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ADMINISTRACIN
TERRITORIAL MUNICIPAL Y
FINANZAS MUNICIPALES
Purulh,24y25dejuniode2014
Vivienda
El principio democrtico no requiere tan slo que los impuestos sean aprobados
por los representantes de los contribuyentes (el famoso no taxation without
representation), sino que todo gasto pblico sea financiado mediante impuestos
(no expenditure without taxation). Los impuestos dan expresin numrica a los
costes de los servicios pblicos, pero pueden ser tambin un instrumento al
servicio de la democracia. El proceso presupuestario proporciona al ciudadano
informacin sobre los objetivos de la accin pblica, que pueden ser objeto de
discusin y escrutinio al decidir su financiacin. De este modo, se ha puesto de
relieve que la financiacin del gasto pblico mediante impuestos favorece el
control de las instituciones pblicas.
Agustn Jos Menndez (2003: 427).
Efectividad de la intervencin
del sector pblico en trminos
de cobertura y calidad de
servicios;
Eficiencia econmica en la
provisin de servicios;
Equidad y mejora de la misma
en dicha provisin de servicios
(particularmente, educacin y
salud) y;
Entorno propicio para el
desarrollo del sector privado
creacin del mismo-.
El presupuesto municipal
Recursos por endeudamiento: Son los recursos financieros que se obtienen por medio de
operaciones crediticias. Est constituido por los desembolsos recibidos de los prstamos que
involucran tambin el crdito por medio de la venta o colocacin de ttulos, valores u obligaciones
financieras; aunque ste no es empleado por los gobiernos locales.
Los compromisos han sido adquiridos con el INFOM y bancos comerciales de al menos 250 municipalidades, por un monto que
podra sobrepasar los Q2 millardos.
La Comisin de Asuntos Municipales del Congreso presiona por la aprobacin de las reformas al Cdigo Municipal. La
normativa contempla limitar el endeudamiento de las corporaciones ms all del periodo por el cual fueron electas. Segn los
integrantes de la Sala, el ltimo informe elaborado por el Ministerio de Finanzas en 2010, detalla que la deuda contrada
ascenda a Q2.3 millardos.
El Instituto Nacional de Fomento Municipal (Infom), la Asociacin Nacional de Municipalidades (Anam) y la Sala del Congreso
no llevan un control exacto de cuntas comunas poseen deudas de arrastre. Los entrevistados de cada una de las instituciones
declararon que esta deuda puede ser de entre Q1.3 a Q2 millardos, en un aproximado de 250 municipalidades.
Edgar Balsells, exministro de Finanzas, indic que existen tres tipos de deudas que las comunas adquirieron a largo plazo, hasta
por 15 aos. El Infom, la banca privada, los pasivos laborales y los proveedores son las entidades pblicas y privadas con las
que se tienen compromisos.
Un mtodo recurrente
El entrevistado afirm que la mayora de municipalidades adoptaron la prctica del endeudamiento, cuando la banca
internacional, por medio de programas, acerc a las corporaciones con las financieras privadas. Por lo menos nosotros no
llevamos un control legal de la situacin econmica de cada una de ellas, recalc el presidente de la Anam, Rubelio Recinos.
La Directiva de la Anam responsabiliz del incremento de deuda municipal a los alcaldes de la administracin anterior; y
aclar que a partir del ao pasado el Infom prohibi el endeudamiento. Ricardo Sandoval, diputado oficialista y quien dirige la
Comisin de Asuntos Municipales, indic que si la tendencia contina, el sistema bancario estar en riesgo.
El congresista expres que el Cdigo Municipal establece la regularizacin de otorgar nuevos crditos, quien no lo cumpla
puede recaer en algn delito, explic.
Uno de los problemas ms recurrentes que expusieron los entrevistados, es que las comunas por ser autnomas, solicitan
apoyo al Gobierno central por medio del Infom o con el sistema financiero privado, pero al final se quedan solas. En tanto, la
Anam reiter que la ley determina que la deuda no debe sobrepasar el periodo del alcalde que la contrae.
Un mal recurrente
Sandoval indic que uno de los mtodos utilizado por los ediles es renegociar la deuda por un
plazo prolongado. Agreg que debe actualizarse el Cdigo Municipal y la Ley de Arbitrios, para
que las municipalidades obtengan ms ingresos y as evitar los crditos.
Mientras que Balsells recomend que el Ministerio de Finanzas, la Contralora General de
Cuentas y el Infom deberan realizar un inventario de la deuda real. Dijo que la decisin tendr
que ser tomada por los diputados en las iniciativas que an estn en discusin en la Sala de
trabajo.
Casos de deudas
1.Las municipalidades de Coatepeque, Quetzaltenango; Puerto Barrios, Izabal; San Raymundo,
Guatemala; Ixcn, Quich; y Flores, Petn, utilizaron parte de los recursos para la construccin
de mercados, pero son las futuras administraciones las que terminarn pagndolas.
2. En Coatepeque, el compromiso por la construccin del Metamercado fue suscrito en 1998,
por Q58.8 millones a 30 aos plazo.
3. La cabecera departamental de Quetzaltenango lleg a obtener una deuda con el Instituto
Nacional de Electrificacin (INDE) que alcanz los Q764 millones. Esta fue reajustada a Q204
millones y la Municipalidad est obligada a saldar el compromiso.
El reformado artculo 120 del Cdigo Municipal indica que la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia, recibir, en forma directa, la informacin para el clculo matemtico de la asignacin constitucional, de las
instituciones siguientes:
Del Tribunal Supremo Electoral TSE-: el nmero de municipios constituidos al momento de hacer el clculo;
Del Instituto Nacional de Estadstica: poblacin total y rural de cada municipio, estimada para el ao anterior al que se va
a hacer el clculo; y,
Del Ministerio de Finanzas Pblicas: El monto de los ingresos propios de cada municipalidad incluyendo las empresas
municipales, reportados al Sistema Integrado de Administracin financiera, rendido y liquidado ante la Contralora
General de Cuentas;
De la Contralora General de Cuentas: para verificar la autenticidad de la informacin a que alude el numeral anterior.
INGRESOS
TOTALES
MUNICIPIO
TRANSFERENCIAS
TOTALES
CONSTITUCIONAL
INGRESOS
PROPIOS
IUSI
GUATEMALA
1,164,477,872.44 Q
198,019,397.63 Q
75,277,573.28 Q
927,556,226.89 Q
311,349,533.87
MIXCO
336,580,709.21 Q
79,143,539.06 Q
35,938,779.35 Q
236,289,046.59 Q
76,697,342.28
VILLA NUEVA
218,354,967.75 Q
74,179,686.16 Q
33,684,712.67 Q
141,837,401.59 Q
76,640,941.32
141,289,771.57 Q
44,186,232.68 Q
20,064,799.80 Q
86,950,522.84 Q
42,272,235.03
PETAPA
88,252,747.78 Q
32,669,781.17 Q
14,835,223.08 Q
53,895,572.91 Q
26,419,902.27
FRAIJANES
91,471,185.42 Q
51,102,214.84 Q
23,205,320.93 Q
35,280,714.96 Q
19,510,491.19
VILLA CANALES
92,385,043.46 Q
29,971,118.55 Q
13,609,770.67 Q
50,366,491.05 Q
12,592,636.36
60,819,253.23 Q
25,074,680.37 Q
11,386,316.76 Q
24,775,209.97 Q
8,214,989.68
CHINAUTLA
103,307,069.45 Q
34,458,492.60 Q
15,647,470.12 Q
41,313,491.42 Q
7,507,777.63
AMATITLN
61,600,032.27 Q
27,706,046.26 Q
12,581,209.98 Q
25,840,657.94 Q
6,640,912.84
64,893,862.09 Q
35,231,832.57 Q
15,998,640.85 Q
21,874,645.35 Q
4,512,942.19
PALENCIA
44,277,927.37 Q
19,732,933.54 Q
8,960,649.89 Q
10,053,075.77 Q
2,518,444.05
27,777,456.62 Q
16,036,115.62 Q
7,281,938.96 Q
4,786,462.25 Q
512,271.94
SAN RAYMUNDO
37,054,737.94 Q
16,550,434.46 Q
7,515,489.19 Q
6,310,329.63 Q
283,227.46
30,885,192.09 Q
16,316,932.08 Q
7,409,456.65 Q
7,298,160.26 Q
206,816.89
CHUARRANCHO
35,045,945.08 Q
20,299,919.94 Q
9,218,116.26 Q
3,665,641.79 Q
50,837.00
50,682,287.07 Q
37,057,364.62 Q
16,827,607.99 Q
5,626,670.97 Q
25,713.23
TOTALES
Preguntas?