XI

Contenido
INFORME ESPECIAL

Almacenes aduaneros .................................................................................................................................................................................

XI-1

PREGUNT
AS Y RESPUEST
AS
PREGUNTAS
RESPUESTAS

..........................................................................................................................................................................................................................................................

XI-4

Los almacenes aduaneros comprenden a los terminales de almacenamiento, almacenes destinados a depositar la
carga que se embarque o desembarque, transportada por va area, martima, terrestre, fluvial y/o lacustre; y los
depsitos aduaneros, locales destinados a almacenar mercancas solicitadas al rgimen de Depsito de Aduanas.

1. Introduccin
Los almacenes aduaneros son frecuentemente utilizados en las operaciones de
comercio exterior. Al respecto, en el presente artculo desarrollamos los diversos
aspectos relacionados con el funcionamiento de los almacenes aduaneros.

2. Almacenes aduaneros
Los almacenes aduaneros son Terminales
de Almacenamiento y Depsitos Aduaneros Autorizados, de conformidad con
lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Aduanas.
Terminales de almacenamiento
Los Terminales de Almacenamiento, son
almacenes destinados a depositar la carga
que se embarque o desembarque, transportada por va area, martima, terrestre,
fluvial y/o lacustre. Debern ser considerados para todos los efectos como una
extensin de la Zona Primaria de la jurisdiccin aduanera a la que pertenecen, por
tanto en ellos se podr recibir y despachar
las mercancas que sern objeto de los regmenes y operaciones aduaneras que establece la Ley General de Aduanas.
Los Terminales de Almacenamiento Postal, son almacenes instalados y operados por los concesionarios Postales para
la clasificacin, almacenamiento y despacho de los envos o paquetes que transporten, cuyo valor FOB no exceda de
US$ 2 000,00 (dos mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) por destinatario.
Depsitos aduaneros autorizados
Son locales destinados a almacenar mercancas solicitadas al rgimen de Depsito
de Aduanas, las que posteriormente sern
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destinadas a otro rgimen u operacin

aduanera. Pueden ser privados o pblicos.
Depsito Aduanero Autorizado Privado
Destinado al almacenamiento de mercancas de propiedad exclusiva del depositario.
Depsito Aduanero Autorizado Pblico
Destinados al almacenamiento de mercancas de diferentes depositantes.

3. Bienes susceptibles de almacenamiento en terminales de

almacenamiento
Los Terminales de Almacenamiento pueden almacenar todo tipo de mercanca por
el plazo de 30 das. Dicho plazo se computa a partir de la fecha de arribo del vehculo transportador, a cuyo vencimiento
la mercanca que no haya sido solicitada
para un determinado rgimen u operacin
aduanera caer en abandono legal.
Las mercancas que presenten peligro,
sean susceptibles de alterar las otras mercancas o exijan instalaciones especiales,
slo sern admitidas en Terminales de
Almacenamiento expresamente acondicionados para recibirlas
Los Terminales de Almacenamiento Postal podrn almacenar envos o paquetes
postales y mercanca transportada por
Concesionarios Postales cuyo valor FOB
no exceda de US$ 2 000,00 (dos mil dlares de los Estados Unidos de Amrica)
por destinatario.

4. Bienes susceptibles de almacenar en Depsitos aduaneros

Los Depsitos Aduaneros podrn almacenar cualquier tipo de mercanca que no

haya sido solicitada a consumo, con excepcin de:

a) Las que estn en situacin de abandono
b) Las de importacin prohibida
c) Explosivos, armas y municiones
d) Equipaje
e) Mercancas arribadas por va postal
En los Recintos Especiales se almacenarn los combustibles y mercancas inflamables con punto de ignicin inferior a
50 grados centgrados, rotulados como
tales; as mismo, los productos qumicos
que atenten contra la vida y la salud de
las personas, animales o vegetales, los que
adems debern estar contenidos en envases sellados y debidamente rotulados.

Informe Especial

Almacenes aduaneros

Las mercancas depositadas en Almacenes Aduaneros que caigan en abandono

legal debern ser trasladadas a los Depsitos de ADUANAS para efectos de ser
rematadas o adjudicadas.

5. Requisitos que debe tener los

Almacenes Aduaneros
Los Almacenes Aduaneros debern contar con instalaciones, equipos y medios
que permitan satisfacer las exigencias de
funcionalidad, higiene, seguridad, y cumplir con los siguientes requisitos:
a) Contar con una o ms puertas para el
ingreso y salida de las mercancas.
b) Contar con instalaciones habilitadas
de acuerdo al tipo de mercanca que
almacenar.
c) Contar con una oficina para el uso de
ADUANAS, cuyos gastos de mobiliario, alumbrado y dems servicios sean
por cuenta del depositario, la misma
Actualidad Empresarial

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d)
e)

f)

g)
h)
i)

j)

rea Comercio Internacional

que estar cercana a la zona especial

de reconocimiento.
Habilitar una Zona Especial de Reconocimiento.
Debern disponer de una balanza de
plataforma para el peaje a la entrada
y salida de la carga.
- En el caso de los Terminales de
Almacenamiento para carga martima y terrestre y Depsitos
Aduaneros Autorizados, con capacidad no menor de 60 T.M.
- En el caso de los Terminales de
Almacenamiento para carga area, con capacidad no menor a
10 T.M.
- En el caso de los Terminales de
Almacenamiento Postal debern
contar con balanzas adecuadas a
sus operaciones.
Disponer del equipo necesario para
el manipuleo de la carga, as como
para facilitar el reconocimiento previo y fsico.
Contar con equipos de deteccin y lucha contra incendios e iluminacin suficientes.
No tener comunicacin interior alguna con otro almacn aduanero o local en general.
Las oficinas administrativas estarn
ubicadas en reas diferentes de las sealadas para el almacenamiento de
las mercancas.
Los Almacenes Aduaneros debern
contar con un Sistema de Comunicacin y un equipo de cmputo que
permita la interconexin con ADUANAS.

6. reas de terminales de almacenamiento

Los Terminales de Almacenamiento debern contar con reas debidamente
delimitadas, cuyas superficies deben
ser:
a) Para carga Martima: 10,000.00 m2
de rea mnima.
b) Para carga Terrestre y Area: 2,000.00
m2 de rea mnima.
c) Para envos postales y correspondencia: 100.00 m2 de rea mnima.

7.- reas de los Depsitos aduaneros

Las superficies de los Depsitos aduaneros autorizados sern:
a) Para Depsitos Pblicos: Area total
mnima 3,000.00 m2.
b) Para Depsitos Privados: Area total
mnima 1,000.00 m2.
Los Almacenes Aduaneros podrn contar
con reas techadas segn la naturaleza
de las mercancas a almacenar.

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Instituto Pacfico

8. Ubicacin de los almacenes

aduaneros
Los almacenes Aduaneros se establecern dentro de la jurisdiccin de las respectivas aduanas y estarn facultados para
almacenar mercancas llegadas a las Aduanas de la jurisdiccin aduanera a la que
pertenecen.
Los Depsitos Aduaneros que sean autorizados a establecerse y operar en las jurisdicciones de las Aduanas Martima y
Area del Callao, podrn recibir mercancas llegadas a ambas jurisdicciones.

9. Autorizacin de funcionamiento de almacenes aduaneros

La autorizacin para el funcionamiento
de Almacenes Aduaneros es otorgada por
jurisdiccin aduanera, mediante Resolucin de Superintendencia de Aduanas,
previo informe tcnico-legal.
No se admite la solicitud de autorizacin
a las personas naturales o jurdicas no
domiciliadas en el pas.
Los concesionarios del servicio postal podrn, individualmente o en asociacin,
instalar y operar Terminales de Almacenamiento Postal, a los que sern conducidos los envos postales o de correspondencia, para su clasificacin, almacenamiento y despacho.
Requisitos
La solicitud para obtener la autorizacin
de funcionamiento de almacenes aduaneros es presentada a Aduanas con indicacin del nmero de RUC, acompaando la siguiente documentacin:
a) Copia de la Libreta Electoral o Carn
de Extranjera del Representante Legal y de los Socios.
b) Declaracin Jurada de:
1. No haber sido condenado por
delitos dolosos, tratndose de los
dueos o socios y representante
legal.
2. Datos de inscripcin de la Empresa en los Registros Pblicos.
3. Indicacin que el inmueble destinado a almacn aduanero es
propio o alquilado, sealando
expresamente de su respectiva
inscripcin en los Registros Pblicos.
4. Licencia Municipal de Funcionamiento.
c) Copia Simple del contrato de Concesin del Servicio Postal, para el caso
de los Terminales de Almacenamiento Postal.
d) Copia de plano y memoria descriptiva del local solicitado para operar
como Almacn Aduanero, firmado
por profesional colegiado.

La solicitud ser aprobada dentro del plazo de diez das tiles contados desde la
fecha de su presentacin, siempre que se
haya cumplido con los requisitos sealados.
Garanta
Los Almacenes Aduaneros deben constituir garanta a favor de aduanas y en ningn caso podrn iniciar ni continuar sus
actividades sin antes haber constituido la
garanta correspondiente a favor de
ADUANAS y la pliza de seguro contra
riesgos a favor de los depositantes.
Los Almacenes Aduaneros debern constituir garanta a favor de ADUANAS, a fin
de responder por los tributos y dems
gravmenes que afecten la importacin
de las mercancas almacenadas en sus
recintos en caso de prdida, dao o falta
de contenido de las mismas. As mismo,
por el valor de la mercanca almacenada
respondern ante el depositante con una
Pliza de Seguro contra riesgos.
La garanta constituida en favor de ADUANAS ser emitida en dlares americanos,
debiendo ser de carcter solidario, irrevocable y exigible a su solo requerimiento, pudiendo ser:
a) Carta Fianza emitida por las entidades
bancarias, financieras o de seguros debidamente autorizadas por la
Superintendencia de Banca y Seguros.
b) Pliza de Seguro, nica y exclusivamente cuando el riesgo directamente
cubierto por dicha Pliza sea el cumplimiento mismo de las obligaciones de
pago que se pretende garantizar. Dicha
Pliza deber sealar a ADUANAS como
nico y directo beneficiario.
El monto de la garanta ser fijado por
Resolucin de Superintendencia, tomando en cuenta el promedio anual
de mercancas extranjeras depositadas
en el Almacn Aduanero, sin considerar las mercancas en situacin de abandono legal.

10. Responsabilidad y obligaciones del almacn

Los almacenes aduaneros se constituyen
en depositarios, responsables de las mercancas, desde el momento en que la
mercanca es recepcionada:
a) En el caso de los Terminales de Almacenamiento:
1. Una vez concluido el desembarque y con la conformidad de la
Nota de Tarja.
2. En el caso que la carga dentro del
contenedor o pallet sea propiedad de diferentes consignatarios,
una vez concluido el desembarque y con la conformidad de la
Tarja al detalle, efectuada en la
zona delimitada para tal fin.
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3. En el caso de mercancas llegadas
en mala condicin exterior, a partir del Inventario, el que estar refrendado por un acta suscrita por
un representante del terminal, y
el transportista, en donde se dejar constancia de los hechos.
b) En el caso de los Depsitos Aduaneros y de los Terminales de Almacenamiento Postal.
La responsabilidad se inicia desde el momento en que ingresa la mercanca a sus
almacenes, previa autorizacin extendida por la autoridad aduanera.

11. Autorizacin a dueos

Cese de la responsabilidad de los almacenes aduaneros

La responsabilidad de los Almacenes
Aduaneros cesa:

12. Bultos arribados en mala

condicin

a) En el caso de los Terminales de Almacenamiento, incluidos los de Almacenamiento Postal:

1. Al momento de la entrega de la
mercanca al interesado y sta
haya salido fsicamente del terminal, cuando se destine a un rgimen u operacin aduanera.
2. Al momento del embarque de la
mercanca cuando se trate de mercanca que se vaya a exportar.
3. Al momento de la entrega de las
mercancas a ADUANAS, en caso
de abandono legal o comiso administrativo.
b) En el caso de los Depsitos Aduaneros:
1. Cuando la mercanca es entregada al dueo o consignatario, previa presentacin de la copia de la
Declaracin de Importacin y
Hoja de Cancelacin, o Declaracin autorizada, segn el rgimen
u operacin aduanera, las que
debern estar debidamente concluidas en su trmite.
2. En el momento de entrega de la
mercanca a Aduanas, en el caso
de Abandono Legal o comiso administrativo.
Recepcin, permaneca, conservacin,
custodia de mercancas
Los Almacenes Aduaneros son responsables de la recepcin, permanencia, conservacin, custodia, prdida y salida de
las mercancas mientras se encuentren en
su poder, as como por los derechos y
dems tributos que afecten la importacin de las mercancas, sin perjuicio de la
responsabilidad penal o administrativa
que corresponda. As mismo, respondern por la mercanca encontrada en el
reconocimiento previo o fsico.
En caso de prdida de la mercanca, los
derechos de importacin aplicables sern
los vigentes a la fecha en que se determine que ocurri la prdida.
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Los responsables del Almacn Aduanero

podrn autorizar a los dueos,
consignatarios o comitentes de las mercancas, que stas sean sometidas a operaciones usuales y necesarias para su
mejor conservacin o correcta declaracin, tales como: reconocimiento previo,
pesaje, medicin o cuenta, divisin,
reacondicionamiento, reembalaje, retiro
de muestras y perforaciones o las indispensables para facilitar su despacho, sin
que stas produzcan alteraciones en su
naturaleza.

Tratndose de bultos arribados en mala

condicin, los Almacenes Aduaneros exigirn la copia del Acta de Inventario correspondiente al representante del transportista o del terminal de almacenamiento, segn corresponda.

13. Obligaciones de los almacenes aduaneros

Son obligaciones de los Almacenes Aduaneros:
a) Llevar un registro de las operaciones
de ingreso, salida y extraccin de
muestras de mercancas.
La autorizacin de los respectivos libros de registro ser efectuada por la
Intendencia de Aduana a cuya jurisdiccin pertenezca el almacn aduanero.
b) Remitir a la Intendencia Nacional de
Fiscalizacin Aduanera la relacin de
mercancas cadas en abandono legal,
dentro de los primeros cinco das de
la quincena siguiente de producido el
mismo.
c) Presentar la relacin de mercancas ingresadas a sus recintos, dentro de los
diez primeros das de cada mes a la
Intendencia Nacional de Fiscalizacin
Aduanera.
d) Custodiar la mercanca que reciben,
facilitar las labores de inspeccin y de
reconocimiento por la Aduana.
e) Informar a la Intendencia Nacional de
Fiscalizacin Aduanera los casos de
prdidas y daos de mercancas, ocurridos en sus recintos, dentro de los
cinco das de producido ste.
f) Los Depsitos Aduaneros Autorizados
debern llevar un archivo debidamente organizado de las Declaraciones,
adjuntando al mismo copia de todos
los documentos que autorizaron el
despacho.

14. Certificados de Depsito

Las sociedades mercantiles constituidas
como Almacenes Generales de Depsito

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que cuenten u obtengan autorizacin para

establecerse y operar como Depsito
Aduanero Autorizado destinado al almacenamiento de mercancas de propiedad
de diferentes depositantes, adems de
emitir su correspondiente Certificado de
Depsito, podrn expedir warrants por
las mercancas que reciban en depsito.
En los warrants que se expidan por la
entrega de mercancas en Depsito de
Aduanas debern expresar adems de los
datos que seala la Ley N 2763, la circunstancia de que las mercancas se encuentren gravadas como prenda legal a
favor del Fisco, en garanta del pago del
adeudo que causa su despacho, y que no
sern de libre disposicin mientras no se
efecte la totalidad de dicho pago o garantice en caso de reclamacin.
Endoso
Los Certificados de Depsitos y los
warrants que se expidan, anexos a dichos
certificados, son transferibles por endoso
dentro de su plazo de vigencia.
El endoso produce los siguientes efectos:
a) Siendo del Certificado de Depsito y
del Warrant, transfiere el derecho de
propiedad sobre las mercancas.
b) Siendo nicamente del Certificado de
Depsito, transfiere la propiedad de
las mercancas depositadas, con el gravamen prendario a favor del legtimo
tenedor del Warrant.
c) Siendo nicamente del Warrant, confiere al tenedor el derecho de prenda
sobre las mercancas depositadas.
En los casos que corresponda, el nuevo
propietario asumir los derechos as como
las obligaciones del rgimen aduanero y
aquellas que existen con el depositario.
Plazo de vigencia del warrant
El plazo de vigencia de los warrants que
se expidan por mercancas que se encuentren bajo el rgimen de Depsito de Aduanas deber ser inferior, por lo menos en
cuarenticinco das, al plazo otorgado por
la Intendencia de Aduana para el Rgimen de Depsito.

15. Competencia de aduanas en

los almacenes aduaneros
Es competencia de la autoridad aduanera:
a) Practicar todas las diligencias correspondientes al desaduanamiento de la
mercanca y dems operaciones previstas en la legislacin aduanera vigente.
b) Exigir la colocacin de precintos de
seguridad cuando lo estime necesario.
c) Fiscalizar y evaluar que los Almacenes Aduaneros desarrollen sus activiActualidad Empresarial

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dades con arreglo a la legislacin vigente.

d) Sancionar las infracciones cometidas
e) Practicar peridicamente el inventario de las existencias.

16. Ingreso y salida de mercancas de almacenes aduaneros

La admisin de las mercancas en Depsitos Aduaneros Autorizados ser solicitada por el Despachador de Aduana, previa conformidad del depositario.
Para el caso de los Depsitos Aduaneros
Autorizados, el Despachador de Aduanas
podr presentar la Declaracin de Depsito con anterioridad a la llegada del vehculo transportador o a la descarga de
las mercancas, a fin que el traslado pueda efectuarse directamente del vehculo
al depsito.
El traslado de las mercancas hasta los
Depsitos Aduaneros Autorizados, ser
efectuado por el despachador de aduana, quien asumir responsabilidad solidaria por las obligaciones derivadas de
dicho traslado.
Una vez que el Depositario verifique la
cantidad y condicin exterior de los bultos, dejar constancia en la Declaracin
de Depsito del resultado de esta diligen-

Preguntas y Respuestas

cia, debiendo procederse al reconocimiento de las mercancas con fines de verificacin y control, para la expedicin del
correspondiente Certificado.
Entrega de mercancas
Los almacenes aduaneros entregarn la
mercanca, suelta o en contenedores, previa comprobacin que se haya:
a) Cancelado o garantizado la deuda
tributaria aduanera.
b) Cancelado la percepcin, de ser el
caso.
c) Autorizado el levante o retiro de la
mercanca.
d) Dejado sin efecto la inmovilizacin,
de ser el caso.
Traslado de mercancas de un depsito aduanero autorizado a otro
El traslado de mercancas de un Depsito
Aduanero Autorizado a otro, dentro o
fuera de su jurisdiccin ser autorizada
dentro del plazo de Depsito, por la Intendencia de Aduana que concedi dicho Rgimen. El citado traslado no requerir el otorgamiento de nuevo certificado, respetndose el plazo originalmente
otorgado. No proceder el traslado si se
hubiera expedido warrants por la mercanca almacenada.

Informacin a Aduanas
Los Depsitos Aduaneros Autorizados informarn, dentro de los diez primeros das
de cada mes, a la Intendencia Nacional
de Fiscalizacin Aduanera, el movimiento mensual de las mercancas, expresadas en valores CIF, sealando las ingresadas, las que se encuentran dentro del
plazo de Depsito, las despachadas, las
que se encuentren en recintos especiales con indicacin del valor CIF, unidades fsicas, nmero de bultos y saldos
de mercancas, y por las que hubieran
expedido warrants; as como cualquier
otra informacin que la autoridad aduanera requiera.
En el caso de los Terminales de Almacenamiento, incluidos los de Almacenamiento Postal, stos informarn dentro
de los diez primeros das de cada mes, el
movimiento mensual de las mercancas
que salen de sus almacenes, expresadas
en valores CIF.

Ficha Tcnica
Autor

: Norma Alejandra Balden Gere

Ttulo

: Almacenes aduaneros

Fuente

: Actualidad Empresarial, N. 156 - Primera Quincena

de Abril 2008

rea Comercio Internacional

Respuesta a las preguntas planteadas en la segunda quincena de marzo de 2008

Por: Cintya Sharon Araujo Mattos

1. Existe una proteccin efectiva ante

un alza o baja de los aranceles?

misma cadena, segn sean bienes finales o

componentes).

La introduccin del arancel conduce a una

diferencia de precios entre los mercados. En
el pas importador, el efecto repercute en un
alza de precios, mientras que los consumidores demandan menos importaciones. Sin
embargo, las polticas comerciales a menudo conducen a tasas de proteccin efectivas
mucho mayores que los propios aranceles.
Cabe aqu diferenciar la proteccin nominal
que un arancel puede tener y la proteccin
efectiva que puede ejercer, la proteccin
efectiva es la proteccin al valor agregado y
slo coincide con la nominal cuando las tarifas son uniformes tanto para materias primas como para productos terminados. Por
el contrario, si la tarifa es mayor para el producto terminado que para la materia prima,
la proteccin efectiva ser superior a la nominal.
Los aranceles pueden tener efectos muy distintos en las distintas fases del proceso de produccin de un bien (proteccin positiva para
algunos y a la vez negativa para otros en la

2. Cules son los efectos de aplicar

una cuota a la importacin?
Aplicar una cuota a la importacin de un determinado bien, estamos colocando una cantidad
tope a la importacin de dicho bien. La cuota a
la importacin reduce el volumen del producto
transado, eleva su precio en el pas importador
y reduce su precio en el pas exportador. Acta
en sentido contrario a la aplicacin de los aranceles (tarifas impositivas a las importaciones)
pues mientras la cuota restringe la oferta y ello
hace que suban los precios, las tarifas elevan el
precio reduciendo la demanda de los productos importados.

3. Qu mecanismo es ms saludable
para el mercado: imposicin arancelaria o cuotas a la importacin?
Si bien, la aplicacin de cuotas o aranceles
implican la misma reduccin en el comercio
internacional: cada en las cantidades

transadas conduciendo a la subida de precios de los productos importados; ambos tienen implicancias distintas para el pas que las
aplica, veamos por qu:
-

Con la cuota, la ganancia va a los vendedores

locales o extranjeros del producto ya que por
la restriccin el consumidor en el pas importador debe pagar ms por el producto. As
los vendedores locales o extranjeros reciben
ms por cada unidad que venden.

Al aplicar un arancel, la ganancia representa

un ingreso impositivo del gobierno del pas
importador (en detrimento de los consumidores del pas). Mientras los productores domsticos ganan al estar protegidos con este
mecanismo.
En este sentido es preferible la aplicacin de
una tarifa a la importacin que a la cuota
desde el punto de vista del pas que la impone. Adicionalmente a ello se hallan
implicancias desde el punto de vista de la eficiencia productiva y de los precios en el largo
plazo ya sea que se est hablando de una
cuota o una tarifa.

Las preguntas planteadas a continuacin sern absueltas en la segunda quincena de abril de 2008
1. Qu son los pictogramas?
2. Existen marcas especficas para el transporte areo?
3. Qu mercancas estn exceptuadas de la Ley del Rotulado?

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