FINANCIACIN A LA EDUCACIN BSICA EN PASES DEL CONO SUR: UN

ESTDIO COMPARATIVO
JESUS, Wellington Ferreira de ( wellingtonfj@gmail.com )1
UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA (UCB)
Braslia, DF Brasil (Nov/Dez-2006).
Palabras-Clave: educacin bsica, financiacin a la educacin, pases del Cono Sur.
Dentro de cualquier proceso social la educacin demanda de costes. Los recursos
necesarios

para el pago del personal,

construccin

de edificios

conservacin

de la

infraestructura y la realizacin de las polticas educacionales propias, surgen de la propia

sociedad a travs de la suma de los impuestos y de las contribuciones pagadas al estado.
Por todo lo anterior se ha elaborado un trabajo para discutir, analizar y contribuir a
esclarecer las siguientes cuestiones: De que forma se organiza el financiamiento de la
educacin Bsica Brasilea; cuales son las limitaciones, las contradicciones y los posibles
avances de los mecanismos actuales de financiacin en la educacin bsica del pas cuando
se compara con otros pases del Cono Sur ( Argentina, Uruguay, Paraguay e Chile)?
Cuales son los aspectos que nos aproximan y nos alejan?; Qu elementos pueden ser
considerados integrantes o no para el estudio de la financiacin de la Educacin Bsica en
Cono Sur? Qu caracteriza la subvinculaciones de fondos para la Educacin Bsica a partir
de las experiencias del Fundef (fondo para la manutencin y desarrollo de la enseanza
primaria y de la valorizacin del magisterio) y de la perspectiva del Fondo para el desarrollo
de la Educacin Bsica (FUNDEB)?
Con la finalidad de hallar respuestas a estas interrogantes , se ha realizado un estudio
en sntesis del financiamiento para la educacin en Brasil y tambin de los gobiernos de los
pases del Cono Sur. Se ha analizado tambin el texto de la Constitucin Brasilera y Ley de
Directrices y las Bases de la Educacin Nacional (LDB), y al final se ha procedido a un
levantamiento de la bibliografa concerniente al financiamiento de la educacin de los pases
del Cono Sur.

FINANCICIN DE LA EDUCACIN EN LOS PASES DEL CONO SUR: BREVES

CONSIDERACIONES
1

Con la participacin de Helder Bueno Leal.

Durante la dcada de los ochenta, denominada por algunos economistas de dcada

perdida para Amrica Latina, los recursos destinados a la educacin en particular para la
educacin primaria sufri reducciones drsticas. A partir de la dcada del noventa con los
planes de ajuste estructural, esa reduccin permaneci en algunos pases como Bolivia,
Ecuador y Venezuela. En otros pases como Brasil, Chile y Argentina ocurri una pequea
elevacin en la financiacin por aluno. (ARCIA; ALVAREZ; SCOBIE, 1999, p. 127).
Al sintetizar podemos observar una semejanza en los procesos histricos, polticos,
econmicos y sociales por los cuales pasaron esos pases en la ltimas dcadas, especialmente
las experiencias sobre la financiacin de la educacin bsica.
En el caso da Argentina, los recursos destinados a la educacin pblica provienen a
travs de los ingresos del Gobierno Federal y de las provincias. A partir de los aos noventa
se puso en prctica un modelo descentralizado de financiacin que ocup el lugar del
anterior, centralizado, en la medida en que el gobierno federal indujo a las provincias a
aplicar parte de sus recursos tributarios en educacin, mediante un proceso regresivo, en el
cual el poder central paulatinamente elimina la tarea de financiar la educacin al delegar
dicha funcin a los gobiernos locales.
El Paraguay depende de los ingresos

al Ministerio

de Educacin a travs

del

presupuesto general del Estado. Con la constitucin actual promulgada en el ao 1992,

qued establecido que el 20% de los recursos presupuestarios seran los mnimos para la
educacin excluidos emprestamos y donaciones . Tambin se destaca en la carta Magna un
proceso gradual descentralizacin destinado a los Departamentos y municipios para la
administracin de la educacin bsica.
En Uruguay, pas constituido como estado unitario, la educacin est financiada por el
gobierno

central, a travs

e recursos propios. Contribuyen

tambin

fuentes

extrapresupuestarias que abarcan otros productos y servicios y loteras.

En Chile, a partir del inicio de la dcada de los ochenta, coloc en prctica la
experiencia ms radical de privatizacin del sector educacional (GOMES, 1992, p. 78). Al
contrario de las dcadas anteriores, cuando el gobierno central asuma la provisin de los
recursos para la educacin, se crearon disparidades tales como el 50% de los recursos fueron
destinados a la enseanza superior que apenas posea un 4% del total de las matrculas en
detrimento de la enseanza primaria e secundaria que representaba

la mayora de las

matrculas.

La reforma transfiri al sector

privado

las escuelas

profesionalizantes y a los

municipios la enseanza infantil, primaria y secundaria.

El Ministerio e Educacin de Chile, estableci una subvencin calculada por alumno
atendido en los

diferentes

municipios. Se estimul tambin

la participacin

de las

comunidades y la iniciativa privada en las escuelas.

Con relacin a la enseanza superior se llevo a cabo un proceso de cobro e mensualidades y
un programa de becas de estudio a los alumnos e menores ingresos. Segn Mello y Souza:
En Chile, el sistema fue implantado en el marco de una reforma educacional, que
privilegi la municipalizacin de las escuelas pblicas y la competencia entre las
escuelas pblicas e particulares, a travs de la posibilidad de eyeccin de los
alumnos. Hubo muchos cambios en el transcurso de los aos, inclusive la
posibilidad de financiacin compartida, o sea el cobro de los alumnos por las
escuelas subvencionadas, aunque pierdan una parte de las subvenciones. Entre tanto
este rgimen favorece fuertemente a las escuelas particulares. As en el ao 1997,
el 78% de las matrculas en las escuelas particulares eran matrculas en escuelas
subvencionadas y de estas 65% estaban en escuelas que adoptaron la financiacin
compartida. Ya en el caso de las matrculas de las municipales, apenas el 3% de
las matrculas estaban en escuela que adoptaron la financiacin compartida
(MELLO e SOUZA, 2002p .21).

El modelo

de descentralizacin

adoptado por Chile

se ajusta

a las reformas

econmicas que caracterizan el modelo neoliberal. Con la introduccin de dichas reformas

en parte se han cumplido

los objetivos propuestos

por el gobierno chileno, pues

se

observaron aumentos en las matrculas sobretodo en las reas rurales, aumento en lo destino
de los recursos hacia las reas menos favorecidas y una reduccin de la evasin y repeticin
escolar.
Deben considerarse las contradicciones que presentaba este modelo sobre todo con
relacin a la eleccin de los alcaldes que se realizaba por el poder central, lo cual se limitaba
la autonoma de los municipios.
El gobierno central mantena la distribucin de los recursos que daba lugar a una
reconcentracin de poder, la recesin dio lugar a que la educacin se tornara poco atractiva
para los inversionistas, por lo que no ocurri la privatizacin que se esperaba y el gobierno
tuvo que asumir la financiacin de algunas escuelas privadas y se produjo un proceso de
desvalorizacin el magisterio. Segn (GOMES, 1999, p. 80):
Hoy el balance e la experiencia Chilena muestra que a largo plazo la descentralizacin
redujo significativamente los costos. Sin embargo la crisis econmica de inicio e los
aos ochenta dificult la actualizacin del valor distribuido por alumno, con el
deterioro de su valor en un poco ms de un tercio de lo que se alcanzaba en el ao
1981.

A partir de 1993 existe un proceso de financiacin compartida establecido mediante

una tabla e subvencin fiscal que vara en funcin del nivel del valor cobrado. El limite
establecido es de 4 unidades de subvencin educacional (USEs), cerca de 80.00 dlares a
partir de este valor el sistema se convierte en pago particular. Se puede afirmar que la
subvencin del gobierno

central

a los municipios

nos es suficiente para

cubrir las

necesidades de la financiacin.
Por otro lado los padres pueden completar los vouchers ( escuelas de anuidades ms
altas que los vouchers y adems pueden haber organizaciones de tipo filantrpicos que en
el sector terciario que aciertan los cordones a la bolsa para mejorar las escuelas subsidiadas,
porque tienen dependencia administrativa particular, pero reciben recursos del Estado por
medio

de dichos vouchers y adems

posen dinero recaudado

conjuntamente

con la

comunidad, iglesias etc. para mejorar, especialmente en las reas socialmente vulnerables y
queda sin respuesta la pregunta siguiente: Los costes que pueden crearse, por la financiacin
compartida, son o no compensados por los beneficios procedentes de un major aporte de
recursos al sistema (GONZLEZ, 1999).

El Cuadro1 sintetiza as formas de organizao poltico-administrativa

predominantes e os principais modelos de financiamento no Cone Sul
Pas
Argentina
Brasil
Chile
Paraguai
Uruguai

Financiacin de la Eduacin Bsica

Rgimen
Federativo Descentralizacin acentuada a partir de los aos 90, con
transferencia de los encargos a las provincias
Federativo Camino hacia la descentralizacin, subvinculacin, experiencia
del Fundef y Fundeb
Unitrio
Descentralizacin desde la dcada del ochenta, con la
presencia de subvenciones, calculadas por alumno atendido vouchers
Unitrio
Descentralizacin gradual, con presencia de vinculacin
constitucional como mnimo de un 20% para la educacin
correspondiente a los recurso presupuestarios
Unitrio
Centralizada, est a cargo del gobierno central solamente

Fuente: Pesquisa de Campo

BRASIL: tierra de contrastes

Brasil es un pas continental (5.3 millones de millas cuadradas) con abundantes

eferencias regionales, sociales y educacionales. Polticamente organizada como una Repblica
Federativa, compuesta por 27 Estados, un Distrito Federal y 5.561 Municipios. El sistema de
gobierno es el republicano, que se sustenta en el Congreso Nacional, La Cmara de Diputados
e el Senado Federal. Los Estados son dirigidos por gobernadores y los diputados estatales por
el poder legislativo. Cada municipio

es administrado por un alcalde con la legislacin

compuesta por los concejales que integran los ayuntamientos.

La Constitucin Federal, promulgada en el mes de octubre de 1988, cuando se retorn
al Estado de Derecho, despus de dos dcadas de gobiernos militares, consagra el principio de
autonoma y armona entre los poderes y el respeto al conjunto de libertades y garantas
individuales. Los Estados y los municipios cuentan con sus respectivas Constituciones e
Leyes Orgnicas que no pueden estar en desacuerdo con la Constitucin Federal. Los asuntos
y contradicciones que impliquen la interpretacin de la Constitucin son juzgadas por el
Tribunal Supremo Federal.
En el campo neoeconmico regional las diferencias en el pas son considerables,
las

regiones del norte, nordeste y centro oeste se presentan con mayor nmero de

desigualdades sociales y una mayor concentracin de renta, pobreza y miseria y es evidente

que posean mayores ndices de analfabetismo y bajos niveles de escolarizacin. Se aade
adems el factor climtico de la regin semirida del nordeste con bajos ndices pluviales
anuales.
La base econmica de esta regin es la agricultura con el predominio de la herencia
latifundista y del monocultivo exportador, adems muestra algunas pequeas propiedades
rurales. Las regiones del sur y del sureste presentan una mayor renta per capita, un mayor
potencial econmico

y industrial, una agricultura

mecanizada no por ello

ajena

a la

concentracin e renta y el fenmeno e ocupacin irregular urbana (ocupas), con una gran
mayora de pobres en las reas perifricas.
La organizacin del sistema educacional en Brasil

Segn la Constitucin Brasilera la educacin

es un derecho pblico subjetivo,

asegurada por el Estado y con la participacin de la familia. La Carta Magna de 1988, en su

articulo 205, determina que la educacin, es un derecho de todos y deber del Estado y de la
familia. Adems en el artculo 208, se plantea que:
5

El deber del Estado con la educacin se hace efectivo mediante la garanta de:
I - ensino fundamental obligatorio y gratuito, asegura inclusive, su oferta gratuita para
todos aquellos no tuviesen acceso en la edad correspondiente.

II - Progresivamente la universalizacin de la enseanza media gratuita

III - Atendimiento educacional especializado
preferentemente en la red de enseanza regular

a los portadores

de deficiencia

IV - Atendimiento a jardines de la infancia y preescolar de nios de cero a seis aos

de edad
V - acceso a los niveles ms altos de enseanza, de investigacin y e creacin
artstica, segn la especialidad de cada cual
VI - oferta de enseanza nocturna regular adaptada alas condiciones del educando
VII - Atendimiento al educando, en la enseanza primaria, mediante programas de
nivelacin de material didctico escolar, transporte, alimentacin y atencin a la salud
1 - El acceso a la educacin obligatoria y gratuita es derecho pblico subjetivo
2 -El no ofrecimiento de la enseanza obligatoria por el Poder Pblico, o su oferta
irregular, compete la responsabilidad de la autoridad competente

En el articulo 212
La Unin aplicar, anualmente, no menos de dieciocho, e los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios veinticinco por ciento, como mnimo de ingresos
resultantes de los impuestos, comprendidos y provenientes de transferencias para
la manutencin y desenvolvimiento de la enseanza
1 - La parcela de recaudacin de impuestos transferidos por la Unin a los
Estados al Distrito Federal ya los Municipios, o por los Estados a los respectivos
Municipios, no es considerada para los efectos del clculo previsto en este
articulo, ingreso del gobierno que la va a transferir
2 - Para efectuar el cumplimiento de las disposiciones de este articulo se
considerarn los sistemas de enseaza federal, estatal y municipal y los recursos
aplicados en el articulo 213
3 - La distribucin de los recursos pblicos asegurar la prioridad de atender las
necesidades de la enseanza obligatoria en los trminos del plan Nacional e
Educacin
4 - Los programas suplementares de alimentacin y asistencia a la salud
previstos en el articulo 208, VII, sern financiados con recursos provenientes de
contribuciones sociales y de otros recursos presupuestarios

 5 La enseanza
fundamental pblica tendr como fuente adicional de
financiacin la contribucin social del salario educacin, recogida por las empresas en
forma de ley * (Redaccin por la Enmienda Constitucional n 14, de 1996 - D.O.U.
13.09.96). (BRASIL, 1999)

La normalizacin del precepto sobre educacin brasilea fue organizada por la

actual Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional, LDB, Ley 9.934, del 20 de
diciembre

de 1996 (BRASIL, 1996) establece la composicin

de los niveles escolares:

educacin bsica (educacin infantil creche 0-3 aos, preescolar 4-6 aos; enseanza
fundamental 7-14 aos; enseanza media) y educacin superior. En el articulo 24 est
determinada la carga horaria de 800 horas para el ao lectivo, con 200 das lectivos y los
mecanismos de clasificacin (promocin, transferencia y evaluacin); ya en el articulo 26 se
establece que el currculo debe ser constituido por una base nacional (lengua portuguesa,
matemtica, conocimiento del mundo fsico natural y de la realidad social y poltica), a ser
completado por una parte diversificada (abordaje de las caractersticas regionales).
La Constitucin Federal establece en su articulo 212 los porcentajes mnimos que
deben aplicarse en la educacin por las tres esferas que caracterizan el rgimen federativo
brasilero, 18% del recaudamiento de los ingresos por concepto de impuestos por parte de la
Unin y 25% de la recaudacin por concepto de impuestos estatales y municipales.
Esa vinculacin constitucional de recursos para la educacin puede describirse
como un movimiento pendular, su presencia en el texto constitucional (considerando la
experiencia de ocho constituciones, una monrquica y siete republicanas, dos otorgadas y seis
promulgadas), considerando como referencia el perodo republicano que se extiende desde
1889 hasta los das actuales, que ha existido en los momentos de vigencia del Estado de
Derecho, el cual fue suprimido en los momentos del predominio de regimenes autoritarios
(GOMES, 1995; PINTO, 2000).
Se puede afirmar que la busca para establecer valores mnimos de educacin fue
asumida la resistencia contra el modelo autoritario, caso expreso del senador de la republica
Joo Calmon, que entre los aos 1976 y 1983, luch por crear mecanismos que vinculase
recursos a ;a educacin, siendo alcanzado su objetivo plenamente a partir del ao 1985,
denomina Enmienda Calmon que determinaba destinar a la educacin un 13% por la Unin y
el 25% por los Estados y Municipios (GOMES, 1996).
Los recursos destinados a la educacin brasilea a travs de la vinculacin son
integrados por los impuestos, exceptuando las tasas y las contribuciones. La composicin de los
impuestos y las transferencias entre los distintos entes federativos destinados a la educacin
7

se sintetiza en el cuadro 1, se observa que existen impuestos federales, estatales y municipales,

adems e transferencias realizadas por la Unin a los Estados y municipios.

Cuadro 2 - Sistema de financiacin de la Educacin segn la esfera gubiernamental 1998

UNIN

ESTADOS

MUNICIPIOS

COMPETENCIAS:

COMPETENCIAS:

COMPETENCIAS:

Educacin superior y
educacin profesional

Enseanza fundamental,
medio e educacin superior

Educacin infantil y
enseanza fundamental

RECURSOS:

RECURSOS:

RECURSOS:

1.PRESUPUESTARIOS

1. PRESUPUESTARIOS

1. PRESUPUESTARIOS

(Tesoro)
Ordinrios del Tesoro

Vinculacin
de
la
recaudacin por concepto
de impuestos (18%) para
MDE2

(Tesoro)
(Tesoro)

Vinculacin
de las Vinculacin
de
la

recaudaciones
por
recaudacin
por
concepto de impuestos
concepto de impuestos
(25%) para MDE; 15%
(25%) para MDE; 15%
para
la
enseanza
para
la
enseanza
fundamental
fundamental
2.TRANSFERENCIAS
2.TRANSFERENCIAS
2. CONTRIBUCIONES
Presupuestarias
de la Presupuestarias
del
SOCIALES
Contribucin sobre el lucro
Unin
Estado

Presupuetarias de la
liquido
Contribucin
para
la
unin
3.OTRAS
FUENTES
seguridad social
Recaudaciones directas
Recaudaciones
brutas
Operaciones
de
prognosticadas
3. OTRAS FUENTES
crditos
Recaudaciones directas
3. OTRAS FUENTES
Diversos
Operaciones de crditos
Operaciones de Crditos
Ganancia
lquida por Diversos
concepto de la loteria
federal
Recaudaciones
directas
arrecadados
Diversos
Fuente: Constituio Federal, LDB e demais leis ordinrias. Elaborao: Castro e Duarte, s/d., com adaptaes.

Financiacin e la Educacin Bsica pblica en Brasil: del Fundef al Fundeb

A pesar de la vinculacin constitucional para los recursos mnimos destinados a
la educacin no haba entre los niveles de enseanza una distribucin equitativa de fondos en
Observao: MDE despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, isto , despesas estritamente
educacionais, exclusive alimentao, sade escolar etc.
2

contradiccin a lo dispuesto en los 2 y 3 del articulo 211 de la Constitucin Federal y de

los artculos 10 y 11 de la LDB, que responsabilizan a los Municipios por la enseanza
fundamental ya los Estados por la enseanza media. Basados en esta realidad y observando la
agenda internacional de la dcada del noventa a favor de la educacin bsica, utilizando como
referencia la Conferencia Mundial de educacin para Todos realizada en Jontien Tailandia
(1990) constituye un mecanismo

e subvinculacin

de los

que ya

estn

vinculados

constitucionalmente a favor de la enseanza fundamental que pretende llevar a cabo la

generalizacin de la matrcula para este nivel de enseanza. Este proceso surgi con la
creacin del Fondo de Manutencin y Desarrollo de la Enseanza Fundamental Fundef (Amaral, 2002; Negri, 1997).
Este fondo creado por la Enmienda Constitucional n 14/96, y reglamentado,
posteriormente por la Ley n 9.424/96 del 24 de diciembre de 1996, establece que el Fundef
constituye una ruptura e un proceso e exclusin de la mayor parte de nios y adolescentes, en
particular los pertenecientes a aquellos sectores de bajos nivelles de ingresos que necesitan de
la inclusin y permanencia en los niveles bsicos de educacin, lo cual es comn en regiones
de difcil acceso y tambin en aquella con ndices extremos de pobreza entre las que se
encuentran de forma acentuada las regiones ubicadas al Norte e al Nordeste del pas.

ESTRUCTURA DEL FUNDEF

Segn la ley y su reglamento (Decreto n 2.264/97), presenta las siguientes
caractersticos:

Este fondo se creo para un perodo de diez aos (1997-2006) en el

mbito de cada uno de los 27 Estados, o sea cada Estado cuenta con un fondo propio
de naturaleza contable y funciona con la misma estructura de los fondos de
participacin de los Estados y Municipios (FPE y FPM)

El fondo est formado por la vinculacin de cuatro de las principales

fuentes de recursos estatales y municipales referentes a los impuestos de mayor
recaudacin y de fcil control
Los

recursos

se distribuyen en proporcin

de las matrculas de enseanza

fundamental en cada uno de los municipios y en la red estatal, para lo cual se considera el
censo escolar que realiza el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) el ao anterior. Estos
datos son enviados por los Estados y Municipios y la informacin se publica en la Gaceta
Oficial de la Unin (D.O.U) con un plazo de 30 das para respuesta. Por lo tanto existen 27

(veintisiete) fondos de reunen los recursos del consiguiente nmero de Estados y de sus
municipios, por lo que el valor es divido de forma equitativa segn el nmero de matrcula en
cada uno de ellos.
Durante el primer ao de la implantacin del Fondo (Fundef) el Gobierno Federal
fij un valor mnimo por cada alumno de R$ 300,00 3 y el los aos posteriores, de acuerdo con
cada la Ley, el valor mnimo se calculara mediante la divisin del total del fondo por el
nmero total de las matrculas anuales en el pas. Cuando cualquiera de los fondos estatales
no alcanzar ese valor mnimo, la Unin complementara los recursos para garantizar un
mnimo de enseanza e todo el pas. Otra caracterstica importante es que como mnimo el
60% de los recursos del fondo deben ser utilizados exclusivamente para el pago de la
remuneracin de los profesionales del magisterio en ejercicio

Avances y limitaciones del FUNDEF

Uno de los principales aspectos a destacar sobre el Fundef es el concirnete a su
situacin con relacin a la poblacin alcanzada o no por los recursos del fondo. Segn el
informe e MEC (BRASIL,2003), durante ese perodo el crecimiento de las matrculas alcanz
un 6% en contrapartida con las etapas anteriores que era e un 3%, lo cual representa
fsicamente casi dos millones de nios situados en las escuelas.

Tabla 3 Tasa de escolarizacin de personas de 5 a 24 aos

1996-2002
Edades
5 e 6 anos de edade

Tasa de escolarizacin %
1996
2002
64,1
77,2

Variacin %
13,1

15 a 17 anos de edade

69,5

81,5

12,0

18 a 19 anos de edade

43,8

51,1

7,3

Fuente: IBGE, PNAD 1996/2002

Otro aspecto a destacar constituye la valoracin de los profesionales del magisterio
(tabla 4). Segn se observa durante el perodo 1997-2001, se alcanz una mejora de los niveles
3

Valor equivalente a US$ 258,62 cmbio mdio anual

10

salariales

de los profesionales

del magisterio, con reajustes

mayores

en las regiones

municipales y todava ms significativo es el hecho de que en esas regiones acaeci un

aumento

sustancial del nmero de docentes. Los ndices

mayores

se concedieron a los

profesionales pertenecientes a las regiones de los municipios ms pobres por lo que se

produjo cierta equiparacin con el resto de las regiones . Puede aadirse que a su vez los
reajustes para las jornadas de 20 horas semanales se mostraron ms expresivos.

Tabla 4- Variacin porcentual del salario base promedio de los profesores de enseanza
fundamental con carga horaria de de 20 horas semanales en todas as redes de enseanza
por niveles
Variacin en porcentaje diciente 1997 y junio 2001
Regin
Nivel Medio
Licenciatura Plena
Modalidad Normal
Norte
43,90
24,10
Noreste
84,00
71,60
Sureste
18,90
11,50
Sur
39,20
41,60
Oeste Central
43,10
32,70
Brasil
44,90
31,60
Fuente: MEC Balance del Fundef 1998-2002
Investigacin realizado por FIPE 2001.
La redistribucin de los recursos pblicos, que es una de las tareas fundamentales
del Fundef segn las observaciones de un estudio realizado por el Banco Mundial se afirma
que:los datos del 2001 muestran que los 5.386 municipios, 2.033 haban sido (perdedores)
lquidos del Fundef, o sea contribuyeron ms de lo que recibieron, porque haban pocas
escuelas

y pocas matrculas. La contribucin

liquida total

de los (perdedores), fue de

aproximadamente US$ 0,8 billones. Sin embargo 3.342 municipios fueron (ganadores) lquidos
y la suma total de la ganancia lquida fue de US$ 3.6 billones (BANCO MUNDIAL, 2002:28).
El grfico 1 muestra la evolucin de los recursos destinados a la enseanza fundamental a
travs del Fundef en el perodo de 1998-2002

Grfico 1 evolucin de los recursos destinados a la enseanza fundamental a

travs del Fundef en el perodo de 19982002
US$ promedio anual

11

Fuente: Datos originales de la STN-MF

A continuacin se sealan algunas de las limitaciones del Fundef contempladas en la
literatura analizada: las desigualdades en el pas se consideraron a nivel regional, sin embargo,
en realidad la pobreza y la miseria se hallan diseminadas a nivel nacional (MONLEVADE,
1998) y al respecto se puede aadir que la desigualdad es de tal ndole que existen
municipios pobres en estados ricos y municipios ricos en estados pobres. falt una filosofa
de financiacin

basada en la

selectividad

para la

aplicacin

de los recurso pblicos

financieros con prioridad para los alumnos ms pobres e escuelas pobres tanto de los estados
ricos como de los estados pobres (MELCHIOR, 1997, p. 24-25).. Estas observaciones se
reforzaron por (MACHADO, 2000), pues a partir del Fundef os estados dejaron de invertir en
la educacin infantil (CASTRO y BARRETO, 2003), en la enseanza media y la en educacin
de jvenes y adultos. Adems de eso no se crearon nuevas fuentes para el mantenimiento y
desarrollo de la educacin y por fin: el coste mnimo por alumno fijado por la Unin ha sido
irrisorio al ser comparado con otros pases (MACHADO, 2000: 82).
Aunque lo Fundef no tenga un poder mgico para solucionar el problema de la
educacin ni tampoco, sea el nico elemento para promover dicha transformacin es necesario
reconocer su participacin en el proceso para el reinicio del desarrollo y valorizacin de la
enseanza fundamental pblica en Brasil. Las contradicciones y limitaciones del Fundef que
seala la literatura, y la exigencia de la sociedad por una educacin bsica de calidad
hicieron que el Poder Ejecutivo enviara al Congreso Nacional la propuesta de Enmienda
Constitucional n 415/05 que amplia el valor y la visin para el destino de recurso para la
educacin bsica.
12

El Fundeb Fondo para el Desarrollo de la Educacin Bsica

La propuesta de organizacin del Fundeb tiene como base el periodo comprendido
entre los aos 2006 y 2019, una duracin de catorce aos, por lo tanto el abarcar la educacin
infantil (jardines de infancias e el preescolar), la enseanza fundamental y media as como la
educacin de jvenes y adultos, y la educacin especial que no han sido contempladas en la
creacin del Fundef , la divisin en once

rangos de valores alumno/ano con una diferencias

entre las reas urbanas y rurales, la enseanza media profesional y un aspecto significativo
para las poblaciones indgenas y la remanecencia

de antiguos refugios de esclavos

denominados quilombos que se organizan en comunidades y mantienen aspectos culturales

caractersticos4.
Tambin es de destacar de el hecho de que el mnimo del 60% de los recursos de
este fondo se destinan a pagar los trabajadores del magisterio en ejercicio. Su objetivo es
alcanzar durante su cuarto ao de vigencia los 47,2 millones de alumnos. Se encuentra
reforzada la poltica de complementar los recursos por parte de la Unin, cuando los dems
entes federativos no consiguiesen alcanzar el valor mnimo definido nacionalmente. La
composicin de los recursos del Fundeb mantiene, bsicamente la misma estructura anterior
Con relacin a la propuesta e Enmienda Constitucional Federal e n 415/05 que
crea al Fundeb, se presentan algunas contradicciones y limitaciones entre las que se destacan
las siguientes: 1) la lgica de la elaboracin y aprobacin del Fundeb por el Congreso Nacional
ha mantenido prcticamente inalteradas las bases del fondo anterior, fondo de naturaleza
contable, que se constituye de 27 fondos estatales que estn compuestos por el 20% de todos os
impuestos transferidos por la Unin a los Estados y a los Municipios; 2) ha mantenido el
aspecto e las desigualdades regionales, al considerar un valor nico alumno/ano nacional; 3)
con la disputa fiscal actual entre los entes federativos la poltica de expansin de la
educacin puede sufrir dificultades; 4) se cuestiona si la Unin puede aumentar su aporte en
medio de una poltica de ajuste fiscal y el pago de intereses y servicios de la deuda pblica se
cuestiona cuanto se podra ser obtenido con recursos suplementarios y finalmente se destaca el
valor alumno/ao que por muchos est considerado todava inferior al mnimo necesario. Con la
visin del Disuado Federal Ivan Valente:
la lgica de ajuste fiscal ha impedido un coste alumno/ao que asegure la calidad
de la enseanza pblica y la aprobacin de inmediato de un techo nacional salarial
digno para el trabajador de la educacin. De igual forma, hizo inviable la estipulacin
de un lmite de alumnos por aulas de acuerdo a los niveles y modalidades de
4

Quilombolas - populaes remanescentes de antigos povoados criados por escravos fugidos entre os sculos
XVI e XIX. Tambm destacamos a presena de comunidades indgenas, espalhadas pelas diversas regies do
Brasil, cujas crianas, adolescentes e adultos passam por um processo de escolarizao.

13

enseanza, nica forma de evitar el henchimiento en las aulas como medio de

obtener ms recursos y demitir profesores (VALENTE, 2006:02).
Tabla 5 - Comparacin entre el Fundef y Fundeb
Em US$ de marzo del 2006
Parmetro
1) Vigencia
2) Alcance

Fundef

Fundeb

10 aos (hasta 2006)

enseanza fundamental

14 aos despus que sea creado

educacin infantil, enseanza fundamental y
media
3)Cantidad de alumnos 30,7 millones (Censo escolar del 2004) 47,5 millones de alumnos a partir del 4 ano de de
vigencia del Fondo
4) Fuentes
15% de los impuestos de ms
Contribucin de los Contribucin de los
fcil recaudacin
estados, DF y
estados, DF y
municipios, de
municipios, 5% no primer
16,25% el
ao y 20% a partir de
primer ao y el 20% a cuarto, sobre sus
a partir del cuarto
principales impuestos
ao, sobre sus
principales
impuestos
5)Cantidad total de deUS$ 14,51 billones (segn la estimativa Considerando los estimados del ao 2005:
recursos
del ao 2005 sin complementarse
US$ 15,95 billones no primer ao para llegar a
recursos previstos
por la Unin)
US$ 20,32 billones no cuarto ao
(contribucin del
estado, DF e
municipios)
6) Complemento de la daUS$ 183,9 millones (estimado para
Considerando los estimados para el ao 2005
Unin
el ao 2005)
US$ 930,23 millones no primer ao para llegar a
2,09 billones en el cuarto ao de su introduccin
7) Total general de
US$ 14,69 billones (estimados para alEstimados en valores del ao 2005:
recursos destinados al ao 2005)
US$ 16,83 billones durante el primer ao, y
Fondo
22,3 billones en el cuarto ao
8) Distribucin de los En base al nmero de alumnos deEn base al nmero de alumnos de enseanza
recursos
enseanza fundamental regular ybsica (jardines, preescolar, primaria y media, de
especial, de acuerdo con los datos delacuerdo con los datos del censo escolar del ao
Censo Escolar del ao anterior
anterior
Con base no nmero de alumnos da educacin
bsica (creche, pr-escola, fundamental e medio) de
acordo con os dados do Censo Escolar do ano
anterior que registr los resultados siguientes:
Alumnos do enseanza
fundamental regular y especial: 100%
a partir del primer ao de introduccin
del Fondo
Alumnos de educacin infantil,
Enseanza media e educacin para los jvenes
e adultos(EJA): 25% no primer ao;
50% en el segundo ao; 75% en el tercero
ao e 100% a partir del cuarto ao de su
introduccin.
10) Valor mnimo
Fijado anualmente de forma
Fijado anualmente en la forma diferenciada
nacional por
Diferenciada entre los grados iniciales previstas para once rangos de aplicacin
alumno/ano
y finales en las escuelas urbanas
e rurales
Fuente: parecer aprobado el da 08 de diciembre del ao 2005, por la comisin Especial encargada e analizar el
PEC 415/2005 en la Cmara de Diputados.

14

Conclusin
Cuando se considera la financiacin de la educacin bsica, se puede afirmar que
los mecanismos de vinculacin y subvinculacin
analizadas

como una

alternativa

aunque

de fondos para la educacin pueden ser

pequea

muy

significativa

para aquellas

poblaciones que tienen poco o ningn acceso a la escolarizacin o viven en situacin de

riesgo. No se trata de una panacea, pero la alianza a polticas pblicas ya los programas
sociales que ayudan a mejorar

la renta familiar como la llamada beca escuela, pueden

minimizar este proceso de desigualdad.

Al observar el comportamiento de forma sinttica respecto a la financiacin de la
educacin en los pases del Cono Sur se perciben algunos puntos en comn: una tendencia a
la descentralizacin; manutencin de prerrogativas voltadas a la enseanza superior aunque
muestra algunas crticas a aspectos positivos, tentativas de expansin y democratizacin de la
enseanza bsica entre otros . En general el mecanismo de financiacin de la educacin, de
las reformas econmicas, fiscales de las nuevas Constituciones posteriores a las dictaduras
militares en las dcadas del 60 y 70, todava se halla bajo el control del poder central. Es de
destacar el caso de Uruguay que, como estado de rgimen unitario, todo su financiamiento
est dirigido por el Gobierno Nacional. Chile realiz una experiencia radical, y actualmente
atraviesa por un proceso de cambio. Argentina y Paraguay caminan en sentido de la
descentralizacin. Brasil ha tenido con la Fundef y con la implantacin de la Fundeb algunos
avances con relacin a financiacin de la educacin bsica. Solamente Brasil adopt procesos
como este para acelerar la busca de acceso a la nivelacin, aunque Paraguay mantenga la
vinculacin de recursos en su Constitucin.
Siguiendo las tendencias del Cono Sur los fondos brasileos tambin promueven la
descentralizacin, que es el denominador comn de la financiacin de la educacin en nesta
regin. Por otra parte Brasil tambin adopt la distribucin de recursos por alumnos para
obtener la nivelacin, adems de introducir mecanismos de casi-mercado llevando a Estados y
Municipios a disputar alumnos, no cual presenta puntos de contacto con Chile.
Fundef y Fundeb tienen algunas semejanzas al ser ambos fondos de naturaleza
contable; a adopcin del valor alumno/ao; y las matriculas ser la referencia para transferir
recursos; la aplicacin de un porcentaje para los salarios de los profesores; la complementacin a
los Estados y municipios a travs de la Unin cuando el valor alumno /ao no se alcanzaba.
Entre las diferencias se seala el hecho de que el Fundeb ampla la poblacin que es alcanzada,
incorpora grupos tnicos, jvenes y adultos, adems de los nios que quedan en los jardines de la
15

infancia. Entre las semejanzas y diferencias se mantiene la siguientes dificultades: el valor

alumno/ao todava es bajo, el valor destinado a los jardines de la infancia es inferior al mnimo
necesario, el Gobierno Federal mantiene la perspectiva de ajuste fiscal y pago de intereses y
servicios de la deuda como prioridad, la guerra fiscal entre Estados y Municipios sumados a
los problemas de control y acompaamiento de los recursos y de su aplicacin necesitan ser
observados con rigor y de forma criteriosa.
La educacin en Brasil como en los restantes pases integrantes del Cono Sur precisan
ser tratado como un asunto de Estado, de poltica nacional y se hace necesario ampliar y
equiparar los recursos destinados a la misma y el establecimiento de una fiscalizacin para evitar
que si pierda y continen situados en lugar secundario, lo cual frena el desarrollo de la regin
que debe atender los nuevos desafos del siglo XXI.

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