Policiamento Orientado para o Problema PDF

15/03/2010
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM SEGURANA PBLICA
Policiamento Orientado a Solues de Problemas
O que aprendemos na aula passada...
15/03/2010
Estratgias de
Policiamento
POLCIA TRADICIONAL
POLICIAMENTO
ESTRATGICO
POLCIA ORIENTADA
PARA O PROBLEMA
POLCIA COMUNITRIA
Moreira (2005)
possvel acabar com o crime e com a violncia?
15/03/2010
No h sociedade sem crime,

portanto, acab-lo meta inatingvel.
O que possvel MANT-LO EM
NVEIS ACEITVEIS, que sero
coerentes com a realidade social.
E ESSA TAREFA NO S DA POLCIA.
preciso resgatar a viso do todo. A polcia

o smbolo mais visvel do sistema oficial de
controle social. A expectativa da
comunidade e dos prprios policiais de que
a polcia vena a criminalidade; afastem os
criminosos do nosso convvio e voltemos a
ter paz.
ERRADO!
15/03/2010
O crime um problema de todas as

instncias formais e informais, e no s da
polcia. Uma sociedade que no se interessa
pelas razes do problema do crime e da
violncia, que pensa que sua segurana ser
maior na medida em que for maior o nmero
de criminosos atrs das grades; que no
consegue desenvolver sentimentos de
solidariedade; que permanece indiferente,
cruel, insensvel e merece a taxa de
criminalidade que tem.
Sem um dilogo entre as diversas instncias,

formais e informais, sem crtica e autocrtica
constantes, sem reconhecer , cada uma
delas, suas limitaes, sem buscar enxergar o
todo, o nosso sistema repressivo vai
continuar combatendo a criminalidade...
Schimidt de Oliveira
Parceria
15/03/2010
A violncia maior nos dias atuais?
A violncia sempre foi uma parte

importante da vida humana. Tem uma
histria, tanto quanto tem uma geografia e
uma sociologia, que assume formas
diferentes em perodos diferentes, peculiar a
uma poca ou a um determinado povo.
Willian Mcnel (1994)
15/03/2010
Como lidar com a violncia?
Uma das dificuldades em se identificar

as variveis responsveis pelo crime
est no fato de estarmos tratando de
um conceito a violncia que
envolve comportamentos diferentes
bem como uma diversidade de
eventos.
Cludio C. Beato Filho
15/03/2010
Quando falamos em crime estamos falando de

fenmenos muito distintos : roubar uma revista em
quadrinhos, esmurrar um colega, sonegar
impostos, assassinar a esposa, roubar um banco,
corromper polticos, seqestrar avies, etc.
A diversidade de eventos e fenmenos encobertos

sob o conceito de violncia acarreta dificuldades na
formulao de polticas pblicas que so de ordem
cognitiva, pois significa identificar fatores de risco
distintos a cada situao
Cludio C. Beato Filho
Wilson e Herrenstein (1985)
Quando discutimos crime e violncia, nos

desesperamos com a complexidade do tema
e suas variadas faces e causas. Parece uma
questo insolvel.
Mas quando reduzimos a anlise ao nvel de
comunidade, os problemas se tornam mais
claros, especficos e passveis de resoluo.
localmente que est a possibilidade de
construo de um estado do segurana.
15/03/2010
Por isso,
Violncia, Crime, Criminalidade...
Tem que ter NOME e SOBRENOME,
RG, CPF, Nome da Me...

Estamos satisfeitos com os

nveis atuais de segurana?
Ns desejamos mudar esta realidade?
Para mudar esta realidade basta
simplesmente melhorar o que estamos
fazendo?
Ou temos que mudar o que estamos fazendo?

15/03/2010
Populao Carcerria no Brasil
2000
2008
89%
232.755
440.013
Dficit de 147.179 vagas no sistema prisional em 2007

300.000 mandados de priso no cumpridos*
Fonte: Departamento Penitencirio Nacional/ Ministrio da Justia e CNJ
Nmero de pessoas presas em SC
2006
2009
108%
3.628
7.566
Fonte: Dirio Catarinense e TJSC
15/03/2010
Outro aspecto considerado a operacionalidade

do aparato policial quando o assunto
criminalidade. A cultura operacional
predominante est vinculada quantidade de
policiais e viaturas que podem patrulhar as ruas
associada ao nmero progressivo de
atendimentos, bem como capacidade da polcia
em solucionar os crimes praticados e prender os
criminosos.
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Em estudos desenvolvidos por

Skolnick e Bayley (2006) ficou
evidenciado que as solues para o
problema do crime dificilmente sero
encontradas executando as tarefas de
maneira comum. As autoridades
americanas, estudiosos e dirigentes
policiais ficaram aturdidos com o que
as pesquisas realizadas at ento
haviam demonstrado:
1 Constatao
Aumentar o nmero de policiais no
reduz, necessariamente, os ndices de
criminalidade nem aumenta a
proporo de crimes elucidados;
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2 Constatao
O patrulhamento motorizado de
rotina no reduz o crime nem aumenta
as probabilidades de priso de
suspeitos. Alm do mais, no
tranquiliza os cidados o bastante para
diminuir o seu medo do crime, nem
gera maior confiana da polcia;
3 Constatao
A saturao do patrulhamento reduz o
crime, mas apenas temporariamente,
em grande parte pelo seu
deslocamento para outras reas;
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4 Constatao
Os policiais gastam a maior parte do
tempo patrulhando passivamente e
proporcionando os servios de
emergncia (atendendo a ocorrncia);
5 Constatao
Diminuir o tempo-resposta, isto ,
atendimento a chamados de emergncia, no
tem qualquer efeito na probabilidade de
prender criminosos, ou mesmo de satisfazer
os cidados envolvidos. Um recente e amplo
estudo mostrou que as chances de se efetuar
uma priso no local de crime esto abaixo de
10%, mesmo que apenas 1(um) minuto tenha
decorrido do momento em que o crime foi
cometido;
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6 Constatao
Os crimes no so solucionados no sentido
de criminosos presos e processados atravs
de investigaes criminais conduzidas pelo
departamento de polcia. Geralmente, os
crimes so elucidados porque os criminosos
so presos imediatamente ou algum os
identifica: um nome, um endereo, uma placa
de carro. Se nenhuma dessas coisas acontece,
o estudo mostra, as chances de que qualquer
crime seja esclarecido cai para menos de
1(uma) em 10 (dez).
6 Constatao
Para prender criminosos Sherlock Holmes e
Dr. Watson trabalhavam com eficcia atravs
de vestgios sutis. Isso significa que, a fim de
resolver um crime, a polcia deve obter
informaes dos moradores das comunidades

onde os crimes ocorreram. Mas se os
moradores forem hostis e suspeitarem da
polcia, a probabilidade de fornecer
informaes para a polcia menor.
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Outras pesquisas sobre este

tema tambm tiveram
grande destaque...
Kansas City Preventive Patrol Experiment

Entre 1971 e 1973, as autoridades policiais
comearam a questionar a importncia
atribuda a patrulha de rotina.
A cidade de Kansas EUA desenvolveu um
experimento para avaliar os efeitos dos
diferentes nveis de patrulha nas atitudes dos
cidados em relao a polcia, nos crimes
relatados, na vitimizao, nos acidentes de
trnsito, no tempo-resposta, etc.
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Kansas City Preventive Patrol Experiment

CONCLUSO
Evidncia esmagadora de que diminuindo ou
aumentando as patrulhas preventivas de rotina,

dentro do intervalo testado, no houve nenhum
efeito sobre o crime, o medo do crime, as
atitudes da comunidade em relao polcia, o
tempo-resposta, etc.
Rand Investigation Experiment
Nesta pesquisa, 150 grandes agncias

policiais foram pesquisadas em 25 cidades
norte americanas.
O estudo questionou os pressupostos
tradicionais sobre a importncia das
unidades policiais.
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Rand Investigation Experiment

CONCLUSES
Investigadores resolviam apenas uma pequena parcela dos
casos atribudos a eles;
Investigadores passavam a maior parte de seu tempo em
tarefas no relacionadas a resoluo de crimes (preparao
de documentos, relatrios, depoimentos, etc.);
Foi identificado que o aspecto mais determinante para o
sucesso em uma investigao era a informao obtida pelos

policiais que prestaram o primeiro atendimento a
ocorrncia.
Rapid Response Studies

Em resumo, este estudo comprovou a
limitao do aspecto tempo-resposta
como estratgia principal da polcia, pois:
1. Geralmente h um espao de tempo
entre o cometimento de um crime a sua
descoberta; e/ou,
2. H um lapso temporal entre essa
descoberta e a comunicao polcia.
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Fazer certo as coisas
Fazer as coisas certas
Fazer certo as coisas certas

David Norton e Robert Kaplan
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De fato os profissionais da polcia que refletem

sobre o assunto tiveram que desenvolver novas
idias.
A principal reformulao tem sido a tentativa de
tornar a polcia e as comunidades por elas
policiadas co-produtoras da preveno ao crime.
Esse conceito de uma cooperao maior entre a
polcia e a comunidade o que tem sido
considerado , em todo o mundo, como sendo
polcia comunitria.
O que a polcia comunitria?

Escolham trs palavras que sintetizem o
significado de Polcia Comunitria!
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Proatividade
A Polcia Comunitria ...
QUALIDADE DE VIDA
Resoluo de
problemas
APROXIMAO
Relacionamento
estreito
PARCERIA E COOPERAO
GESTO PARTICIPATIVA
Preveno
Integrao
Confiana
Problemas da comunidade
INTERAO
CONSTANTE
O que a polcia comunitria?
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POLCIA COMUNITRIA uma filosofia e uma estratgia

organizacional que proporciona uma nova parceria entre a
populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a
polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para
identificar, priorizar, e resolver problemas contemporneos
tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas
e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo
de melhorar a qualidade geral da vida na rea.
TROJANOWICZ, Robert & BUCQUEROUX, Bonnie.
A PARCERIA!
Instrumento: CONSEG
Envolve os 6 Grandes:
A Polcia;
A comunidade de negcios;
A comunidade;
A mdia;
Autoridades eleitas;
Outras instituies pblicas ou

privadas.
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OUTROS ASPECTOS
RELACIONADOS A
POLCIA
COMUNITRIA
ELEMENTOS ORGANIZACIONAIS
1. A filosofia de polcia comunitria deve ser
adotada por toda a organizao;
2. O processo de tomada de deciso e a
responsabilidade devem ser
descentralizadas; e,
3. A responsabilidade deve ser territorial; e,
4. A comunidade deve participar da definio
das estratgias.
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ELEMENTOS TTICOS
1. Atuao Pr-ativa
direcionada a preveno ao
crime; e,
2. Resoluo de problemas.
E quais so as principais diferenas entre o

policiamento reativo e o policiamento pr-ativo?
POLICIAMENTO REATIVO
POLICIAMENTO PR-ATIVO
A polcia atende, somente, aos

cidados que solicitam apoio;
A polcia busca solucionar crimes

antes que ele aconteam;
A patrulha realiza rondas de rotina,

de forma desestruturada;
A patrulha direcionada;
A central de emergncia quem

conduz o policiamento;
O padro dos crimes quem

direciona a atividade policial;
O despachante quem direciona a

atividade das patrulhas;
A gesto operacional baseada em

informaes e anlise criminal
dirigem a atividade policial;
A prioridade resolver crimes.
A prioridade prevenir os crimes.
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15/03/2010
ELEMENTOS EXTERNOS
1. Envolvimento das pessoas e

parceria com a comunidade; e,
2. Parceria com outros rgos
pblicos.
DIMENSO FILOSFICA
Participao da comunidade a polcia necessita
ser informada pelos cidado acerca de seus
problemas, prioridades, etc.;
Atuao ampla a polcia tem uma atuao muito
alm de somente aplicar a lei (law enforcement); e,
Servio personalizado a polcia executa melhor
o seu trabalho quando os policiais conhecem os
cidados e prestam um servio personalizado, ao
contrrio de um policiamento entre estranhos.
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DIMENSO ESTRATGICA
Redirecionamento das operaes a polcia deve ir
alm das estratgias tradicionais de patrulhamento
rotineiro, tempo-resposta e investigaes policiais e
utilizar tcnicas e tticas pr-ativas;
nfase na preveno Sempre que possvel a polcia

deve priorizar a preveno ao crime, ao invs de
apenas responder aos crimes praticados; e,
Responsabilidade territorial a polcia deve ser
organizada para maximizar a identificao entre os
policiais e seus bairros.
DIMENSO TTICA
Interaes positivas a polcia deve buscar interaes positivas com todos
os segmentos da comunidade, principalmente porque a natureza do trabalho
policial nos coloca, geralmente, diante de casos de interao negativa;
Parcerias a polcia deve estabelecer parcerias para desenvolver seu
trabalho (6 grandes); e,
Resoluo de problemas a polcia e a comunidade devem interagir para

atuar nas condies que causam incidentes e crimes.
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15/03/2010
DIMENSO ORGANIZACIONAL
Estrutura a polcia deve adequar sua estrutura para permitir e facilitar o
exerccio da polcia comunitria;
Gesto a polcia deve adequar a sua gesto de recursos humanos
(avaliao e valorizao) para garantir o desenvolvimento da polcia
comunitria; e,
Informao a polcia deve adequar seus sistemas de informao para
garantir que eles apiem e facilitem a consecuo da polcia comunitria.
EIXOS ESTRUTURANTES DA POLCIA COMUNITRIA

Proximidade policial;
Pr-atividade do policial de
proximidade;
Ao sobre as causas dos problemas
de segurana pblica; e,
Parcerias para construir segurana
pblica.
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POLICIAMENTO ORIENTADO PARA O PROBLEMA

Problem-Oriented Policing
Histrico do POP
Definio do POP
Elementos do POP;
Relao entre o POP e Polcia Comunitria.
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HISTRICO DO POP
No incio do anos 70, pesquisas sobre
policiamento determinaram que...
... a polcia se envolvia em uma srie de
problemas da comunidade , muitos deles
de natureza no criminal;
... prises e condenaes sozinhas no
eram efetivas em resolver esses
problemas;
HISTRICO DO POP
... possibilitar que os policiais pudessem contribuir
com a construo de solues era extremamente
valioso para a resoluo de problemas;
... a polcia possui inmeras possibilidades para
contribuir na resoluo de problemas recorrentes;
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15/03/2010
HISTRICO DO POP
... a comunidade valoriza o envolvimento
policial em problemas de natureza no

criminal e reconhece a contribuio da
polcia para resolv-los.
HISTRICO DO POP
Herman Goldstein, professor emrito de
Direito da Universidade de Wisconsin - EUA,
um dos primeiros pesquisadores a propor
essa abordagem orientada ao problema. Seu
livro, Problem-Oriented Policing, explica os
princpios e mtodos do POP, apresenta
exemplos prticos de sua aplicao e discute
como uma agncia de polcia pode
implementar esse conceito.
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15/03/2010
O policiamento orientado para
o problema uma estratgia de

policiamento moderno, que
direciona as atividades policiais
para identificar os problemas
policiais repetitivos, analisar suas
causas, resolv-los e avaliar os
resultados alcanados.
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15/03/2010
Qual a relao da epidemia de

dengue com o policiamento
orientado para o problema?
No POLICIAMENTO TRADICIONAL a ao do
policial como receitar um analgsico para
quem est com dengue. Traz alvio temporrio,
mas no resolve o problema, pois o mosquito
(vetor) permanece picando as demais pessoas. O
remdio necessrio para aquele instante,
assim como atender uma ocorrncia policial,
mas a soluo provisria e limitada. Como a
polcia no soluciona as causas ocultas que

criaram o problema, ele, muito provavelmente,
voltar a ocorrer.
No POLICIAMENTO ORIENTADO PARA O
Qual a relao da epidemia de

dengue com o policiamento
orientado para o problema?
PROBLEMA, o ideal analisar como que esse

problema est ocorrendo, considerando esse caso,
atingir o ciclo de vida do vetor (mosquito),
como eliminar os locais onde tem gua parada
(pneus velhos, garrafas, vasos, dentre outros),
aplicar um inseticida ou, at mesmo, desenvolver
novos medicamentos para ter uma soluo mais
duradoura ou minimizar esse problema.
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15/03/2010
O servio policial, no contexto do

policiamento orientado para o
problema, muito semelhante ao
SERVIO MDICO PREVENTIVO.
O mdico (policial) fala com o

paciente (comunidade) para descrever
sua doena (violncia de
gnero briga de marido e mulher).
MOREIRA (2005)
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15/03/2010
Algumas vezes a soluo est

unicamente com os pacientes (A
COMUNIDADE). Por exemplo, retirar os
objetos que possibilitam a concentrao
de gua parada e limpa em sua casa (o
marido e sua esposa decidem participar
de uma terapia de casal, para evitar as

brigas repetidas).
MOREIRA (2005)
Algumas vezes isso ser resolvido
pelo mdico (policial) e pelo paciente

(a comunidade) trabalhando juntos,
isto , uma mudana de
comportamento acompanhado por
medicao (mediao do conflito).
MOREIRA (2005)
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15/03/2010
Ou apenas o profissional, o mdico

(A POLCIA), pode resolver o
problema atravs de uma cirurgia
(aplicao da lei).
MOREIRA (2005)
Ou, ainda, temos que aceitar o fato de

que alguns problemas
simplesmente no podem ser
resolvidos, como uma doena
terminal, por exemplo (problemas
sociais graves).
MOREIRA (2005)
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15/03/2010
ELEMENTOS DO POP
Um problema a unidade bsica do trabalho policial e
no um crime, um caso, as chamadas ou os incidentes;
Um problema algo que diz respeito ou cause um
prejuzo a comunidade, no apenas a polcia. Aspectos
que digam respeito somente a polcia so importantes,
mas no so problemas neste contexto;
Enfrentar problemas significa mais do que solues
rpidas (crackdowns). Significa lidar com as condies
que criam os problemas;
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15/03/2010
ELEMENTOS DO POP
Os policiais devem rotineira e sistematicamente
analisar os problemas antes de tentar resolv-los;
Os policiais e os organismos policiais devem
desenvolver rotinas e sistemas para auxiliar na
anlise de problemas;
A anlise de problemas deve ser aprofundada;
Os problemas devem ser descritos com preciso e

acuracidade, bem como dividido em componentes
especficos;
ELEMENTOS DO POP
Os problemas devem ser compreendidos em

termos dos diferentes interesses envolvidos.
Indivduos e grupos podem ter diferentes
vises sobre o mesmo problema;
A forma como o problema ser abordado deve
ser compreendida por todos, bem como os
limites dessa abordagem;
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15/03/2010
ELEMENTOS DO POP
Inicialmente, todas as respostas possveis para um
problema devem ser consideradas, sendo
implementadas aquelas mais adequadas de acordo
com o processo de anlise. Deve haver um equilbrio
entre respostas tradicionais e no-tradicionais.

A polcia deve tentar ser pr-ativa para resolver
problemas, ao invs de apenas reagir s
consequncias nefastas dos problemas;
ELEMENTOS DO POP
A polcia deve aumentar a liberdade dos policiais
em participar de decises importantes relacionadas
aos bairros onde atuam. Ao mesmo tempo, os
policiais devem ser avaliados e valorizados com

base nessas decises; e,
A efetividade de novas respostas deve ser avaliada
para que os resultados possam ser compartilhados
e todos possam, sistematicamente, aprender o que
funciona e o que no funciona.
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15/03/2010
Alguns estudos apresentam as DIFERENAS entre POLICIAMENTO

ORIENTADO PARA O PROBLEMA e POLCIA COMUNITRIA, no entanto,
a maioria acredita que o POP uma estratgia a ser utilizada na polcia
comunitria.
POP
POLCIA
COMUNITRIA
SOMENTE A POLCIA
COM A COMUNIDADE
COM A COMUNIDADE
38
15/03/2010
De uma maneira geral, o que tem prevalecido a idia de que
a soluo de problemas a estratgia que permite praticar

a filosofia de polcia comunitria.
O mtodo de soluo de problemas

possibilita o exame das causas subjacentes que provocam a repetio
dos crimes e desordens, auxiliando os policiais e comunidade a
identificar problemas, analis-los, desenvolver respostas e avaliar os
resultados.
Solucionar problemas no policiamento no uma situao nova.

A diferena que o policiamento orientado para o problema
apresenta um mtodo para trabalhar as causas do problema,
que geralmente tambm utilizado na polcia comunitria:
O MTODO IARA
39
15/03/2010
MTODO
IARA (SARA)
IDENTIFICAR
(Scanning)
ANALISAR
(Analysis)
AVALIAR
(Assessment)
RESPONDER
(Response)
O que aprendemos hoje...
40

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E ESSA TAREFA NO S DA POLCIA.

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Sem um dilogo entre as diversas instncias,

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Estamos satisfeitos com os

Ou temos que mudar o que estamos fazendo?

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Populao Carcerria no Brasil

Dficit de 147.179 vagas no sistema prisional em 2007

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Nmero de pessoas presas em SC

Fonte: Dirio Catarinense e TJSC

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