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GOVERNO DO REI E BEM COMUM DOS SDITOS

Marcos Guimares Sanches


UNIRIO/UGF-RJ

A administrao das colnias portuguesas no obedeceu, ao longo do mundo


moderno, modelo nico de governo, variando no tempo e no espao, o que Antnio
Manuel Hespanha denominou de estatuto colonial mltiplo1. De comum, as relaes
entre poderes no Imprio foram marcadas por permanente tenso entre a fora centrpeta
da metrpole e seus agentes e as resistncias centrfugas dos poderes locais e suas redes,
incluindo o envolvimento ou interferncia dos colonos na efetivao da ao
administrativa. Desde o caso j bastante estudado do provimento dos ofcios at a
aplicao de certa forma relativizada dos diferentes ordenamentos, a administrao se
apresentava em complexa dialtica, refletida no s nas tenses entre as suas
hierarquias, mas tambm na circularidade das relaes, nas quais a metrpole objetivava
submeter o colono e, ao mesmo tempo, lhe reconhecia o indispensvel papel na
execuo da prpria explorao colonial.
Governar a colnia obedecendo a lgica da metrpole e respeitar ou assegurar o
bem comum dos sditos no so aes excludentes. Sem focar a discusso sobre a
natureza das relaes coloniais na poca moderna, o que extrapolaria o limite do
presente trabalho, tomamos como pressuposto de interpretao que a realizao dos
objetivos da colonizao, implica em contemplar o bem comum dos colonos,
estabelecendo-se entre eles uma relao dialtica.
No caso do Brasil, apesar de um modelo relativamente estvel a partir da criao
do Governo Geral, possvel perceber relaes diferenciadas por regies e conjunturas,
entre as esferas administrativas. A presente comunicao investiga a relao entre o
Governo do Estado do Brasil e a Capitania do Rio de Janeiro na dcada de 1660 e suas
repercusses / reaes na sociedade colonial.

HESPANHA, Antnio Manuel. A constituio do Imprio portugus. Reviso de alguns enviesamentos


correntes. In FRAGOSO, Joo; BICALHO, Maria Fernanda.; GOUVA, Maria de Ftima. O Antigo
Regime nos trpicos: a dinmica imperial portuguesa (SCULOS XVI-XVII). Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2001, p. 170.

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011

O Rio de Janeiro se projetou ao longo do seiscentos como um dos ncleos


ordenadores da colonizao portuguesa na Amrica. Ainda que com menor expresso
econmica que a Bahia e Pernambuco, principais centros produtores dos gneros de
maior valor no comrcio como acar e tabaco, conheceu a capitania em meio ao
esforo de desenvolver a produo aucareira no sul2, a consolidao de uma economia
agrcola escravista e a constituio de uma elite hegemnica na sociedade que se
entrelaava por entre as atribuies de governo. Ao mesmo tempo, polarizava as aes
de interiorizao no territrio e de estabelecimento lusitano na regio platina,
desempenhando ainda papel central nas relaes atlnticas (e no s entre as conquistas
portuguesas).
Numa conjuntura econmica global negativa, na qual a economia-mundo
europia passou por um estancamento relativamente largo3 e o crescimento das trocas
entre a Europa e os mundos alm-mar apresentou ... no menor velocidade que na
centria anterior4, o Rio de Janeiro expressava a viragem ou atlantizao do
Imprio5, desempenhando de forma cada vez mais explcita o papel de plo (Godinho)
ou de um sub-centro (Mauro) de uma nova expanso portuguesa no sul do atlntico6.
A cidade e seu recncavo foram beneficiados pelo apogeu da produo aucareira
situada por Frdric Mauro entre 1570 e 1630, tendo o nmero de engenhos saltado de 3
(1583) para 60, em 16297. Nesta linha, Joaquim Serro identificou um surto
econmico durante a Unio Ibrica, que agregou economia aucareira os esforos
sistemticos na procura das minas. A Relao da Provncia do Brasil do Padre Jcome
Monteiro, em 1610, j considerava a cidade rica, com dois mil vizinhos, 14 engenhos,
abundante de mantimentos da terra e plo de importante comrcio com o Peru e
Angola8.

MAURO, Frdric, Portugal, o Brasil e o Atlntico 1570-1670, Lisboa, Estampa, l989, Vol. I, p. 316.

WALLERSTEIN, Immanuel, El Moderno Sistema Mundial II: El mercantilismo y la consolidacin


de la economia- mundo europea 1600-1750, Mxico, Siglo XXI, 1979, p. 341

CHAUNU, Pierre, Sevilha e a Amrica nos Sculos XVI e XVII, SP, Difel, 1980, p. 334

FRANA, Eduardo dOliveira. Portugal na poca da Restaurao. So Paulo: Hucitec, 1877, p. 380400.

GODINHO, Vitorino Magalhes, Portugal y su Imprio (1640-1680) in Historia del Mundo Moderno
(The New Cambridge Modern History), Barcelona, Sopena, 1979,Vol. V, p. 288

MAURO, Frdric, Op. Cit., Vol. I, p. 254-265.

LEITE, Serafim, Histria da Companhia de Jesus no Brasil, Rio de Janeiro, Instituto Nacional do

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Apesar da inquestionvel expanso da produo de acar, a capitania


continuava produzindo, subordinados a lgica mercantil, outros gneros destinados s
trocas intercoloniais. Frei Vicente do Salvador aponta a existncia de 40 engenhos, mas
nos informa que at aquele tempo se tratava mais de fazer farinha para Angola que
acar...9. O incio do sculo XVII foi o momento de consolidao no s da produo
de acar, mas de uma economia escravista exportadora no entorno da cidade de So
Sebastio, verificvel no s pela expanso numrica dos engenhos, mas tambm pelo
estabelecimento de vrias freguesias no Recncavo confirmando o avano da fronteira
agrcola: Mag e Itabora (1616), Piedade do Iguau (1619), Pilar (1637), So Gonalo
(1645), Guia de Pacobaba, So Joo de Meriti, Santo Antnio de S (1647), Jacutinga
(1657), Mag e Itabora (1616) tiveram origem comum, criadas em patrimnio privado
por iniciativa de seus proprietrios, senhores de escravos e produtores agrcolas.
No momento da Restaurao, operava-se uma nova formatao no Imprio
portugus, apesar de preservada a solidez das suas estruturas tradicionais, em moldes
corporativos, em que prevalecia uma ordem social baseada na propriedade da terra e nos
privilgios"10. Quando da ascenso da nova dinastia, o governo da cidade/capitania
continuava monopolizado pela famlia Correia de S e sua vasta rede de relaes, com
interesses enraizados desde a conquista e ento representada por Salvador Correia de S
e Benevides (1637-1642) que voltaria ao governo em mais duas ocasies (1648 e 16601662). Nomeado governador com patente de General e j sendo detentor do ttulo
hereditrio de Alcaide-mor11, representou o apogeu dos negcios da famlia na cidade,
desfrutando, alm do vasto patrimnio, um dos mais opulentos do Brasil, com cerca de
setecentos escravos na estimativa de Boxer12, e de pelo menos dois rendosos privilgios:
o peso da balana e a administrao das minas.
A capitania vivia pelo menos dois graves conflitos. Desde 1635, as denncias do
Padre Antonio Ruis Montoya sobre a captura e a escravizao de ndios culminaram em
Livro, 1949, Vol. VIII, p. 391-425.
9

SALVADOR, Frei Vicente. Histria do Brasil. So Paulo: Nacional; Braslia: INL, 1975, p. 302.

10

HANSON, Carl A. , Economia e Sociedade no Portugal Barroco, Lisboa, Dom Quixote, 1986, p. 33

11

RIO DE JANEIRO. O Rio de Janeiro no Sculo XVII. Acordos e Veneranas copiadas no ano
original existente no Archivo do Distrito Federal e relativo aos annos de 1635 a 1650, Rio de Janeiro,
Prefeitura do Distrito Federal, 1935. Apresentou sua nomeao Cmara em 4.9.1635, p.4.

12

BOXER, Charles. Salvador de S e a luta pelo Brasil e Angola 1602-1686, So Paulo: Nacional,1973,
p. 152

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1639 na Bula de Urbano VIII mandando republicar orientao j promulgada em 1537


por Paulo III que assegurava a liberdade dos ndios, ao mesmo tempo em que o prprio
Montoya requeria permisso para armar e

arregimentar os ndios13. A deciso

pontifcia de 22.4.1640 atingiu com maior intensidade a regio de So Paulo, ncleo do


bandeirismo, problema s equacionado em 1647, mas no deixou de repercutir no Rio
de Janeiro, onde o apoio do Governador aos padres permitiu chegar a conhecida
escritura de composio de 22.6.1640.
Outro conflito envolvia a destituio arbitrria do Provedor Domingos Correia em
1639, era objeto de devassa que contribuiu para a substituio de Benevides, em 1642,
apesar de prestigiado pelo Marqus de Montalvo, que lhe ampliara as competncias
por Proviso de 9.3.1641, mas, posteriormente alvo de severa oposio do novo
Governador Geral Antonio Teles da Silva. Apesar de substitudo no governo, Benevides
foi distinguido com sucessivas mercs no Reino e no Brasil (Provedor das Minas,
General da Frota, Conselheiro Ultramarino, etc), certamente refletindo a sua insero no
arranjo de poder conseqente a ascenso dos Bragana.
A pronta adeso a Restaurao e ao novo Rei e, sobretudo, a sua divulgao em
opsculo em 164114 tivera o papel de reforar os vnculos entre as partes do Imprio,
com a efetivao de estratgias de troca entre a nova dinastia e seus sditos. No
entanto, apesar das calorosas manifestaes, as tenses continuavam constantes.
poca, a economia da capitania sofria os impactos negativos da conjuntura
como se deduz da recusa da Cmara do Rio de Janeiro (15.11.1641) ao pedido do
Governador S e Benevides de meios de socorrer as despesas da sua defesa"15, e como
sugerem as desordens promovidas pela tropa com soldos atrasados e contingncia
geradora no mesmo ano do subsdio grande dos vinhos , objeto de fortes reaes do
povo tendo a frente os oficiais da Cmara que em sucessivas ocasies representava ao
13

Jesutas e Bandeirantes no Guair (1594-1640). Manuscritos da Coleo De Angelis. Introduo,


Notas e Organizao por Jaime Corteso. Rio de Janeiro, Biblioteca Nacional, 1951.

14

Relaam da Aclamap que se fez na Capiatnia do Rio de Janeiro do Estado do Brasil, & na minas do
Sul, ao Senhor Rey Dom Joo o IV por verdadeiro Rey, & Senhor do seu Reyno de Portugal, com a
felicssima restituio, q. delle se fez a sua Magestade que Deos guarde. Sobre o assunto ver: REIS,
Maria de Ftima. A Restaurao no Brasil Colonial. A Aclamao do Rio de Janeiro. Revista do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Rio de Janeiro, 167 (432), Jul/set. 2006, p. 41-50.

15

Na resposta, os vereadores alegavam (16.11.1641) que "o povo j havia contribudo muito" e o
"lanamento de novos encargos prejudicava o comrcio", j ressentido do refluxo das ligaes com o
Prata aps a Restaurao - "a falta de dinheiro e comrcio que todos os anos vinha do Rio da Prata".
Ver Arquivo Histrico Ultramarino (AHU). Rio de Janeiro (RJ). Doc. 6086 e 6087.

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Rei contra os novos encargos16. As insatisfaes do governo da cidade com as atitudes


de Benevides eram agravadas pelas conseqncias da guerra, entre elas, a estagnao do
comrcio platino e as sucessivas imposies fiscais.
A acomodao dos anos posteriores sugere a eficcia das aes da monarquia
carregadas de forte contedo simblico. O Alvar de 10.2.1642 agraciou os cariocas
com as honras, privilgios e liberdades de que gozam os cidados da cidade do Porto
e no incio do ano seguinte (7 de janeiro) novo Alvar atendia uma das principais
reivindicaes da Cmara a medio e demarcao, tombo de todos os bens, terra e
mais propriedades pertencentes a dita Cmara, objeto de representao do seu
procurador no ano anterior, enfrentando uma das mais conflituosas questes da histria
da cidade, a demarcao da sesmaria da Cmara concedida por Estcio de S.
A necessidade de restaurar o pacto de governao com os colonos se desdobrou
em outras aes como a criao do Principado do Brasil (1645), a competncia da
Cmara de nomear governadores interinos, quando no houvesse vias de sucesso, ou
exercer-lhe o posto assim como o de Capito-mr, a concesso do ttulo de Leal,
culminando com o direito de representao do Brasil nas Cortes.
Os S restauraram a hegemonia no governo da Capitania em 1645 com posse de
Duarte Correia Vasqueanes (1645-1647), ao mesmo tempo em que Benevides era
designado General da Frota e Administrador das Minas. A gravidade da situao
financeira favoreceu o acordo com a Cmara para o aforamento dos terrenos de
marinha, autorizada em 1647, cuja receita era destinada a defesa, mas foi ainda mais
agravada pela instituio do imposto para a manuteno da frota da ento criada
Companhia de Comrcio (1649), incidente sobre os principais produtos exportados17,
quando j pesava o encargo da expedio contra os holandeses em Angola, cujo custo
para a Capitania chegou a 80 mil cruzados, exaurindo-lhe de tal forma as finanas que
em 1653 havia carncia quase absoluta de moeda, problema j apontado desde 1650
quando o Governador Geral Castelo-Melhor ordenava ao Provedor emitir letra de mil
cruzados por conta dos mantimentos vendidos na capitania18.

16

Autos da Cmara do Rio de Janeiro relativos cobrana de impostos sobre vinhos e da vintena para a
fortificao daquela praa. Biblioteca Nacional, Manuscritos, II, 34, 15, 6.

17

80 rs sobre o acar branco; 40 rs sobre o acar mascavo; 2 rs sobre o fumo e 50 rs sobre cada couro.

18

Biblioteca Nacional, Documentos Histricos, Rio de Janeiro, 1928,Vol. V, p. 27-28.

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A criao da Companhia de Comrcio do Estado do Brasil ampliou as tenses j


manifestas na oposio da Cmara ao regimento da navegao considerado contrrio
s convenincias dos moradores, mercadores e carregadores da cidade19, com risco de
extrapolar as simples representaes, pois o Governador Castelo-Melhor recomendava
em 23.6.1650 ao Governador Salvador Brito Pereira, aos oficiais da Cmara e ao
Provedor que evitassem qualquer movimento do povo contra os administradores da
Companhia20.
O longo governo de Lus de Almeida Portugal (1652-1657) foi marcado pela
dificuldade de escoamento do acar, conseqente crise geral dos preos, a
irregularidade da frota e a ausncia de numerrio. Apesar das j conhecidas agitaes da
tropa, a Cmara se recusava a adiantar recursos, fazendo chegar ao Rei a sua
insatisfao contra os desmedidos privilgios e monoplios. Carta Rgia de 23.7.1654
autorizou a viagem do seu Procurador a Lisboa, cargo exercido por Francisco da Costa
Barros, antigo proprietrio do ofcio de Escrivo da Fazenda, co-autor de vrias
denncias de irregularidades na Provedoria desde 1640 e adversrio de Benevides e do
Provedor Pedro de Souza Pereira.
Almeida Portugal acabou substitudo por Tom Correia Alvarenga (1657-1660),
parente de Benevides e cunhado do Provedor Pedro de Souza Pereira. Quando de sua
posse, a famlia controlava alm do Governo e da Provedoria, o ofcio de Sargento-mr
(Martin Correia Vasques) e a vereana (Manuel Correia Vasques). Nova solicitao de
recursos por parte do Governador teve como resposta da Cmara proposta de criao de
uma taxa (subsdio voluntrio) sobre a aguardente para custear as obras de
abastecimento de gua. Recusada pelo Governador comprometido com a preservao do
monoplio da Companhia de Comrcio, este ps em prtica a proibio da sua produo
do em setembro e 1659, deciso que contribuiu para a ecloso da Revolta da Cachaa no
ano seguinte.
A crise da economia tambm se refletia no sempre delicado controle da mo-deobra escrava. A documentao da Cmara refere a instituio de remunerao para a

19

Auto da Cmara do Rio de Janeiro sobre a representao feita ao General das frotas Salvador Correia
de S e Benevides ..., 6.4.1645. Biblioteca Nacional, Manuscritos, 34, 15, 5, n. 2-3.

20

Biblioteca Nacional, Documentos Histricos, Rio de Janeiro, 1928, Vol. V, p. 11-19.

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captura de escravos fugidos21 e abrigados no entorno da Lagoa Rodrigo e Freitas e em


vrias localidades do recncavo como Iraj, Meriti e Jacutinga.
O ltimo governo de Salvador Correia de S e Benevides fazia novamente a
capitania independente da Bahia e coincidiu com medidas monopolistas acirrando a
tenso com outras redes de poder e com a prpria Cmara. Ao tomar posse, se colocou
contra a execuo do Alvar de 16.10.1659, resultado de pedido da Cmara, que
reconhecia irregularidade no provimento dos postos militares e seu excesso, propondo a
sua diminuio a ttulo de economia Imps ainda, a taxao sobre o sal do Cabo Frio,
cujo peso na receita da cidade era considervel, representando 25% das receitas do
acar22.
A queda de brao entre as duas esferas se desdobrou com a proposta do governo
local de um programa totalmente incompatvel com a lgica da prpria colonizao:
comrcio livre, aumento da taxao da carne para sustentar obras do presdio e
suspenso do subsdio dos vinhos, substitudo por outro incidente sobre a aguardente. A
resposta do governador foi a imposio de um donativo pessoal e, ambas as partes,
pareciam aceitar as propostas, no fundo inaceitveis, no por fora de posies
individuais ou de grupos, mas pelo seu carter estrutural.
Fato que bastou o governador se deslocar para So Paulo deixando em seu lugar
o Provedor Thom Correia Alvarenga para a Revolta explodir em 8 de novembro. A
historiografia especfica sobre o Rio de Janeiro tradicionalmente simptica ao
movimento, considerada legtima por Felisbello Freire e autores posteriores que
beberam da mesma fonte, os Anais de Baltazar da Silva Lisboa.
Silva Lisboa foi duro crtico do monoplio, particularmente no caso da
Companhia Geral do Brasil, na perspectiva da gerao que promoveu a emancipao
poltica. Portanto, o monoplio era apenas uma forma de opresso, sem atribuir-lhe
qualquer dimenso estrutural. Felisbello Freire, autor da principal sntese sobre a
histria do Rio de Janeiro, desde as obras anteriores e Pizarro e do prprio Silva Lisboa,
atribui a responsabilidade da Revolta nos excessos, paixes, ilegalidades e
arbtrio do governador, enumerando-os: arrendamento das marinhas, opresso aos
21

FREIRE, Felisbello. Histria da Cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revista dos Tribunais,
1914, Vol. 1, p. 184. O autor considera a deciso como origem da figura do capito do mato na
cidade.

22

O acar rendia 12 mil cruzados e o sal 3 mil cruzados.

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moradores de Campos, j como estratgia para a obteno da Capitania de Paraba do


Sul, venda do galeo ao Estado e aluguel de sua casa para morada do prprio
governador23.
A anlise das fontes aponta o carter dbio da relao do Governador Geral
Francisco Barreto com as diversas partes envolvidas e o perdo e soltura dos revoltosos
pode ser considerado como evidncia da mesma orientao na correio ou devassa
ento realizada, estratgia que pode ser explicada pela delicadeza do momento, quando
deveria o Governador Geral impor a contribuio de 26 mil cruzados anuais para o dote
da rainha da Inglaterra e paz da Holanda, comunicada a Cmara em 29.4.166224.
Sufocada a revolta e afastado Benevides, o novo governador Pedro de Melo
assumiu com a subordinao a Bahia restaurada e as restries ao fabrico de aguardente
e a liberdade de comrcio relativamente abrandadas. O novo governador e seus
sucessores at Manuel Lobo25 enfrentaram quadro desafiador: restaurar as boas relaes
com os colonos sem prescindir de novas formas de extrao de renda. As crescentes
imposies fiscais como os donativos para custear a paz com Holanda, enfrentaram as
tradicionais resistncias a, incluindo-se conluios e descaminhos.
No Reino, se prolongava a crise da sucesso de D. Joo IV, envolvendo em
disputas a Rainha-regente, Afonso VI, o futuro Pedro II e Castelo-Melhor. Na colnia, o
estudo da arrematao dos contratos de dzimos, exemplifica o esforo dos
administradores para aumentar os rendimentos, no sem reiteradas reclamaes dos
colonos e permanente suspeita da prtica de atos ilcitos.
As tenses na capitania do Rio de Janeiro resultavam de mltiplos fatores de
causao. Os encargos fiscais produziam permanentes resistncias, mas no podemos
reduzir sua explicao as genricas contradies inerentes ao Sistema colonial. Os
autores que pensaram tais reaes ou revoltas como a ocorrida em 1660 produziram
importante avano da historiografia ao superar a explicao nativista, mas nos parece
que ainda possvel pensar sobre sua dinmica no interior do sistema poltico do Antigo
Regime.
23

LISBOA, Baltazar da Silva, Annaes do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro:, Seignot-Plancher, 1835, T.
III, p. 210 sg.

24

Biblioteca Nacional, Documentos Histricos, Rio de Janeiro, 1928, Vol. V, p. 149-152.

25

Pedro de Melo (1662-1666); Pedro de Mascarenhas (1666-1669); Joo da Silva e Souza (1669-1674) e
Matias da Cunha (1675-1679).

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Antnio Manuel Hespanha nos alerta para o perigo de antecipar de forma


precipitada um paradigma estadualista, o que no nosso caso resulta na explicao
centralista para as investidas do Governo Geral. No entanto, no contexto de um
paradigma jurisdicionalista, para continuar sustentado na anlise de Hespanha, as
competncias flutuam ao sabor das conjunturas e dos ocupantes dos ofcios.
As relaes do Rio de Janeiro com o Governo Geral parecem ter se tornado mais
tensas, pois a documentao, a exemplo do observado nos contratos de arrematao,
apresenta reiterados pronunciamentos sobre a subordinao do sul ao Governo do
Estado do Brasil, cuja autonomia era considerada excessiva por diferentes governadores
desde Francisco Barreto. Sob o impacto da revolta de 1660-1661 era inequivocamente
restaurada a subordinao a Bahia, mas acrescida de expressiva reduo da jurisdio
do Governador.
Regimento passado em 10.10.1663 pelo Vice-Rei Vasco de Mascarenhas, Conde
de bitos, ao governador Pedro de Melo reiterava as tradicionais recomendaes de
vistoriar as fortalezas e armazns, reflexo da tradicional preocupao com a defesa, o
que na referida conjuntura exigia mostras anuais, listagem das pessoas aptas a serem
mobilizadas, proposta de pessoas idneas para completar a infantaria paga e as
Ordenanas, autorizando a aplicao de castigos moderados pelo Capito.
Proibia a intromisso nos negcios da Provedoria e da Ouvidoria, cabendo-lhe
apenas vigiar os desvios de conduta dos demais oficiais e denunci-los a metrpole sem
qualquer ao efetiva. Tambm era lhe vedada a proibio de nomear oficiais da justia
e da fazenda restrio relevante se lembrarmos que embora no encontrasse amparo
legal era prtica corrente na Capitania como demonstrado, para ficar em um nico
exemplo, a trajetria de Pedro de Souza Pereira.
Na administrao da justia, o Capito era colocado em subordinao direta com a
administrao central, s consentindo apelaes e agravos a Relao ou a Provedoriamr, nicas instncias que poderiam revogar suas ordens de priso.
Destaque-se entre as limitaes ento estabelecidas a proibio de conceder
sesmarias, questo extremamente sensvel na Capitania onde subsistiam conflitos entre
a Cmara e a Companhia de Jesus e entre o governo local e prprio Capito pela
administrao dos sobejos26.
26

Documento transcrito em FREIRE, Felisbello. Op. Cit., Vol. I, p. 300-301.

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Ao Conde de bitos coube a tarefa de implementar a cobrana dos donativos da


paz com a Holanda e o dote da Rainha e viveu permanente tenso com a governao
fluminense, a exemplo da recusa de Pedro de Melo em dar posse ao Capito-mr de
Cabo Frio, que o Governador Geral entendia pertencer a capitania separada do Rio de
Janeiro.
Vasco de Mascarenhas, Conde de bitos, foi um dos exemplos de maior
envolvimento da nobreza na administrao do Ultramar. Representativa no s do
aumento do peso relativo do Imprio na produo da renda nacional e das estreiteza das
oportunidades do Reino, a designao de oficiais com maior qualidade social
expressava a ampliao crescente da interveno da Coroa, o que no eliminava a
interferncia de redes sociais j estabelecidas ou ento constitudas e no s nas
colnias. As intervenes do Governador Geral foram aparentemente bem sucedidas
pois conseguiu que o seu irmo Pedro de Mascarenhas fosse o substituto de Pedro de
Melo.
fato que a retrao do comrcio do acar e as sucessivas quebras da moeda
como a decretada em 1663 de aproximadamente 10% do valor da moeda, produziram
efeitos financeiros ruinosos na capitania, que no deixavam de ser reconhecidos ela
metrpole, a exemplo da Carta Rgia de 12.7.1666 reduzindo em 4% o valor do
donativo devido pela capitania e aumentando o prazo de pagamento de dezesseis para
vinte e quatro anos, atendendo pedido dos oficiais da Cmara em que se declaravam
to perdidos e impossibilitados, que no podem acudir as necessidades de suas casas e
famlias27. Apesar da preocupao com o atraso na remessa dos donativos e
descumprimento dos contratos, a Coroa reconhecia os limites das suas aes,
suspendendo, por exemplo, a obrigao do papel selado (1668), institudo desde
7.4.166428.
A expanso agrcola e a consolidao da ocupao do recncavo no impediram o
agravamento da crise de abastecimento como sugere a recomendao do Governador
Geral de suspender o auxlio a Agostinho Bezerra para procurar minas, preferindo
direcion-lo para a produo de farinha e legumes29. Ao mesmo tempo, era ampliada a
27

Documentos Histricos. Rio de Janeiro: Biblioteca Nacional, 1928, T. VI, p. 22-23.

28

Documentos Histricos. Rio de Janeiro: Biblioteca Nacional, 1928, T. VI, p. 37-41.

29

Idem, T. VI, p. 65-67.

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10

explorao dos Campos dos Goitacazes, objeto de novos conflitos na dcada seguinte
aps a concesso da Capitania ao Visconde de Asseca.
Pedro de Mascarenhas ao assumir o governo em maio de 1666 trazia instrues
rigorosas para a cobrana das dvidas em atraso com Fazenda Real, mas foi em torno da
demarcao das terras da cidade que protagonizou aes emblemticas da dinmica da
governao colonial, na medida em que podemos grupar as tenses descritas em torno
de dois eixos: o fiscal, incluindo as reaes as prticas caractersticas do exclusivo
colonial e o patrimonial, envolvendo o controle sobre a administrao da poltica
fundiria, constituindo-se a sua propriedade estruturante da economia e da sociedade
colonial.
Na capitania duas questes eram paulatinamente agravadas: o conflito entre os
titulares (Cmara e Companhia de Jesus) das duas principais datas concedidas quando
da fundao da cidade e o controle sobre os sobejos e os sempre ampliados acrescidos
de marinha (que no sero tratados na presente comunicao).
Na fundao do Rio de Janeiro foi seguida no novo ncleo colonial a tradio
portuguesa de concesses sesmariais, quando da instituio de vilas e cidades,
destacando-se na nova urbe, como maiores e principais, as efetuadas em beneficio da
Cmara e do Colgio da Companhia de Jesus, representao mais destacada da Igreja na
nova Capitania.
A sesmaria concedida a Cmara Municipal por Estcio de S e confirmada por
Mem de S possua, como lote original, lgua e meia de testada e duas para o serto,
acrescida posteriormente de uma rea de 6 lguas em quadra. A medio, efetivada no
sculo XVIII, partiu da Praia do Flamengo (na casa de pedra, referida desde Martim
Afonso de Souza), cruzando o atual centro da cidade at o Morro da Conceio,
seguindo da em contorno da baa, em direo a So. Cristvo30. Neste ponto,
comeava a sesmaria do Colgio, concedida pelo mesmo Capito, em seguimento a da
Cidade, subsistindo entre as duas uma rea de litgio compreendida pelos mangues, o
Saco de So Diogo e reas do Engenho Velho, limtrofes sesmaria da Companhia,. As

30

LEITE, Serafim, Terras Que Deu Estcio de S ao Colgio do Rio de Janeiro in Revista do
IHGB, Vol. 264, Jul/Set 1964, p.331-353

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divergncias sobre a demarcao se estenderam desde 1574 s se encerrando com a


expulso dos inacianos31.
A concesso das terras era uma competncia do Rei, enquanto seu primeiro
ocupante, conservando-lhe o domnio eminente e podendo, como definiu Paulo Mera,
podendo delas dispor para fins de utilidade pblica, quer em usos pblicos e
coletivos, quer a entregando a particulares com a obrigao de povoamento32. Como
definiu Weber, tratava-se da adjudicao individual de terras de domnio pblico33.
O estudo da ocupao territorial do Rio de Janeiro nos leva a repensar algumas
concluses

consagradas

na

historiografia.

Apesar

de

aceitarmos

carter

predominantemente mercantil da colonizao, devemos reconhecer a existncia de uma


multiplicidade de motivaes para a ocupao das terras, refletida em diferenciados
perfis de sesmeiros.
A insistncia na predominncia da grande propriedade quase como um a priori
da colonizao, tambm deve ser repensada. A mensurao do tamanho das concesses
deve levar em conta as diferenas metrpole-colnia, percebidas por D. Fernando
Portugal, no final do perodo colonial, afirmando que ...o Estado do Brasil era
composto de terras novas, a maior parte muito frteis, que convinha augmentar e
povoar...34.
Desta forma, a grande propriedade e a concentrao de terras, quando
compreendidas dentro do conjunto dos objetivos do sistema colonial, no impedem a
existncia da pequena propriedade, como adiante se ver, ou a motivao no
econmica para a concentrao como as legaes de bens s Ordens e Irmandades
religiosas.

31

Os documentos referentes ao processo, em suas diversas etapas esto reunidos nos Autos de
Medio, que compem os cdices 310 e 642 do Arquivo da Cidade do Rio de Janeiro e esto
reproduzidos em LOBO, Roberto Hadock, Tombamento Municipal, RJ, Tip. P. Brito, 1857;
CARVALHO, Carlos, O Patrimnio Territorial da Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro,
RJ, Imprensa Nacional, 1893 e parcialmente em FERREIRA, Jos da Costa, A Cidade do Rio de
Janeiro e seu Termo, Revista do IHGB, Vol. 164, 1933

32

MERA, M. Paulo, A Soluo Tradicional da Colonizao do Brasil in DIAS, Carlos Malheiros,


Histria da Colonizao Portuguesa no Brasil, Porto, Litografia Nacional, 1923, Vol. III

33

WEBER, Max, Histria Geral da Economia, Sp, Mestre Jou, 1968, p. 79

34

PORTUGAL, Fernando Jos, Fragmentos de uma Memria sobre as Sesmarias da Bahia in


Revista do IHGB, Tomo 4, 1843.

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Verssimo Serro e Marcelo Caetano consideraram o Rio de Janeiro como um


caso tpico de aplicao do instituto da sesmaria nas reas coloniais, visando criar uma
cidade rodeada de exploraes rurais. O Regimento do Governador Antonio Salema,
representativo do momento em que a Coroa comeava a dispensar maior importncia
Repartio do Sul, repetia as clusulas que tradicionalmente orientavam as concesses,
mas o exame das normas, quando confrontados com os autos de doao/confirmao
revelam diferenas entre a dinmica do sistema e as regras formais.
As concesses do sculo XVI, contemporneas implantao da colonizao,
so reveladoras de diferentes aspectos do funcionamento do sistema. O maior nmero
de concesses se concentrou nas administraes Estcio de S/Mem de S, Antonio
Salema e Cristvo de Barros. Os beneficirios eram quase na totalidade no residentes
e no vieram estabelecer-se na Capitania, descumprindo uma das clusulas das
concesses e as transferncias de propriedade foram constantes.
A orientao metropolitana chocava-se com a realidade colonial pois, dentre os
contemplados com concesses estavam moradores de outras capitanias que ajudaram a
povoar esta cidade como Domingos Braga (10.02.1574) ou no tinham nenhuma
fazenda e possibilidade de obterem terras para si ou seus filhos nas capitanias de
origem, onde a fronteira da colonizao j estava mais avanada. o que se depreende
das sesmaria obtida pelo colono vicentino Antnio de Frias (26.03.1579)35:
carpinteiro da Ribeira morador nesta cidade ... ele veio morar nela com mulher
e filhos, o qual ele tem uma filha j mulher e um filho j homem os quais ele
nem ela tem terras para lavrar...36.
No Rio de Janeiro, a ocupao mesclou diferentes motivaes e caractersticas.
A indiscutvel motivao econmica convive com os interesses de povoamento e defesa,
observando-se ainda, um forte componente patrimonial/estamental determinando o

35

BIBLIOTECA NACIONAL, Documentos Histricos, Tombo das Cartas de Sesmarias do Rio de


Janeiro, Vol. CXI, RJ, Biblioteca Nacional, 1997, p. 162-165 e 180-183

36

Idem, p. 162 e 180

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perfil dos sesmeiros, o que j foi objeto de estudo anterior37, a partir de fontes
documentais disponveis no Arquivo Nacional e na Biblioteca Nacional38.
A pendncia ocorrida no Rio de Janeiro, mais do que um confronto especfico
entre os colonos representados pela Cmara Municipal e a Companhia de Jesus, e
daqueles com os agentes da metrpole, expressava as contradies do prprio sistema
colonial e a desorganizao do quadro fundirio.
O interesse da cidade em efetuar a demarcao de suas terras, atendido pela
Coroa, no contexto da Restaurao atravs do Alvar de 7.1.1643, que mandava a
"medio e demarcao e tombo de todos os bens, terras e mais propriedades, sofreu
sucessivos embargos da Companhia, desde o reino at a suspenso do trabalho de
medio, em 1667.
Desde 1665, o Ouvidor Manoel Dias Raposo havia retomado a demarcao dos
bens da Cmara, objeto de deciso real desde 1643. Sem entrar no mrito da discusso
das fonte e sua veracidade fato que o rumo traado deixava fora das terras concelhias
o ncleo principal da cidade. Os oficiais da Cmara peticionaram ao novo Governador
Pedro de Mascarenhas, sete dias aps sua posse, em 26.5.1666, que lhes concedesse as
terras que sobejavam do dito rumo para a banda do mar, pleito prontamente
atendido em flagrante descumprimento do citado Regimento de 1663 e com eventual
prejuzo de concesses efetuadas desde a fundao da cidade, embora as interpretaes
sobre o sentido dos sobejos como totalidade das terras seja discrepante.
Por outro lado, a demarcao tendo alcanado o mar ao norte da cidade e no
completado a medida original, seguiu em direo aos mangues de So Cristvo,
provocando pronta reao dos Jesutas, que consideravam tais terras como suas.
Paralisada a demarcao em junho de 1666, em dezembro o Ouvidor compareceu
extraordinariamente a Cmara, a requerimento dos seus oficiais e acatou captulo para a

37

SANCHES, Marcos Guimares. Apropriao da Terra na Fundao do Rio de Janeiro. In: Anais do
Simpsio Momentos Fundadores da Formao Nacional. Rio de Janeiro. Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, 2000. v. nico. p. 407-418.

38

ARQUIVO NACIONAL (A.N.), Tombo das Cartas das Sesmarias do Rio de Janeiro, 1595-1597;
1602-1605, RJ, Arquivo Nacional, 1977 e 38 BIBLIOTECA NACIONAL, Documentos Histricos,
Tombo das Cartas de Sesmarias do Rio de Janeiro, Vol. CXI, RJ, Biblioteca Nacional, 1997, p.
162-165 e 180-183

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Correio do ano seguinte quando a composio da Cmara estaria renovada,


determinando a continuao do trabalho39:
[no qual] o dito Senado tinha feito gastos, e despezas como era notrio, e os
vindouros deviao proseguir a dita cauza, e demanda por ser de tanta importncia
e utilidade ao dito Concelho, portanto requeria o dit Senado ao dito Ouvidor
Geral que na primeira correiam deixasse por capitullos expresso no livro das
correiens, aos ditos Officiaes vindouros, porsseguissem assim com as ditas
mediens como a dita demanda compenso o deixassem de fazer se haver por
susas fazendas todas ou perdas, e dannos que dahi resultassem ao bem do dito
Concelho...40.
Conflito acirrado, novamente o Governador descumpriu o ordenamento de 1663
encarcerando o Ouvidor nos primeiros meses de 1667 e paralisando a processo de
medio s retomado dois anos depois. Discutir o cumprimento ou grau de
descumprimento dos ordenamentos e/ou valorar os plos de fora em atuao no
sistema no parece dar conta do problema, se no situarmos a investigao na lgica das
relaes de poder do Antigo Regime e atentos s realidades do mundo colonial.
Se para a Amrica portuguesa seria um exagero repetirmos Jack Greene que o
plo mais significativo do governo das colnias estava nas comunidades41,
extremamente relevante a idia da autoridade negociada com elas, pois em meio a um
processo essencialmente dialtico, assegurava a prpria obra de colonizao.

39

Os documentos referentes ao processo, em suas diversas etapas, esto reunidos nos Autos de Medio,
que compem os cdices 310 e 642 do Arquivo da Cidade do Rio de Janeiro e esto reproduzidos em
LOBO, Roberto Hadock. Tombamento Municipal, Rio de Janeiro: Tip. P. Brito, 1857;
CARVALHO, Carlos. O Patrimnio Territorial da Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro,
Rio deJaneiro: Imprensa Nacional, 1893 e parcialmente em FERREIRA, Jos da Costa. A Cidade do
Rio de Janeiro e seu Termo, Revista do IHGB, vol. 164, 1933.

40

TOURINHO, Eduardo. Autos de Correies de Ouvidores do Rio de Janeiro: 1624-1699, Rio de


Janeiro, Diretoria de Estatstica e Arquivo da Prefeitura do Districto Federal, 1929, p. 86.

41

GRERE GREENE, Jack R.. Negotiated Authorities. Essays in Colonial Political and Constitutional
History. Virginia: University Press of Virginia, 1994, p. 86.

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