Sntesis de investigacin

La escasez de competencias
profesionales obstaculiza
laecologizacin del sector
de la construccin. Las estrategias
basadas en las calificaciones
fomentan la construccin ecolgica.

Unin
Europea

1. La importancia de
la construccin ecolgica
La transicin a la construccin ecolgica constituye un componente importante de la transicin
ms amplia hacia una economa de bajas emisiones
de carbono.
Una parte significativa de las emisiones de carbono relacionadas con la energa procede de los edificios: el equivalente a 8,1 gigatoneladas (Gt) de las
actuales 29,0 Gt (Agencia Internacional de Energa,
2007). Abordar la problemtica del cambio climtico y reducir las emisiones, supongamos, al nivel de
14Gt para el ao 2050 previsto en el escenario del
Mapa Azul de la Agencia Internacional de Energa
(2010), exige la ecologizacin radical de los edificios en todo el mundo. Supone que en los edificios
nuevos se utilizarn mtodos ecolgicos de construccin. Puesto que muchos edificios ya existentes
permanecern en uso, tambin exige readaptarlos
con tecnologas de gran eficiencia energtica y de
energas renovables.

Ventajas de la construccin ecolgica

Adems de reducir las emisiones de carbono, el
desarrollo de la construccin ecolgica entraa

muchas otras ventajas: aporta beneficios ambientales suplementarios, entre ellos, la conservacin
del agua y el empleo de materiales de bajo impacto
ambiental.
En muchos casos, la construccin ecolgica
redunda en confort para los ocupantes del edificio;
por ejemplo, porque permite tener un suministro
de agua caliente del que de otra forma no se dispondra, reducir el coste de mantener una temperatura agradable, y mejorar los dispositivos de
saneamiento.
Brinda posibilidades comerciales, no slo para
las empresas de construccin, sino tambin para
los proveedores de la tecnologa, el material y los
servicios necesarios. Invertir en la construccin
ecolgica abre un interesante panorama de creacin
de oportunidades de empleo, preocupacin poltica clave en muchos pases. La crisis econmica ha
repercutido gravemente en el empleo en el sector de
la construccin. Muchos trabajadores del sector de
la construccin que han perdido su empleo cuentan
con calificaciones tiles para la construccin ecolgica, pero necesitan recapacitarse y mejorar sus
competencias profesionales.

Nota sobre esta sntesis

La construccin ecolgica reduce
el consumo de energa y de
agua en los edificios, y reduce el
impacto ambiental del proceso
de construccin, la extraccin y
la manufactura del material y los
componentes de la construccin,
as como el de los procesos
de demolicin, reutilizacin
y reciclado. La construccin
ecolgica tambin mejora la salud
y el confort de los ocupantes del
edificio ya construido.

La presente sntesis de investigacin es un resumen del estudio Skills and

Occupational Needs in Green Building, OIT, 2011), realizado en el marco
deun proyecto conjunto de la Unin Europea y la OIT sobre el intercambio
de conocimientos en la deteccin temprana de necesidades de competencias
profesionales (Knowledge sharing in early identification skill needs). El proyecto
abarc ms de 30 pases de todo el mundo, tanto desarrollados como en vas
de desarrollo. Recibi el apoyo del Programa de la UE para el empleo y la solidaridad social PROGRESS (2007-2013), y se llev a cabo en el contexto de
laIniciativa de Empleos Verdes, asociacin establecida entre la OIT, el PNUMA,
la OIE y la CSI. El estudio toma como referencia varios estudios de casos en los
pases y una encuesta de los mandantes de la OIT, incluidos los gobiernos, las
organizaciones de empleadores y de trabajadores. Los resultados fueron validados a travs de un grupo de discusin y un taller de expertos.

El desarrollo de la construccin ecolgica

ofrece elementos que contrarrestan la creciente
preocupacin por la seguridad energtica y la volatilidad del precio de las energas. Tambin guarda
relacin con la conciencia cada vez mayor de los
consumidores sobre las cuestiones ambientales.

Obstculos al desarrollo
de laconstruccin ecolgica
Cabe sealar que hay algunos obstculos que
impiden el desarrollo de la construccin ecolgica. Uno de ellos es que los costos iniciales asociados suelen desalentar la inversin, en particular,
cuando los beneficios se producirn a largo plazo
o se producen en un plano externo al particular o
la organizacin que realiza la inversin. Los pases
que conceden a sus ciudadanos subvenciones para
afrontar los costos relacionados con las energas,
sin querer pueden tambin desalentar las iniciativas en pro de mtodos de construccin ms
ecolgicos (Saunders y Schneider, 2000). Otro problema se plantea tambin con los edificios de varias
viviendas, donde la adopcin de decisiones es colectiva (Golove y Eto, 1996).
Asimismo, la informacin es asimtrica.
Muchos consumidores piensan que un edificio sostenible es ms caro, y en algunos casos, no tan atractivo como el tradicional. Hay ms posibilidades de
que el propietario de una vivienda se plantee rehabilitarla, o que el inquilino aliente al propietario a
hacerlo, o que incluso acometa l mismo trabajos
elementales, si sabe en qu consiste la construccin ecolgica. Es posible que tambin infunda
seguridad a la hora de comprar una nueva vivienda
construida segn parmetros ms sostenibles.
Por ltimo, otro elemento que puede obstaculizar el desarrollo de este tipo de construccin es el
suministro deficiente de competencias profesionales
y formacin. El presente informe gira precisamente
en torno a este tema.

Mejorar la sostenibilidad
de todos los edificios
El gran desafo de la construccin ecolgica no es
producir una minora de edificios sumamente sostenibles, sino ms bien mejorar la sostenibilidad del
conjunto de edificios ya operativos.
En los pases desarrollados, el aumento anual
del parque de viviendas es muy bajo. En el Reino
Unido, por ejemplo, de las viviendas que habr
en 2050, al menos el 80 por ciento ya estn construidas (UK Green Building Council, 2008).
Iniciativas modlicas como Passivhaus (Alemania), Minergie (Suiza) y Zero Carbon Hub (UK)
son ejemplos destacados de construccin ecolgica
de alto nivel, pero la clave del progreso radica en la
rehabilitacin ecolgica del parque convencional
de viviendas. El problema de esta opcin es que,
por quedar la decisin de rehabilitar en manos de
cada propietario (incluso si media la ayuda de una
generosa subvencin o desgravacin fiscal), segn
indican los datos, el avance es lento.
Los edificios no residenciales representan un
tercio del parque total de edificios y varan mucho
en trminos de consumo de energa e impacto
ambiental. Los recientes sistema de certificacin de
la sostenibilidad de la construccin implantados en
varios pases permiten categorizar los edificios en
funcin de su nivel ecolgico, y son de utilidad para
los inspectores y arquitectos.
Este informe de investigacin no slo se centra
en el porcentaje relativamente modesto del sector
de la construccin que se especializa en construcciones sostenibles y as lo reconoce, sino tambin
en el sector de la construccin ms amplio, y en
las competencias profesionales necesarias para promover tcnicas de construccin ecolgica en todo
el mbito de esta actividad econmica. Adems,
puesto que muchas de dichas competencias se
encuentran fuera del sector de la construccin, para
el estudio tambin se analiz la cadena de valor ms
amplia a la que pertenecen las actividades directas
de construccin.

2. Localizacin actual y localizacin

futura de los puestos de trabajo
El sector de la construccin, en su forma ms
especfica, constituye slo una parte de la cadena
de valor que produce y mejora los edificios. Entre
otros elementos de la cadena de valor cabe citar las
empresas que se dedican a la fabricacin y distribucin de productos y material de construccin, las
que prestan servicios profesionales, como las consultoras en arquitectura e ingeniera, y, por ltimo,
los clientes, entre los que figuran promotores inmobiliarios, empresas, y usuarios finales particulares
(Figura 1).
En la construccin ecolgica, hay otros
actores que se hacen evidentes. Entre ellos, las

organizaciones responsables de las funciones de

control y garanta de calidad, de financiacin de
proyectos sostenibles, de investigacin, de enseanza y de formulacin de polticas.
Por lo que respecta a las ocupaciones, las fundamentales de este sector se dividen en seis grupos
relacionados con la cadena de valor de la construccin ecolgica:
c Ocupaciones del mbito de concepcin, planificacin, diseo y asesoramiento
c Ocupaciones del mbito de la construccin, la
instalacin y el mantenimiento
c Ocupaciones del mbito del control

Figura 1. Cadena de valor de la construccin ecolgica

Formulacin de polticas
Educacin e investigacin
Control de la construccin ecolgica
Clientes de
la construccin
ecolgica

Concepcin
y planicacin
Financiacin

Construccin
Instalacin
Mantenimiento

Fabricacin
y distribucin
productos y materiales

c Ocupaciones instrumentales
c Ocupaciones del mbito de la fabricacin y
distribucin
c Ocupaciones del mbito de los clientes de la
construccin ecolgica
Sobre la base de estos parmetros, en el cuadro
siguiente se detallan las ocupaciones fundamentales del sector de la construccin ecolgica.
Vale la pena analizar con ms detenimiento cada
una de estas ocupaciones. Los estudios realizados en
los pases indican que arquitecto es una ocupacin
clave para el desarrollo del negocio de la construccin ecolgica, y que puede no ser tan fcil encontrar profesionales con las calificaciones adecuadas.
Las competencias tcnicas de los arquitectos (como
las referentes a las tcnicas de diseo pasivo y tecnologas de energas renovables), al igual que las de los
ingenieros y los consultores, revisten mucha importancia, pero tambin la tienen otras aptitudes generales e interpersonales, como la sensibilidad para
con el medio ambiente y la habilidad para comunicar. Algunas necesidades de competencias profesionales son propias de cada pas; en los estudios
de la India, por ejemplo, se favorecen las tcnicas de
construccin pasiva basadas en las tradiciones arquitectnicas locales (barro etc.). Las calificaciones para
disear y concebir nuevos edificios ecolgicos tienen
ms posibilidades de utilizarse particularmente en
las economas emergentes; en el caso de los pases
desarrollados, es probable que el acento est puesto
en la rehabilitacin.
La construccin ecolgica ofrece oportunidades
a las empresas. Para aprovecharlas, los directivos de
las empresas de construccin habrn de contar con
competencias profesionales que tienen que ver con
el liderazgo, la innovacin y la gestin de riesgos.
En muchos pases est cobrando fuerza la nueva
ocupacin de analista de eficiencia energtica. Un
analista debe dominar el rea de sistemas de calefaccin, ventilacin y aire acondicionado, las tecnologas solar trmica y fotovoltaica, y debe conocer
las caractersticas de los materiales en cuanto a eficiencia energtica.

La construccin ecolgica aporta nuevas tcnicas de construccin, y si bien la mayora de las

funciones pueden ser desempeadas por obreros
calificados de ocupaciones ya existentes, muchos
trabajadores debern mejorar sus calificaciones. Los
electricistas probablemente tengan que, por ejemplo,
instalar y conectar paneles solares fotovoltaicos.
La repercusin en las necesidades de calificaciones
puede ser cuantitativa y cualitativa; por ejemplo,
una rehabilitacin de un edificio no necesariamente
requerir dotar de muchas calificaciones nuevas a
los carpinteros formados, pero tal vez s requiera un
incremento del nmero total de carpinteros formados.
Los aspectos de control de la construccin
ecolgica son importantes para que los propietarios, los empresarios, los gobiernos y dems partes
interesadas puedan estar seguros de que el trabajo
se realiza es del nivel adecuado, y que generar los
beneficios previstos. Entre las nuevas ocupaciones
cabe citar la de auditor energtico, que suele atraer
a quienes proceden de ocupaciones establecidas de
nivel profesional y nivel calificado (Strietska-Ilina
et al. 2011).
Las ocupaciones agrupadas en la categora de
instrumentales desempean un papel clave
para el adelanto del sector de la construccin ecolgica. La adopcin de la construccin ecolgica a
gran escala recibe una gran influencia de la poltica
pblica; as pues, los formuladores de polticas deben
conocer muy bien los temas ambientales, sociales,
comportamentales y econmicos para poder disear
polticas eficaces. Los planificadores urbanos deben
estar muy familiarizados con los nuevos cdigos y
la nueva normativa en materia de construccin. Las
aptitudes generales e interpersonales, como la sensibilidad para con el medio ambiente, la innovacin y
el liderazgo, son cruciales tambin para estos grupos
de ocupaciones profesionales.
Para lograr que se emprendan proyectos de
construccin ecolgica tambin es muy importante que los clientes conozcan el tema; se ha
constatado que el desconocimiento constituye
un importante obstculo al desarrollo actual del
sector. Las iniciativas que crean conciencia entre

Cuadro 1. Ocupaciones fundamentales de la construccin ecolgica

Concepcin,
planificacin,
diseo y
asesoramiento

Directivos de empresas constructoras y funciones empresariales

Arquitectos; Ingenieros Civiles/de Estructuras/ Ambientales
Aparejadores / Especialistas en dibujo tcnico
Diseadores e Ingenieros en las especialidades siguientes: sistemas de calefaccin, ventilacin y aire
acondicionado; Electricidad; Mecnica; Saneamiento; Energas Renovables y Servicios de Construccin
Investigadores
Analistas, Consultores y Asesores en aprovechamiento energtico y del agua y gestin de desechos

Construccin,
instalacin y
mantenimiento

Supervisores de obras, Ingenieros de obra y Arquitectos a pie de obra

Conservacin

Sistemas
de energas
renovables
(y de alta
eficiencia
energtica)
para los
edificios

Aislamiento

Albailes; carpinteros; yeseros; cristaleros; mamposteros; techadores;

pintores/decoradores, as como obreros semicalificados auxiliares

Calefaccin /
Refrigeracin
eficiente

Fontaneros, instaladores y personal de mantenimiento de calefaccin

Ahorro de
energa elctrica
(alternativas a
la calefaccin y
la refrigeracin
elctricas)

Electricistas e instaladores de sistemas de gestin de la energa (a nivel

domstico, en general, cada propietario se encarga de elegir aparatos y
tecnologas de iluminacin que ahorren energa)

Ahorro de agua

Fontaneros

Calefaccin /
Refrigeracin

Instaladores /Personal de mantenimiento de los sistemas solares trmicos

Instaladores de sistemas de calefaccin, ventilacin y aire acondicionado

Electricistas y tcnicos en tecnologas de la informacin

Instaladores / Personal de mantenimiento de los sistemas de calefaccin

por incineracin de grnulos de madera y otros sistemas de calefaccin por
biomasa
Instaladores / Personal de mantenimiento de Sistemas de calefaccin
masiva (grandes edificios o distritos) y sistemas de generacin combinada
de calor y electricidad
Instaladores de bombas de calor / Personal de mantenimiento (geotrmica)

Electricidad

Instaladores / Personal de mantenimiento de los sistemas de energa

fotovoltaica
Instaladores / Personal de mantenimiento: energa elica a pequea escala

Control

Auditores energticos
Inspectores, encargados de la certificacin y encargados del control de calidad

Instrumentales

Formuladores de polticas
Planificadores urbanos
Financiacin
Educadores y proveedores de informacin
Investigadores

Manufactura
ydistribucin

Fabricantes y distribuidores de material y productos para la construccin ecolgica

Clientes de
laconstruccin
ecolgica

Promotores inmobiliarios

Tcnicos de tecnologas de la informacin y tcnicos de sistemas

Encargados de gestin energtica, encargados de servicios y encargados de la gestin de la construccin

Empleados pblicos del rea de compras y gestin de edificios
Propietarios e inquilinos

Ejemplos de iniciativas recientes

c En Malasia, el sector privado ha elaborado el Green Building
Index (GBI) (ndice de la construccin ecolgica) como parmetro
de referencia de los criterios de eficiencia energtica y otros
criterios de sostenibilidad, y que fue ideado en funcin del clima
tropical y del contexto socioeconmico del pas. Se ha creado una
nueva ocupacin: la de Facilitador del GBI (Ofori et al. 2010).
c Estn apareciendo otros oficios; por ejemplo, en Eslovenia y
Japn, est establecindose el de especialista en instalacin y
mantenimiento de bombas de calor (geotermia).

los promotores inmobiliarios respecto de la construccin ecolgica redundan en mejores proyectos

para los arquitectos y los ingenieros. Tambin es
preciso que los propietarios conozcan mejor los
beneficios ambientales, sociales y econmicos de la
construccin ecolgica.
Se estima que un gran nmero de trabajadores
se ver afectado por el cambio en la demanda de

calificaciones. Por ejemplo, una iniciativa europea

sobre la formacin y calificacin de la fuerza
de trabajo de la construccin ecolgica calcul
que, entre 2006 y 2015, hay que impartir formacin a ms de 2,5 millones de trabajadores de la
Europa de los Veinticinco (UE-25)1 (Williams et
al. 2010). Sin embargo, la construccin ecolgica
va incorporndose. Visto desde esta perspectiva,
podra afirmarse que las calificaciones de quienes
trabajan en este campo tendrn que experimentar
una transicin, ya sea menor o sustancial. En consecuencia, afectar a un nmero mucho mayor de
trabajadores: en la UE-25, por ejemplo, se calcula
que se vern afectados alrededor de 16,7 millones
de trabajadores de ocupaciones conexas. La base
de datos estadsticos de Eurostat ofrece un panorama de la composicin de las ocupaciones de los
sectores conexos (NACE 41, 43 y 71), as como de
los volmenes de la fuerza de trabajo involucrada
en cada uno de ellos (vanse las figuras 2 y 3)2. En
el sector hay un claro predominio de hombres, con

Figura2.Principales ocupaciones en sectores estrechamente vinculados

a la construccin ecolgica en la UE-25
Construccin de edicios (NACE 41)
Trabajadores de la estructura del edicio y de ocios anes (44,8%)
Mineros y obreros de la construccin (10,8%)
Gerentes (11%)
Trabajadores de acabados y de ocios anes a la construccin (5,6%)
Arquitectos, ingenieros profesionales (4,9%)
Personal administrativo (4,9%)
Otros (18%)

Actividades de construccin especializadas (NACE 43)

Trabajadores de acabados y de ocios anes a la construccin (34,1%)
Trabajadores de la estructura del edicio y de ocios anes (17,8%)
Pintores, limpiadores de la estructura del edicio y trabajadores de ocios anes (9,1%)
Gerentes (5,3%)
Personal administrativo (5,3%)
Mecnicos y montadores de equipos elctricos y electrnicos (3,9%)
Otros (24,5%)

Actividades de arquitectura e ingeniera, pruebas y anlisis tcnicos (NACE 71)

Arquitectos, ingenieros profesionales anes (41,1%)
Tcnicos de fsicas e ingenera (18,7%)
Gerentes (9,5%)
Personal administrativo (7,4%)
Inspectores de seguridad y calidad (2,4%)
Infrmatico (2%)
Otros (18,9%)

1 Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra,
Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Suecia.
2 Anlisis de datos procedentes de la Encuesta de la Fuerza de Trabajo proporcionada por Eurostat. La NACE (Nomenclatura de
Actividades Econmicas de la Unin Europea) clasifica las actividades econmicas de Europa. No todo el captulo 43 o el captulo
71 de la NACE concierne a la construccin.

Figura 3.Empleo en tres sectores estrechamente vinculados

a la construccin ecolgica (UE-25) (en millones)
10

Mujeres

8
6

Hombres

4
2
0

Actividades de construccin
especializadas
(NACE 43)

una presencia algo mayor de mujeres en actividades

relacionadas con la arquitectura y la ingeniera, y
con las pruebas y los anlisis tcnicos (NACE 71).

El trabajo en la construccin ecolgica

como sinnimo de trabajo decente
Lamentablemente, no por pertenecer al mbito
de la construccin ecolgica los empleos automticamente se convierten en trabajo decente. La
construccin es una actividad econmica relativamente peligrosa, y en la mayora de los pases se
atribuye una gran importancia a la formacin en
seguridad y salud. Sin embargo, incluso donde esta
formacin es obligatoria, la construccin ecolgica
puede exponer a los trabajadores a peligros poco
habituales. En tal sentido, una situacin a tener
en cuenta es el desplazamiento de los trabajadores
desde una obra de gran envergadura y bien supervisada, a una obra de rehabilitacin de una propiedad
residencial.
Entre los ejemplos de los peligros, cabe citar el
riesgo de cadas que pueden sufrir quienes instalan
paneles solares fotovoltaicos o paneles para calentadores solares de agua en el techo de los edificios, o el
de quienes trabajan a cierta altura, en el aislamiento
de edificios. Fijar el material aislante a las paredes y
vigas donde hay cables elctricos puede entraar el
riesgo de electrocucin.
Hay dos grupos de trabajadores particularmente vulnerables. El primero comprende los
trabajadores con escasas calificaciones. La escasez
de calificaciones incide en la productividad y la
calidad del trabajo, as como en el salario al que
se puede aspirar. Muchas economas en desarrollo
tienen un gran sector de la construccin de carcter
informal, en el que no se contempla la formacin
formal sistemtica y se recurre a mano de obra escasamente calificada. En muchos pases en desarrollo
y en algunos pases desarrollados hay otro grupo
vulnerable: el de los trabajadores migrantes para el
sector de la construccin.
Las iniciativas de promocin de la construccin ecolgica deben velar por que los puestos de

Actividades de ingenera,
pruebas y anlisis
tcnicos (NACE 71)

trabajo creados se ajusten a los principios del trabajo decente. Ofrecer formacin y mejorar las calificaciones puede, entre otras cosas, contribuir a
mejorar las condiciones de trabajo. Los gobiernos
y los interlocutores sociales deberan aplicar un
enfoque tripartito para analizar la mejor forma de
solucionar toda deficiencia de competencias profesionales en su fuerza de trabajo del sector de la construccin. Hay datos que indican que la formacin a
pie de obra, ya sea que la imparta una institucin
de capacitacin, una organizacin de empleadores
o de trabajadores, es la opcin ideal para quienes
trabajan en obras de construccin de gran envergadura. Quienes trabajan en proyectos ms pequeos
tendrn que formarse en instituciones de formacin u organizaciones de trabajadores, en el horario
y el lugar adecuados a sus circunstancias.

iStockphoto.com/erlucho

Construccin
de edicios
(NACE 41)

3.Dficit de competencias laborales

yescasez de mano de obra
Si bien en los ltimos aos se ha registrado un
aumento de la formacin de competencias profesionales en construccin ecolgica, a los empleadores sigue resultndoles difcil encontrar personas
calificadas para ocupar determinados puestos de
trabajo.
En el caso de la construccin ecolgica, la causa
principal de la escasez de mano de obra es que las
calificaciones requeridas cambian en funcin de la
introduccin o el cambio de las tecnologas y las
prcticas de la actividad, de modo tal que los conjuntos de calificaciones que solan ser idneas, dejan
de serlo. La escasez de mano de obra tambin sobrevienen cuando no hay suficientes personas interesadas en trabajar en el sector, o por deficiencias de la
formacin, que dificultan el aprendizaje de quienes
quieren adquirir las competencias necesarias.
En la mayora de los pases, hay suficientes
personas interesadas en trabajar en el sector de
la construccin. Por lo tanto, los vacos de calificaciones se deben, sobre todo, a la rpida ecologizacin de la actividad de esta actividad y a los
adelantos de las tcnicas y las tecnologas, que
cambian las calificaciones necesarias con ms
celeridad de lo que pueden hacerlo los sistemas
de enseanza y capacitacin. Hay buenas razones
para afirmar que las estrategias que se orientan a
las competencias profesionales y que se centran en
desarrollar las calificaciones y las aptitudes anticipndose a la prctica vigente pueden efectuar una
slida contribucin al objetivo de poltica de promover la construccin ecolgica.

Prever las competencias

profesionales necesarias
para la construccin ecolgica
Una amplia gama de organismos y organizaciones,
incluidos los interlocutores sociales, tiene un
inters especial en precisar y ayudar a desarrollar
las competencias profesionales necesarias para la
construccin ecolgica.
Pese a que algunos formuladores de polticas e
investigadores de muchos pases han realizado anlisis de las necesidades en materia de competencias
profesionales asociadas al sector de la construccin,
relativamente pocos han estudiado los requisitos de
manera cuantitativa. La evaluacin cuantitativa ha
de reducir al mnimo las imprecisiones que afectan
la exactitud de los resultados, entre otras cosas,
con respecto a las polticas futuras, el volumen y
la composicin de la rehabilitacin y de la nueva
construccin ecolgica, as como a los precios de
las energas. Una posibilidad son las metas previstas para mejorar los edificios, y las consiguientes
implicaciones con respecto a las calificaciones, as
como los diferentes escenarios futuros.

Ejemplos de iniciativas recientes

c La Universidad Central Europea, ubicada en Hungra,
emprendi un estudio pormenorizado y riguroso a
nivel nacional sobre las repercusiones de la rehabilitacin de edificios en el empleo, en el que se plantearon cinco escenarios y se realizaron estudios de
casos y modelos macroeconmicos (Uerge-Vorsatz et
al. 2010).
c En los EE.UU., algunos investigadores estudiaron el
impacto en el empleo de los elementos verdes del
conjunto de medidas de estmulo de ese pas, que
respalda los trabajos de climatizacin y otras actividades ecolgicas (Heintz et al. 2011).
c La Confederacin Sindical Internacional ha estudiado
las repercusiones del cambio climtico en el empleo
en la Unin Europea, incluso en el sector de la construccin sobre la base de cuatro escenarios distintos
(CES et al. 2007).

Principales competencias
profesionales para
la construccin ecolgica
Adems de las competencias profesionales especficas necesarias para las ocupaciones y los grupos de
ocupaciones concretos descritos anteriormente, hay
un conjunto de calificaciones fundamentales necesarias para quienes trabajan en todas las reas de la
construccin ecolgica.
Habida cuenta de la rpida evolucin, un requisito es la capacidad de adaptacin a los cambios.
Otro es la debida conciencia ambiental. La construccin ecolgica tambin exige competencias
interdisciplinarias, entre otras cosas, capacidad para
trabajar con eficacia con personas de otras disciplinas, o de manera individual, si se cuenta con un
conjunto de competencias profesionales que trascienden los lmites de las ocupaciones tradicionales.
Por ltimo, cabe mencionar la decisiva importancia
de la habilidad para el trabajo en equipo, la coordinacin y el liderazgo en relacin con todas las reas
de la construccin ecolgica.
Una cuestin especfica en los pases desarrollados, donde el trabajo de la readaptacin es ms
importante que el de obra nueva, es que en muchos
casos, los obreros de la construccin estn desplazndose de obras de gran envergadura a obras de
rehabilitacin en viviendas de particulares, en las
que el concepto de conducta aceptable puede ser
muy distinto, y donde se necesitarn ms dotes
de comunicacin para trabajar con el cliente. Es
necesario que la capacitacin contemple preparar a
los obreros de la construccin para trabajar en un
entorno muy diferente al habitual.

Cuadro 2. Principales respuestas de formacin en la construccin ecolgica

GRUPOS DE OCUPACIONES EN
LA CONSTRUCCIN ECOLGICA

PRINCIPALES RESPUESTAS DE FORMACIN

Concepcin, planificacin, diseo

y asesoramiento

Ttulacin universitaria
Maestras de especialidades y otras modalidades de formacin continua en eficiencia energtica, cdigos de construccin y certificacin energtica
Formacin impartida por asociaciones profesionales
Desarrollo profesional continuo
Capacitacin dentro de la empresa
Instituciones de certificacin

Construccin, instalacin y
mantenimiento

Adaptacin de los cursos de enseanza de formacin profesional vigentes y

creacin de nuevos cursos
Sistema de aprendizaje prctico formal
Formacin continua impartida por asociaciones de la industria y sindicatos
Capacitacin dentro de la empresa
Medidas de poltica activas de mercado de trabajo para los desempleados
Formacin elemental de acceso impartida por organizaciones sin fines lucrativos

Control

Cursos universitarios (ttulos y formacin continua)

Educacin tcnica complementada por experiencia laboral certificada
Formacin y examen relacionados con la certificacin

Ocupaciones instrumentales

Formacin docente
Educacin superior para planificadores urbanos
Formacin para formuladores de polticas y profesionales de las finanzas

Fabricacin y distribucin

Las mismas experiencias que en el rea de la manufactura en otros sectores

Clientes de la construccin
ecolgica

Cursos de compras verdes

Campaas de informacin
Educacin superior en gestin de la energa

4.Medidas para evitar la escasez

demano de obra
Muchos gobiernos estn estableciendo polticas y
ofreciendo incentivos financieros para fomentar la
construccin ecolgica. Sin embargo, en muchos
casos, estas iniciativas carecen del componente de
formacin. La falta de competencias profesionales
representa un obstculo que es preciso superar.
Las vas adecuadas para idear la formacin y la
educacin en el rea de la construccin ecolgica
dependen de cada ocupacin a la que remiten.
En el cuadro siguiente se ponen de manifiesto las
principales respuestas de formacin que se han
identificado correspondientes a los seis grupos
ocupacionales definidos para la construccin
ecolgica.

Alentar las buenas prcticas

De modo gradual, las universidades estn adaptando sus programas de estudio para atender a la
creciente demanda de profesionales para el sector
de la construccin ecolgica. Est desarrollndose

Ejemplos de iniciativas recientes

c En Letonia, la Universidad Tcnica de Riga ha integrado los
principios de la construccin ecolgica a los cursos bsicos para
arquitectos e ingenieros.
c En Dinamarca, los estudiantes de licenciatura en Arquitectura
Tecnolgica pueden especializarse en Diseo y Construccin
sostenible y Eficiencia Energtica.
c En colaboracin con el Consejo de Construccin Ecolgica,
18universidades de China han puesto en marcha el Programa
Campus Verde para promover el concepto de construccin
ecolgica en los campus, establecer normas y organizar
laformacin y el intercambio de conocimientos.
c En Brasil, los planificadores urbanos y los arquitectos pueden
realizar un curso de posgrado en Planificacin y Gestin de
Edificios Sostenibles.
c En la India, los planificadores urbanos disponen de cada
vez ms cursos de formacin en temas relacionados con
lasostenibilidad en los niveles de Maestras y Doctorados.
c Con el apoyo de Energa Inteligente Europa (EDUCATE, 2010),
en 2010 se realiz un til examen de los cursos universitarios
dearquitectura en pases europeos y no europeos.

una gama cada vez ms amplia de maestras en

especialidades, y programas de formacin de
posgrado.

Ejemplos de iniciativas recientes

c El Consejo de Construcciones Ecolgicas de Filipinas capacita
a profesionales en un sistema de calificacin de construccin
ecolgica.
c En 2010, la Asociacin Letona de Arquitectos puso en marcha
el proyecto Edificar para el ahorro de energa en Letonia. Entre
otros objetivos, prev impartir formacin a profesionales.
c El Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Madrid imparte
formacin a sus miembros en certificacin energtica.

Las asociaciones profesionales son importantes

proveedores de formacin, y lo hacen mediante
conferencias, seminarios y breves cursos de formacin. Algunas profesiones de determinados pases
ya han establecido requisitos obligatorios de desarrollo profesional continuo, entre los que hay cada
vez ms temas relacionados con la construccin
ecolgica.
El contenido de muchos cursos de formacin
profesional y tcnica ha sido modificado a fin de
incorporar materias relacionadas con la construccin
ecolgica. Los pases desarrollados en particular han
introducido nuevos mdulos (que abarcan temas
como certificacin energtica, instalaciones solares
trmicas y materiales sostenibles), y han adaptado la
formacin para algunos oficios, como el de fontanero
y electricista. En algunos pases donde la demanda
es elevada, se han creado nuevos programas pedaggicos especficos para la construccin ecolgica.
Tambin se han ideado sistemas innovadores de
aprendizaje prctico formal.
Se estn utilizando tcnicas de aprendizaje
electrnico, como por ejemplo, la iniciativa Energie

Ejemplos de iniciativas recientes

c En 2010, en Espaa se formul un plan de estudios para un
nuevo programa de formacin profesional: Tcnico Superior en
Eficiencia Energtica y Energa Solar.
c Al centrar la atencin en los aprendizajes sobre aislamiento, el
programa de aprendizaje prctico de Australia aspira a que los
empleos a corto plazo en la materia se conviertan en una carrera
a largo plazo.
c FEEBat (Formation aux Economies dEnergie des enterprises
et artisans du Btiment) es una alianza forjada entre organizaciones pblicas de Francia, asociaciones profesionales, PYME
y empresas de energa, para formar a 120.000 personas para
2020, sobre todo en rehabilitacin*.
c La Academia BCA de Singapur ofrece, entre otros cursos de
formacin, uno sobre diseos de construccin pasiva para ventilacin natural**.
* www.feebat.org
** Puede consultarse la lista de cursos de la Academia BCA en: http://www.bca.
gov.sg/academy/courses_tests.aspx

BAT, de Francia, una herramienta de Internet

sobre la rehabilitacin de edificios con eficiencia
energtica3.
En la tarea de dar al sector de la construccin
un enfoque de mayor sostenibilidad, los servicios
pblicos de empleo y otras instituciones gubernamentales cobran gran importancia. Intervienen en
la recapacitacin de los trabajadores desempleados
o que proceden de otros grupos en situacin desfavorecida. Valga el ejemplo de una iniciativa de la
regin de las Islas Baleares (Espaa), donde los desempleados tienen la posibilidad de formarse como
instaladores de tecnologas de energas renovables
en edificios, o como tcnicos en construccin
ecolgica.
Los gobiernos y los rganos pblicos tambin
tienen una importante funcin que desempear
a la hora de organizar campaas de informacin
sobre la construccin ecolgica. Estas campaas
tienen como destinatarios a los propietarios y
clientes ltimos de la industria de la construccin,
y su finalidad es la de paliar el desconocimiento
sobre los temas de la construccin ecolgica en la
sociedad en general, y en los potenciales clientes en
particular.

Ejemplos de iniciativas recientes

c En Alemania, los propietarios pueden consultar
herramientas de clculo energtico en lnea.
c Blgica ha creado centros provinciales de
asesoramiento sobre formas de vida y construccin
ecolgicas. Estos centros organizan campaas,
imparten formacin y prestan asesoramiento.

Otro aspecto importante es que los propios instructores tambin deben recibir capacitacin para
comprender la temtica relativa a la construccin
ecolgica. En Francia hay una propuesta de ofrecer
a los docentes universitarios de enseanza tcnica
y profesional un curso de posgrado especfico en
construccin ecolgica. En Navarra (Espaa), los
docentes tienen acceso a cursos organizados por
FFER-CENIFER, la Fundacin para la Formacin
en Energas Renovables.

La funcin de los interlocutores

sociales
La educacin tripartita y las estructuras de capacitacin ofrecen una va institucional para hacer
participar a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores en la adopcin de decisiones sobre la
provisin de formacin. En Alemania, por ejemplo,
se estn introduciendo conceptos de construccin
ecolgica en programas de aprendizaje prctico
cuyo contenido se define en rganos tripartitos. En
Australia, el dilogo tripartito ha permitido incrementar el volumen de la formacin.

3. www.energiebat.fr

En muchos casos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores trabajan juntos para que
se disponga de suficiente formacin para adquirir
competencias profesionales en construccin ecolgica. Tal es el caso de Espaa, por ejemplo, donde
la Fundacin Laboral de la Construccin ha incorporado conceptos verdes en su plan de estudios4.
En el Brasil, los interlocutores sociales involucrados
en la industria de la construccin tambin han
estado trabajando en torno a temas ligados a la
sostenibilidad.

Ejemplos de iniciativas recientes

c En Blgica, la Alianza Empleo-Medio Ambiente para el sector de la
construccin consta de un grupo de trabajo docente compuesto por
representantes de los gobiernos regionales y locales, asociaciones de
empresarios y sindicatos, as como de investigadores, proveedores
de educacin y formacin, y organizaciones de la sociedad civil.
c La Mesa Redonda Empleos de Cuello Verde de la Ciudad de Nueva
York es una campaa de organizaciones de formacin, empresarios,
sindicatos y programas de base comunitaria, destinada a lograr la
incorporacin de formacin especfica en tcnicas ecolgicas en los
programas.

5. El camino a seguir
El desarrollo de las competencias profesionales
tiene un papel estratgico en la promocin de la
construccin ecolgica. Es esencial contar con suficientes trabajadores, dotados de las calificaciones
adecuadas, para asegurarse de que la construccin
ecolgica pueda desarrollarse.

Incluir el desarrollo de
las competencias profesionales en
las iniciativas de construccin ecolgica
Hay datos que indican que muchas iniciativas
bienintencionadas para impulsar la construccin
ecolgica se ven obstaculizadas por la escasez de
competencias profesionales. Es importante que en
la formulacin de los futuros programas y proyectos
del rea de la construccin sostenible se contemplen
estrategias para abordar temas relacionados con las
calificaciones, e incluso los componentes pedaggicos correspondientes.
La importancia de la mano de obra se evidencia
particularmente en la rehabilitacin de los edificios
existentes, cuyos costos en mano de obra constituyen una gran proporcin de los costos totales (en
el caso del aislamiento de las paredes, el costo suele
ascender a bastante ms del 50 por ciento). Esta
situacin pone de manifiesto los claros beneficios
econmicos de optimizar la productividad de la
mano de obra y eliminar la necesidad de sustituir el
trabajo de bajo nivel. Tanto la productividad de la
mano de obra como la calidad del trabajo guardan
estrecha relacin con la calidad de las calificaciones.

Incluir estrategias regidas por

las competencias profesionales
en la poltica de construccin ecolgica
Si bien la mayora de las estrategias gubernamentales
para promover la construccin ecolgica se basan en
la demanda y se rigen por la creciente demanda de
construcciones sostenibles, tambin pueden contemplarse enfoques basados en el suministro. As,
pues, fundamentalmente se tratara de impulsar

el suministro de personas dotadas de las debidas

competencias profesionales para ejecutar proyectos
de construccin ecolgica, teniendo en cuenta el
nmero de personas y sus habilidades. Las personas
con las calificaciones adecuadas pueden ser vectores
del cambio y facilitar nuevas inversiones. Un importante ejemplo de este tipo de estrategias son las iniciativas de rganos e institutos profesionales, como
Green Building Council, que imparten formacin
en construccin ecolgica a profesionales de la construccin. Otro ejemplo digno de mencin son las
iniciativas emprendidas por varios gobiernos para
impartir formacin y calificaciones a obreros de la
construccin calificados y sin empleo, en reas de
la construccin ecolgica tales como aislamiento e
instalacin de sistemas de calefaccin solares, pese a
que ms bien se pretende mejorar la empleabilidad,
que adelantar la construccin verde.

Proveer amplias calificaciones

para ocupaciones manuales
La forma en que se capacita a los trabajadores vara
considerablemente de un pas a otro; sin embargo,
es posible formular recomendaciones de utilidad
comn.
La formacin de trabajadores calificados para
trabajar en proyectos de construccin ecolgica
debe ser lo suficientemente amplia como para que
los estudiantes obtengan un buen conocimiento de
los antecedentes del tema, sin limitarse a las reas
especficas en las que trabajarn. La capacitacin
inicial para instalar determinados tipos de tecnologa de construccin ecolgica debe preparar al
interesado para trabajar en todo el ciclo de vida de
esa tecnologa, desde la instalacin, pasando por
el mantenimiento y, llegado el caso, el retiro, el
desecho y el reciclado.
En el caso de los trabajadores con mucha experiencia, su formacin debera capacitarlos para
emprender proyectos de readaptacin de edificios
segn los parmetros de la construccin ecolgica, y
para prestar asesoramiento en eficiencia energtica.

4. Miembros de la FLC: Confederacin Nacional de la Construccin (CNC), Federacin Estatal de Construccin, Madera y
Afines de CC.OO. (Fecoma-CC.OO.) y Metal, Construccin y Afines de UGT (MCA-UGT).

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iStockphoto.com/peterclose

iStockphoto.com/peterclose

Tener en cuenta las competencias

profesionales de otros sectores
El desarrollo de las calificaciones en temas y tcnicas anejos a la construccin ecolgica no slo
incumbe a los trabajadores de las actividades tpicas
ligadas a la construccin. Tal como se indic anteriormente, el tema interesa a una amplia gama de
grupos ocupacionales, incluidos los instructores,
los planificadores urbanos, y los encargados de
aprobar las decisiones en materia de inversin.
Habida cuenta de la importancia de la poltica
pblica por su papel vectorial e instrumental, tambin es necesario asegurarse de que los encargados
de formular las polticas estn debidamente dotados
de las calificaciones necesarias. Las competencias
profesionales de quienes intervienen en el diseo
de las polticas de esta rea tendrn una repercusin
significativa en la calidad de las opciones de poltica
que se hagan.
Por ltimo, es crucial centrarse en lograr la
comprensin de la construccin ecolgica entre los
clientes y potenciales clientes. Una cuestin crucial
en esta materia es la forma en que los propietarios,
los empresarios y otros clientes pueden obtener asesoramiento fiable a la hora de decidir qu medidas
adoptar al respecto. Este tema interesa a todas las
partes.
Un buen suministro de personas debidamente
calificadas en evaluacin, asesoramiento, diseo y
garanta, de calidad de la eficiencia energtica en
todos los grupos ocupacionales involucrados ser
garanta de que los clientes tendrn acceso a servicios fiables a precios competitivos.

Priorizar la construccin ecolgica en

la provisin de formacin y educacin
en el rea de la construccin
Los proveedores de formacin y educacin a cargo
del desarrollo de calificaciones para el trabajo en
sectores relacionados con la construccin deben
atribuir un lugar prioritario a las calificaciones para

la construccin ecolgica. Muchos ya lo hacen, pero

es preciso que esta tendencia se generalice ms.
Se habr de tener en cuenta tanto la formacin e
instruccin inicial, como la educacin y formacin
continuas. Ello interesa tanto a las instituciones
de enseanza y las de formacin, como a otros
rganos, como los institutos profesionales y los proveedores de bienes y servicios para la construccin,
que tambin constituyen importantes actores en la
formacin para el sector de la construccin.

Ms y mejor formacin en evaluacin,

asesoramiento y garanta de calidad
En todas partes se necesitan ms personas con
mejores competencias profesionales para evaluar las
necesidades de la construccin de cara al ahorro de
energa, para prestar asesoramiento y para realizar
trabajos relacionados con la garanta de calidad.
Ello remite a la necesidad de ms y mejor capacitacin en las reas siguientes.
c formacin para un nmero importante de personas que ya cuentan con competencias profesionales en el rea de la construccin, con
miras a establecer una o ms calificaciones uniformes en evaluacin energtica de los edificios,
cuando ello no exista todava, y
c formacin en prestacin de asesoramiento en
eficiencia energtica de los edificios, para un
nmero importante de personas con competencias profesionales y prcticas, con miras a establecer calificaciones uniformes.

Hacer participar
a los interlocutores sociales
Tanto a los gobiernos como las organizaciones de
empleadores y de trabajadores les conviene que se
resuelvan las brechas de calificaciones de la cadena
de valor de la construccin ecolgica. Pese a que en
el sector de la construccin en general, y, en muchos
pases, en el de la construccin verde en particular,

11

se ha dado mucha importancia a los temas referentes

a las competencias profesionales, en el conjunto del
sector sigue habiendo un nivel elevado de informalidad y de escasa sindicacin. A gran nmero de
trabajadores temporarios, eventuales, informales y
migrantes les resulta difcil participar en las instituciones o mecanismos de dilogo social, y adems
se sienten marginados de muchas oportunidades de
formacin en el sector. La experiencia de los pases
revela que la existencia de organizaciones sectoriales
bipartitas o tripartitas, como la Fundacin Laboral
de la Construccin (Espaa), ayuda a mejorar el dilogo entre los diferentes actores del sector; aumenta
la importancia de la funcin de los interlocutores
sociales a la hora de anticipar las necesidades en
materia de competencias profesionales necesarias,
y de ampliar las oportunidades de formacin en la
construccin en general, y en la construccin ecolgica en particular.

Impulsar incentivos para la formacin

en construccin ecolgica
Es preciso velar por que quienes trabajan en la construccin reciban suficiente formacin, y por lograr as
el desarrollo de las competencias profesionales necesarias en la construccin ecolgica. Diferentes pases
cuentan con diferentes mecanismos para promover
la formacin continua y motivar a los obreros de
empresas pequeas y medianas a recibir dicha formacin. Esos mecanismos tambin deberan utilizarse
para fomentar la provisin de cursos de formacin y
la adquisicin continua de calificaciones para el rea
de construccin ecolgica. Tambin sera idneo
impulsar a las mujeres a capacitarse para ocupaciones
relacionadas con este sector. Ello no slo servira para
romper los obstculos relativos al gnero y la segregacin ocupacional en el sector de la construccin, sino
que tambin paliara la escasez de mano de obra en
ocupaciones tcnicas.

Referencias bibliogrficas

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