LA POBREZA EN EL PERU

1. Introduccin
La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no
existe una nica manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la
mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de
una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica de subsistencia.
Este enfoque metodolgico clasifica a las personas como pobres o no pobres.
Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los
requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre
extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre,
pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodolgicas
muy importantes, sta es la ms extendida, por lo que se utilizar como
principal referencia para el anlisis del problema de la pobreza en el Per.
En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que
cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad
de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo
por razones humanitarias, sino tambin por razones econmicas. La pobreza
es un crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y
niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento
econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una
situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud
y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser
remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja
expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es
mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo
poco productiva.
En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument
significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales
para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores
recursos Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la
efectividad de estos programas significativamente.
An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica y
al crecimiento econmico general, permitieron una reduccin importante de la
pobreza hasta 2007. Sin embargo, es probable que la recesin econmica de
los ltimos 2 aos haya producido un deterioro de la situacin, para lo cual no
se cuenta todava con indicadores.
Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica, la
magnitud del problema y las opciones de poltica que pueden ser ms efectivas

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para atender este problema tan importante. El Task Force analiz diversos
aspectos del diagnstico y propuestas, luego de sentar ciertos principios
orientadores del debate que se consider pertinente destacar.

2.Relacin Entre Pobreza Crecimiento Econmico

Las polticas de lucha contra la pobreza deben tener como base una poltica
econmica general que garantice la estabilidad y el crecimiento econmico. El
Per no produce lo suficiente para cubrir los requerimientos de sus habitantes.
En trminos per cpita, el Per produce lo mismo que en la primera mitad de
los ochenta. El crecimiento y la estabilidad econmicos tienen una importancia
fundamental para la lucha contra la pobreza, no siempre reconocida de manera
explcita.
Un estudio reciente del Banco Mundial (2006) sobre la evolucin de la pobreza
en el Per indica que el crecimiento econmico registrado entre 2004 y 2005
permiti la creacin de cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de
ellos fueron puestos informales, lo cual no es sorprendente si se considera que
aproximadamente el 45 por ciento del empleo urbano es informal. En el sector
rural la proporcin de empleo informal es mayor, lo que se debe en parte a que
la legislacin laboral y tributaria no est pensada para el agro y otras
actividades que son fuentes del empleo rural.
Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha contra la pobreza no
deben ser contrarias a los principios que sustentan la estabilidad y el
crecimiento econmico. Por el contrario, son parte importante de las polticas
de lucha contra la pobreza aquellas polticas que favorecen el crecimiento
econmico, especialmente de los sectores ms intensivos en mano de obra y
en zonas de pobreza. Asimismo, el nivel de gasto pblico para polticas de
lucha contra la pobreza debe ser compatible con niveles de tributacin que
garanticen el crecimiento econmico, por lo que el principal reto consiste en
optimizar el uso de los recursos destinados para ese fin, campo en el cual
existe mucho por hacer.
Asimismo, se debe buscar que los sectores ms intensivos en mano de obra no
calificada puedan crecer agricultura, construccin, turismo, comercio, as
como aquellas actividades que, por estar localizadas en zonas geogrficas
cercanas a poblaciones pobres, puedan generar un potencial muy grande de
empleo y movimiento econmico, como es el caso de proyectos mineros,
forestales y petroleros. En esta misma lnea de pensamiento, una estrategia
importante es dinamizar mercados locales cercanos a poblaciones pobres, lo
que se ha venido llamando desarrollo de ciudades intermedias y tambin
corredores econmicos. En todos estos casos, naturalmente, es importante que
las inversiones cuiden los aspectos ambientales, culturales y sociales de las
zonas donde operan, para impulsar su desarrollo sin generar problemas de otro
tipo.

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3. Investigacin sobre la pobreza y como salir de ella

Dada la complejidad del problema de la pobreza, es necesario desarrollar ms
y aprovechar mejor los estudios empricos que analizan los factores que
causan la pobreza, as como la efectividad de las polticas y programas
destinados a superarla.
Existen ya, para el caso peruano, algunos estudios empricos sobre la base de
las ENNIV, que identifican los factores que explican por qu algunas familias
son pobres y otras no, as como los factores que les permiten pasar de un
estado a otro. En muchos casos, la sola identificacin de estos factores permite
una recomendacin de poltica de manera ms o menos directa, mientras que
en otros se requiere un anlisis ms detallado, que merecera ser estudiado.
En su ltimo reporte sobre la pobreza en el Per, el Banco Mundial identifica,
mediante un estudio estadstico y economtrico de los resultados de las ENNIV
2004 y 2005 , los siguientes factores vinculados a la pobreza en el Per:
Acceso a infraestructura y servicios bsicos. Mientras mayor sea el nmero de
servicios a los que accede cada hogar, mayor es la probabilidad de que sta se
encuentre fuera de la pobreza. Adems, las condiciones de la infraestructura y
los servicios pblicos tienen efectos sobre la rentabilidad de los bienes
privados. Por ejemplo, la educacin o el acceso a la tierra son ms rentables
cuanto mayor sea la dotacin de otros bienes y servicios claves, como
electricidad, agua y desage. De ello se desprende que se debe continuar
ampliando el acceso a infraestructura y servicios bsicos. Sin embargo, debe
analizarse la sostenibilidad de las inversiones y los factores que la afectan,
para que la infraestructura desarrollada contine en buen estado y brindando
Educacin. Los hogares con jefes de familia u otros miembros del hogar de
ms de 14 aos con mayor grado de educacin y ms experiencia progresan
ms rpido. El nfasis en el campo de la educacin bsica es fundamental,
desde una perspectiva de lucha contra la pobreza. Un miembro del Task Force
plante que algunos estudios internacionales sealan que, a nivel de grandes
cifras, la proporcin de gasto destinado a educacin bsica, en comparacin a
programas de apoyos alimentarios y nutricionales, es bajo en trminos
comparativos.
Idioma. Existe evidencia de que los hogares en donde se habla lenguas nativas
tienen ms probabilidades de permanecer en la pobreza que aqullos en donde
se habla castellano. Es necesario evaluar cul es el impacto de los programas
de educacin bilinge. Si bien stos se fundamentan en el hecho de que es
ms fcil y mejora la autoestima de los nios el aprender la lecto-escritura en
su idioma materno, facilitando luego el aprendizaje de otros idiomas, dados los
bajos niveles de escolaridad, es posible que en la prctica ello dificulte el
aprendizaje del espaol, lo que limita las opciones futuras de superacin de la
pobreza de dichos nios. Al respecto, uno de los miembros del Task Force
plante que no slo se trata de un tema educativo, sino que existe tambin una
dimensin cultural de por medio, y que no se debe imponer la visin occidental
del desarrollo. Otro miembro seal, sin embargo, que el idioma materno,

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siendo un tema cultural, debe estar vigente en la educacin como lenguaje de

tradicin oral, pero que actualmente la mayor parte de nios es expuesto al
espaol por los medios de comunicacin, lo que permitira que s se ensee
espaol desde una edad temprana, y con ello se podra evitar el riesgo de que
los nios abandonen la escuela sin conocimientos suficientes de este idioma
Migracin. Las familias migrantes progresan. El desarrollo de polticas que
favorezcan procesos migratorios ordenados desde zonas que no tienen mayor
viabilidad econmica hacia ciudades intermedias del pas es una opcin de
combate contra la pobreza.
Tamao del grupo familiar. Las cifras indican que las condiciones de vida de las
familias numerosas son peores frente a las de familias menos numerosas. Por
ello, las polticas de poblacin bien diseadas, que eviten los problemas de
desinformacin, son un componente importante de una poltica de lucha contra
la pobreza.
Composicin familiar. Aunque no tiene implicancia directa sobre polticas,
resulta interesante sealar que el estudio encuentra que los hogares dirigidos
por mujeres progresan ms que los dirigidos por hombres, aislando los efectos
de otras variables como educacin, consumo inicial, tamao del grupo familiar,
nivel de dependencia, etctera.
Inters empresarial. Las familias que usan por lo menos una de las
habitaciones de su vivienda con fines comerciales, tanto en zonas urbanas
como rurales, logran alcanzar un crecimiento significativamente ms alto de
bienestar que el resto. El acceso al crdito y los ahorros financieros tambin
favorecen la superacin de la pobreza.
Acceso a la propiedad. En el caso de los pobres urbanos, la formalizacin de la
propiedad de la vivienda es muy importante. El reconocimiento de la propiedad
permite el acceso al crdito, a travs de la posibilidad de contratar garantas
hipotecarias, y crea incentivos para la inversin en la propiedad. En ese
sentido, los esfuerzos de titulacin son una estrategia correcta.
4.Causas
4.1El Problema Especfico De La Pobreza Rural

La pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos

indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de
pases africanos. En estas zonas del pas, la pobreza es ms difcil de superar
por la conjuncin de diversos factores que la explican: baja productividad,
desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad de la educacin rural, lejana,
falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras culturales,
etctera. Ello explica por qu tanto en el Per como en otros pases los
mayores xitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas
de alivio y no de superacin de la pobreza.

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El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los

pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el
pas como en el extranjero. El debate sobre cmo enfrentarlo gener
posiciones diferentes. De un lado, algunos miembros del Task Force pusieron
mucho nfasis en la necesidad de desarrollar proyectos productivos, en
comparacin con los programas de asistencia social y de desarrollo de
infraestructura econmica y social. Segn esta perspectiva, el apoyo a
proyectos productivos debiera darse en el marco de programas de desarrollo
rural integral, que incluya asistencia tcnica y aspectos de competitividad en
mercados regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello slo
se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto, otros miembros sealaron
que existe una larga historia de fracasos en la promocin de proyectos
productivos, tanto desde el sector pblico como de las ONG, por lo que el
diseo tendra que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos.
Segn esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo del Estado en el
desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor pie a
mercados regionales, lo que incluye un mayor nfasis en el desarrollo de
infraestructura econmica, la coordinacin e informacin entre agentes y la
asistencia tcnica, en comparacin con el apoyo directo del Estado en
proyectos productivos.
Se consider pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja
capacidad de generacin de ingresos del poblador rural, que explica no slo la
pobreza rural sino tambin la urbana, de acuerdo al diagnstico planteado por
Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasin, Webb
formul el siguiente diagnstico:
"As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima
productividad del minifundista, factor que determina no un pauprrimo
nivel de vida en el campo sino tambin un muy bajo salario de oferta en la
ciudad. Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad
son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el Per como en el resto del
mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por
momentos el esfuerzo colectivo local (desarrollo comunal), la reforma agraria y
el capital humano. Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el
Per.
Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza
rural: (i) desarrollar una revolucin verde peruana, que aumente el nivel de
productividad e ingresos agrarios, (ii) promover las actividades no agrcolas y
(iii) promover la migracin de parte de la poblacin rural a reas urbanas.
5. Pobreza extrema por actividad econmica
El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado a
partir del comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los
sectores en los que aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema
son hoteles y restaurantes, comercio al por menor, transportes y
comunicaciones, actividades inmobiliarias y el sector agrcola. De todos estos
sectores, el agrcola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye

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con partes de todo el empleo en situacin de extrema pobreza, siguindole

el sector comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha categora.
Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin
son: el de reparacin de vehculos automotores, la administracin pblica,
electricidad -agua, comercio al por mayor y la construccin. De todos estos
sectores, el rubro de la administracin pblica es quien ha concentrado
cuantitativamente la mayor reduccin de trabajadores en esta condicin.
Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer caso, han
sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes
y hoteles quienes han concentrado el incremento del empleo en condiciones de
pobreza extrema mientras que para el resto del pas los sectores con tales
caractersticas han sido los de comercio al por menor y aquellos denominados
de actividades inmobiliarias. Aunque habra que sealar que en el caso del
departamento de Lima, las actividades que concentran el 83% del empleo en
estas condiciones - pobreza extrema- son el comercio al por menor, los
servicios personales y el rubro de restaurantes y hoteles. Para el resto del pas,
por su parte, el sector agrcola concentra por s solo el 77.8% del empleo en
situacin de pobreza extrema. Le sigue el comercio al por menor y la
manufactura.
De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el
de reparacin de vehculos automotores y el del comercio al por mayor como
aquellos en los que la disminucin del empleo en condiciones de pobreza
extrema se habra reducido en su totalidad. Para el caso del resto del pas no
se aprecia sector alguno en el cual se haya observado un comportamiento
similar.
6.La Pobreza Extrema, Un Concepto A Desechar
Una afirmacin fuerte: la medicin de pobreza extrema no sirve. Como se sabe,
se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a
la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria.
Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que
invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra que comerlos
crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de los pobres, a
nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el consumo
de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no
ser pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse, lavarse,
cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud.
Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar
validez en el sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su
condicin de pobreza. El problema es que la distancia entre la lnea de pobreza
extrema y la lnea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las
necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese
sentido, es una medida que no mide a todos por igual.

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7. Pobreza Puntual
Aunque el gasto social sigue creciendo, los ms pobres entre los pobres crecen
en el campo y otros sectores.
UNO de los temas principales en la agenda electoral es sin duda el de la
reduccin de la pobreza. Adems de los principios ticos y de solidaridad,
existen otros argumentos. Es simple: reducir la pobreza ampla el mercado e
incrementa la demanda interna.
Por otra parte, si el modelo econmico no muestra resultados sociales, se va
poniendo en tela de juicio las reformas estructurales. La sostenibilidad del
modelo, que el gobierno defiende a capa y espada, depende de dichos
resultados. El asunto no es slo cunto gastar, sino cmo gastar.
En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la
poblacin. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el
triple: 24.5%.
Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno
de cada tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est
relacionada con la falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y
crdito), as como con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa.
Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios
para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin
no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la
poblacin. El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados
alentadores.
Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin, actualmente hay tambin
ms pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres
entre los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y
en las zonas rurales ms alejadas de la Amazona.
Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop del IEP
(Instituto de Estudios peruano) seala que son especialmente las poblaciones
indgenas y las de la sierra rural las que menos se han beneficiado del
crecimiento del PBI y la reactivacin econmica de 2005 y 2006.

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EL EMPLEO
1. COYUNTURA DE LAS LTIMAS DCADAS
El inicio de la dcada de los noventa coincidi con la que fue, probablemente,
la peor crisis econmica en la historia reciente del Per. Como consecuencia
del caos generado por polticas macroeconmicas erradas la produccin haba
cado en 30% acumulado durante los ltimos tres aos de la dcada de los
ochenta, el producto bruto haba retrocedido al nivel observado en 1978 y el
producto per cpita se situaba en el nivel observado en 1961.
En 1990 la variacin promedio del ndice de precios al consumidor lleg a
7,484%. En agosto de ese mismo ao un nuevo gobierno implement un
drstico programa de estabilizacin e inici una serie de reformas estructurales
orientadas a lograr que el mercado sea el principal mecanismo de asignacin
de recursos y a que se reduzca el papel del Estado en la economa. El proceso
de apertura comercial se inici en 1991, y redujo rpidamente el nivel medio del
arancel de 66% a 17% y elimin todas las restricciones cuantitativas al
comercio exterior. Esto, junto con la privatizacin de las empresas pblicas y el
proceso de flexibilizacin del mercado de trabajo que se implement de manera
paulatina entre 1991 y 1995, fueron algunos de los componentes ms
importantes del paquete de reformas estructurales en el Per. El posible
impacto negativo sobre el empleo fue un elemento central de las crticas que
recibieron la reforma comercial, la privatizacin, la reduccin del aparato estatal
y la flexibilizacin del mercado de trabajo. Luego de un estancamiento inicial la
economa peruana ha crecido ininterrumpidamente, aunque con fluctuaciones,
desde 1993.
Siete aos despus del inicio del proceso de reformas estructurales los
problemas en el mercado de trabajo parecen ser, en efecto, bastante graves, y
son el desempleo y la "falta de empleo" los males ms serios que aquejan a la
poblacin peruana. Se ha planteado que el modelo econmico vigente en el
Per, orientado a que la asignacin de recursos est determinada
principalmente por el mercado, es un modelo de crecimiento sin empleo.
Este trabajo analiza los mecanismos de ajuste del mercado de trabajo durante
los aos posteriores a las reformas estructurales, evaluando si efectivamente
los costos en cuanto a empleo han sido muy elevados.
Una manera de enfocar esta problemtica es preguntndose si en el Per
existen muchos empleos, pero de mala calidad. La respuesta es que s,
efectivamente muchos empleos son malos empleos. Pero la pregunta siguiente
es si la apertura econmica y la flexibilizacin del mercado de trabajo han
empeorado la situacin. Ha crecido el empleo? Y si lo hubiera hecho, slo se
han generado malos empleos? Ha crecido principalmente el sector informal?
Son los empleos informales "malos empleos"? El anlisis de la evolucin del
mercado laboral durante los aos anteriores y posteriores al inicio de las
reformas muestra que el empleo ha crecido claramente.

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Luego de un grave estancamiento entre 1989 y 1992, creci de manera

acelerada, permitiendo absorber a un creciente stock de mano de obra cuya
evolucin estuvo impulsada por tendencias demogrficas y por aumentos en la
participacin en la fuerza de trabajo.
Entre 1985 y 1989, el empleo aument debido a la absorcin de empleo del
sector pblico y del empleo independiente. Las empresas, ya sean formales o
informales no aumentaron su demanda de empleo.
Este ltimo patrn se mantuvo hasta 1992, y en esos aos, dada la contraccin
del empleo pblico, la nica fuente de generacin de empleo fue el
autoempleo. Esto llev a que en esos aos, al menos en Lima Metropolitana el
empleo en trminos absolutos se mantuviera bsicamente estancado. La
evidencia disponible para Lima Metropolitana, as como a nivel nacional,
muestra que la proporcin de ocupados como proporcin de la poblacin en
edad de trabajar cay dramticamente hasta 1992. Esta situacin no se vio
reflejada en aumentos en la tasa de desempleo debido a la reduccin en la
tasa de participacin. Recin a partir de 1993, el empleo se empieza a expandir
debido tanto al empleo independiente como al aumento en la demanda de
empleo de las empresas.
A pesar de la reduccin del empleo pblico, tanto en trminos absolutos como
relativos, el crecimiento del empleo privado fue lo suficiente como para
aumentar la proporcin de ocupados en relacin a la poblacin en edad de
trabajar. As, la dinmica del empleo en el periodo posterior al inicio de las
reformas fue ntegramente liderada por el sector privado, y permiti compensar
la cada del empleo pblico.
Se observa, sin embargo, que han habido segmentos especficos de la fuerza
laboral, el de los ms jvenes y, en particular, el de los hombres de mayor
edad, para los que se han reducido las oportunidades de empleo. La pregunta
que sigue es saber si los empleos que se crearon fueron nicamente malos
empleos. La evidencia muestra que se han creado empleos en toda la gama de
actividades y sectores. El problema central es el lento crecimiento de la
productividad del factor trabajo y, por ende, el lento crecimiento de los ingresos
reales, tanto de los trabajadores asalariados como de los independientes.
Como se observa en el estudio, existe una relacin estrecha entre niveles y
cambios en la productividad con niveles y cambios en las remuneraciones
reales. Sin embargo, el crecimiento de la productividad es todava muy lento.
2. ESTRUCTURA LABORAL EN EL PERU
La estructura laboral es independiente de la recesin de fines de los aos
noventa. Es insuficiente salir de la recesin; se requiere crecer a tasas
elevadas y de manera sostenida. En consecuencia, resulta indispensable
generar las condiciones necesarias para que la inversin crezca, lo que
redundar en mayores tasas de crecimiento y de empleo. Para que aumente la
tasa de inversin se necesita, en primer lugar, mantener la estabilidad
macroeconmica. En segundo lugar, establecer un marco jurdico e
institucional estable que garantice los derechos de propiedad, la estabilidad de
las reglas y que en general, reduzca los costos de hacer negocios.
Finalmente, se requiere introducir reformas en el mercado de capitales que
faciliten el flujo de recursos de ahorristas nacionales y extranjeros a los

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inversionistas, lo que reducir el costo del crdito y el de los fondos de capital y

aumentar el acceso a ellos. sas son, en realidad, las reformas institucionales
que permitirn un crecimiento sostenido del producto y del empleo.
Por otro lado, en el mercado de trabajo interactan la poltica macro, la
legislacin laboral, la poltica de fomento a la inversin privada, las polticas
educativas, etctera. Y es en esas interacciones en el mercado de trabajo
donde se determina en gran medida el bienestar de los trabajadores y el de sus
familias
Las regulaciones que se establecen en este mercado deben tener como
principio asegurar la flexibilidad necesaria en una economa que debe competir
crecientemente en el entorno internacional. Pero al mismo tiempo, la poltica
econmica debe apuntar a satisfacer una legtima aspiracin de los
trabajadores y de la sociedad en su conjunto: tener ingresos crecientes y
estables.
La legislacin laboral y las polticas activas de empleo deben apuntar a una
estabilidad de ingresos derivada, en primer lugar, de la productividad de los
trabajadores y de las empresas, y en segundo lugar, de mecanismos legales
que permitan aislar a los trabajadores de fluctuaciones bruscas en sus
ingresos. El error usual de la legislacin es intentar imponer esta estabilidad de
ingresos por decreto. En lo que sigue se presentan algunas polticas y cambios
que, en nuestra opinin, deben tomarse en cuenta para mejorar la situacin del
empleo en el Per.
3. FACTORES QUE ACONDICIONAN EL PROBLEMA DEL EMPLEO EN EL
PERU
3.1 Exceso de poblacin como problema del subdesarrollo.
En las visiones ms abstractas y de largo plazo, el tema de la relacin entre
oferta y demanda de mano de obra en pases subdesarrollados como el Per
siempre est presente. La ausencia de una convergencia entre ingresos
promedio y entre distribuciones de ingreso de pases pobres y ricos, que
explica el lento crecimiento de economas que, como la peruana, tienen una
"sobrepoblacin" laboral. Tambin se ha recordado esa situacin de otra
manera:
La oferta, es decir la poblacin en edad, en condiciones y con deseo o
necesidad de trabajar habitualmente la supera y lo hace muy claramente, en el
caso de economas subdesarrolladas, o en etapas slo incipientes del
desarrollo. En la segunda mitad de los aos setenta y en todos los aos
ochenta, a la sobrepoblacin propia del subdesarrollo se habra aadido la que
surge de la gran "crisis de la deuda" y las polticas posteriores, lo que ha
profundizado cuantitativa y cualitativamente el problema.
3.2 La transicin demogrfica
El tema demogrfico constituye un componente clsico de todo enfoque sobre
el problema del subdesarrollo del empleo.
La PEA debe de pasar de cerca de 8 millones en 1990 a unos 16,6 millones en
el ao 2010. Ese enorme aumento se debe tambin al incremento de la tasa de
participacin, que pasara, segn las estimaciones, de 57,7% en 1990 a 78,0%

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en el 2010. Podramos decir que esas cifras son grandes, pero en relacin
con qu? se es el tema del supuesto de la sobrepoblacin.

3.3 La gran crisis laboral de dos dcadas.

En efecto, durante las tres dcadas recientes se ha registrado un enorme
retraso de la demanda de trabajo respecto de la oferta.
Mientras que la tasa de crecimiento de la oferta se ha elevado desde 1940
hasta fines de siglo, mantenindose en niveles cercanos a 3% anual durante
los aos ochenta, la tasa correspondiente a la demanda se convirti en
negativa durante esa dcada y han sido necesarios varios aos de los noventa
para alcanzar la tasa de crecimiento de la oferta total.
Al incrementarse la oferta laboral y contraerse la demanda, se gener un
importante desequilibrio en el mercado de trabajo, que dio origen a un
considerable excedente de mano de obra que, para equilibrar el mercado de
trabajo, gener menores salarios reales para todos los trabajadores. Dado que
las tasas de desempleo no se incrementaron de manera importante, el ajuste
del mercado de trabajo se dio a travs de menores ingresos reales o lo que es
lo mismo, mayores niveles de subempleo.
3.4 El nuevo contexto institucional.
A esa situacin hay que aadir la cuarta circunstancia importante: el nuevo
contexto institucional. En el caso de este balance, tras casi cuatro aos del
anterior, debemos incluir los estudios sobre el nuevo contexto laboral despus
de las reformas puestas en marcha desde comienzos de los aos noventa. El
anlisis de los efectos de dicho contexto es diverso y con distintos grados de
crtica.
4. POSIBLES SOLUCIONES
4.1 A CORTO PLAZO

El Ministerio de Trabajo

El Ministerio de Trabajo ejecuta una serie de programas sociales encaminados

a mejorar la competitividad de la microempresa, la insercin de las clases
sociales ms pobres al mercado de trabajo, el ingreso temporal de los jefes de
familia de barrios pobres y, en muy poca medida, a la posibilidad de generacin
de empleo productivo permanente. Esto ltimo, ms bien, creo que depende de
un conjunto de polticas que reorienten la inversin de los sectores ms
intensivos en capital hacia los sectores ms intensivos en mano de obra,
porque el crecimiento se viene produciendo sobre todo en los primeros, lo cual
no se refleja automticamente en un incremento en el empleo.

Mejorar las condiciones de trabajo

No existe una evaluacin exhaustiva del impacto que han tenido los cambios
en la legislacin laboral sobre las condiciones de trabajo. Sin embargo, la
reduccin de la actividad sindical, el aumento de la rotacin del empleo y el uso
de contratos temporales hace presumir que ellas se han deteriorado. Es

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necesario retomar el tema y evaluar cul debera ser el papel del Estado, el de
las empresas y el de los sindicatos en este campo.

4.2 A MEDIANO PLAZO

Avanzar en el planteamiento de relaciones trabajador empresa

El debilitamiento del movimiento sindical puede atribuirse tambin a que ste

es identificado nicamente como un mecanismo para incrementar los
beneficios de corto plazo de los trabajadores. No existe una concepcin
moderna de movimiento sindical que tenga como objetivo negociar e impulsar
mejoras ligadas a la productividad o que demande una mayor inversin de las
empresas en capacitacin y entrenamiento ocupacional.
Es central avanzar en la concepcin de instituciones sindicales modernas que
tengan como objetivo el aumento de la productividad de los trabajadores como
principal mecanismo para incrementar los ingresos y las condiciones de vida de
sus afiliados.

Corregir la legislacin actual

La CTS es un mecanismo adecuado para evitar fluctuaciones bruscas de los

ingresos de los trabajadores en la eventualidad del desempleo. Pero este papel
se ha desvirtuado al permitirse que los trabajadores utilicen parte de esos
fondos para consumo corriente. Por otra parte, es necesario eliminar la
posibilidad de establecer Convenios de Sustitucin mediante los cuales los
depsitos de la CTS puedan ser retenidos y manejados por la empresa, ya que
se genera el riesgo de que si la empresa quiebra o es liquidada, los
trabajadores se vean en dificultades para recuperar su dinero.
Las reformas de inicios de los aos noventa permitieron una reduccin
importante en los costos de despido. La abolicin de la estabilidad laboral y su
reemplazo por la proteccin contra el despido arbitrario aminoraron el nivel y la
variabilidad de los costos en que se incurra al separar a un trabajador de una
compaa. Actualmente la indemnizacin por despido arbitrario es de 1,5
salarios mensuales por ao trabajado, a lo cual se suman los depsitos
semestrales de la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS). As, un
trabajador despedido sin causa justa con dos aos de trabajo en la empresa
recibe tres salarios de indemnizacin ms dos salarios por CTS.
La legislacin laboral debe facilitar el encuentro entre trabajadores y
empleadores, facilitar la movilidad laboral, proteger al trabajador de
fluctuaciones bruscas de ingreso y asegurarle servicios de salud y una pensin.
Pero debe tenerse en cuenta que si la productividad de las empresas y la de
los trabajadores no aumentan como para permitir financiar esto, muchos
trabajadores quedarn desprotegidos en el sector informal.

Reducir el precio relativo del contrato permanente respecto del

temporal

El elevado costo de despido aumenta implcitamente los costos del contrato

permanente. Una de las consecuencias de ello es el uso intensivo de contratos

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temporales y de modalidades contractuales atpicas. La estrategia actual de

muchas empresas es utilizar los contratos temporales para reducir al mnimo
los costos de despido; se firman contratos temporales de muy corto plazo que
se renuevan continuamente.
El uso indiscriminado de contratos temporales en sus distintas modalidades, en
desmedro de los permanentes y en muchos casos, para el personal que en
realidad realiza labores permanentes, tiene un impacto negativo en la
productividad del trabajador. La calidad del empleo se reduce, ya que la
inexistencia de un compromiso tcito entre trabajador y empresa aminora las
posibilidades de adquisicin de habilidades y de entrenamiento e induce a una
mayor rotacin.
La poltica correcta en este punto es, pues, reducir el costo relativo del contrato
permanente. Una reduccin del costo de despido a travs de la reduccin de la
indemnizacin por despido arbitrario incentivara el uso de contratos
permanentes y reducira el empleo temporal y el empleo informal.
4.3 A LARGO PLAZO

La competitividad de los trabajadores

El Ministerio de Trabajo tiene un inters muy especial por la calificacin de los

trabajadores. Tenemos un convenio con el Ministerio de Educacin para
trabajar en programas que incluso llegan a un nivel subregional andino. Hemos
propuesto el bosquejo de una decisin andina sobre formacin profesional,
inspirada en la que se adopt en el Mercosur.
El mercado de trabajo dependiente est saturado y se debe abrir posibilidades
al trabajo independiente. Nosotros apoyamos eso de distintas maneras. Por
ejemplo, en lo que se refiere al trabajo dependiente, el programa Projoven
intenta mejorar la capacidad de los jvenes, primero a travs de un
entrenamiento tcnico de tres meses y luego de insercin laboral en tres meses
ms; luego se realizan estudios de seguimiento de cmo, efectivamente, estos
jvenes logran insertarse y mantenerse en una adecuada posicin en este
mercado.
En cuanto al trabajo independiente, generar en el joven la idea de
transformacin en empresario, a travs de "Per Emprendedor", programa que
acta mediante capacitacin, asistencia tcnica y asesora, para que uno
pueda formar un pequeo negocio y luego llevarlo adelante de manera exitosa

Mejorar los sistemas de informacin laboral

El Ministerio de Trabajo y Promocin Social reorganiz todo su sistema en

1996 y logr incrementar la cobertura de su bolsa de trabajo. El sistema es
ahora mucho ms moderno, orientado hacia trabajadores de poca calificacin y
descentralizado.
Sin embargo, es necesario ampliar la cobertura del sistema incorporando un
mayor nmero de entidades privadas tanto de Lima como de provincias. En
general, las intervenciones de poltica que apuntan a reducir el costo de
obtener informacin para quienes buscan empleo y para las empresas tienen
una tasa de retorno social positiva.

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5. DE EMPLEO ASALARIADOS E INDEPENDIENTE A AUTOEMPLEO

A diferencia de los pases desarrollados, en muchos pases de Amrica Latina,
incluyendo el Per, el autoempleo o trabajo independiente representa una parte
importante del empleo y ha sido una variable de ajuste importante para
equilibrar el mercado de trabajo. Este sector, en donde las firmas unipersonales
operan en un ambiente claramente competitivo es aqul que permite explicar
relativamente el bajo nivel de la tasa de desempleo, aun cuando la demanda
por empleo de las empresas ya sea formales o informales, sea menor a la
oferta de empleo, dado un salario real.
Dadas las caractersticas peculiares del sector rural, en el que la mayor parte
del empleo es independiente, mientras que el empleo asalariado tiende a ser
una actividad secundaria y muchas veces estacional, es til hacer el anlisis
aislando el sector urbano del rural. En el Per urbano, la participacin del
empleo independiente total crece ligeramente durante los aos noventa,
aunque no hay una tendencia clara durante el perodo de anlisis. Es de
destacar que el empleo independiente, incluyendo a los trabajadores no
remunerados alcanza la mitad del empleo total. Por otro lado, es claro el
incremento de la participacin del empleo pblico tanto en el sector urbano
como rural hacia 1991, para luego reducirse de manera drstica, cada que fue
compensada por la expansin del empleo privado.

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EL DESEMPLEO
1. QUE ES EL DESEMPLEO?
Es la Situacin en la que se encuentran las personas que teniendo edad,
capacidad y deseo de trabajar no pueden conseguir un puesto de trabajo
vindose sometidos a una situacin de paro forzoso".
2. CAUSAS DEL DESEMPLEO
El desempleo es el ocio involuntario de una persona que desea encontrar
trabajo, esta afirmacin comn a la que se llega puede deberse a varias
causas. Las mismas que citamos a continuacin:
Cuando existe un descenso temporal que experimenta el crecimiento
econmico caracterizado por la disminucin de la demanda, de la inversin y
de la productividad y por el aumento de la inflacin. La actividad econmica
tiene un comportamiento cclico, de forma que los perodos de auge en la
economa van seguidos de una recesin o desaceleracin del crecimiento. En
el momento que se da una situacin en la que el nmero de personas que
demanda empleo sobrepasa las ofertas de trabajo existentes, debido a que los
elevados salarios reales atraen a un mayor nmero de desempleados a buscar
trabajo e imposibilitan a las empresas ofrecer ms empleo.
Cuando en ciertas regiones o industrias donde la demanda de mano de obra
flucta dependiendo de la poca del ao en que se encuentren. Cuando se dan
cambios en la estructura de la economa, como aumentos de la demanda de
mano de obra en unas industrias y disminuciones en otras, que impide que la
oferta de empleo se ajuste a la velocidad que debera. Adicionalmente esta
situacin se puede dar en determinadas zonas geogrficas y por la
implantacin de nuevas tecnologas que sustituyen a la mano de obra. Cuando
por causas ajenas a la voluntad del trabajador impide su incorporacin al
mundo laboral.
El desempleo es un desequilibrio entre la oferta y la demanda de las
horas de trabajo.
Todos sabemos que anualmente crece la eficiencia de todo tipo de mquinas.
Cada vez necesitamos menos personas para producir la misma cantidad de
bienes. En los ltimos 200 aos se ha reducido el tiempo de trabajo de
aproximadamente 12 horas por da a menos de 8 horas diarias y la semana de
trabajo se redujo de 7 a 5 das.
Horas de trabajo histricas
1802 - En la industria textil inglesa, tratan de reducir las

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horas de trabajo de aprendices a 12 horas diarias.

1847 - La jornada de trabajo en Inglaterra es de 10 horas.
1848 - Se reduce la jornada de trabajo a 12 hrs. en Alemania,
desde las anteriores de 14 a 16 horas por da.
1890 - En los Estados Unidos la AFL quiere 8 hrs. de trabajo
por da.
1891 - En Alemania las nuevas horas de trabajo para personal
femenino son de 11 horas diarias.
Continuando con nuestro razonamiento, tambin sabemos que lo que abunda
tiene poco valor.
La causa principal del alto nivel de desempleo es el progreso tecnolgico. Pero
si cada ao producimos la misma cantidad de bienes con menos personas -- en
muy pocos aos muchsimo menos horas de trabajo sern necesarias para
producir todos los bienes que se podran necesitar. La tendencia histrica ha
sido la de utilizar cada vez menos horas de trabajo por semana. Si no
continuamos con esta tendencia, la oferta de horas de trabajo es mayor que la
demanda.
Una sobreoferta de horas de trabajo significa que stas valen menos y bajan
los sueldos y salarios. Muchas personas se quedan sin trabajo; ya no se
necesitan sus horas de trabajo. Los que estn sin trabajo no tienen ingreso
alguno y por eso disminuye la demanda en bienes. Al haber menos ventas, se
produce menos y an ms personas quedan afuera. Es todo un crculo vicioso
que acelera el desempleo e incita al crimen, porque algunos se dedicarn al
crimen para tener ingresos.
La manera de poner fin a esto y tener a todos trabajando, es continuar con la
tendencia histrica; es distribuir el trabajo disponible entre todas las personas
que quieren trabajar; y esto se puede lograr, si cada persona trabaja menos
horas por semana. El Gobierno podra fijar un impuesto sobre las horas extras,
ya sea las pagas o las realizadas voluntariamente, haciendo lo mismo con las
horas trabajadas que sobrepasen un cierto lmite por semana. Digamos que si
hay un 9% de desempleo, este lmite se debera fijar en un 9% menos de horas
por semana que las trabajadas hasta ahora.
Aceptaran esto las empresas? Al no pagar horas extras, los costos de trabajo
son menores. Al tener una demanda creciente de bienes, las ventas y la
produccin sern mayores. Al trabajar muchos turnos por da, durante siete
das de la semana, las mquinas siempre estaran trabajando y la inversin
bajara. Seguramente los costos seran ms bajos y las ganancias ms altas.
Esto presume que los costos indirectos sobre sueldos y jornales estn en
relacin a los sueldos pagados. Si el hecho de tomar mas personal incrementa
estos costos, entonces habr que cambiar las leyes correspondientes.
La vida de una maquina y los correspondientes costos de amortizacin estn
relacionados a las horas que la maquina estuvo trabajando. O dicho de otra
manera, estn relacionados a la cantidad de piezas producidas. Despus de

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una cierta cantidad de piezas producidas, la maquina tiene que ser

reemplazada. Si se trabaja tres turnos en lugar de uno, se precisa solamente
un tercio de maquinas (para la misma produccin).
As que con igual ganancias por pieza, el costo de inversin es solamente un
tercio, aproximadamente.
Es verdad que despus de haber fabricada cierta cantidad de piezas, la
maquina tiene que ser reemplazada (y trabajando tres turnos, la mquina tiene
que ser reemplazada en un tercio del tiempo). Pero cuando la mquina ha
producido todas las piezas que puede, su costo de reemplazo est cubierto por
las ganancias logradas con las partes producidas. La ganancia mensual por
maquina es tres veces mas alta, y los costos de reemplazo tambin son tres
veces mas altas.
Como los costos de reemplazo son solamente parte de las ganancias, las
ganancias netas son ms altas.
Accedera la gente a esto? No es agradable trabajar en horas de la noche y
durante el fin de semana. Pero al trabajar menos horas por semana, se tendrn
ms horas disponibles para estar con la familia, para entretenimientos,
deportes y hobbies. Al no haber una sobreoferta de horas de trabajo, los
sueldos y salarios seran ms altos; En resumen, al fin todos podran participar
de los beneficios del progreso tecnolgico y tendran ms tiempo libre.
Cuando hay mucho desempleo las empresas pagan sueldos bajos. Cuando las
empresas precisan gente y hay mucho ms personas que quieren trabajar que
lugares libres, las empresas eligen las persones que piden menos. Si hay
escasez de personas, las empresas tienen que ofrecer sueldos ms altos para
conseguir las personas que precisan. En conclusin, cuando hay alto
desempleo los sueldos y salarios son bajos. Cuando hay escasez de personal
los sueldos y salarios son altos.
Ahora: que pasa con el salario de las personas que trabajan menos horas
para que los desempleados puedan trabajar?
En el primer momento reciben menos salario, por trabajar menos horas. Pero
como resultado de trabajar menos horas, hay escasez de personal. As que los
empresas tienen que subir los salarios para conseguir el personal que precisan.
Esta suba histricamente es mucho mas que lo perdido por trabajar menos
horas por semana.
Algunos dicen que podemos generar una mayor demanda de horas de trabajo
aumentando las exportaciones. Las horas de trabajo ganadas por las
exportaciones se pierden por las importaciones que reemplazan a productos
locales.
Al no equilibrarse las exportaciones, se produce una sobreoferta local de
moneda extranjera que cambia, a largo plazo, las relaciones cambiarias, que a
su vez, equilibran el valor de las exportaciones con las importaciones.
Algunos dicen que hay que crear ms puestos de trabajo creando nuevos
productos. Pero las personas slo pueden comprar nuevos productos si tienen
dinero, y para tener ms dinero debe haber poco desempleo y altos salarios.
As que ya ves, que a la larga estas "soluciones" no llevan a nada.
3. ALARMA POR EL DESEMPLEO EN EL MUNDO. LE IMPORTA A
PER?
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El ltimo informe de la OIT sobre el empleo en el mundo y la presentacin de

su presidente Juan Somaravia en el Foro Econmico Mundial, han vuelto a
colocar al desempleo como uno de los temas de agenda ms importante
debido a las cifras desalentadoras previstas para los prximos diez aos.
Segn la OIT, slo para controlar el aumento del desempleo se necesitan crear
40 millones de puestos de trabajo cada ao, cifra que no ha podido alcanzarse,
en un contexto en el que la globalizacin no ah creado trabajos adecuados, A
nivel mundial, el desempleo ha crecido en los ltimos 10 aos en 25%,
afectando hoy a 192 millones de personas, de las cuales 86 millones -cerca del
50%- son jvenes entre 15 y 24 aos. Esto se agrava si se considera que la
mitad de todos los trabajadores del mundo (casi 1400 millones de personas)
viven con menos de 2 dlares al da. Aunque la mayora de ellos no viva en
Amrica Latina, la regin es la que peor desempeo ha tenido en cuanto a
desempleo, ostentando la mayor tasa de crecimiento en todo el mundo 7.4%
A primera vista el Per no parece seguir esta tendencia. Segn cifras del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA), el pas lleva meses
de crecimiento del empleo, registrndose en diciembre de 2005 un aumento del
5,7% con respecto a diciembre del ao anterior, gracias al buen desempeo de
sectores como industria (6,9%), servicios (5,4%) y comercio (4,6%);
incrementndose de esta forma el empleo no slo en Lima sino tambin en las
principales ciudades al interior del pas.
Entonces, Vale la pena preocuparnos por la tendencia mundial del empleo,
cuando en el Per, las cifras de empleo son alentadoras? La respuesta es
afirmativa; y es que, segn el mismo informe del MINTRA, las mejoras
obtenidas en el empleo son resultado de coyunturas favorables, como la
mejora en la pesca o la fuerte demanda internacional de productos agrcolas, y
no debido a una mejora de productividad de los trabajadores; mejora que
garantizara que el empleo crezca en forma sostenida, permitiendo asimilar la
creciente oferta de trabajo y crear nuevas oportunidades de empleo.
CONCLUSIONES

La manera para reducir el desempleo y para vivir mejor es la de distribuir el

trabajo disponible, trabajando menos horas por semana.
Obviamente la solucin para el desempleo, radica en generar mas puestos
de trabajo.
Entonces la pregunta seria, Que clase de puestos de trabajo conviene
generar?
Por un lado proponer atraer inversiones extranjeras y por el otro lado
considerar que el enfoque tendra que ser hacia las pymes (pequeas y
medianas empresas).
Ambos son buenos, de hecho estas suelen ser las soluciones que buscan
todos los pases, faltara solamente el incentivo a las industrias y empresas
nacionales y ya estaran todas las alternativas que se suelen tener en
cuenta.
Desde mi punto de vista, me sumo a la solucin de fomentar las pymes.
La inversin extranjera, es la alternativa por la cual suelen inclinarse los
pases, ya que las empresas extranjeras inyectan capital a corto plazo, al
estado no le cuesta un centavo y genera una visin social de bienestar, lo
cual es muy positivo para un gobernante que debe encarar elecciones en

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periodos muy cortos.

Si bien es una solucin al desempleo, este sistema le resta independencia a
la economa, genera agujeros en la economa (fuga de capitales) y adems
esta lo negativo de saber que el pas no se queda con el 100% de las
ganancias que genera.

La poblacin dice que hay un problema de falta de empleo porque lo est

percibiendo de manera uniforme: atraviesa todos los grupos de edad y
diversos sectores sociales.
El problema del Seguro Social comienza cuando el Estado utiliza los fondos
del sistema para financiar la expansin del gasto pblico, y esto viene de
Belaunde, Velasco continuando hasta el presente.
El ndice de sindicalizados disminuy de 47% a 12,7% para empleados y de
54% a 19,6% para obreros entre 1991 y 1996.Una buena muestra de la
actitud frente al trabajo es el texto constitucional, que ha reemplazado el
reconocimiento de la estabilidad laboral por la adecuada proteccin frente
al despido arbitrario (lo cual implica reconocerlo, no sancionarlo).

EL SUBEMPLEO

Concepto
Las personas que forman parte de la PEA las que cuentan con un empleo
adecuado (35% para ser ms exactos), y que la mayor parte de esta poblacin
econmicamente activa, se encuentran trabajando en condiciones que las
ubica en calidad de subempleados y realizando labores y trabajos de
subsistencia, por lo que necesitamos precisar que es Subempleo y cuales son
por lo tanto sus caractersticas bsicas.
El INEI a travs del compendio Estadstico del 2002, conceptualiza a una
persona como subempleada a aquella persona que trabaja un nmero de horas
menor al considerado como jornada laboral normal (8 horas), en forma
involuntaria y desea trabajar ms horas. As mismo se considera como
subempleado a aquel trabajador que laborando el nmero de horas igual o
mayor al considerado como normal, obtiene ingresos mnimos al ingreso
mnimo referencial, el cual es considerado como adecuado.
En el anuario estadstico Per en Nmeros 2004 (Richard Webb y Graciela
Fernndez Baca) consideran como subempleados a las personas que
trabajando 35 horas o ms a la semana reciben ingresos por debajo del salario
mnimo legal (incrementado por el ndice de precios al consumidor a la fecha
de la encuesta), o que trabajando menos de 35 horas a la semana y recibiendo
ingresos por debajo del lmite sealado quieren trabajar ms horas.
As mismo en el mismo compendio estadstico del 2002 del INEI, el Subempleo
de acuerdo a la XVI CIET de 1998, refleja la subutilizacin de la capacidad
productiva de la poblacin ocupada incluyendo el que es causado por un
sistema econmico nacional o local deficiente. Se relaciona con una situacin

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alternativa de empleo que la persona desea desempear y est disponible para

hacerlo.
En el trabajo Estado de la Poblacin Peruana 1999 situacin del empleo del
INEI; se considera que una persona ocupada esta en condicin de
subempleada, si trabaja un nmero de horas menor al considerado como
jornada laboral normal, en forma involuntaria y desea trabajar ms horas... La
jornada laboral normal considerada para el clculo del subempleo por horas o
visible, es de 35 horas semanales.
Finalmente mencionaremos que en el trabajo Situacin del Empleo 1999 del
INEI, considera como una persona como subempleada, al trabajador que
laborando el nmero de horas igual o mayor al considerado como normal (35
horas), obtiene ingresos menores al ingreso mnimo de referencia (IMR)
calificado para un empleo adecuado; este es el caso del subempleo invisible o
por ingresos. El IMR en Lima metropolitana para el tercer trimestre fue de S/.
544.54 mensuales.
Nosotros conceptualizamos al Subempleo como una variable socio econmica
que mide la capacidad de la economa para generar puestos de empleos
dignos y tambin como la capacidad de la poblacin de realizar actividades
econmicas que muchas veces no son registradas por las estadsticas ni los
estudios pero que les permiten sobrevivir en un mercado laboral que no tiene la
capacidad de absorberlas de la manera ms adecuada debido a muchos
factores fundamentalmente econmicos.
Por otro lado una persona es Subempleada si no cuenta en su empleo con las
siguientes caractersticas bsicas que debe de contar un trabajador sea este
dependiente o como en la mayor parte de nuestra economa independiente:
- Ganar por su trabajo un sueldo igual o superior al mnimo legal establecido a
la fecha
- Realizar una tarea en la cual fue capacitado, es decir que sus capacidades no
sean sub utilizadas.
- Que no labore ms de las 8 horas establecidas por ley al da o 35 a la
semana
- Que cuente con beneficios sociales fundamentales, como un seguro de salud
- Contradiciendo la teora del ocio, que no desee trabajar ms cuando su
salario es precario.
Consideramos estas como las mnimas condiciones para poder medir y
establecer si es que una persona es Subempleada o no, y por lo tanto tambin
analizar la capacidad de sub - utilizar de una economa su capacidad
productiva.

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Definiremos dos formas de subempleo visible o por horas y el subempleo

invisible o por ingresos.
La formula esta dada por.
PSE= PSVI + PSIN

SUBEMPLEO VISBLE O POR HORAS

El subempleo invisible se refiere a aquellas personas ocupadas que trabajan
habitualmente una jornada completa en su ocupacin principal o secundaria
pero su ingreso primario mensual es inferior a un mnimo establecido.
De acuerdo a la definicin internacional, existen tres criterios para identificar a
los ocupados en situacin de Subempleo Visible:

Trabajar menos de la duracin de una jornada normal de trabajo; o estar

en esta situacin con carcter involuntario y buscar un trabajo adicional
o estar disponibles para trabajar ms horas.
Estos tres criterios deben presentarse simultneamente para
caracterizar a una persona en situacin de Subempleo Visible.

Medicin del Subempleo Visible en el Per

Para identificar en el Per a los ocupados que se encuentran en esta situacin,
se efecta el procedimiento siguiente:

Se establece en 35 horas semanales, la duracin de una jornada

normal, como medida de referencia, que servir de lmite entre el
subempleo visible y el empleo adecuado.
Se compara el nmero de horas laboradas por el ocupado con las 35
horas utilizadas de referencia y;
Si el ocupado labora menos de 35 horas y manifiesta deseo y
disponibilidad de trabajar ms, es considerado subempleado visible.

MEDICION DEL SUBEMPLEO INVISIBLE

Para identificar en el Per a los ocupados que se encuentran en esta

situacin, se efecta el procedimiento siguiente:
a.- Se establece en 35 horas semanales, la duracin de una jornada
normal, como medida de referencia, que servir de lmite entre el
subempleo visible y el empleo adecuado.
b.- Se compara el nmero de horas laboradas por el ocupado con las 35
horas utilizadas de referencia.
c.- Si el ocupado labora menos de 35 horas y manifiesta deseo y
disponibilidad de trabajar ms, es considerado subempleado visible.

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SUB EMPLEO INVISBLE O POR INGRESOS

Segn normas internacionales para distinguir el subempleo invisible, se

considera el bajo nivel de los ingresos, el aprovechamiento insuficiente
de las calificaciones y la baja productividad.
En el Per se define como subempleados invisibles al segmento de
trabajadores que laboran igual o mayor nmero de horas a las
consideradas como jornada normal (35 horas semanales) y perciben
ingresos menores al Ingreso Mnimo Referencial (IMR) establecido como
lmite para considerar un empleo adecuado en trminos de ingreso.

Medicin del Subempleo Invisible en el Per

Hasta 1994, el subempleo invisible se calculaba tomando como ingreso

mnimo referencial, el salario mnimo legal de enero de 1967, indexado
por la variacin del ndice de Precios al Consumidor (IPC).
Actualmente los criterios para identificar al subempleado invisible, se
aplican solo aquellos trabajadores que laboraron igual o mayor nmero
de horas semanales consideradas normales (35 y ms horas); en base a
los siguientes criterios:

a) Se determina el Valor de una Canasta Mnima de Consumo (CMC) que

ser base de clculo del Ingreso Mnimo Referencial (IMR).
b) El IMR (ingreso mnimo referencial) se obtiene relacionando la CMC
(canasta mnima de consumo) con el nmero de perceptores promedio
para cada rea o dominio geogrfico.
c) El resultado de esta relacin determina si un ocupado es subempleado,
cuando el ingreso de ste es inferior al IMR.
TASA DE SUB EMPLEO

El indicador que mide la condicin de subempleo urbano, es la Tasa de

Subempleo. Su clculo se efecta relacionando a la poblacin ocupada
con las caractersticas antes referidas, respecto a la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA).
La Tasa de Subempleo es el porcentaje de subempleados con respecto
a la Poblacin Econmicamente Activa, en un determinado perodo.

TS =

Poblacin Subempleada

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PEA

Causas del subempleo

La situacin de divorcio entre los estudios realizados y la ocupacin ejercida
por los profesionales es fundamentalmente el resultado de:
El desencuentro entre la oferta y la demanda de trabajo. Por el lado de la oferta
de trabajo, uno de los principales factores a considerar es la explosin
demogrfica ocurrida en el perodo 1960-1980. De tal forma que aquellos que
nacieron en estas dcadas han ingresado al mercado de trabajo en los aos
1980s y 1990s, presionando fuertemente sobre los empleos y las
remuneraciones percibidas.
En el mismo sentido, influy tambin la continua migracin rural-urbana y el
aumento de la tasa de participacin, sobre todo la femenina experimentada en
las ltimas dcadas. Por el lado de la demanda, la capacidad del aparato
productivo de absorber mano de obra se vio seriamente afectada por diversos
factores econmicos e institucionales que contribuyeron a la generacin y
crecimiento de un excedente de mano de obra en situacin de desempleo
abierto o de subempleo en el sector informal. Ante este contexto, los empleos
generados por las empresas han estado por debajo de los niveles requeridos
para absorber al contingente de trabajadores.
Esta situacin llev a que muchos se ocuparan en puestos de menor
calificacin a la que posean con la finalidad de mantenerse trabajando.
1. La falta de adaptacin del sistema educativo a las necesidades del aparato
productivo. Son escasos los vnculos entre el sector productivo, los centros
de formacin profesional y los organismos pblicos, con el fin de orientar la
oferta de carreras profesionales de las universidades e Institutos Superiores
Tecnolgicos.
2. Deficiencias en la calidad de las carreras ofrecidas: la infraestructura
educativa es, en trminos generales, deficiente; las herramientas, equipos,
laboratorios y maquinarias son insuficientes, obsoletos o se encuentran en
mal estado. Los docentes requieren actualizacin y capacitacin
permanente, tanto en aspectos tcnicos como pedaggicos; adems
afrontan una excesiva carga de alumnos, reciben una baja remuneracin y
son en gran parte contratados temporales. Los currculos de formacin
profesional tcnica necesitan ser actualizados y adecuados a la realidad
regional y local de cada centro educativo.
3. La ampliacin de la cobertura de la educacin tcnica: En 1997 se llev a
cabo el primer censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica, el cual
verific el crecimiento vertiginoso de la educacin tcnica, como alternativa
de formacin profesional. En 199911 existan en el pas 660 Institutos

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Superiores Tecnolgicos (IST) con una poblacin escolar de 228,657

alumnos.
4. El boom de las universidades: En los ltimos veinte aos el nmero de
universidades en el pas ms que se duplic, se pas de 35 a 77 centros
universitarios; el incremento es explicado bsicamente por la expansin de
los centros privados. Esto origin que crezca el nmero de egresados de las
diversas especialidades y por consiguiente la oferta laboral calificada. Sin
embargo, debe sealarse que del total de jvenes que ingresan a la
universidad cada ao, aproximadamente, la mitad llega a graduarse.

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