional de la gauche socialiste Aprs son dpart du CELIB il
engage dans les annes 1970 dans le combat politique municipal Il est aux cts Edmond
Herv lorsque celui-ci conquiert la maide de Rennes et devient son premier adjoint et prsident
du district urbain
En particulier Institut national de la recherche agronomique INRA) le Centre
rgional tudes et de formation conomique CREEE et Institut de gographie
Cf Renaud Dulong La question bretonne Paris Presses de Sciences P 1975
Cf Michel Phlipponeau Le problme breton et le programme action rgionale Paris
Armand Colin 1957
Cf Suzanne Berger Les paysans contre la politique Paris Le Seuil 1975
Ren Pleven est employ convaincre Edgard Faure et Pierre Pflimiin de la ncessit
engager sur le long terme une action pour les rgions fran aises Michel Phlipponeau souligne
que le CELIB jou un rle important dans la phase laboration de ces dcrets en dfinissant
des mesures dont beaucoup ont t reprises dans le texte gouvernemental Certains de ces dcrets
intressaient directement la Bretagne primes pour la recalcification des sols arasement des
talus La presse nationale les surnomme ailleurs les dcrets-CELIB Cf Michel Phlippo
neau Debout Bretagne Saint-Brieuc Presses universitaires de Rennes 1970 29

Romain Pasquier
LE MOUVEMENT DES COMIT
EXPANSION
ET LES LITES MODERNISATRICES
expnence bretonne ouvre la voie un mouvement plus large sur ensemble
du territoire national La Fdration attache structurer au sein une organisation
commune les groupes qui chelon local ou rgional appellent une redistribution
des ressources au profit de la priphrie Pour le mouvement fdraliste cette mobili
sation constitue une opportunit pour dvelopper sur ensemble du territoire national
de nouvelles formes association et un courant opinion favorable la dcentralisa
tion Concrtement lites rgionales et lites tatiques modemis atrices coproduisent
les dbuts de la rgionalisation
la fran aise
LA CONF RENCE NATIONALE DES COMIT

EXPANSION

La Fdration regroupe et soutient tous ceux qui depuis la guerre dveloppent


de nouvelles formes association et de mobilisation La Fdration prend contact
avec le Comit tude et amnagement de Reims
cr en 1943 sous gide de
Paul Voisin et avec le Comit amnagement et du plan de la Moselle
cr et
anim en 1947 par Bertrand de Maudhuy En effet le rgime de Vichy avait incit les
industriels se regrouper au sein de comits expansion dans certaines villes notam
ment Reims et Rouen Le premier se constitue Reims en 1943 sur initiative un
groupe de pionniers soucieux de promouvoir selon la rhtorique corporatiste un
harmonieux panouissement de leur petite patrie
Ces structures dbarrasses de
leurs oripeaux corporatistes perdurent et se dveloppent aprs-guerre En 1946 en
vue de excution du premier plan de modernisation et quipement qui allait com
porter des investissements particuliers pour la Moselle le CGP cre en liaison avec
le conseil gnral le Comit dpartemental du plan de modernisation et qui
pement
qui se transforme en dcembre 1951 en Comit amnagement et du
plan quipement de la Moselle
De son ct le Conseil gnral de Meurthe-etMoselle constitue en 1948 une Commission dpartementale quipement et am
nagement du territoire qui en avril 1951 est prise en charge par la Chambre de com
merce et devient le Comit amnagement et du plan quipement de Meurthe-etMoselle
Les comits ont la particularit de runir lus et reprsentants sociopro
fessionnels autour un projet de reconstruction et de dveloppement conomique
Aprs la cration en 1950 du premier comit expansion conomique
chelle rgionale en occurrence le CELIB de Joseph Martray La Fdration
dcide inciter les acteurs sociaux et conomiques organiser en comits amna
gement du territoire sur ensemble du territoire national
est quand Martray
cr le CELIB on
eu ide de dvelopper les
comits amnagement du territoire et il
eu la jonction avec le comit
Maudhuy et celui de Reims
Gilbert Gauer Les comits rgionaux tudes pour la mise en valeur de la France
Paris Confrence nationale des comits 1955
Cf Jacques Teissier Les comits rgionaux expansion conomique et leur conf
rence nationale
Revue administrative 48 1955 595
Entretien Jacques Jira avril 1998)

La rgionalisation fran aise revisite


Sous effet de la vulgarisation de la notion amnagement du territoire un
nombre croissant de structures rgionales et locales merge Le succs est tel que La
Fdration prend initiative organiser
Reims les
et
fvrier 1952 les
Journes nationales de la mise en valeur des rgions de France durant lesquelles
elle runit sous la prsidence honneur du ministre de la Reconstruction et de Urba
nisme Claudius-Petit ensemble des reprsentants des comits expansion cono
mique et amnagement du territoire pour faire le bilan des dsquilibres rgionaux
entre Paris et le dsert fran ais Outre Claudius-Petit des hommes politiques de pre
mier plan sont prsents comme Pierre Pflimiin prsident du comit action de co
nomie alsacienne Ren Pleven prsident du CELIB ainsi que de nombreux hauts
fonctionnaires qui reprsentent les secteurs de administration intresss par am
nagement du territoire et la planification Andr Prothin directeur gnral de Am
nagement du territoire au MRU Pierre Randet contrleur gnral de Amnagement
du territoire au MRU Jean-Fran ois Gravier pour le CGP Lors de la motion finale de
ces journes Claudius-Petit forme le
que
... soit prise toute mesure tendant assurer la mise en valeur des rgions de
France par tablissement une troite liaison entre les pouvoirs publics les ser
vices officiels les comits locaux dpartementaux les comits rgionaux de
mise en valeur ceux-ci ayant pour tche de faire des inventaires suggestions et
dmarches qui doivent faciliter essor de la vie rgionale et propose la forma
tion immdiate une confrence des comits rgionaux pour la mise en valeur de
la France
Ds lors un vaste mouvement incarnant un ensemble de dynamiques locales ou
rgionales se structure sous impulsion de La Fdration Ds le 21 fvrier 1952 se
runit la premire Confrence nationale des comits rgionaux tudes pour la mise
en valeur de la France dont le secrtaire gnral est Gilbert Gauer2 dlgu gnral
de La Fdration3 Elle se fixe plusieurs objectifs
La cration entre ses membres
de liens de confiance rciproque
la confrontation des expriences examen de
leurs mthodes action et la recherche un dveloppement rationnel des rgions
la constitution de commissions spcialises
la recherche de la manifestation
une communaut de vues dans les problmes intressant ensemble des comits
afin de coordonner leur action
la liaison avec les pouvoirs publics
information de opinion publique au sujet des problmes amnagement du ter
ritoire de la mise en valeur des rgions
Cette Confrence nationale des comits
rgionaux prend la forme une association selon la loi de juillet 1901 en
octobre 1952 Elle deviendra la fin des annes 1950 le Conseil national des cono
mies rgionales et de la productivit CNERP
Compte rendu dans Le Bulletin fdraliste
Engag la Libration dans des mouvements de jeunesse de la Rsistance Gilbert
Gauer devient comme Jacques Jira membre La Fdration en 1946 Maire de Meudon
conseiller gnral il t membre de section du Conseil conomique et social au titre des co
nomies rgionales et membre galement du Conseil conomique et social le-de-France
la
mise en place de la confrence nationale des comits amnagement du territoire sont gale
ment associs Bertrand Motte et Joseph Martray tous deux membres actifs de La Fdration et
animateurs de comits expansion
Tout au long des annes 1950 La Fdration conserve une influence sur le fonctionne
ment de la Confrence nationale des comits rgionaux Plusieurs de ses dirigeants occupent la
prsidence comme Bertrand Motte de 1955 1956 et Bertrand de Maudhuy de 1957 I960
Jacques Teissier art cit 597
Puis en 1979 le Conseil national des conomies rgionales CNER)

Romain Pasquier
Ces nouvelles lites territoriales accusent la centralisation administrative tre
un facteur de sous-dveloppement conomique En septembre 1955 lors du congrs
de association des prsidents des conseils gnraux Bertrand Motte prsident de la
Confrence nationale exprime opinion des dirigeants des comits concernant les
ingalits de dveloppement sur le territoire fran ais
La centralisation administrative une responsabilit premire dans la stagna
tion ou agonie que connat hui la France provinciale En effet partir
du moment o Etat qui est adjug au cours des cent dernires annes un
nombre toujours croissant de comptences confre tous les pouvoirs de dcisions
aux seules administrations parisiennes il dclenche une brutale raction en
chane qui tend tous les domaines il dtermine une attraction une progres
sivit irrversible de la province vers Paris il prive peu peu nos rgions des
moyens de tous ordres qui leur permettraient de se dvelopper de se renouveler
ou de renatre ...
Le mouvement des comits rgionaux expansion conomique impose comme
le principal interlocuteur de administration centrale dans le cadre de la planification
et de la politique amnagement du territoire2 une centaine en 1954 ils sont 170
en 1958 En 1956 la Confrence nationale se dote un organisme tude Institut
fran ais des conomies rgionales Cet institut publie les Cahiers de expansion
rgionale qui diffuse auprs des lites politiques et des dcideurs conomiques les
attentes et les besoins de ces nouveaux acteurs En 1957 une association des cadres
permanents des Comits expansion organise Ces comits rgionaux se runissent
annuellement pour dbattre et prendre position sur des questions qui concernent
expansion rgionale et amnagement du territoire En mars 1954 lors de son
congrs annuel la Confrence nationale intresse aux conomies rgionales et aux
moyens de ranimer le dsert fran ais par le dveloppement rgional dans le cadre
du Plan En 1956 Saint-Brieuc la Confrence tudie le plan breton labor par le
CELIB et plaide pour la mise en place de pouvoirs rgionaux expansion cono
mique En 1958 Marseille elle interroge sur intgration des rgions fran aises
dans espace europen
au dbut des annes 1960 les dcisions gouvernementales concernant
amnagement du territoire sont le plus souvent annonces lors des assembles
annuelles de cette Confrence nationale
LES PLANIFICATEURS ET INSTITUTIONNALISATION DU CADRE REGIONAL
partir du milieu des annes 1950 le CGP apparat comme le principal interlo
cuteur de ce mouvement rgional Sa conception conomique et statisticienne de
amnagement et de la planification dans une perspective inter-ministrielle et glo
bale impose face la conception urbanistique du segment amnageur du MRU3
la suite des dcrets de juin 1955 le CGP est charg de coordonner le travail labo
ration des programmes action rgionale dans les 21 rgions programmes ProgressiJacques Teissier art cit 598
Cf Jacques de Lanversin amnagement du territoire et la rgionalisation Paris
Librairies techniques 1970
S.Serge Antoine amnagement du territoire et expansion rgionale
tudes et
documents
1958
1-51

La rgionalisation fran aise revisite


vemeni les lites planificatrices entendent donner un cadre universel aux initiatives
locales et rgionales Elles ont en effet au dbut des annes 1950 des intituls
diffrents
comit tude et amnagement
comit amnagement du plan
comit tudes et de liaison
etc Afin de donner un cadre universel ce foison
nement initiatives prives
chelon local dpartemental ou rgional et de
rpondre aux exigences quipement administration centrale reconnat officielle
ment ces comits par un dcret du 11 dcembre 1954 Le gouvernement de Pierre
Mends-France autorise la cration de comits expansion conomique rgionaux
dpartementaux ou interdpartementaux Cette officialisation de ces nouveaux parte
naires territoriaux prend la forme arrts agrment de comits prexistants Leur
composition est trs ouverte lus locaux reprsentants des activits conomiques
organisations syndicales universitaires peuvent participer La plupart des comits
tudes se transforment en comits expansion conomique
Par ailleurs tablissement de programmes action rgionale en 1955-1956
donne lieu un dcoupage rgional de la France dans une perspective essentiellement
conomique et rationalisatrice laboration de ce cadre gographique est confie en
1955 un groupe de synthse du CGP prsid par Jean Vergeot commissaire gnral
adjoint au Plan Durant une anne le groupe essaye de concilier divers facteurs
La
formation historique dans la mesure o les anciennes provinces devaient leur exis
tence et leur configuration des ralits profondes et sculaires
le rayonnement
des grandes villes car aucun phnomne est plus caractristique ni plus dcisif que
leur croissance et leur irradiation
les particularits agricoles
enfin la carte
universitaire future
Plusieurs dcoupages sont envisags en dix-neuf puis vingtdeux rgions de programme mais est finalement le chiffre de vingt et un que on
retient3 pour dlimiter le dcoupage final entre ces regroupements
De nouvelles
rgions apparaissent comme le Centre ou les Haute et Basse-Normandie
ADMINISTRATION GAULLISTE ET LA CENTRALISATION
DE LA
GIONALISATION
LA FRAN AISE
Le passage de la Quatrime la Cinquime Rpublique marque une csure pro
fonde dans le processus de rgionalisation Si au dbut des annes 1960 am
nagement du territoire et la planification rgionale sont grs conjointement par les
Dans la gense de ces dcrets Pierre Pflimiin ministre des Finances du gouvernement
Faure joue un rle fondamental Animateur du comit expansion Alsace avec son collabo
rateur strasbourgeois Ren Uhrich membre de La Fdration Pierre Pflimiin est une des
figures marquantes avec Ren Pleven du mouvement rgional qui se structure autour de la
Confrence nationale des comits expansion
Cf Jean Vergeot Serge Antoine Un essai adaptation des divisions administratives
action conomique les rgions de programme Les Cahiers fran ais 35 1958 13-17
Toutes les rformes rgionales ultrieures en 1960 pour la cration des circonscriptions
administratives rgionales en 1964 pour les CODER en 1972 pour les EPR ou en 1981 lors
des lois de dcentralisation reprennent ce trac originel deux exceptions prs la fusion des
rgions Rhne et Alpes lors de la cration par le dcret du juin 1960 des circonscriptions
action rgionale et le dtachement de la Corse de la rgion Provence-Alpes-Ctes AzurCorse le janvier 1970
Joseph Lajugie La politique fran aise de dveloppement conomique rgional de
1958 1963 Revue juridique et conomique du Sud-Ouest
1963 255-295

Romain Pasquier
lites modernis atrices et les lites rgionales la donne change sous le rgime
gaulliste La rgionalisation planificatrice et amnagement du territoire sont au
centre du projet modernisateur du rgime Alors que sous la Quatrime Rpublique
les lites modernisatrices des annes 1950 occupaient des positions relativement
marginales dans le champ administratif leurs reprsentations de la socit et de
action publique constituent le socle du projet modernisateur du rgime gaulliste
La planification cette
ardente obligation
selon expression du gnral de
Gaulle doit faire de la France une grande puissance conomique et contribuer la
rnovation des rapports Etat/socit Cet idal planificateur et modernisateur du
rgime est tout la fois une ambition conomique et une tentative de rnovation
de la dmocratie par la participation des groupes socioprofessionnels la dfinition
de intrt gnral
Ce projet est mis en uvre travers deux rformes une refonte de la planifica
tion et de amnagement du territoire et institutionnalisation de la rgion en tant que
cadre de dialogue avec les forces vives La haute fonction publique de administration
gaulliste pilote intgralit de ce projet
amnagement du territoire devient une priorit du rgime gaulliste Cette poli
tique vise
incorporer la priphrie est--dire les rgions sous-dveloppes en
rpartissant quitablement les quipements et le dveloppement conomique pour
viter que des ingalits flagrantes ne se transforment en revendications politiques On
assiste une refonte des outils de planification et des objectifs de amnagement du
territoire hrits de la Quatrime Rpublique Avec les dcrets du 14 fvrier 1963 le
MRU perd sa responsabilit dans la mise en uvre de la politique amnagement du
territoire Le CGP re oit la charge de concevoir la politique amnagement du ter
ritoire et intgrer ces objectifs dans le plan assist dans cette tche par la Commis
sion nationale amnagement du territoire CNAT La principale innovation est la
cration un nouvel organisme la Direction
amnagement du territoire et
action rgionale DATAR)4 La DATAR pour mission partir des objectifs gn
raux dfinis par le CGP de coordonner les actions de ensemble des ministres tech
niques en ce qui concerne amnagement du territoire et action rgionale5 Le rat
tachement direct de cette institution sous autorit du Premier ministre6 souligne tout
ce sujet se reporter aux ouvrages de Delphine Dulong Moderniser la politique...
op cit. ou de Brigitte Gati De Gaulle prophte de la Cinquime Rpublique Paris Presses
de Sciences P 1998
Cf Bastlen Fran ois Le rgime de la Cinquime Rpublique Paris La Dcouverte
1998
14
Le changement de dnomination de la direction de Amnagement du territoire en une
direction de Amnagement foncier et de urbanisme est trs significatif cet gard
Cf
Pouyet La dlgation amnagement du territoire et action rgionale
Paris Cujas 1968
exprience avorte -elle
dur que trois semaines- un grand ministre de
Amnagement du territoire lors du premier gouvernement Pompidou en avril 1962 visible
ment port ses fruits La cration de la DATAR se veut rassurante elle ne remet pas en cause la
rpartition des attributions entre les diffrents ministres
Lors de la sance du 25 janvier 1963 Assemble nationale le dput Catroux rap
porteur spcial pour le budget souligne la signification politique de ce rattachement
Le
Commissariat au Plan et la productivit comme la Dlgation amnagement du territoire
sont rattachs directement au Premier ministre ce qui traduit la volont du chef de
tat et du
gouvernement aube de la seconde lgislature de la Cinquime Rpublique de mettre
accent sur la modernisation de notre dmocratie la transformation profonde de notre co
nomie dans les annes venir ...
du 25 janvier
1895)

La rgionalisation fran aise revisite


intrt que excutif rserve aux problmes amnagement du territoire et lui
donne un rle impulsion de la nouvelle politique amnagement du territoire Le
dlgu gnral Olivier Guichard fidle du gnral de Gaulle entoure de 1963
1967 de nombreux enarques confirmant la technocratisation de administration
gaulliste et la volont de appuyer sur la haute fonction publique pour mener bien
uvre de modernisation des structures politiques conomiques et sociales de la
France
Sous impulsion Olivier Guichard la cration de la DATAR accompagne
une refonte des objectifs de amnagement du territoire Les amnageurs des
annes 1950 entendaient rquilibrer les rapports entre la ville et les campagnes Il
agit maintenant de crer ou de consolider sur ensemble du territoire national des
ples urbains ayant le potentiel technologique et humain suffisant pour contrebalancer
influence de Paris et ayant la capacit de rivaliser avec leurs homologues euro
pens Ces mtropoles quilibre doivent tre suffisamment attractives sur le
plan des quipements et des activits conomiques sociales et culturelles pour que
leur dynamisme se diffuse3 au-del de agglomration urbaine
Cet objectif fonctionnel de
tat amnageur se double un objectif proprement
politique nouer le dialogue avec les nouvelles couches sociales qui mergent ces
forces vives dont le rgime est soucieux de assurer le soutien Ce projet suppose
tablir un cadre de ngociation entre Etat et ces nouveaux partenaires Le cadre
rgional apparat alors comme le plus appropri La rgion est con ue comme un
espace fonctionnel tudes de dlibration de participation qui dnie au dparte
ment toute pertinence pour apprhender les transformations conomiques et sociales
La rgionalisation planificatrice cherche mettre un terme au saupoudrage clientliste
du gouvernement dpartemental particulirement pregnant sous la Quatrime Rpu
blique Ce rgionalisme fonctionnel
destin engager un dialogue constructif
entre Etat et les forces vives dbouche sur la rforme de 1964 qui rorganise les ser
vices de Etat autour du prfet de rgion et instaure des structures rgionales de dli
bration sur ensemble du territoire national les CODER
Olivier Guichard est un collaborateur de longue date du gnral de Gaulle Membre du
RPF directeur-adjoint de son cabinet lors de sa traverse du dsert Guichard reste en rela
tion troite avec le prsident de la Rpublique au dbut de la Cinquime Rpublique Aprs un
bref passage son cabinet en 1958 il est nomm dlgu gnral de Organisation des rgions
et des communes sahariennes Nomm prfet il revient aux affaires mtropolitaines avec le
rglement du conflit algrien et labore les statuts de la DATAR avec Fran ois-Xavier Ortoli
directeur de cabinet de Georges Pompidou Cf Catherine Grmion Profession dcideurs
Paris Gauthier-Villars 1979
142 et suiv
Cf Olivier Guichard Amnager la France Paris Laffont-Gonthier 1965
Les soubassements thoriques de cette politique sont rechercher chez Fran ois Perroux qui est un des grands inspirateurs de la pense conomique en matire amnagement
du territoire Sa rflexion sur les espaces conomiques amne en 1955 la description des
ples de croissance Pour Perroux la croissance conomique merge pas partout mais en
certains points partir desquels elle se diffuse vers autres espaces Cette thorie de la polari
sation est dveloppe et approfondie par Jacques Boudeville Par ailleurs Fran ois Perroux
insistait sur le rle de
tat qui devait lutter contre les dsquilibres de croissance allant pas
manquer apparatre Cf. ce sujet Pierre Claval La notion de rgion dans
Paelink
Saliez dir. Espace et localisation Paris Economica 1983 53-72
Le cadre rgional doit avant tout servir laboration du Cinquime plan 1965-1970)
qui marque une vritable rgionalisation des procdures de planification les rgions tant asso
cies laboration dtaille du plan national
Jean-Louis Quermonne art cit

Romain Pasquier
Cette rforme apparat galement comme un moyen de contrler les comits
rgionaux expansion conomique souvent trop revendicatifs Les lus locaux trs
ingalement prsents selon les rgions dans ces comits contestent ces associations
de droit priv le droit de parler au nom de populations entires Les parlementaires et
les lus locaux mais aussi les organismes professionnels lus chambres de com
merce agriculture et des mtiers mettent en cause leur monopole de consultation
qui faisait de ces comits interlocuteur unique de administration Les oppositions
se prcisent durant anne 1963 au cours de exprience des tranches opratoires
des plans rgionaux Au congrs de Association des maires de France en mars 1963
et au congrs de Association des prsidents de conseils gnraux en mai et
octobre 1963 les lus locaux dnoncent la reprsentativit des comits rgionaux
Enfin et surtout les milieux politiques de la majorit sont inquiets de voir certains
de ces comits comme le CELIB en Bretagne riger en assembles politiques
opposition
Ainsi les comits expansion sont carts de la politique rgionale et ne
conservent leurs attributions en ce qui concerne les syndicats initiative les
organes de prospection de recherche et de propagande conomique Seuls quelquesuns continuent jouer un rle en matire action rgionale est le cas en Bretagne
o le CELIB malgr des difficults croissantes partir du milieu des annes 1960
conserve un rle de porte-parole des lites bretonnes Si sa commission parlementaire
devient quasi inoprante du fait du nouveau jeu politique et institutionnel qui ins
taure le CELIB appuie sur les syndicats agricoles bretons pour poursuivre le travail
de dsenclavement et quipement de la Bretagne Cependant pour essentiel
partir de 1963-64 le destin de la rgionalisation
la fran aise est largement mono
polis par le rgime gaulliste et sa haute administration

Cette analyse rvle donc une histoire de la rgionalisation fran aise moins
linaire que interprtation gnralement admise invention de la rgionalisation
la fran aise
pas concern exclusivement les lites modernisatrices mais un
ventail plus large acteurs au niveau national et rgional mouvement fdraliste
lus locaux et nationaux hauts-fonctionnaires groupes socioprofessionnels ou
encore des structures de dveloppement comme les comits expansion Ainsi cet
article constitue un premier complment aux travaux mens sur la rgionalisation
par les chercheurs du Centre de sociologie des organisations dans les annes 1960
en particulier aux travaux de Pierre Grmion et de Jean-Pierre Worms analyse
de la gense de la rgionalisation permet de relativiser son origine exclusivement
technocratique ou tout du moins sa matrise exclusive par les acteurs politiques
centraux et de inscrire au
ur des grands dbats organisation politique cono
mique et sociale qui traversent la socit fran aise au lendemain de la seconde
guerre mondiale Ceci explique que on retrouve dans les univers mobiliss autour
de amnagement du territoire et de la rgionalisation la mouvance fdraliste franUne motion adopte par Association des maires de France invite mme les assem
bles locales supprimer toute subvention aux comits expansion
Cf Catherine Grmion Le gnral de Gaulle la rgionalisation et amnagement du
territoire
Institut Charles de Gaulle De Gaulle en son sicle Paris Pion et La Documenta
tion Fran aise
1992 496
722

La rgionalisation fran aise revisite


aise engage par ailleurs sur la construction europenne
cet gard on peut noter
que la Seconde Guerre mondiale ne constitue pas vritablement une coupure chro
nologique adquate pour bien apprhender la continuit des engagements de nombre
acteurs sur la question rgionale Si habillage idologique et/ou discursif change
quelque peu essentiel des acteurs politiques ou administratifs porteurs une
vision alternative de organisation de Etat et de ses rapports avec la socit civile
dans entre-deux-guerres poursuit le combat au lendemain de la Seconde Guerre
mondiale et investit la question de amnagement du territoire et de la rgionalisa
tion
Par ailleurs au terme de cette tude il peut tre intressant essayer de brosser
schmatiquement diffrentes phases dans volution de la question rgionale en
France mme si ce squen age mriterait des programmes complmentaires de
recherche pour tre compltement valid
Ainsi la premire phase se droule de la fin du 19e sicle la Seconde Guerre mon
diale La question rgionale est capte par des lites priphriques conservatrices qui
pour lutter contre les progrs du rpublicanisme rinvestissent les identits rgionales
dans plusieurs rgions fran aises Alsace Bretagne Corse Languedoc Pays Basque)
dbouchant dans entre-deux-guerres sur des formes marginales organisations poli
tiques nationalistes En parallle aprs la Premire Guerre mondiale un courant rfor
miste dans administration Etat exprimente les premires formes de dconcentra
tion rgionale
La seconde phase court du dbut des annes 1950 au milieu des annes 1960 Le
rgionalisme politique disqualifi durant la Seconde Guerre mondiale une audience
quasi nulle Mais les stratgies un ensemble acteurs venus univers sociaux trs
diffrencis convergent dans une entreprise de relgitimation de la question rgionale
sur agenda politique national Comme nous avons montr au tournant des
annes 1940 et 1950 la mouvance fdraliste fran aise et certains segments de la
haute administration charge de la Reconstruction jouent un rle cl dans la mise sur
agenda politique de amnagement du territoire et la monte en puissance de mobi
lisations locales et rgionales Progressivement sous la pression un mouvement
rgional
dont aiguillon est le Comit tudes et de liaison des intrts bretons
CELIB) les lites modemisatrices intgrent des variables territoriales la plani
fication nationale institutionnalisation du cadre rgional dans organisation poli
tique fran aise est en marche
La troisime phase qui se droule du milieu des annes 1960 au dbut des annes
1980 voit la question rgionale soumise une double dynamique Tout abord le
processus de rgionalisation fonctionnelle se centralise sous impulsion de adminis
tration gaulliste La coproduction de la rgionalisation
la fran aise
vcu Pour
mener bien son projet modemisateur administration gaulliste opre une centrali
sation et une monopolisation de la formulation des politiques amnagement du ter
ritoire et de rgionalisation Finalement le rgionalisme fonctionnel se heurte la fin
des annes 1960 aux pressions croises des associations lus et de certains corps
constitus corps prfectoral qui opposent des rformes remettant en cause le
fonctionnement mme du systme politico-administratif local participant de ce fait
Cf. ce sujet les articles de Catherine Bertho invention de la Bretagne Gense
sociale un strotype Actes de la recherche en sciences sociales 35 1980
45-62 et de
Christophe Charle Rgion et conscience rgionale en France
Actes de la recherche en
sciences sociales 35 1980 27-36

Romain Pasquier
chec du rfrendum de 1969 sur la rforme du Snat et la rgionalisation Cepen
dant partir du milieu des annes 1960 le rgionalisme politique merge nouveau
en France avec la naissance de partis regionalistes et nationalistes en particulier en
Bretagne et en Corse qui rclament autonomie politique de ces rgions2 Ces mobi
lisations politiques plus radicales donnent une audience ingale la question rgio
nale autant que dans les annes 1970 la gauche socialiste fran aise3 en recons
truction intgre progressivement ce double hritage fonctionnel et politico-culturel et
fait de la dcentralisation un de ces axes de rforme de la socit fran aise Ce projet
aboutit en 1982-83 avec le vote des lois Defferre qui font des rgions de nouveaux
chelons de reprsentation politique et action publique en France
Ds lors ouvre une quatrime phase dans volution de la question rgionale
en France celle que on connat depuis le milieu des annes 1980 affirmation pro
gressive des conseils rgionaux dans plusieurs secteurs de action publique associe
la structuration un espace europen de politique publique et au maintien voire au
renforcement de revendications nationalitaires en Corse et dans une moindre mesure
en Bretagne pose encore une fois en France la question de approfondissement de la
dcentralisation notamment autour du couple ville-rgion

Romain Pasquier est charg de recherche au CNRS rattach au Centre de


recherches sur action politique en Europe CRAPE MR 6051 Institut tudes
politiques de Rennes Il notamment publi Quand Europe frappe la porte des
rgions Europanisation et mobilisations rgionales en France et en Espagne
Poli
tique europenne
2002
159-177
europanisation par le bas Les rgions et
le dveloppement territorial en France et en Espagne
dans Joseph Fontaine Patrick
Hassenteufel dir. To Change or not to Change Les changements de action
publique
preuve du terrain Rennes Presses universitaires de Rennes 2002
From Patterns of Collective Action to the Capacity for Governance in French
Regions
dans Jeanie Bukowski Simona Piattoni Marc Smyri eds Between
Global Economy and Local Society Political Actors and Territorial Governance
Lanham Rowman and Littlefield 2003
poursuit actuellement ses recherches sur la
rgionalisation et europanisation des systmes politiques en France Espagne et
Italie et prpare la publication un ouvrage partir de sa thse La capacit poli
tique des rgions Une comparaison France/Espagne
paratre aux Presses univer
sitaires de Rennes
104 boulevard de la Duchesse Anne 35000 Rennes
<rpasquier@hotmail.com>)

Cf Yves Meny Centralisation et dcentralisation dans le dbat politique fran ais


1945-1969) Pans Presses de Sciences P 1974 ou dans une version plus militante Edgar
Pisani La Rgion. Pour quoi faire Le triomphe des jacobins Paris Calmann-Lvy 1969
Cf Robert Lafont La rvolution regionaliste Paris Gallimard 1967 ou encore Louis
Qur Jeux interdits la frontire essai sur le rgionalisme Paris Anthropos 1978
Cf Yves Durrieu Rgionaliser la France Paris Mercure de France 1969 ou Michel
Rocard Dcoloniser la province rapport au colloque de Grenoble Paris Fondation natio
nale des sciences politiques 1966

La rgionalisation fran aise revisite


SUM ABSTRACT
LA GIONALISATION FRAN AISE REVISIT
MODERNISATRICES 1950-1964

RALISTES MOUVEMENT

GIONAL ET ELITES

partir de analyse archives orales et crites cet article entend revisiter interprtation top
down de la rgionalisation
la fran aise en montrant les conditions mergence de cette
question dans immdiat aprs-guerre Loin tre le produit exclusif de la haute administra
tion la rgionalisation labore sur la base interactions et changes entre une grande
varit acteurs politiques et administratifs mouvement fdraliste planificateurs lus
locaux groupes intrt agissant aussi bien dans arne politique centrale que dans des
arnes plus priphriques configurations rgionales Plus largement la rgionalisation est
indissociable des dbats de entre-deux-guerres et de aprs-guerre autour de organisation
politique et sociale de la France et de Europe et invite ainsi repens er volution de la ques
tion rgionale
FRENCH REGIONALIZATION REVISITED FEDERALISTS REGIONAL MOVEMENT AND MODERNIZING
ELITES 1950-1964
Based on an analysis of oral and written archives this article revisits the top down interpreta
tion of French-style rgionalisation by showing the conditions in which this question appeared
in the immediate post-war period Far from being the exclusive product of the upper adminis
tration rgionalisation was carried out on the basis of interactions and exchanges among
great variety of political and administrative actors the federalist movement planners elected
local officials lobbies active in the central political arena as well as in more peripheral ones
regional configurations More generally rgionalisation can not be separated from the
debates of the inter-war and post-war periods about French and European political and social
organisation The article leads to reconsideration of the development of the regional issue

125