Se7.Le Miolo Apostila

Legislao Escolar
Ricardo Gonalves Pacheco

Aquiles Santos Cerqueira
Tcnico em Secretaria Escolar
Cuiab - MT
2013
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica.

P116l Legislao Educacional. / Ricardo Gonalves Pacheco; Aquiles Santos Cerqueira,

4.ed. atualizada e revisada Cuiab: Universidade Federal de Mato Grosso / Rede e-Tec
Brasil, 2013
103 p. : il. (Curso tcnico de formao para os funcionrios da educao. Profuncion-

rio; 12)
ISBN 978-85-86290-97-8

1. A educao nas Constituies. 2. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n

9394/1996. 3. O Plano Nacional de Educao e a proposta do Coned. I. Pacheco, Ricar-

do Gonalves. II. Cerqueira, Aquiles Santos. III. Ttulo. IV. Srie.

2013 CDU 378(81)(094.3)
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
Diretoria de Integrao das Redes de Educao Profissional e Tecnolgica
Este caderno foi elaborado e revisado em parceria entre o Ministrio da Educao

e a Universidade Federal de Mato Grosso para a Rede e-Tec Brasil.
EQUIPE DE REVISO
Universidade Federal de Mato Grosso UFMT
Coordenao Institucional
Carlos Rinaldi
Coordenao de Produo de Material Didtico Impresso
Pedro Roberto Piloni
Designer Educacional
Marta Magnusson Solyszko
Diagramao
Tatiane Hirata
Reviso de Lngua Portuguesa
Marta Maria Covezzi
Reviso Cientfica
Joo Antnio Cabral de Monlevade
Projeto Grfico
Rede e-Tec Brasil/UFMT
Apresentao Rede e-Tec Brasil

Prezado estudante,
Bem-vindo (a) Rede e-Tec Brasil!
Voc faz parte de uma rede nacional de ensino que, por sua vez, constitui uma das
aes do Pronatec - Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego. O
Pronatec, institudo pela Lei n 12.513/2011, tem como objetivo principal expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de Educao Profissional e Tecnolgica (EPT)
para a populao brasileira propiciando caminho de acesso mais rpido ao emprego.
neste mbito que as aes da Rede e-Tec Brasil promovem a parceria entre a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) e as instncias promotoras de
ensino tcnico, como os Institutos Federais, as Secretarias de Educao dos Estados,
as Universidades, as Escolas e Colgios Tecnolgicos e o Sistema S.
A educao a distncia em nosso pas, de dimenses continentais e grande diversidade
regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao garantir acesso educao de qualidade e promover o fortalecimento da formao de jovens moradores de
regies distantes, geograficamente ou economicamente, dos grandes centros.
A Rede e-Tec Brasil leva diversos cursos tcnicos a todas as regies do pas, incentivando
os estudantes a conclurem o ensino mdio e a realizarem uma formao e atualizao contnuas. Os cursos so ofertados pelas instituies de educao profissional e o
atendimento ao estudante realizado tanto nas sedes das instituies quanto em suas
unidades remotas, os polos.
Os parceiros da Rede e-Tec Brasil acreditam em uma educao profissional qualificada
integradora do ensino mdio e da educao tcnica, - capaz de promover o cidado
com capacidades para produzir, mas tambm com autonomia diante das diferentes
dimenses da realidade: cultural, social, familiar, esportiva, poltica e tica.
Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao profissional!
Ministrio da Educao
Junho de 2013
Nosso contato
etecbrasil@mec.gov.br
Rede e-Tec Brasil
Perfil Geral do Tcnico em Educao

Considerando os princpios filosficos, polticos e pedaggicos, o Profuncionrio leva em conta as competncias gerais atribudas ao tcnico em Servios de Apoio Educao pela Cmara de Educao Bsica
CEB do Conselho Nacional de Educao CNE, por meio do Parecer
n 16/2005, a saber:
identificar o papel da escola na construo da sociedade contempornea;
assumir uma concepo de escola inclusiva, a partir de estudo inicial e permanente da histria, da vida social pblica e privada, da
legislao e do financiamento da educao escolar;
identificar as diversas funes educativas presentes na escola;
reconhecer e constituir a identidade profissional educativa em sua
ao nas escolas e em rgos dos sistemas de ensino;
cooperar na elaborao, execuo e avaliao da proposta pedaggica da instituio de ensino;
formular e executar estratgias e aes no mbito das diversas funes educativas no docentes, em articulao com as prticas docentes, conferindo-lhes maior qualidade educativa;
dialogar e interagir com os outros segmentos da escola no mbito
dos conselhos escolares e de outros rgos de gesto democrtica
da educao;
coletar, organizar e analisar dados referentes secretaria escolar,
alimentao escolar, operao de multimeios didticos e manuteno da infraestrutura material e ambiental;
redigir projetos, relatrios e outros documentos pertinentes vida
escolar, inclusive em formatos legais para as diversas funes de
apoio pedaggico e administrativo.
Rede e-Tec Brasil
Acrescentam-se, na tentativa de tornar mais especfica a profisso, as

seguintes competncias:
identificar e reconhecer a escola como uma das instituies sociais
e nela desenvolver atividades que valorizem as funes da educao;
descrever o papel do tcnico em educao na educao pblica do
Brasil, de seu estado e de seu municpio;
atuar e participar como cidado, tcnico, educador e gestor em
educao nas escolas pblicas, seja da Unio, dos estados, do Distrito Federal ou dos municpios;
compreender que na escola todos os espaos so de vivncia coletiva, nos quais deve saber atuar como educador;
participar e contribuir na construo coletiva do projeto poltico
pedaggico da escola em que trabalha de maneira a fazer avanar
a gesto democrtica;
representar, nos conselhos escolares, o segmento dos funcionrios
da educao;
compreender e assumir a incluso social como direito de todos e
funo da escola;
elaborar e articular com os docentes, direo, coordenadores, estudantes e pais, projetos educativos que assegurem a boa qualidade
da educao na escola, bem como o cumprimento dos objetivos
pactuados em seu projeto poltico-pedaggico;
diagnosticar e interpretar os problemas educacionais do municpio,
da comunidade e da escola, em especial quanto aos aspectos da
gesto dos espaos educativos especficos de seu exerccio profissional;
manusear aparelhos e equipamentos de tecnologia, colocando-os
a servio do ensino e das aprendizagens educativas e formativas;
Rede e-Tec Brasil
investigar e refletir sobre o valor educativo das suas atividades no

contexto escolar, para poder criar melhores e mais consistentes
condies para realiz-las;
transformar o saber fazer da vivncia em prtica educativa para a
construo de outras relaes sociais mais humanizadas.
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Perfil Especfico do Tcnico em

Secretaria Escolar
O perfil profissional do Tcnico em Secretaria Escolar constitudo por
conhecimentos, saberes, princpios, valores e habilidades que o credenciam como educador e gestor escolar. Espera-se, ento, que esta
formao profissional propicie as seguintes competncias especficas:
a) conhecer os principais elementos, fundamentos e princpios de sua profisso;
b) compreender as principais concepes de administrao e como estas
ressoam no planejamento educacional escolar;
c) compreender e analisar as questes relativas aos meios e fins da educao, considerando processualmente o diagnstico, a execuo e a avaliao;
d) conhecer e vivenciar a tica e a transparncia na educao pblica;
e) compreender a unidade escolar como parte de um complexo educacional ligado a redes e sistemas de ensino;
f) dominar os fundamentos da gesto curricular, gesto administrativa e
gesto financeira da unidade escolar;
g) compreender e analisar, considerando os seus princpios e prticas, uma
gesto escolar com componentes autoritrios e uma gesto escolar com
componentes democrticos;
h) compreender, analisar, elaborar, refletir e vivenciar o projeto poltico-pedaggico da escola;
i) compreender e contextualizar, na lei e na prtica social, a educao escolar, o Estado e as polticas educacionais;
j) compreender e analisar a legislao educacional nas Constituies, nas
Leis de Diretrizes e Bases, no Plano Nacional de Educao e nos Conselhos de Educao;
k) dominar, analisar, refletir, fazer relaes e mediaes entre as normas
emanadas dos conselhos de educao e o regimento escolar;
l) ler, compreender e produzir com autonomia, registros e escritas de docu-
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Rede e-Tec Brasil
mentos oficiais, relacionando-os com as prticas educacionais;

m) conhecer os fundamentos da contabilidade pblica nos aspectos relacionados com o financiamento da educao, contabilidade da escola e da
rede escolar;
n) conhecer os fundamentos da administrao de materiais. Compreender
e fazer relaes entre os equipamentos fsicos, materiais pedaggicos,
educao e aprendizagem;
o) conhecer os fundamentos da estatstica. Compreender e fazer relaes
entre estatstica e planejamento, estatstica e avaliao, estatstica e gesto, estatstica e financiamento da educao;
p) compreender criticamente a avaliao institucional e os processos de avaliao dos estudantes, das escolas e das redes de ensino.
Rede e-Tec Brasil
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Mensagem dos Professores-autores
Pac
lv
es
Oi! Sou Ricardo Pacheco, paulista de nascimento e

brasiliense de criao. Moro na capital brasileira h
cerca de 40 anos. Tendo cursado toda a educao bsica na rede pblica de ensino, em 1987, ingressei no
a
on
G
Uniceub, faculdade privada onde me licenciei em Histria R i ca r d o
no ano de 1991, ano em que entrei, por concurso, na rede pblica
de ensino do Distrito Federal como professor, em que exero minhas
atividades, entre docncia e gesto, h 22 anos.
heco
Ricardo Gonalves Pacheco
Em 2005, conclu o mestrado em educao na Faculdade de Educao

da Universidade de Braslia UnB, pesquisando sobre a relao entre
os programas de transferncia de renda e a participao dos responsveis por alunos na gesto da escola pblica, com foco no Programa
Bolsa Escola.
Nesta coleo do Profuncionrio, redigi com o professor Erasto Fortes,
o Caderno 5 do eixo pedaggico intitulado Sociedade, Trabalho e
Educao. Com muita satisfao, volto a contribuir nesta iniciativa
de profissionalizao, marco significativo da valorizao e reconhecimento dos servidores no docentes das escolas.
Sejam bem-vindos a esta jornada de estudos e reflexes. Que essa
nova disciplina possa contribuir para o seu desenvolvimento profissional e seja mais uma pedra nesta rdua, mas gratificante edificao de
uma educao democrtica de qualidade.
sC
erq u
to
Sou Aquiles Cerqueira, Doutor, mestre e especialista

em educao pela Universidade de Braslia UnB. Sejam bem-vindos a esta reflexo importante e necessria educao brasileira e, acima de tudo, ao movimento de desenvolvimento profissional do PROFUNCIONRIO.
eir a
Aquiles Santos Cerqueira
s
q u ile
13
Sa
Rede e-Tec Brasil
Atuo no desenvolvimento profissional docente, tanto na educao

bsica quanto na superior, desde o final da dcada de 1990. Neste
perodo, tive meu tempo docente dividido entre cursos de licenciatura
(Pedagogia, Histria e Letras), o desenvolvimento de projetos de formao continuada para professores e profissionais no docentes da
educao e a gesto da educao, como diretor por um ano de escola
de formao de professores.
Porm, minha experincia mais significativa com os profissionais no
docentes que atuam em escolas deu-se na Escola de Formao de
Profissionais da Educao (EAPE), instituio cuja misso o desenvolvimento profissional do corpo de servidores da rede pblica de ensino
do Distrito Federal, na qual atuei por trs anos (1995 1998).
Nesta oportunidade, junto aos profissionais docentes e no docentes, sob o princpio de que na escola todos somos educadores, pude
desenvolver - em parceria com o sindicato dos auxiliares da educao
(SAE/DF) - cursos para secretrios escolares, porteiros, merendeiras,
agentes de servios gerais e outros trabalhadores das vrias ocupaes
que tm lugar nas escolas.
Nesta reedio, renovo meus agradecimentos ao mestre em educao
Jos Srgio de Jesus, pela imensa ajuda, com seus saberes de bacharel
em direito, na compreenso e interpretao do texto legal e do esprito que lhe subjaz.
Certo de que este foi mais um momento de grande crescimento profissional, sou grato a todos que me proporcionaram esta oportunidade. Bons estudos a todos. Faam bom proveito desta reflexo e sejam
felizes.

Rede e-Tec Brasil
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Apresentao da Disciplina
Ol parceiro de jornada! Chegamos a mais uma etapa do Profuncionrio, na qual trataremos dos aspectos legais que estruturam a educao escolar. Nas reflexes apresentadas at aqui, avanamos bastante
na discusso pedaggica e em boa parte das questes relativas gesto escolar, agora trataremos da legislao e de suas implicaes na
educao desenvolvidas pelas escolas.
Este material no pretende limitar-se a um mero conjunto de regras e,
reconhecendo as demandas por conhecimento legal que a rotina do
trabalho administrativo de uma escola demanda a seus executores,
prope-se a orientar e fundamentar o estudo da legislao educacional. Caracteriza-se, portanto, a um s tempo, tanto como apoio
reflexo e crtica dos preceitos legais que regem o fazer administrativo
escolar quanto como ferramenta de consulta para seus executores.
Nesta perspectiva, a legislao educacional ser abordada no que tange organizao administrativa do espao escolar e d aprtica educativa. Enfatizar a orientao, o ordenamento e a fundamentao da
prtica profissional dos que trabalham na secretaria escolar. Porm,
no se trata de pea do direito administrativo, apenas de reflexo sobre a aplicao dos preceitos legais na organizao da prtica educativa escolar.
Para tanto, a reflexo proposta analisa os diferentes contextos que influenciaram a legislao escolar ao longo de sua histria e o contexto
laboral compreendido nos espaos administrativos escolares, procurando aclarar os aspectos legais que influenciam o trabalho de seus
profissionais.
Objetivo
Revelar aos que trabalham na secretaria escolar os preceitos constitucionais, legais e normativos que regem a educao no Brasil de hoje.
As normas federais, estaduais e municipais so de tal monta que no
possvel, por meio deste Caderno, almejar-se um domnio de seu
15
Rede e-Tec Brasil
conjunto. Alm da familiarizao com a legislao bsica que rege

a educao brasileira, nos sentiremos felizes se passarmos aos funcionrios o desejo da pesquisa e o desenvolvimento de um esprito
democrtico de liberdade, autonomia e criatividade, afastando-os dos
estreitos limites das regras burocrticas.
Ementa
A educao nas Constituies Brasileiras. O Plano Nacional de Educao: Lei n 10.172, de 2001, e o PNE 2011-2020. A Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional. A organizao da educao escolar.
Sistema Nacional de Educao. Marcos normativos do Conselho Nacional de Educao. Projeto Poltico Pedaggico. O Regimento escolar.
Rede e-Tec Brasil
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Indicao de cones
Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas de
linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual.
Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto.
Saiba mais: remete o tema para outras fontes: livro, revista, jornal,
artigos, noticirio, internet, msica etc.
Dicionrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso
utilizados no texto.
Em outras palavras: apresenta uma expresso de forma mais simples.
Pratique: so sugestes de: a) atividades para reforar a compreenso
do texto da Disciplina e envolver o estudante em sua prtica; b) atividades para compor as 300 horas de Prtica Profissional Supervisionada
(PPS), a critrio de planejamento conjunto entre estudante e tutor.

Reflita: momento de uma pausa na leitura para refletir/escrever/
conversar/observar sobre pontos importantes e/ou questionamentos.
Post it: anotao lateral que tem a inteno de apresentar uma informao adicional, lembrete ou reforo de algo j dito.
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Rede e-Tec Brasil
Sumrio
INTRODUO
21
Unidade 1 - A Educao e as Constituies

1.1 A educao nas Constituies do sculo XX
29
37
1.2 Os Programas do FNDE

Unidade 2 - A Educao Escolar na LDB
2.1 As Leis de Diretrizes e Bases (LDB)
2.2 A LDB atual: Lei n 9.394, de 1996
Unidade 3 - Plano Nacional de Educao (PNE)
3.1 PNE de que se trata?
52
55
57
59
71
72
3.2 PNE: breve histrico
77
3.3 O PNE atual
78
Unidade 4 - Marcos Normativos dos Sistemas de Ensino

Referncias
Outras Fontes
Currculo dos Professores-autores
89
99
101
102
19
Rede e-Tec Brasil
INTRODUO
Refletindo sobre aspectos administrativos e o servidor pblico
O princpio central da reflexo deste Caderno o entendimento de
que os profissionais da educao que exercem funes administrativas
nos estabelecimentos educacionais, sejam escolas ou outras instncias
do sistema educacional, so agentes pblicos viabilizadores de um
direito, o direito educao - o que implica nessa profisso certas posturas em relao ao cidado e percepo de sua tarefa como algo
alm do simples cumprimento de aes burocrticas.
Outro marco norteador deste trabalho, no menos importante que o
primeiro, deriva do entendimento de que a rea administrativa no
se constitui de um saber nico aplicvel a qualquer rea ou circunstncia. Deve, portanto, ser adaptado aos contextos de sua aplicao,
sem preterimento dos limites da cincia administrativa e dos princpios
inerentes sua prtica.
Compreende-se que, em relao educao escolar, mais do que aplicar ou adaptar as orientaes das teorias administrativas, o profissional
deve portar-se e atuar como um educador. Este o profissionalismo
em que aqui se aposta: em funo das singularidades que constituem
o espao escolar como fundamentalmente educativo, ele implica na
extrapolao da simples aplicao de regras e assume postura ativa na
perspectiva de construo da cidadania, frente s demandas sociais
colocadas como desafios escola.
Taylor props quatro processos para orientar uma administrao cientfica planejamento; organizao, execuo e controle
, no que foi complementado por Fayol, que propunha um processo administrativo estruturado em planejamento; organizao, direo, coordenao e controle (KWASNICKA, 1987).
Nesta percepo do espao escolar, o diretor, o secretrio e demais
funcionrios da secretaria, o porteiro, a merendeira e os responsveis
pelos chamados servios gerais manuteno no desenvolvem os
mesmos papis que os ocupantes desses mesmos cargos em uma instituio no escolar, pois a funo destes cargos varia de acordo com
os objetivos da instituio na qual esto sendo exercidos.
21
Rede e-Tec Brasil
Por exemplo, num banco,

os diretores e gerentes esto preocupados com a
elevao dos ganhos financeiros da instituio e de
seus clientes; em combinar
aplicaes para gerar mais
e mais lucros, pois so estes os referenciais de qualidade de uma instituio
financeira. J os diretores de uma fbrica, cujo referente qualitativo
a produo de bens com boa qualidade a custos cada vez menores, ocupam-se em qualificar sua mo de obra, uma vez que visam o
aumento da produo, a elevao do desempenho dos operrios e o
melhor padro de qualidade dos produtos.
A distino entre as funes inerentes aos cargos em diferentes instituies estende-se, ainda, aos compromissos e s posturas de seus
ocupantes. Nas empresas, de uma maneira geral, o operrio compromete-se com um produto concreto, tangvel, cuja qualidade de fcil
mensurao.
J nas escolas, o comprometimento dos profissionais deve ir alm da
simples produo de algo como um aluno diplomado. Ele envolve
a construo da cidadania, em muitos aspectos, incluindo os afetivos
e emocionais. Assim, torna-se inadmissvel comparar gesto escolar e
gesto empresarial; muito mais ainda, desconhecendo-se os diferentes contextos, transpor, pura e simplesmente, mtodos de uma para a
realidade da outra.
A racionalidade tcnica tem seu lugar onde se requer e se lida com
a preciso de tempos e espaos. Onde os ganhos, tanto do patro
quanto dos empregados, encontram-se condicionados utilizao de
pouco tempo no desenvolvimento das tarefas de produo. Quem
nunca ouviu a expresso tempo dinheiro? Esta racionalidade das
tcnicas no desenvolvimento das tarefas prioriza os lucros. Relega a
segundo plano as necessidades humanas emocionais e relacionais
consideradas de frum pessoal que s sero levadas em conta quando a no observncia delas estiver comprometendo os resultados, ou
seja, a produo.
Rede e-Tec Brasil
22
No entanto, nas instituies que desenvolvem aes cujo fim no

necessariamente econmico - caso de escolas, de hospitais e outras
- onde tempos e espaos so determinados por questes pessoais e
sociais, racionalidade e qualidade so princpios com significados e
ritmos diferentes, menos objetivos. E o parmetro de tempo hbil
o do atendimento s necessidades emocionais e sociais que incluem
as subjetividades dos indivduos e seus diferentes contextos. Ou seja,
respeito condio cidad.
Nesta perspectiva, este Caderno deve deixar claro o papel da legislao e do seu principal agente, o servidor pblico, na sua aplicao ao
contexto educacional da escola pblica, como guardio do direito
educao, conforme o quadro abaixo.
UNIDADE
OBJETIVOS
CONTEDOS
- Analisar a abordagem da educao

nas diferentes constituies brasileiras.
- A educao nas constituies

brasileiras;
- A correlao de foras entre as
classes sociais e a abordagem educacional nas constituies;
- A configurao do FNDE.
II A educao nas LDBs
- Analisar o processo de evoluo

da estrutura e funcionamento da
educao escolar brasileira.
- LDB 4.024/61;
- LDB 5.692/71;
- LDB 9.394/96
III O Plano Nacional de Educao

(PNE).
- Compreender o papel organizador

do PNE das demandas educacionais
da sociedade.
- Caracterizao do PNE;
- O PNE 2001/2010;
- O PNE 2011/2020.
IV Processos normativos do sistema

escolar
- Caracterizar os impactos da
legislao no fazer profissional dos
funcionrios da secretaria escolar.
- Os rgos normatizadores do sistema educacional e seus instrumentos;

- Estrutura dos pareceres;
- As resolues.
I A educao e as constituies.
1.1 E o Sculo XX?
1.2 Mas o que o FNDE?
Fique atento a estes questionamentos, pois eles nortearam

nossa reflexo: O que uma legislao? O que ela representa?
Qual a funo social desta legislao? Qual o papel e lugar do
servidor pblico administrativo, no nosso caso, em uma escola
pblica?
Segundo o Novo Aurlio Sculo XXI o dicionrio da lngua portuguesa, podemos entender legislao como o conjunto de leis que regulam
as relaes sociais em um pas ou em uma determinada rea das relaes humanas.
23
Rede e-Tec Brasil
Por exemplo: a Constituio trata das bases das relaes sociais em

uma nao; o cdigo de trnsito trata das relaes decorrentes do
trnsito de veculos e pessoas nas ruas e estradas; o estatuto de um
condomnio regula as relaes e as formas de organizao naquele
espao de residncia; etc.
Assim, mantendo a linha de raciocnio, quando falamos da legislao
educacional, ponto central de nossa reflexo, estamos tratando de
todas as leis que procuram, de certa forma, organizar o setor, tanto
nas questes pedaggicas quanto nas questes administrativas, o que
inclui a regulamentao das relaes internas - entre funcionrios burocrticos, professores, alunos, pais e responsveis etc , e externas,
como o acesso educao escolar e sua articulao com as demais
instncias da sociedade.
A existncia de uma legislao representa muito mais que um conjunto de ordens a serem cumpridas. Trata-se, antes de tudo, da superao do poder do mais forte, do mais rico ou qualquer outro fator de
distino entre os indivduos. Representa o estabelecimento de uma
igualdade entre as pessoas na definio ou garantia dos direitos. Com
as leis, todos passaram a ter sua conduta limitada, mas, por outro
lado, tm maior possibilidade de proteo de seus direitos.
Sugerimos que voc leia O

leviat, de Thomas Hobbes.Vale
a pena tomar conhecimento desta
reflexo e at mesmo abrir um
espao para reflexo sobre as
questes levantadas neste clssico
da Teoria do Estado.
J imaginou a convivncia entre as

pessoas sem a existncia de leis?
Prevaleceria a vontade dos mais
fortes ou mais ricos. Lembra-se do
seu tempo de estudos de Histria,
das monarquias absolutas em que
os reis decidiam tudo considerando apenas a sua vontade? Pois
bem, num Estado democrtico, as
leis vm garantir a igualdade dos
direitos. Perante a lei, todos so iguais, tm os mesmos direitos e deveres como cidados. Seja rico ou pobre. Tenha nascido em palcio ou
casebre.
No entanto, a simples existncia de legislaes no garante direito.
So necessrios o conhecimento e o entendimento de seus sentidos
e funes, que exigem organizao pessoal para cumprimento ade-
Rede e-Tec Brasil
24
quado das determinaes e mobilizao do coletivo de profissionais

da comunidade escolar. A cidadania implica em muito mais do que
conhecer e aceitar as leis.
A cidadania exige tomada de posturas propositivas, no sentido de evoluo da legislao educativa - o que evitaria que fatores decorrentes
de diferenas entre os indivduos, de qualquer natureza, interferissem
no cumprimento da legislao e na garantia de direitos.
Nesta perspectiva, importante a participao democrtica dos cidados nos seus diferentes espaos de convivncia - trabalho, bairro,
instituies sociais - at mesmo nas instncias legislativas, como as
cmaras municipais, por meio das tribunas livres, das audincias pblicas, das iniciativas populares. Os profissionais da educao so atores
legtimos na proposio de melhorias, na fiscalizao dos gastos pblicos e na defesa de seus direitos e dos demais.
Outro fator que merece destaque nesta reflexo sobre a legislao e
a cidadania na educao escolar refere-se compreenso da hierarquia existente na estrutura educacional. Os rgos federais - Ministrio da Educao (MEC) e o Conselho Nacional de Educao (CNE)
- so as instncias da Unio que, acima dos demais, executam os
programas e definem diretrizes para a educao, a serem desenvolvidas em todo o pas.
Na estrutura da Repblica Federativa, em que estados e municpios
so entes autnomos, esto as Secretarias Estaduais e Municipais de
Educao e os Conselhos Estaduais de Educao, instncias de poder
nas quais so tomadas decises que orientam a organizao e a ao
educativa nos estados bem como se fixam as diretrizes para os sistemas estaduais de ensino, sem, com isso, contrariar as deliberaes das
instncias federais.
Aos Municpios, pela Constituio, cabe a oferta prioritria da educao infantil e do ensino fundamental, sob a gesto das Secretarias Municipais de Educao, e sob as normas do respectivo Conselho
Municipal de Educao, quando implantado o sistema municipal de
ensino. Quando o municpio, obedecendo LDB, no optou por constituir sistema autnomo, alm de seguir as determinaes federais,
integrar e se submeter s normas do respectivo sistema estadual,
25
Rede e-Tec Brasil
sem renunciar ao atendimento especfico das demandas decorrentes

das peculiaridades locais.
O texto constitucional
confere autonomia s
diferentes instncias da
federao, no soberania,
o que pressupe
a possibilidade de
interveno da Unio
nas esferas estadual (Art.
34) e municipal (Art. 35).
Com relao aos assuntos
educacionais, em ambos
os casos, a possibilidade
desta interveno est
prevista no caso da no
aplicao do percentual
mnimo legal de tributos
destinados ao ensino
LDB 9394/96 ART. 5

O acesso ao ensino
fundamental direito
pblico subjetivo, podendo
qualquer cidado, grupo
de cidados, associao
comunitria, organizao
sindical, entidade de
classe ou outra legalmente
constituda, e, ainda, o
Ministrio Pblico, acionar
o poder pblico para
exigi-lo.
4 Comprovada a
negligncia da autoridade
competente para garantir
o oferecimento do ensino
obrigatrio, poder ela
ser imputada por crime de
responsabilidade.
Direito subjetivo o direito

do qual um sujeito o titular de
uma prerrogativa prpria desse
indivduo, essencial para sua
personalidade e para a cidadania.
(CURY, 2002, p.21)
Rede e-Tec Brasil
Assim, podemos afirmar que a legislao da educao caracteriza-se

como conjunto de normas artigos da Constituio, leis, decretos,
resolues, pareceres, portarias, instrues e atos que d forma e
regulamenta a estrutura e o funcionamento da educao, com amplitude maior ou menor.
Contudo, a subordinao entre as leis, no sistema educacional, no
segue rigidez hierrquica (FAUSTINI, 2002), pois a Constituio Federal de 1988, no art. 23, delega aos estados, municpios e ao Distrito
Federal, o poder de legislarem concorrentemente com a Unio sobre
algumas matrias, entre elas as educacionais.
Ou seja, sobre a educao, as trs instncias da federao podero definir leis, desde que a deliberao da de menor poder no implique em
descumprimento do estabelecido pelas esferas a ela superiores. Por
exemplo, a Lei de Diretrizes e Bases permite iniciativa privada atuar
no ensino fundamental, o que impede a existncia de leis estaduais
ou municipais que probam a instalao em seu territrio de escolas
particulares.
Conhecer a legislao educacional torna-se fator relevante ao exerccio da cidadania, uma vez que nela que esto, no apenas definidos, mas tambm limitados tanto nossos direitos quanto nossos
deveres. O que nos permite conhecer nossos limites, os limites das
autoridades de nosso municpio e estado, bem como a quais instncias cabe cada responsabilidade, o que eleva nossa capacidade de
reivindicao e de proposio de sugestes.
Nessa perspectiva, o servidor pblico tem papel relevante. Pois, sua
funo, mais que um simples trabalho, dada a sua natureza de atendimento ao pblico, torna-o um agente viabilizador de um direito,
uma vez que, no exerccio de suas funes, o servidor pblico um
preposto do Estado, elo entre o Estado e o cidado.
Assim, o profissional da educao deve atentar para o fato de que seu
fazer refere-se oferta de um direito subjetivo, cuja no garantia ou
obstruo pode resultar em ao pblica contra a instituio ou at
26
mesmo contra si, caso se caracterize em sua postura conduta obstrutora do exerccio deste direito.
No obstante a possibilidade de represlias corporativas e at legais,
o servidor pblico tem o dever tico de, no exerccio de suas funes,
atender ao cidado com presteza, auxiliando-o para que ocorra a efetivao de seu direito.
Que tal retomar as reflexes apresentadas no mdulo Funcionrios de escolas: cidados, educadores, profissionais e gestores, que trata dessa postura do servidor? Leia, se possvel, em
grupo, com ateno, o Art. 37 da Constituio Federal e o Cdigo de
tica do Servidor Pblico, no Decreto 1.171/94. Resuma suas impresses e os comentrios dos colegas no Memorial.
27
Rede e-Tec Brasil
Unidade 1
A Educao e as
Constituies
Contempornea
adj. e s.m. Que do mesmo
tempo.
Que da poca atual; do
tempo em que se fala: poetas
contemporneos.
Fonte: http://www.dicio.com.
br/contemporaneo/
Acesso em: 16 maio 2013.
Para relembrar a histria da

Revoluo Francesa, proponho
que leia um dos textos que
constam nos sites abaixo:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/
Revolu%C3%A7%C3%A3o_
Francesa > Acesso em 16 maio
2013.
<http://www.
historiadomundo.com.br/
idade-moderna/revolucaofrancesa.htm> Acesso em 16
maio 2013.
A sociedade contempornea inaugura-se com o advento da Revoluo Francesa de 1789. Voc deve estar lembrado dos efeitos dessa
revoluo, estudados no mdulo Educao, Sociedade e Trabalho
do bloco pedaggico, que influenciam a humanidade at o presente.
Se, por um lado, a grande revoluo, como ficou conhecida a Revoluo Francesa, aboliu os privilgios de nascimento e de fortuna
do clero e da nobreza - segmentos sociais que no tinham nenhuma
atividade produtiva -, por outro, o programa burgus vitorioso no
atendia a todos, mas somente a uma minoria privilegiada que dominava os meios de produo e a prpria burguesia.
Desta forma, os ideais de democracia liberdade, igualdade e fraternidade, que conduziram a burguesia ao poder h mais de dois sculos
so ainda perseguidos pela maioria dos povos, o que traz ao centro
do debate o controle poltico da estrutura social. A histria mostrou,
com a citada revoluo burguesa, que, mais importante do que tomar
o poder, ter clareza sobre quais princpios fundamentaro a reconstruo social dali em diante.
Nesta perspectiva de rearranjo social, o Estado moderno configurou-se
a partir da busca do entendimento da correlao das foras presentes
na sociedade. Do confronto de interesses dos diversos segmentos sociais. Um jogo de poder a partir do qual so estabelecidos os contratos
de convivncia, que se materializam nas leis estabelecidas e dos quais
emerge a constituio como Carta Magna, lei maior do Estado e principal elemento ordenador da vida em sociedade.
Assim, o maior contrato de um pas sua Constituio, considerada por alguns juristas como a certido de nascimento de
uma nao.
Que tal agora conhecermos um pouco mais da nossa constituio? Rena um grupo de funcionrios de sua escola para lerem
e discutirem o artigo 5 da constituio brasileira. Nessa reflexo sobre o art. 5 da constituio procure identificar quais dos ditos
direitos fundamentais ainda so objeto de luta na sociedade brasileira.
Registre em seu memorial o resultado dessa leitura.
Rede e-Tec Brasil
30
Legislao Escolar
Sendo assim, nem tudo que est escrito est garantido. A lei, muitas
vezes, refere-se a um desejo, vontade de superao de um determinado contexto ou prtica social inadequados a uma sociedade que se
pretende democrtica. A efetividade das leis depende da mobilizao
da sociedade em torno de seus anseios, de participao e vigilncia
permanentes na garantia de direitos j consagrados na legislao.
O conturbado nascimento da Frana republicana trouxe um debate
acalorado sobre a extenso de direitos ao conjunto da sociedade. Um
desses direitos, que causou controvrsias e foi objeto de debate na
elaborao da Constituio francesa, foi o direito educao, pois os
intelectuais do liberalismo divergiam entre si quanto universalizao
da educao. Locke e Voltaire, por exemplo, no defendiam a extenso da educao escolar s massas. Acreditavam que todos tm liberdade para se educar, mas esta liberdade no precisa ser acompanhada
da igualdade de condies devido s diferenas de ordem econmica
e social das diversas classes dentro da sociedade burguesa, levando
existncia de escolas e instrues diferenciadas.
Leia sobre a Frana, no mdulo

Educao, Sociedade e
Trabalho: abordagem
sociolgica da educao.
Ser que isso mudou? Procure ver, por observao pessoal ou

discusso em grupo, se no seu municpio h distino na educao que ofertada a diferentes classes sociais. Registre em
seu Memorial.
J Diderot, Condorcet, Lepelletier e Horace Mann eram ardorosos defensores da educao como dever do Estado. Para esses intelectuais,
a educao estatal tinha de garantir os meios para que todos tivessem
acesso escola, assegurando uma mesma e igual instruo a todos,
independentemente de sua origem social, concretizando uma verdadeira equalizao de oportunidades.
No decorrer do sculo XIX, no s na Frana, mas em boa parte dos
pases europeus, devido s presses das massas e necessidade da
modernizao tecnolgica, instituram-se sistemas educacionais que
garantiam instruo a todos os cidados. Na prtica, as diferenas
sociais persistentes conduziram existncia de escolas e currculos distintos, segundo a origem dos indivduos.
Aos filhos da burguesia, destinava-se a preparao para ocupar cargos
de direo no Estado e na sociedade; aos do proletariado, salvo raras
31
Rede e-Tec Brasil
excees, estavam reservados os trabalhos tcnicos e braais. Essas

foram contradies presentes na sociedade ocidental do sculo XIX,
nos pases estruturados sob a gide dos ditames capitalistas.
E no Brasil, como se deu o tratamento educao nas suas diversas
Constituies?
Esta a questo qual nos dedicaremos agora, procurando enfatizar
os contextos nos quais se encontram fundamentados os debates e as
concepes de educao defendidas e aprovadas.
Diferentemente dos movimentos de independncia das demais colnias europeias na Amrica, que tiveram a decisiva participao do
povo, nossa libertao da metrpole foi negociada. Os interesses da
elite lusitana residente na ento ex-colnia foram preservados, bem
como os dos grandes fazendeiros. No Brasil, mantiveram-se o sistema
monrquico, com um imperador filho do rei de Portugal, e a estrutura
social oligrquica apoiada no trabalho escravo e no latifndio.
Sendo extenso deste processo de independncia, a constituinte de
1823, encarregada de elaborar a primeira carta constitucional brasileira, viveu o embate pelo poder no Brasil independente. De um lado,
os monarquistas defensores do poder imperial supremo e paralelo
constituinte, segundo seus interesses pessoais, da manuteno das relaes coloniais com Portugal. De outro, embora no declaradamente
republicanos, os que esperavam, por meio da Constituio, limitar os
poderes imperiais e as regalias de que gozavam os lusitanos em territrio brasileiro.
Sugerimos que voc faa uma pesquisa na rede ou em bibliotecas sobre o liberalismo e o positivismo. Registre o seu entendimento sobre isso em seu memorial.
O vocbulo outorga significa

anuncia, consentimento,
permisso, concesso e ato ou
efeito de outorgar.
Rede e-Tec Brasil
Os debates constituintes, alimentados pelos ideais liberais e positivistas que aportaram no Brasil com o retorno dos estudantes brasileiros egressos da Europa, especialmente da Frana, promoveram pouca
mudana no rumo das coisas, principalmente na educao. A disputa
entre monarquistas e republicanos foi decidida com a dissoluo, pelo
imperador, da Assembleia Constituinte aps cerca de seis meses de
trabalhos e a Constituio, outorgada em 1824, foi elaborada por
32
Legislao Escolar
uma comisso de juristas, da confiana de D. Pedro I.

Contudo, ocorreram influncias filosficas e polticas vindas do continente europeu. A carta constitucional de 1824 apresentava alguns
avanos no que tange aos direitos civis, sendo considerada, poca,
legislao avanada. Os liberais, que defendiam a instruo pblica
como fator de desenvolvimento das naes, influenciaram na definio da educao primria gratuita como direito de todos os cidados,
avano social inigualvel. No contraponto, as foras conservadoras limitaram a cidadania aos homens livres, excluindo do direito educao as mulheres e os escravos. E organizaram a educao de maneira
uniforme sob o controle central do Estado.
A Constituio Poltica do Imprio do Brasil, outorgada em maro de 1824, definia o Brasil como uma monarquia centralista e
hereditria e estabelecia os Poderes Legislativo, Executivo (Imperador e seus ministros), Judicial (juzes e jurados) e Moderador (Imperador). O Poder Legislativo era delegado Assembleia
Geral (composta pelo Senado e Cmara dos Deputados) com a
sano do Imperador.
A discusso sobre a oferta e controle legal da educao escolar no
territrio brasileiro no cessou com a promulgao da Constituio
de 1824. Pelo contrrio, pode-se afirmar que a discusso da comisso
constituinte, embora embargada pelo poder imperial, foi apenas o
comeo.
Apesar das dificuldades de efetivar uma educao nacional, dada a
falta, entre outras coisas, de professores preparados e de espaos adequados educao bsica, em 1826, a educao foi estruturada em
quatro nveis: a pedagogia, que se referia instruo primria; os liceus, onde se desenvolvia o ensino secundrio; os ginsios, tambm
de ensino secundrio, porm com maior aprofundamento cientfico; e
as academias, voltadas ao ensino superior.
Em 1827, a Comisso de Instruo Pblica aprovou projeto de lei, que
de certa forma complementava o texto constitucional, criando Escolas
de Primeiras Letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos (FVERO, 2005, p.88), abolia os castigos fsicos nas escolas,
estabelecia a admisso de professores na forma de exame em carter
33
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vitalcio e estabelecia piso para a remunerao docente. Por esta Lei,

de 15 de outubro, estendeu-se a educao s meninas e admitiram-se, para elas, mestras do sexo feminino, com salrios iguais aos dos
professores.
Entre outras coisas esta legislao desceu a detalhes referentes ao
contedo a ser ministrado pelas escolas. Da o currculo centralizado,
que vigora at hoje.
Nelas os professores ensinariam a ler e escrever, as quatro operaes
de aritmtica, prticas de quebrados, decimais e propores, as noes
mais gerais de geometria prtica, a gramtica de lngua nacional e os
princpios da moral crist e da doutrina da religio catlica romana,
proporcionadas compreenso dos meninos; preferindo para as leituras
a constituio do imprio e a histria do Brasil (Art. 6) (FVERO, 2005,
p. 58).
A abdicao de D. Pedro I, em 1831, deixou aberto o caminho para as

propostas de cunho liberal que, contrrias centralizao estabelecida
em 1824, propunham imediata reforma da constituio brasileira. A
proposta apresentada Cmara, de ntida influncia norte-americana,
praticamente criava uma repblica presidida por um imperador (FVERO, 2005, p.60), uma vez que no reconhecia o poder moderador
exercido pelo monarca e, alm de outras medidas de cunho republicano, dava Assembleia Geral o poder de vetar as decises do poder
executivo.
Aps os debates no Senado, nos quais as propostas de reforma constitucional foram duramente criticadas, as modificaes foram enfim
promulgadas pelo Ato Adicional de 1834. Conferiu-se maior autonomia s provncias, abolindo-se o Conselho de Estado e instituindo as
Assembleias Legislativas nas provncias, com poderes para deliberarem
sobre a instruo pblica, o que descentralizava tambm a educao
primria, inclusive seu financiamento.
O relatrio do Visconde de Maca apontava como problemas a
efetivao da proposta: falta de qualificao dos professores;
baixos salrios dos professores; deficincias do mtodo de ensino; precariedade das instalaes escolares (FVERO,2005, p.59).
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Legislao Escolar
Pesquise junto a representaes de profissionais da educao

sindicatos e/ou associais de estudos e pesquisa a pauta das
reivindicaes da categoria. Ser que podemos afirmar que as questes continuam as mesmas? Lembre-se de registrar em seu memorial.
Apesar de vrias discusses propostas pelos liberais, visando ampliao da oferta da educao, esta se manteve restrita aos setores privilegiados economicamente. No final do Imprio, menos de 30% das
crianas eram escolarizadas e o ensino secundrio nos liceus e ateneus
pblicos no passava de vinte estabelecimentos no pas inteiro.
Proclamada a Repblica, como passou a ser tratada a educao?
A proclamao da repblica significou, para o campo educacional, a
consolidao dos ideais liberais da constituinte de 1823 e a ampliao
da atuao dos setores privados na educao e dos poderes da aristocracia rural. Mesmo sem amparo constitucional a educao foi objeto
de deliberaes governamentais.
Foram criados a Secretaria da Instruo Pblica, o Instituto Nacional,
que atuava como uma espcie de ministrio, o Pedaggium, com funes anlogas a um centro de estudos e pesquisa, e o Conselho de
Instruo Superior. A instruo pblica foi descentralizada, como competncia dos estados e permitido o funcionamento de escolas particulares religiosas.
Embora no explicitada, a obrigao estatal com a educao estava
clara nas atitudes da Unio, assim como as influncias da luta pelo
controle poltico entre positivistas e liberais, com franca vantagem
para os ltimos.
Aspectos da Constituio republicana de 1891 centralizavam a legislao educacional bsica no governo federal, mas descentralizavam
para os estados sua implementao, ambiguidade que caracterizar
a legislao educacional brasileira at os dias atuais, com suas razes
e explicaes fincadas na forma pela qual o movimento republicano
centralizador positivista, que culminou no golpe militar da Proclamao da Repblica (FVERO, 2005), assimilou os ideais liberais de reduo dos poderes estatais, que vinham bem a calhar com a defesa dos
interesses das oligarquias regionais.
35
Rede e-Tec Brasil
Neste cenrio, no se pode dizer que a educao foi ignorada pela

Carta Constitucional de 1891. Porm, diante do aprofundamento das
prticas e ideais liberais que davam autonomia s unidades da federao (na prtica ampliao da autonomia das oligarquias locais),
no podemos afirmar a existncia de avanos na educao primria
enquanto obrigao estatal.
De fato, ainda na condio de provisrio, o governo republicano estabelecia a educao pblica como competncia dos agora entes federados, o que de fato desobrigava a Unio do cuidado com a instruo
pblica e resultou em certo atraso em relao organizao da educao nacional, pois mesmo reconhecida como um direito, no havia
garantias de sua gratuidade, tampouco se buscou a implementao
de uma rede mnima de escolas nos estados.
Tal cenrio legal deixava a tarefa de educar merc dos interesses e
dos jogos polticos locais, nos quais as classes populares no tinham
representatividade, nem poder para debater e reivindicar seus direitos.
As influncias liberais no se limitaram diminuio das obrigaes
estatais em relao educao. Na constituio de 1891, abriram
caminho para a iniciativa privada no setor educacional quando, de
maneira sutil, sinalizaram a possibilidade de existncia de outros promotores da educao que no o Estado. Embora afirmando o controle
do Estado sobre a educao e nico ente legislador para a rea, expresses do tipo no privativamente e nos estabelecimentos pblicos no artigo 35 e no 2 do art. 72, respectivamente, sugeriam a
coexistncia de outros animadores para ser fiel ao texto da lei no
pblicos, portanto, no mantidos e organizados pela Unio.
Rena um grupo de colegas do curso e reflita sobre o papel das
escolas pblicas e das escolas particulares na cidade e regio
e como estas ltimas tm algum apoio estatal. A ambiguidade
da primeira Constituio republicana est superada na lei e na prtica?
Registrem as concluses no Memorial.
Como se pode ver, embora ampliasse e at mesmo consolidasse os
direitos civis, a primeira Carta Constitucional republicana pouco avanou em termos de educao. Limitou-se a confirmar as tendncias
liberais de insero dos setores privados no setor educacional e de
Rede e-Tec Brasil
36
Legislao Escolar
minimizao do Estado em favor das oligarquias regionais.
1.1 A educao nas Constituies do sculo

XX
O sculo XX no Brasil, pelo menos no seu nascedouro, pode ser entendido como um perodo de fortalecimento estatal, como defendiam os
positivistas, e da iniciativa privada, ao gosto dos princpios liberais. E,
nesta toada, caracterizada pela ambiguidade de princpios, o governo
central tomava para si as atribuies referentes organizao estatal
no plano legal, assumindo postura centralizadora, e mostra-se descentralizador ao conceder espaos a particulares em reas antes privativas
do Estado. No caso da educao, esta ambiguidade se revela quando:
(...) iniciativas mostram aes indicadoras de descentralizao, embora
com direo oficial (no obrigatria) advinda do regulamento do Pedro
II e outros institutos oficiais da Unio e no Distrito Federal. Mantinha-se
o ensino oficial, mas tambm indicava-se a manuteno do ensino livre,
com liberdade para abertura de escolas particulares religiosas. Quanto
ao ensino religioso, desde logo o Estado procurou promover a laicizao no mbito das escolas pblicas. Mas no h, em mbito nacional,
a imposio da obrigatoriedade ou da gratuidade nas escolas oficiais
(CURY, 2005, p. 73).
Os cenrios poltico e social, tanto internacionais quanto internos,

eram de mudanas. Os ideais comunistas e a participao poltica da
classe operria culminaram na criao, em 1922, da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, estabelecendo no plano poltico e
econmico internacional um contraponto proposta liberal de ordenamento estatal.
Internamente, os brasileiros vivenciavam a luta por melhores salrios
e condies de trabalho e afirmao cultural. Mobilizao demarcada
pela greve dos trabalhadores de 1917 em So Paulo, que apesar de
duramente combatida, findou num acordo com elevao dos salrios;
e pela Guerra do Contestado, envolvendo tropas da Unio e trabalhadores rurais que perdiam seus empregos e terras nos estados do Paran e de Santa Catarina. Em 1922, ocorreu o que entraria para a histria como sendo o maior evento artstico do pas, a Semana de Arte
Moderna, uma espcie de grito de independncia cultural brasileiro.
37
A Semana de Arte
Moderna foi um evento
ocorrido em So Paulo no
ano de 1922 no perodo
entre 11 e 18 de fevereiro
no Teatro Municipal
da cidade. Vrias
apresentaes de poesia,
msica e palestras sobre a
modernidade aconteceram
durante trs dias.
Participaram da Semana
nomes consagrados do
Modernismo brasileiro,
como Mrio e Oswald de
Andrade, Vctor Brecheret,
Anita Malfatti, Menotti
Del Pichia.
Rede e-Tec Brasil
O pas, contudo, era conduzido poltica e economicamente pelas oligarquias cafeeiras e pecuaristas, paulistas e mineiras. Um acordo poltico de apoio mtuo entre estes fazendeiros controladores dos votos
em suas regies e os candidatos ao governo, denominado Poltica
dos Governadores, garantia o revezamento na Presidncia da Repblica. Ora se teria um presidente representante dos paulistas, ora dos
mineiros.
Havia ento uma troca de apoio. No se obstrua a posse dos candidatos eleitos apadrinhados dos fazendeiros e estes latifundirios garantiam, pelas formas de manipulao mais diversas, votos aos candidatos ao governo do estado e Presidncia da Repblica.
Este jogo de cartas marcadas, tambm conhecido como poltica caf

com leite no agradava aos setores oligrquicos de outros estados
como Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do Sul e Pernambuco, dos
quais resultou forte oposio.
Neste perodo, as relaes com as foras armadas tambm se tornaram conturbadas. Jovens oficiais do exrcito reivindicavam maior participao poltica e questionavam o controle civil dos fazendeiros e o
uso das foras armadas na manuteno de uma ordem constitucional
que se ancorava em condutas fraudulentas e corruptas. O tenentismo, como ficou conhecido o movimento militar, desdobrou-se na
Coluna Prestes, marcha liderada por Luiz Carlos Prestes, que cruzou o
pas combatendo o poder oligrquico.
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38
Legislao Escolar
Eis a outro fato histrico pouco estudado nas escolas brasileiras. A marcha da Coluna Prestes uma das maiores j promovidas na histria da humanidade e um dos movimentos mais
significativos da histria da luta pela construo de uma sociedade mais justa e da cidadania no Brasil.
No campo educacional, em 1926, a recm-fundada Associao Brasileira de Educao (ABE), promoveu congresso com calorosos debates sobre os rumos da educao brasileira. Ali, a intelectualidade, de
liberais a positivistas, discutiu a temtica, j antiga, sobre o papel do
Estado na Educao. Contudo, essas refregas tinham um novo ingrediente: a maneira como o ensino era desenvolvido, para a qual se
propunham modernizaes.
A dcada de 1920 findaria com uma mudana no cenrio econmico
internacional que favoreceria sobremaneira as mudanas por que passava a sociedade brasileira. A quebra da bolsa de Nova York revelaria
a fragilidade do sistema econmico agroexportador vigente, inviabilizando no Brasil a poltica protecionista que favorecia abertamente a
oligarquia cafeeira.
Os liberais tinham mais uma vez a oportunidade de evidenciar a necessidade de modernizao e de industrializao do pas. E de colocar
a importncia da configurao de um sistema educacional tambm
moderno, mais adequado preparao da mo de obra necessria
insero da nao brasileira no mundo industrializado.
Assim, em 1932, foi lanado o Manifesto dos Pioneiros, conjunto
de princpios e fundamentaes de uma educao mais moderna, que
privilegiava o debate, a descoberta e a maior interao entre a escola
e a sociedade. Era o movimento da Escola Nova, de influncia norte-americana, de orientao francamente liberal, que aportava no Brasil
colocando a educao escolar na pauta das discusses sociais, polticas e econmicas.
Por limites contextuais, adota-se neste texto a denominao de
liberais aos intelectuais que atuaram no movimento de renovao da educao brasileira dos anos 1930. Ento, a necessidade da ruptura com uma ordem socioeconmica conservadora
tinha por contraponto de progresso o pensamento liberal, que
39
Rede e-Tec Brasil
no denotava atrelamento subserviente da nao ao sistema

econmico internacional, mas sim, modernizao do pas - o
que representava a possibilidade de democratizao e melhoria
das condies sociais do pas.
Imprima o texto do Manifesto dos Pioneiros, por meio de pesquisa no Google, e faa uma leitura em grupo, envolvendo se
possvel seu Tutor ou Tutora, tentando identificar se hoje, passados 80 anos, ainda so vlidas as anlises da educao brasileira feita por seus redatores, bem como as propostas explcitas no documento.
Mesmo antes de se iniciar os trabalhos constituintes de 1933/1934,
no plano educacional tudo estava muito agitado. Em 1930 fora criado
o Ministrio da Educao e Sade e promovidas a reestruturao da
educao e a instalao do Conselho Nacional da Educao Reforma Francisco Campos. Em 1931, foram estabelecidos os objetivos do
ensino superior no pas, com o Estatuto da Universidade Brasileira.
Promoveu-se a reforma do ensino secundrio e do ensino comercial
que formava tcnicos nas reas administrativa e contbil. E, em 1934,
era fundada a Universidade de So Paulo USP.
A queda do poder oligrquico rural - Revoluo de 1930 - no foi
suficiente para forjar leis que reduzissem de maneira drstica o poder
deste grupo, mas certamente contribuiu sobremaneira para o fortalecimento do poder central, pelo menos no tocante educao. Na
Carta Constitucional de 1934 estava claro o poder que havia acumulado o governo central em relao aos entes federados (estados) e aos
municpios.
A Unio passava a ser instncia responsvel pela definio das diretrizes de um plano nacional para a educao, que seria organizado
pelo Conselho Nacional de Educao. Aos estados caberia apenas a
complementao legal necessria ao atendimento s suas peculiaridades que, por estarem vinculadas ao contexto local, escapavam regra
geral.
No entanto, se as oligarquias estavam em baixa, os liberais e seus
pensamentos privatistas encontravam-se a todo vapor na defesa da
reduo do poder estatal, em favor da iniciativa privada na educao.
Uma das formas dessa presena da iniciativa privada, alm das escolas
Rede e-Tec Brasil
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Legislao Escolar
confessionais j autorizadas por legislaes anteriores, era a obrigatoriedade (art. 139) de as empresas com mais de cinquenta funcionrios
assumirem a educao primria gratuita de seus empregados e respectivos filhos.
Ainda sobre este avano dos interesses privatistas na educao, deve-se atentar para a sutileza da letra da lei. A redao do Art. 150, no
item d, da expresso estabelecimentos particulares, sugere interpretaes a favor da legalidade da ao de instituies no estatais no
setor educacional, pois subentende a existncia de pelo menos dois
tipos de instituies educacionais, as particulares e as no particulares,
sendo as segundas as mantidas pelo Estado, as pblicas.
O texto da Constituio de 1934 apresenta o poder central orientando uma descentralizao de suas aes. Assim, ao tempo em que se
garantia Unio a prerrogativa exclusiva de traar as diretrizes da
educao nacional (Art. 5, Inciso XIV), no 3 deste mesmo artigo,
ele admitia legislao estadual supletiva ou complementar sobre as
mesmas matrias. Previa ainda avano da organizao da educao
nos Estados ao permitir-lhes manter conselhos de educao prprios e
organizar seus sistemas educacionais, alm de propor cotas estaduais
para o financiamento da educao.
Outro aspecto deste detalhamento e da ambiguidade do texto constitucional de 1934, em relao s questes educacionais, encontra-se
na garantia ao professor de liberdade de ctedra, definida no art.
155, pois tal liberdade, sem dvida, importante, pode reverter-se em
risco qualidade, quando o professor se reveste de autoridade exagerada, fora dos limites regulatrios do Estado.
Ctedra, segundo o dicionrio,

quer dizer cadeira de quem
ensina, cadeira professoral.
Esta fragilidade regulatria, somada s prerrogativas que a instncia

estadual passava a gozar no texto constitucional, tornava a qualidade
da educao mais uma questo de atitude e compromisso local do
que um projeto baseado em princpios estabelecidos nacionalmente.
Nos debates sobre a organizao da educao brasileira na constituinte de 1934, Horta (2005) aponta-nos algo novo e importante sobre a democratizao das relaes na educao que, a muitos, passa
despercebido. O autor cita parecer de Celso Kelly sobre a criao e as
funes de um Conselho Nacional para a Educao, onde ele propu-
41
Rede e-Tec Brasil
nha que, em razo da abrangncia que deve ter um rgo que vise organizar a educao em plano nacional, sua composio contemplasse
membros da sociedade civil, alm dos especialistas em educao - o
que no apenas ampliava como democratizava o Conselho.
Devido amplitude e ao detalhamento com que foi abordada a temtica educacional pela Constituio de 1934, as Cartas que a ela se seguiram limitaram-se a retoc-la com um ou outro detalhe conjuntural
ou a limitar direitos. No caso da de 1937, sob o signo da ditadura do
Estado Novo, alm da supresso de direitos civis garantidos constitucionalmente em 1934, com respeito educao, de significativo, tivemos apenas o estabelecimento da cobrana da caixa escolar queles
que no comprovassem estado de pobreza.
Ainda no Estado Novo, o contexto de construo da Constituio de
1946 de intensa contradio. O mundo sara de uma guerra para
um processo de polarizao do poder econmico e poltico, a Guerra
Fria. De um lado, os pases capitalistas liderados pelos Estados Unidos
da Amrica, e do outro, a Unio Sovitica, liderando um conjunto de
repblicas do leste europeu, de ideologia comunista.
Em funo da aliana com os vencedores da grande guerra, no cabia
sociedade brasileira acreditamos que a nenhuma outra naquele
momento a adoo de discurso contrrio s liberdades polticas e
sociais, contraponto internacional ditadura do proletariado implantada na Unio Sovitica. Isso havia posto o governo brasileiro numa
situao politicamente contraditria: internamente, uma ditadura; externamente, defensor das liberdades democrticas.
Ainda em 1943, um grupo de intelectuais e profissionais liberais de
Minas Gerais, de tendncia liberal, organizou o Manifesto ao Povo
Mineiro, em que se defendia a redemocratizao do pas. Em 1945,
com o acirramento dos nimos polticos, em virtude das eleies, foi
fundada a Unio Democrtica Nacional (UDN), frente anti-Vargas, que
congregava setores oligrquicos em desavena com Getlio, setores
liberais, socialistas e comunistas.
Do lado governista surgiram partidos que, a despeito de sua vinculao ditadura, ao longo da histria poltica nacional, se caracterizariam como marcos de resistncia intolerncia, os partidos Trabalhista
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Legislao Escolar
Brasileiro (PTB) e o Social Democrtico (PSD). Um, composto por sindicalistas que apoiavam as polticas governistas e o outro, liderado pelos
interventores nos governos estaduais.
Mesmo neste clima de ambiguidade, a Carta de 1946 manteve a linha
liberal e avanou. Resgatou os direitos civis perdidos em 1937 e, em
relao educao, manteve avanos da Constituio de 1934, descentralizando a organizao escolar, ao institucionalizar os sistemas de
educao e recriar os Conselhos de Educao com funes normativas
(COSTA, 2002).
J o golpe civil-militar de 1964, politicamente centralizador, promoveu
alteraes significativas na Constituio de 1946. Procurando adequar
a ordem constitucional ditatorial que se instalara no pas, editou
Atos Institucionais e Emendas Constitucionais que retiravam garantias
e fortaleciam o poder executivo em favor de mudanas polticas e
econmicas (COSTA, 2002).
No entanto, no que tange educao, a Carta Constitucional de
1967, apesar de elaborada em plena ditadura militar, marcada pelo
centralismo das decises e do aprofundamento dos princpios tecnicistas, pouco mudou em relao ao que estava determinado pelas de
1934 e 1946. O artigo 154 at previa punio subverso ordem,
moral e aos bons costumes, mas no esclarecia o que fosse tal subverso. Impreciso providencial, de que muitos se valeram para serem
considerados diferentes e no subversivos.
Contudo, o signo da ambiguidade legal se mantinha presente. Ao
mesmo tempo em que artigos dessa natureza ameaavam a liberdade de ctedra, outros revelavam avanos, como o da ampliao da
gratuidade da oferta estatal de ensino de quatro para oito anos no
ensino obrigatrio de 1 Grau e o que comprometia as empresas com
a educao primria, com a aprendizagem dos trabalhadores menores
de idade e com o aperfeioamento profissional dos funcionrios.
Passaram-se, ento, 21 anos sob a gide da Constituio Militar de
1967. A respeito da regulao da educao, vrias leis, nesse perodo,
efetuaram profundas reformas: em 1968, a Lei 5.540 de 1968 promoveu reformas no ensino superior e, em 1971, a Lei 5.692 alterou a
organizao da educao bsica, regulando o ensino de 1 Grau para
43
Rede e-Tec Brasil
as crianas de sete a catorze anos e instituindo o ensino de 2 Grau

profissionalizante para todos os brasileiros.
Pesquise em sua cidade os efeitos da profissionalizao compulsria do 2 Grau, entrevistando pessoas que estudaram entre 1972 e 1990. Que cursos elas fizeram e como eles influenciaram os seus destinos profissionais? Registre em seu Memorial.
No fim da dcada de 1970, iniciou-se no Brasil, acompanhando tendncia j presente no restante da Amrica Latina, um processo de
redemocratizao, a abertura poltica. A Constituio de 1988 pode
ser considerada o marco final deste processo. Resultado de fervorosos
embates entre as foras representativas de organismos de esquerda da
sociedade civil e representantes das elites conservadoras, esta Constituio, quando da sua promulgao, foi considerada um dos textos
legais mais modernos do mundo.
A social democracia
uma tendncia
revisionista do marxismo
que surgiu em fins do
sculo XIX. Defendia
a construo de uma
sociedade socialista
pela gradual reforma
legislativa, fora da via
revolucionria.
Para saber mais informaes sobre

a Confenen visite o site: www.
confenen.com.br
A Carta Constitucional brasileira inaugurava uma viso de democracia, no tocante aos direitos civis, distinta das anteriores, sob a capa
liberal da social democracia. A sociedade civil organizada queria garantir em seu texto os direitos civis, instrumentos de incluso social,
igualdade de oportunidade para o exerccio pleno da cidadania e a
modernizao das relaes sociais.
As reivindicaes envolviam desde os aspectos relacionais dos direitos
civis at elementos de uma economia mais solidria e sustentvel. Porm, no que se refere educao, os debates constituintes de 1988
concentraram-se no j antigo e conhecido embate entre o pblico e o
privado. As discusses do campo educacional envolviam tanto entidades representativas dos profissionais da educao, nos mais variados
nveis, orientados pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica,
quanto instituies mantidas pela iniciativa privada, estas reunidas em
torno da Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino CONFENEN.
Assim, a Constituio de 1988 nos artigos 6, 205, 206 e 208 instituir
a educao como um direito social de todos e dever do Estado, sem,
claro, excluir a famlia desta responsabilidade. A educao escolar
assume a mesma importncia que o trabalho, a sade, o lazer, a segurana e outros direitos de natureza vital vida em sociedade e
Rede e-Tec Brasil
44
Legislao Escolar
preservao da sade mental. E a distribuio das obrigaes educacionais entre o Estado e a famlia implica parceria de ambos no processo educativo.
A educao obrigatria, com direito gratuidade nas escolas pblicas,
continuou dos sete aos catorze anos de idade. Somente a Emenda
Constitucional n 59, de 2009, ampliou-a para crianas e adolescentes
de quatro a dezessete anos. Com as Emendas n 14, de 1996, e 53,
de 2006, os preceitos constitucionais relativos educao assim se
apresentam:
Captulo III - Da Educao, da Cultura e do Desporto
Seo I - Da Educao
Art. 205.
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Art. 206.
O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma
da lei, plano de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico
de provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas
45
Rede e-Tec Brasil
as instituies mantidas pela Unio;

VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
Art. 207.
As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao
princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
Art. 208.
O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os
que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis
anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando;
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs
de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico
Rede e-Tec Brasil
46
Legislao Escolar
subjetivo.
2 O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsveis, pela freqncia escola.
Art. 209.
O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico.
Art. 210.
Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de
maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
1 O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.
2 O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
Art. 211.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar e financiar o sistema federal de ensino
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Rede e-Tec Brasil
e o dos Territrios, e prestar assistncia tcnica e financeira aos

Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio
escolaridade obrigatria.
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e pr-escolar.
Art. 212.
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento,
no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento
do ensino.
1 A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do
clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
2 Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e
municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao
atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos
do plano nacional de educao.
4 Os programas suplementares de alimentao e assistncia
sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos
provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios.
5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de
financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida, na forma da lei, pelas empresas, que dela podero deduzir a
aplicao realizada no ensino fundamental de seus empregados
e dependentes.
Rede e-Tec Brasil
48
Legislao Escolar
Art. 213.
Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao;
II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao poder pblico, no
caso de encerramento de suas atividades.
1 Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados
a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos,
quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica
na localidade da residncia do educando, ficando o poder pblico
obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na
localidade.
2 As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero
receber apoio financeiro do poder pblico.
Art. 214.
A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em
seus diversos nveis e integrao das aes do poder pblico
que conduzam :
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas
49
Rede e-Tec Brasil
Fonte:http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/
CON1988_05.10.1988/CON1988.pdf
Nessa tica, aos estabelecimentos de educao bsica fica a misso de
garantir o exerccio de um direito ao cidado, j assegurado no art. 6
da CF. E remete o servidor pblico agora chamado de profissional
da educao bsica - condio de intermedirio entre os cidados
e o Estado e agente viabilizador do exerccio desse direito. , pois, seu
dever tico atender ao cidado com presteza para que ocorra a efetivao de seu direito educao.
A CF/1988, ao reiterar o papel da famlia como ente educador, estendendo-o educao escolar, sugere o estabelecimento de parcerias permanentes entre estas duas instncias. Um vnculo que aponta
para a ampliao destas relaes pela troca e ajuda mtua, e inclui a
sociedade civil como coautora do processo educacional. Pela afirmao da gesto democrtica como princpio educativo, a organizao
da educao escolar aponta para a construo de uma comunidade
educadora, descaracterizando a escola enquanto ilha de saber e
propriedade dos catedrticos. A gesto e o ato pedaggico tm
que envolver a todos, no apenas os profissionais da educao e os
estudantes, atores tradicionais no processo educativo.
Quais as parcerias que sua escola tem com a comunidade? O
Conselho Escolar funciona de fato como parceria com as famlias e comunidade local? Faa um levantamento dessas parcerias e de outras possibilidades ainda no realizadas. Registre em seu
Memorial.
O art. 211 da CF/1988 apresenta as bases para o regime de colaborao entre Unio, estados, municpios e Distrito Federal, na oferta da
educao bsica. Na prtica, levou a um movimento de municipalizao do ensino fundamental, especialmente depois de 1997, com a
implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Pela EC n
14, de 1996, modificou-se profundamente o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) que, nunca obedecido,
obrigava Unio e aos entes federados concentrarem 50% de seus
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50
Legislao Escolar
recursos financeiros na eliminao do analfabetismo e universalizao

do ensino fundamental. Com o Fundef e, a partir de 2007, com o
Fundeb (EC n 53) inaugura-se uma srie de obrigaes e mecanismos
federativos para o financiamento da educao bsica e valorizao
dos educadores que sero estudados no Caderno 14 e j foram focalizados no Caderno 11.
Veja tambm quadro detalhado dos recursos financeiros para
a educao previstos pela Constituio de 1988, no Caderno 1:
Funcionrios de Escolas: cidados, educadores, profissionais e
gestores.
A garantia de atendimento universal gratuito na educao bsica,
com qualidade, e de custeio de uma rede pblica de educao superior pela Unio e pelos estados obrigou a aumentar os impostos federais vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino para 18%
(art. 212). Os percentuais de vinculao nos estados e municpios,
pelo mesmo artigo, so de pelo menos 25% - mas a LDB ir preceituar
que as constituies estaduais e as leis orgnicas municipais podero
aument-los o que tem acontecido, ou na legislao, ou na prtica.
Ainda a respeito do financiamento da educao pblica, o artigo 213,
1, prevendo a impossibilidade de atendimento da demanda nas
escolas pblicas, autoriza a matrcula com nus para o Estado, em
espaos escolares no pblicos comunitrios confessionais ou filantrpicos. Essa prtica tem sido confirmada tanto na educao bsica
(com recursos do Fundeb), como na educao superior pelo Programa Universidade para Todos (PROUNI).
A garantia constitucional do direito educao no se limita oferta
de vagas. Estende-se garantia de condies para a permanncia dos
alunos na escola, continuidade dos estudos e qualidade. Preocupaes claras do artigo 211 que, alm de definir as responsabilidades
das diferentes instncias - federal, estadual, municipal e Distrito Federal -, confere Unio a obrigao de equalizar as ofertas de educao
no territrio nacional, por meio do apoio tcnico e financeiro s unidades da federao.
Quanto permanncia na escola e continuidade dos estudos, o inciso VII do art. 208 aponta aes suplementares de suporte aos alunos,
51
Rede e-Tec Brasil
que so operacionalizadas por programas governamentais vinculados

ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Trata-se
de um conjunto de aes, descritas adiante, que possibilitem o bom
desenvolvimento dos estudantes da educao bsica como pessoas e
cidados.
A matrcula gratuita nas escolas pblicas de educao bsica direito
de todo cidado (art. 206, IV; art. 208, I). Portanto, no pode ocorrer qualquer distino entre os indivduos, tampouco obstruo sua
oferta.
A educao obrigatria, inclusive dos que no tiveram acesso a ela na
idade prpria, passa a ser entendida como direito subjetivo, aquele
prprio da cidadania. Entendimento que implica na garantia de matrcula e permanncia do aluno na escola. Desafios que o Estado tem de
enfrentar via implementao de programas sociais efetivos.
1.2 Os Programas do FNDE

O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) existe desde 1968, como autarquia do Ministrio da Educao, e tem por finalidade a captao de recursos para projetos educacionais, sendo sua
principal fonte o Salrio Educao. Esta contribuio social representa
2,5% da folha de pagamentos das empresas vinculadas ao Instituto
Nacional de Seguridade Social INSS. So os seguintes os principais
programas do FNDE, derivados dos arts. 208 e 212 da Constituio:
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Legislao Escolar
a) Programa Nacional do Livro Didtico PNLD - que fornece livros

didticos aos alunos do Ensino Fundamental e Mdio, incluindo a Educao de Jovens e Adultos.
b) Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE que garante
aos alunos da educao bsica das escolas pblicas e comunitrias pelo
menos uma refeio diria, e, para as de jornada integral, trs refeies.
Acesse o site www.mec. gov.

br e saiba mais sobre todos
os programas do Ministrio da
Educao.
c) Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE que transfere recursos

para conservao e manuteno das instalaes, para aquisio de materiais permanentes e de consumo e formao de pessoal s escolas de
todas as etapas e modalidades da educao bsica.
d) Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE criado para equipar
as bibliotecas das escolas com enciclopdias, obras literrias e dicionrios.
e) Programa Nacional Sade na Escola PNSE destina recursos para
as escolas desenvolverem aes que sanem as questes de sade que
comprometem o aproveitamento escolar dos alunos.
f) Programa Nacional de Transporte do Escolar PNTE repassa recursos aos municpios para colaborar no custeio do transporte dos alunos
da educao bsica que moram em zonas rurais. Adicionalmente, pelo
Caminho da Escola, o FNDE financia a compra de nibus e embarcaes para transportar esses mesmos estudantes.
Faa um levantamento dos programas custeados pelo FNDE

que assistem aos alunos de sua escola. Qual sua avaliao desses programas? Informe a situao desses programas no momento. Aponte algumas sugestes que poderiam ser realizadas pela
escola ou comunidade que, no seu entendimento, melhorariam os
programas a existentes.
Embora o Fundef tenha sido e o Fundeb seja um programa estruturante e no suplementar, ele tambm gerido, nas obrigaes que
cabem Unio, pelo FNDE. A grande diferena entre essas polticas
j revelada pelos nomes distintos que, pelo Fundeb, todos os
sujeitos de direitos educao bsica, da creche ao ensino mdio,
incluindo a modalidade de educao profissional e de jovens e adultos, so responsabilidade conjunta da Unio e dos entes federados e
tm seu financiamento garantido pelo Fundo. No caso dos estados e
municpios, por 20% dos principais impostos e transferncias constitucionais; no caso da Unio, por uma complementao de no mnimo
53
Rede e-Tec Brasil
10% da receita total dos Fundos estaduais, oriunda 30% dos impostos vinculados MDE, e 70% de outras fontes oramentrias. Isso
significa que nenhum prefeito ou governador pode invocar falta de
verbas para negar a matrcula na educao bsica a qualquer cidado
brasileiro. Voc, como profissional da educao que trabalha na secretaria escolar, portador dessa notcia sem precedentes: so garantidos
no somente a vaga para todos na rede pblica como tambm o ensino de qualidade e o pagamento do piso salarial aos profissionais do
magistrio, como veremos adiante. S fica faltando o piso salarial para
os funcionrios de escola, que j est previsto no inciso VIII do art.
206, mas ainda no foi objeto da lei federal a que se refere o mesmo
dispositivo.
No que se refere formao e qualificao dos educadores, o novo
fundo no limita suas aes aos docentes. O uso da expresso profissionais da educao refere-se a todos os profissionais em exerccio permanente na efetivao da tarefa educacional. Neste sentido, o
FUNDEB destina verbas para a remunerao, a formao e o aprimoramento dos profissionais de educao no docentes, firma convnios
com instituies de formao profissional e desenvolve propostas de
cursos de formao profissional.
Como se pode ver, a qualidade de que trata esta lei no se limita
apenas s atividades da escola, que so as relativas ao ensino e
educao. Prev a valorizao de todos profissionais da educao e a
organizao de uma escola democrtica e plural.
Que tal reler a tarefa que voc fez na ltima atividade do Caderno Funcionrios de escolas: cidados, educadores, profissionais e gestores?
Rede e-Tec Brasil
54
Legislao Escolar
Unidade 2
A Educao
Escolar na LDB
No podemos tratar de Leis de Diretrizes e Bases (LDB) sem antes

falarmos, um pouco que seja, dos ideais que as envolveram. Antes
mesmo de instrumento de controle e ordenamento legal da educao
brasileira, o que se pretendia com o estabelecimento de diretrizes e
bases para a educao era configurar um conjunto coeso de normas
para a educao brasileira. Buscar um ordenamento legal que configurasse nossa educao a partir de demandas da sociedade brasileira,
o que, a nosso ver, tem sido atingido.
Foi neste intuito que, ainda em 1932, embalados pela onda de transformaes nacionalistas e liberais que caracterizavam a intelectualidade e a sociedade brasileira nas dcadas de 1920 e 1930, os Pioneiros,
em Manifesto, exigiram diretrizes para se moldar um projeto nacional
de educao.
Esse projeto contemplaria as demandas da sociedade brasileira e garantiria o papel da educao escolar na modernizao social, poltica
e econmica da sociedade brasileira. Utopia educacional e social que
embalou os preceitos constitucionais relativos educao nas constituies de 1934 e 1946 e os dispositivos de nossa primeira Lei de
Diretrizes e Bases (LDB) a Lei n 4.024, de 1961.
Esse movimento, com um olhar republicano para a educao e a sociedade, implicava o entendimento da ao educativa como ferramenta alavancadora da modernizao social. E exigia da sociedade,
sob a orientao estatal, um papel de promotora das condies para
o desenvolvimento de uma educao voltada cidadania.
Nessa perspectiva, as leis de diretrizes da educao editadas no Brasil,
desde a primeira, de 1961, at a atual (Lei 9.394 de 1996) e mesmo
a Lei 5692, de 1971, em plena ditadura, configuram-se como regulamentadoras da educao preconizada constitucionalmente em alguns momentos at reeditando o texto constitucional. E caracterizaram-se por marcos de avanos, mesmo que pequenos, na organizao
desta educao nacional.
Assim, nesta reflexo sobre a educao brasileira, dadas as limitaes
de espao e, principalmente, por se tratar de material tambm instrucional, trataremos as diretrizes e bases da educao como ferramental
de trabalho dos profissionais da educao. Sem omitir anlises neces-
Rede e-Tec Brasil
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Legislao Escolar
srias dos textos legais, vamos abord-los na sua dimenso funcional,

como ferramenta de trabalho dos profissionais dos setores administrativos da escola.
Ser dada maior nfase atual LDB que j sofreu mais de cem mudanas no texto - em funo de sua vigncia, desde 1996 - o que
faz dela a pea legislativa de maior impacto no trabalho cotidiano
dos profissionais administrativos escolares. Por isso, recomendamos,
a partir deste momento, a leitura do texto atualizado da Lei n 9.394,
de 1996. Mas tal postura no implicar no preterimento das demais
LDBs, pois entendemos como importante para o profissional o conhecimento crtico do processo evolutivo dessa legislao.
2.1 As Leis de Diretrizes e Bases (LDB)

Pela LDB 4024/61 a educao se estruturava nos seguintes nveis:
pr-primrio; primrio; ensino secundrio de primeiro e segundo ciclos e ensino superior. O ensino secundrio atendia, alm da educao
propedutica, prpria para a continuidade nos demais nveis da educao, o ensino profissional nas reas agrcola, industrial e comercial
e o Curso Normal, de formao para o magistrio no pr-primrio e
no primrio.
Orientada pela vaga liberal, descentralizadora, a LDB 4024/61 trouxe
mudanas significativas organizao da educao brasileira. Conferia maior autonomia aos rgos estaduais, descentralizava a gesto da
educao (arts. de 15 a 17) e regulamentava os Conselhos Estaduais
de Educao (art.10) e o Conselho Federal de Educao (arts. 8 e 9).
A Lei 4.024, de 1961, apoiava-se nos preceitos de financiamento da
Constituio de 1946, pelos quais a Unio devia aplicar 12% dos impostos com a educao, e os estados, municpios e o Distrito Federal
20% (art. 92). Esta definio, alm de aclarar os limites mnimos de
comprometimento oramentrio dos entes federados, facilitava o planejamento do setor.
A LDB 4024 detalhava a organizao do trabalho pedaggico a ser
desenvolvido na educao escolar. Estabelecia ano letivo com durao
de 180 dias (art. 72); previa atendimento a alunos excepcionais, inclusive na rede privada, com aporte de recursos pblicos (arts. 88 e 89);
57
Rede e-Tec Brasil
esclarecia o que no seria considerado despesa com educao (art. 93

2); definia como facultativa a frequncia ao ensino religioso, embora constante da grade horria escolar (art. 97); e possibilitava a instalao de escolas com propostas de ensino experimental (art. 104).
Esta LDB 4024 estabelecia a obrigatoriedade de matrcula no ensino
primrio (art. 3) e propunha o Curso Normal como instncia de formao de profissionais para o Ensino Primrio docentes, coordenadores, orientadores e administradores - (art. 52 a 55).
O ingresso na carreira docente, na rede pblica de ensino se daria, a
partir desta Lei, mediante concurso de provas e ttulos (art. 60). E obedeceria aos critrios de formao nela estabelecidos: para os cursos
secundrios, em licenciaturas de nvel superior.
As mudanas pretendidas pela LDB de 1971 foram mais profundas.
Reconfigurou-se toda a Educao Bsica, instituindo o 1 grau, com
oito sries, sendo as 4 primeiras equivalentes ao antigo primrio e as
4 ltimas, ao primeiro ciclo do secundrio abolindo-se a exigncia
de aprovao em exame de admisso ao ginsio. O segundo ciclo
secundrio foi rebatizado de Ensino de 2 grau, compulsoriamente
profissionalizante, com durao de 2 a 5 anos. Havia alternativas de
habilitaes tcnicas, com maior carga horria profissional, e de auxiliares.
Ao Curso Normal, que j formava professores para o magistrio na
pr-escola e nas sries iniciais do primrio, foi indicada a possibilidade
de ampliao em um ano, habilitando seu egresso docncia at a
sexta srie.
Mas as mudanas da Lei 5692/71 no se limitaram estrutura da
educao escolar; avanavam no currculo. Organizaram-no em atividades, reas de estudo e disciplinas, segundo os aportes da psicologia
evolutiva e, pelo art. 7, definiu como obrigatrio, dentre outros componentes, a Educao Moral e Cvica, disciplina de natureza ideologicamente comprometida com os ideais que fundamentavam o golpe
civil-militar de 1964.
O vis profissionalizante foi atenuado pela reao de acadmicos e da
burguesia que colocava seus filhos em escolas privadas para disputar
Rede e-Tec Brasil
58
Legislao Escolar
os vestibulares aos cursos de prestgio (direito, engenharias e medicina). Uma reforma da reforma instituiu as habilitaes bsicas no
lugar das terminalidades tcnicas.
A dcada de 1990, apesar de caracterizar-se pelas ideias neoliberais
com relao educao, trouxe o desejo de ampliao do alcance das
polticas de educao e o clima de incluso social que envolveu a sociedade ocidental desde a conveno de Educao para Todos, realizada em Jontien, na Tailndia, em 1990, e da Declarao de Salamanca,
na Espanha (1994).
Estes eventos, no Brasil, influenciaram a LDB 9.394/96, recolocando-a
em consonncia com a Constituio de 1988 que j orientava o Estado brasileiro numa perspectiva mais atenta s demandas da sociedade
civil.
Essa convergncia entre a LDB 9394/96, os fundamentos filosficos
de seu tempo e a Carta Magna de 1988 conferiram educao brasileira caracteres tpicos de uma prtica centrada no processo de modernizao social, o que implicou e implica em mudanas significativas
na organizao da educao brasileira, em todos os nveis, a comear
pela sua amplitude.
2.2 A LDB atual: Lei n 9.394, de 1996

A LDB 9394/96, em seu primeiro artigo, define a abrangncia da educao para o Estado brasileiro, ao afirmar que ela abarca os
processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.
No artigo 5, caracteriza o direito educao como direito pblico

subjetivo. O que implica o Estado, em todas as suas instncias, com
a sua garantia e a estabelece como prioridade. Esta caracterizao
permite ao cidado ou a qualquer entidade da sociedade civil acionar
o Estado legalmente na cobrana deste direito, no caso de oferta
irregular da educao, ficando a autoridade sujeita a responder por
crime de responsabilidade.
59
Rede e-Tec Brasil
O que uma oferta irregular? Menos dias letivos anuais? Menos horas
letivas dirias? Professores sem habilitao? ndices muito negativos
de aprendizagem?
A LDB defende uma percepo da educao que, mais do que esclarecer a complexidade do ato educativo, identifica os limites do compromisso que o envolve. Um comprometimento que no pode se limitar aos muros escolares, tampouco aos profissionais da educao
que atuam na docncia. pois aponta diferentes espaos educativos e
compromete todos os atores na defesa dos princpios da liberdade e
da solidariedade humana (art.2).
Tente pautar em reunio do Conselho Escolar possveis traos
de oferta irregular da educao em sua escola. Havendo resistncia, procure discutir isso com os(as) colegas funcionrios(as).
Registre no Memorial.
A atual LDB parte da perspectiva de construo de uma sociedade
aprendente, na qual todos se encontram implicados com a educao
e, consequentemente, com a transformao social. Para tanto, ainda
no art.2, a LDB 9394/96 apresenta como sua meta educativa o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
O art. 3 replica e amplia os princpios constitucionais do ensino, que
tambm expressam sua filosofia de educao. A saber:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura,
o pensamento, a arte e o saber;
III pluralismo ideias e de concepes pedaggicas;
IV respeito liberdade e o apreo tolerncia.
V coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI gratuidade do ensino em estabelecimentos oficiais;
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60
Legislao Escolar
VII valorizao do profissional da educao escolar;

VIII gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei e da
legislao dos sistemas de ensino;
IX garantia de padro de qualidade.
X valorizao da experincia extraescolar;
XI vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas
sociais.
Atendendo ao preceito constitucional presente no artigo 205 da Carta
de 1988, que estabelece o compromisso estatal e familiar com a educao, a LDB 9394/96 define nos artigos 4 a 6 as obrigaes relativas
ao Estado e s famlias com a educao.
No Projeto Poltico-pedaggico da sua escola, h alguma preocupao de verificar, na rea de sua abrangncia geogrfica,
a existncia de crianas de 4 a 12 anos (se for escola de educao infantil e fundamental) e de adolescentes de 13 a 17 anos
(se for escola de ensino mdio) que no estejam matriculados
e frequentes na educao escolar?
Ao Estado compete garantir, segundo o artigo 4:

Ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a
ele no tiveram acesso na idade prpria;
Universalizao do ensino mdio gratuito;
Atendimento educacional especializado gratuito aos educandos
com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de
ensino;
Atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero
a seis anos de idade;
61
Rede e-Tec Brasil
Acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
Oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
Oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola;
Atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por
meio de programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade;
Padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis
ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem;
Vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do
dia em que completar 4 (quatro) anos de idade.
A educao brasileira, pela LDB 9394/96, passou a organizar-se em
apenas dois nveis, o bsico e o superior (art. 22). A educao bsica
compreende a educao infantil, que atende em creches s crianas
de 0 a 3 anos de idade e na pr-escola, s de 4 e 5 anos (arts. 29 e 30).
O ensino fundamental, com nove anos de durao (art. 32), atende s
crianas a partir de 6 anos (art. 32). E o ensino mdio, ltima etapa da
educao bsica, com trs anos de durao em que a idade certa de
matrcula varia de 14 a 18 anos.
Quanto estrutura, o ensino mdio, com a edio dos decretos
2.208/97, que regula a educao profissional, e 5.154/04, que cria a
modalidade de ensino mdio integrado educao profissional tcnica de nvel mdio, sofreu alteraes significativas.
Rede e-Tec Brasil
62
Legislao Escolar
O decreto 2.208/97 estabelece no seu artigo 2 que:

a educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino
regular ou em modalidades que contemplem estratgias de educao
continuada, podendo ser realizada em escolas do ensino regular, em
instituies especializadas ou nos ambientes de trabalho (Brasil, 1997).
Uma das inovaes mais radicais da LDB, que merece bastante ateno, , sem dvida, a variedade de possibilidades de organizao
apresentada s escolas da educao bsica. Pelo art. 23, elas podero
ser estruturadas em sries anuais; em semestres; ciclos; perodos de
estudos alternados; grupos no seriados; enturmados por faixa etria;
por competncias demonstradas pelos alunos; ou por outros critrios.
Entretanto, o parmetro de organizao ser sempre o que o interesse do processo de aprendizagem recomendar. Essa observao,
que em leis anteriores se aplicava ao ensino de artes e de lnguas
estrangeiras, deve agora ser levada em conta para todas as etapas,
modalidades e componentes curriculares da educao bsica. Daqui
se v a importncia do dilogo entre professores e secretaria escolar,
que muitas vezes corre o risco de engessar os tempos e espaos da
escola em ritos burocrticos.
No que tange ao currculo do ensino fundamental, a obrigatoriedade
de incluso de contedos relativos aos direitos das crianas e dos adolescentes ( 5, inciso IV, art. 32), tambm digna de destaque. Uma
vez que se trata de ao concreta de construo de postura cidad,
um dos objetivos fundamentais da educao bsica.
E a, j conhece o ECA, Estatuto da Criana e do Adolescente?
Pois , muito se comenta sobre esta lei, mas pouco se sabe
realmente sobre ela. Que tal reunir um grupo de responsveis por alunos (Associao de Pais); alguns professores e alguns funcionrios para
conhec-lo? Monte uma apresentao e mostre em sua escola.
J o ensino mdio tem sofrido grandes alteraes curriculares com as
mudanas na atual LDB, que incorporaram dispositivos dos decretos
referentes educao profissional, j citados, trazendo novos contedos e formas de oferta, nas diferentes modalidades de atendimento.
O importante saber que, aos alunos concluintes do ensino fundamental, abrem-se hoje oportunidades as mais variadas, desde o tra-
63
Rede e-Tec Brasil
dicional ensino mdio comum preparatrio educao superior

at cursos profissionais a ele concomitantes ou subsequentes e os de
currculo integrado, oferecidos principalmente pelas redes estaduais e
pelos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, presentes
em 500 municpios brasileiros.
O cardpio de cursos da educao superior estruturado em graduaes (licenciatura, bacharelado e tecnolgico) e ps-graduaes,
lato sensu (aperfeioamento e especializao) e stricto sensu (mestrado e doutorado), bem como em cursos de extenso e sequenciais,
descritos no art. 44 da Lei, tendo os ltimos como pr-requisito a
certificao do ensino mdio.
Embora no tenhamos a pretenso de construir um manual de legislao educacional, entendemos como bem-vindo o destaque de alguns
aspectos da lei que dizem respeito a pontos especficos da rotina administrativa de uma escola.
Comecemos, ento, pelo ingresso de alunos. A matrcula na educao
bsica, na educao infantil faz-se em creches para crianas de at
3 anos de idade (art. 30, inciso I) e obrigatria na pr-escola para
aquelas entre 4 e 5 anos (art.30, inciso II).
No ensino fundamental, de matrcula obrigatria, o ingresso ser aos
6 anos de idade (Art. 32). Alguns sistemas, seguindo resoluo do
Conselho Nacional de Educao, adotam 31 de maro como a data
de nascimento limite para admitir as crianas no 1 ano do ensino
fundamental. No tendo completado seis anos at este dia, a criana
deve ser matriculada ainda na pr-escola.
J para o ensino mdio, a legislao no estabelece uma idade limite
mnima para ingresso, nem mesmo exigindo-se a concluso do ensino
fundamental. Sendo, porm, 18 anos a idade para realizao dos exames de suplncia (Art.38 1, inciso II), podemos deduzir os 17 anos
como sendo a idade limite para ingresso no ensino mdio regular. Da
por diante o estudante se enquadra na modalidade de Educao de
Jovens e Adultos (EJA).
Num pas de dimenses continentais como o Brasil, a busca por melhores oportunidades, em todos os campos da vida, tem levado pes-
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Legislao Escolar
soas e famlias a porem-se em constante movimento. Esta mobilidade

tem afetado a vida escolar de crianas e adultos, exigindo dispositivos
legais que minimizem os impactos deste fenmeno social sobre a frequncia escola.
Atento a essa questo, os legisladores da educao trazem para a
LDB, em seu art. 24, inciso II, item b, a possibilidade de matrcula em
qualquer ano ou srie da educao bsica por promoo ou transferncia, e mesmo sem comprovao de escolarizao anterior. Nesta
ltima possibilidade de acolhimento do aluno escola realizar avaliao para verificar o grau de desenvolvimento e experincia do candidato (Inciso II, item c) antes de enturm-lo. Essa avaliao poder,
inclusive, resultar em acelerao de estudos ou avanos nos cursos
e nas sries. O art. 24 permite extrema flexibilidade, mas no se
pode us-la para prejuzo futuro do estudante.
No caso do candidato a vaga na educao bsica, exceo feita
ao primeiro ano, que no apresentar experincia escolar anterior, a legislao no determina submet-lo a uma avaliao de
contedos, mas que se afira seu nvel de desenvolvimento, o
que implica verificao de grau de maturidade para o acompanhando de ano ou srie relativo a sua idade.
migrao podemos associar a busca precoce por emprego como
fator que compromete a frequncia regular e at mesmo o ingresso de nossos jovens na escola na idade considerada regulamentar. E,
paralelamente a esta chaga social, que a no preparao do jovem
para ingresso digno no mundo do trabalho, os avanos tecnolgicos exigem cada vez mais uma formao de maior qualidade. Nesse
contexto, como impacto no sistema educacional vem, num primeiro
momento, a elevao dos postulantes Educao de Jovens e Adultos
(EJA) e, com ele, a busca por formao profissional.
Diante de tal cenrio, a LDB, nos arts. 37 e 38, estabelecendo a educao como poltica social, alavanca do desenvolvimento social e econmico, assegura a gratuidade dos cursos fundamentais e mdios da
EJA e a gratuidade dos exames de suplncia para os jovens e adultos
que no frequentaram a educao bsica na idade certa. Mais ainda:
alia aos currculos da EJA os componentes da educao profissional.
65
Rede e-Tec Brasil
Os exames de suplncia, para o ensino fundamental, esto garantidos

aos maiores de 15 anos e os exames para concluso do ensino mdio so ofertados aos maiores de 18 anos de idade (Art. 38). Nesses
exames, os sistemas de ensino podero manter formas de aferir e
aproveitar os conhecimentos adquiridos informalmente pelo educando (2). A maior novidade quanto formalizao dos conhecimentos
como poltica pblica a instituio pelo governo federal do Exame
Nacional do Ensino Mdio (ENEM), que certifica a concluso do ensino mdio para os aprovados com mais de 18 anos e os habilita, por
classificao, a ocupar milhares de vagas em cursos superiores de graduao de instituies pblicas e privadas.
Que tal conhecer esta legislao?

Faa uma pesquisa e veja o que
ela lei trouxe a LDB?
Ainda nesta vertente da educao como poltica social articulada a

outras demandas da sociedade, como a de formao de mo de obra,
por exemplo, a LDB 9394/96 teve, a partir da Lei 11.741 de 2008, alterados o captulo II, com a criao da seo IV A Da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio e o captulo III, que passou a titular-se
Educao Profissional e Tecnolgica (arts. de 36 a 42)..
Desta forma, o ensino mdio, semelhana do antigo 2 grau da
LDB 5692/61, voltou a ser instncia tambm de formao profissional,
contudo, sem o carter obrigatrio e o aligeiramento dos contedos
cientficos e humansticos a que levava a lei anterior. tarefa tambm
da secretaria escolar subsidiar o estudante ao trmino do ensino fundamental para a deciso entre um curso profissional ou de currculo
comum (propedutico). Outra distino desta forma de organizao
da educao profissional seu alinhamento com o mercado de trabalho da regio, bem como a parceria com instituies de formao
profissional de outras redes de ensino.
Sempre articulada com o ensino regular, a formao profissional poder atender tambm a demandas de formao continuada em cursos
especiais focados no interesse comunitrio, sem exigncia de comprovao de algum nvel de escolaridade. No nos esqueamos de que
a educao profissional uma modalidade que perpassa a educao
bsica e superior e, neste ltimo nvel, expressa-se pelos cursos tecnolgicos, que so graduaes de menor durao, e pelos inmeros cursos superiores de graduao e ps-graduao que conduzem a postos
especializados de trabalho cada vez mais numerosos e diversificados.
Pode-se dizer que, nos dias de hoje, mede-se o desenvolvimento eco-
Rede e-Tec Brasil
66
Legislao Escolar
nmico, social e cultural dos pases pelo nmero e variedade dos concluintes de seus cursos superiores.
Entretanto, nos termos da Lei 11741/08, a LDB teve o acrscimo dos
artigos 36-A, B, C e D. Nos dois primeiros, diz-se que a formao
profissional pode ser integrada ao ensino mdio de duas formas: articulada ou subsequente, sempre aproveitando os espaos e tempos
disponveis do aluno.
A subsequente clara, atende queles que j concluram o ensino
mdio. J a forma articulada pode ser assumir vrias organizaes:
a integrada, destinada aos concluintes do ensino fundamental, tem
por fim a habilitao profissional de nvel mdio, na prpria escola,
contendo os componentes profissionais, cientficos e humansticos do
currculo; e a concomitante, oferecida aos que ingressam no ensino
mdio ou aos que j o cursam, podendo ocorrer em turnos distintos
da prpria escola ou na escola convencional num turno e em instituies especializadas, em outro turno.
Dentro da proposta de incluso social assumida pela sociedade brasileira no final do sculo XX e no comeo do XXI, a ateno educacional aos estudantes entendidos como de necessidades educacionais
especiais pessoas deficientes, com transtornos globais de desenvolvimento ou superdotadas - ganhou destaque considervel. A LDB
9394/96 avana nesse aspecto em relao s anteriores, ao estabelecer o atendimento a estes estudantes preferencialmente dentro da
rede regular de ensino, prevendo o suporte de profissionais especializados s turmas comuns e salas para ateno especfica quando for
necessrio (art. 58).
A ateno a estes alunos, pelo art. 59 da LDB 9394/96, ter, em funo das demandas dos estudantes, adequao curricular e metodolgica, de forma a atender a seu desenvolvimento educativo e pessoal. O
mesmo artigo prev a formao geral e especfica para os profissionais
dedicados modalidade da educao especial, inclusiva e especializada.
Como desenvolvida a educao especial inclusiva e especializada em sua escola, em sua cidade? Registre em seu Memorial a evoluo do atendimento s pessoas com deficincia e aos superdotados.
67
Rede e-Tec Brasil
O captulo da LDB consagrado aos profissionais da educao no

focalizado neste Caderno. Entretanto, a publicao recente da Lei n
12.796, em 4 de abril de 2013, obriga-nos a uma referncia especialssima.
Depois da Lei n 12.014, que reconheceu os funcionrios de escolas
como a Categoria III dos profissionais de educao (art. 61 da LDB),
desde que em exerccio permanente nas redes pblicas e formados
em cursos reconhecidos de nvel mdio e superior, em rea pedaggica ou afim, dois avanos muito importantes foram trazidos pela
Lei 12.796/13, que introduziu o art. 62-A na LDB. O primeiro que
confirma a formao profissional da Categoria III por meio de cursos de contedo tcnico-pedaggico, descartando a possibilidade
de aproveitamento de diplomas sem ligao direta com a essncia
da identidade dos funcionrios: tcnicos e educadores. O segundo
que se garante a formao continuada dos funcionrios em cursos de
graduao e ps-graduao, o que fundamenta a reivindicao por
horrio de trabalho dedicado capacitao permanente.
Sobre o financiamento da educao na LDB, fazemos somente algumas referncias, j que ele tema constitucional e de outras leis ordinrias, e foi e ser tratado em outros Cadernos. Registre-se, ento,
que um avano da Lei 9394/96 foi sem dvida a transparncia em relao aos recursos destinados educao. No art.68, detalha a fonte
desses recursos; no art. 69 os percentuais mnimos a serem aplicados
anualmente por Unio (18%), os estados e o Distrito Federal (25%) e
os municpios (25%).
Aspecto importante no acompanhamento pela sociedade dos investimentos em educao a discriminao, presente nos arts. 70 e 71,
do que seja e no seja manuteno e desenvolvimento do ensino
(MDE). importante, para quem trabalha na secretaria escolar, conhecer bem estes itens, embora as despesas com cada programa (PNDDE,
por exemplo) tenham regras prprias.
Finalizando esta unidade, lembramos que a legislao configura-se
como a sntese de um acordo, um pacto social, a garantia legal de
direitos. Contudo, sua efetivao demanda mobilizao social, fiscalizao, atuao em conselhos e organismos da sociedade, debate
com os movimentos que atuam na comunidade. Tudo isso requer
Rede e-Tec Brasil
68
Legislao Escolar
compreenso dos mecanismos de gesto e participao social, em

que os planos de educao tm papel fundamental.
69
Rede e-Tec Brasil
Unidade 3
Plano Nacional de
Educao (PNE)
Nesta unidade, voc vai estudar outro instrumento legal muito importante da legislao educacional: o Plano Nacional de Educao
- PNE. Comearemos pela explanao do que um PNE. Depois, indicaremos os marcos legais que determinam sua implementao: a
Constituio Federal e a LDB. Avaliaremos brevemente o PNE 20012010, institudo pela Lei n 10.172, de 2001. E concluiremos com as
perspectivas do PNE 2011-2020 que se encontra em tramitao no
Congresso Nacional.
Mas antes de entrarmos no estudo deste assunto, bom recordarmos
o que vimos at agora.
Na primeira unidade, intitulada A Educao e as Constituies, procuramos fazer um resgate histrico da educao nas diversas cartas
constitucionais do nosso pas. Nossa referncia inicial foi a Revoluo
Francesa que trouxe, entre outras ideias, a proposta de extenso da
educao pblica aos cidados de todas as classes sociais. Observamos que, ao longo do sculo XIX, os pases europeus e os Estados
Unidos construram sistemas nacionais de educao que asseguraram
a instruo a todos os seus habitantes.
No Brasil, marcado ainda no sculo XIX pela escravido e pela excluso da grande maioria da populao de direitos sociais bsicos, o
tema educao foi inserido nas duas constituies daquele sculo sem
a inteno de torn-lo um bem pblico. Chegamos em 1890 com
quase 90% da populao analfabeta.
No sculo seguinte, entre idas e vindas da conjuntura poltica, observamos alguns avanos proporcionados pela legislao educacional,
sobretudo na Constituio de 1988. No entanto, isso no foi suficiente para que se assegurasse a democratizao da educao como
um compromisso do Estado que permitisse a incluso de todos com
qualidade e num ambiente marcado por ampla participao da comunidade escolar.
3.1 PNE de que se trata?

Mas o que vem a ser um Plano Nacional de Educao? Podemos afirmar que um Plano Nacional de Educao PNE tem como objetivo
a organizao racional, consequente e eficaz do universo de aes
Rede e-Tec Brasil
72
Legislao Escolar
educativas que devem ser executadas num determinado pas.

O instrumento jurdico que respalda o PNE a Constituio Federal.
Em conformidade com o artigo 214 da Carta Magna, o PNE deveria
abranger todos os aspectos relativos organizao da educao nacional para unir os diversos nveis do ensino com o propsito de integrar as aes governamentais intentando solucionar as deficincias
histricas na rea educacional. Dessa forma, este plano deveria estabelecer como metas a erradicao do analfabetismo, a universalizao
do atendimento escolar, a melhoria da qualidade do ensino, a formao para o trabalho, a promoo humanstica, cientfica e tecnolgica
do pas.
Previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
o PNE constitui-se num mecanismo intermedirio entre a lei
maior da educao a LDB - e a materializao das metas necessrias para constituir um sistema nacional de educao que
assegure a todos os brasileiros um ensino de qualidade regido
por relaes democrticas.

Para que voc compreenda melhor o que um PNE, vamos compar-lo construo de uma casa. Tanto a construo de uma casa como a
de um PNE obedecem a alguns procedimentos comuns: ambos esto
subordinados a uma lei, necessitam de um diagnstico prvio, estabelecem metas e, muito importante, precisam de recursos para sua
materializao.
Vamos, ento, iniciar nossa comparao subordinando esses dois objetos o PNE e a casa a uma legislao. Quando voc vai construir
uma casa, a preocupao primeira a legislao que regulamenta as
edificaes. Os municpios tm leis que disciplinam as construes e
so chamados de cdigo de posturas. Antes de realizar o projeto da
casa, o arquiteto precisa conhecer os limites impostos por esse cdigo.
Ele determina, por exemplo, a porcentagem permitida de construo
em relao ao terreno, a altura da casa, o recuo mnimo da parte
frontal e lateral em relao ao muro, os espaos de ventilao etc. A
construo, assim, tem que respeitar as normas estabelecidas pela lei.
73
Rede e-Tec Brasil
De acordo com o Dicionrio

Aurlio (1986, p.594),
Diretrizes o conjunto de
instrues ou indicaes para se
tratar e levar a termo um plano,
uma ao etc .
O PNE, por outro lado, tambm est subordinado a uma legislao

que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB. Esta a lei maior
da educao e estabelece as diretrizes para a sua organizao nacional. Assim, todas as aes educativas implementadas nos mbitos federal, estadual e municipal, mesmo as regulamentadas por legislaes
especficas no estado e municpio, tm como referncia a LDB.
Ela previa, em 1996,o envio de um PNE para o Congresso Nacional no
prazo de um ano aps sua promulgao. Assim, da mesma forma que
a construo de uma casa, o PNE tem como referncia uma legislao,
no caso, a LDB.
Outro fator importante que precede tanto a construo de uma casa
como a de um PNE o diagnstico. Ao projetar-se uma casa, faz-se
necessrio saber que pessoas iro l morar, seu sexo e idade, o clima
da regio, se algum vai desenvolver alguma atividade profissional domiciliar etc. Estes dados permitiro estabelecer o nmero de cmodos,
de quartos, a possvel construo de um escritrio ou uma pequena
oficina, etc. Um diagnstico mais preciso levantar os desejos dos moradores e como a casa pode ajudar a resolver seus problemas.
Com um PNE no diferente. Faz-se necessrio ter um bom conhecimento dos problemas da educao nacional para planejar com eficcia as medidas necessrias para sua resoluo. preciso saber qual
o nmero de analfabetos, quantas crianas de 0 a 5 anos no tm
acesso a creches e pr-escolas, em que medida o ensino fundamental
est universalizado, quantos jovens esto excludos do ensino mdio,
Rede e-Tec Brasil
74
Legislao Escolar
qual o ndice de brasileiros fora das universidades, qual o contingente

da populao que no estudou na idade apropriada e necessita ter
acesso educao de jovens e adultos, qual o nmero de crianas
portadoras de necessidades especiais que precisam ser inseridas no
ensino especial, quantos professores existem no pas, seu estgio de
formao e as exigncias de cursos para sua formao continuada.
Com esses dados, faz-se o diagnstico e se tem maior clareza dos
desafios que esto postos para a elaborao do PNE.
Outra fase de um plano o estabelecimento de metas. Numa construo, importante se estabelecer quando vai comear e terminar
a obra. Voc, dentro de suas possibilidades, planeja o andamento da
obra para, o mais cedo possvel, desfrutar do conforto da casa construda e mobiliada.
No processo de elaborao de um PNE, a definio de metas
tambm primordial. Essas metas demonstraro o ritmo pretendido no atendimento s demandas educacionais, pois as autoridades governamentais estabelecem prazos para sanar os problemas diagnosticados.
Sendo assim, do PNE constam os prazos estabelecidos para: erradicar
o analfabetismo; universalizar a educao bsica; equiparar a oferta
de ensino superior pblico aos nveis dos pases desenvolvidos; ampliar
a oferta da educao de jovens e adultos; ter um corpo docente com
formao superior atuando em todos os nveis da educao bsica.
Diferentemente de uma obra convencional em que primeiro
voc faz a base, depois levanta as paredes, em seguida constri
o telhado e assim por diante, num plano de educao, as metas
a serem atingidas devem caminhar conjuntamente.
Por mais que seja importante priorizar a educao bsica, at para no
condenar as geraes futuras s defasagens educacionais que so vivenciadas no presente, no se pode esquecer-se da educao superior,
da educao de jovens e adultos, da educao especial etc. Portanto,
o PNE deve ter essa capacidade de articular simultaneamente a oferta e o desenvolvimento dos diversos nveis, etapas e modalidades da
educao.
75
Rede e-Tec Brasil
As diretrizes e metas de um Plano Nacional de Educao tm relao

direta com o projeto poltico e de desenvolvimento que se quer para o
pas. Por exemplo, se desejo dos dirigentes de uma nao a reduo
de sua dependncia tecnolgica em relao aos pases industrializados, fundamental que o governo invista em pesquisa para dotar
nossas universidades de maior capacidade de produo cientfica.

Assim, um PNE no pode limitar-se somente a repassar recursos, mas deve estar subordinado a uma estratgia de desenvolvimento nacional que leve em considerao a conquista
de maior soberania do pas e a resoluo de seus problemas
sociais estendendo ao conjunto da populao o direito de
educar-se.

No entanto, a maior prova do compromisso do governo com a construo de um sistema nacional de educao pblica dada pelo montante de recursos disponibilizados ano a ano para realizar as metas
estabelecidas. Da mesma forma que no se estabelecem metas para
a construo de uma manso com recursos suficientes somente para
erguer um casebre ou com recursos que, de to escassos, s terminaro a obra aps dcadas, a verba destinada para atender s prioridades de um PNE devem ser suficientes para o crescente acesso de
parcelas cada vez mais significativas da populao aos diversos nveis e
modalidades de ensino. Em suma, os recursos so fundamentais para
assegurar a educao universalizada e de qualidade para todos.
preciso ter claro que, em pases como o Brasil, que tem diversas
deficincias na rea educacional, a quantidade de recursos destinada
para o ensino deve ser muito maior do que daquelas naes que j
possuem sistemas de educao construdos. Isso porque, enquanto
ns precisamos de recursos para concluir a organizao da educao
nacional e depois mant-la, nos pases desenvolvidos, os recursos so
gastos somente com a manuteno.
Voltando ao exemplo da obra, o Brasil necessita construir seu prdio educacional e mant-lo. Outros pases, que j realizaram sua obra
educacional h mais de cem anos, precisam de recursos s para a
manuteno do seu edifcio da educao.
Rede e-Tec Brasil
76
Legislao Escolar
E a, deu para voc entender o que um Plano Nacional de Educao?

Esperamos que sim. Vamos estudar agora as tentativas de implantao de um PNE no decorrer do sculo passado.
3.2 PNE: breve histrico

O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, de 1932, propunha organizar um plano educacional em todo o pas que universalizasse o ensino e assegurasse educao pblica e de qualidade. Foi a
primeira iniciativa de modernizao da sociedade brasileira por meio
da educao.
A Constituio de 1934 introduziu tambm instrumentos importantes
para a organizao da educao nacional. Estabeleceu como competncia da Unio, a fixao de um plano nacional de educao e
a coordenao de sua fiscalizao e execuo em todo o pas. Alm
disso, previu a criao de um Conselho Nacional de Educao que
seria responsvel pela elaborao do PNE. Com o advento do Estado
Novo, em 1937, o PNE, que se encontrava em processo de elaborao, acabou no vingando.
As diferenas de pensamento no interior da sociedade expressas,
por um lado, na orientao do papel do Estado como planejador do
desenvolvimento do pas de forma a diminuir sua histrica dependncia externa; e de outro, pelos defensores do mercado e da iniciativa
privada como impulsionadores do desenvolvimento sem a interferncia do Estado marcaro o debate educacional entre 1946 e 1964,
perodo conhecido como Repblica Nova.
Esta ltima tendncia prevaleceu e a LDB de 1961 trouxe uma concepo de PNE restrita distribuio de recursos pblicos para os diferentes nveis de ensino, disponveis at para instituies privadas, como assinalou Saviani (2004). Mesmo previsto pela LDB, o Plano Nacional de
Educao, elaborado por Ansio Teixeira, no chegou a concretizar-se.
Estado Novo - Golpe

de Estado liderado
por Getlio Vargas
com o objetivo de
mant-lo no poder.
Alado Presidncia
da Repblica pela
Revoluo de 1930,
Getlio assegurou
sua continuidade no
governo com a eleio
indireta promovida
pela Assembleia
Constituinte de 1934.
Como seu mandato
terminaria em 1938 e a
Constituio no previa
a reeleio, Getlio,
com o auxlio das foras
armadas, alegando uma
conspirao comunista,
d um golpe de estado
e permanece no poder
at 1945, quando
deposto. O Estado Novo
foi um dos perodos
mais repressivos
de nossa histria
republicana.
Em 1964, os militares assumem o poder por meio de um golpe de

Estado, destituindo Joo Goulart da Presidncia da Repblica. Uma
caracterstica desse perodo a subordinao do Ministrio da Educao ao Ministrio do Planejamento, evidenciando a substituio dos
educadores pelos tecnocratas na formulao do planejamento educa-
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Rede e-Tec Brasil
Tecnocracia: Foi nos anos trinta

do sculo XX que surgiu, nos
Estados Unidos da Amrica, a
ideia de tecnocracia como uma
nova forma de organizao da
sociedade, quando se admitiu
que a economia poderia passar
a ser dirigida por tcnicos e
organizadores, independentes dos
proprietrios. Baseia-se na noo
de eficincia, apelando para o
domnio dos organizadores.
cional. Dessa forma, conforme Saviani (2004), os planos para a rea

de educao decorriam diretamente dos Planos Nacionais de Desenvolvimentos (PNDs), recebendo, por isso mesmo, a denominao de
Planos Setoriais de Educao e Cultura (PSECs). A concepo da
escola nova que havia influenciado o entendimento dos PNEs at ento como um mecanismo de utilizao na educao da racionalidade
cientfica, substituda pela viso tecnicista da educao. Triunfa a
concepo de PNE como instrumento de racionalidade tecnocrtica.
A Nova Repblica, a partir de 1985, mantm os mecanismos autoritrios de planejamento e execuo de polticas educacionais. O centralismo da formulao dos planos educacionais, verificado na cpula
governamental durante o regime militar, substitudo pela descentralizao em que a fragmentao e o descontrole so as marcas das
aes na rea de educao.
Em 1993, no governo de Itamar Franco, lanado o Plano Decenal de
Educao para Todos. Tal plano estava focalizado na oferta do ensino
fundamental e da educao infantil, sobretudo na faixa etria de 4 a 6
anos. Esse foco revelava as limitaes do Plano, que no se propunha
a atacar a problemtica educacional como um todo nem estruturar
um sistema nacional de educao que atendesse as mltiplas demandas por qualidade da educao brasileira.

Como voc viu at agora, o processo de elaborao da legislao educacional brasileira tem se caracterizado pelo confronto
entre conservadores e progressistas. Com o PNE no seria diferente, pois observamos as foras conservadoras defendendo
um Estado autoritrio, centralizador na elaborao de polticas, mas mnimo nos gastos sociais. Por outro lado, setores
da sociedade civil, representando as foras progressistas, pressionando pela democratizao do Estado e seu empenho no
financiamento da educao pblica.
3.3 O PNE atual

A elaborao do atual PNE, que deveria ter vigncia entre 2011-2020,
ainda no foi concluda, encontrando-se em debate no Congresso Nacional. Tal situao preocupante, pois h um atraso de pelo menos
Rede e-Tec Brasil
78
Legislao Escolar
trs anos para se superar enormes desafios educacionais do Pas. O

cenrio delicado porque a aplicao do PNE anterior resultou num
retumbante fracasso, como descreveremos brevemente a seguir.
O processo de elaborao do PNE 2001-2010 pautou-se pelo confronto de duas propostas: uma, do Ministrio de Educao (MEC) e
outra, da sociedade civil por meio do Congresso Nacional de Educao (CONED).
O centralismo foi uma das marcas da proposta do MEC, levada ao
Congresso Nacional em fevereiro de 1998. A exposio de motivos,
assinada pelo ento ministro Paulo Renato de Souza, ressaltava que o
PNE representava o
[...] ponto culminante de um processo cujo objetivo permanente foi o
de dotar o sistema educacional brasileiro de um conjunto de diretrizes
e metas que possam orientar e balizar a poltica educacional do pas,
com vista ao resgate de uma dvida historicamente acumulada. (SAVIANI, 2004, p. 91).
Saviani (2004) indicava ento uma srie de limitaes da proposta do

MEC, principalmente no tocante participao financeira do Estado
na implementao do PNE. Para ele, era uma continuidade da poltica do MEC, uma compresso de gastos pblicos e transferncia de
responsabilidades para os estados e municpios, entidades privadas e
filantrpicas.
J o Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira
foi resultado de um longo processo de debate organizado por entidades ligadas educao que em boa parte estavam vinculadas ao
Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica. Os debates realizados
em todo o territrio nacional foram consolidados no II CONED, realizado em novembro de 1997. Essa proposta de PNE foi incorporada
na Cmara dos Deputados pela bancada de oposio ao governo e
apresentada no parlamento em fevereiro de 1998. Ela enfrentou uma
maioria conservadora no Congresso Nacional, resistente realizao
das profundas mudanas educacionais que propunha.
Apesar do controle exercido pela maioria governista na tramitao do
projeto de lei do PNE, a presso social dos estudantes e profissionais
79
Rede e-Tec Brasil
de educao produziu alguns avanos no PNE aprovado. Eles esto

materializados mais claramente no tema financiamento da educao. Foi aprovado o ndice de 7% do PIB a ser gasto com educao
at o final do Plano, previsto para dez anos.
A concluso da tramitao do PL n. 4.155/98 revelou uma grande
distncia entre a proposta da sociedade brasileira e a lei do PNE aprovada.
Os pequenos avanos inseridos na lei do PNE foram vetados pelo
Presidente Fernando Henrique Cardoso. Este admite que as medidas
contidas na lei aprovada no Parlamento referentes ao financiamento da educao contrariavam as determinaes da rea econmica
do governo e sua poltica de reduo de gastos sociais. Dessa forma,
justificou-se o veto meta que previa atingir a aplicao em educao
de 7% do PIB em dez anos.
No fim de 2010, ao final da vigncia do PNE de 2001, verificou-se que
as metas de atendimento para a educao infantil no foram atendidas: em vez de 50% de atendimento em creches, havia-se chegado
a 17%. Tanto que a mesma meta foi reeditada para o PNE seguinte.
As metas quantitativas de expanso da educao superior e da EJA
tambm ficaram muito aqum do pretendido. E, sobretudo, no se
atingiram as metas de qualidade na escola pblica, nem mesmo no
ensino fundamental, que j foi praticamente universalizado.
Outro aspecto que contribuiu para o fracasso do ltimo PNE foi o
descompromisso da maioria dos estados e municpios que, no obedecendo ao art. 2 da Lei 10.172, deixaram de elaborar seus planos
decenais de educao. Some-se a isso tantos outros que o fizeram,
mas no o executaram. Tambm a Unio acabou no assumindo a poltica de Estado (PNE) ao decretar e seguir o Plano de Desenvolvimento
da Educao (PDE), uma poltica de governo.
Portanto, foi no rastro de um PNE fracassado que se iniciaram os debates do atual plano. O desafio maior porque h necessidade de
sistematizar estratgias que consolidem um sistema pblico de ensino
com qualidade que proponha medidas que no foram previstas ou
cumpridas no PNE anterior.
Rede e-Tec Brasil
80
Legislao Escolar
Seguindo os preceitos constitucionais Art.214, j com os efeitos da

Emenda Constitucional n 59, o novo PNE comeou a ser debatido
pela CONAE nas esferas municipais e estaduais, em 2009, e nacionalmente, em 2010. Vale lembrar que, diferentemente do PNE anterior,
verificou-se um ambiente de dilogo entre governo e sociedade, demonstrado, entre outras aes, na convocao do CONAE pelo MEC
em abril de 2010 com ampla participao da sociedade civil. Isso resultou na apresentao e tramitao, at o momento, de uma nica
proposta de PNE no Congresso Nacional.
Entretanto, o projeto de lei de iniciativa do governo (PL n 8.035) s
foi enviado ao Congresso Nacional em dezembro de 2010, inviabilizando sua implantao em 2011. O projeto de lei consta de doze artigos e um anexo que contm vinte metas e as respectivas estratgias
para atingir cada uma delas.
O art. 2 possui dez diretrizes, a saber: I erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III superao das
desigualdades educacionais; IV melhoria da qualidade do ensino;
V formao para o trabalho; VI promoo da sustentabilidade socioambiental; VII promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do
pas; VIII estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos
em educao como proporo de produto interno bruto; IX valorizao dos profissionais da educao; e X difuso dos princpios
da equidade, do respeito diversidade e da gesto democrtica da
educao.
O financiamento do PNE tratado no art. 5, que prev uma possvel
reviso da meta de ampliao do investimento pblico a partir de uma
avaliao do mesmo no quarto ano de sua vigncia. J o Art. 6 assegura mecanismos de participao e controle social ao prever a realizao de duas conferncias nacionais de educao sob a coordenao e
articulao do Frum Nacional de Educao. A gesto democrtica
tratada no Art. 9, que determina a aprovao de leis especficas nos
nveis municipal, estadual e distrital.
Conforme o art. 7, a responsabilidade pela execuo das metas e a
implementao das estratgias para alcan-las caber Unio, estados e municpios em regime de colaborao. O Art. 8 confirma essa
responsabilizao dos entes federados ao determinar a realizao de
81
Rede e-Tec Brasil
planos municipais, estaduais e distrital de educao, ou adequar os j

existentes, em consonncia com PNE, at um ano aps a promulgao
deste, atentando-se, entre outros aspectos, construo de sistemas
educacionais inclusivos.
O Art. 10 determina que os entes federados devero formular o seu
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e oramentos anuais
compatveis com as diretrizes, metas e estratgias do PNE e planos
distrital, estadual e municipal a fim de assegurar a completa execuo
dos mesmos.
Por fim, no art. 11, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB) apontado como o instrumento avaliativo da qualidade do ensino e acompanhamento da consecuo das metas do PNE.
Como j assinalado, o anexo da proposta do PNE composto por vinte metas com suas respectivas estratgias. Tais metas dissertam sobre
a ampliao da oferta de educao bsica com vistas sua universalizao, considerando tambm os alunos com deficincia (metas 1 a
4); alfabetizao de todas as crianas at os oito anos de idade (meta
5); oferta de educao em tempo integral em at 50% das escolas
pblicas de educao bsica (meta 6); avano nas avaliaes do IDEB
at 2021, nos ensinos fundamental e mdio (meta 7); elevao da
escolaridade da populao pertencente s classes populares na faixa
etria de 18 a 24 anos e superao das diferenas na escolaridade mdia entre negros e no negros (meta 8); erradicao do analfabetismo
e reduo em at 50% do analfabetismo funcional (meta 9); insero
de educao profissional em pelo menos 25% das matrculas dos segundo e terceiro segmento da EJA e duplicao da oferta de educao
profissional tcnica de nvel mdio (metas 10 e 11); as metas 12, 13 e
14 focam o ensino superior na elevao de matrculas na graduao,
na qualificao do corpo docente desse nvel educacional, aumentando o percentual de mestres e doutores, alm do crescimento da oferta
de matrcula para a ps-graduao (mestres e doutores); a valorizao
dos professores objeto das metas 15 a 18 quando preveem a formao continuada com a graduao de todos os docentes na rea especfica em que atuam e a extenso a at 50% dos professores da educao bsica o nvel de ps-graduao lato e stricto sensu (metas 15
e 16), elevao salarial com a aproximao do rendimento mdio do
magistrio com mais de onze anos de escolaridade com outros profis-
Rede e-Tec Brasil
82
Legislao Escolar
sionais com instruo equivalente (meta 17) e construo de plano de

carreiras em todos os sistemas de ensino (meta 18); a meta 19 prev a
aprovao de lei especfica nos diversos nveis da federao que regule
com critrios tcnicos a nomeao de gestores escolares, assegurando
a participao da comunidade escolar; finalmente, a meta 20 trata
do financiamento da educao, elevando at 7% do produto interno
bruto do pas o investimento de recursos pblicos em educao.
As metas para as etapas e modalidades da educao bsica retomam
as quantidades do PNE anterior. Houve mais ateno qualidade com
a introduo de metas no nmero de escolas em jornada integral e
a evoluo do IDEB no ensino fundamental e ensino mdio e a focos
mais claros na educao especial, na educao de jovens e adultos e
na educao profissional de nvel mdio. Em geral, houve consonncia
com as resolues da CONAE, com exceo dos temas financeiros 7% do PIB e no 10% - e silncio quanto s novas fontes de financiamento.
A tramitao foi conturbada e muito longa na Comisso Especial da
Cmara, que acabou aprovando os 10% do PIB. No Senado, onde
se encontra desde outubro de 2012 sob o nome de Projeto de Lei da
Cmara n 103, dever sofrer novas mudanas em trs comisses..
Enquanto isso, dois anos se passaram sem plano, os investimentos estacionaram ao redor de 5% do PIB e os estados e municpios se fazem
de surdos exigncia constitucional de terem seus planos, espera da
votao do PNE. Ao mesmo tempo, na educao superior e profissional federal se fizeram grandes avanos de 2006 a 2012, duplicando
as matrculas na primeira e triplicando na segunda, embora sem plano
nem um regime claro de colaborao com os outros entes federativos.
verdade que o governo no espera passivamente a aprovao do
PNE para comear a executar algumas estratgias. Por exemplo, em
novembro de 2012 foi lanado o plano nacional de alfabetizao aos
oito anos que objeto da meta 5.
A valorizao dos profissionais da educao um ponto forte, prevendo-se a formao em nvel mdio e superior de todos, mas com
piso salarial somente para os do magistrio. H espao para avanos
no Senado, mas ao preo de novos atrasos no PNE e nos planos subnacionais.
83
Rede e-Tec Brasil
Bem, podemos afirmar que todas as tentativas de implantao de um

Plano de Educao verdadeiramente nacional fracassaram no decorrer de nossa Histria. Do lanamento do manifesto dos pioneiros da
educao em 1932, passando por outros perodos de nossa Repblica
no sculo passado, at o desfecho do PNE 2001/10 foram frustradas
as oportunidades de a sociedade brasileira organizar sua educao
de forma a assegurar a todos um ensino pblico de qualidade, democrtico, voltado construo da cidadania e capaz de ser um instrumento de formao tecnolgica e, por conseguinte, uma alavanca
de desenvolvimento do pas. Enquanto isso, as classes mais abastadas
escolhem o caminho da escola privada, j ultrapassado pela maioria
das naes desenvolvidas da Europa, Amrica do Norte e sia.
Como no repetir os fracassos anteriores e dotar a sociedade brasileira
de um plano educacional que inclua todos os brasileiros com qualidade e definitivamente salde essa dvida com nosso povo?
Como voc estudou no mdulo 5 do bloco pedaggico, a sociedade
dividida em classes sociais. Estas tm interesses diferentes entre si
e h uma constante disputa no interior da sociedade e nos diversos
espaos do estado pela hegemonia, ou seja, pela capacidade de um
segmento social dirigir toda a sociedade conforme seus interesses de
classe. Historicamente, somos dirigidos por uma elite (grandes empresrios, fazendeiros, banqueiros etc.) que, em funo da consolidao
de suas reivindicaes, marginalizou-se boa parte das classes populares tornando nosso pas um dos mais desiguais do mundo.
Nos ltimos dez anos, com a ascenso ao Palcio do Planalto de governos populares, houve avanos sociais importantes que significaram
a retirada de milhes de brasileiros da pobreza absoluta, a diminuio
do desemprego, o aumento da renda salarial e a extenso de programas de incluso social. No entanto, ainda longo o caminho para a
construo de um pas para todos.
Dentro de uma estratgia de desenvolvimento nacional que d oportunidades para o conjunto da sociedade brasileira, a construo de um
sistema educacional pblico e de qualidade um pilar fundamental.
E da a importncia de um plano nacional de educao que construa,
consolide e mantenha esse sistema pblico de ensino.
Rede e-Tec Brasil
84
Legislao Escolar
Pelo menos dois fatores contriburam para que o ltimo PNE fracassasse: o financiamento insuficiente e a negligncia da maioria dos estados e municpios que no elaboraram seus planos decenais de educao. Isso no pode ocorrer novamente, sob pena de jogarmos no lixo
uma oportunidade histrica.
Pois bem, uma das divergncias entre o plano do governo e o aprovado na CONAE qual a porcentagem do PIB produto interno bruto,
que reflete toda a riqueza no pas deve ser aplicada na educao.
O primeiro apontou 7%, enquanto o segundo 10%. verdade que
o governo avanou e vem buscando fontes que possam sustentar o
investimento de 10% na educao. Um exemplo a aplicao dos
recursos provenientes da explorao do petrleo do Pr-sal na educao. Alm das resistncias a essa proposta no Congresso Nacional,
cabe saber quando tais recursos estaro disponveis. J deveramos
estar no terceiro ano de vigncia do PNE, so urgentes os aumentos
de financiamento no s na rede federal como nas estaduais e municipais, cujos governos poderiam estar arrecadando e aplicando em
educao muitos tributos, que hoje so sonegados ou tm iseno
legal. Est provado que as pessoas com mais capacidade contributiva
so as que menos pagam os impostos dos quais derivam as verbas
para a educao pblica.
A sociedade civil precisa entrar em cena de forma mais vigorosa para
pressionar o governo e o parlamento e assim assegurar os 10% no
financiamento do PNE. Isso significa redistribuio de recursos e fim
de privilgios que certamente afetaro setores privilegiados que tm
forte representao no Congresso Nacional. Mas no existem atalhos
para a conquista de recursos necessrios para revolucionar a educao brasileira.
Outro aspecto importante para que o PNE tenha xito assegurar
mecanismos que forcem os gestores estaduais e municipais a construir
seus planos decenais de educao. Tais planos j podem ser feitos,
mesmo antes da concluso do PNE. A colaborao entre Unio, estados e municpios fundamental para que um sistema educacional
universalizado e de qualidade seja erguido.
Lembra-se de que em outros mdulos do presente curso voc j foi
chamado a atuar de forma mais participativa para mudar a realidade
85
A Prefeitura de Itupiranga, PA,

conta com um texto, de autoria
do Professor Joo Monlevade, que
expe as etapas de elaborao
de um Plano Municipal de
Educao. Uma consulta a www.
google.com.br facilitar o acesso
sua verso integral. Sobre o
encontro naquele municpio veja
o site: http://www.ctonline.
com.br/noticias_leitura.
php?id=1872&id_caderno=2
Acesso em: 20 maio 2013; sobre
o texto veja: http://www2.
undime.org.br/htdocs/index.
php?acao=princ&id=2&id_
prin=68 Acesso em 20 maio
2013;
Rede e-Tec Brasil
educacional do seu local de trabalho e de sua cidade? Est a uma boa

oportunidade: cobre, apoiado pelo Conselho Escolar de sua Escola,
do Secretrio de Educao, do prefeito e da Cmara de Vereadores
a elaborao do plano decenal de educao do seu municpio. Esta
uma das formas de voc atuar para mudar a realidade educacional de
sua cidade.
Lutemos para que o atual governo, que d continuidade aos dois
mandatos do presidente Lula e identificado com as causas populares, se esforce para a aprovao de um PNE que consiga resgatar essa
enorme dvida social do estado brasileiro com o seu povo, construindo
sistemas educacionais nas trs esferas de governo que propiciem educao pblica de qualidade para todos.
Voc estudou, nesta unidade, que para a elaborao do PNE
necessria a observao de alguns aspectos como a legislao,
um diagnstico prvio, estabelecimento de metas e recursos
para a sua consecuo.
Sabemos tambm que, conforme a Constituio Federal, os PNEs devem ser elaborados de dez em dez anos e, nos estados e municpios, os
planos locais devem ser confeccionados at um ano aps a aprovao
do PNE, sem necessariamente esperar a sua promulgao.
E em sua cidade, a quantas anda o Plano Municipal de Educao? Ele
j foi elaborado anteriormente? Se foi, est sendo revisado luz da
elaborao do novo PNE? Caso contrrio, j esto sendo feitos encaminhamentos para a construo do Plano?
Contribua com a elaborao do plano municipal de educao fazendo
um diagnstico da situao educacional em sua cidade. Faa um levantamento de alguns aspectos j estudados neste captulo que podem
refletir a realidade de seu municpio, tais como: qual o nmero de analfabetos? Que porcentagem de crianas de 0 a 5 anos no tm acesso
educao infantil? Em que medida o ensino fundamental est universalizado? Quantos jovens esto excludos do ensino mdio? Qual o ndice
de cidados fora das universidades? Qual o contingente da populao
que no estudou na idade apropriada e necessita de ter acesso educao de jovens e adultos? Qual o nmero de crianas portadoras de
necessidades especiais que precisam ser inseridas no ensino especial?
Rede e-Tec Brasil
86
Legislao Escolar
Quantos professores e funcionrios existem no municpio, seu estgio

de formao e as exigncias de cursos para sua formao continuada?
Qual a avaliao das escolas conforme o IDEB?
Voc pode acrescentar outros itens para realizar o diagnstico. Para
realizar esta atividade, pea orientao ao seu tutor e veja como pesquisar os dados educacionais do seu municpio na Secretaria de Educao local, na do estado ou no Ministrio da Educao, acessando o
INEP ou outra ferramenta. Procure os membros do Frum Municipal de
Educao.
Feito isso, acompanhe como as metas esto sendo construdas e os recursos alocados para sua materializao. Enfim, fiscalize o que o poder
local est fazendo para mudar a realidade educacional do seu municpio.
87
Rede e-Tec Brasil
Unidade 4
Marcos
Normativos
dos Sistemas
de Ensino
Depois de considerarmos os marcos federativos da legislao educacional Constituio, LDB e outras leis federais, estaduais e municipais - vamos agora dar ateno a um outro conjunto de disposies
reguladoras da educao que so prprias de nosso mundo pedaggico: as normas dos conselhos de educao, no mbito dos sistemas
de ensino.
Essas normas traduzidas na maioria por Pareceres e Resolues esto presentes no dia a dia das escolas e, principalmente, no cotidiano
das secretarias das escolas.
Passemos rapidamente a descrever como nasceram e se desenvolveram os colegiados normativos a que estamos nos referindo, hoje presentes no mbito federal (Conselho Nacional de Educao), estadual
(Conselhos Estaduais de Educao), municipal (Conselhos Municipais
de Educao) e do Distrito Federal (Conselho de Educao do Distrito
Federal)
Na histria da educao brasileira, legislao e normas se confundiram
at 1834. s regras das Aulas Rgias de 1772 sucedeu a Lei Imperial
de 15 de outubro de 1827. O Ato Adicional Constituio do Imprio
possibilitou que surgissem os sistemas de ensino das provncias e, com
a Repblica em 1889, dos Estados.
s leis do Poder Legislativo Central e de cada ente federado, somaram-se as normas do Poder Executivo - tanto do Titular do rgo da
Educao, quanto dos Conselhos que aos poucos se criaram. As leis
abarcavam regras gerenciais e educacionais; j as normas foram se
centrando em preceitos pedaggicos e curriculares.
O Conselho Nacional de Educao (CNE), vinculado estrutura do
Ministrio da Educao (MEC), tem seus antecedentes ao longo do
sculo passado com a criao do Conselho Superior de Ensino em
1911, substitudo pelo Conselho Nacional de Ensino em 1925, e pelo
Conselho Nacional de Educao em 1931.
Em 1961, com a promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Brasileira, este Conselho passou a ser denominado Conselho Federal de Educao, quando tambm se instalaram os Conselhos
Estaduais. A instncia municipal s passou a contar com conselhos
Rede e-Tec Brasil
90
Legislao Escolar
com a Lei 5.692, em 1971. Em 1995, a Lei 9.131 recriou o Conselho

Nacional de Educao.
O novo CNE passa a ser composto pelas Cmaras de Educao Bsica e de Educao Superior, ter atribuies normativas, deliberativas e
de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto,
de forma a assegurar a participao da sociedade no aperfeioamento
da educao nacional.
No art. 7, a Lei 9.131 estabelece tambm como competncias do
CNE;
subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao;
manifestar-se sobre questes que abranjam mais de um nvel ou
modalidade de ensino;
assessorar o Ministrio da Educao e do Desporto no diagnstico
dos problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de ensino, especialmente no que diz respeito integrao dos
seus diferentes nveis e modalidades;
emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa de
seus conselheiros ou quando solicitado pelo Ministro de Estado da
Educao e do Desporto;
manter intercmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do
Distrito Federal;
analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da
legislao educacional, no que diz respeito integrao entre os
diferentes nveis e modalidade de ensino;
elaborar o seu regimento, a ser aprovado pelo Ministro de Estado
da Educao e do Desporto.
Sua Cmara de Educao Bsica tem as seguintes atribuies:
examinar os problemas da educao infantil, do ensino fundamen-
91
Rede e-Tec Brasil
tal, da educao especial e do ensino mdio e tecnolgico e oferecer sugestes para sua soluo;
analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliao dos diferentes nveis e modalidades mencionados na alnea
anterior;
deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio
da Educao e do Desporto;
colaborar na preparao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua execuo, no mbito de sua atuao;
assessorar o Ministro de Estado da Educao e do Desporto em
todos os assuntos relativos educao bsica;
manter intercmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do
Distrito Federal, acompanhando a execuo dos respectivos Planos
de Educao;
analisar as questes relativas aplicao da legislao referente
educao bsica;
Cabe a todos os Conselhos de Educao emitir pareceres e resolues
que esclaream e normatizem a legislao educacional, determinando
e orientando os procedimentos administrativos das unidades escolares.
O parecer deve ser sustentado em bases confiveis e tem por objetivo
esclarecer, interpretar e explicar questes apresentadas pelos usurios
do sistema educacional, seja profissional, aluno ou responsvel por
aluno. As bases das decises apresentadas nos pareceres so, via de
regra, artigos cientficos e a prpria legislao.
E qual seria a relao de um parecer com o meu cotidiano de trabalho numa secretaria de escola? Pois bem, so muitas as questes que
requerem esclarecimentos de profissionais especializados ou consultas s normas do Conselho Nacional de Educao (CNE) e dos outros
conselhos, segundo o sistema de ensino onde se situa a escola. Muitas
situaes implicam em obstculo ao exerccio, ou mesmo em perda
Rede e-Tec Brasil
92
Legislao Escolar
de direitos. Pois, a complexidade legislativa e o pouco esclarecimento

da populao sobre as leis acabam por gerar interpretaes e muitos
equvocos quanto ao que se pode ou no fazer na educao.
Na secretaria das escolas so frequentes as demandas por esclarecimentos tais como: o aluno que completar 6 anos de idade no decorrer do ano poder ser matriculado no 1 ano, no incio do perodo letivo? Quem j tem domnio de uma lngua estrangeira pode ser
dispensado da disciplina no ensino mdio? Quem foi aprovado num
exame vestibular de universidade pblica sem ter concludo o ensino
mdio poder fazer matrcula na educao superior?
Estas so apenas algumas das questes polmicas nos ltimos tempos
e que dependem de normas dos conselhos de educao j existentes
ou que podem ser objeto de consulta. Neste ltimo captulo do Caderno de Legislao Escolar vamos dar alguma orientao para os funcionrios das secretarias escolares sobre como proceder e como avanar
no conhecimento das normas mais importantes. Felizmente, a maior
parte das dvidas, embora no tenha respostas simples, exige apenas
uma pesquisa nos stios do CNE e dos outros conselhos de educao,
disponveis na internet.
O Conselho Nacional de Educao, em sua nova fase de atuao, desde 1996 ano de publicao da atual LDB tem emitido pareceres e
resolues que podemos assim classificar:
a) Diretrizes Curriculares sobre as etapas e modalidades da educao bsica e sobre os cursos da educao superior;
b) Diretrizes nacionais sobre outros temas de poltica educacional, interpretando a LDB ou respondendo a consultas que lhe so submetidas por
rgos educacionais ou por pessoas fsicas ou jurdicas;
c) Pareceres sobre consultas pontuais a respeito de temas e situaes
na educao, raramente acompanhados de resolues.
Quanto ao primeiro grupo de documentos, j que tratamos da formao de profissionais da educao bsica, deixamos de citar os inmeros pareceres sobre cursos de graduao e de ps-graduao e
enfatizamos as seguintes matrias curriculares, que os tcnicos em
secretaria escolar forosamente devem conhecer, sob a forma de Parecer ou Resoluo:
93
Rede e-Tec Brasil
Diretrizes Curriculares da Educao Bsica - Resoluo CNE/CEB n

4, de 13 de julho de 2010;
Diretrizes Curriculares da Educao Infantil - Resoluo CNE/CEB
n. 1, de 7 de abril de 1999; Resoluo CNE/CEB n 5, de 2009 ;
Diretrizes Curriculares do Ensino Fundamental - Resoluo CNE/
CEB n. 2, de 7 de abril de 1998; Resoluo CNE/CEB n 1 de 2010;
Resoluo CNE/CEB n 7, de 14 de dezembro de 2010
Diretrizes Curriculares do Ensino Mdio - Resoluo CNE/CEB n. 3,
de 26 de junho de 1998; Resoluo CNE/CEB n 2, de 30 de janeiro
de 2012
Diretrizes Curriculares da Educao Profissional- Resoluo CNE/
CEB n. 4, de 8 de novembro de 1999; Resoluo CNE/CEB n 6,
de 2012
Diretrizes Curriculares da Educao do Campo - Resoluo CNE/
CEB n. 1, de 3 de abril de 2002
Diretrizes Curriculares do Curso Normal de Nvel Mdio - Resoluo
CNE/CEB n 2, de 1999; Resoluo CNE/CEB n. 1, de 20 de agosto
de 2003
Diretrizes Curriculares da Educao Especial- Resoluo CNE/CEB
n. 2, de 11 de setembro de 2001; Resoluo CNE/CEB n 4, de
2009
Diretrizes Curriculares da Educao de Jovens e Adultos - Resoluo CNE/CEB n 2, de 19 de maio de 2010; Resoluo CNE/CEB n
3, de 15 de junho de 2010; (diretrizes operacionais)
Diretrizes Curriculares da Educao Indgena- Resoluo CNE/CEB
n 5, de 22 de junho de 2012
Diretrizes Curriculares da Educao Quilombola- Resoluo CNE/
CEB n 8, de 20 de novembro de 2012
Cumpre registrar aqui que cada sistema estadual e municipal pode e,
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muitas vezes, deve emitir pareceres e resolues sobre matria curricular, principalmente em relao Parte Diversificada do Currculo,
que compe com a Parte Comum o Currculo Pleno de cada curso no
mbito da educao bsica. prpria escola, em progressivos graus
de autonomia pedaggica, cabe tomar decises curriculares, a exemplo da escolha da Lngua Estrangeira Moderna e da forma como desenvolv-la segundo o 5 do art. 26 da LDB.
Quanto ao segundo grupo de documentos dos conselhos, elencamos
algumas das matrias sobre as quais o CNE e outros conselhos tm-se
pronunciado:
Diretrizes Operacionais sobre etapas e modalidades de ensino Resoluo 01, de 2010, sobre a implantao do Ensino Fundamental
de nove anos; Resoluo 2, de 2008, sobre a operacionalizao
da oferta de educao do campo; Resoluo 3, de 2008, sobre o
Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de Nvel Mdio.
Formao e Carreira dos Profissionais da Educao - Resoluo
CNE/CEB n. 3, de 8 de outubro de 1997; Resoluo CNE/CEB n.
2, de 19 de abril de 1999; Resoluo CNE/CEB n. 1, de 20 de
agosto de 2003; Resoluo CNE/CEB n 5, de 22 de novembro de
2005; Resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de maio de 2009; Resoluo
CNE/CEB n 5, de 3 de agosto de 2010;
Financiamento da Educao - Resoluo CNE/CEB n 1, de 27 de
maro de 2008;
Aproveitamento de estudos - Resoluo CNE/CEB n 2, de 10 de
maro de 2006
Quanto ao terceiro grupo de pronunciamentos dos conselhos, em relao a consultas pontuais, muito extensa e variada a pauta de assuntos, no CNE e nos demais conselhos. Pesquisando-se, por exemplo,
alguns pareceres da Cmara de Educao Bsica do CNE em 2012,
citamos, como forma de fomentar o esprito de pesquisa dos funcionrios de secretarias escolares:
Parecer 03, atualiza o Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de
Nvel Mdio;
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Pareceres 09 e 18, orientam implantao da Lei n 11.738, de

2008, sobre o Piso Salarial Nacional dos Profissionais do Magistrio
da Educao Bsica Pblica;
Parecer 12, fixa diretrizes operacionais para oferta de Educao a
Distncia em regime de colaborao entre sistemas de ensino;
Parecer 21, ajusta calendrios escolares durante a Copa do Mundo
em 2014;
Parecer 23, orienta as escolas de educao infantil quanto s suas
frias e recessos.
A prtica de os conselhos emitirem pareceres pontuais se assemelha
um pouco chamada jurisprudncia dos tribunais, que acumulam
uma doutrina a partir das respostas s consultas que, embora particulares, podem gerar preceitos mais gerais. Nesse sentido, incentivamos
os funcionrios administrativos a que faam tambm suas consultas
aos respectivos conselhos estaduais e municipais quando da ocorrncia de dvidas no cotidiano das escolas e nas reunies do Conselho
Escolar.
Leia o Livro de Atas de Reunies do Conselho Escolar, extraia
dele matrias que suscitem dvidas e formule uma consulta
para resolv-las ao conselho de educao a que sua escola se
subordina. Lembramos que as escolas estaduais se reportam aos conselhos estaduais; e as municipais aos conselhos municipais se existe sistema autnomo no municpio e ao respectivo conselho estadual, se o
municpio no organizou seu sistema autnomo (Arts. 11 e 18 da LDB).
Finalmente, vamos encarar uma questo muito prpria das secretarias
escolares: a da formalidade via parecer ou resoluo das informaes por elas prestadas aos cidados ou de decises operativas.
Na maior parte dos casos, quando solicitadas oficialmente, alm de
fundamentadas em leis, normas e decises da escola, devem apresentar-se na forma de um parecer, esclarecendo de forma clara e objetiva
as dvidas colocadas e as decises tomadas pela secretaria.
Um parecer a manifestao de tcnico ou rgo tcnico sobre assun-
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Legislao Escolar
to de sua especialidade. Este documento tem por carter fundamental

sua natureza de julgamento tcnico conclusivo, portanto, far parte
do final de todo trmite administrativo que culmine numa deciso ou
esclarecimento. Um parecer poder ser evocado sempre que uma deciso demande esclarecimentos de profissional ou setor especializado.
Embora sempre tcnico, em funo do seu objetivo, um parecer pode
ser normativo, quando se destina ao estabelecimento de normas ou
regulamentao de condutas, ou tcnico, quando tem por fim responder a questionamentos, dvidas, ou finalizar um processo administrativo. No caso dos relativos secretaria escolar, o parecer emitido
pelo secretrio ser sempre de natureza tcnico-administrativo, pois,
versar sobre tema da rotina da relao da escola com a comunidade
escolar: matrcula, progresso, atestados mdicos e outros temas que
sempre geram dvidas e acabam por afetar o exerccio de direitos,
tanto pelos alunos quanto pelos docentes e demais funcionrios da
escola.
De uma maneira geral, os pareceres a serem emitidos pela secretaria
escolar so simples e podero ser compostos, sem comprometimento
do bom atendimento do setor, dos seguintes itens:
Campo 1: Identificao da Escola em papel timbrado ou carimbo;
Campo 2: Identificao do documento em numerao sequencial
e ano;
Campo 3: Assunto breve relato da demanda apresentada;
Campo 4: Anlise esclarecimento da demanda o tratamento
dado a ela pela legislao;
Campo 5: Concluso Deciso embasada no exposto na anlise; e
Campo 6: Identificao do funcionrio assinatura do secretrio e
carimbo do setor ou do secretrio.
A segunda forma a de dois outros documentos, presentes na rotina
da educao escolar, a Resoluo e a Portaria. Documento de nature-
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za regulamentar e normativa, a Resoluo a expresso de deciso do

Conselho Escolar e a Portaria da Direo ou de outra chefia da Escola,
a ser cumprida por todos ou por um setor determinado. Observe-se que as resolues do Conselho Escolar devem estar baseadas em
registros nos seus livros de ata, para resguardar a autenticidade. E as
Portarias s tm sentido em escolas de maior tamanho (onde a comunicao informal perde a eficincia) ou quando se tratar de matrias
controversas nas quais se pretenda imprimir um toque de maior autoridade ou preciso formal.
Tente elencar se necessrio com ajuda de algum da direo
de sua escola os Pareceres e Resolues do CNE e do seu sistema de ensino que dizem respeito direta ou indiretamente a
seu trabalho de educador, tcnico e gestor na escola; faa tambm uma
lista das Resolues do Conselho Escolar e das Portarias da Direo da
Escola referentes ao corrente ano e ao anterior.
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Legislao Escolar
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> Acesso em: 20 maio 2013.
BRASIL. Lei I 11.741, de 2008 de 16 de julho de 2008. Altera dispositivos da Lei
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educao nacional, para redimensionar, institucionalizar e integrar as aes da
educao profissional tcnica de nvel mdio, da educao de jovens e adultos e
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br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11741.htm > Acesso em: 20 maio 2013.
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trabalhadores que se devem considerar profissionais da educao. Disponvel em:
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12014.htm >
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Rede e-Tec Brasil
BRASIL. Lei n 12.796, de 4 de abril de 2013. Altera a Lei no 9.394, de 20 de

dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional,
para dispor sobre a formao dos profissionais da educao e dar outras
providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2013/Lei/L12796.htm > Acesso em: 20 maio 2013.
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Rede e-Tec Brasil
100
Legislao Escolar
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2002.
101
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Currculo dos Professores-autores

Professor Aquiles Cerqueira
Doutor, mestre e especialista em educao pela Universidade de
Braslia - UnB; graduado em Estudos Sociais, com Licenciatura Plena em Histria, pela Unio Pioneira de Integrao (1986), instituio privada de educao superior (IES) do Distrito Federal (DF):
Atua h 12 anos na Educao Superior e desde 1986 na Educao
Bsica;
Desenvolveu atividades de formao para professores da educao
bsica junto a municpios em convnios firmados pela UnB;
Atuou como docente em cursos de ps-graduao Lato sensu desenvolvido pela Fundao Universa;
Atualmente professor das Faculdades Projeo IES - DF, nos cursos de Direito e Pedagogia;
Dirigiu, de 06/ 2010 a 12/2011, a Escola de Formao de Professores da Instituio, desenvolvendo aes de formao continuada
para docentes da educao superior e a gesto das licenciaturas
em Letras, Histria, Geografia e Pedagogia.
Professor Ricardo Pacheco
Graduado em Histria pelo Uniceub em 1991;
Especialista em Educao a Distncia pelo Cead/UnB;
Mestre em Educao rea de concentrao Polticas Pblicas e
Gesto da Educao pela Faculdade de Educao da UnB;
Trabalhou com formao de professores, elaborao de material
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Legislao Escolar
didtico para educao a distncia, tutoria e orientao de monografias na graduao e ps-graduao;

Professor da Secretaria de Estado de Educao do Distrito Federal
h 21 anos;
Atualmente coordenador da Regional de Ensino do Parano/Itapu, uma das quatorze regionais de ensino que compem o sistema pblico de educao do DF.
103
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Ricardo Gonalves Pacheco

Tcnico em Secretaria Escolar

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica.

P116l Legislao Educacional. / Ricardo Gonalves Pacheco; Aquiles Santos Cerqueira,

103 p. : il. (Curso tcnico de formao para os funcionrios da educao. Profuncion-

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Este caderno foi elaborado e revisado em parceria entre o Ministrio da Educao

Apresentao Rede e-Tec Brasil

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Perfil Geral do Tcnico em Educao

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Acrescentam-se, na tentativa de tornar mais especfica a profisso, as

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investigar e refletir sobre o valor educativo das suas atividades no

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Perfil Especfico do Tcnico em

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mentos oficiais, relacionando-os com as prticas educacionais;

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Mensagem dos Professores-autores

Oi! Sou Ricardo Pacheco, paulista de nascimento e

Ricardo Gonalves Pacheco

Em 2005, conclu o mestrado em educao na Faculdade de Educao

Sou Aquiles Cerqueira, Doutor, mestre e especialista

Aquiles Santos Cerqueira

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Atuo no desenvolvimento profissional docente, tanto na educao

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conjunto. Alm da familiarizao com a legislao bsica que rege

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Unidade 1 - A Educao e as Constituies

1.2 Os Programas do FNDE

3.2 PNE: breve histrico

3.3 O PNE atual

Unidade 4 - Marcos Normativos dos Sistemas de Ensino

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Por exemplo, num banco,

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No entanto, nas instituies que desenvolvem aes cujo fim no

- Analisar a abordagem da educao

- A educao nas constituies

II A educao nas LDBs

- Analisar o processo de evoluo

III O Plano Nacional de Educao

- Compreender o papel organizador

IV Processos normativos do sistema

- Os rgos normatizadores do sistema educacional e seus instrumentos;

Fique atento a estes questionamentos, pois eles nortearam

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Por exemplo: a Constituio trata das bases das relaes sociais em

Sugerimos que voc leia O

J imaginou a convivncia entre as

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quado das determinaes e mobilizao do coletivo de profissionais

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sem renunciar ao atendimento especfico das demandas decorrentes

LDB 9394/96 ART. 5

Direito subjetivo o direito

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