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Resumo
As importantes transformaes ocorridas ao longo das dcadas de 1950-60 no
Rio de Janeiro, como a perda da funo administrativa de capital do pas, fizeram com
que a cidade se adaptasse a um novo papel e buscasse uma nova identidade. A Belacap
modernizou-se, mas isto ainda no era suficiente para resgatar a hegemonia perdida. O
primeiro governador do recm-criado (e singular) estado da Guanabara, Carlos Lacerda,
encomendou um Plano de Desenvolvimento Urbano firma grega Doxiadis Associates,
que foi entregue no ano de 1965. Pretende-se traz-lo, bem suscintamente, ao
conhecimento dos leitores.
Abstract
The important transformations occurred along the decades of 1950-60 in Rio de
Janeiro, as the loss of the national capital administrative functions, made necessary the
adaptation to a new role and also a new identity. Belacap was modernized but it still
was not enough to restore its missed hegemony. The first governor of the novel State of
Guanabara, Carlos Lacerda, requested a Plan for Urban Development to the Greek
company Doxiadis Associates which was delivered in 1965. It is intended to bring to
readers knowledge what can be found on the pages of the Doxiadis Plan.
E-mail: washingtonramos@usp.br
Presentado en el XIII Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina, 25 al 29 de Julio del 2011
Universidad de Costa Rica - Universidad Nacional, Costa Rica
-------------------Introduo
A transformao do planejamento urbano em preocupao sistemtica dos
homens surgiu com a adequao das formas urbanas ao modo de produo capitalista.
Assim, pode-se entender o porqu de o primeiro plano elaborado para a cidade do Rio
de Janeiro ter sido o Plano Agache em 1927-30, quando j havia a necessidade dessa
adequao, considerando que a funo do planejamento criar uma racionalidade
voltada para a reproduo do capital. Aps o Plano Agache, surgiram outros: na dcada
de 1960, o Plano Doxiadis, para a cidade do Rio de Janeiro enquanto Estado da
Guanabara; o Plano Urbanstico Bsico, mais conhecido por PUB-RIO, em 1977, logo
aps a fuso; e o Plano Diretor de 1992.
As propostas e as realizaes de cada um deles esto sujeitas a uma srie de
ideologias, usadas para reafirmar a necessidade de interveno do Estado em
determinadas reas a fim de que se possam estabelecer medidas auto-justificveis, como
ocorreu, por exemplo, durante a construo da Linha Amarela, quando se viu ressuscitar
o esprito empreendedor de Carlos Lacerda e passou a se honrar a idia original do
grego Doxiadis (LAMSA, 2004).
Ao analisar o Plano Doxiadis, busca-se apreender a dinmica vigente em um
momento crucial para a histria da cidade e, assim, poder enxergar o planejamento fora
da neutralidade cientfica que lhe atribuda. Como mostra Circe Monteiro (1983, p. 7),
o conceito tradicional para planejamento, estabelecido na Carta dos Andes de 1958, o
processo de ordenao e previso para conseguir, mediante a fixao de objetivos e por
meio de uma ao racional, a utilizao tima dos recursos de uma sociedade em uma
poca determinada. por isso que, erroneamente, atribui-se ao planejamento um carter
cientfico, mas ideolgico de fato.
Ao intentar uma otimizao dos recursos que a Guanabara dispunha, Doxiadis
planejava recuperar a hegemonia que a cidade perdera havia dcadas:
Uma soluo dos problemas fundamentais do Estado da
Guanabara requer um programa bem concebido e um plano de
desenvolvimento fsico que permitir Guanabara manter sua
atual posio e, pela proviso de uma adequada infra-estrutura
fsica, aumentar sua taxa de crescimento e participao na
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O plano doxiadis
Para compreender a estrutura de um plano diretor, mister distinguir termos
recorrentes s pginas do Plano Doxiadis: plano, projeto e programa.
Plano, para Monteiro (1983),
consiste em um documento contendo os resultados das fases
materiais [anlise e diagnstico], que justificam as aes que
esto sendo apresentadas, com detalhamento quanto a sua
execuo, forma de implantao, recomendaes gerais e
orientao quanto forma de atuao de diversas instituies
envolvidas no processo (pp. 9-10).
Projeto plano geral de edificao, conforme definio para a Arquitetura
encontrada no Dicionrio Aurlio Eletrnico. Pode-se exemplificar o projeto de multistorey centres, presente na figura 10, p. 78. Havia, tambm, e. g., os projetos de casas
para favelados.
Programa o conjunto de aes a serem executadas em determinado perodo e
que necessitam de inter-institucionalidade a fim de se concretizarem e atingirem os
resultados estabelecidos no Plano. Por exemplo, o programa industrial para a Zona
Oeste implicava a criao de infra-estrutura, incentivos fiscais, reordenamento
habitacional etc., que demandariam ao conjunta entre diferentes rgos e secretarias
estaduais, assim como da iniciativa privada.
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Este termo utilizado para designar condies existentes relacionadas aos aspectos demogrficos,
sociais, econmicos e fsicos. Dizem respeito a esse conceito de Doxiadis, o quadro natural, populao,
economia, estrutura social, padro de uso da terra, distribuio das comunidades e facilidades de
transporte, de servios pblicos etc. Este tema ser abordado posteriormente.
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-------------------Se h uma unidade de tamanho timo, como um quarto, uma casa ou uma
comunidade, o ambiente necessrio que respeite os cinco princpios ser constante e
possibilitar acompanhar o dinamismo e as transformaes da cidade, ao acrescentar em
suas reas unidades fsicas onde se pode criar qualidade com um objetivo determinado
e contendo desejvel e certa mistura de residncias, facilidades culturais, indstria e
comrcio. Diante disto, pequenas unidades podem ser planejadas se os processos de
sntese e morfognese do passado forem compreendidos. Contudo, para as maiores
unidades a metodologia deve ser diferente: todas as alternativas devem ser estudadas e
comparadas, considerando a qualidade da vida que estas oferecem aos seus cidados e,
para isso, h os computadores (ibid., p. 14).
No Plano Doxiadis elaborado para a cidade do Rio de Janeiro e baseado na
Eqstica, h trs escalas diferentes: a macro-escala analisa o papel da Guanabara no
contexto brasileiro; a meso-escala, como a cidade se insere em sua regio metropolitana,
e a micro-escala apresenta dois estudos, um para Copacabana e o outro para o Mangue,
hoje Cidade Nova.
Princpios gerais do plano doxiadis (doxiadis associates, op. Cit., pp. 182-7; 249313)
Em seu entender, por ser o propsito dos povoamentos humanos a satisfao dos
seus moradores como indivduos e membros da sociedade, deve-se criar o ambiente
fsico favorvel fomentando-se um clima social saudvel. Logo, para Doxiadis, caberia
ao planejador um papel principal em auxiliar a populao a alcanar satisfao pessoal e
vidas socialmente proveitosas. E vai mais alm, ao assinalar que fundos suficientes e
adequada estrutura fsica no so suficientes para constituir uma comunidade humana,
na medida em que considera que sem valores e relaes humanas satisfatrias, uma
comunidade meramente um aglomerado de construes e vias.
Seu objetivo bsico atingir uma hierarquia apropriada que permita um
planejamento racional, comeando com o elemento bsico a famlia e a casa e se
estendendo ao maior e mais complexo grupo de comunidades. O agrupamento
primordial a comunidade classe I, que agrupa de dez a quinze casas. A comunidade
classe II o agrupamento de comunidades classe I que forma uma aglomerao pequena
de aproximadamente 250 pessoas, sendo desejvel que tenham o mesmo nvel de renda.
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-------------------A comunidade classe III comporta 300 famlias e uma populao de 1.500
pessoas, fazendo-se necessrio uma creche (critrio bsico para a definio de uma
comunidade deste tipo) e um pequeno mercado. No h a necessidade de uma renda
igual para todos na classe III de comunidades. Cinco ou seis comunidades classe III
definem uma comunidade classe IV, com 2.000 famlias (9.000 moradores). Este
complexo adquire funes e o tamanho timo de comunidade residencial no qual se
pode realizar distncias a p e satisfazer necessidades relacionadas ao cotidiano. o
componente bsico da estrutura urbana.
A comunidade classe V no apenas maior em tamanho que o tipo de
comunidade anterior; diferencia-se porque j possui internamente centros de trabalho,
recreao, entretenimento e administrao. Sua malha viria formada pelas ruas que
servem de limite s vias no entorno das comunidades classe IV. Isto implica que vias
expressas no devam cruzar uma comunidade classe V. Tem populao de 50.000
moradores, entre 10.000 e 12.000 famlias. Novamente, quando cinco ou seis
comunidades classe V se agrupam temos temos a comunidade classe VI, a qual pode ser
chamada de cidade, ou dependendo da situao, de cidade principal numa maior
aglomerao urbana, composta por 300.000 pessoas.
A comunidade classe VII a formao de seis ou sete comunidades classe VI,
onde moram entre dois milhes e quatro milhes de habitantes. Se for uma comunidade
isolada, chamar-se-ia metrpole, se for parte de uma concentrao urbana maior, regio
metropolitana. A comunidade hierarquicamente superior, classe VIII, ou conurbao,
tem por volta de quatorze milhes de habitantes, seis a sete comunidades classe VII. Se
for parte de uma megalpole, chamada de rea metropolitana. Em uma escala
reduzida, esta comunidade ser representada na rea Central de Negcios ou Core
Business District (CBD).
Uma vez estabelecida a hierarquia dos agrupamentos, Doxiadis volta-se ao
objetivo fundamental do Plano, tentativa de resgatar a hegemonia que a cidade perdeu:
H alguns anos atrs, o Estado da Guanabara, ento Distrito
Federal, desfrutava da primeira posio na Nao como um
centro econmico, cultural e administrativo. Desde ento,
funes administrativas federais bsicas tem deixado a cidade e
se deslocado para Braslia, que em 1960 tornou-se a capital da
Nao. Na esfera econmica, a dinmica rea de So Paulo tem
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rede ferroviria. Os programas seriam responsveis pelos projetos referentes a estas
reas.
Os programas de transporte seriam trs: um para melhoramentos nas vias
existentes, outro para a criao de novas vias e o ltimo, para vias coletoras e locais em
comunidades classe IV.
Os programas habitacionais so dois: o primeiro voltado para as favelas e
inclui a construo de novas comunidades para o reassentamento de favelados; o
segundo prev a construo de novas unidades residenciais e concesso de emprstimos
para famlias de baixa renda.
Para o perfeito funcionamento destes programas seria mister a coordenao
conjunta entre poder pblico, nas esferas estadual e federal, e privado. Ateno especial
seria dada ao programa de longa durao para as favelas (1966-1980, ano em que este
problema seria eliminado) e aos projetos para os primeiros cinco anos. Estes foram
assim definidos: desenvolvimento da rea Central Classe VIII; desenvolvimento da
rea Central Classe VII; desenvolvimento de reas industriais; projetos de transportes;
projetos habitacionais para favelas; projetos para construo de prdios pblicos;
projetos de criao de parques e reas recreativas; projetos de infra-estrutura.
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-------------------litornea, projetos de requalificao para reas ocupadas por favelas, que seriam
removidas, projetos de revitalizao urbana para reas de obsolescncia e compra,
desapropriao e reserva de terras para serem ocupadas por servios pblicos.
A rea Central Classe VII acompanharia os trilhos da Estrada de Ferro Central
do Brasil at Santa Cruz, e por possuir reas urbanas j consolidadas teria um
desenvolvimento mais gradual. Um dos instrumentos fundamentais neste processo seria
a legislao que controla o uso do solo urbano, uma vez que desapropriaes
demandariam um gasto elevadssimo. Uma das propostas para esta rea a criao de
multi-storey centres (figura abaixo), em locais onde fossem convenientes, com vistas a
reduzir os custos da implementao deste projeto.
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