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Agenda de propostas
lternativas penais so uma evoluo pol- Dessa forma, as alternativas penais incluem diferentica da justia penal moderna, que deixa tes modalidades, tais quais: (a) a transao penal, (b)
a suspenso condicional do processo, (c)
de se basear puramente na vinAs
alternativas
a suspenso condicional da pena, (d)
gana e controle sobre os autores de
penais no devem
as penas restritivas de direito, (e) a
delitos e passa a se preocupar com
ser confundidas com medidas
conciliao, a mediao e os proa responsabilizao do autor do
que visam puramente ao esvagramas de Justia Restaurativa,
delito em relao vtima e
ziamento das prises ou com penas
comunidade. Elas abrangem pe- alternativas, que so uma de suas mo- (f) as medidas cautelares diversas da priso e (g) medidas pronas e medidas diversas da pridalidades. As alternativas penais so
so e oferecem uma nova forma prioritariamente formas diferentes de tetivas de urgncia1. Cada uma
resoluo de conflitos, reparao
dessas modalidades destina-se a
de orientar o sistema de justia
do dano causado e responsaum objetivo especfico e oferece
criminal. O objetivo que esse seja
bilizao criminal.
ferramentas particulares para atingimais humanizado, participativo e
lo. Por esse motivo, devem ser trabalhaadequado a cada acusado e condenado,
promovendo a efetiva responsabilizao pelo de- das de forma distinta, avaliando a melhor soluo
lito. Alm de ser menos oneroso ao Estado, cons- ao caso concreto e considerando os diferentes momentos processuais em que incidem.
titui uma soluo para o superencarceramento.
3. Cenrio atual
Populao carcerria brasileira
Populao carcerria brasileira
563.526
800.000
700.000
600.000
563.526
400.000
300.000
200.000
200.000
100.000
232.755
500.000
232.755
2000
2000
2002
2004
2006
2008
2002 Populao
2004 carcerria
2006 total2008
2010
2012
2010
2014 *
2012
2014
Presos provisrios
Populao carcerria total
Populao carcerria + priso domiciliar
Presos provisrios
Populao carcerria + priso domiciliar
* Dados referentes a 2014 foram organizados pelo CNJ. No h dados re
centes disponveis no Infopen (MJ).
Fonte: Infopen, Ministrio da Justia, 2013; Novo diagnstico de pessoas
presas no Brasil, Conselho Nacional de Justia, 2014.
A superlotao carcerria um dos graves problemas que precisam ser enfrentados para a melhoria da justia criminal no pas. Porm, preciso ter cautela na proposio de solues, uma
vez que a superlotao carcerria no a causa
da falncia do atual sistema de justia, ela apenas um sintoma, que revela o modo irracional
como tem se respondido ao crime4.
4 Pesquisa realizada em 2011, revelou que a resposta automtica aos flagrantes em casos de trfico de drogas era a priso, sem que se avaliasse apropriadamente
o cabimento ou adequao daquela priso. Pesquisa Priso Provisria e Lei de Drogas, 2011, realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP NEV.
5 Estimativa calculada a partir de declaraes do Secretrio de Administrao Penitenciria do estado de So Paulo em 16 de setembro de 2013 para o jornal
O Estado de So Paulo. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,sp-construira-tres-complexos-penitenciarios-com-ppp,1075303. Calculo feito
com base nos dados do DEPEN de 2012.
6 De acordo com dados disponibilizados pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESP), referentes ao ano de 2012,
as taxas de homicdio doloso por 100 mil habitantes chegam a 63,8 em Alagoas, 40,6 no Cear e 41,9 no Esprito Santo, enquanto taxas de roubo de vecu
los por 100 mil veculos roubados chegam a 739,8 em Amazonas e 423,8 no Rio de Janeiro.
7 Mapa da Violncia 2014, Julio Jacobo Waiselfisz. Disponvel em: http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2014/Mapa2014_JovensBrasil.pdf, Acessado no dia 18 de julho de 2014.
8 Entre 2006 e 2012, cresceu em 191% o nmero de presos pelo crime de trfico de drogas. Fonte: Infopen, Ministrio da Justia.
9 Informaes disponveis em: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/01/1396432-decapitacoes-em-pedrinhas-deixam-legiao-de-orfaos.
shtml,12/01/2014; http://g1.globo.com/ma/maranhao/noticia/2014/02/comissao-do-senado-entrega-relatorio-sobre-visita-pedrinhas.html,12/02/2014;
http://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2014-02/senadora-diz-que-pedrinhas-e-retrato-que-estado-perdeu-controle, 12/02/2014
A experincia passada j suficiente para assegurarmos que a priso, como nica resposta ao
crime, incapaz de solucionar o problema da criminalidade e inadequada para lidar com os diversos conflitos existentes em nossa sociedade to
desigual. No precisamos de mais prises, precisamos prender menos, dando respostas adequadas aos diferentes crimes cometidos. Assim, a
soluo do problema no est na construo de
novos estabelecimentos prisionais, que s far
crescer a populao carcerria10.
10 O Retrocesso da Liberdade: contabilizando o custo da tradio prisional americana. David Ladipo, Cadernos de Pesquisa, n 25, 2000. Disponvel em:
http://www.sociologia.ufsc.br/cadernos/Cadernos%20PPGSP%2025.pdf.
11 Disponvel em: http://www.nevusp.org/downloads/down264.pdf
12 Texto sobre Alternativas Penais no portal eletrnico do Ministrio da Justia. Fonte: ILANUD; e Nunes, Adeildo, 1996. Disponvel em: http://portal.mj.gov.
br/main.asp?View={47E6462C-55C9-457C-99EC-5A46AFC02DA7}&BrowserType=NN&LangID=pt-br¶ms=itemID%3D%7B38622B1F-FD61-4264-8AD402215F6598F2%7D%3B&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D. Acesso em 23/06/2014.
Um importante passo para a superao do modelo baseado no encarceramento foi dado com a
promulgao da Lei 12.403, em 2011, conhecida
como Lei das Cautelares. A lei introduziu em nosso
ordenamento jurdico uma srie de medidas cau-
5. Oramento e investimentos
30%
18%
26%
14%
7%
onforme apontam os rgos internacionais, a liberdade um dos direitos fundamentais mais preciosos e, portanto, sua restrio apenas se justifica quando se prova imprescindvel. Em diversas oportu1nidades, a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH) manifestaram-se cobrando reformas nos sistemas nacionais de justia criminal23.
Por acreditar que uma poltica eficiente de alternativas penais deve ser encampada pelo(a) futuro(a) Presidente da Repblica, elencamos 10 razes para sua implementao.
6) O uso das alternativas penais pode aumentar a confiana nas instituies, na medida em que apresentarem melhores resultados do que os vistos hoje quando
se utiliza quase exclusivamente a priso.
7) As alternativas penais respondem ao crime de forma
mais eficiente e digna do que as prises, alm de serem
muito menos custosas. As prises brasileiras consomem
uma quantidade enorme de recursos pblicos e, mesmo
assim, suas pssimas condies violam os direitos fundamentais, a dignidade humana e a integridade pessoal,
sujeitando o Brasil responsabilizao em nvel nacional
e internacional.
8) As alternativas penais so uma excelente estratgia de enfrentamento do problema das faces
criminosas que se fortalecem dentro e fora das prises. Mais prises geram um aumento no efetivo
de pessoas recrutadas por organizaes criminosas
e, por conseguinte, aumentam a violncia e criminalidade.
9) As alternativas penais promovem a municipalizao da poltica criminal, tornando-a mais efetiva
na medida em que capaz de atender melhor as
necessidades de cada localidade e ampliar a participao da comunidade local.
10) As alternativas penais contribuem para a pacificao social, pois facilitam o acesso justia, que
ocorre de forma mais clere e dinmica por meio
de novas formas de resoluo de conflitos, como a
mediao e a justia restaurativa.
23 Handbook on Strategies to Reduce Overcrowding in Prisons, UNODC, 2013. Informe sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), 2013. Prison Reform and Alternatives to Imprisonment, UNODC, 2011. Custodian and non-custodian measures: Alternatives to imprisonment, UNODC, 2006.
24 Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade (Regras de Tquio), 1990 (...) 1.2. As presentes Regras destinamse a promover uma maior participao da comunidade no processo de justia penal, em especial no tratamento dos delinquentes, bem como a desenvolver nestes
ltimos um sentido de responsabilidade para com a sociedade; (...) 1.5. Os Estados Membros devero desenvolver medidas no privativas de liberdade no mbito dos
respectivos sistemas jurdicos a fim de proporcionar outras opes para alm do recurso privao de liberdade, que assim ser reduzido, e de racionalizar as suas
polticas de justia penal, tendo em conta o respeito pelos direitos humanos, as exigncias da justia social e as necessidades de reabilitao do delinquente.
25 A divergncia entre os dados referidos demonstra a ausncia de monitoramento e capacidade de diagnosticar a realidade; Texto sobre Alternativas Penais
no portal eletrnico do Ministrio da Justia. Fonte : ILANUD; e Nunes, Adeildo, 1996. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={47E6462C-55C9457C-99EC-5A46AFC02DA7}&BrowserType=NN&LangID=pt-br¶ms=itemID%3D%7B38622B1F-FD61-4264-8AD4-02215F6598F2%7D%3B&UIPartU
ID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D. Acesso em 23/06/2014.
26 Crime, segurana pblica e desempenho institucional em So Paulo. Relatrio sobre unidades prisionais em So Paulo, Brasil: perfis gerais, contexto familiar,
crimes, circunstncias do processo penal e condies de vida na priso. Centro de Estudios Latinoamericanos sobre Inseguridad y Violencia, CELIV, Universidad
Nacional de Tres de Febrero - em colaborao com Jos de Jesus Filho (Pastoral Carcerria do Brasil e doutorando da Fundao Getlio Vargas). Novembro, 2013.
27 Handbook on Strategies to Reduce Overcrowding in Prisons, 2013, United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) in cooperation with the Interna
tional Committee of the red Cross.
7. Propostas
onforme exposto durante todo este documento, preciso assumir que o encarceramento em massa, a
superlotao dos presdios e o aumento da criminalidade so resultados, e no apenas sintomas, de uma
poltica criminal que fracassou. Faz-se necessrio priorizar as alternativas priso como forma de reverter
as mazelas j institudas.
A Rede Justia Criminal apresenta propostas especficas, direcionadas ao Executivo Federal, para a promoo
de uma poltica slida e permanente de alternativas penais no Brasil. Tais propostas se organizam em trs
eixos: A) fortalecimento do rgo gestor; B) implementao do sistema nacional de alternativas penais; e C)
capacitao e produo de conhecimento.
28 O Programa Segurana sem Violncia apresenta tambm como ao estratgica o apoio aprovao do PLS 554/2011.
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